editorial ndice

O 04
s desafios a serem enfren-
tados pelos novos prefei- CARTAS
tos, a partir de janeiro de
2017, esto no foco do debate

05
fomentado pelo presidente da ENTREVISTA
Confederao Nacional de Mu- Paulo Ziulkoski
nicpios, Paulo Ziulkoski. Em Presidente da Confederao
Nacional de Municpios
entrevista Gesto Pblica PE,

09
ele fala sobre a origem do movi-
mento municipalista, a questo ACONTECE
da autonomia dos municpios, O que vem por a
a situao atual das prefeituras

10
em meio crise econmica e a
BOAS PRTICAS
necessidade de um novo pacto Iniciativas levam conhecimento
federativo, entre outros temas. e debate sobre gesto pblica
para redes sociais
A gesto do patrimnio

13
histrico, artstico e cultural,
assunto da seo Estratgia,
tambm no deixa de ser outro
desafio para os novos prefei-
ESTRATGIA
Gesto do patrimnio histrico,
artstico e cultural: um
olhar sobre os desafios de
Pernambuco e do Recife

18
tos. O grande n atualizar as
legislaes. A preservao da OPINIO
memria das cidades tambm Inovar ou inovar: o caminho
para melhorar a vida dos
domina o filme Aquarius, abor- cidados
dado na seo Cine.

21
Os novos prefeitos de- CONTA CERTA
vem ainda ficar atentos s no- Os consrcios de municpios
e a gesto pblica
vidades no desenho de servios
pblicos. Na seo Inovao,

26
apresentamos o Design Thinking, CAPITAL HUMANO
nova abordagem para resolver Formando e liderando
equipes no setor pblico
problemas com foco no ser hu-
mano. A inovao, alis, apon-

29
tada como caminho para melho-
rar a vida dos cidados na seo
Opinio. Outra forma de resolver
problemas so os consrcios,
INOVAO
Design Thinking: uma forma
de redesenhar servios
pblicos com foco no cidado

33
cujo passo a passo revelado na CINE
seo Conta Certa. Aquarius e a cidade, ou
como lutar e permanecer
Trazemos ainda artigos
que tratam da evoluo da ges-

36
to pblica, da formao e lide- ACADMICOS DA GESTO
A evoluo da gesto
rana de equipes e de iniciativas pblica: caractersticas,
controle e o papel do gestor
que levam o debate sobre gesto pblico
pblica para as redes sociais.

40
No final, brindamos nossos lei-
HUMOR
tores com o humor de Samuca. Samuca
Boa leitura!
2
 expediente

A Revista Gesto Pblica PE

uma publicao do Governo de
Pernambuco, por meio do Instituto de
Gesto Pblica de Pernambuco Governador
Eduardo Campos, vinculado Secretaria de
Planejamento e Gesto SEPLAG/PE

GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO

Governador
Paulo Henrique Saraiva Cmara

05
ENTREVISTA Secretrio de Planejamento e Gesto
Paulo Ziulkoski
Presidente da Confederao Mrcio Stefanni Monteiro Morais
Nacional de Municpios
Secretrio de Imprensa
Ennio Benning

Realizao
Instituto de Gesto Pblica de Pernambuco
Governador Eduardo Campos
SEDMG / NICOM / SEPLAG/PE

Coordenao Geral do Instituto Gesto PE

Maurcio Cruz

Coordenao Geral do Projeto

Vnia Campos

21
CONTA CERTA
Conselho Editorial
Os consrcios de municpios
e a gesto pblica Marcio Steffani
Ana Rosa Cavalcanti
Maurcio Cruz
Vnia Campos
Micheline Batista
Rafael Guerra
Marcos Alves
Maria Lusa Vasconcelos
Mariana Moreira

Jornalista responsvel
Micheline Batista (DRT 2276)

Projeto Grfico
Christiano Mascaro

29
INOVAO Capa
Design Thinking: uma forma de redesenhar Foto: Douglas Fagner
servios pblicos com foco no cidado Produo da capa: Luiz Filgueiras

Diagramao
Luiz Filgueiras

Edio e Reviso
Micheline Batista
Maurcio Cruz

31
ACADMICOS DA GESTO
A evoluo da gesto pblica:
caractersticas, controle e o papel
do gestor pblico
GOVERNADOR EDUARDO CAMPOS

3
 REVISTA #12
Gostaria de registrar um
elogio pela boa escolha de te-
mas para a 12 edio da Revista
Gesto Pblica PE. Interessante
destacar a importncia do moni-
toramento e avaliao constantes
para a efetividade das polticas
pblicas e, em especial, lembrar/
prestigiar os 10 anos da Lei Ma-
ria da Penha, legislao que tanto
contribuiu para o avano na rea
de poltica pblica em prol da dig-
nidade das mulheres. Parabeni-
zo tambm o excelente trabalho,
apresentado na rea da Revista
do Portal Seplag, de trs gestores
governamentais: o site planeja-
mentopublico.com.br; e os perfis
no Instagram @eu_gestor e @bur-
rocracia_criativa. Esses colegas
vm traduzindo, com maestria,
sua experincia como servidores
pblicos em gerao de conhe-
cimento crtico e conscientizao
em relao gesto tica e efi-
ciente de recursos pblicos.
Priscilla Oliveira
Gestora governamental da Seplag-PE
Recife - PE
Cartas Redao
Devem ser encaminhadas para o Instituto de Gesto Pblica de Pernambuco Governador Eduardo Campos
Envio das cartas para:
Rua da Aurora, 1377 | Santo Amaro | Recife/PE
ou pelo e-mail: revistagestaopublicape@gmail.com
4
BOAS PRTICAS
Sou consultor nas prefei-
turas do interior do Estado. J
registrei quando escrevi para a
edio anterior que acompanho a
Revista Gesto Pblica PE desde o
seu primeiro nmero. Venho aqui
novamente passar uma sugesto:
abram mais espaos para divulgar
as boas prticas de gesto e de
polticas pblicas que esto sen-
do desenvolvidas nos municpios.
No s de Pernambuco mas de
outros estados do nosso pas.
Mrio Jordo
Consultor | Petrolina - PE
ARTIGOS EXTRAS
Acompanho sempre a Revis-
ta e achei muito boa a ideia de pu-
blicar artigos menores e didticos
nessa nova forma online. sim-
ples, direto, objetivo e desperta no
leitor a vontade de pesquisar mais
sobre o assunto. Muito bom o arti-
go sobre inteligncia emocional e o
texto sobre centro de custos.
Carlos Andr Marinho
Consultor de empresas | Macei - AL
Contatos com a redao:
Fones: (81) 3182-3832 | 3182-3907
SUGESTO
Os temas que a Revista
vem trazendo na seo Capital
Humano esto sendo uma boa
oportunidade para mostrar que
qualquer instituio, seja p-
blica ou privada, deve ter foco
e desenvolver tcnicas e fer-
ramentas para cada vez mais
buscar resultados voltados para
a atuao positiva dos seus co-
laboradores. Na Edio 12, o
tema apresentado sobre Motiva-
o tem um ponto que gostaria
de destacar: comportamento
motivado por uma combinao
de fatores do indivduo e do am-
biente. Repassei para os meus
alunos o referido tema, indican-
do a Revista, para elaborarem
um trabalho e debatermos em
sala de aula. Atuo na rea de
recursos humanos, tanto como
professora como consultora de
empresas. Sempre leio e utilizo
os artigos para aulas, exemplos
de dinmicas e estudos de casos.
Cibele Lins
Especialista em Recursos Humanos
Recife - PE
As cartas podem ser editadas caso
o tamanho no esteja adequado
para o espao da revista

Foto | Agncia LAR/CNM
no municpio onde o cidado vive.
na cidade que o ser humano se faz cidado.
Fortalecer os municpios e defender sua
autonomia para melhorar a vida da popula-
o tem sido o foco do movimento munici-
palista. Em um cenrio de crise econmica
que perdura, os municpios se encontram
em uma situao bastante difcil. Por isso,
o dilogo, a unio e a mobilizao de prefei-
tos so caminhos que podem ajudar. Esse
um dos propsitos da Confederao Nacio-
nal de Municpios (CNM).
Em entrevista para a Revista Ges-
to Pblica PE, o presidente da CNM
Paulo Ziulkoski fala um pouco sobre a
histria do municipalismo e avalia com
muita crtica a situao dos municpios
brasileiros. Paulo Ziulkoski foi prefeito
da cidade de Mariana Pimentel, no Rio
Grande do Sul, e presidente da Federa-
o das Associaes de Municpios do
Rio Grande do Sul. No mbito interna-
cional, foi vice-presidente da Federao
Latino-Americana de Cidades, Munic-
pios e Associaes de Governos Locais.
membro fundador do Frum de Go-
vernana Local de ndia, Brasil e frica
do Sul (FGL-IBAS) e membro do Unacla
nico comit sugestivo de autoridades
locais para as Naes Unidas.
entrevista
Paulo Ziulkoski
Presidente da Confederao Nacional de Municpios
Em defesa do
fortalecimento
dos municpios
Por Mariana Moreira
Qual a origem do movimento municipalista e o
que representa hoje?
A questo municipalista algo ancestral. Vem da
poca de Roma quando o poder local tinha praticamen-
te toda a hegemonia da arrecadao e dos servios p-
blicos. Isso foi se estendendo pela pennsula ibrica. De
Portugal, migrou para o Brasil um modelo que nasceu por
l. As origens vm de todos esses movimentos, porque,
inicialmente, era o poder local. Roma era gerenciada e
administrada pelo poder local, no existia um ente na-
cional. A primeira experincia foi nessa linha. No Brasil,
a histria do movimento municipalista remonta aos anos
1950 e depois da Constituinte de 1946, atravs do IBGE,
que na poca era e ainda um rgo do governo.
Como so muitos municpios no pas, surgiu a necessida-
de de aglutinar para se ter um interlocutor mais efetivo.
Portanto, as origens do movimento no Brasil se deram
atravs de uma necessidade do prprio governo federal
e de setores do governo para sistematizar estudos e en-
caminhar solues. Inicialmente, lgico que as entidades
que foram criadas eram muito atreladas ao governo. De-
pois, isso foi mudando. O Brasil, sendo uma federao e
o municpio tendo assumido atribuies crescentes, fica
estabelecido um conflito federativo. Ento, tem que haver
o debate. H 36 anos, surgiu o movimento para criar uma
entidade que representasse com mais legitimidade as
aspiraes dos municpios. Assim, ocorreu a criao da
Confederao Nacional de Municpios (CNM), em 1980.
De 1988 para c, a questo se aguou mais porque o con-
flito existe e ele muito agudo.
5
 Como o senhor avalia
a dimenso da autonomia no
processo de valorizao dos
municpios?
Desde 1891, est na Cons-
tituio que o Brasil uma fe-
derao. Como federao,
constituda por seus entes. Em
1988, o municpio foi consagra-
do, no Artigo 1 da Constituio
federal, como um dos entes da
federao com autonomia. Tem
autonomia poltica, tem uma
lei orgnica municipal que a
Constituio do municpio, tem
uma cmara de vereadores,
tem eleies de prefeitos, tem
um oramento. Configura-se,
inicialmente, a autonomia des-
sa forma. S que o municpio
no tem autonomia financeira
nem decisria ainda consolida-
da. Isso um processo que est
sendo construdo. Ento, surge
esse movimento municipalista,
hoje capitaneado basicamente
pela Confederao Nacional de
Municpios que congrega quase
cinco mil municpios do Bra-
sil. Desde ento, eu procurei
imprimir para a entidade essa
questo da autonomia. Ns no
poderamos continuar traba-
lhando como apndice do gover-
no federal, vivendo de favores do
governo, de patrocnios, enfim,
sendo pautados pelo governo
S que o municpio
no tem autonomia
financeira nem
decisria ainda
consolidada
6
Ns no poderamos continuar
trabalhando como apndice do governo
federal, vivendo de favores do governo,
de patrocnios, enfim, sendo pautados
pelo governo federal
federal. Ento, temos entidades que foi construda e est sendo
de autonomia financeira, pol- levada a federao.
tica, partidria, nada de parti- basicamente para fazer
dos dentro do movimento, nem a execuo de prestao de ser-
de governo. Assim, ns fomos vios para o cidado que existe
conquistando essa legitimidade o poder pblico. Impostos so
junto aos prefeitos. cobrados e devem ser devolvi-
dos em servios ou em quali-
Receita em queda, con- dade de servios. Ao municpio
centrao da maior parte dos foi atribudo ter certas funes
tributos pela Unio, estados sem o recurso correspondente.
endividados. Qual a situao Por exemplo, pega saneamento
das prefeituras em meio a essa bsico, lixo que resduo slido,
crise econmica que perdura? gua que captao, tratamen-
Quais os principais problemas to e distribuio, esgoto que
enfrentados pela administra- captao, tratamento, cercas,
o municipal? drenagens, encostas, tudo que
Hoje o municpio faz tudo: se faz nesses eixos. Para fazer
sade, educao, assistncia a universalizao disso tudo,
social, meio ambiente. So mui- botar uma gua boa, esgoto tra-
tas atribuies, mas no existem tado, lixo todo recolhido seletivo,
recursos, a o conflito cresce. O precisa-se de R$ 800 bilhes. Os
municpio est mais prximo do municpios no tm um centavo
cidado, o custo menor, mais para fazer isso. Ento, ns vi-
fiscalizado, uma srie de coisas. vemos de brincadeira, vivemos
A vem toda essa parafernalha, uma panacia, uma iluso. No
crise na sade, na educao, na cenrio da educao, a mesma
assistncia social. Porque o le- coisa. competncia do munic-
gislador brasileiro, o Congresso pio a educao infantil, de zero
por maioria, de forma quase que a cinco anos, a vem um Plano
irresponsvel, criou atribuies, Nacional de Educao e diz que
obrigaes para o municpio que preciso colocar a metade das
no podem ser cumpridas sem crianas de 0 a 3 anos em cre-
recursos. A Lei de Responsabi- che. Ns temos 10 milhes e
lidade Fiscal (LRF) exige plane- meio de crianas de 0 a 3 anos
jamento, boa gesto, e no tem no Brasil e s trs milhes es-
como se fazer gesto da forma to em creche. Para botar mais
 dois milhes e meio so preci-
sos quantos milhes de reais?
E no tem um centavo. Piso do
magistrio. A lei atribui que o
professor tem direito a um piso
bsico. No final, nenhum gover-
nador cumpre a lei do piso, nem
um prefeito do Brasil. E isso
tudo votado pelo Congresso.
Ns estamos vivendo em um
pas assim.
Nesse cenrio, como os
municpios esto fazendo para
entregar os servios pblicos
populao? Que alternativas,
boas prticas, experincias
podem ser replicadas?
A maioria nem cumpre.
Qual municpio faz o recolhi-
mento de todo o lixo, a coleta
seletiva do lixo, separa o lixo or-
gnico do lixo reciclvel, termi-
nou com o lixo e tem aterro sa-
nitrio, faz educao ambiental?
Qual municpio de Pernambuco,
do Nordeste ou da maioria do
Brasil faz isso? Qualquer assun-
to que for abordado eu vou dizer
que assim. Ento hoje a maio-
ria dos prefeitos est optando,
fazendo a escolha de Sofia. Vai
fazendo o possvel. Paga os ser-
vidores, seno apanha deles,
mas quantos esto com salrio
atrasado? E quando voc olhar
estaro gastando 70%, 80% de
toda a arrecadao s com a fo-
lha. Voc pergunta o que o mu-
nicpio pode fazer. Ele faz o que
d. Cada uma tem uma realida-
de, cada um tem uma gesto,
cada um vai ter uma voz de ja-
neiro em diante, ento assim
que so as coisas no Brasil.
Quais estratgias podem
ser traadas em busca de re-
verter essa situao?
No vejo nenhuma solu-
o encaminhada. Quando uma
PEC 241 (atual PEC 55), que est
pegando bem na populao por
achar que vai se gastar apenas
o que se arrecada, ento eu per-
gunto: o que adianta dizer que
tem que fazer recolhimento do
lixo, que tem que transformar
lixo em aterro sanitrio, pe-
gar a criana e botar na creche,
atender a sade, se a Unio, que
tem 70% da arrecadao nacio-
nal, j est dizendo que, inicial-
mente, no vai botar um centa-
vo nos prximos 20 anos? Caos
total. A imprensa quer sangue,
no vai botar o que tem de bom,
vai botar s o que ruim. En-
to quem que se anima a ser
prefeito nesse quadro? Quando
vai mudar? Os banqueiros es-
to dizendo que, daqui a alguns
anos, com o ajuste fiscal vai ter
melhora. Como o Delfim dizia
em 1970, na ditadura militar,
vamos construir um bolo e de-
pois repartir. S que nunca hou-
ve a repartio. Fizeram o bolo e
comeram sozinho. Ento como
que vamos mudar isso a?
Nesse contexto, por isso
que urgente um novo pacto fe-
derativo, com a redefinio de
atribuies dos entes e redistri-
buio das receitas e dos valo-
res destinados aos municpios?
O pacto federativo a
principal questo. Por isso, todo
mundo fala, s que ningum
executa nada. Os parlamentares
so os primeiros, por maioria,
a no respeitar e criar o pacto.
Isso est previsto na Constitui-
o de 1891. Antes ns ramos
uma colnia, depois veio a mo-
narquia, da houve o movimento
da proclamao da Repblica,
em 1889. Desde l, o Brasil mu-
dou, haja vista que antes de os
estados serem reconhecidos j
eram reconhecidos os munic-

