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27/03/2017 - 05:00

Servio pblico puxa desigualdade na Previdncia

Por Ligia Guimares

Ao excluir servidores estaduais e militares da reforma da Previdncia, o governo agrava um antigo problema: os privilgios
da elite dos servidores pblicos, que se aposentam ganhando em mdia cinco vezes mais que os trabalhadores do setor
privado, e tornam a distribuio de renda no sistema previdencirio ainda mais desigual que a da sociedade.

Em 2015, o dficit do governo federal com a aposentadoria dos cerca de 1 milho de servidores da Unio foi maior do que
todo o registrado com 33 milhes de aposentados da iniciativa privada; o rombo dos servidores aposentados da Unio foi
de R$ 90,7 bilhes, ante R$ 85 bilhes da Previdncia geral, segundo clculos do economista Andr Gamerman, da Opus
Investimentos. O dficit foi pago com recursos do Tesouro extrados da sociedade, que tem nvel de renda bem menor que
os beneficirios do topo. A conta de Gamerman compara apenas gastos com aposentadoria: exclui tanto a contribuio
patronal que a Unio paga aos servidores pblicos quanto benefcios da Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas).

Leia mais
1. Ceifando os diferenciais da aposentadoria no contributiva
2. Achatamento de salrio faz crescer importncia de renda 'alternativa'
3. Temer: Diferentemente do que se diz, governo prestigia os mais pobres
Especialistas em desigualdade social e contas pblicas ouvidos pelo Valor so unnimes em afirmar que qualquer reforma
da Previdncia relevante - tanto da tica fiscal quanto social - deveria comear justamente atacando tais privilgios.
Muitos, alm disso, manifestam preocupao com o grande impacto social que poder vir das medidas rgidas para os mais
pobres, que podem ser os grandes prejudicados.

Embora todos defendam a necessidade de uma reforma, preocupam os analistas, em especial, o aumento do tempo de
contribuio mnima de 15 para 25 anos - exigncia difcil de cumprir em um mercado de trabalho altamente informal-, e a
elevao de 65 para 70 anos da idade em que o idoso possa requerer o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), no valor
de um salrio-mnimo, concedido a idosos e deficientes fsicos, sem contribuio.

Marcelo Medeiros, pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

(Ipea) que desde 2001 dedica-se a estudar a concentrao de renda no pas a
partir do comportamento do 1% mais rico, destaca que o topo que fica com a
maior parte da renda previdenciria e deveria, portanto, ser prioridade.
"Fazer reforma na base vai economizar migalhas, tem custo social enorme e
benefcio fiscal irrelevante", diz ele. Medeiros afirma que um quinto de toda a
renda previdenciria do pas recebida por uma frao mnima de servidores.
Alm disso, as transferncias de renda de e para o Estado respondem por um
tero da desigualdade; apenas as vantagens dos servidores pblicos em salrios e aposentadorias contribuem com um
dcimo disso.

Clculos de Medeiros em parceria com o pesquisador Pedro Ferreira de Souza, tambm do Ipea, indicam que o regime
especial dos funcionrios pblicos civis e militares tem a renda quase duas vezes mais concentrada que o regime dos
trabalhadores do setor privado. Eles calcularam coeficientes de concentrao de renda para cada regime previdencirio,
com base em dados de 2008 e 2009; algo semelhante a um "ndice de Gini das aposentadorias", para medir a diferena
entre os rendimentos entre pobres e ricos.

Quanto mais prximo de 1, menos pessoas detm toda a renda: enquanto o coeficiente da Previdncia para os

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trabalhadores CLT (RGPS) 0,474, o do regime de previdncia especial dos servidores pblicos (RPPS), para funcionrios
da Unio, de 0,822. A concentrao de renda previdenciria ainda maior que a evidenciada pelo ndice de Gini, que
mede a desigualdade na distribuio de toda a renda do trabalho no pas, que era de 0,563 no perodo.

"O que puxa essa concentrao para cima a previdncia dos militares e funcionrios civis, em boa parte porque para essas
pessoas no h teto previdencirio", diz Medeiros. Enquanto o limite para as aposentadorias da iniciativa privada de R$
5.531, os aposentados de carreiras como o Ministrio Pblico, Judicirio e Legislativo, recebem, em mdia, R$ 18 mil, R$
26,3 mil e R$ 28,5 mil, respectivamente - no caso dos dois ltimos, o benefcio os coloca entre os 0,1% mais ricos da
populao.

"Eu no mudaria a regra do BPC, manteria do jeito que est", afirma Menezes Naercio Menezes Filho, coordenador do
Centro de Polticas Pblicas do Insper. Segundo ele, os trabalhadores mais pobres que no tm como contribuir com a
previdncia por estarem na zona rural ou na informalidade representam 38% dos trabalhadores ocupados com entre 40 e
64 anos: cerca de 16 milhes de pessoas. "Pela reforma eles tero que esperar at os 70 anos de idade pra receber uma
aposentadoria pelo BPC, que no vai mais acompanhar o valor do salrio mnimo. Pode ser cruel", afirma Menezes, que
acrescenta que, na zona rural, a maioria dos idosos tampouco tm informao sobre os trmites burocrticos para a
contribuio.

O economista Andr Gamerman, da Opus, que nos ltimos meses tem se debruado sobre os nmeros da Previdncia luz
da reforma, diz que, em 2016, cada funcionrio pblico federal aposentado recebeu em mdia R$ 9.000, mais de sete vezes
o que recebe um aposentado da iniciativa privada, ganho que os coloca entre os 1% mais ricos do pas. Incluindo ativos e
inativos, os 2,2 milhes de funcionrios pblicos federais (1% da populao) custaram ao pas R$ 257,8 bilhes (20,7% do
Oramento), de acordo com o economista, que considera tal concentrao um 'acinte'. "Para diminuir a desigualdade, esse
me parece, de longe, o melhor lugar".

