UNIVERSIDAD DE PIURA

FACULTAD DE DERECHO

ANLISIS CONSTITUCIONAL
DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1194,
DENOMINADO LEY DE FLAGRANCIA
Trabajo final de investigacin del alumno:
Sistema de citas utilizado: APA

Juan Jos Snchez Pachas

Curso de Metodologa de la Investigacin Jurdica

PROFESORA DEL CURSO: ANA CECILIA CRISANTO

Lima, junio 2016
Sumario: I. Introduccin. II. Conceptos previos. III. La flagrancia en el derecho
penal. 3.1. Antecedente Histrico. 3.2. Concepto. 3.3. Caractersticas de la
flagrancia 3.4. Posicin del Tribunal Constitucional. IV. Los derechos humanos y los
principios de la administracin de justicia reconocidos en la Constitucin. 4.1.
Necesidades humanas y bienes humanos. 4.2. Concepto de derechos humanos. 4.3.
Los principios de la administracin de justicia. 4.4 la vulneracin de la libertad
individual en caso de flagrancia en el proceso inmediato. V. Anlisis del Decreto
Legislativo N 1194. 5.1. Principales argumentos de la exposicin de motivos. 5.2.
Diferencias entre Decreto Legislativo N 1194 (vigente) y el Decreto Legislativo N
957 (Derogado). VI. Mezcolanza entre el proceso inmediato y la vulneracin de
principios fundamentales del ser humano. 6.1. Principios vulnerados en el proceso
inmediato. 6.2. El lmite de la teora del delito por el proceso inmediato. 6.3.
Anlisis de la Sentencia N 397-2016-JR-PE. 6.4. necesidad de una reforma? VII.
Conclusiones. VIII. Bibliografa

I. Introduccin

2
No es de gran espectador nota que los fines del Nuevo Cdigo Procesal Penal es
garantista, respeta arduamente los derechos fundamentales y los principios
procesales, sin embargo, la sociedad se ha tropezado con una institucin, o mejor
dicho, con un mecanismo de simplificacin procesal, nada nuevo ya que en diversos
pases lo aplican.

Esta nueva tendencia a la simplicacin del proceso penal se mostrara en sus ciertas
ventajas como desventajas, muchas veces el populismo meditico lleva a tomar
decisiones para contrarrestar un mal.

Este trabajo de investigacin busca analizar la constitucionalidad del proceso

inmediato regulado por el Decreto Legislativo N 1194. Para ello, empezar con un
anlisis de conceptos previos necesarios para entender el tema, como qu es el
derecho penal y el derecho constitucional. Posteriormente, explicar el significado de
la flagrancia en su historia y como concepto mismo. Adems pondr nfasis en
analizar explicar los derechos humanos, lo cual debe ser tomado en cuenta para el
presente tema. Finalmente, me encargar de analizar el decreto Legislativo
establecido en el material de anlisis y afrontar, examinar y evaluar la afectacin de
principios jurdicos para dar una posible medida de mejoramiento para el
ordenamiento jurdico.

II. CONCEPTOS PREVIOS

Derecho Penal

3
El derecho penal es la rama del derecho encargada de estudiar la regulacin de las
conductas que no encajan en una sociedad, es decir, aquellos actos antisociales que el
mismo Estado se encargar en base al iusimperium de privar de libertad al sujeto1.

Asimismo, el derecho penal fija los bienes jurdicos que han de ser protegidos
penalmente y, sobre esos principios, variables en el tiempo y en el espacio,
configurar especficamente los delitos o faltas y establecer una pena 2; la pena est
compuesta por: la privativa de libertad, restrictiva de libertad, limitativas de derechos
o por multas.

Derecho Constitucional

El derecho constitucional es la rama del derecho que tiene por objeto el estudio de la
organizacin del Estado y sus poderes, en el caso peruano poder legislativo, poder
judicial y poder ejecutivo, as como el estudio de los derechos fundamentales, tanto
individuales como colectivos; y adems, estudia las instituciones que los garantiza3.

El derecho constitucional es considerado la cspide del ordenamiento jurdico dentro

de la pirmide de Kelsen, por lo que es considerado la fuente de fuentes, ante
cualquier conflicto normativo, ser la Constitucin la que prevalezca ante cualquier
ordenamiento de inferior jerarqua.

Proyecto de Ley

El proyecto de ley es el proceso que tiene su origen en una demanda social y en el

que se interrelacionan dos funciones bsicas: la poltica y la tcnica 4, y que sta
termina en el producto final que es la Ley misma.

Decreto legislativo

1 Osorio, M. (2007). Derecho Penal. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales.

(1ra ed., pp. 309). Guatemala: Datascan S.A

2 Ibd., p. 309.

3 Ibd., p. 310.

4 Manual tcnica legislativa online. Recuperado el 01 de junio de 2016, de

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/C83F1AFE385F6EC705257736007C270
B/$FILE/manual_tecnica_legislativa_costa_rica.pdf

4
El decreto legislativo es una norma autorizada por el Poder Legislativo al Poder
Ejecutivo para la creacin de una Ley, sta autorizacin est sujeta a un plazo
determinado, y es considerada Ley.

Teora del delito

Es la creacin de una hiptesis que conllevar a descubrir si existe un accin tipo

penal o no, dentro del anlisis se estudia la accin, tpica, antijurdica y culpable del
imputado. Con la hiptesis se pueden afirmar o descartar hechos que impliquen al
sujeto la comisin o no de un delito5.