Voc pergunta o que o

municpio pode fazer. Ele
faz o que d. Cada uma
tem uma realidade, cada
Foto | Agncia LAR/CNM

um tem uma gesto

7
 mental a unio e a mobilizao
dos municpios. Esse o cami-
O municipalismo esse movimento nho para melhorar a vida nas
cidades brasileiras?
que busca exatamente fazer com que Tudo acontece no muni-
seja uma realidade universal que o cpio. O cidado faz a guia do
pagamento do imposto no es-
cidado tenha melhores condies critrio do municpio, vai na
de viver em seu municpio agncia do banco do municpio,
vai escola, faz um lazer, tudo
ali. O municipalismo esse
movimento que busca exata-
mente fazer com que seja uma
pios. O municpio vem antes do na segurana. Ele tem que fazer realidade universal que o cida-
estado. As provncias se trans- creche, que vai dar impacto na do tenha melhores condies
formaram em estados, s que segurana. Mas o prefeito no de viver em seu municpio. A
os recursos continuam centrali- aceita isso, a cultura que tem. nossa entidade tem esse pa-
zados nas mos da Unio. No Vai fazendo tudo. manobrado pel. Assim como a Associao
h aquela caracterstica bsica pelo governo do estado e pela Municipalista de Pernambuco
da federao que descentrali- Unio. Tu pagas imposto para (Amupe) desenvolve um traba-
zar os recursos. Ou seja, a Unio quem? Ao final, a Unio fica com lho a em Pernambuco tambm
arrecada muito, concentra, 59%, o governador com 24%, nessa linha.
quando deveria fazer a descen- 25% e a prefeitura com 17%, 18%
tralizao. Para ficar de pires na do disponvel. Quando tem as Legitimada como autnti-
mo, para eleger parlamentar, transferncias, aumenta, mas ca entidade representativa dos
eles fazem assim. Fala-se em para programas vinculados. municpios brasileiros, atual-
reforma poltica como se fosse Como vai melhorar a edu- mente quais so as principais
a soluo. Que reforma polti- cao no Brasil? Vai melhorar bandeiras da Confederao Na-
ca vai vigorar nesse pas se no porque tudo melhora. As tecno- cional de Municpios?
mexermos na questo federati- logias so inovaes que acon- Eu no tenho o que desta-
va primeiro? tecem. Um ajuda ao outro. Tudo car. No tem como separar um
vai evoluindo. Tudo vai mudando. problema do outro. Se olhar a
A soluo para demandas Agora todo mundo comea a cair prefeitura, o problema finan-
como escolas de qualidade, sa- na realidade. Eu espero que a po- ceiro e de atribuio. Se olhar o
neamento, melhoria da sade, pulao conhea a verdade porque cidado, o servio pblico que
assistncia social, dentre ou- o governo federal vai ter os meios no tem mais quantidade nem
tras, exige recursos e investi- de comunicao para manipular qualidade. No tem como dizer
mentos. Como a gesto pblica a opinio pblica. Como que vai que a prioridade assistncia
pode ajudar nesse processo? ficar o prefeito do municpio de social, meio ambiente, sade,
Se o prefeito tiver coragem Pernambuco, do Nordeste ou do educao ou saneamento b-
e fizer o que a lei determina que Brasil que no tem mais dinheiro sico. Tudo tem uma dimenso
ele tem que fazer, ele sai um para comprar remdio para o dia- gigante, tudo problema s-
dos melhores prefeitos em ter- btico ou para o hipertenso? Uma rio. Por exemplo, se tu mexes
mos de gesto. Quer fazer uma coisa mnima, bsica, que sempre no saneamento e no esgoto,
boa gesto? A primeira coisa existiu. J no tem mais. tu melhoras a sade. Quando
fazer aquilo que a lei diz que tem mexe numa coisa, mexe na ou-
que fazer. Se ele tem que fazer O movimento municipa- tra. Uma melhoria gera impac-
creche, ele no tem que ajudar lista preconiza como funda- to em outra.
8
 acontece
CURSOS
1
A Universidade de Pernambu-
co dar continuidade aos seus
cursos de graduao e ps-
-graduao na modalidade a distn-
cia (EaD), dentre eles o bacharelado
em Administrao Pblica. O curso
possui 3.000 horas distribudas em
2.580 horas de contedos tericos,
120 horas de atividades comple-
mentares, acrescidas de 300 horas
de estgio supervisionado. O obje-
tivo formar profissionais com am-
plo conhecimento de administrao
pblica, capazes de atuar no mbito
federal, estadual e municipal.
2
Em 2017, a Fundao Dom
Cabral iniciar novas turmas
de cursos de especializao.
O Programa de Especializao em
Gesto Financeira tem o objetivo de
integrar estratgia e finanas visan-
do sustentabilidade do negcio.
Alm do aporte cientfico aplicado
em gesto financeira, tem o intuito
de desenvolver competncias exigi-
das ao gestor moderno. As aulas ini-
ciam em fevereiro, em Goinia (GO).
A carga horria total 376 horas. J
a especializao em Gesto uma
ps-graduao lato sensu com n-
fase em finanas, marketing e mer-
PARA ACESSAR NA INTERNET
GOV.LAB
Foi lanado recentemente
o novo portal do Gov.Lab, espao
colaborativo que visa a promover o
empreendedorismo no setor pbli-
co por meio do desenvolvimento de
conhecimentos sobre como inovar
e transformar a gesto pblica. So
disponibilizadas publicaes sobre
inovao, agilidade, produtivida-
de, engajamento digital e pessoas.
H tambm contedos tcnicos e
histrias de sucesso sobre como a
administrao pblica vem sendo
transformada. Se voc conhece ex-
perincias exitosas na rea, envie
para o govlab@elogroup.com.br.
cados, negcios, pessoas e projetos.
As aulas ocorrero a partir de mar-
o, em Belo Horizonte (MG). A carga
horria mnima de 450 horas-aula.
Acesse www.fdc.org.br.
3
Em fevereiro, o Instituto Gesto
Pblica de Pernambuco Gover-
nador Eduardo Campos, vincu-
lado Secretaria de Planejamento
e Gesto de Pernambuco, lanar a
edio 2017 do Programa de Forma-
o Continuada (PFC). A nova edio
estar toda reformulada com novas
metodologias e conceitos. O PFC tem
como pblico-alvo principal os gesto-
res governamentais especialidade
Planejamento, Oramento e Gesto,
mas com insero de demais profis-
sionais da Seplag que atuam nas ati-
vidades-fim da Secretaria, bem como
profissionais de outros segmentos do
Estado (dentro ou fora do Poder Exe-
cutivo) e profissionais de governos
municipais. O Programa tem como
objetivo geral a preparao dos pro-
fissionais para conduzir, com eficin-
cia, as diversas tarefas inerentes ao
Modelo de Gesto Todos por Pernam-
buco e est atrelado s principais dis-
posies da Lei Complementar 118,
de 26/06/2008 e suas alteraes.
Grupos de conhecimento
A Escola de Contas Pblicas
Professor Barreto Guimares, do
Tribunal de Contas de Pernambu-
co, possui quatro grupos de troca de
conhecimentos no Facebook: Lici-
taes em Debate, Oramento e
Nova Contabilidade, Controle In-
terno e Sustentabilidade Ambien-
tal. Os grupos tm como objetivo
fomentar a discusso e o intercm-
bio entre os professores da Escola
de Contas Pblicas e interessa-
dos, possibilitando a socializao
de conhecimento, experincias e
dvidas. Para mais informaes,
clique aqui.
leituraemfoco
INOVAO NA
GESTO PBLICA
O setor pblico precisa acompanhar a
evoluo cada vez mais acelerada da
sociedade e compreender que inovar
pr-requisito para a sustentabilidade
dos servios pbli-
cos. Nesse senti-
do, o livro destaca
a importncia da
inovao na ges-
to pblica para
superar os desa-
fios enfrentados
pelos governos e
discorre sobre ca-
sos de sucesso no setor pblico bra-
sileiro nas esferas federal, estadual e
municipal. Coordenao: Richard Du-
bois e Joo Lins | Ano: 2012 | N de
pginas: 256 | Editora: Saint Paul.
COLEO DO IPEA
SOBRE PLANEJAMENTO E
DESENVOLVIMENTO
A coleo Pensamento Estratgico, Pla-
nejamento Governamental & Desenvol-
vimento no Brasil Contemporneo foi
desenvolvida por pesquisadores do Ins-
tituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea), servidores
pblicos de diver-
sas instituies
brasileiras, acad-
micos e pesquisa-
dores nacionais
e estrangeiros. A
iniciativa ressalta
a importncia das
pesquisas do Ipea para formulao de
polticas de planejamento brasileiras. O
primeiro volume sobre Planejamen-
to e Avaliao de Polticas Pblicas e
est disponvel em PDF (para download
clique aqui). Organizadores: Jos
Celso Cardoso Jr e Alexandre dos San-
tos Cunha | Ano: 2015 | Editora: Ipea.
9
 boas prticas
Iniciativas levam
conhecimento e debate
sobre gesto pblica
para redes sociais
O
uso das redes sociais da
internet tem crescido no
mundo. Atravs delas, e
da internet de forma geral, as
pessoas tambm se conectam,
mantm-se informadas, tm
acesso a novos conhecimen-
tos e, at mesmo, divertem-se,
como no caso da criao e divul-
gao dos chamados memes.
Twitter, YouTube, Facebook,
LinkedIn, Instagram, WhatsApp,
Google Plus as possibilidades
so inmeras. As empresas pri-
vadas j ocupam com toda fora
esse setor e a publicidade tem
investido nas potencialidades
das redes sociais. Mas, o que se
10
Foto | freeimages.com
Por Mariana Moreira
coloca como utilidade para or- temas ligados gesto pblica,
ganizaes pblicas? Conectar os projetos so desenvolvidos
cidados a servios, disponibili- por gestores governamentais da
zar informaes, contedos in- Secretaria de Planejamento e
terativos que facilitem a vida da Gesto do Estado de Pernambu-
populao. Assim, as redes so- co (Seplag-PE).
ciais tm se constitudo como um Murilo Alves o respon-
campo vasto para a criatividade e svel pelo portal Planejamento
a inovao no setor pblico. Pblico, que tem como mis-
Voltadas para gestores so provocar uma revoluo
pblicos, trs iniciativas do es- na qualidade da gesto pblica
tado de Pernambuco tm cha- brasileira. A ideia surgiu a par-
mado ateno: o portal www. tir da observao de que ainda
planejamentopublico.com.br h escassez de contedo e ca-
e os perfis no Instagram @eu_ nais na internet especficos para
gestor e @burrocracia_criati- aprofundar a discusso sobre as
va. Em comum, alm de serem principais barreiras que impe-
ideias inovadoras com foco em dem a administrao pblica de

