LEY 134 DE 1994

(Mayo 31)

Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana.

EL CONGRESO DE COLOMBIA,

Ver exposicin de motivos, Ley 134 de 1994, Ver Circular de la RNEC 174 de
2012

DECRETA:

TTULO I

Objeto y definiciones.

Artculo 1.- Objeto de la ley. La presente Ley Estatutaria de los mecanismos de

participacin del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo;
la consulta Popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la
revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto.

Establece las normas fundamentales por las que se regir la participacin democrtica
de las organizaciones civiles.

La regulacin de estos mecanismos no impedir el desarrollo de otras formas de

participacin ciudadana en la vida poltica, econmica, social, cultural, universitaria,
sindical o gremial del pas ni el ejercicio de otros derechos polticos no mencionados en
esta ley

Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-180 de 1994

Artculo 2.- Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones

pblicas. La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas
es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto
legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de Ordenanza ante las
Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y
de Resolucin ante las Juntas Administradoras Locales, y dems resoluciones de las
corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las
reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados,
modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente.
Artculo 3.- Referendo. Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o
rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente.

Pargrafo. El referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal

o local. (Exequible, en el sentido expuesto en la Sentencia de la Corte
Constitucional C-180 de 1994).

Artculo 4.- Referendo derogatorio. Un referendo derogatorio es el sometimiento de

un acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo o de una resolucin
local en alguna de sus partes o en su integridad, a consideracin del pueblo para que
ste decida si lo deroga o no.

Artculo 5.- Referendo aprobatorio. Un referendo aprobatorio es el sometimiento de

un proyecto de acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de acuerdo o de una
resolucin local, de iniciativa popular que no haya sido adoptado por la corporacin
pblica correspondiente, a consideracin del pueblo para que ste decida si lo aprueba
o lo rechaza, total o parcialmente.

Artculo 6.- Revocatoria del mandato. La revocatoria del mandato es un derecho

poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han
conferido a un gobernador o a un alcalde. Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-
180 de 1994

Artculo 7.- El plebiscito. El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado

por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada
decisin del Ejecutivo. (Exequible, en el sentido expuesto en la Sentencia de
la Corte Constitucional C-180 de 1994).

Artculo 8.- Consulta popular. La consulta popular es la institucin mediante la cual,

una pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional,
departamental, municipal, distrital o local, es sometido por el Presidente de la
Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para
que ste se pronuncie formalmente al respecto. Ver Oficio No. 3-00897/8.01.99.
Unidad de Estudios y Conceptos. Municipios circunvecinos. CJA15201999.

En todos los casos, la decisin del pueblo es obligatoria.

Cuando la consulta se refiere a la conveniencia de convocar una asamblea

constituyente, las preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante ley
aprobada por el Congreso de la Repblica.
Artculo 9.- Cabildo abierto. El Cabildo abierto es la reunin pblica de los concejos
distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes
pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la
comunidad.

Artculo 33.- Referendo constitucional. A iniciativa del Gobierno o de un grupo de

ciudadanos no menor al 5% del censo electoral, el Congreso, mediante ley que
requiere la aprobacin de la mayora de los miembros de ambas Cmaras podr
someter a referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo congreso
incorpore a la ley. El referendo ser presentado de manera que los electores puedan
escoger libremente en el temario o articulado que votan positivamente y que votan
negativamente.

La aprobacin de reformas a la Constitucin por va de referendo requiere el voto

afirmativo de ms de la mitad de los sufragantes y que el nmero de stos exceda de la
cuarta parte del total de ciudadanos que integran el censo electoral.

Artculo 34.- Convocatoria del referendo. Expedidas las certificaciones por la

Registradura del Estado Civil correspondiente, sobre el nmero de apoyos requerido,
as como el fallo de la Corte Constitucional, el Gobierno Nacional, departamental,
distrital, municipal o local correspondiente, convocar el referendo mediante decreto,
en el trmino de ocho das, y adoptar las dems disposiciones necesarias para su
ejecucin. Ver el Decreto Nacional 2000 de 2003 (Exequible, en el sentido
expuesto en la sentencia C-180 de 1994 de la Corte Constitucional).

CAPTULO 2

Materia de los referendos

Artculo 35.- Materias que pueden ser objeto de referendos. Pueden ser objeto de
referendos los proyectos de ley, de ordenanza de acuerdo o de resolucin local que
sean de la competencia de la corporacin pblica de la respectiva circunscripcin
electoral de conformidad con lo dispuesto en el artculo 29 de esta Ley.