III. LA FLAGRANCIA EN EL DERECHO PENAL

3.1. Antecedente Histrico.

La accin flagrante, se reconoce desde hace muchos siglos, vindose como la

captacin perceptiva de un sujeto en la comisin de una falta, un acto antisocial, o
una conducta que iba en contra de las costumbres sociales. El texto de la Biblia es un
ejemplo claro, cuando el Versculo 1 del Captulo 6 del libro Bblico de Glatas hace
referencia en su texto que Hermanos, si alguno fuere sorprendido en alguna falta,
vosotros que sois espirituales, restauradle con espritu de mansedumbre,
considerndote a ti mismo, no sea que t tambin seas tentado 6; evidentemente, el
texto seala en primer lugar a una persona creyente (sea hombre o mujer
indistintamente), que al momento de ser sorprendido/a cometiendo alguna falta, se le
ayude a restaurar y devolver un espritu dcil. Por lo tanto, ese nexo que media entre
la percepcin del acto y la comisin de una falta es la que ahora conocemos como
flagrancia, que en otras palabras, en aquella poca basaba en sorprender en
ejecucin o comisin a la persona que cometa la falta o que iba en contra de las
costumbres sociales.

Aos despus, en casi todas las sociedades, por no decir todas, se reprocharon las
conductas antisociales tipificndolas en un texto, a lo que antiguamente se les
denominaba cdice; hasta el momento no existe prueba alguna de los juicios al que
concurran los imputados; sin embargo, los textos permiten imaginar cmo pudo
haber sido en aquella poca .Uno de los varios textos reconocidos y vinculantes en la
historia respecto a sanciones graves, es el Cdigo de Hammurabi. En este apreciado

5 Garca Cavero, Percy (2012): Derecho Penal. Parte General. (2da ed., pp 130). Lima:
Jurista Editores.

6 Biblia online. Recuperado el 05 de junio de 2016, de http://www.bibliaonline.net/

5
Cdigo se reproch algunas conductas antisociales o como yo las denominar
conductas sorprendidas por un tercero cercano al faltante.

Estas conductas que fueron sorprendidas en la poca del Cdigo estuvieron recogidas
en los artculos 129, 130 y 1557. Reprochaban desde aquellas personas que
concurran en estas faltas graves, y que eran sorprendidas por otra persona; (al igual
que una norma penal stas contienen un supuesto de hecho, un nexo causal y una
consecuencia jurdica) seran sometidas a ejecucin. Otra vez, se menciona el acto de
sorprender, de captar a la persona en plena ejecucin o comisin de la falta.

Es as que, desde pocas remotas, las sociedades se regulaban a su manera

imponiendo sanciones y castigos podan llegar hasta la muerte.

En la edad media, los actos flagrantes como institucin jurdica procesal estuvieron
en manos de los reyes, para ellos, exista o no flagrancia, en cualquier momento
podan detenerte, sta regulacin no fue para nada buena, restringan al mximo los
derechos de las personas, su libertad, abusaban y las maltrataban con crueldad, no
exista una mayor distincin entre un culpable y un inocente.8

En la edad moderna, la regulacin de los actos flagrantes se traslad a Amrica, uno

de los grandes descubrimientos de la poca. El Rey de Espaa mediante el consejo de
Indias, dict leyes particulares para que sean solamente aplicadas en Amrica,
regulando tambin los actos flagrantes9.

Por ltimo, en la edad contempornea, las leyes de enjuiciamiento criminal espaola

de 1872, art. 382, italiana de 1930 y de diversos pases autorizaban a cualquier
persona particular a proceder al arresto del delincuente sorprendido in fraganti o en
forma cuasi flagrante, en dichos casos la facultad que se le conceda se restringa, en

7En el artculo 129 del Cdigo de Hammurabi se haba dispuesto que: <<Si la esposa de un hombre
es sorprendida acostada con otro varn, que los aten y los tiren al agua; si el marido perdona a su
esposa la vida, el rey perdonar tambin la vida a su sbdito>>.En el artculo 130 del Cdigo de
Hammurabi se haba dispuesto que: <<Si un hombre fuerza a la esposa de otro hombre, que no haba
conocido varn y viva an en la casa de su padre, y yace con ella, y lo sorprenden, que ese hombre
sea ejecutado; esa mujer no tendr castigo>>
En el artculo 155 del Cdigo de Hammurabi se haba dispuesto que:<<Si un hombre le elige una
novia a su hijo y su hijo yace con ella, y ms tarde es l quien yace con ella y lo sorprenden, a ese
hombre lo atarn y lo tirarn al agua>>.

8 Enciclopedia Jurdica OMEBA, Tomo VI, Buenos Aires, Argentina. p. 299.

9 Ibd., p. 658

6
cuanto tena la obligacin inmediata de poner al reo en manos de la autoridad
competente10

Pues bien, en la actualidad, la detencin de la libertad por actos flagrantes se justifica

en el texto Constitucional del 1993, de la siguiente manera:

artculo 2, Toda persona tiene derecho:

()
Apartado 24.- A la libertad y a la seguridad personales. En
consecuencia:
()
Literal f).
Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado
del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.
El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado
correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la
distancia. Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo,
espionaje y trfico ilcito de drogas. ()

3.2. Concepto

El concepto nominal de flagrancia proviene del latn flagrans, flagan-tis, participio

del verbo flagare, que significa de donde el sentido de ser luminoso, claro, arder o
quemar a aquello que est ardiendo o resplandeciendo como fuego o llama y que, por
lo tanto, se est realizando actualmente11.

Por otro lado, el concepto real y lo que la Real Academia Espaola define es el
mismo momento de estarse cometiendo un delito, sin que el autor haya podido
huir12.

