Matas Prez Volonterio Examen Final Proteccin Internacional de los Derechos Humanos

Introduccin
En este trabajo analizaremos la situacin de la desaparicin forzada en Mxico desde la
ptica del Derecho Internacional de los Derechos Humanos centrados en dos dimensiones,
el de la adhesin a los derechos en principio y el respeto de los mismos en la prctica. Para
esto observaremos la insercin del pas en el rgimen internacional de derechos humanos
en la problemtica que nos convoca y posteriormente analizaremos diferentes aristas que
darn cuenta del respeto de los derechos asociados a esta problemtica en lo concreto.
En las conclusiones intentaremos abonar a la discusin en torno a cunto ha jugado la
presin internacional en derechos humanos en los compromisos internos asumidos por el
Estado relacionado a las desapariciones forzadas.
De qu hablamos cuando hablamos de desaparicin forzada?
La Convencin internacional para la proteccin de todas las personas contra la
desaparicin forzada y la Convencin interamericana sobre desaparicin forzada de
personas definen de manera muy similar esta violacin, ilustrativamente reproducimos la
aportada por el primero de los tratados nombrados:
A los efectos de la presente Convencin se entender por desaparicin forzada el arresto, la
detencin, el secuestro o cualquier otra forma de privacin de libertad que sean obra de agentes del
Estado o por personas o grupos de personas que actan con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia
del Estado, seguida de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o del ocultamiento de la
suerte o el paradero de la persona desaparecida, sustrayndola a la proteccin de la ley. (ONU, 2006:
art. 2)
Por su naturaleza, la desaparicin forzada pone en jaque un cmulo de derechos
fundamentales de las personas. En primer lugar y el ms bsico es el derecho a la vida, la
Convencin Americana de los Derechos Humanos declara en su artculo cuarto que Nadie
puede ser privado de la vida arbitrariamente. (OEA, 1969: art. 4) al igual que lo hace en el
artculo 6 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos (ONU, 1966).
Otro derecho que claramente se viola al darse desapariciones forzadas es a la libertad
personal ya que cuando se perpetan no se respeta lo postulado en la Convencin
Americana de Derechos Humanos como contenido de este derecho que afirma que Nadie

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puede ser privado de su libertad fsica (OEA, 1969: art. 7), mismo principio sostenido
por el artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ONU, 1966).
El derecho a la integridad personal, declarado en el artculo 5 de la Convencin
Americana de los Derechos Humanos (OEA, 1969) proclama que nadie debe ser sometido a
tratos crueles, inhumanos y degradantes. Mismo bien jurdico procura defender el artculo 7
del Pacto de Derechos Civiles y Polticos (ONU, 1966). La desaparicin forzada es, por su
naturaleza sin lugar a duda, un trato cruel y degradante, en tanto no se respeta la integridad
y autonoma de la persona.
Por su parte, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su artculo 3 estos
derechos aparecen de la siguiente forma Todo individuo tiene derecho a la vida, a la
libertad y a la seguridad de su persona. (ONU, 1948: art. 3).
Al privar de la libertad a las personas con la desaparicin forzada uno de los subaspectos
que son privados es el de circulacin, en el artculo 22 de la y en el 12 del Pacto de
Derechos Civiles y Polticos se dota de contenido al derecho de circulacin y residencia.
Ambos afirman que toda persona que se encuentre en un territorio tiene el derecho a
circular por el mismo (ONU, 1966; OEA, 1969).
En trminos generales hemos desarrollado los principales derechos a los que se viola
cuando se ejecuta una desaparicin forzada y vinculado los mismos con los tratados
regionales e internacionales que los promulgan. Sin embargo vale nombrar, solo a ttulo
informativo, algunos otros que tambin son violados o imposibilitados de ejercer por culpa
de la desaparicin forzada, como por ejemplo la Libertad de Conciencia y Religin (OEA,
1969: art. 12) as como de Pensamiento y Expresin (OEA, 1969: art. 13) y los Derechos
Polticos (OEA 1969: art. 23).
Tratados de proteccin de los derechos violados por la desaparicin forzada y su
adhesin por parte de Mxico
Los derechos protegidos como hemos visto en lo desarrollado hasta aqu se encuentran
en diversos tratados. Identificamos a nivel regional la Convencin Interamericana Sobre
Desaparicin Forzada, la Declaracin de Derechos y Deberes del Hombre y la
Convencin Americana Sobre Derechos Humanos de la OEA. En el nivel internacional
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identificamos la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin internacional para la proteccin de todas
las personas contra la desaparicin forzada y la Convencin contra la tortura y otros
tratos crueles e inhumanos.
