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2.8.- Definicin de Planificacin Estratgica.
La Planificacin Estratgica, es una herramienta de gestin que permite
apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer
actual y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los
cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor
eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen.

La Planificacin Estratgica consiste en un ejercicio de formulacin y


establecimiento de objetivos de carcter prioritario, cuya caracterstica
principal es el establecimiento de los cursos de accin para alcanzar
dichos objetivos. (Armijo, 2011).

Desde esta perspectiva la planificacin estratgica es una herramienta


clave para la toma de decisiones de las instituciones. A partir de un
diagnstico de la situacin actual, a travs del anlisis de brechas
institucionales, la Planificacin Estratgica establece cuales son las
acciones que se tomarn para llegar a un futuro deseado el cual puede
estar referido al mediano o largo plazo.
La definicin de los Objetivos Estratgicos, los indicadores y las metas,
permiten establecer el marco para la elaboracin de la Programacin
Anual Operativa que es la base para la formulacin del proyecto de
presupuesto.

La planificacin estratgica es un proceso que antecede al control de


gestin, el cual permite hacer el seguimiento de los objetivos
establecidos para el cumplimiento de la misin. (Armijo, 2011).
Segn (Muchnick, 1999), el concepto de planificacin estratgica est
referido principalmente a la capacidad de observacin y anticipacin
frente a desafos y oportunidades que se generan, tanto de las
condiciones externas a una organizacin, como de su realidad interna.
Como ambas fuentes de cambio son dinmicas, este proceso es tambin
dinmico. As mismo, el proceso de planificacin estratgica se puede
describir como el desarrollo de una visin para el futuro de la
organizacin. En principio esta visin de futuro debe contemplar dos
aspectos: describir lo que la organizacin debera ser en el futuro,
usualmente dentro de los prximos 2 a 3 aos.
Esto implica identificar cul es la misin, el tipo de administracin ideal,
los recursos necesarios, etc., y determinar cmo se lograr que la
organizacin alcance ese futuro deseado (Muchnick, 1999).

Segn (Lerdon, 1999), una de las funciones instrumentales de la


planificacin estratgica es hacer un balance entre tres tipos de fuerzas,
que responden a su vez a distintas preguntas: Las oportunidades y
amenazas que enfrenta la organizacin y que provienen del medio
externo: Cules sern las demandas que nos plantear el entorno?
Qu tipo de dificultades y obstculos pueden entorpecer nuestra
capacidad de respuesta?

2.8.1.- Etapas de un plan estratgico.


Segn (Muchnick 1999), hay dos aspectos claves a considerar para
desarrollar un proceso de planificacin estratgica: enfocar la
planificacin en los factores crticos que determinan el xito o fracaso de
una organizacin y disear un proceso de planificacin que sea realista.

Los elementos fundamentales que se consideran en un proceso de


planificacin estratgica son la misin, la visin, los objetivos, los
elementos de diagnstico (FODA) y el plan de accin (Muchnick, 2000).
La misin de la organizacin. Quines somos, Qu hacemos, para
quines? La misin es una descripcin de la razn de ser de la
organizacin, establece su quehacer institucional, los bienes y servicios
que entrega, las funciones principales que la distinguen y la hacen
diferente de otras instituciones y justifican su existencia.
La Misin puede ser un ejercicio tanto de identificacin o definicin de la
misma, como de revisin y a veces actualizacin. El ejercicio de trabajar
con la Misin est circunscrito al mbito de decisiones directivas, en los
ms altos niveles de responsabilidad organizacional, dado que enmarca
los productos y los resultados por los cuales la organizacin debe
responder a sus usuarios y a la ciudadana.
De esta manera, antes de comenzar cualquier ejercicio alrededor de la
misin institucional es clave que sus mximas autoridades estn
involucradas, liderando el proceso y validando los compromisos que
surjan. Si no es posible contar con este liderazgo, la experiencia indica
que es mejor no seguir, dado que los recursos de tiempo son valiosos y
la misin requiere validacin, asimismo el comenzar con un ejercicio
alrededor de la Misin, genera expectativas.
La visin de la organizacin. Cmo queremos ser reconocidos? La
visin corresponde al futuro deseado de la organizacin. Se refiere a
cmo quiere ser reconocida la entidad, representa los valores con los
cuales se fundamentar su accionar pblico. (Armijo, 2011)
Esta apunta a establecer los grandes desafos que la organizacin se
plantea para el cumplimiento de su misin. A partir de la visin se deben
estructurar las estrategias y proyectos asociados que permitan el logro
de la misin establecida (Muchnick, 2000).