As mudanas para os idosos mais pobres tambm preocupam o pesquisador Pedro Ferreira de Souza que, no geral,
considera a proposta de reforma do governo Temer "boa e bem razovel" e repleta de aspectos que contribuem para
reduzir a desigualdade. Como grande parte dos especialistas, Souza elogia a adoo de uma idade mnima, que melhora a
distribuio de renda porque a maioria dos pobres j se aposenta por idade. Consideram positivas, tambm, medidas que
aproximam as regras do setor pblico do privado, como o fim da aposentadoria integral para homens com menos de 50
anos de idade e para mulheres com menos de 45 anos. Souza v, no entanto, necessidade de "calibragem" em alguns
pontos da proposta. "Reformar a Previdncia dos militares deveria ser prioridade bem maior do que mexer no BPC", diz.

Na viso de Souza, as mudanas elevam o risco de que justamente a base mais

pobre de idosos aposentados fique desassistida por no conseguir cumprir
todo o perodo de contribuio: se conseguir por 24 anos, e no 25, fica sem
aposentadoria. "Voc assume que os mais pobres tenham uma atuao
bastante estvel no mercado formal. Tenho dvidas", diz Souza, que, em 2016,
concluiu sua tese em que analisou a concentrao de renda entre os ricos no
Brasil entre 1926 e 2013. Pior ainda, diz ele, associar tais mudanas
elevao da idade para o BPC.

"Se o idoso pobre chega aos 65 anos e no conseguiu a contribuio mnima, qual seria a alternativa hoje? Requerer o BPC,
porque ele um idoso pobre", afirma Souza, citando que agora o idoso precisar esperar cinco anos a mais. Para ele, uma
possibilidade seria criar uma regra de transio mais suave tambm para a elevao do tempo mnimo de contribuio. "
algo que me preocupa e preocupa muitas pessoas, inclusive, que so a favor da reforma. Poderia ser calibrado melhor", diz
o pesquisador, que j foi inclusive colega no Ipea do atual secretrio de Previdncia, Marcelo Caetano. "Talvez fosse mais
prudente, em vez de 25 anos, estabelecer em 20 anos o tempo mnimo de contribuio. Ou em 18, com perodo de
transio que comea em 15 e vai aumentando at 20 anos e, no fim, se der para subir a 25 a gente aumenta", cogita.

O consultor legislativo do Senado, Pedro Nery, diz que o governo ainda no convenceu a sociedade de que as mudanas no
BPC no geraro perda de cobertura. Alm disso, a deciso de deixar servidores dos Estados e municpios fora da reforma
dificulta a argumentao oficial. "De fato perde-se a pedra fundamental para convencer a sociedade, que era que se ia fazer
uma reforma que valesse para todos", diz Nery. "O governo se livra de alguns grupos de presso, mas ter dificuldade em
convencer o resto da sociedade".

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Nery argumenta, no entanto, que ser preciso mudar alguma regra no pagamento das assistncias do BPC. Se apenas a
Previdncia for endurecida, a tendncia uma migrao em massa dos beneficirios para a assistncia, sem contribuio.

Ele destaca que os benefcios previdencirios vinculados ao salrio mnimo contribuem para tornar a distribuio de renda
mais justa, mas representam 30% do Oramento da Unio. Em 2016, o governo pagou R$ 47,3 bilhes em benefcios do
BPC, ante R$ 24,7 bilhes em 2012, segundo dados do Siga Brasil reunidos pela ONG Contas Abertas.

Um ponto de discordncia entre os pesquisadores a hiptese aventada por alguns de reunir os benefcios assistenciais da
previdncia sob um "guarda-chuva" nico do programa Bolsa Famlia, destinado a 13,6 milhes de famlias com renda per
capita mensal abaixo de R$ 85 ou com renda per capita abaixo de R$ 170 (linha da pobreza). Mas, alm de o Bolsa Famlia
pagar bem menos - R$ 39 por criana e gestante e R$ 46 mensais por adolescente, ante R$ 937 do BPC - seu pagamento e
correo no so obrigatrios pela Constituio. "Voc pode desvincular o BPC do salrio mnimo, por exemplo, e
aumentar salrio de servidores", alerta Nery, que estima que em 2017 o custo do Bolsa Famlia seja de R$ 29 bilhes,
contra R$ 50 bilhes do BPC, que atende 4,5 milhes de famlias. O governo se queixa de que o pagamento do BPC muito
judicializado. Embora seja destinado a pessoas renda per capita abaixo de 1/4 de salrio mnimo (R$ 234, em 2017),
decises judiciais tm mudado para meio, R$ 419.

Menezes, do Insper, afirma que piorar a situao dos mais pobres impossibilitar que as crianas consigam escapar do
ciclo de pobreza. "Acho errado". Medeiros, do Ipea, defende que a previdncia precisa de um regime nico, mas no podem
ser os mais pobres a pagarem o "pato". Convergir os regimes previdencirios no simples, diz, porque afeta o
financiamento do sistema, mas no se pode "decidir pelo que for mais fcil e rpido". Ele v risco tambm poltico em
deixar a populao mais vulnervel desassistida, j que abre espao ascenso de governos populistas que devolvam o
benefcio e revertam eventuais avanos fiscais. "Previdncia no um problema fiscal, mas um problema social que tem
custo fiscal. Os dois lados tm que entrar na equao", alerta.

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