Foto | Douglas Fagner
gerar melhores servios pbli-
cos. O portal tambm prope a
criao da Rede Cidades Trans-
parentes, por meio da constru-
o de um modelo municipal
de controle social como forma
de aproximar a sociedade das
aes da prefeitura, fortalecen-
do a cidadania e a participao
social proativa na gesto pblica
municipal.
A gesto pblica est
presente em nossas vidas em
tempo integral, desde o nosso
nascimento, com a emisso dos
nossos registros civis, ao nos-
so falecimento, com a certido
de bito e demais procedimen-
tos legais. Portanto, falar so-
bre gesto pblica e estimular
a participao e controle social
na esfera pblica torna-se ta-
refa imprescindvel melhoria
da qualidade de vida das pes-
soas em uma cidade, destaca
Murilo. Na opinio dele, ainda
h carncia de canais de discus-
so sobre a qualidade da gesto
pblica no nosso pas. O portal
Planejamento Pblico vem aju-
dar a ampliar o debate, gerando
contedo e anlises de qualida-
de sobre o tema, diz o idealiza-
dor no portal.
Murilo Alves,
criador do portal Planejamento Pblico
Segundo Murilo, atual-
mente o portal Planejamen-
to Pblico mais visitado por
servidores pblicos que enviam
textos para publicao, dvidas
e sugerem temas a serem abor-
dados. Tambm houve contato
para a construo de parceria
em torno do fortalecimento das
carreiras de gesto pblica pro-
fissionalizada. Vamos aprofun-
dar as conversas nesse senti-
do, garante.
Um aspecto interessante
a colaborao entre os gesto-
res governamentais da Seplag-
-PE. Murilo informa que recen-
temente o portal recebeu uma
injeo de inovao e criativi-
dade a partir da contribuio do
gestor governamental Newton
Cerezini. Newton tornou-se di-
retor e editor do site e est par-
ticipando ativamente do proje-
to de pensar a gesto pblica
fora da caixa. Fortalecer a
gesto pblica e o controle so-
cial o principal objetivo do site
e vamos trabalhar intensamen-
te para fazer o portal ser uma
ferramenta relevante para a
melhoria do desempenho do
setor pblico do nosso pas,
afirma Murilo.
Newton Cerezini o cria-
dor do perfil @burrocracia_cria-
tiva, que tem como intuito o es-
tmulo inovao e criatividade
na gesto pblica. O princpio
que em tempos de crise pre-
ciso retirar o s dessa palavra e
ento... crie! No perfil, os se-
guidores ficam por dentro de te-
mas e ferramentas como Canvas
e Design Thinking. A ideia que
possam ser geradas solues
criativas para fazer mais com
menos, levando o clima inova-
dor e criativo para dentro das
instituies pblicas.
Cerezini defende que cada
vez mais necessrio estreitar
a relao do governo com o ci-
dado. Uma das formas que
o cidado mais interage hoje
atravs das redes sociais. So
ferramentas gratuitas, esto
a para todo mundo utilizar, de
fcil acesso e divulgao, que
podem incrementar a relao
governo-cidado e cidado-go-
verno, argumenta o gestor go-
vernamental. Outro aspecto res-
Newton Cerezini,
criador do perfil @burrocracia_criativa
Foto | Douglas Fagner
11

O ponto de partida que a real transparncia
da gesto pblica acontece quando o cidado
entende o que est sendo discutido ou executado.
saltado por ele que as redes
sociais ajudam na fiscalizao
das aes governamentais, con-
tribuindo assim para o controle
social. uma ferramenta mui-
to gil tambm para o cidado
monitorar, mostrar que est de
olho, cobrar.
Newton diz que um as-
pecto interessante da atuao
nas redes sociais a interao
com outros perfis, como o Orbe
Poltico e o WeGov. A proposta
trocar informaes formando
uma rede que possa contribuir
com processos de inovao no
setor pblico. O intuito sempre
de formar uma rede que pos-
sa trazer solues inovadoras
para governos e sobre formas
de governar, explica. O pblico
do perfil @burrocracia_criativa
formado em sua maioria por
pessoas mais jovens e servido-
res pblicos que acompanham,
comentam, mandam mensa-
gens incentivando. Tem essa
troca. A gente indica um livro e
o pessoal l, comenta. As pes-
soas esto apoiando. Algumas
criticam, o que faz parte na me-
dida em que eu estou l expondo
ideias numa rede social. Escuto
crticas positivas e negativas,
mas a saber lidar, compreen-
der, refletir e aprimorar.
Com o mote Descom-
plicando a Gesto Pblica, o
perfil @eu_gestor apresenta e
debate assuntos da rea na rede
social Instagram. O idealizador
12
o gestor governamental Mar-
celo Dantas. O ponto de partida
que a real transparncia da
gesto pblica acontece quan-
do o cidado entende o que est
sendo discutido ou executado.
Nesse sentido, o intuito do per-
fil transformar a linguagem
aparentemente complicada e
conceitos complexos em infor-
maes objetivas, figuras claras
e situaes do cotidiano. Tudo
isso de uma forma leve e des-
contrada.
O verdadeiro debate
sobre gesto pblica aconte-
ce quando garantimos a real
transparncia das informaes
para a sociedade. No basta
disponibilizar dados, mas sim
informao, conhecimento, in-
terpretao daquele contedo,
opina Marcelo. Para ele, nos
dias de hoje, a melhor forma de
disseminar o conhecimento
Marcelo Dantas,
idealizador do perfil @eu_gestor
via redes sociais. As redes so-
ciais se tornaram uns dos prin-
cipais meios de comunicao
em todo o mundo. Atravs delas
conseguimos atingir um grande
Foto | Semas-PE / Divulgao
nmero de cidados num curto
espao de tempo.
O foco tem que ser no co-
nhecimento. Marcelo acredita
ser essa a principal maneira de
um agente pblico utilizar as
redes sociais. Diversas reas
da gesto pblica, como a ora-
mentria, a tributria, a finan-
ceira, a de planejamento, entre
outras, fornecem vasto conte-
do para aprendizagem. Quan-
to mais gestores capacitados e
com experincia nestas reas
conseguirem disseminar essas
informaes, maior ser o volu-
me de conhecimento agregado
na rede. Esse conhecimento no
longo prazo ir gerar inovao
e esta evoluo ir contaminar
cada vez mais segmentos, con-
clui Marcelo Dantas.
O convite est feito! Ago-
ra acessar, seguir, conhecer,
curtir e compartilhar conheci-
mentos e ideias em prol da ges-
to pblica.
Foto | Douglas Fagner

