1.

TRANSPORTE PUBLICO COLECTIVO URBANO

El servicio de transporte pblico colectivo urbano de pasajeros, es aquel

prestado por empresas de transporte que se encuentran legalmente
habilitadas, que pueden o no ser propietarias de los vehculos. El servicio de
transporte se desarrolla sobre rutas autorizadas por las secretarias de trnsito y
transporte de cada Municipio, las cuales son justificadas previamente mediante
estudios de necesidades insatisfechas del transporte y estas se asignan
mediante un proceso de licitacin pblica. 1

Involucra actores con diferentes intereses sobre el sistema. Los usuarios que
buscan rutas ms rpidas, mejor servicio y tarifas ms baratas. La ciudadana
que en principio desea menos congestin vehicular y los empresarios que sin
importar la afectacin a estos dos buscan mayores ganancias, que involucran,
en principio el aumento de la flota vehicular generando mayor congestin,
incremento en las tarifas y externalidades ambientales. Al ser un servicio
pblico que tiene incidencia directa e indirecta en los usuarios, no usuarios,
operadores y no operadores, se considera un asunto de inters pblico,
regulado no solo por los Municipios encargados del rea urbana, sino que
tambin por leyes y polticas pblicas que rigen a nivel nacional. 2

1 CONTRALORIA DE BOGOTA, Direccin de Infraestructura y Transporte. El

Transporte Pblico Colectivo, Individual y Masivo de Pasajeros, el Transporte
Intermunicipal y las Terminales Satlites en Bogot.

2 ROA LOZANO, Diana Carolina. Anlisis de los factores que ha limitado la

implementacin de los decretos 112 a 116 de 2003 de reestructuracin del
sistema de transporte pblico colectivo en Bogot. UROSARIO. Bogot
D.C.:2009.
1.1. CARACTERSTICAS

El transporte pblico colectivo urbano surge como necesidad ante la demanda

de realizar desplazamientos largos o cortos dentro del permetro de una ciudad.
A continuacin, se enuncian algunas de las caractersticas ms importantes de
este sistema3:

Actores que intervienen en el TPCU; las entidades gubernamentales que

regulan y controlan el servicio, los operadores o empresas y el usurario, estos
como actores directos.

Calidad y nivel de servicio; referente a la capacidad de satisfacer los deseos

del usuario y el nivel de servicio como indicador de la calidad prestada. Toma
como referente los siguientes atributos: fiabilidad, comodidad, rapidez,
accesibilidad, seguridad y economa.

Calidad basada en el cliente; consiste en la capacidad transportadora

requerida para satisfacer las expectativas (NTC ISO 9000)

Dimensiones de la prestacin del servicio de transporte; tcnica, interpersonal

y comodidades de los usuarios.

Mltiple combinacin de equipos, dada la capacidad transportadora de la

empresa, puede implementar mltiples equipos para prestar el servicio de
transporte, el denominado bsico que emplea un nico tipo de vehculo bus,
buseta o colectivo y otras que lo hacen atreves de combinaciones bus-buseta o
bus-buseta-colectivo.

Su importancia relativa radica en la versatilidad de la cual disponen los

equipos, ya que no requiere una infraestructura vial especializada para poder
prestar el servicio de transporte, puede circular en las mimas vas que el trafico
particular sin necesidad de carriles exclusivos o programaciones especiales
semafricas que se ajusten a sus itinerarios. Debido a las caractersticas fsicas
de los equipos, pueden adentrarse en los barrios y satisfacer de una mejor
manera las necesidades de transporte, ya que reduce la distancia necesaria
para ingresar al sistema.