En ese sentido, la flagrancia es consumada segn el doctor Cesar San Martn Castro
cuando el autor del hecho punible es sorprendido en el momento, inmediatamente
despus de cometerlo o mientras sea perseguido o cuando tenga objetivo, presente

10Ibd., p. 660

11Dizionario etimologico online. Recuperado el 05 de junio de 2016, de

http://www.etimo.it/?cmd=id&id=7030&md=914fb2c8addde1eaa3353a82f43fd169

12Real Academia Espaola. (2014). Disquisicin. En Diccionario de la lengua

espaola (24.a ed.). Recuperado dehttp://dle.rae.es/?id=I2Ypxbe

7
algn vestigio que haga presumir que acaba de cometerlo o participar en algn
ilcito13.

Es as que, bajo los conceptos mencionados lo que el doctor Cesar San Martn trata
de decir es que la flagrancia est muy vinculada con el sorprender, de un ajeno o no a
otra persona que est cometiendo algn delito, para el derecho penal implica
sorprender por parte de las autoridades policiales al sujeto activo al momento
inmediato de la ejecucin o comisin de un delito.

3.3. Caractersticas de la flagrancia

Como ya se ha mencionado en prrafos anteriores la flagrancia en la comisin de un

delito, justifica y da poder a las autoridades policiales para detener a un sujeto y
privarlo de su libertad. Para que se cumpla la detencin efectiva y que garantice su
debido proceso, debern cumplirse ciertos requisitos que el doctor Cesar San Martin
y el doctor Montserrat de Hoyos Sancho los mencionan de la siguiente manera:

a. Inmediatez, que implica que la accin atpica se est realizando o se

haya realizado, que haya una conexin material directa e inmediata,
que evidencia la participacin del sujeto activo en el delito14.
b. Relacin directa del impuesto con la cosa, esto implica determinar el
instrumento u objeto del sujeto activo en la comisin o ejecucin del
delito15.
c. Percepcin directa, implica en este caso que el personal policial se
encuentre en el contexto de los hechos y perciba sensorialmente al
sujeto activo que est cometiendo o cometi el hecho punible16.

13Coordinacin nacional de flagrancia. (2016).Ius in fraganti.Revista informtica de la

actualidad jurdica, 1, 14

14 Montserrat de Hoyos, S. Anlisis comparado de la situacin de flagrancia. Recuperado el 05 de

junio de 2016, de http://mingaonline.uach.cl/scielo.php?pid=S0718-
09502001000200009&script=sci_arttext

15Coordinacin nacional de flagrancia. (2016). Ius in fraganti. Revista informtica de la

actualidad jurdica, 1, 14.

16 Montserrat de Hoyos, S. Anlisis comparado de la situacin de flagrancia. Recuperado el 05 de

junio de 2016, de http://mingaonline.uach.cl/scielo.php?pid=S0718-
09502001000200009&script=sci_arttext

8
 d. Necesidad urgente, este ltimo implica que ante el conocimiento del
personal policial, de manera inmediata y urgente se acte y se ponga
trmino a la imputacin del delito17.

3.4. Posicin del Tribunal Constitucional

Para el Tribunal Constitucional; quien sigue el mismo lineamiento de lo escrito por el

doctor San Martin, la flagrancia se va a presentar con la concurrencia de dos
requisitos insustituibles: a. la inmediatez temporal, es decir, que el delito se est
cometiendo o que se haya cometido instantes antes; y, b. la inmediatez personal, es
decir, que el presunto delincuente se encuentre en el lugar de los hechos en el
momento de la comisin del delito y est relacionado con el objeto o los
instrumentos del delito, ofreciendo una prueba evidente de su participacin en el
hecho delictivo.18

Asimismo, el Tribunal Constitucional afirma que la flagrancia es un instituto

procesal con relevancia constitucional que debe entenderse como una evidencia del
hecho delictuoso respecto de su autor. As, la flagrancia se configurar cuando exista
un conocimiento fundado, directo e inmediato del hecho punible que se viene
realizando o que se acaba de realizar instantes antes, situacin en la que, por su
particular configuracin, es necesaria la urgente intervencin de la Polica para que
acte conforme a sus atribuciones. En este sentido, lo que justifica la excepcin al
principio constitucional de la reserva judicial para privar de la libertad a una persona
es la situacin particular de la urgencia que, en el caso, concurriendo los requisitos de
la inmediatez temporal e inmediatez personal de la flagrancia delictiva, comporta su
necesaria intervencin policial.19

En ese sentido, el Tribunal Constitucional no se aparta de la concepcin de flagrancia

que se ha venido discutiendo, por lo tanto, se afirma reiterada y claramente que la
accin flagrante existe desde el momento que el tercero, en este caso, el personal
policial, conozca y perciba un hecho delictuoso por un sujeto y que con ello,
justifique su detencin, luego de ello, el personal policial iniciara las coordinaciones
con las autoridades competentes para que se d inicio al juicio rpido, la regulacin

17Coordinacin nacional de flagrancia. (2016). Ius in fraganti. Revista informtica de la

actualidad jurdica, 1, 14

18STC EXP. N. 04630-2013-PHC/TC, de 26 de junio de 2014, FJ 50.

19 STC EXP. N. 04630-2013-PHC/TC, de 26 de junio de 2014, FJ 50.

9
del proceso que actualmente est regulado por el Decreto Legislativo N 1194, el
cual ser materia de anlisis y que se abordar en los siguientes puntos.

IV. LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS PRINCIPIOS DE LA

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA RECONOCIDOS EN LA
CONSTITUCIN.

