Antnio Carlos Lessa

Henrique Altemani de Oliveira

(Organizao)

Parcerias estratgicas do Brasil:

os significados e as experincias tradicionais

Volume I

Belo Horizonte
2013
 Todos os direitos reservados
Fino Trao Editora Ltda.
Autores
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P245
Parcerias estratgicas do Brasil: os significados e as experincias tradicionais /
organizao Antnio Carlos Lessa , Henrique Altemani de Oliveira. - 1. ed. - Belo
Horizonte : Fino Trao, 2013.
264 p. ; (Relaes Internacionais ; 10)
Inclui bibliografia e ndice
ISBN 978-85-8054-115-1

1. Relaes internacionais. 2. Poltica internacional. 3. Brasil - Relaes exteriores. I.

Lessa, Antnio Carlos, 1970- II. Oliveira, Henrique Altemani de, 1945- III. Ttulo. IV.
Srie.
13-00733 CDD: 327.81
CDU: 327(81) 03/05/2013

COORDENAO EDITORIAL
Antnio Carlos Lessa | UNB
Henrique Altemani de Oliveira| PUC-SP
CONSELHO EDITORIAL
Tullo Vigevani | UNESP
Shiguenoli Miyamoto | UNICAMP
Carlos Moneta | Universidad Tres de Febrero, Argentina
Janina Onuki | USP
Francisco Monteoliva Doratioto | UNB

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Telefax: (31) 3212 9444
www.finotracoeditora.com.br
A rea de Relaes Internacionais tem crescido substancialmente ao longo
das ltimas dcadas no Brasil, traduzindo tanto a complexidade da inser-
o internacional do pas, quanto a dinamizao do debate social sobre os
temas relativos poltica externa e poltica internacional contempornea.
A Coleo Relaes Internacionais publica estudos cientficos originais
sobre os grandes temas da agenda internacional contempornea, em suas
mltiplas perspectivas. Os trabalhos versam sobre Poltica Internacional,
Economia Poltica Internacional, Poltica Externa Brasileira, Direito das
Relaes Internacionais, Teoria das Relaes Internacionais, Anlise da
Poltica Externa e Histria das Relaes Internacionais.
 Sumrio

Introduo ....................................................................................... 9
Antnio Carlos Lessa e Henrique Altemani de Oliveira

PARTE I

CAPTULO 1

Parcerias estratgicas: marco conceitual ........................................ 15

Rogrio de Souza Farias

CAPTULO 2

Parcerias Estratgicas nas Relaes Internacionais:

Uma anlise Conceitual ................................................................... 37
Danielly Silva Ramos Becard

PARTE II

CAPTULO 3

Brasil e Estados Unidos: Um enfoque contemporneo das relaes

bilaterais (1990/2011) ..................................................................... 69
Cristina Soreanu Pecequilo

CAPTULO 4

O Brasil e a Unio Europeia:

a Parceria Estratgica em busca de significado .............................. 91
Elena Lazarou e Carmen Fonseca

CAPTULO 5

A parceria inconclusa: as relaes entre Brasil e Portugal ........... 119

Amado Luiz Cervo
CAPTULO 6

Brasil-Japo: da imigrao ao sculo XXI .................................... 139

Alexandre Ratsuo Uehara

CAPTULO 7

A associao estratgica Brasil - Espanha:

do eixo sentimental ao eixo instrumental ...................................... 169
Bruno Aylln Pino

PARTE III

CAPTULO 8

Relaes Brasil-Amrica do Sul: a construo inacabada de parceria

com o entorno estratgico ............................................................. 195
Leandro Couto

CAPTULO 9

Encontros e Desencontros:
perspectivas de uma parceria estratgica ..................................... 219
Miriam Gomes Saraiva

CAPTULO 10

Brasil-Venezuela: cooperao e dificuldades nas relaes bilaterais

contemporneas ............................................................................ 239
Rafael Duarte Villa