Revisaremos ahora cuales de estos tratados han sido ratificados por Mxico para
visualizar el nivel de adhesin del pas a los valores a nivel global de derechos humanos
relacionados con la desaparicin forzada. Empezaremos con las adhesiones al sistema
internacional de derechos humanos para posteriormente analizar cmo se han dado a nivel
regional. Observemos en primer lugar una tabla que ordena el tratado, el ao de
promulgacin y de ratificacin por parte de Mxico:
Tratado Ao Ao ratificacin
promulgacin
Pacto internacional por los Derechos Civiles y Polticos 1966 1981
Convencin Americana sobre derechos humanos 1969 1981
Convencin contra la tortura y otros tratos crueles e inhumanos 1981 1986
Convencin interamericana sobre desaparicin forzada de personas 1994 2002
Convencin internacional para la proteccin de todas las personas 2008 2008
contra la desaparicin forzada
Al prestar atencin, vemos que para la ratificacin de dos de stos tratados Mxico no
dej pasar demasiado tiempo, 5 aos para la Convencin contra la tortura y el ao de
promulgado se adhiri a la Convencin internacional sobre desapariciones forzadas.
Sin embargo, para los dems demor ms tiempo en ratificarlos, con un mnimo de 8
aos de retraso entre promulgacin y la adhesin. Lo que nos habla de cierta tendencia
histrica a sumarse a los tratados con lentitud.
Lo anterior visibiliza que a pesar de la adhesin que Mxico ha mostrado a la totalidad
de tratados, la velocidad para sumarse es sntoma de cierta resistencia a integrarse al
sistema internacional de derechos humanos.
Del dicho al hecho la realidad de la desaparicin forzada en Mxico
Un rgimen internacional es definido como un "...conjunto de principios, normas, reglas
y procedimientos de toma de decisiones adoptados y establecidos por los Estados para
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reglar sus interacciones alrededor de un rea temtica especfica de la esfera internacional."
(Anaya, 2014:64). Revisar el nivel de adhesin a los derechos en principios, entendido
como la adhesin a los valores de un rgimen internacional (Anaya, 2014) de un pas no es
suficiente para determinar la existencia de violaciones a los derechos humanos, por lo que
es necesario revisar la vivencia de los derechos en la prctica concebida como el respeto a
dichos derechos en lo concreto por cada Estado en sus territorios (Anaya, 2014).
Por lo mismo optamos por cotejar con informacin de CIRI Human Rights Project, una
base de datos que analiza informacin cualitativa tomada de informes de Amnista
Internacional y el Departamento de Estado de Estados Unidos y la codifica numricamente
construyendo as ndices sobre el respeto a diversos derechos humanos (Anaya, 2015).
La situacin de desapariciones forzadas es codificada, en esta base de datos, en una
escala de 0 a 2, donde 0 indica que ocurre frecuentemente, 1 que ha ocurrido
espordicamente y 2 que no hay reportes de que haya sucedido (Cingranelli et al, 2015b).
Los datos en bruto para Mxico entre 1981 y 2011 son los siguientes
Ao 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
ndice 0 1 1 1 1 1 1 1 0
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
ndice 0 0 2 2 1 1 0 1 1 1
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ndice 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0
La representacin grfica de los datos queda de la siguiente manera:

En el ao 1981 es cuando Mxico ratifica dos tratados importantes relativos a la

desaparicin forzada y otros temas, el Pacto Internacional por los Derechos Civiles y
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Polticos y la Convencin Americana sobre derechos humanos, ao que coincide con un
aumento del ndice de 0 a 1, lo que podra reflejar que la adopcin de estos tratados si tuvo
repercusiones en la situaciones de desaparicin forzada.
Este nivel se mantiene hasta el 89 cuando baja a 0 nuevamente, a pesar que a mitad de
este tiempo se firm un nuevo tratado con incidencia en la desaparicin forzada, la
Convencin contra la tortura y otros tratos crueles e inhumanos. El ndice se mantiene en 0
desde 1989 hasta 1991, por tanto parecera ser que las repercusiones de los tratados
firmados hasta el momento no tuvieron demasiado consecuencias a nivel interno.