Fotos | Douglas Fagner
Gesto do patrimnio histrico,
artstico e cultural: um olhar sobre os
desafios de Pernambuco e do Recife
N
o dia 30 de outubro fo-
ram definidos os ltimos
novos prefeitos eleitos
(ou reeleitos) que comandaro
os municpios brasileiros entre
2017 e 2020. S em Pernambu-
co, so 184 mquinas munici-
pais, com o chefe do executivo,
secretrios, assessores e uma
infinidade de servidores. Entre
os muitos desafios que as pre-
feituras precisam enfrentar, um
deles a gesto do patrimnio
histrico, artstico e cultural.
Em um momento de crise, este
tema pode parecer no ser uma
prioridade para um gestor pbli-
co, mas esta uma rea da qual
no se pode descuidar. Muito da
histria j se perdeu por falta de
leis e instrumentos corretos que
garantam a preservao de pa-
trimnios, sejam eles materiais
ou imateriais.
estratgia
Por Rafael Guerra
Assim como em quase
tudo no que diz respeito ao poder
pblico, a preservao do patri-
mnio tem atuaes previstas
nas trs esferas do poder: muni-
cipal, estadual e federal. Nas trs
instncias existem diversos ins-
trumentos jurdicos de proteo
e de acautelamento, que podem
ser o tombamento, um plano de
preservao, um inventrio, uma
forma de registro, uma lei de
13
 proteo, um plano diretor, entre
outros. No nvel federal, o Institu-
to do Patrimnio Histrico e Ar-
tstico Nacional (Iphan) o prin-
cipal rgo que trata deste tema.
Nos estados e municpios, cada
um tem seus rgos respons-
veis. No caso de Pernambuco, a
Fundao do Patrimnio Hist-
rico e Artstico de Pernambuco
(Fundarpe) e a Agncia Estadual
de Planejamento e Pesquisas de
Pernambuco (Agncia Condepe/
Fidem) so os dois principais
responsveis pela preservao
do patrimnio.
No Recife h o Departamen-
to de Preservao do Patrimnio
Cultural (DPPC), que atualmente
ligado Secretaria de Planeja-
mento Urbano. Tambm ligada
mesma pasta est o Instituto Pe-
lpidas da Silveira, que trata de
questes mais amplas como pla-
nejamento territorial, lei de uso do
solo, plano diretor, entre outros
assuntos. H ainda a Secretaria
de Mobilidade e Controle Urbano,
onde acontece toda a parte de li-
cenciamento de projetos e que
abriga o Conselho de Desenvol-
Foto | Douglas Fagner
14
vimento Urbano (CDU), colegiado
paritrio entre poder pblico e so-
ciedade civil que analisa questes
ligadas a urbanismo, preservao
e outros assuntos.
Dentre os principais de-
safios que os gestores pblicos
tm que enfrentar na rea de
preservao do patrimnio, tal-
vez o mais importante seja lidar
com a necessidade urgente de
atualizaes destes instrumen-
tos de controle. Juliana Barreto,
diretora de Estudos Regionais
e Urbanos da Agncia Conde-
pe/Fidem, explica um pouco
quais so as carncias. No fim
da dcada de 1970 e durante a
de 1980, houve um momento de
grande produo de instrumen-
tos de proteo para a identifi- do tempo foi se utilizando estes
cao e preservao, tanto de instrumentos e hoje em dia est
monumentos isolados, como faltando atualizao. A carncia
igrejas e casas, quanto para s- grande, porque o olhar da pre-
tios histricos. Nesta poca, es- servao na dcada de 80 era um,
tado e municpio tiveram uma e hoje j existem novos conceitos
grande atuao nessa formula- e novas necessidades da socie-
o de planos de preservao e dade. Os conceitos de preserva-
instrumentos de proteo. o, como em todas as outras
S que esse movimen- reas, mudam atravs da socie-
to ficou nos anos 80. Ao longo dade que lhe atribui significados.
Os conceitos de preservao, como
em todas as outras reas, mudam
atravs da sociedade que lhe atribui
Foto | Douglas Fagner
significados. A atualizao precisaria
ser feita com base neste novo olhar,
tanto da parte do municpio quanto do
estado, e as leis federais tambm
Juliana Barreto,
diretora de Estudos Regionais e Urbanos da Agncia Condepe/Fidem
A atualizao precisaria ser feita
com base neste novo olhar, tan-
to da parte do municpio quanto
do estado e as leis federais tam-
bm. A atualizao nas trs es- trabalho dentro da atualidade.
feras necessria para que os
instrumentos de controle voltem
a ter fora e poder para atuar nas
reais necessidades atuais. Como
os instrumentos so antigos, d
brechas para interpretao, ex-
plicou Juliana.
A Condepe/Fidem ela-
borou, em 1979, um Plano
Estadual de Preservao dos
Stios Histricos, o que permi-
tiu se realizar muita coisa. No
entanto, como explicado por
Juliana, os conceitos e par-
metros mudaram e preciso
atualizar o Plano. Atualmente,
temos interesse em atualizar
este instrumento, s que nes-
te caso tem que mobilizar uma
equipe. um plano estadual. A
ideia era revisitar todos os s-
tios histricos, ver o estado de
conservao e ver se aquela lei
de 1979 permanece com o mes-
mo rigor, se ela deve ter mais
parmetros ou se necessrio
retirar parmetros. Seria um
Esta seria uma demanda que a
gente teria para fazer, mas no
temos nenhuma estrutura para
realizar. Acho que faltam inves-
timentos e vontade poltica para
fazer isso mudar. Quando se co-
loca como prioridade as coisas
acontecem, mas sem vontade
poltica fica difcil, avaliou a di-
retora.
A Lei Estadual 7.970/79 que
institui o tombamento de bens
pelo Estado e que fica a cargo da
Fundarpe tambm de 1979, com
um decreto que a regulamenta
de 1980, com uma alterao que
data de 2011. No caso da Prefei-
tura do Recife, h a Lei 13.957/79
que foi baseada no plano da Con-
depe/Fidem, e a Lei 16.284, de
1997. A primeira responsvel
pela preservao em conjunto
de stios histricos, as chamadas
Zonas Especiais de Preservao
Histrico-Culturais (ZEPH), en-
quanto que a lei de 1997 prev a
preservao de exemplares iso-
lados, de arquitetura significa-
tiva para o patrimnio histrico,
artstico e/ou cultural da cidade
do Recife, atravs da criao do
instrumento Imveis Especiais de
Preservao (IEPs).
Lorena Veloso, geren-
te geral do DPPC da Prefei-
tura do Recife, ressalta que
a atuao do poder execu-
tivo municipal em relao
preservao do patrimnio
mais complexa que nas outras
esferas, tendo em vista que
a Prefeitura precisa ter um
olhar mais minucioso, com
uma abordagem urbanstica e
levar em considerao todos
os problemas da cidade. A ge-
rente da mesma opinio com
relao s necessidades de
atualizao dos instrumentos
de acautelamento, mas lem-
bra que ainda assim possvel
15
realizar alguns trabalhos im-
portantes com as ferramentas
que se tem em mos. O caso
da Lei 16.284 um bom exem-
plo. Quando ela foi criada, em
1997, foram classificados 154
IEPs e, at 2012, o instrumen-
to praticamente no foi mais
usado. S na gesto do prefei-
to Geraldo Julio coseguimos
classificar mais 104 imveis, a
maioria deles no bairro da Boa
Vista, explicou
O DPPC atua na anlise
de processos e projetos, define
parmetros urbansticos, rea-
liza a fiscalizao apesar de
no ter poder de polcia, alm
de realizar estudos e projetos
de preservao e pensar em no-
vos imveis e zonas que devam
ser preservadas. Atualmente, o
DPPC trabalha em uma esp-
cie de reviso e atualizao do
Plano de Preservao que est
em vigor desde 1979. A ideia
lanar esta atualizao em
2019, quando o plano completa
40 anos. Vamos reavaliar o que
pertinente e abrir uma viso
de patrimnio, levando em con-
Cidades sem memrias so
inviveis. A transformao urbana
algo inevitvel, mas preciso que
acontea sem a perda da memria. E
a preservao do patrimnio cultural
fundamental para as pessoas se
lembrarem da histria da cidade
Lorena Veloso,
gerente geral do DPPC da Prefeitura do Recife
16
siderao a viso de paisagem
cultural. Atualmente, a Lei tem
uma viso restrita apenas ao
lote, mas temos que levar em
considerao tambm o entor-
no. muito importante reavaliar
a lei, avaliou Lorena.
Na Prefeitura do Reci-
fe este trabalho de atualizao
tambm est sendo feita pelo
Instituto Pelpidas da Silveira,
que tem uma abordagem mais
geral. Esto sendo revistos a Lei
do Uso do Solo e o Plano Dire-
tor da cidade. Lorena aborda a
questo da verticalizao como
exemplo de uma necessidade
urgente de rever os conceitos
de modernizao da cidade. H
uma crtica muito grande ver-
ticalizao da cidade. Eu no sou mente o tempo em que existe a
contra a verticalizao, mas tem Lei de Uso do Solo. A situao
que ser uma boa verticalizao. ainda pode piorar. Precisamos
Por exemplo, tem que se pensar frear isso, enfatizou Lorena.
em como chegar ao trreo. A questo de rever os con-
preciso ter o conceito da trans- ceitos est no cerne do desafio
parncia e no aqueles muros da preservao. Juliana Barre-
gigantes, o uso misto do espao to lembra que existe hoje toda
e a utilizao de reas verdes. uma presso dos movimentos
Vrios bairros mudaram muito sociais, porque a sociedade j
nestes ltimos 20 anos, exata- reconhece novos valores que
antigamente no eram reco- mente ocupada por represen- de interveno localizados em
nhecidos e luta por esta novida- tantes de grandes construtoras. reas de valor histrico e arts-
de. Principalmente esse novo Como h brechas nas leis, por tico, stios arqueolgicos e/ou
conceito de paisagem que na conta da no atualizao sis- reas de entorno de monumen-
poca no era muito levado em temtica, s vezes fica difcil o tos, protegidas por legislao
considerao. A nova relao de poder pblico exercer seu papel federal, estadual ou municipal.
paisagem, a relao de perten- como mantenedor da memria O termo demonstra uma preo-
cimento, que hoje se fala mui- da cidade. Alguns imveis so cupao dos rgos em promo-
to, ah quando eu era pequeno identificados no DPPC como ver um alinhamento na forma
eu passava por aqui. Hoje tem possveis IEPs, mas no con- de trabalho, na definio de
muito isso de memria urbana e seguem convencer o conselho, parmetros e buscar celeridade
isso um conceito muito subje- que muitas vezes vota contra o nas aes referentes a reas de
tivo que precisa ser captado pe- parecer do DPPC. Com isso, preservao.
los processos de atualizao, vamos perdendo esquinas his- Lorena Veloso refora que
explicou Juliana. tricas, que do dia para a noite to necessrio quanto a atuali-
A participao da socie- se transformam em farmcias, zao da legislao e os inves-
dade fundamental neste pro- lamentou Lorena. timentos a sensibilizao da
cesso. J existem os conselhos, Pernambuco tomou uma sociedade para perceber a im-
que so as instncias de parti- iniciativa que aponta para o que portncia que a memria de
cipao da sociedade. Em nvel pode ser uma nova forma de se uma cidade. Cidades sem me-
estadual so gerenciados pela trabalhar com a preservao mrias so inviveis. A transfor-
Fundarpe, e no municipal, pela do patrimnio. Foi assinado, no mao urbana algo inevitvel,
Secretaria de Mobilidade e Con- ltimo ms de julho, um termo mas preciso que acontea sem
trole Urbano. O CDU do Recife, de cooperao tcnica entre o a perda da memria. E a preser-
por exemplo, muito criticado. Iphan, a Fundarpe e a Prefeitura vao do patrimnio cultural
Apesar de sua composio ser do Recife que prev a criao de fundamental para as pessoas se
paritria, a parte que caberia um grupo de trabalho para an- lembrarem da histria da cida-
sociedade civil majoritaria- lise e deliberao dos projetos de, disse Lorena.
17
 opinio
Inovar ou inovar: o
caminho para melhorar
a vida dos cidados
D
esde 2013, o Banco Inte-
ramericano de Desenvol-
vimento - BID reconhece
as iniciativas mais inovadoras
em gesto pblica dos governos
de nvel subnacional na Amrica
Latina e no Caribe (ALC), atra-
vs do concurso Gobernarte El
Arte Del Buen Gobierno.
O Concurso tem como
objetivo promover a inovao
como uma ferramenta para au-
mentar a qualidade dos servios
pblicos, promover um governo
eficaz, eficiente e aberto; e me-
lhorar, assim, a vida dos cida-
dos. A crescente demanda por
cooperao em nvel de governo
subnacional levou ao lanamen-
18
to deste concurso, como um es-
pao voltado para identificao
de inovaes, divulgao e pro-
moo do intercmbio das me-
lhores prticas e conhecimen-
tos, um dos eixos de atuao do
BID para apoiar a modernizao
do estado na regio. A partir de
2015, o concurso Gobernar-
te passou a ser denominado
Prmio Eduardo Campos em
reconhecimento liderana e
valiosa contribuio do ex-go-
vernador de Pernambuco para
o avano da gesto pblica no
Brasil e na regio.
O Concurso Gobernarte
tem alcanado grande sucesso
desde o seu lanamento. Em
Ilustrao | freeimages.com
Artigo de Maria Ins Vsques
Especialista do Banco
Interamericano de
Desenvolvimento BID e
Coordenadora do Concurso
Governarte - Prmio Eduardo
Campos
suas primeiras quatro edies
recebeu mais de 450 postula-
es de iniciativas de governos
federais, estaduais, municipais,
departamentais e outras de-
nominaes semelhantes em
toda a regio da America Latina
e Caribe. Em 2013, o primeiro
ano do concurso, as duas cate-
gorias escolhidas foram Pro-
cedimentos de Melhoria para os
Cidados e as Empresas e Se-
gurana Pblica. Nesta edio
seis iniciativas foram premiadas
em cinco estados do Mxico,
Brasil e Argentina. Entre os ven-
cedores estava o estado de Per-
nambuco, premiado em ambas
as categorias com o Programa
 sobre a segurana, o desenvol-
O Concurso tem como objetivo promover a vimento e a reduo da desi-
gualdade nos pases da Amrica
inovao como uma ferramenta para aumentar Latina e Caribe (ALC). As duas
a qualidade dos servios pblicos, promover um primeiras categorias foram re-
governo eficaz, eficiente e aberto; e melhorar, lacionadas com a preveno e
a ateno violncia contra as
assim, a vida dos cidados. mulheres; e na promoo da
liderana e participao das
mulheres. A terceira categoria
teve como objetivo identificar as
de Solues Integradas da Junta gorias. Na primeira categoria iniciativas implementadas pe-
Comercial e Pacto pela vida, dois municpios no Brasil, as los governos subnacionais para
respectivamente. prefeituras de Fortaleza (CE) demonstrar resultados na redu-
Em 2014, foram reconhe- e de So Bernardo do Campo o dos acidentes de trnsito e
cidos quatro iniciativas voltadas (SP) , que atravs de utilizao promover a mobilidade segura
para o aumento do acesso das de big data (grandes bancos e inclusiva na ALC. Dentro do
populaes vulnerveis a ser- de dados) apresentaram me- contexto da regio, tem-se que
vios pblicos atravs de ferra- lhorias nos servios pblicos. os acidentes de trnsito so
mentas digitais implementadas A segunda categoria premiou a principal causa de morte de
por estados e municpios do iniciativas destinadas a reduzir crianas entre 5 e 14 anos, e a
Brasil, Colmbia e Mxico, em o tempo de registros de perso- segunda de jovens entre 15 e 24
parceria com a sociedade civil e nalidade jurdica e moderniza- anos; e que os custos de leses
setor privado. Entre os governos o dos registros civis, sendo no trnsito representam entre 1
subnacionais, no Brasil foram contemplados os municpios e 3% do PIB em pases da Am-
vencedores: o Governo do Mato de Guayaquil no Equador, La rica Latina e Caribe.
Grosso do Sul, com Geekie Ga- Antigua Guatemala, na Guate- Em outubro de 2016, na
mes, e a Prefeitura de Vitria, mala, e Baruta, na Venezuela. categoria Segurana Rodovi-
com o Red-Bem-Estar. Em 2016, a quarta edio ria em ao, foi premiado o mu-
Em 2015, o Prmio foi di- do Gobernarte contemplou nicpio de Santiago do Chile com
recionado apenas para governos trs categorias em temas e a iniciativa Plano de Mobilidade
municipais, tendo cinco iniciati- questes extremamente impor- Santiago (PIM), e a Prefeitura de
vas premiadas em duas cate- tantes no que tange ao impacto Belo Horizonte, no Brasil, com

19
o Programa MobiCentro - Segu-
rana para o pedestre e prioridade
ao transporte pblico no Centro.
A iniciativa do municpio
de Santiago priorizava formas
mais saudveis, econmicas,
eficientes e limpas de mobili-
zao. Atravs do PIM foram
priorizados o uso de ciclovias de
lazer, implantados corredores
exclusivos para os transportes
pblicos, principalmente nos lo-
cais de maior congestionamen-
to e insegurana. O PIM San-
tiago otimizou a acessibilidade
e conexes com municpios vi-
zinhos, o transporte alternati-
vo, promovendo a reduo do
tempo de viagem, beneficiando
diretamente 311.000 habitantes
do municpio, e indiretamente,
aproximadamente 2,3 milhes
de pessoas que viajam diaria-
mente para o centro da cidade.
A iniciativa melhorou os tempos
de viagem de nibus entre 30%
e 60%, alm de aumentar o uso
da bicicleta de 150 para cerca de
5.000 por dia.
Por sua vez, a iniciativa
MobiCentro implementado
pela cidade de Belo Horizonte,
articulou um conjunto de aes
para melhorar a segurana e
capacidade operacional do sis-
tema virio no centro da cidade,
reduzindo assim a vulnerabi-
lidade dos pedestres, alm de
proporcionar maior fluidez ao
transporte pblico. Esta inicia-
tiva levou em conta as necessi-
dades dos idosos e pessoas com
mobilidade reduzida e com di-
ficuldades visuais, promovendo
acessibilidade universal, o pro-
grama tambm implantou fai-
xas de pedestres mais seguras,
incluindo rampas para cadeiras
20
de rodas e rotas exclusivas para atender uma contnua e cres-
pessoas com deficincia. Alm cente demanda por mais e me-
disso, assegurou rotas de trfe- lhores servios, num contexto
go exclusivas para nibus, com de profundas mudanas, na ma-
rotas de fugas do centro da ci- neira como nos comunicamos,
dade, contribuindo para a redu- na economia, no comrcio, no
o dos congestionamentos de acesso a troca de informaes
carros melhorando o fluxo dos etc. Dada a proximidade que os
transportes pblicos. governos subnacionais detm
O Mobicentro beneficiou junto aos cidados, esses en-
direta e indiretamente cerca de frentam uma maior urgncia na
1,4 milho de pessoas que se resoluo dos desafios.
deslocam atravs do centro de As experincias vencedoras
Belo Horizonte a cada dia. En- do Gobernarte confirmam que
tretanto, o resultado mais inte- muitos governos da ALC esto
ressante foi a reduo em 18% inovando e colocando o cidado
do nmero de infraes que no centro de melhorias, voltados
contribuiu para a queda na taxa para a implementao de inter-
de mortalidade no trnsito em venes sustentveis, articuladas
toda a cidade, de 9,10 para 7,61 com os diferentes atores e usan-
bitos por 100 mil habitantes do a tecnologia para aumentar
entre 2014 e 2016. Em termos a eficincia e eficcia. Por fim,
ambientais, a diminuio da cir- conclui-se que a inovao resul-
culao de veculos particulares ta em ferramenta fundamental
resultou em uma reduo de para fortalecer a gesto das ins-
41% nas emisses de CO e 32% tituies pblicas e aumentar a
de partculas de poeira no cen- qualidade dos servios pblicos,
tro da cidade. contribuindo assim para refor-
Os pases da ALC contam ar a confiana dos cidados em
com recursos limitados para seus governos.
Foto | freeimages.com
 conta certa

Os consrcios
de municpios
e a gesto pblica
Artigo de Larcio Queiroz
Economista, duas vezes prefeito de Bonito-PE, ex-presidente
da Fundao de Desenvolvimento Municipal do Interior de
Pernambuco (Fiam) e consultor em gesto pblica

N
os idos dos anos 1960,
os municpios no eram
entes federativos e pas-
savam por grandes dificuldades
para que seus gestores pudes-
sem desempenhar um trabalho
que coubesse na administrao
e desse conta dos problemas
que os muncipes desejavam ver
resolvidos.
Ento, alguns prefeitos,
sentindo que no conseguiriam
sozinhos fazer o que precisava
ser feito, resolveram, de forma
precria, procurar outros prefei-
tos que tambm se encontravam
na mesma situao para tenta-
rem, juntos, achar uma sada.
Comeava a o surgimen-
to dos primeiros consrcios
intermunicipais. As principais
necessidades de ajuntamento
de municpios surgiam na rea
da sade. As regies Sudeste
e Sul foram as primeiras onde
mais apareciam esses compor-
tamentos de gesto conjuntas e
associadas.
Em funo das constantes
atividades de tantos municpios
se juntarem de vrias formas,
todas com processo de preca-
riedade legal e administrati-
va, comeava a se exigir uma
maneira, menos fragilizada e
mais dentro da legalidade. Tal
demanda levou criao dos cente aumento dos consrcios
primeiros consrcios caracte-
rizados como associaes civis, na rea dos servios de sade,
os quais tinham conveno e es-
tatutos que lhes ofereciam sus-
tentao jurdica quela prtica
administrativa que comeava a
se alastrar.
Municpios dos estados de
So Paulo, Minas Gerais, Rio de
Janeiro, no Sudeste, e Paran,
Santa Catarina e Rio Grande do
Sul, na regio Sul do pas, utili-
zaram de forma mais abrangen-
te essa modalidade de gesto.
A partir de 1989, exata-
mente aps a Constituio Bra-
sileira de 1988 que estabeleceu o
municpio como ente da federa-
o brasileira, nota-se um cres-
intermunicipais, principalmente
como dito anteriormente.
21
 marem consrcios a fim de resol-
verem problemas comuns.
A tecnologia tem propor-
cionado a cada dia informaes,
indo e voltando, para as pes-
soas, motivando-as a respostas
cada vez mais rpidas e eficien-
tes a suas demandas.
Notadamente, precisamos
urgentemente de uma nova pro-
posta legal que permita aos ges-
tores atenderem aos reclamos
da populao e cumprirem as
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exigncias legais estabelecidas

pelos rgos de controle.