SOBRE OS AUTORES ................................................................................... 261

 Introduo

Parcerias Estratgicas do Brasil: uma busca

por conceitos

Antnio Carlos Lessa

Henrique Altemani de Oliveira

A expresso parcerias estratgicas se converteu, ao longo dos ltimos

anos, em uma ideia importante das polticas externas de muitos pases,
inclusive do Brasil. Por isso, muita energia tem sido despendida, em dife-
rentes comunidades acadmicas por todo o mundo, em esforos de anlise
em torno do sentido que a expresso adquiriu na prtica diplomtica de
tantos e to diferentes atores.
O uso intenso da expresso parcerias estratgicas pode-se explicar pela
necessidade que as diplomacias enfrentam de dar um sentido prioritrio a
determinados relacionamentos bilaterais, projetando para o debate poltico
e para o consumo pblico agendas que se pretendem apresentar como den-
sas e revestidas de alta relevncia poltica e econmica. Entretanto, o que
se tem verificado em muitos casos que a vulgarizao do rtulo pode ter
tambm o efeito contrrio, esvaziando o seu sentido comum, conjugado re-
levncia, urgncia, premncia, importncia e essencialidade que tem alguns
poucos relacionamentos bilaterais nas estratgias de insero internacional
em curso. Nessa perspectiva, a expresso se transformou em recurso fcil
da linguagem diplomtica, categoria usual dos discursos dos chanceleres e
dos primeiros mandatrios, e no chegam, em muitos casos, a traduzir com
exatido a tal relevncia poltica e econmica bilateralmente construda.
Nessa perspectiva, as parcerias estratgicas funcionam como rtulos gratuitos
que so apostos em tantas ocasies como nas que se fizerem convenientes.

9
 A disseminao do uso dessa expresso ocorreu a partir dos anos no-
venta. Pode-se propor, como aconteceu com tantas outras ideias, que seja
um efeito inesperado do fim da Guerra Fria e do advento da globalizao.
Com efeito, o fim dos blocos e a superao das divises ideolgicas, ao
mesmo tempo em que se verificou o crescimento exponencial dos fluxos
de comrcio e de capitais, tornaram factveis o adensamento de contatos
entre pases que at poucos anos antes pareciam distantes demais, separa-
dos por oceanos de diferenas polticas e pela incompatibilidade de seus
processos de desenvolvimento. Desse modo, a superao dessas barreiras
permitiu que muitos pases lograssem configurar rapidamente acervos de
contatos bilaterais construdos em bases mundiais, com a multiplicao
de instrumentos de representao diplomtica que passaram a facilitar a
consecuo de projetos comuns a serem implementados na forma da coo-
perao poltica, por exemplo, em foros multilaterais, ou em processos de
convergncia econmica, com o crescimento dos investimentos produtivos e
a negociao ou dinamizao de acordos de comrcio. Em poucas palavras,
a globalizao libertou muitos pases da sua base regional, e emprestou sen-
tido de urgncia consecuo de uma estratgia de insero internacional
universalmente configurada.
justamente nessa perspectiva que o adjetivo estratgico faz sentido.
Com ele, cuida-se de qualificar como mais importante um ou uns poucos
relacionamentos bilaterais, definidos como prioritrios em um rol de mui-
tos, configurado em bases mundiais. Todos no podem ser estratgicos,
porque verdadeiramente no so fundamentais e porque no tm a mesma
relevncia para a ampliao da capacidade de realizao de interesses que
as diplomacias nacionais buscam instrumentalizar no seu dia a dia. Afinal,
guardando as devidas propores, pode-se afirmar que a ideia de melhores
amigos somente faz sentido para quem tem muitos amigos.
O caso brasileiro instigante, porque nele coabitam os dois sentidos
acima discutidos. O primeiro o das experincias histricas, plasmadas na
alta relevncia que determinados relacionamentos bilaterais adquiriram ao
longo da implementao de estratgia de desenvolvimento que demandou
apoios polticos, capacidade de articulao, aumento do fluxo de capitais,
mercados consumidores e cooperao cientfica e tecnolgica. Sob essa
perspectiva, a ideia de parcerias estratgicas adquiriu um sentido inequ-
voco, percebido como efeito da construo do universalismo na poltica
exterior. Ele a traduo, portanto, dos esforos de diversificao de vn-
culos externos, que adquiriram relevncia justamente como instrumento da
consecuo de maiores margens de ao internacional autnoma, essencial
para a implementao da estratgia de modernizao.