Para efectos del referendo derogatorio son leyes las expedidas por el Congreso y los
decretos que dicte el Presidente de la Repblica en ejercicio de facultades
extraordinarias que ste le haya conferido; son ordenanzas las expedidas por las
Asambleas departamentales y los decretos que dicte el gobernador con fuerza de
ordenanza; son acuerdos los expedidos por los concejos municipales y los decretos
que dicten los alcaldes con fuerza de acuerdo; y son resoluciones las expedidas por las
Juntas Administradoras Locales y las resoluciones que dicte el alcalde local, todos de
conformidad con las facultades extraordinarias otorgadas para tal evento.

Artculo 36.- Referendos derogatorios de ciertos actos legislativos. Debern

someterse a referendo las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso,
cuando se refieran a los derechos reconocidos en el Capitulo 1 del Titulo II y a sus
garantas, a los procedimientos de participacin popular, o al Congreso, si as lo
solcita, dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin del acto legislativo, un
cinco por ciento de los ciudadanos que integren el censo electoral.

Artculo 37.- De cuando no hay lugar a referendos derogatorios. Si antes de la

fecha sealada para la votacin de un referendo para derogar un acto legislativo, una
ley, una ordenanza, un acuerdo local o una resolucin local, la corporacin respectiva
lo deroga, no habr lugar a la celebracin del referendo.

La consulta popular.

Artculo 50.- Consulta popular nacional. El Presidente de la Repblica, con la firma

de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica, podr
consultar al pueblo una decisin de trascendencia nacional.

No se podrn realizar consultas sobre temas que impliquen modificacin a la

Constitucin Poltica.

Artculo 51.- Consulta popular a nivel departamental, distrital, municipal y

local. Sin perjuicio de los requisitos y formalidades adicionales que seale el Estatuto
General de la Organizacin Territorial y de los casos que ste determine, los
gobernadores y alcaldes podrn convocar consultas para que el pueblo decida sobre
asuntos departamentales, municipales, distritales o locales.

Artculo 52.- Forma del texto que se someter a votacin. Las preguntas que se
formulen al pueblo estarn redactadas en forma clara, de tal manera que puedan
contestarse con un ''SI" o un "NO".

No podrn ser objeto de consulta popular proyectos de articulado, ni tampoco la

convocatoria a una asamblea constituyente, salvo cuando se vaya a reformar la
Constitucin segn el procedimiento establecido en el artculo 376 de la Constitucin
Poltica y en esta ley.
Artculo 53.- Concepto previo para la realizacin de una consulta popular. En la
consulta popular de carcter nacional, el texto que se someter a la decisin del
pueblo, acompaado de una justificacin de la consulta y de un informe sobre la fecha
de su realizacin, ser enviado por el Presidente de la Repblica al Senado para que,
dentro de los veinte das siguientes, emita concepto favorable. Por decisin de mayora
de sus miembros, el Senado podr prorrogar este plazo en diez das ms.

El gobernador o el alcalde solicitar a la asamblea, el concejo o a la junta

administradora local, un concepto sobre la conveniencia de la consulta de carcter
departamental, municipal o local en los mismos trminos y con los mismos requisitos
de la consulta nacional. Si este fuere desfavorable el gobernador o el alcalde no podr
convocar la consulta. El texto de la consulta se remitir al tribunal contencioso-
administrativo competente para que se pronuncie dentro de los 15 das siguientes
sobre su constitucionalidad.

Artculo 54.- Fecha para la realizacin de la consulta popular. La votacin de la

consulta popular nacional se realizar dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha
del pronunciamiento del Senado de la Repblica, o del vencimiento del plazo indicado
para ello. En el caso de las consultas populares celebradas en el marco de las
entidades territoriales y en las comunas, corregimientos y localidades, el trmino ser
de dos meses.

Artculo 55.- Decisin del pueblo. La decisin tomada por el pueblo en la consulta,
ser obligatoria. Se entender que ha habido una decisin obligatoria del pueblo,
cuando la pregunta que le ha sido sometida ha obtenido el voto afirmativo de la mitad
ms uno de los sufragios vlidos, siempre y cuando haya participado no menos de la
tercera parte de los electores que componen el respectivo censo electoral.

Artculo 56.- Efectos de consulta. Cuando el pueblo haya adoptado una decisin
obligatoria, el rgano correspondiente deber adoptar las medidas para hacerla
efectiva. Cuando para ello se requiera de una ley, una ordenanza, un acuerdo o una
resolucin local, la corporacin respectiva deber expedirla dentro del mismo periodo
de sesiones y a ms tardar en el perodo siguiente. Si vencido este plazo el Congreso,
la asamblea, el Concejo o la junta administradora local, no la expidieren, el Presidente
de la Repblica, el gobernador, el alcalde, o el funcionario respectivo, dentro de los tres
meses siguientes la adoptar mediante decreto con fuerza de ley, ordenanza, acuerdo
o resolucin local, segn el caso. En este caso el plazo para hacer efectiva la decisin
popular ser de tres meses.