Numa perspectiva hist-
rica, constata-se que a gesto
pblica no Brasil vem sendo
desafiada na obteno por uma
melhor qualidade j faz tempo.
Ao analisar a partir de um teor
crtico, temos uma legislao, a
Lei n 4.320, que data de feve-
reiro de 1964, como regente da
administrao pblica, absoluta-
mente arcaica, sem sintonia com
os avanos em novas ferramen-
tas e no avano das tecnologias
para a gesto surgidas ao longo
desse tempo. Em 1993, foi pu-
blicada a Lei n 8.666 que trata
das compras, aquisies de bens
e servios do poder pblico, que
deveria proteger o dinheiro do
contribuinte. No entanto, carece
de uma atualizao e moderni-
novos prefeitos e prefeitas. Na
LRF, fica posto que no se pode
gastar mais do que se arrecada.
Hoje o que mais tm praticado a
Unio, estados e municpios, da as
extraordinrias dvidas existentes.
Desde a Constituio de
1988, os municpios passaram a
ter maiores responsabilidades e
obrigaes sem que houvesse a
reciprocidade dos recursos ne-
cessrios repassados, o que fez
aumentar as dificuldades dos
chefes do poder executivo mu-
nicipal. Por causa disto, o Artigo
n 241 da Carta Magna j prev a
possibilidade de municpios for-
Em funo das constantes atividades
A Lei dos
Consrcios Pblicos
No final dos anos 1990, o
deputado federal por Minas Ge-
rais Rafael Guerra havia apre-
sentado um projeto de lei que
regulamentava os consrcios de
municpios, at porque o seu es-
tado j se destacava como o que
tinha mais consrcios intermu-
nicipais do pas.
O governo federal, com
certos receios sobre o tal projeto
de lei, montou, articuladamente
com outros setores municipa-
listas, incluindo a Confederao
Nacional de Municpios, um gru-
po de trabalho para elaborao
de uma nova proposta, o que foi
feito e aprovado.
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zao devido s disparidades na

sua aplicao. A Lei Complemen- de tantos municpios se juntarem de
tar n 101, famosa e importante vrias formas, todas com processo de
Lei de Responsabilidade Fiscal da
Gesto Pblica, foi publicada no precariedade legal e administrativa,
final de 2000, prevalecendo sua comeava a se exigir uma maneira, menos
aplicao mais efetiva a partir de
2001, justo quando assumiram
fragilizada e mais dentro da legalidade.
22
 Surge a a Lei n 11.107
em fevereiro de 2005, a Lei dos
Consrcios Pblicos, que preen-
che as expectativas municipalis-
tas, e mais: permite formao
de consrcios entre municpios,
entre estados, entre estados e
municpios, e at com a Unio
quando se fizer presente o esta-
do. O Distrito Federal contem-
plado pelo esprito da lei.
Nota-se que qualquer con-
junto de entes da federao bra-
sileira pode constituir um consr-
cio pblico, conforme preconiza a
legislao, tanto horizontalmente
como verticalmente.
Como fazer um
consrcio pblico?
Para se criar um consr-
cio pblico preciso que dois ou
mais entes da federao (Unio,
estados e/ou municpios) se re-
nam e definam um pacto de tra-
balho associativo e de interesse
comum. Tambm necessrio
que escrevam um protocolo de
intenes subscrito por todos
esses entes e, posteriormente,
seja encaminhado a suas res-
pectivas casas legislativas para
ratificao.
Como se pode ver, o pro-
tocolo de intenes o funda-
mental instrumento legal para a
constituio de um consrcio p-
blico. Nele deve constar o nome
do consrcio, a sua sede, o tem-
po de durao, e, principalmen-
te, a que serve, o que se prope,
como vai atuar, enfim, tudo aqui-
lo que couber ao consrcio fazer
deve estar escrito. O protocolo de
intenes ratificado transforma-
-se no contrato do consrcio.
A Assembleia Geral, ins-
tncia mxima, composta por
todos os chefes do poder exe- sorciais sero estabelecidos por
cutivo dos entes consorciados resoluo da Assembleia Geral
que j na sua primeira reunio e os entes consorciados podero
aprovam o estatuto e elegem o aderir aos programas que lhes
seu presidente e demais mem- interessem total ou parcialmente.
bros da direo administrava. O Como se pode ver, associa-
dirigente principal respons- o pblica, contrato de rateio e
vel pela administrao do con- contrato de programa so inova-
srcio representando-o no que es na ordem jurdica nacional
couber. Neste momento tam- criadas pela Lei dos Consrcios.
bm ser definido o contrato Observa-se que o funcio-
de rateio, instrumento jurdico namento dos consrcios pbli-
que possibilitar o envio de re- cos quebra alguns paradigmas
cursos dos entes consorciados da administrao pblica quan-
para as despesas de acordo do estimula a contratualizao
com o critrio aprovado. como forma de entendimento
Est constitudo o consr- para acordos de cooperao en-
cio. Agora, os entes consorcia- tre os entes da federao. An-
dos podero escolher como o tes, utilizava-se somente a figu-
consrcio ir atender a suas de- ra dos convnios para tratar de
mandas, prestar servios, pois tais possibilidades de parcerias
no obrigada ao ente consor- de trabalhos.
ciado a participao em todas as O contrato de programa
atividades do consrcio. deve conter as responsabilida-
O instrumento jurdico que des e atribuies de todos os
regular cada prestao de ser- envolvidos oferecendo garantias
vio consorcial o contrato de no cumprimento de seus obje-
programa que dever ser ela- tivos quanto aos desembolsos
borado dentro das observaes financeiros que possibilitem a
definidas pelo Artigo 13 da Lei remunerao dos servios pres-
n 11.107/05. Os programas con- tados diretamente pelo consr-
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23
cio ou atravs da contratao de
terceiros.
Tanto para o contrato de
rateio quanto para o contrato
de programa so exigidas dos
entes consorciados as dotaes
oramentrias especficas para
permitir total clareza e idonei-
dade para os rgos de controle
e da populao.
Como se verifica, o con-
srcio pblico, inicialmente, no
precisa de dinheiro novo para
sua atuao. O necessrio mes-
mo otimizar os recursos exis-
tentes, trabalhando em cima de
programas bem preparados, em
escala, o que permitir um ganho
significativo em cada operao
realizada.
Nos consrcios de munic-
pios o governo do estado pode,
se for necessrio e do interesse
de todos, participar como ente
consorciado ou simplesmente
atravs de contrato de progra-
ma, desde que, em ambos os
casos, fique bem esclarecido
como ser sua participao. A
Unio somente pode participar
de consrcio pblico se o gover-
no do estado estiver consorcia-
do. No entanto, pode tambm
participar das aes, sem ser
consorciada, atravs do contrato
de programa.
Entendemos que o papel
da Unio e dos governos esta-
duais de fundamental impor-
tncia para a sustentao polti-
co-administrativa, uma vez que
competir ao consrcio, numa
cogesto com os municpios, a
execuo da implementao de
polticas pblicas do interesse
da federao. Assim, observa-
mos o consrcio pblico como
um coadjuvante na administra-
24
o pblica, complementando o uma nova oportunidade de me-
processo de gesto e integrando a lhorar a qualidade da gesto
atividade dos entes da federao. pblica, aumentou ainda mais
A descentralizao e a re- sua importncia quando da pu-
gionalizao dos investimentos blicao do Decreto n 6.017/07,
pblicos pelos consrcios ofere- que a regulamentou. O referido
cero maior agilidade e flexibi- decreto fortaleceu em muito o
lidade, como tambm permitir contedo da Lei e esclareceu o
uma maior facilidade na fiscali- tamanho da qualidade do ins-
zao pelos rgos de controle e trumento de gesto que o ges-
pela populao. tor pblico de todos os nveis de
Consrcio permite a ges- atuao esperava para atender
to compartilhada, cooperada aos reclamos da populao com
e solidria, construda de for- relao mquina pblica.
ma legal caracterizando um Quanto formao, a cria-
extraordinrio pacto federativo o de escola de governo coor-
onde todos os entes da federa- denada pelo consrcio possibili-
o definem e decidem onde e ta a profissionalizao da gesto
como vo trabalhar em conjun- pblica oportunizando aos seus
to, aumentando as possibilida- colaboradores e servidores p-
des de realizaes com maior blicos as condies de conheci-
qualidade e com preos mais mento atravs de treinamentos,
em conta, o que gera uma arma capacitaes, cursos especficos
na reduo das desigualdades e especializados com parcerias
regionais. feitas pelo consrcio com o setor
Se a Lei n 11.107/05 j acadmico, institutos de pesqui-
abria, depois de sancionada, sas, rgos de governo, terceiro
setor e setor privado, que, siste-
maticamente, preparam e atuali-
zam o corpo administrativo.
O instrumento
Atual realidade dos
jurdico que consrcios municipais
regular cada no Brasil
prestao de As reas de sade, meio
ambiente, resduos slidos,
servio consorcial compras governamentais esto
o contrato entre as que mais motivam a
existncia de um consrcio. Na
de programa sade, a prpria legislao do
que dever ser Sistema nico de Sade (SUS),
Lei n 8.080/90, no seu Artigo
elaborado dentro 10, j contempla a possibilidade
das observaes de consrcios pblicos, fortale-
definidas pelo cida ainda pelo 3 do Artigo 3
da Lei n 8.142/90.
Artigo 13 da Lei n O Plano Nacional de
11.107/05. Saneamento Bsico (Lei n
11.445/07), o Plano Nacional
de Resduos Slidos (Lei n
12.305/10) e o Estatuto da Me-
trpole (Lei n 13.089/15) con-
templam a possibilidade da
constituio de consrcio pbli-
co para o atendimento do que
preconiza a legislao.
Hoje j temos no Brasil
quase quatro mil municpios
consorciados. Minas Gerais o
estado com maior nmero de
consrcios, enquanto o Paran
foi o primeiro estado a ter todos
os seus 399 municpios consor-
ciados. J no Mato Grosso, o
governo do estado criou supe-