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 A segunda acepo de parcerias estratgicas a informar a poltica
externa brasileira se fez comum a partir de 2003, quando o governo Lula
da Silva de fato se empenhou em retomar a vocao universalista da ao
internacional do pas. Ela, entretanto, fez-se simples categoria do discurso
diplomtico, sendo usada quase como sinnimo de programa de trabalho,
de rtulo gentil. Com isso, esvaiu-se o sentido de alta relevncia, de traduo
de densidade essencial das agendas bilaterais.
Essa ambiguidade foi, de certo modo, a inspirao do grande projeto
integrado de pesquisa intitulado Parcerias Estratgicas do Brasil: a construo
do conceito e as experincias em curso, desenvolvido entre 2007 e 2012.
Financiado com recursos do Conselho de Desenvolvimento Cientfico e Tec-
nolgico - CNPq, por meio do edital Renato Archer, o projeto de pesquisa
articulou esforos de investigao de pesquisadores de 10 universidades
brasileiras, que foram apoiados em suas estratgias de pesquisa por espe-
cialistas de 17 universidades estrangeiras.
O objetivo central do projeto era buscar compreender as formas de
cooperao poltica e econmica que consubstanciam os relacionamentos
bilaterais prioritrios para o Brasil. Da decorria no apenas a necessida-
de de se investigar a evoluo da poltica externa desses parceiros, como
tambm o que pode ser denominado como atributos internacionais, ou seja,
as interfaces existentes entre estas e os sistemas polticos, o processo de-
cisrio das suas polticas externas, as inter-relaes entre poltica externa
e poltica de defesa, o peso do sistema econmico nas inflexes da ao
internacional, a atuao regional, as suas posies face ao multilateralismo
poltico e econmico e o prprio manejo das suas prioridades internacionais
em nvel bilateral.
O nosso foco era, pois, a evoluo recente do sistema de relaes
internacionais do Brasil (aqui entendido como o conjunto de interaes po-
lticas, econmicas, sociais e culturais, ideias, valores e princpios de ao,
manifestadas na sua atuao multilateral e no desenvolvimento do conjunto
das suas relaes com outros pases) e, especialmente, no conjunto de re-
laes bilaterais prioritrias que podem ser denominadas genericamente
de parcerias estratgicas.
No nosso ponto de vista, esse largo conjunto tem trs configuraes cla-
ras: a) a dimenso regional, em que se compreende tanto a viso sistmica da
Amrica do Sul no plano econmico, poltico e estratgico, quanto o estudo
em separado dos atributos internacionais dos seus pases (poltica externa
etc.) e, evidentemente, das relaes destes com o Brasil; b) a dimenso ex-
trarregional, em que se compreende o estudo dos atributos internacionais
de pases que tm peso especfico tradicional para a ao internacional do
Brasil (Estados Unidos e o conjunto europeu), quanto o conjunto de par-

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cerias configurado mais recentemente (compreendido pela China, frica
do Sul, Nigria, ndia e Rssia), e quanto, evidentemente, as formas do
relacionamento poltico e econmico e as variantes da sua cooperao em
arranjos regionais e em foros multilaterais e, c) a dimenso sistmica em
nvel global, em que se compreende o estudo dos condicionantes polticos,
econmicos, estratgicos, tecnolgicos etc., que contingenciam a capacidade
que apresenta o Brasil para realizar interesses nas suas relaes com os
parceiros regionais e extrarregionais, como tambm para instrumentalizar
a sua atuao em foros multilaterais.
A presente obra coletiva, em dois volumes, que ora apresentamos,
o derradeiro esforo de divulgao dessa grande agenda de investigao.
Acreditamos que no chegamos a termo com um conceito inequvoco de
parcerias estratgicas na experincia internacional do Brasil, e nem era esse
o propsito do projeto, como tambm no o o deste livro. Aqui se pretende
esclarecer o debate que se faz em torno da ideia de parcerias estratgicas,
no Brasil e em outros pases, como tambm as suas diferentes acepes e
graduaes, e apresentar reflexes sobre alguns relacionamentos tradicionais
que adquiriram sentido prioritrio no clculo da poltica externa brasileira
contempornea. Busca-se tambm avanar na reflexo acerca da origem e
do desenvolvimento de novas formas de parcerias, como as que se observa
em espaos multilaterais e em processos de regionalizao. E, finalmente,
trazer para a reflexo sob a perspectiva brasileira, algumas outras expe-
rincias, como as que se concretizam na sia e na integrao europeia.
Os pesquisadores que conosco colaboram nesta obra coletiva foram
provocados a refletirem acerca do conceito de parcerias estratgicas nos
relacionamentos bilaterais que examinaram em seus trabalhos. Neste vo-
lume so examinados os marcos conceituais das parcerias estratgicas, os
relacionamentos com os pases que denominamos de parceiros tradicionais
(Estados Unidos, Unio Europeia, Portugal, Espanha e Japo) e os parceiros
regionais (o conjunto sul-americano, a Argentina e a Venezuela).
Essas abordagens parciais completam o grande painel de estudos pu-
blicados ao longo do desenvolvimento do referido projeto de pesquisa e,
especialmente, a srie de livros Parcerias Estratgicas, que foi editada graas
ao generoso patrocnio da Petrobras.

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