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I. Comunidad Autnoma
1. Disposiciones Generales
Presidencia
Prembulo
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II
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III
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IV
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VI
Medidas transversales
La Ley 2/2014, de 21 de marzo, de Proyectos Estratgicos, Simplificacin
Administrativa y Evaluacin de los Servicios Pblicos de la Comunidad Autnoma
de la Regin de Murcia, as como la Ley 8/2014, de 21 de noviembre, de Medidas
Tributarias, de Simplificacin Administrativa y en materia de Funcin Pblica,
supusieron un notorio avance en el mbito de la simplificacin administrativa en
aras a contribuir a la revitalizacin de las actividades industriales, comerciales y
de servicios en la Regin de Murcia.
Para ello regulaban, por una parte, los requisitos y criterios para obtener
la declaracin de proyecto de inters estratgico, as como el procedimiento
a seguir; y, por otra parte, se creaba la Unidad de Aceleracin de Inversiones
como oficina de coordinacin e impulso de proyectos empresariales con especial
incidencia en materia de inversin o creacin de empleo, incentivando las
inversiones productivas en la Regin de Murcia.
Siguiendo la lnea emprendida por las disposiciones indicadas, y teniendo
en cuenta la experiencia contrastada del Instituto de Fomento de la Regin de
Murcia en el impulso de la actividad empresarial regional, enriquecida con la
creacin de la Unidad de Aceleracin de Inversiones que ha supuesto un valioso
instrumento de refuerzo de la coordinacin entre administraciones pblicas
con incidencia directa en materia de simplificacin administrativa, se considera
necesario atribuir al Instituto de Fomento de la Regin de Murcia, por razones de
eficacia administrativa, la coordinacin, impulso y seguimiento de la puesta en
marcha de los proyectos estratgicos regionales.
Asimismo, con el objetivo de adecuar la norma a la nueva realidad econmica
regional tras la etapa de recesin y crisis que hemos vivido, extendiendo la
simplificacin administrativa a la mayor cantidad de actividades empresariales
posible, la presente ley modifica la Ley 8/2014, de 21 de noviembre, de Medidas
Tributarias, de Simplificacin Administrativa y en materia de Funcin Pblica,
reduciendo las exigencias mnimas de creacin de empleo e inversin necesarias
para que un proyecto empresarial reciba la asistencia de la Unidad de Aceleracin
de Inversiones y tenga carcter urgente y prioritario para los rganos de la
Administracin pblica regional, agilizando su implantacin y puesta en marcha.
Por otro lado, hay que tener en cuenta que la estructura empresarial en la
Regin de Murcia se caracteriza por una mayoritaria presencia de autnomos y
de pequeas y medianas empresas. La mayor vulnerabilidad que presenta ste
colectivo empresarial hace que, los obstculos y las trabas administrativas que
pueden surgir durante la tramitacin administrativa necesaria para la puesta
en marcha o consolidacin de un proyecto empresarial, puedan hacer fracasar
el desarrollo de la actividad, con los efectos negativos que ello supone para la
reactivacin de la actividad econmica.
Por ello y con objeto de promover un marco favorable que facilite y potencie
el desarrollo de la actividad econmica empresarial, se crea la Oficina para
la Defensa del Autnomo y la pyme (DEPA), cuya finalidad es la adopcin de
medidas que aseguren el impulso y agilizacin de la tramitacin administrativa
y de eliminacin de trabas burocrticas de aquellos procedimientos que puedan
sufrir retrasos injustificados.
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Captulo I
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Captulo II
Captulo III
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"TTULO III
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 59. Control preventivo de las actividades.
1. Con carcter general, el ejercicio de actividades no se someter a la
obtencin de licencia de actividad.
2. No obstante, quedan sometidas a licencia de actividad las instalaciones
o infraestructuras fsicas para el ejercicio de las actividades que aparecen
relacionadas en el Anexo I, por ser susceptibles de generar daos sobre el medio
ambiente y el entorno urbano, la seguridad o la salud pblicas y el patrimonio
histrico.
3. Por razones de orden pblico, seguridad pblica, salud pblica y proteccin
del medio ambiente en el lugar donde se realiza la actividad, el ejercicio de
actividades no sometidas a licencia deber ser objeto de una declaracin
responsable ante el rgano municipal competente.