rintendncias especficas para
o entendimento direto com os
consrcios para a implemen-
tao de polticas estaduais de
investimento do seu interesse.
No Nordeste, o estado com mais
municpios consorciados o
Cear, onde existem consrcios
interfederativos, pois o gover-
no do estado consorciado em
todos eles, especialmente nas
aes de sade. Bahia e Alagoas
destacam-se pela evoluo dos
consrcios, caso da Paraba,
Piau e Maranho, onde cres-
cem a cada dia os municpios
que optaram em trabalhar jun-
tos. O Rio Grande do Norte ou-
tro estado em que os consrcios
de municpios, principalmente
na rea dos resduos slidos,
tm crescido.
Atualmente, Pernambuco
tem 162 municpios que enten-
deram ser o consrcio uma via
da gesto pblica. Os consrcios
ajudam e podem ajudar ainda
mais os municpios quando o
governo de Pernambuco apoiar
essa ferramenta inovadora e
moderna que descentraliza, re-
gionaliza, agiliza e flexibiliza a
administrao pblica para a
execuo das polticas pblicas.
Com exceo da regio Metro-
politana do Recife, nas demais
regies de desenvolvimento de
Pernambuco existe consrcio
pblico. Os melhores resulta-
dos de aes consorciadas em
Pernambuco esto nas reas
da sade, gesto de iluminao
pblica e no tratamento e desti-
nao final de resduos slidos.
Vale ressaltar que onde
os consrcios intermunicipais
tm maior relevncia de atua-
o h uma presena signifi-
cativa do governo estadual no
apoio a esse tipo de iniciativa.
Normalmente, a participao
do governo estadual, apoiando e
entendendo o papel dos consr-
cios pblicos, motiva e assegura
um melhor resultado dos inves-
timentos pblicos realizados,
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uma vez que congrega todos os
recursos, seja poltico, tcnico
e financeiro, para qualificar a
prestao de servios pblicos.
O consrcio pblico , sem
dvida, a possibilidade efetiva
da construo do pacto federa-
tivo que muito contribuir para
melhorar as desigualdades re-
gionais, pois sua atuao rea-
lizada em cima de entendimen-
tos dos mais variados dentro do
interesse pblico.
A utilizao de consrcios
pblicos como ferramentas ino-
vadoras de apoio gesto pbli-
ca um passo importante para
o incio de redes federativas que
integrem toda a rvore da ad-
ministrao pblica brasileira,
interagindo de forma positiva e
fazendo com que a populao
possa acreditar cada vez mais na
gesto pblica como indutora do
desenvolvimento esperado.
25
 capital humano
Formando e liderando
equipes no setor pblico
E
m algum momento, o t-
tulo deste artigo parece-
r redundante, mas no
o . A efetiva liderana supe
o compromisso com a forma-
o contnua dos que compem
suas equipes, a fim de garantir
no s a realizao das ativida-
des do presente, mas tambm
alinhar o desenvolvimento das
competncias viso de futuro
da organizao. A sustentabili-
dade dos resultados depender
da viso de futuro que contem-
pla a clareza quanto finitude
humana inerente aos atuais l-
deres, gerando a necessidade
de formao de sucessores, em
funo da continuidade dos pro-
gramas e projetos que sirvam
sociedade, sobretudo quando se
trata do setor pblico.
26
Mesmo em cenrios ex-
tremamente restritivos, como
este no qual estamos vivendo
imposto pela crise econmica
nacional, a preocupao com
o desenvolvimento e o aperfei-
oamento contnuo das pessoas
nas organizaes fator crucial tividade e flexibilidade.
para a manuteno e alcance de
resultados mais efetivos, alm
de possibilitar a melhoria de
processos de trabalho.
No momento em que o
lema das instituies tem sido
fazer mais, com menos e me-
lhor, a capacidade de direcio-
nar esforos e energia para os
processos produtivos de maior
relevncia nas reas se torna
um diferencial competitivo nos
ambientes corporativos, tanto
pblicos quanto privados. A ra-
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Artigo de Juliana Guimares
Diretora de Educao Corporativa da
Escola Fazendria da Secretaria da
Fazenda do Estado de Pernambuco e
especialista em Gesto da Capacidade
Humana nas Organizaes
cionalizao e o contingencia-
mento de gastos impem aos
profissionais mudanas de com-
portamento, pois o atingimento
de resultados e a soluo de
problemas requerem agilidade
e capacidade de inovao, cria-
Essas mudanas muitas
vezes decorrem do direciona-
mento e patrocnio das lideran-
as que absorvem a responsa-
bilidade direta de provoc-las,
atravs da percepo do am-
biente corporativo e de sua cor-
respondente sintonia com os
denominados stakeholders, com
os quais estabelecem uma rela-
o imediata.
Dessa forma, como gran-
des formadores de opinio e
responsveis pela conduo
dos processos de mudana, os
lderes devem estimular a qua-
lificao contnua de suas equi-
pes para que tenham acesso s
novas tecnologias, aos novos
instrumentos de gesto e s no-
vas possibilidades de resoluo
de problemas. Simplicidade, ca-
pacidade de leitura de cenrios,
agilidade no processo decisrio,
gesto participativa e com foco
em resultados, gesto de com-
petncias, comunicao asser-
tiva, escuta ativa, capacidade
de gerir conflitos e gesto do
conhecimento so algumas das
competncias essenciais ao cur-
rculo dos profissionais que fa-
zem a diferena nas instituies.
Onde est, portanto, a no-
vidade com relao s compe-
tncias mencionadas? Muitas
delas, seno todas, j no eram
antes exigidas? A resposta no
poderia ser outra, seno, um ro-
tundo sim! No entanto, mesmo
sendo j conhecidas (e exigidas),
muitos sequer se preocupavam
em se capacitarem no sentido
de desenvolv-las, consideran-
do-as de menor importncia,
acreditando, equivocadamente,
que os seus conhecimentos tc-
nicos seriam suficientes para o
alcance dos bons resultados. J
conhecido que os resultados
das pessoas no dependem ex-
As mudanas decorrentes da inovao tecnolgica
e o acesso irrestrito informao fizeram com
que os indivduos e as instituies tambm se
modificassem. No caso dessas ltimas, tornaram-
se mais transparentes, dinmicas e instveis.
A preocupao com o desenvolvimento e o
aperfeioamento contnuo das pessoas nas
organizaes fator crucial para a manuteno
e alcance de resultados mais efetivos, alm de
possibilitar a melhoria de processos de trabalho.
clusivamente de seus conheci- facilitadores dos processos,
mentos tcnicos, mas tambm descobrindo talentos e apoian-
do comportamento frente s do as descobertas de propsi-
responsabilidades e a adequa- tos pessoais. Segundo John P.
o cultura organizacional. Strelecky, autor do livro Voc
Alm disso, as mudanas feliz no seu trabalho?, com-
decorrentes da inovao tec- binar gente talentosa em busca
nolgica e o acesso irrestrito de seu propsito de existir com
informao fizeram com que os uma organizao que tenha ob-
indivduos e as instituies tam- jetivos parecidos amplia o sen-
bm se modificassem. No caso tido de realizao pessoal e o
dessas ltimas, tornaram-se profissional passa a no vislum-
mais transparentes, dinmicas brar apenas bons salrios.
e instveis. J os indivduos es- Strelecky ainda afirma que
to permanentemente conec- lderes bem sucedidos esto to
tados em redes e no mais se ligados aos seus propsitos de
comportam como peas estti- existir que seus objetivos no
cas das e nas instituies: cri- so apenas oportunidades, mas
ticam, opinam e trocam ideias tambm necessidades pessoais.
para a melhoria dos processos e Esses lderes confiam plena-
dos respectivos resultados. mente em suas habilidades e
Com tudo isso, e mais do no se sentem ameaados ou
que nunca, os lderes devem intimidados por aqueles pro-
fomentar ambientes colabo- fissionais de sucesso sob sua
rativos, participativos e inter- liderana. Ao contrrio, atuam
dependentes, atuando como encorajando, inspirando e ensi-
nando seus liderados.
Profissionais que enten-
dem exatamente o seu papel e
tm plena conscincia da poten-
cialidade de suas contribuies
para o alcance dos objetivos co-
muns terminam se identificando
com o propsito e os valores de
sua prpria organizao, ten-
dendo a obter maiores nveis de
satisfao, bem como se enga-
27
 jando muito mais em busca do
alcance dos correspondentes
objetivos organizacionais. Para
isso, importante (e necessrio)
que a liderana informe previa-
mente quais as regras do jogo,
que estratgias e instrumentos
sero utilizados e esclarea pre-
viamente os detalhes das ativi-
dades que devero ser entre-
gues por cada pessoa da equipe.
Cada tempo e lugar guar-
da suas caractersticas essen-
ciais. No caso especfico do ser-
vio pblico, possvel afirmar
que as restries oramentrias
e financeiras do esse norte
passvel de verificao na difi-
culdade de adequao do quan-
titativo da fora de trabalho, na
crescente evaso de servidores
em virtude de aposentadorias,
fazendo emergir aes criativas,
impulsionando a ampliao de
aes marcadas pela coopera-
o e pelas parcerias, inclusive
entre diferentes esferas, ense-
jando o compartilhamento de
conhecimentos, a troca de me-
lhores prticas e o intercm-
bio de expertises tcnicas. Tais
incidncias contribuem para o
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28
crescimento mtuo das organi-
zaes pblicas e o correspon-
dente alcance de resultados,
com expressiva reduo dos
gastos pblicos e potencializa-
o dos investimentos.
Nessa dinmica de coope-
rao e de reduo de gastos, bilita sustentabilidade dos pro-
os programas de formao de
servidores vm sendo desen-
volvidos, atravs das reas de
educao corporativa, consi-
derando em primeiro plano a
participao dos prprios ser-
vidores no papel de instrutores.
Alm de tornar as capacitaes ter os processos devidamente
mais prticas e mais adaptadas
linguagem do setor pblico, h
possibilidade de ampliao do
processo de aprendizagem atra-
vs do convvio no dia a dia com
esses instrutores, com a trans-
ferncia do conhecimento tcito
aos servidores em desenvolvi-
mento. Muitas vezes, passando
posio de mentores infor-
mais. A mentoria, esse processo
relacional baseado em saber e
experincia conforme reite-
radamente mencionado pelo
consultor pernambucano Paulo
Erlich estimula e influencia
outra pessoa a ganhar conheci-
mento, ter segurana emocional
para realizar o que necessita,
adaptando-se ao ambiente so-
cial em que precisa conviver.
Como mencionado, man-
ter as equipes formadas possi-
cessos de trabalho e resultados
organizacionais. As mudanas
de gesto, comuns na adminis-
trao pblica, no podem gerar
retrabalhos, desconstrues,
descontinuidades e frustrao
das equipes. Mais do que man-
documentados e formalizados
necessrio que os profissio-
nais estejam aptos a assumir
as atividades e dispostos a dar
continuidade s aes. No quer
dizer que os processos de tra-
balho devam ser considerados
acabados. Ao contrrio, natu-
ral (e saudvel) que a cada mu-
dana de gesto ou liderana os
processos sejam revisitados, a
fim de que retratem exatamente
as polticas e estratgias orga-
nizacionais mais adequadas ao
momento e cenrio.
E, para finalizar, mesmo
concordando que as lideranas
exercem papel fundamental no
processo de formao contnua
das equipes, no poderia deixar
de ressaltar que os profissio-
nais no podem delegar o seu
prprio crescimento e desen-
volvimento para terceiros. Mui-
to pelo contrrio: a busca pelo
aprendizado deve contemplar a
iniciativa prpria, a fim de que
possam manifestar, assim, o seu
compromisso de se manter per-
manentemente atualizado e, au-
tnoma e figurativamente, dono
de sua carreira.

Design Thinking:
uma forma de
redesenhar servios
pblicos com foco
no cidado
Artigo de Newton Cerezini
Gestor governamental da Secretaria de Planejamento e Gesto
A
viso de organizao
que os governos tm de-
les mesmos a de um
amontoado de rgos com-
partimentados por temas, numa
estrutura pesada e que se rela-
cionam pouco entre si. Devido
a isso, cada perna da organi-
zao s executa a sua tarefa,
enxergando o cidado como alu-
no, depois como paciente, outra
hora como motorista e, no fi-
nal, como um contribuinte, mas
nunca como um cidado nico
que o que ele realmente .
Muito dos servios pres-
tados pelo governo so centra-
dos no sistema, que desde a sua
concepo at a sua prestao
focam no funcionamento sob a
tica dos rgos e equipamen-
tos, com baixo envolvimento ou
interao humana.
inovao
de Pernambuco
Ilustrao | br.preepik
Se pensarmos direito, os tir uma dor, este cidado sai de
servios ofertados pelo gover- casa e pega um transporte p-
no que deveriam ser focados no blico para chegar at o posto
cidado so desenhados para o mdico. Ento, a sua percepo
sistema, ocasionando um confli- do atendimento de sade j co-
to de razo e de real significado, mea a ser impactada pelo uso
j que a principal funo do Es- do transporte pblico. Se ele se
tado servir populao. sente inseguro para pegar este
As instalaes fsicas, transporte devido onda de as-
treinamento dos funcionrios, saltos recorrentes na cidade,
horrios, formulrios a serem isso tambm influenciar nega-
preenchidos, documentao ne- tivamente na sua avaliao. Po-
cessria, interface de site e servi- demos concluir, ento, que os
os eletrnicos so reas de con- servios pblicos esto todos in-
tato cidado-governo. Porm, na terligados. Por isso, no se pode
maioria das vezes, tornam-se ex- mais atuar de forma separada e
perincias ruins para o cidado. descoordenada. Os servios p-
Pegando o exemplo de um blicos tm que ser redesenhados
cidado que est em sua casa tendo o ser humano o cidado
e sente uma dor repentina, a como foco principal.
princpio, vamos entender que Quando o governo comea
ele precisa de um atendimento a redesenhar seus servios co-
mdico. No entanto, aps sen- locando o cidado no centro de
29
tudo, ele apoia a melhoria dos
servios nos seguintes pontos:
EMPATIA Na medida em que
o prestador do servio ou o res-
ponsvel por ele se coloca no lu-
gar do cidado, as necessidades
e oportunidades de um melhor
servio passam a ser enxergadas
e comea o processo de melhorar
aquela jornada para o cidado.
Quando um servio desenhado
sem entender as necessidades do
seu usurio, ele j nasce fadado
ao fracasso. importante identi-
ficar tambm quem o pblico-
-alvo daquele servio.
JORNADA DO CIDADO Pro-
jetar novos servios focados no
cidado consiste tambm em
pensar alm daquele servio.
Quais as possveis interaes
que o cidado que est utilizan-
do aquele servio ter com al-
gum outro servio do governo?
30
Podemos facilitar a experincia um engajamento maior entre
dele como um todo? Temos que sociedade e governo.
pensar em como fazer com que
o cidado conhea o servio an- O governo que se apre-
tes mesmo de utiliz-lo, como senta para o cidado de forma
ele chegar at o local ou site, fragmentada, agindo assim na-
como ele sair de l e como turalmente, dispersa suas res-
avaliar o servio. Temos que ponsabilidades, desperdia re-
ter em mente que todo servio cursos e acha estranho ver que
deve sempre estar sendo avalia- os seus servios tm que ser
do para que o processo de rede- ofertados de forma transdiscipli-
senho possa ser alimentado de nar. Ento a que a falta de um
forma contnua e permanente. governo nico e unido se agrava.
Sabemos da complexida-
COLABORAO Construir em de de se governar nos dias de
conjunto com o cidado sem- hoje. As necessidades dos cida-
pre melhor do que construir dos variam dia aps dia e se o
para o cidado. Hoje temos governo insistir numa estrutura
muitas formas e tecnologias linear de atendimento jamais
que permitem que o governo conseguir atingir resultados
possa dialogar com a socieda- completos. No se trata mais
de e fazer com que as pessoas de ter apenas uma abordagem
se sintam parte da concepo sistmica na execuo de pro-
dos servios. Quando algum se jetos, mas sim um pensamento
sente parte do processo, h uma sistmico na hora de definir as
melhora significativa, bem como estruturas e processos.
As fases do Design Thinking
Entendimento: um momento
de divergncia de pensamento.
necessrio fazer um enten-
dimento holstico do problema,
enxergando-o sob vrios pontos
de vistas e jogando todas essas
informaes na mesa, sem se
apegar a nenhuma. Temos que
abrir o nosso olhar. Por mais pa-
radoxal que isso for vai nos per-
mitir desentender o problema
que nos foi dado, para que logo
depois possamos entender o
real problema que precisamos
solucionar.
Observao e pesquisa: mo-
mento de convergncia de olhar
e empatia. o momento de sair
para campo e conversar, obser-
var, provar. a hora de sair da
zona de conforto e ir buscar as
informaes que sero valiosas dizer no aos nos, nenhuma
para o processo na rua. Lem-
bre-se de que todo produto ou
servio feito para PESSOAS e,
por isso, toda a observao se
basear nelas. Estamos bus-
cando o fator humano, ento
devemos enxergar as pessoas
pelos seus diversos aspectos:
fsico, cultural, sociolgico e
psicolgico.
Ponto de vista: momento de
convergncia de pensamento. O
ponto de vista sempre uma das
fases mais difceis do processo,
pois voc coletou vrias infor-
maes e ter que redefinir o
desafio inicial a partir do enten-
dimento e pesquisa em grupo.
um momento de navegao en-
tre as informaes levantadas. O
tempo e esforo dedicados ao fe-
chamento dessa fase ser dire-
tamente proporcional abertura
gerada nas fases anteriores.
Ideao: momento mgico onde
as solues ganham vida. Esse
o momento do famoso brains-
torming. Nesse momento, vamos
no precisa estar fiel ao futuro
ideia pode ser cortada. Vamos
criar solues para o desafio que
definimos nas fases anteriores.
importante ter conscincia que
as ideias que esto sendo gera-
das esto realmente solucionan-
do o problema, para no divagar-
mos demais.
Prototipagem: hora de colo-
car a mo na massa. A fase de
prototipagem um momento
de divergncia. De gerar ainda
mais ideias, de aumentar seu
entendimento, de expandir. o
momento de tirar suas ideias do
papel e dar-lhes vida. A cons-
truo de modelos nos ajuda na
visualizao e iterao do fun-
cionamento da ideia. O prottipo
algo capaz de causar uma sen-
sao em algum antes mesmo
da soluo existir.
Teste: se voc gastou bastante
tempo nas suas criaes, elas
se revelaro para voc. Teste
seus melhores prottipos com
seus possveis usurios finais
e vejam como eles reagem.
Lembrando que um prottipo
produto, s vezes uma folha de
papel desenhada j cumpre o
seu papel.
Iterao: a iterao a opor-
tunidade de refinar as nossas
solues e torn-las melhores.
Lev-las a outro nvel.
31
 Se pegarmos as bases de
dados do governo sobre os seus
cidados como exemplo, vamos
perceber que as bases de trans-
porte mal conversam entre si, o
que j muito ruim. Elas tam-
bm no possuem interface com
as bases de sade, educao,
habitao etc. Esses dados sem
inter-relao so justamente
reflexos do isolamento organi-
zacional que vive cada rea. o
que nos faz escutar frases como
isso no problema nosso e
depois nos faz lamentar a falta
de integrao.
O Design Thinking, ferra-
menta que est sendo utilizada
no setor privado para o redese-
nho de servios e produtos com
foco no ser humano, pode ajudar
os governos a fornecer melhores
servios ao cidado. Mas, afi-
nal, o que o Design Thinking?
Em linhas gerais, trata-se de
um conjunto de mtodos e pro-
cessos para abordar problemas
relacionados aquisio de in-
formaes, anlise de conheci-
mento e propostas de solues.
Como uma abordagem, consi-
derada a capacidade para com-
binar empatia no contexto de um
problema, de forma a colocar as
pessoas no centro do desenvol-
vimento de um projeto; criativi-
dade para gerao de solues e
razo para analisar e adaptar as
solues para o contexto.
Os trs pilares que do
sustentao ao Processo de De-
sign Thinking so:
Equipes multidisciplina-
res Para enxergarmos
o problema de uma forma
holstica, precisamos de
uma equipe que tenha ex-
32
perincias diferentes. Se
formarmos uma equipe
com pessoas de uma rea
apenas corremos o risco
de ficar com uma viso
viciada do nosso desafio.
Ambientes adaptveis O danas de pensamento que o
ambiente em que o pro-
cesso ocorre funda-
mental para o seu bom
andamento. Tirar as pes-
soas das salas de reunio
comuns a que elas esto
acostumadas quebra um
pouco o seu padro de
pensamento e ajuda no
processo de criatividade.
Abordagem A aborda- ser humano como o seu foco,
gem do Design Thinking
permite que o processo
seja enxergado por com-
pleto, favorecendo ajustes
rpidos e o desenvolvi-
mento de solues com
alto valor agregado.
O Design Thinking trabalha blemas, podemos ter um Estado
com uma abordagem conhecida
como duplo diamante. Ao observar
bem a figura na pgina anterior,
percebemos que ela demonstra
momentos de divergncia (cres-
centes) e convergncias (decres-
centes) formando a imagem de
dois diamantes lado a lado.
Todas as fases do Design
Thinking so iterativas, poden-
do se relacionar entre si inde-
pendente da fase em que esteja
o processo. Essa volta a fases
anteriores para possveis verifi-
caes muito comum e agrega
muito ao processo.
As quatro grandes mu-
Design Thinking apresenta so:
Deciso centrada no ser
humano;
Questionar as questes;
Construir para pensar (ti-
rar ideias do papel);
Iterao.
Em sntese, Design Thinking
uma nova abordagem para re-
solver problemas, colocando o
olhando-o por diversos ngu-
los e oferecendo solues que
o atendam plenamente. Esta-
mos em uma poca em que os
anseios dos cidados esto mu-
dando a cada minuto. Se no
comearmos a coloc-los como
o centro da resoluo dos pro-
cada vez mais desconectado da
real necessidade da populao.
No podemos mais enxergar o
indivduo como uma figura mul-
tifacetada, e sim como uma fi-
gura nica que deve ter todas as
suas necessidades atendidas de
uma maneira integrada. O De-
sign Thinking surge, ento, como
uma ferramenta que pode facili-
tar todo esse processo.
 cine