Artculo 57.- Suspensin de la votacin para la Consulta Popular. El Presidente de

la Repblica con la firma de todos sus ministros, mediante decreto legislativo, podr
suspender la realizacin de la votacin durante la vigencia de cualquiera de los estados
de excepcin si su celebracin pudiere afectar el orden pblico o se observare un
ambiente de intimidacin para los votantes. Dentro de los tres das siguientes a la
expedicin del decreto, el Presidente de la Repblica, presentar un informe motivado
al Congreso, sobre las razones que determinaron la suspensin.

El gobierno enviar a la Corte Constitucional, al da siguiente de su expedicin, el

decreto legislativo de suspensin para que ste decida sobre su constitucionalidad. Si
el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlo, la Corte Constitucional aprehender
de oficio y en forma inmediata su conocimiento.

TTULO VI

Consulta para convocar una asamblea constituyente.

Artculo 58.- Iniciativa y convocatoria de la consulta. El Congreso de la Repblica,

mediante una ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra Cmara,
podr disponer que el pueblo en votacin popular decida si convoca a una Asamblea
Constituyente para reformar parcial o totalmente la Constitucin.

Artculo 59.- Contenido de la ley de convocatoria. Adems de la convocatoria de la

Asamblea Constituyente, la ley deber definir el nmero de delegatarios, el sistema
para elegirlos, la competencia de la Asamblea, la fecha de su iniciacin y su periodo.

De la revocatoria del mandato.

Artculo 64.- Revocatoria del mandato. Modificado por el art. 1 de la Ley 741 de
2002 Previo el cumplimiento de los requisitos exigidos por esta ley para la presentacin
e inscripcin de iniciativas legislativas y normativas, un nmero de ciudadanos no
inferior al 40% del total del votos vlidos emitidos en la eleccin del respectivo
mandatario, podr solicitar ante la Registradura del Estado Civil correspondiente, la
convocatoria a la votacin para la revocatoria del mandato de un gobernador o un
alcalde. Slo podrn solicitar la revocatoria quienes participaron en la votacin en la
cual se eligi al funcionario correspondiente.

Ver la Ley 131 de 1994

La revocatoria del mandato proceder siempre y cuando haya transcurrido no menos

de un ao, contado a partir del momento de la posesin del respectivo mandatario.
Pargrafo. La Registradura del Estado Civil correspondiente certificar que las
cdulas de quienes firman el formulario correspondan a ciudadanos que votaron en las
respectivas elecciones.

Artculo 65.- Motivacin de la revocatoria. El formulario de solicitud de convocatoria

a la votacin para la revocatoria, deber contener las razones que la fundamentan, por
la insatisfaccin general de la ciudadana o por el incumplimiento del programa de
Gobierno

Artculo 66.- Informe de la solicitud de revocatoria. Aprobada la solicitud y

expedida la respectiva certificacin, el Registrador del Estado Civil correspondiente,
dentro de los cinco das siguientes, informar del hecho al respectivo funcionario.

Artculo 67.- Convocatoria a la votacin en las entidades territoriales. Los

ciudadanos de la respectiva entidad territorial sern convocados a la votacin para la
revocatoria, por la Registradura del Estado Civil correspondiente dentro de un trmino
no superior a dos meses, contados a partir de la certificacin expedida por la misma
entidad.

Artculo 68.- Divulgacin, promocin y realizacin de la

convocatoria. Corresponder al Registrador del Estado Civil respectivo, una vez
cumplido los requisitos establecidos para la solicitud de revocatoria, coordinar con las
autoridades electorales del respectivo departamento o municipio, la divulgacin,
promocin y realizacin de la convocatoria para la votacin de acuerdo con las normas
establecidas en el Ttulo X de la presente ley.

Artculo 69.- Aprobacin de la revocatoria. Modificado por el art. 2 de la Ley 741 de

2002 Se considerar revocado el mandato para gobernadores y alcaldes, al ser sta
aprobada en la votacin respectiva por un nmero de votos no inferior al sesenta por
ciento (60%) de los ciudadanos que participen en la respectiva votacin, siempre que el
nmero de sufragios no sea inferior al sesenta por ciento (60%) de la votacin
registrada el da en que se eligi al mandatario, y nicamente podrn sufragar quienes
lo hayan hecho en la jornada electoral en la cual se eligi al respectivo gobernador o
alcalde.

Artculo 70.- Resultados de la votacin. Si como resultado de la votacin no se

revoca el mandato del gobernador o alcalde, no podr volver a intentarse en lo que
resta de su perodo.

Artculo 71.- Inscripcin de candidatos. Podr inscribirse como candidato cualquier

ciudadano que cumpla los requisitos constitucionales y legales para ello, de
conformidad con lo establecido en las normas electorales generales, a excepcin del
mandatario que ha renunciado o al que le ha sido revocado el mandato.