3 SANCHEZ ABRIL, Hctor Mauricio. Las empresas de transporte pblico

colectivo urbano en Colombia y la calidad de su servicio. Universidad Santo
Tomas. Tunja: 2012.
1.2. HISTORIA DEL TRANSPORTE PUBLICO COLECTIVO URBANO 4

Se considera que el primero servicio de transporte pblico urbano funciono en

Pars el 18 de marzo de 1662, denominado mnibus arrastrado por caballos o
mulas. Estos circulaban sobre rutas fijas, transportando a cambio de una tarifa
establecida a los ciudadanos, excepto para el personal militar y campesinos.
Este dejo de funcionar cuando fallecieron sus inventores Blaise Pascal y el
Duque Roannez. El desarrollo del transporte colectivo dependi en medida, del
dinamismo que este pudiese generar. En Inglaterra, funcionaron mediante la
denominacin de diligencias, que inicialmente trasladaban a los pasajeros
desde las zonas residenciales hasta los puntos de embarque de los viajes
interurbanos, en 1825 haba cerca de 400 salidas diarias desde Londres de
servicio de transporte colectivo hacia los suburbios, cobrando tarifas
individuales a cada pasajero. La reglamentacin establecida para este servicio,
prohiba el ascenso o descenso de pasajeros en las vas pavimentadas de la
poca.

Nuevamente, en Paris en el ao 1819, Jacques Lafitte reintrodujo los servicios

de transporte colectivo, conformado por una tarifa fija, en rutas establecidas de
trayectos cortos de un lado de la ciudad al otro. A partir de esta poca, los
denominados omnibuses o diligencias, se establecieron definitivamente en
Paris, en Londres, y posteriormente en otras ciudades. Este sistema llego a
constituir la forma predominante de transporte pblico en ciudades de tamao
mediano. En ciudades de tamao mediano y grande, fue utilizado como
servicio conexo que facilito el acceso a trenes y tranvas.

Durante un tiempo, el mnibus logro coexistir con el tranva arrastrado y tranva

elctrico, ya que poda circular en zonas cuya densidad de transito era baja y
no requiera de inversin en instalaciones especializadas como suceda con
estos otros dos sistemas. En Londres alcanzo su mxima expresin en 1901,
para posteriormente decaer ante la competitividad que le impona la mecnica
(debido a su lentitud e ineficiencia), por lo que el transporte urbano pblico se
mecanizo rpidamente en pases desarrollados, el ultimo mnibus a caballo
circulo el 4 de agosto de 1914, en Londres.

En Colombia a finales de siglo XIX, William Randal solicito la autorizacin del

estado de Cundinamarca para establecer una servicio de tranva tirado por
mulas en la ciudad de Bogot, posteriormente fue administrado por el Municipio
y opero hasta 1948, en este ao se presentan algunas medidas que alentaban
el uso de buses privados, y se realiza la compra de 20 trolebuses y 20 buses

4 NACIONES UNIDAS, Comisin econmica para Amrica latina y el Caribe. El

desarrollo del transporte pblico urbano en Amrica Latina y el Mundo.
Santiago de Chile:1994
Mack, en esta poca ya se contaba con empresas transportadoras privadas 5,
pero no fue hasta 1950 que a nivel Nacional, se inici el servicio formal de
autobuses que fue reglamentado durante esa dcada, lo cual impulso la
creacin de empresas que prestaban el servicio de transporte. En Tunja, el
sistema de transporte en autobs inicio operaciones en el ao 1953 con una
ruta fija entre el centro de la ciudad y la Universidad Pedaggica y Tecnologa
de Colombia6.

5 RUEDA, Carlos. et-al. Historia del transporte en Bogot

6 SANCHEZ ABRIL. Op. cit.

1.3. PRINCIPALES PROBLEMAS ASOCIADOS7

El principal problema asociado al transporte pblico colectivo urbano es el

sistema de administracin interno de las empresas de transporte pblico, ya
que no funcionan como administradoras del parque automotor sino como
empresas a las que se deben afiliar los vehculos de transporte. Este esquema
supone un funcionamiento que propende por el beneficio de las empresas a
medida que aumenta su nmero de afiliados, y que en principio es insensible
ante la cantidad de pasajeros que transportan y a la tarifa que estos deben
pagar, la cual termina cubriendo los costos asociados a la sobreoferta.