Aquarius e a
cidade, ou como
lutar e permanecer
Rafael Guerra

Ttulo original: Aquarius

Gnero: Drama, Suspense

Durao: 145 minutos

Ano de lanamento: 2016

Direo e Roteiro:
Kleber Mendona Filho

Pas: Brasil, Frana

P
rimeiramente... preciso
dizer que muito j se falou
e se escreveu sobre o fil-
me Aquarius, terceiro longa do
cineasta pernambucano Kleber
Mendona Filho. A pelcula es-
treou no incio de setembro nos
cinemas brasileiros, mas desde
sua premire mundial, no ba-
dalado Festival de Cannes, na
Frana, quando Kleber, Snia
Braga e toda a equipe presente
no Palais Du Festival protesta-
ram no tapete vermelho contra
o governo de Michel Temer, que
Aquarius vem rendendo textos
em jornais e revistas, artigos,
textes nas redes sociais e
conversas em mesa de bar. No
faltam elogios e polmicas. At
o fim de outubro, quase 400 mil
pessoas j tinham assistido ao
filme, s no Brasil. Para uma
produo modesta em termos
financeiros, so nmeros que
impressionam. com certeza o
filme do ano no Brasil, quer se
goste do trabalho ou no.
Aquarius conta a histria
de Clara, jornalista de 65 anos
que mora sozinha em um pe-
queno e antigo edifcio na bei-
ra-mar de Boa Viagem, que d
nome ao filme (na realidade o
Edf. Oceania) e luta com todas
as armas que esto a sua dis-
posio contra a especulao Em entrevista dada ao programa
imobiliria. Clara a nica mo-
radora do prdio, que teve todas
as outras unidades compradas
pela construtora que quer le-
vantar mais uma torre para l
dos 30 andares. Esta basica-
mente a sinopse do filme que
trata, entre outros assuntos, de
memria, permanncia, resis-
tncia, luta de classes, socie-
dade patriarcal, sexo na terceira
idade e sobre a cidade. Pode ser
o Recife, mas pode ser qualquer
cidade do mundo.
A preocupao do cineas-
ta pernambucano com a cidade,
urbanismo, memrias e a ocu-
pao urbana no vem de hoje.
Metrpolis, da TV Cultura, Kl-
33
ber lembrou que, assim que se
formou em jornalismo, realizou
dois documentrios sobre cine-
mas de bairro que tinham fecha-
do as portas, um fenmeno mun-
dial que ganhou fora a partir dos
anos 80. O ltimo curta realizado
pelo diretor, Recife Frio, usa a
metfora da mudana climtica
para criticar a forma que os reci-
fenses usam a cidade. Um filme
sobre urbanismo e espao urba-
no, segundo o prprio autor.
Em O Som ao Redor, pri-
meiro longa de fico de Klber,
a ocupao equivocada da cida-
de, a opresso das construes
transformam Setbal, regio lo-
calizada no bairro de Boa Viagem,
em um verdadeiro purgatrio,
quente, hostil, tenso. Klber cri-
tica uma forma de se relacionar
34
com o espao pblico que abre
caminho para milcias, neocoro-
nelismo, tudo alimentado pelo
medo. Mas medo do qu? No
se sabe exatamente, mas h um
clima de terror no ar. O escritor
moambicano Mia Couto disse,
certa vez, que h mais medo de
coisas ruins do que coisas ruins
propriamente ditas e, em outro
momento da mesma palestra,
afirmou que existem aqueles que
tm medo que o medo acabe. No
Recife, no se sabe o que veio
antes, se o medo ou a opo das
classes mais abastadas de se
enclausurarem nos seus carros
e em seus apartamentos.
H uma cena em O Som
ao Redor que destacada por
Kleber como uma das mais im-
portantes do filme, quando uma
casa morta vai ser demoli-
da. No Recife, se pegarmos as
reas de ocupaes mais anti-
gas, como a Ilha do Recife An-
tigo e o bairro da Boa Vista, h
vrias casas mortas esperan-
do para serem ressuscitadas ou
demolidas. um sinal de doena
da nossa cidade, pois as casas
quase mortas podem gangre-
nar e contaminar todo o Recife.
possvel que Kleber Mendon-
a Filho, junto com outros ci-
neastas pernambucanos como
Gabriel Mascaro (Boi Neon e
Um Lugar ao Sol) e Daniel Ara-
go (Boa Sorte, Meu Amor), que
tambm apresentam preocupa-
es com a ocupao do espao
urbano, estejam cumprindo um
papel semelhante ao dos ar-
tistas envolvidos com a criao
Foto | Beto Figueiroa/UOL
Foto | Victor Juc / Divulgao
do manifesto Caranguejos com
Crebro, no incio dos anos 90.
Eles diziam: um choque rpido
ou o Recife morre de infarto!.
Na poca, Fred 04 criticava a es-
tagnao econmica e a perma-
nncia do mito da metrpole
que contribua para o cenrio de
misria e caos urbano.
Os problemas hoje so
outros. O que Klber parece
criticar em seus filmes o fal-
so conceito de desenvolvimen-
to e crescimento urbano que
desumaniza as cidades e cria
ambientes hostis. Um tema to
caro ao Recife, mas que tem
uma abrangncia universal. Tal-
vez este seja um dos motivos
que propiciaram as bem sucedi-
das carreiras internacionais de
seus longas, alm da qualidade
cinematogrfica do seu traba-
lho. Voltando para Aquarius, a
luta de Clara, uma personagem
que pertence elite recifense,
com todas as suas contradies,
contra outra parte da elite.
No h lutas de classe neste pe-
queno conflito da sociedade.
Durante a entrevista j ci-
tada, Klber explica bem um dos
objetivos do filme. Construtoras
constroem, no h nada de erra-
do nisso, para incio de conversa.
Mas quando elas constroem o
tempo todo, em qualquer lugar,
isso faz com que a cidade seja
alterada para as especificaes
do mercado, e isso, para mim,
uma coisa que eu observo muito
no Recife, que onde eu moro,
mas em So Paulo no dife-
rente, Porto Alegre, Fortaleza.
Ento, o filme um pouco sobre
isso, se voc deixar correr solto,
a cidade vai se tornar um palitei-
ro, onde a vida se torna inspi-
ta. Porque as preocupaes no
so em primeiro lugar humanas,
mas so de mercado, de impor
um modelo de mercado que eu e
muita gente no concorda, afir-
mou o diretor na ocasio.
Clara diz no e este o
ato poltico mais forte do filme.
Ela diz no especulao imo-
biliria, ela diz no famlia que
acha que ela deveria se desfazer
do antigo apartamento, ela diz
no sociedade que acha que
uma senhora de 65 anos no
deve mais viver. Ela quer man-
ter vivas as suas memrias. Ela
tem armas para lutar e luta. Ela
rica, ou pelo menos de uma
classe mdia alta, tem amigos
influentes e usa de expedientes
at antiticos para combater o
mercado. um Davi contra
Golias. Clara sozinha se prope
a ser o que o movimento Ocu-
pe Estelita , e de outros movi-
mentos nascidos na classe m-
dia contra a forma que a classe
mdia vem tomando conta e
se relacionando com a cidade.
No precisa concordar com ela
ou com eles para perceber que
esta discusso sobre a cidade
que queremos precisa ser fei-
ta. Melhor que ocupar e resistir,
talvez seja permanecer. Esta
uma luta possvel.
35
 acadmicos da gesto
A evoluo da gesto
pblica: caractersticas,
controle e o papel do
gestor pblico
Gestora governamental da Secretaria de Planejamento e Gesto de Pernambuco
O
s modelos de gesto evo-
luram juntamente com o
Estado. A gesto pblica
atravessou trs modelos ao lon-
go do tempo: o patrimonialista,
o burocrtico e o gerencial. Tais
modelos constroem uma cadeia
evolutiva no pensar e reformar a
gesto pblica a fim de aprimo-
rar e tornar os processos admi-
nistrativos cada vez mais apro-
priados a um pas democrtico,
onde se possa garantir aos ges-
tores e populao condies
de oferecer e obter, respectiva-
mente, servios adequadamen-
te garantidores do bem-estar
36
Artigo de Nathlia Farias
social da nao. Tais modelos,
embora inseridos em determi-
nados perodos histricos, no
se iniciam e nem se encerram
em si mesmos. Cada um deles
preserva resqucios uns dos
outros no decorrer da evoluo
das reformas administrativas da
gesto pblica brasileira.
O modelo mais antigo
que permeia a gesto pblica no
Brasil desde o incio do sculo
XIX e perdura at o final dos anos
80 do sculo XX o patrimonia-
lista, adotado por D. Joo VI no
Governo Imperial. Ele carac-
terizado pela confuso entre os
Foto | freeimages.com
bens pblicos e os particulares
daqueles que detinham o poder
e devido a isto mais propcio ao
nepotismo e corrupo (GO-
MES e OLIVEIRA, 2010). Silva et
al (2009) corroboram com este
entendimento ao apontar como
faces do estado patrimonialista
o direcionamento das aes do
estado ao atendimento de in-
teresses privados; as relaes
clientelistas; o serventilismo;
alm da corrupo e do nepo-
tismo j citados. Nesse modelo
onde o papel do Estado estava
pautado no poder soberano e
seus servidores possuem sta-
tus de nobreza real (KLERING et
al, 2010), patrimnio pblico e o
patrimnio privado eram confun-
didos (GOMES e OLIVEIRA, 2010,
p. 106). O poder do dirigente torna
privado o que deveria ser pblico
e impessoal, o que gera grandes
distores, numa administrao
que no tem como propsito o
interesse pblico e sim o de um
grupo privilegiado e onde os
cargos pblicos so dignos da
nobreza, e nos reflexos obser-
vados na atualidade, utilizados
para benefcios pessoais. Ainda
na perspectiva do gestor pblico
se confundem o poltico e o ad-
ministrador. No caso brasileiro,
o patrimonialismo predominou
at 1889, tendo a primeira gran-
de reforma da administrao
pblica brasileira ocorrida qua-
renta e sete anos mais tarde, em
1936, na era Vargas.
De acordo com Bres-
ser-Pereira (1998, p. 243), os
princpios da administrao bu-
rocrtica foram introduzidos no
pas atravs da criao do De-
partamento Administrativo do
Servio Pblico (Dasp). Ainda
de acordo com Bresser-Pereira
(1998), o modelo patrimonialista
no era condizente ao estado in-
dustrial do sculo XIX e acabou
cedendo espao ao estado bu-
rocrtico weberiano. Conforme
Gomes e Oliveira (2010) o mo-
delo burocrtico , por sua vez,
caracterizado pela formalidade,
impessoalidade e profissiona-
lismo. Tais caractersticas eram
um contraponto corrupo, ao
nepotismo e ao serventilismo
presentes no modelo anterior. A
formalidade tornou-se uma das
caractersticas mais marcantes
do modelo burocrtico. Nele, o
Foto | freeimages.com
foco a forma e no a essncia, trao pblica marcada pela
isto , impem-se a rigidez e a criao de carreiras e surge a
padronizao aos procedimen- ideia do ingresso atravs de con-
tos administrativos com foco no curso pblico.
controle e na fiscalizao. Nesse modelo fica evi-
Com a impessoalidade, denciada a necessidade de se-
os nus ou os bnus de uma parao entre o poltico e o ad-
ao estatal so atribudos ministrador pblico, onde os
organizao e no pessoa princpios buscados so o da
responsvel por sua execuo. racionalidade, legalidade e mo-
Desta forma busca-se evitar dernizao da administrao.
que indivduos tirem vantagem O gestor pblico assume agora
poltica das atividades estatais. um papel mais tcnico e profis-
Outro aspecto do modelo bu- sionalizado, tendo funes limi-
rocrtico o profissionalismo tadas e restritas, estruturadas
atrelado meritocracia. Obje- em cargos hierarquicamente or-
tivava-se o combate a aspectos ganizados, o que segundo Silva