A pesar de un momentneo repunte, en 1992 y 1993, para 1994 vuelve a bajar a 1 para
volver a bajar a 0 en 1996. El ao 1994 es el que se firma la Convencin interamericana
sobre desaparicin forzada por tanto la misma parece no haber tenido repercusiones en la
situacin. Desde 1997 a 2010 es da un periodo de estabilidad en 1 del ndice. Hacia el final
de este periodo, en 2008, es cuando Mxico ratifica la Convencin Internacional para la
proteccin de todas las personas contra la desaparicin forzada, pero paradjicamente
tres aos despus de firmado esta convencin y un ao despus de que entrara en vigor la
estabilidad se rompe y el ndice baja a 0.
Para cerrar, nos gustara sintetizar que no parecera que hubiera una relacin muy clara
entre el nivel de adhesin a los tratados y la vivencia de los derechos humanos dado que la
ratificacin no parece incidir en la situacin sino que se mantiene la estabilidad dada e,
incluso peor, se dan cambios negativos (excepto en 1992 y 1993).
Diferentes frentes de presin internacional
Comenzamos ahora a analizar las presiones que el pas ha recibido respecto las
desapariciones forzadas. Con este fin en mente revisaremos la sentencia que recay sobre
Mxico por el caso Rosendo Padilla vs el estado. Para esto elegimos 3 reparaciones
propuestas en la sentencia del caso mencionado. Una referente a la reforma del sistema
legal, que se enmarca dentro del tipo de remedios que buscan la prevencin de nueva
cuenta de este delito por medio de reformas legales o de otro tipo (Bash et al, 2004):
El Estado deber adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para
compatibilizar el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar con los estndares internacionales en la

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materia y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en los trminos de los prrafos 337
a 342 de la presente Sentencia. (Corte IDH, 2009: Cap. XII, prr. 10)
La segunda reparacin la elegimos en tanto demuestra si el Estado asumi o no
pblicamente su responsabilidad en el hecho. Esta es una reparacin de corte simblica ya
que busca reparar moralmente a las vctimas a la vez de hacer pblico la culpabilidad del
Estado (Bash et al, 2004):
El Estado deber realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad en relacin con los
hechos del presente caso y en desagravio a la memoria del seor Rosendo Radilla Pacheco, en los
trminos de los prrafos 351 a 354 de la presente Sentencia. (Corte IDH, 2009: Cap. XII, prr. 14)
Finalmente decidimos elegir la siguiente, dado que demuestra si el Estado cumpli su
acuerdo de reparar el dao a las vctimas por medios econmicos, otra de las formas de
reparaciones conocidas en la jurisprudencia de la Corte IDH (Bash et al, 2010):
El Estado deber pagar las cantidades fijadas en los prrafos 365, 370, 375 y 385 de la presente
Sentencia, por concepto de indemnizacin por dao material e inmaterial, y el reintegro de costas y
gastos, segn corresponda, dentro del plazo de un ao, contado a partir de la notificacin del presente
Fallo, en los trminos de los prrafos 360 a 392 del mismo. (Corte IDH, 2009: Cap. XII, prr. 17)
El primer remedio, fue respetado por el Estado y cumplido aunque parcialmente segn
los familiares y algunos expertos en materia legal y judicial (SCJN, 2011). Pero a pesar de
esto son de suma importancia en tanto condujeron a una reforma del Sistema de
Administracin de Justicia en el pas, por la confluencia de tres procesos, el juicio a nivel
internacional, la reforma constitucional en materia de derechos humanos y la adopcin de la
sentencia por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (Vzquez, 2013). Esto
conllev, adems, la adaptacin de la jurisprudencia nacional a la internacional en esta
materia, aplicando as el control de convencionalidad (Cossio, 2014; Vzquez, 2013).
El segundo remedio y el tercero fueron cumplidos por el gobierno. El segundo con
mayor prontitud que el tercero, ya que la sentencia fue publicada el 23 de noviembre de
2009, y en el Diario Oficial en la edicin del 9 de febrero 2010 se public lo mandatado por
la Corte IDH (DOF, 2010).