4.1. Necesidades humanas y bienes humanos.

Para conocer ms a fondo a qu se refiere las necesidades humanas y bienes

humanos, hay que desentraar en primer lugar un concepto pacfico y bsico de lo
que es la naturaleza humana. Segn Luis Castillo Crdova la naturaleza humana es
una realidad compleja que tiende a la perfeccin. Que es compleja significa
reconocer que la naturaleza humana es una realidad pluridimensional, es decir que se
manifiesta en mbitos o dimensione distintas y a la vez complementarias entre s. Al
menos cuatro son estas dimensiones: una dimensin material y otra espiritual, junto a
una dimensin individual y a otra social. 20

En ese sentido, la naturaleza humana tender siempre a la bsqueda de la perfeccin,

es inherente al ser humano, presentndose en el camino, exigencias y necesidades
que el mismo puede reclamar. Por ello, las necesidades humanas sern aquellas que
el ser humano como tal, por ser lo que es y no ser otra cosa distinta, va a requerir
para satisfacer y alcanzar niveles que lo haga acercarse al perfeccionamiento
humano, de otro lado, los bienes humanos es la adquisicin y la satisfaccin que se
reclama como necesidades humanas21. Dicho de otro modo, los bienes humanos son
aquellos que posee el ser humano por ser lo que es, inherentes a l, mientras que las
necesidades humanas son aquellas que se necesitan para hallar el grado de
perfeccionamiento y que el Estado est obligado a otorgar.

4.2. Concepto de derechos humanos

Una aproximacin al concepto de derechos humanos es que en primer lugar el

Derecho es una creacin del ser humano, que tiene el perfil de herramienta. La
finalidad del derecho versa bsicamente en la regulacin de conductas para la

20Castillo Crdova, L. (2007). Un necesario punto de partida: La persona humana. Los

Derechos Constitucionales. Elementos para una teora general. (3ra ed., pp. 30). Lima:
Palestra Editores.

21 Castillo Crdova, L. (2007). Un necesario punto de partida: La persona humana. Los

Derechos Constitucionales. Elementos para una teora general. (3ra ed., pp. 36). Lima:
Palestra Editores.

10
convivencia en sociedad, hay que tener en cuenta que si existiera un hombre solo, no
existira el derecho, sin embargo, al establecerse una sociedad, faculta y obliga al
hombre, crear o reglamentas aquellas conductas para convivir socialmente. Otro
punto de vista en relacin al derecho es que la regulacin de conductas ayudara al
hombre a alcanzar su desarrollo pleno, como se ha venido mencionando en el punto
anterior.

Entonces, relacionando el derecho con el ser humano, podemos definir que los
derechos humanos agrupan los bienes humanos y las necesidades humanas que deben
ser protegidas y exigidas al protector, que es el Estado, para alcanzar cuotas de
perfeccin humana en la medida que logra satisfacer necesidades o exigencias propia
y efectivamente humanas22

Por ltimo, con lo expuesto, el doctor Castillo al momento de mencionar los

derechos humanos relaciona como sinnimos entre los trminos de derechos
fundamentales, derechos constitucionales, y derechos humanos; si bien existe una
pequea diferencia en la doctrina que responde que cuando menciona los derechos
humanos se hacen en la esfera internacional (por ejemplo en la Declaracin de los
Derechos Humanos), mientras que los derechos constitucionales son los derechos
recogidos en el texto constitucional y por ltimo los derechos fundamentales son los
derechos materiales inherentes a la persona; sin embargo, en la prctica se usan como
sinnimos23.

Los derechos fundamentales, los derechos humanos o los derechos constitucionales

estn recogidos en una amplia lista del artculo 2 de la Constitucin, sin embargo,
son considerados como numerus apertus, es decir, la lista no cierra, ya que en el
artculo 3 menciona que pueden existir derechos fundamentales implcitos no
expresos en el texto constitucional.

4.3. Los principios de la administracin de justicia.

Para empezar en este punto, se debe mencionar antes que nada que los derechos
constitucionales pueden ser definidos como aquellas concretas expresiones de la
dignidad, libertad e igualdad humanas dispuestas jurdicamente, que han sido
recogidas expresa o implcitamente en la norma constitucional, y que vinculan
positiva y negativamente al poder poltico al punto de legitimar su existencia y
actuacin24

22Ibd., pp. 37

23 Ibd., pp. 58

11
Sin perjuicio de lo mencionado, entonces los principios que se expresan de la
administracin de justicia son los recogidos en el artculo 139 de la Constitucin
Poltica del Per, y stas vincularan en la esfera judicial.

Dentro del sealado artculo, los incisos que ms interesan para el desarrollo del
tema son siguientes:

Artculo 139: Son principios y derechos de la funcin

jurisdiccional:
()
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
()
5. La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las
instancias, excepto los decretos de mero trmite, con mencin expresa
de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
()
14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn
estado del proceso. Toda persona ser informada inmediatamente y
por escrito de la causa o las razones de su detencin. Tiene derecho
a comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin y a ser
asesorada por ste desde que es citada o detenida por cualquier
autoridad.25

Esto evidentemente ser desarrollado en los siguientes apartados a fin de analizar si

es que el Decreto Legislativo N 1194 cumple con los principios constitucionales
regulados para la administracin de justicia.

4.4 la vulneracin de la libertad individual en caso de flagrancia en el proceso

inmediato

En este punto el tema en controversia es la detencin preliminar por parte de las

autoridades.

En el texto Constitucional tenemos lo siguiente:

24Castillo Crdova, L. (2007). Definicin y criterios de clasificacin de los derechos
constitucionales. Los Derechos Constitucionales. Elementos para una teora general. (3ra
ed., pp. 37). Lima: Palestra Editores.