La inscripcin del candidato deber hacerse ante el correspondiente Registrador del

Estado Civil, por lo menos veinte das antes de la fecha de la votacin.

Artculo 72.- Remocin del cargo. Habindose realizado la votacin y previo informe
del resultado de los escrutinios por la Registradura correspondiente, el Registrador
Nacional del Estado Civil la comunicar al Presidente de la Repblica o al gobernador
respectivo para que procedan, segn el caso, a la remocin del cargo del respectivo
gobernador o alcalde revocado.

Artculo 73.- Ejecucin inmediata de la revocatoria. Surtido el tramite establecido

en el artculo anterior, la revocatoria del mandato ser de ejecucin inmediata.

Artculo 74.- Eleccin del sucesor. Revocado el mandato a un gobernador o a un

alcalde se convocar a elecciones para escoger al sucesor, dentro de los treinta (30)
das siguientes a la fecha en que el Registrador correspondiente certificare los
resultados de la votacin.

Durante el perodo que transcurra entre la fecha de la revocatoria y la posesin del

nuevo mandatario, ser designado en calidad de encargado por el Presidente de la
Repblica o el gobernador, segn el caso, un ciudadano del mismo grupo, partido o
movimiento poltico del mandatario revocado.

Artculo 75.- Designacin del sucesor. El funcionario reemplazante dar

cumplimiento, en lo que fuere pertinente, al programa inscrito para la gestin
gubernamental en el respectivo perodo.

Artculo 76.- Suspensin de elecciones. El Presidente de la Repblica decidir, en

caso de grave perturbacin del orden Pblico, sobre el aplazamiento de la celebracin
de las elecciones segn lo establecido en las normas electorales vigentes.

TTULO VIII

Del plebiscito.

Artculo 77.- Plebiscito. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los

ministros, podr convocar al pueblo para que se pronuncie sobre las polticas del
Ejecutivo que no requieran aprobacin del Congreso, excepto las relacionadas con los
estados de excepcin y el ejercicio de los poderes correspondientes.
El Presidente deber informar inmediatamente al Congreso su intencin de convocar
un plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en que se llevar a cabo la votacin,
la cual no podr ser anterior a un mes ni posterior a cuatro meses, contados a partir de
la fecha en que el Congreso reciba el informe del Presidente. El Plebiscito no podr
coincidir con otra eleccin.

Artculo 78.- Concepto obligatorio de las Cmaras y previo de la Corte

Constitucional. Cuando dentro del mes siguiente a la fecha en que el Presidente haya
informado sobre su intencin de realizar un plebiscito, ninguna de las dos Cmaras, por
la mayora de asistentes, haya manifestado su rechazo, el Presidente podr
convocarlo.

En ningn caso el plebiscito podr versar sobre la duracin del periodo constitucional
del mandato presidencial, ni podr modificar la Constitucin Poltica.

Nota: El control previo de la Corte Constitucional se declaro inexequible,

Sentencia C-180 de 1994.

Artculo 79.- Campaa a favor o en contra del plebiscito. El acceso de los partidos
y movimientos polticos a los espacios de televisin financiados por el Estado se har
de conformidad con lo establecido para el referendo constitucional.

El Gobierno dispondr del mismo tiempo en televisin para expresar su opinin sobre
el plebiscito. El uso de estos espacios se har dentro de los veinte das anteriores a la
fecha sealada para la votacin.

Artculo 80.- Efecto de votacin. El pueblo decidir, en plebiscito, por la mayora del
censo electoral.

TTULO IX

Del Cabildo Abierto.

Artculo 81.- Oportunidad. En cada periodo de sesiones ordinarias de los concejos

municipales o distritales, o de las juntas administradoras locales, deben celebrarse por
lo menos dos sesiones en las que se considerarn los asuntos que los residentes en el
municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento, soliciten sean estudiados y sean
de competencia de la corporacin respectiva.

Artculo 82.- Peticin de Cabildo Abierto. Un nmero no inferior al cinco por mil del
censo electoral del municipio, distrito, localidad comuna o corregimiento, segn el caso,
podrn presentar ante la secretara de la respectiva corporacin la solicitud razonada
para que sea discutido un asunto en Cabildo Abierto, con no menos de quince das de
anticipacin a la fecha de iniciacin del periodo de sesiones.

Las organizaciones civiles podrn participar en todo el proceso de convocatoria y

celebracin de los Cabildos Abiertos.

Artculo 83.- Materias objeto de Cabildo Abierto. Podr ser materia de Cabildo
Abierto cualquier asunto de inters para la comunidad. Sin embargo, no se podrn
presentar proyectos de ordenanza, acuerdo o cualquier otro acto administrativo.

Artculo 84.- Prelacin. En los Cabildos Abiertos se tratarn los temas en el orden en
que fueron presentados ante la respectiva secretara.