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La reparacin econmica fue cumplida por el Estado mexicano casi un ao y medio
despus de asumir en el Diario Oficial su parcial responsabilidad (DOF, 2010:5), a mitad
del 2011, as
el 1 de agosto de 2011 la Secretara de Gobernacin perteneciente, al igual que el Ejrcito,
al Ejecutivo federal (que representa al Estado) deposit en el Juzgado Dcimo de Distrito en
Materia Civil en el Distrito Federal $238.300 dlares, correspondientes a la indemnizaciones
ordenadas por la propia Corte Interamericana a favor de Rosendo Radilla Pacheco y sus
familiares. (Bustillos, 2012:1008).
En no ms de tres aos el proceso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos
por la desaparicin forzada de Radilla Pacheco desemboc en acciones positivas para los
directamente involucrados y para el Estado de Derecho en general.
Tal vez por la naturaleza del remedio referente a la prevencin, que implic la
modificacin del sistema legal relativo a la administracin de la justicia, no sorprende que
haya sido ms compleja de concretar que las reparaciones a las partes involucradas en tanto
exigi negociaciones entre diversos actores sociales y conllevaba modificaciones profundas
al sistema legal y a la administracin de justicia vigente en el pas.
Que las reparaciones simblicas y econmicas hayan sido las ms eficientes en
cumplirse tampoco sorprende, dado que como demuestra Bash en su estudio sobre la
situacin de los cumplimiento de sentencias de la Corte Interamericana, estas son las que
usualmente se cumplen con mayor prontitud por parte de los Estados (Bash et al, 2010).
Que haya cumplido gran parte de la sentencia no dista tampoco del patrn que Mxico
ha tendido a sostener en el mbito internacional de los derechos humanos, dado que como
documenta Bash en su estudio, a la fecha del mismo -2010- Mxico haba cumplido un
83% de los remedios que se le haban impugnado a nivel internacional (Bash et al, 2010).
Ha sido un factor relevante la presin de actores de la sociedad civil?
La aceptacin de crmenes de lesa humanidad y la modificacin de conducta de un
Estado es la mayora de las veces en gran parte fruto de la presin internacional que llevan
adelante actores locales y globales.

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La teora de las relaciones internacionales ha analizado este fenmeno del accionar a
nivel internacional de actores tanto locales como globales y la ha explicado por medio del
modelo del espiral. Este modelo identifica diversas etapas de relacin entre la sociedad civil
y los gobiernos en el mbito global, donde se comienza con una etapa de represin con
poca fuerza de los actores no oficiales y el desconocimiento de la situacin local en el nivel
global, cuando la presin comienza el gobierno niega su talante represor, he aqu la segunda
etapa; en caso de que las presiones continen luego de la negacin, el Estado har cambios
superficiales de su accionar y de la legislacin para limpiarse su cara entrando as a la
etapa de concesiones tcticas; si la presin no decae se entrar en la cuarta etapa, donde el
gobierno har cambios ms profundo a nivel local y se acercar al nivel global por medio
de ratificacin de tratados y otras acciones; se estar en condiciones de alcanzar la ltima
etapa cuando sin dejar la presin los actores oficiales y no oficiales se acercan en un
dilogo que logra una comportamiento coherente con la norma (Anaya, 2014).
Revisaremos en la recta final de este trabajo las acciones de presin internacional
emprendida por diversos actores en el marco del modelo antes nombrado, sobre lo cual, en
un segundo momento, haremos una lectura crtica de la influencia que este accionar ha
tenido en Mxico.
En el mbito de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, existe aparte de la aqu
analizada, solamente una sentencia respecto a la desaparicin forzada de personas. Esta es
el caso de campo algodonero en Ciudad Jurez, donde sistemticamente se dio la
desaparicin y feminicidio de mujeres (Corte IDH, 2009b).
Organizaciones internacionales han jugado su papel en este tema investigando,
denunciando e informando a la poblacin nacional y mundial de esta problemtica.
Ejemplo de esto es que Human Rights Watch y Amnista Internacional, dos organizaciones
de la sociedad civil global de suma importancia, han hecho informes sobre la situacin de
desapariciones forzadas en la repblica que adems de diagnsticos de la situacin
contienen recomendaciones para el estado (AIM, 2013; 2015; AI, 2015; HRW, 2013).