25 Constitucin Poltica del Per de 1993. Recuperado el 06 de junio de 2016, de

http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-
constitucion.htm&vid=Ciclope:CLPdemo

12
 artculo 2, Toda persona tiene derecho:
()
Apartado 24.- A la libertad y a la seguridad personales. En
consecuencia:
()
Literal f).
Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado
del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.
El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado
correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la
distancia. Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo,
espionaje y trfico ilcito de drogas. ()26

Del citado texto Constitucional, admite la privacin del derecho constitucional

libertad bajo una excepcin que es en flagrante delito. Se asume entonces que las
autoridades competentes estn suficientemente capacitados para determinar cundo
un acto es o no un delito; dicho de otro modo, la afectacin a la libertad ambulatoria
se har efectiva con la detencin preliminar por parte de la Polica Nacional del Per.

Hasta este momento, no se proceder a analizar en cuanto es o no correcto la

razonabilidad efectiva de las autoridades, sino en cmo esta detencin puede ser
argumento suficiente para que una persona, protegida por la Constitucin bajo los
derechos fundamentales, pueda ser procesada en un tiempo que no sobrepasa a un
mes. Por lo que se proceder a desarrollar en el siguiente captulo hacindonos antes
estas preguntas constitucionalmente, es correcto o no privar y sentenciar a una
persona en un proceso inmediato? de ser afirmativo, los derechos fundamentales o
principios constitucionales de administracin de justicia qu papel juegan al omitirse
en este tipo de proceso?, y por ultimo depende de la gravedad del delito que podran
justificar la aceptacin de omisin de algunos derechos fundamentales?

V. ANLISIS DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1194

5.1. Principales argumentos de la exposicin de motivos.

Luego de tener conocimiento de algunos conceptos y algunas caractersticas

esenciales de la accin flagrante, se detallar los motivos por el cual el Poder
Ejecutivo decidi aprobar el presente Decreto Legislativo. Para ello, el Congreso de
la Repblica deleg en el Poder ejecutivo la potestad de legislar en materia de

26 Constitucin Poltica del Per de 1993. Recuperado el 06 de junio de 2016, de

http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-
constitucion.htm&vid=Ciclope:CLPdemo

13
seguridad ciudadana, lucha contra la delincuencia y crimen organizado en ese
contexto emiti El Decreto Legislativo N 1194 que fue aprobado el 30 de agosto de
2015, que entr en vigencia el 29 de noviembre de 2015. El presente Decreto
Legislativo tiene como objeto modificar el proceso inmediato en casos de flagrancia
27
.

En ese sentido, mediante oficio N 1352015PR el Poder Ejecutivo, representado

por el actual presidente el seor Ollanta Humala Tasso y el presidente del Consejo de
Ministros el seor Pedro Cateriano Bellido le comunicaron al presidente del
Congreso de la Repblica el seor Luis Ibrico Niez, la promulgacin del Decreto
Legislativo 1194, asimismo, adjuntaron la exposicin de motivos que impuls su
aprobacin. Pues, se trata de una modificacin a los artculos 446, 447, y 448 del
Nuevo Cdigo Procesal Penal.

Las principales justificaciones que el Poder Ejecutivo resalta para la aprobacin de

ste cuestionado Decreto Legislativo son las siguientes:

- La inseguridad nacional: robos de dinero, carteras, celulares, estafa, etc.

- Del 100 % de los delitos cometidos en los ltimos doce meses la mayor
incidencia lo representan los delitos patrimoniales mencionados, ocupndose
aproximadamente un 53.9%.

- El Proceso Inmediato tendra por finalidad el juzgamiento oportuno y gil de

determinados casos que tornan innecesarios mayores actos de investigacin,
omitiendo la etapa de la investigacin preparatoria y la etapa intermedia.

- El ahorro del tiempo y de recursos humanos, que la administracin de justicia

penal puede concentrar en otros casos de mayor complejidad28.

Con lo expuesto, sirvi de justificacin para que dentro de la propuesta normativa en

torno a los casos llevados a procesos inmediatos se tenga los siguientes supuestos de
aplicacin: casos de flagrancia, confesin sincera del imputado o suficientes
elementos de conviccin29, en el presente texto, solo se analizar la flagrancia.

27 Informacin extrada de El Peruano. Recuperado el 06 de junio de 2016, en

http://diariooficial.elperuano.pe/Normas

28Decreto Legislativo N 1194, Ley que regula el Proceso Inmediato. Recuperado el 06 de

junio de 2016 en
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/ba75101a33765c2c0
5257e5400552213/25fc41be8923454b05257eb5008251a0/$FILE/DL119420150901.pdf

14
Asimismo, se justifica creando una Audiencia nica de la incoacin, en la cual
permita al Fiscal mantener o no dicha detencin previa a travs de una medida
coercitiva30. Manteniendo, la Audiencia nica de la incoacin es un paso ms para
que el sujeto permanezca detenido tal vez de manera injustificada.

Por ltimo, se justifica para la creacin de una audiencia nica de juicio inmediato,
donde en primer lugar, se verificara el cumplimiento de validez de la acusacin,
luego, conducir a sus rganos de prueba a la audiencia nica, desarrollndose el
juicio inmediato en sesiones continuas e ininterrumpidas hasta su conclusin,
basndose en el principio de celeridad31. Este es el ncleo bsico de la aproximacin
ms dura y pura de la vulneracin de los principios fundamentales, si es que el Juez
declara fundada una sentencia en un juicio rpido sin valorarse muchas pruebas.