negativos do modelo anterior: et al (2009, p. 3), compromete a
o nepotismo e o clientelismo. iniciativa, a inovao e a criati-
Nesse modelo de administra- vidade. As qualidades do gestor
o pblica, o Estado concentra burocrtico se expressariam por
esforos para manter a ordem e meio do iderio tpico de domi-
administrar a justia, e garantir nao, o qual tinha como fonte
os contratos e a propriedade de poder o exerccio da autori-
(KLERING et al, 2010, p. 6). Surge dade racional-legal, traduzin-
a necessidade de se administrar do-se dessa maneira numa das
o interesse pblico com eficin- formas de poder, e tambm de
cia, historicamente evidenciado controle, atravs das normas e
pela criao do Dasp. A adminis- das instituies formais. Atrela-
37
 estejam sob o seu controle. Es-
De acordo com Silva et al (2009), o to em questo novos conceitos
de administrao por resultados
estado gerencial caracteriza-se por uma e atendimento s necessidades
administrao profissional com menos nveis de interesse social, com eficin-
cia e efetividade no servio pbli-
hierrquicos, focada na alocao adequada
co. O controle aqui muda o foco.
dos recursos disponveis e na avaliao dos O fato principalmente
resultados obtidos tanto pelas organizaes observado na linguagem pres-
critiva de Osborne e Gaebler
quanto pelos indivduos. (1992 apud SECCHI, 2009, p. 356)
quanto aos dez mandamen-
tos do Governo Empreendedor.
vam-se figura do gestor os tra- e melhores servios, o estado No 5 mandamento l-se cla-
os de formalismo, impessoali- viu-se forado a melhorar seu ramente: os governos devem
dade e profissionalismo no trato desempenho realizando mais substituir o foco no controle de
com os pares, subordinados e com menos. Nesse ponto Bres- inputs para o controle de outputs
organizao em geral. Em um ser-Pereira (1998) afirma que o e impactos de suas aes. Em
ciclo permeado de deveres, res- pequeno estado liberal d lugar que pese a orientao para a
ponsabilidades, hierarquia ad- ao grande estado social. eficincia, o alvo se torna o re-
ministrativa e de competncias, A ideia de um estado sultado das aes de governo
formalidades, diviso racional mnimo burocrtico com o mer- (SECCHI, 2009). O Estado deixa
de tarefas, separao entre pro- cado se autorregulando perdeu de assumir diretamente a res-
priedade pblica e privada, o fora. De acordo com Silva et al ponsabilidade pelo desenvolvi-
que fica evidente mais uma vez (2009), o estado gerencial ca- mento econmico e social para
a questo do controle. O contro- racteriza-se por uma adminis- fortalecer sua funo de promo-
le dos processos e ento a busca trao profissional com menos tor e regulador (KLERING et al,
pela eficincia organizacional, nveis hierrquicos, focada na 2010). O papel do gestor pbli-
decorrentes de uma desconfian- alocao adequada dos recur- co nesse modelo se torna mais
a geral com relao natureza sos disponveis e na avaliao flexibilizado diante da descen-
humana (SECCHI, 2009). dos resultados obtidos tanto tralizao do poder de deciso,
Com foco no controle pelas organizaes quanto pe- reduo da hierarquizao, o
e no nos resultados, a rigidez los indivduos. Ainda segundo os que lhe confere mais autonomia
procedimental tornou a admi- autores citados anteriormente, e lhe abre espao para o geren-
nistrao burocrtica lenta, no modelo os servidores so va- ciamento na administrao. Ao
cara, auto-referida, pouco ou lorizados e possuem maior po- passo que o servidor pblico
nada orientada para o atendi- der discricionrio com o contro- passa a ter maior valorizao,
mento das demandas dos ci- le voltado para os resultados. faz parte desse modelo de ges-
dados (BRESSER-PEREIRA, O modelo de gesto to a avaliao peridica de seu
1998, p. 241). Foi neste contexto idealizado por Bresser-Pereira desempenho na instituio e a
que surgiu a ideia da adminis- tinha como proposta o estabe- promoo de sua qualificao
trao pblica gerencial, ligada lecimento de um espao pbli- profissional.
diretamente aos resultados. Eis co no estatal (ABRUCIO, 2007). Bresser-Pereira (1998)
que advm a reforma gerencial. Aqui o Estado assume o papel de atribui ao primeiro governo de
Ela teve incio na Inglaterra, na administrar os servios essen- Fernando Henrique Cardoso a
dcada de 1970. Em meio a uma ciais sociedade e atribuir s tentativa de uma reforma geren-
crise fiscal e com o aumento da entidades externas a execuo cial da administrao pblica
demanda dos cidados por mais de outros tipos de servios que brasileira voltada para o aten-
38
dimento dos cidados e o ajuste figura como um conjunto ade- CIO, 2007, p. 80). A partir dela,
fiscal. Ainda segundo o autor, quado de prticas democrticas possvel implementar a mu-
embora a reforma gerencial te- e de gesto que ajudam os pa- dana cultural em prol de uma
nha atingido algumas metas, ela ses a melhorar suas condies gesto por resultados orientada
no foi ainda implementada em de desenvolvimento econmi- pelo atendimento de metas e
sua plenitude no Brasil. co e social. Boa governana indicadores visando eficincia
Considerando as limita- , portanto, a combinao de e efetividade das polticas p-
es da Administrao Pblica boas prticas de gesto pblica blicas. Destarte, aumentando a
Gerencial, novos conceitos vm (SECCHI, 2009, p. 358). Dentre transparncia e a responsabiliza-
tendo destaque. Surgem com o os conceitos que a governana o do poder pblico.
intuito de agregar valor s con- traz consigo, o controle obser-
quistas obtidas e permitir maior vado numa perspectiva diferente
participao cidad na formu- das j citadas, ele agora oriun-
REFERNCIAS
lao de polticas pblicas, do da sociedade, o controle
monitoramento dos projetos e social. A concretizao dele, por
ABRUCIO, L. F. Trajetria recente da
controle dos recursos financei- este aspecto, d-se por meio gesto pblica brasileira: um balano
ros. Nesse contexto, tem-se o de mecanismos colaborativos crtico e a renovao da agenda de
reformas. Revista da Administrao
governo empreendedor e a go- onde atores pblicos e privados Pblica, Rio de Janeiro, Edio Especial
vernana pblica. O primeiro atuam em conjunto no processo Comemorativa, p. 67-86, 1967-2007.
Disponvel aqui. Acesso em: 26 set. 2016.
compartilha as ideias de pro- de elaborao de polticas pbli-
dutividade, orientao ao servi- cas. Tem-se desse modo, como BRESSER-PEREIRA, L. C. Da
o, descentralizao, eficincia um de seus instrumentos, a ac- administrao pblica burocrtica
gerencial. In: BRESSER-PEREIRA, L. C;
na prestao de servios, uso countability democrtica, contri- SPINK, P. (Org.) Reforma do Estado e
de mecanismos de mercado e buindo para dar mais transpa- administrao pblica gerencial. Rio de
Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998.
accountability (GOMES e OLI- rncia nas informaes e assim
VEIRA, 2010, p. 116). A segunda, fortalecer a comunidade na ges- GOMES, M. L. S.; OLIVEIRA, F. C. Modelos
significa um resgate da poltica to do patrimnio pblico. organizacionais de administrao pblica:
um estudo dos aspectos da realidade
dentro da administrao pbli- Via de regra, a renovao cearense na estrutura de referncia das
ca, diminuindo a importncia de da agenda reformista passa pela reformas do Estado. Revista de Cincias
da Administrao, Florianpolis, v.12, n.
critrios tcnicos nos proces- definio de quais so as ques-
28, p.105-126, set./dez. 2010. Disponvel
sos de deciso e um reforo de tes centrais para a moderni- aqui. Acesso em: 26 set. 2016.
mecanismos participativos de zao do Estado brasileiro.
KLERING, L. R.; PORSSE, M. C. S.;
deliberao na esfera pblica preciso estabelecer novos cami- GUADAGNIN, L. A.. Novos caminhos da
(SECCHI, 2009, p. 359). nhos em busca de uma gesto administrao pblica brasileira, Anlise,
Porto Alegre, v. 21, n. 1, p. 4-17, jan./jun.2010.
A governana se apresen- pblica eficiente, efetiva, trans-
Disponvel aqui. Acesso em: 26 set. 2016.
ta como um modelo relacional parente, responsvel e acima
oferecendo um novo olhar na de tudo profissional. A profis- SECCHI, L. Modelos organizacionais e
reformas da administrao pblica. Revista
relao entre o sistema go- sionalizao [...] condio sine de Administrao Pblica, Rio de Janeiro,
vernamental e o ambiente que qua non para o bom desempenho v. 43, n. 2, p. 347-369, mar./abr. 2009.
Disponvel aqui. Acesso em: 26 set. 2016.
circunda o governo. Ela se con- das polticas pblicas (ABRU-
SILVA, M. S. A.; VITAL, T.; CABRAL, R.
M. As mudanas recentes de concepo
dos modelos de gesto pblica do Setor
Ao passo que o servidor pblico passa a ter maior Agrcola em Pernambuco: Uma anlise
da Agncia de Defesa e Fiscalizao
valorizao, faz parte desse modelo de gesto a Agropecuria. In: Anais do 47 Congresso
da Sociedade Brasileira de Economia,
avaliao peridica de seu desempenho na instituio Administrao e Sociologia Rural, Porto
Alegre, 26 a 30 de julho de 2009, SOBER.
e a promoo de sua qualificao profissional. Disponvel aqui. Acesso em: 26 set. 2016.

39
 humor

40
 FUNDO ESTADUAL DE APOIO AO DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL

Desde 2013 apoiando todos os municpios pernambucanos na implantao

de projetos, permitindo a realizao de investimentos e gerao de
empregos neste momento de fragilidade nas finanas municipais.

Em 2015 foi criado o FEM Mulher, destinando 5% dos recursos a polticas

pblicas voltadas para as mulheres.
Muito em breve, milhares de pernambucanos vo ser mil habitantes do Agreste. Em janeiro, 800 mil
beneficiados por grandes obras de conteno de pessoas vo poder contar com outra obra de porte,
enchentes e de abastecimento de gua. Uma delas planejada para ampliar o abastecimento regio: a
a Barragem de Serro Azul, 91% construda, que Adutora do Pirangi, com 27km de extenso.
ser entregue at o m do ano. O reservatrio um Juntas, as duas adutoras vo acabar, de uma vez por
dos maiores do estado e vai proteger, de uma vez todas, a falta dgua em Caruaru e nove cidades
por todas, 150 mil moradores de Palmares, gua agrestinas. Assim Pernambuco. Presena que faz a
Preta e Barreiros, na Mata Sul. Num segundo diferena em tempos de estiagem ou durante as
momento, por meio de adutora, vai levar gua a 600 grandes chuvas.

Obras hdricas realizadas na zona rural do estado.*

61 novos sistemas de abastecimento 700 poos perfurados pelo Governo do

instalados, beneficiando 25 mil pessoas
que no tinham gua em casa.
60 barragens de pequeno porte
construdas, abastecendo mais de seis mil
famlias no Agreste e no Serto.
Estado, em parceria com as prefeituras,
atendendo a quem antes dependia de
caminho-pipa.
Mais de 230 dessalinizadores em operao
beneficiando mais de 200 mil pessoas.

* Desde 2005.