Por su parte la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha realizado informes
consecuencia de denuncias recibidas. Ejemplo de esto es el informe por el caso 12.130 por
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la desaparicin forzada de Miguel Orlando Muoz Guzmn en el 2006 (CIDH, 2006). Por
otra parte en la sesin 154 de la CIDH de 2015 se retom el tema de la desaparicin forzada
en Mxico haciendo especial hincapi en la situacin del Estado de Guerrero (CIDH, 2015)
En sntesis, podemos decir que Mxico ha sido vctima de una fuerte presin
internacional por los deplorables hechos de desapariciones forzadas. Cun exitosa ha sido
esta presin? A continuacin nos atrevemos a ensayar algunas respuestas.
Mxico muestra histricamente en contextos de democracia altos niveles de represin
estatal tanto centralizada como descentralizada como lo demuestran diversos estudios
(Rivera, 2010). Segn Mauricio Rivera Mxico ha vivido niveles de represin ms altos
que pases bajo el yugo de dictaduras y ocupa el grupo de pases con mayor ndice de
represin en la regin (Rivera, 2010). Esto explica en primer lugar la fuerte presin a la que
ha estado sometido el pas en las ltimas dcadas, pero especialmente en el comienzo del
nuevo milenio.
Como hemos visto a pesar de esta presin internacional y la ratificacin de tratados en
materia de desaparicin forzada el problema se ha mantenido estable. Sin embargo, este
ltimo tiempo hemos sido testigos de algunos cambios alentadores y que probablemente
tengan que ver con estos niveles de presin. La reforma en materia judicial y de derechos
humanos antes nombrada son dos casos de lo antedicho. Otro es la aprobacin en el
Congreso Federal de la reforma constitucional que facultara a la federacin a legislar en
materia de desaparicin forzada (CNNMxico, 2015).
Volviendo al espiral, nos animamos a decir que nos encontramos en la etapa 4 del
mismo donde el gobierno lleva a cabo cambios ms profundos en los temas de derechos
humanos para acercarse a las normas internacionales y disminuir la presin, no obstante es
apresurado hacer afirmaciones concluyentes al respecto en tanto es un proceso en marcha,
adems de que como afirma Anaya, siempre existe el riesgo de la regresin (Anaya 2014).
El tiempo dir hacia dnde dirige esta ruta.
La presin internacional y la garanta de respeto de los derechos fundamentales, una
relacin endeble

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Terminemos este trabajo con unas breves reflexiones respecto el nivel de respeto del
rgimen internacional de derechos humanos en la prctica de Mxico vinculado a la
influencia que podra haber tenido la presin trasnacional de actores no oficiales.
En el tema de desaparicin forzada, as como muchos otros, a Mxico le ha tocado lidiar
en el mbito internacional, junto con el local, con una fuerte presin de actores de la
sociedad civil. Sin embargo, a tenor de lo analizado en el desarrollo de este trabajo,
parecera ser que dicha presin no ha surtido impactos de fuerte calibre para el respeto de
los derechos en la prctica.
Pero ms all de esto no cabe duda que las organizaciones de la sociedad civil que han
presionado insistentemente para mejorar el respeto a los derechos fundamentales han
jugado un rol importante con ciertos logros. Sin embargo, como ya decamos, estas
transformaciones no parecen ser un cambio de paradigma del Estado mexicano y de
concientizacin en torno a las normas de derechos humanos, sino que cambios cosmticos
estratgicos para contraer la presin internacional.
Desarrollaremos brevemente dos hiptesis de porqu esto podra ser as. Por un lado
existen poderes como los econmicos y polticos que buscan reproducir estos sistemas que
permiten las violaciones a derechos fundamentales porque son funcionales a sus intereses.
Teniendo en cuenta la teora realista de las relaciones internacionales podramos decir que
en una relacin costo beneficios por parte del actor gubernamental esto es ms beneficioso
que perder el poder (Anaya, 2014),
Por otro lado, no debemos descartar la an incipiente (in)capacidad de los organismos
internacionales que no tienen la fortaleza para incidir totalmente sobre los Estados
consecuencia del poder que an juega la soberana nacional, entre otras causas.
Estas son solo algunas hiptesis, que quedan abiertas para indagar ms en ellas y
encontrar otras. Lo que nos resta decir, es que a pesar de la resistencia del Estado mexicano
a respetar los derechos humanos en toda su cabalidad, la presin internacional se ha
mostrado como un camino vlido que ayuda a dar pasos hacia la transformacin del
sistema, seguir esta ruta, en paralelo con otras, deja ver un haz de luz para que cambios ms
profundos puedan lograrse, aunque seguramente no sin costos.
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