La visin es una expresin del tipo de organizacin que aspiran crear sus
socios y que pretende: comunicar la naturaleza de la existencia de la
organizacin en trminos de propsito corporativo, mbito de negocios y
liderazgo competitivo; explicitar el marco conceptual que regula las
relaciones entre la organizacin y su entorno; y especificar los grandes
objetivos de desempeo de la organizacin (Lerdon, 1999).
Los objetivos de la organizacin. Dnde queremos ir? Qu resultados
esperamos lograr? Los objetivos estratgicos son los logros que la
entidad pblica, ministerio u rgano, espera concretar en un plazo
determinado (mayor de un ao), para el cumplimiento de su misin de
forma eficiente y eficaz (Armijo, 2011).
Los objetivos estratgicos son la expresin de los logros que la
organizacin quiere alcanzar en un plazo determinado, y deben guardar
coherencia con la misin y con el anlisis interno y externo (Muchnick,
1999). Ellos surgen como respuesta a una pregunta esencial: Qu
debemos lograr en el corto, mediano y largo plazo, para que la
organizacin tenga un accionar coherente con su misin? (Lerdon,
1999).
Los objetivos tienen que ser relevantes con la misin del servicio, ya que
su impacto hacia el interior o exterior de la organizacin, debe ser
posteriormente expresado en resultados, productos o metas, cuyo logro
sea constatable. Dichos resultados deben a su vez ser traducidos en
tareas asignables a personas o equipos y factibles de realizar en plazos
determinados, con los recursos disponibles (Lerdon, 1999).
Por otra parte, si se ha logrado un buen listado de las debilidades y
fortalezas de la institucin, junto con las oportunidades y amenazas que
presenta el entorno, su anlisis combinado puede entregar un adecuado
panorama dentro del cual determinar los objetivos estratgicos, utilizando
la llamada Matriz de Anlisis FODA.
CUADRO 1 Matriz de Anlisis FODA.

Oportunidades Amenazas
Fortalezas Potencialidades Riesgos

Debilidades Desafos Limitaciones

Fuente: (Muchnick, 1999)

2.8.2.- Anlisis de los aspectos internos y externos


a la Entidad.
Un paso fundamental que la metodologa de planificacin estratgica
provee para la definicin de los Objetivos Estratgicos tiene que ver con
el antiguo y clsico anlisis del ambiente externo y del mbito interno, o
tambin denominado FODA. Este bsicamente consiste en un anlisis
de las brechas institucionales que deben ser intervenidas por la entidad
para el logro de los objetivos. Pueden ser producto de debilidades
organizacionales, o bien de eventuales brechas que surgirn para
enfrentar nuevos desafos.

Este anlisis FODA permite realizar un diagnstico dinmico de la


institucin. Lo importante a tener en cuenta es que antes de
comprometerse a obtener un tipo de resultado, es fundamental analizar si
la organizacin estar en condiciones de asumir con dicho desafo. Si se
parte de la base que los Objetivos Estratgicos son la declaracin de
qu resultados se quieren lograr como organizacin para cumplir con la
misin, se sta enfrentando a la necesidad de abordar ciertas
restricciones institucionales, financieras, o bien a cmo aprovechar
ciertas condiciones favorables a la entidad para optimizar el logro de
dichos resultados.

El tipo de restricciones pueden provenir tanto desde la propia


organizacin (que en este caso convencionalmente se han denominado
debilidades), o bien desde el ambiente externo, que tambin se
conocen mejor como amenazas. Desde el punto de vista de las
condiciones favorables, stas tambin pueden provenir desde el mbito
interno que en general se las ha denominado como fortalezas, o del
ambiente externo o entorno a la organizacin u oportunidades (Armijo,
2011).

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