Los objetivos de la norma fueron:

a. 32Sancionar los hechos delictivos en la flagrancia delictiva, facilitando la

intervencin del Estado.
b. Satisfacer oportunamente el dao sufrido por la victima as como las
expectativas ciudadanas.
c. Otorgar mayor celeridad a los procesos penales bajo el supuesto de flagrancia
delictiva.
d. Reducir la sobrecarga procesal de la etapa de investigacin preparatoria y
etapa intermedia.
e. Generar el ahorro de los recursos pblicos, evitando gestos y esfuerzos
humanos innecesarios.
f. Reducir la carga procesa significativamente.
g. Evitar la impunidad en aquellos casos que por el transcurso del tiempo dejen
de ser perseguibles. Considero ste punto como el ms importante dentro de
los objetivos del decreto.

5.2. Diferencias entre Decreto Legislativo N 1194 (vigente) y el Decreto

Legislativo N 957 (Derogado).
29 Decreto Legislativo N 1194, Ley que regula el Proceso Inmediato. Recuperado el 06 de
junio de 2016 en
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/ba75101a33765c2c0
5257e5400552213/25fc41be8923454b05257eb5008251a0/$FILE/DL119420150901.pdf

30 Ibd.

31 Ibd.

32 Ibd.

15
En el Decreto Legislativo vigente, se agreg un supuesto adicional en el literal a) del
numeral 1 del artculo 446 del Nuevo Cdigo Procesal Penal, si bien seala que el
Fiscal debe solicitar la incoacin del proceso inmediato, cuando el imputado ha sido
sorprendido y detenido en flagrante delito; idntico al anterior Decreto Legislativo,
se agrega que ser flagrancia tambin si se ubica en cualquiera de los supuestos del
artculo 259 del Nuevo Cdigo Procesal Penal, en donde se seala en qu casos la
Polica Nacional puede detener a un sujeto en casos de flagrancia.

Por otro lado, otro radical cambio es relacin al tiempo de respuesta del Juez ante el
requerimiento de una Audiencia de Incoacin del Proceso Inmediato por parte del
Fiscal, en el cual con el Decreto Legislativo vigente el juez cuenta con un plazo de
48 horas siguientes al requerimiento del fiscal para la realizacin de la Audiencia
nica de Incoacin el cual analizar la procedencia del proceso inmediato. As como
las partes pueden instar la aplicacin del principio de oportunidad, de un acuerdo
reparatorio o de la terminacin anticipada.

Asimismo, en la Audiencia nica de incoacin la procedencia que analizar el juez

ser la siguiente:

a. Sobre la procedencia de la medida coercitiva requerida por el Fiscal;

b. Sobre la procedencia del principio de oportunidad, de un acuerdo

reparatorio o de la terminacin anticipada, solicitado por las partes;

c. Sobre la procedencia de la incoacin del proceso inmediato33.

Por ltimo, una de las novedades en el Decreto Legislativo vigente es que recibido
el auto que incoa el proceso inmediato el juez penal competente realiza la audiencia
nica de juicio inmediato en el da. En todo caso, su realizacin no debe exceder las
setenta y dos (72) horas desde la recepcin, bajo responsabilidad funcional34.

En esa lnea de comparacin, podemos apreciar que la modificacin se regula bajo

las reglas del tiempo, de terminar un proceso de una manera rpida; muchas veces el
tiempo puede jugar en contra de uno mismo, ms en contra de un imputado en el que
est de por medio su libertad, lo que significa que podran haber casos, uno de ellos
como el que presentaremos en el siguiente captulo en donde, detener a una persona
implica atender principalmente el medio del tiempo a que la finalidad misma de ella.
33 Decreto Legislativo N 1194, Ley que regula el Proceso Inmediato.

34 Ibd.

16
 VI. MEZCOLANZA ENTRE EL PROCESO INMEDIATO Y LA
VULNERACIN DE PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL SER
HUMANO.

6.1. Principios vulnerados en el proceso inmediato.

Como se puede observar, el factor del tiempo para resolver un proceso no siempre
llevar a una mejor solucin para el bien comn; menos aun, cuando se vulneran
principios constitucionales y dentro de ellos, derechos fundamentales garantizados
por el mismo Estado, quien es aquel que podra vulnerar los mismos creando
mecanismos mediticos.

Los principios que podran verse vulnerados son los siguientes: la presuncin de
inocencia, la negociacin penal como solucin al conflicto, la justicia desigual, no
resocializar las finalidades de la sancin penal son distinta al establecimiento de
procesos especiales diversos al ordinario, desproporcin de las sanciones penales,
violacin a los tiempos de defensa35, as como, el debido proceso y la debida
motivacin por parte de los jueces.

A modo de ejemplo, el efectivo policial detiene a un sin justificacin alguna (1),

coordina con el fiscal, ste se apersona, analiza el caso, solicita al Juez de la
investigacin preparatoria la incoacin, el Juez realiza la audiencia de Incoacin (2),
determina si es procedente o no el proceso inmediato, si procede el juez de la
investigacin preparatoria mediante auto que dispone la incoacin del proceso
inmediato y con la acusacin del Fiscal remitir al Juez Penal competente para que
sea l quien decida sobre el caso (3).