Adicionalmente la necesidad por parte de los conductores de los buses de

cubrir una cuota por afiliacin y estar en servicio lo antes posible, conlleva a un
ambiente de competitividad entre los conductores de la misma empresa, que
genera la guerra del centavo y que la mayor parte del recorrido se destaque
por la imprudente forma de conduccin.

7 ROA LOZANO. Op. cit.

1.3.1. EXPECTATIVAS EN EL FUTURO

Para el futuro, las empresas prestadoras del servicio de transporte debern

reestructurarse, mejorar la forma en que prestan el servicio y sobretodo la
articulacin y conformacin de estas, el hecho de que funcionen como
empresas de afiliacin hace que su objetivo se centre nicamente en la
rentabilidad sin importar el costo. A nivel legal, el marco que lo rige debe ser
ms estricto en cuanto a los requisitos de las empresas de transporte, el
parque automotor propio, la infraestructura que requiera, entre otros. As mismo
la infraestructura asociada al sistema debe ser la ideal, los puntos autorizados
para el ascenso y descenso de pasajeros deben incentivar al usuario a hacer
uso de estos y no al contrario.

En conclusin, si el transporte pblico colectivo urbano no satisface las

necesidades de transporte de una manera adecuada y razonable, la sociedad
se ver obligada a hacer uso del vehculo particular o sistemas de transporte
privado. O las entidades gubernamentales lo reemplazarn por sistemas
masivos, tranvas, entre otros, que harn caer en desuso este sistema.
1.4. EL TRANSPORTE PUBLICO COLECTIVO URBANO EN EL MARCO
LEGAL

Dentro de la poltica colombiana, se establece un marco regulatorio que

determina las caractersticas que deben tener las empresas, en cuanto al
capital, instalaciones, equipos y dems. A nivel general es definido como un
servicio pblico esencial, sujeto a una contraprestacin econmica, regulado
por el estado y prestado por particulares. Dentro de las normas que lo regulen
se encuentran:

Decreto 170 de 2001 Por el cual se reglamenta el servicio pblico de

transporte terrestre, automotor colectivo metropolitano, distrital y municipal de
pasajeros

Ley 688 de 2001 Por medio de la cual se crea el Fondo Nacional para la
Reposicin del Parque Automotor del servicio pblico de Transporte Terrestre y
se dictan otras disposiciones

Ley 105 de 1993 Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre el

transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nacin y las
Entidades Territoriales, se reglamenta la planeacin en el sector transporte y se
dictan otras disposiciones

Ley 336 de 1996 Por la cual se adopta el estatuto nacional de transporte

1.5. CARACTERISTICAS DE LOS EQUIPOS

La velocidad mxima que pueden desarrollar los equipos es de 60 km/h y en

zonas residenciales ser de 30 km/h, esto se encuentra reglamentado en la
resolucin 001384 de 2010 Por la cual se adopta el mtodo para establecer
los lmites de velocidad en las carreteras nacionales, departamentales,
distritales y municipales de Colombia. Pero a nivel operacin y segn el
sistema de actividades y vehiculares de las ciudades, la velocidad de operacin
toma valores de 13,6 km/h y 11 km/h8, 18,6 km/h9. 14 km/h y 10 km/h10

La capacidad tpica de los vehculos para pasajeros sentados se encuentra

entre 19 y 21 sillas, y la capacidad nominal depende del nmero de pasajeros
de pie por vehculo con los que se disee el sistema, se tipifican segn su
capacidad de la siguiente manera, GRUPO B 10 a 19 pasajeros, GRUPO C 20
a 39 pasajeros y GRUPO D ms de 40 pasajeros11

Al tratarse de vehculos netamente mecnicos, su sistema de propulsin est

basado en motores de combustin interna impulsados tpicamente por
combustibles fsiles (DIESEL), y dependiendo de la normativa pueden emplear
motores elctricos. Generalmente poseen un eje direccional y un eje sencillo
doble.