En el punto (1), podra el principio vulnerado sera la arbitrariedad del Estado quien
te priva de la libertad, como (2), el fiscal en tiempo record tendr que evaluar los
medios probatorios, el cual no le bastara la presuncin de inocencia, el punto crtico
es el punto (3) el Juez Penal Competente, tendr 72 horas para resolver el caso, esto
implica que no se perciba adecuadamente los medios probatorios, que podra el Juez
estar convencido de algo que el tiempo podra ser determinante para su forma de
pensar y se vulnerara la presuncin de inocencia; no permitira una negociacin
penal como solucin del conflicto, ya que se busca una resolucin del proceso de
manera rpida; tendramos una justicia desigual, donde por un delito menos grave
podran tratar como si fuese un delito muy grave; la desproporcin en las penas,

35 Coordinacin nacional de flagrancia. (2016). Ius in fraganti. Revista informtica de la

actualidad jurdica, 1, 10

17
dnde el Juez podra aplicar penas igualitarias para quien cometi un hurto como
para quien cometi un falta de respeto a una autoridad; no te da tiempo para ejercer
tu defensa, el tiempo es tan severo para demostrar tu inocencia que en algunos casos
implica un mayor momento para buscar las pruebas, para conseguir a tu abogado,
etc.; asimismo, parece que no cubre un debido proceso, donde se respetan todas las
garantas constitucionales al imputado; y por ltimo, si bien existe una motivacin
del Juez, esta puede estar mal motivada por el hecho de resolver un juicio rpido.

6.2. El lmite de la teora del delito por el proceso inmediato.

Como se sabe, tanto para el fiscal para acusar como para el abogado quien te
defiende, necesitan armar su teora del delito, que implica analizar el caso en
concreto bajo premisas legales, que son la accin, tpica, antijurdica y culpable;
stas premisas conseguirn condenarte o absolverte de un proceso penal.

Si bien, en los casos de ausencia de complejidad podrn llevarse por medio del
proceso inmediato, pero como determinamos que casos son complejos y que casos
no. Para ello, al hacer el estudio de la teora del delito, revisaremos en primer lugar:

a. La accin: Si la conducta fsica del imputado genero el dao

b. La tipicidad: Objetivamente hablando, bajo el principio de legalidad si la

conducta del imputado se subsume al tipo penal. Subjetivamente si existi
dolo o culpa.

c. La antijudicidad: Causas que excluyen el delito, regulados en el artculo X del

Cdigo Penal.

d. La culpabilidad: En donde se analiza supuesto de inimputabilidad.

En ese sentido, para ejercer la defensa del imputado hay que tener en consideracin
un plazo razonable depende del supuesto en que nos encontremos y de la
complejidad del asunto, si requiere de un mayor anlisis el proceso inmediato no
sera la va ms adecuada para resolverla.

6.3. Anlisis de la Sentencia N 397-2016-JR-PE

En el presente caso, el imputado fue el seor Julio Ivn Castillo Cisneros (en
adelante, el imputado, por los cargos del delito de violencia contra la autoridad
para impedir el ejercicio de sus funciones en su forma agravada previsto en el
artculo 366 del Cdigo Penal, en concordancia con el artculo 367 segundo prrafo

18
inciso 336 por haberse realizado empleando violencia en contra de un miembro
policial.

Pues bien, los antecedentes del caso fueron: el imputado iba manejando un
vehculo, Kia color blanco, cuando de pronto fue interceptado por unos efectivos
policiales, en un inici no fren, por lo que el personal policial procedi a seguirlo
encendiendo la sirena, siendo interceptado nuevamente despus de un kilometro, el
imputado se estacion, baj el polica y el conductor y all empez todo el pleito37.

A ello, el personal policial detuvo al imputado, y aplic la detencin del sujeto por
flagrante delito, que fue la violencia contra la autoridad, aplicndose el inciso 1 del
artculo 259 del Cdigo Procesal penal.38

En este caso, el personal policial al momento de la detencin del imputado se

comunic con el Fiscal de turno para que se apersone, ste consider solicitar la
incoacin del proceso inmediato al Juez de la investigacin preparatoria, as este
determin en la Audiencia nica de Incoacin la procedencia mediante un auto y el
Juez Penal Competente resolvi el caso, todo ello, siguiendo las reglas del Proceso
Inmediato regulado en el Nuevo Cdigo Procesal Penal39, por la ltima
modificacin del Decreto Legislativo N 1194.

Por ltimo, el Juez Penal de la Corte Superior de Justicia de Sullana resolvi

mediante Audiencia nica de Proceso Inmediato dentro del da y no excedi las 72
horas desde la recepcin del auto emitida por el Juez de la investigacin preparatoria,
segn lo regulado en el artculo 448 del Nuevo Cdigo Procesal Penal.40

Si bien el fallo, sali a favor del imputado, no queda duda que queda la desazn,
porque estuvo 18 das detenido, desde que el personal policial lo detuvo hasta que el
Juez Penal emitiera su fallo.

36 Cdigo Penal. Recuperado el 06 de junio de 2016, de

http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-
codigopenal.htm&vid=Ciclope:CLPdemo

37 STC EXP. N. 00397-2016-70-3101-JR-PE-03, de 05 de abril de 2016.

38 Nuevo Cdigo Procesal Penal. Recuperado el 06 de junio de 2016, de

http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-
codigopenal.htm&vid=Ciclope:CLPdemo

39 ibd.

40 ibd.

19
Por lo expuesto, es que no existe una proporcionalidad del dao o mejor dicho
tampoco existe una poltica criminal adecuada para conducir las conductas
antijurdicas a un proceso severo y a las conductas dudosas o de poca incidencia a un
proceso leve sin mediar la detencin.

En ese orden de ideas el Estado tampoco debe olvidar, la esencia de los derechos
fundamentales que ya se ha discutido brevemente en algunos puntos. Todo ser
humano, posee derechos inherentes, inalienables, imprescriptibles e irrenunciables,
todo ser humano posee de bienes jurdicos y de necesidades humanas que conducen,
mejor dicho, que buscan llegar a la perfeccin, por ello, no sera de justicia privarlos
de sus derechos, muchos menos de los fundamentales, y es el Estado como rgano
garantista de estos derechos el primero de asegurarlos.