La vida til de los vehculos est establecida en la Ley 105 de 1993, y esta es
de 20 aos. La edad promedio del parque automotor de las empresas de
transporte pblico colectivo urbano para el ao 2009 era de 6,45 aos 12

8 SANCHEZ ABRIL. Op. cit.

9 CEUR. El Transporte Colectivo Urbano en el rea Metropolitana: Hacia una

solucin integral

10 BANCO DE DESARROLLO DE AMERICA LATINA. Desarrollo urbano y

movilidad en Amrica Latina

11 Decreto 170 de 2001

12 OJEDA, A., ALFONSO, E. y SNCHEZ, H. (2011). Propuesta de

reorganizacin del transporte pblico colectivo urbano en Tunja. Revista In
Vestigium Ire. Vol 4, pp. 61-72
Los aspectos relacionados con el mantenimiento de los equipos se diferencian
en preventivo y curativo13, dependen en principio de la topografa de la ciudad,
estado de la red vial, distancia entre paraderos entre otros. Se encuentran
valores tpicos como el 17,27 % de los costos variables son destinados a
este14. Y deben estar certificados con la revisin tcnico-mecnica.

Los aspectos econmicos estn relacionados con los costos directos que
incluyen el combustible, lubricantes, llantas, mantenimiento, salario y
prestaciones y servicios de estacin. Los costos fijos incluyen parqueaderos,
impuestos, seguros y gastos de administracin, y los costos de capital
asociados con la recuperacin de capital y rentabilidad.

Para el ao 2009 el TPCU de Tunja, consuma 184,250 galones de ACPM,

emitiendo al medio ambiente de la ciudad una cantidad de 1935 toneladas de
CO215.

Las caractersticas de calidad del servicio relacionado con los equipos estn
relacionadas con la comodidad, la cual incluye el grado de ocupacin del
vehculo, forma y tipo de asientos, proteccin en las paradas, entre otros.

13 ROA LOZANO. Op. cit.

14 Disponible en lnea
<https://upcommons.upc.edu/bitstream/handle/2099.1/3401/41176-10.pdf?
sequence=10&isAllowed=y>

15 OJEDA. Op. cit.

1.6. CARACTERISTICAS DE LA INFRAESTRUCTURA

El TPCU utiliza la infraestructura vial que est dada en las ciudades y que hace
parte de las rutas a las cuales se encuentra adscrito, por lo que para su
funcionamiento no requiere de infraestructura especializada.

El uso de las vas puede estar condicionado por la demanda que este cubra,
pudiendo desarrollar la actividad en un carril exclusivo para este, o compartir
los carriles con el trfico mixto de la ciudad. Esto ser regulado por la
Secretaria de Transito de cada Municipio.

En base a lo establecido en la normativa, cada ruta debe tener un terminal

origen y destino, y en caso de ser una ruta circular solo se requiere de una
instalacin. En Colombia no existen documentos oficiales acerca de las
especificaciones tcnicas que debe tener un terminal del TPCU, es por esto
que en la mayora de los casos lo nico que se busca satisfacer, es el espacio
que demanda esta instalacin, y no se dispone de servicios bsicos ni para los
conductores ni usuarios.

Al no contar con instalaciones adecuadas para el funcionamiento del terminal,

tampoco se disponen elementos destinados a la movilidad de los usuarios
dentro de este, ya que no se dispone de la suficiente informacin relacionada
con rutas, horarios, entre otros.

Dadas las condiciones de conformacin de empresas de transporte y

vinculacin de vehculos, los talleres en los que se realizan el mantenimiento
de estos son seleccionados por cuenta de los propietarios en diferentes
establecimientos, y de manera similar, los lugares destinados al
estacionamiento de los equipos tambin son seleccionados por estos.

La infraestructura que constituye los paraderos para el sistema son tipo

cobertizo, pero estos no conforman la totalidad de los paraderos, otro tipo
comn de paradero es la baha situada a un lado de la calzada, pero
generalmente suele ser ocupada por vehculos particulares que se encuentran
estacionados. El diseo y disposicin de estos, est sujeta a la normativa de
los Municipios, en el caso de Bogot se cuenta con cartillas de mobiliario
urbano, y a nivel nacional se encuentran las Normas Tcnicas Colombianas
que definen caractersticas bsicas de accesibilidad y conexin con los
sistemas de transporte y decretos que resaltan la importancia de permitir la
movilidad de personas en condicin de discapacidad 16.