No queda duda que ante esta sentencia vulneran principios procesales y derechos
fundamentales como: el debido proceso, la libertad individual, la debida motivacin
del fiscal en el anlisis para acusar, un rgano policial en este caso deficiente no
claro con su postura.

6.4. necesidad de una reforma?

Si bien, el proceso inmediato permite un juzgamiento simplificado de las

delincuencias, no es el nico medio para obtener la seguridad ciudadana. Pero ello, le
corresponde al Poder Ejecutivo para lograr una paz social 41. Con esta reflexin, se
refleja que no es el nico medio aprobar un Decreto Legislativo que regule el
Proceso Inmediato y que se resuelva un proceso en unas semanas, sacrificando
derechos fundamentales, sino que, se podran buscar otros medios que conduzcan al
mismo fin, el cual es el bienestar social.

As como el Poder Legislativo, debe implementar una poltica criminal adecuada,

que resulte efectiva y permita reducir el catalogo de conductas delictivas y las altas
sancione establecidas, de modo que potencie la resocializacin social a travs de
programas a personas privadas de su libertad y en regmenes extra muros42, cada
uno de nosotros tambin debemos encargarnos de formarnos una conciencia de moral
adecuada, no solo esperemos que el Estado regule formas de disminuir los delitos
sino tambin incentivemos cada uno con la educacin.

41 Coordinacin nacional de flagrancia. (2016). Ius in fraganti. Revista informtica de la

actualidad jurdica, 1, 10

42 Coordinacin nacional de flagrancia. (2016). Ius in fraganti. Revista informtica de la

actualidad jurdica, 1, 11

20
Por otro lado, la poltica criminal adecuada sealada en casos de fragancia debera
aplicarse para ciertos tipos de delitos, en donde su complejidad sea evidentemente
leve, ya que la evaluacin de delitos de complejidad severa debera irse sin mayor
anlisis al proceso ordinario penal.

Por ltimo, no solo se debe lograr reforma per se, sino que tambin se deben dar
mejoras para la misma administracin de justicia, por medio de capacitaciones para
los policas, fiscales y jueces, a fin usar las normas correctamente y los fines
adecuadamente.

VII. CONCLUSIONES

Para entender la flagrancia, se ha abordado de lo que ha significado desde sus

inicios recogidos en el Libro de Glatas, en el Cdigo Hammurabi, en la edad
media, en la edad moderna y contempornea; y se ha llegado a una casi
idntica concepcin a la etapa actual.

Asimismo, la definicin de flagrancia es el acto por el cual un tercero, percibe

la ejecucin o consumacin de otro de un hecho atpico.

Por otro lado, a nivel constitucional a grandes rasgos los derechos humanos
otorgrsele al ser humano bienes jurdicos y necesidades humanas que son
inherentes al ser humano como tal, buscando alcanzar la perfeccin humana y
el Estado se encarga de darnos los medios mnimos para lograrlo.

Respecto a la exposicin de motivos del Decreto Legislativo N 1194, Ley

que regula el Proceso Inmediato, bsicamente surgi como una idea de
contrarrestar a la delincuencia, ya que se haba visto de manera paulatina una
reduccin a comparacin de otros aos.

Dentro de las caractersticas propias del Decreto Legislativo N 1194, se

incorporaron para analizar la flagrancia a lo que la detencin policial
considera, as como establecer momentos cortos al momento de que el Fiscal
solicita la incoacin al Juez de la Investigacin preparatoria, as como el Juez
de la Investigacin preparatoria a travs de una Audiencia nica de Incoacin
analiza la procedibilidad del proceso; as como el Juez Penal Competente
tiene hasta un mximo de 72 horas, para resolver el proceso mediante el
Proceso Inmediato.

Los principios vulnerados en el Proceso Inmediato regulados en el Decreto

Legislativo N 1194 son la presuncin de inocencia, la negociacin penal
como solucin al conflicto, la justicia desigual, no resocializar las finalidades

21
 de la sancin penal son distinta al establecimiento de procesos especiales
diversos al ordinario, desproporcin de las sanciones penales, violacin a los
tiempos de defensa, as como, el debido proceso y la debida motivacin por
parte de los jueces.

Adems, el plazo razonable para resolver un proceso depende de la

complejidad del asunto, por ello el anlisis de la teora del delito determinar
esa complejidad del mismo.

En el Expediente 00397-2016-70-3101-JR-PE-03, es uno de los muchos

casos resueltos por la actual regulacin del Decreto Legislativo N 1194. El
Juez Penal declar infundado el cargo al imputado, sin embargo, se tuvo que
esperar hasta el juzgamiento para que pueda salir absuelto y libre, por lo que
no hubo un mayo anlisis para el personal policial o para el fiscal para
determinar que no cumpla con el tipo penal.

No es necesario una reforma total de la administracin de justicia,

bsicamente lo que se debe proponer al Poder Ejecutivo es buscar otros
medios idneos para alcanzar la paz social y demostrar que el nico medio no
es modificando un Proceso Inmediato a tiempo record.

Asimismo, corresponde al Poder Legislativo crear una poltica criminal

adecuada para poder reducir la comisin de delitos, adems variar de acuerdo
a la gravedad del delito si va o no a un proceso inmediato.

Por ltimo, no solo se tendra que modificar normas jurdicas en cuanto a los
delitos o procesos, sino tambin incentivar a capacitaciones a los policas,
fiscales y jueces, para una aplicacin adecuada de las normativas que van
actualizndose.

VIII. BIBLIOGRAFA

22