16 ALCALDIA DE PALMIRA. Formulacin y adopcin del plan estratgico de

movilidad territorial (PEMT) para el municipio de palmira
Al tratarse de un sistema que no es independiente y que presta servicios
conexos a otro tipo de sistemas de transporte urbano, se pueden establecer
algunas caractersticas en cuanto a los paraderos de transporte pblico
colectivo urbano con la Resolucin 264 de 2015. La ubicacin de los paraderos
est dada por la demanda del servicio, y la separacin promedio entre
paraderos consecutivos debe estar entre 300 y 400 metros, la cual se ve
afectada por la pendiente de la va, si es alta su separacin se debe reducir con
el objeto de mejorar el desplazamiento y accesibilidad al paradero
1.7. CONTROL DE LA CIRCULACION
1.8. REFERENTES A LA OPERACION
1.9. COSTOS DE OPERACIN
1.10. PARTES INTERESADAS
1.11. DEFICIENCIAS DEL SISTEMA

Las principales deficiencias del sistema estn asociadas a la poltica,

economa, medio ambiente y a los usuarios en general, a continuacin, se
describen cada uno de estos17:

Sobreoferta de vehculos: la existencia de un parque automotor que dificulta

la correcta prestacin del servicio, no solo aumenta los problemas de movilidad
en la ciudad, sino que tambin tiene incidencia directa en la tarifa que se cobra
a los usuarios del sistema, adems de aumentar las emisiones de gases
contaminantes.

Parque automotor obsoleto: est relacionado con la edad de los vehculos,

haciendo nfasis a que sus condiciones mecnicas se ven altamente afectadas
por el paso del tiempo, inadecuado o falta de mantenimiento, que se traduce en
problemas de seguridad para usuarios del sistema y usuarios de la
infraestructura vial y peatonal.

Altos niveles de contaminacin: los vehculos de transporte pblico colectivo,

son grandes generadores de gases contaminantes para la atmosfera, su
circulacin tiene impacto en la tranquilidad de las zonas urbanas debido a la
contaminacin auditiva de estos.

Congestin recurrente: se genera cuando los itinerarios no estn articulados e

integrados con la infraestructura y sealizacin vial, sus mltiples detenciones
en la va generan efectos acumulativos en los vehculos que le preceden,
aumentado los conflictos entre estos.

Esquemas laborales inadecuados: las jornadas excesivas, ausencia de

seguridad social, ambientes laborales agresivos y sueldos irregulares,
determinados a destajo en funcin del nmero de pasajeros transportados.

Tarifa socialmente injusta: mediante los permisos otorgados por las

Secretarias de Transito de los Municipios, las empresas se convierten en
dueas de las rutas, por lo que, para maximizar sus ganancias solicitan ms
rutas y/o introducen ms equipos, por lo que, la tarifa sufre un ajuste. Y el
usuario se ve obligado a compensar el desbalance causado por el exceso de
vehculos.

17 ROA LOZANO. Op. cit.

Prorrogas en la edad de los equipos: si bien es cierto que la mxima edad de
los vehculos de transporte que prestan el servicio es de 20 aos, esta puede
ser ampliada a 10 aos, si el vehculo es re potencializado o adecuado a los
requisitos del periodo. Esto implica, que las empresas transportadoras y
propietarios de los vehculos, no renueven el parque automotor con la
regularidad apropiada, y se ponga en riesgo la seguridad de los usuarios.

Terminales e Itinerarios: la improvisacin de los terminales de transporte

pblico colectivo urbano, supone una desorganizacin en la ejecucin de los
itinerarios, falta de servicios bsicos para los conductores y usuarios.

Forma de recaudo: el sistema mediante el cual se realiza el pago por el

acceso al servicio, supone una reduccin en la eficiencia del mismo, ya que al
ser el conductor el encargado de la recoleccin de la tarifa, supone una
distraccin en la conduccin y un elemento de conflicto conductor-pasajero.