En estos casos el promotor voluntariamente podr solicitar del Ayuntamiento
la comprobacin y certificado del cumplimiento de los requisitos exigibles para el
ejercicio de la actividad.
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Captulo II
Licencia de actividad
Artculo 63. Alcance y duracin de la licencia.
1. La licencia de actividad tiene por objeto verificar si la instalacin o
modificacin sustancial de una actividad rene aquellos requisitos exigibles para
evitar daos al medio ambiente y el entorno urbano, la seguridad o la salud
pblicas o el patrimonio histrico.
2. La licencia de actividad tendr vigencia indefinida, sin perjuicio de las
limitaciones temporales que pueda imponer la legislacin o el planeamiento
urbanstico cuando se trate de usos provisionales.
3. La licencia de actividad perder su vigencia si, una vez iniciada, se
interrumpiera durante un plazo igual o superior a un ao. No obstante, el
promotor podr solicitar la prrroga de la vigencia antes de que transcurra dicho
plazo. El rgano municipal podr acordar la prrroga en caso de que no se hayan
producido cambios sustanciales en los elementos esenciales que sirvieron de base
para otorgar la licencia de actividad.
Junto con la solicitud de prrroga se acompaar certificado suscrito por
tcnico competente, debidamente identificado, colegiado, en su caso, y habilitado
profesionalmente, que tenga acreditada la suscripcin de una pliza de seguro de
responsabilidad civil por daos causados en el ejercicio de su profesin, en la cuanta
que se fije reglamentariamente, visado por el correspondiente colegio profesional
cuando sea legalmente exigible, en el que se certifique el mantenimiento de los
elementos esenciales que sirvieron para el otorgamiento de licencia.
Salvo prueba en contrario, se presumir que la actividad ha cesado o ha
sido interrumpida por su titular cuando conste la baja de la actividad comunicada
ante otras administraciones pblicas, o ante las compaas suministradoras de
agua y energa, as como cuando existan signos externos de cese de la actividad,
debidamente justificados en el expediente.
Constatadas por el ayuntamiento las circunstancias anteriores, dictar
resolucin declarando la prdida de la vigencia de la licencia concedida, previa
audiencia al interesado. La resolucin as adoptada podr ser objeto de los
recursos que procedan.
Artculo 64. Procedimiento de licencia de actividad.
1. El procedimiento se inicia mediante solicitud dirigida al ayuntamiento, que
se acompaar, como mnimo, de la siguiente documentacin, sin perjuicio de la
que puedan establecer los ayuntamientos mediante ordenanza:
a) Proyecto de actividad, suscrito por tcnico competente, debidamente
identificado, colegiado, en su caso, y habilitado profesionalmente, que tenga
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Captulo III
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Anexo I
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Anexo II
Condiciones que deben cumplir las actividades para ser consideradas inocuas
1. Condiciones en relacin con los ruidos y vibraciones:
a) Que la actividad cumpla con los niveles mximos de transmisin, area
o estructural, en ambientes interiores o exteriores, establecidos en la normativa
vigente en materia de ruido ambiental, sin emplear medidas correctoras, o bien
empleando como nica medida la simple absorcin de sus paramentos y cubierta
(cerramientos), evitando en este caso mantener parte de superficies abiertas,
siempre y cuando el ruido generado no supere los 70 dB(A) como valor mximo
en las condiciones ms desfavorables.
No obstante, podr superarse el lmite anterior siempre que el ruido del
recinto sea menor que 75 dB(A), y el nivel de aislamiento acstico mnimo sea
el establecido por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se
aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin y por el Real Decreto 1371/2007, de
19 de octubre, por el que se aprueba el documento bsico DB-HR Proteccin
frente al ruido del Cdigo Tcnico de la Edificacin y se modifica el Real Decreto
314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la
Edificacin.
b) Que la actividad no disponga de electromotores que precisen una potencia
superior a 6,6 kW, o de motores u otras maquinas neumticas, hidrulicas
o de otro tipo, que funcionen con gas, gasoil, fueloil, gasolina o una energa
alternativa, de una potencia equivalente a la mencionada. La potencia se
calcular por la suma de la potencia de cada uno de los motores que accionen
las mquinas y aparatos existente en la actividad. No entraran en este cmputo
aquellos elementos no relacionados con produccin, como ascensores, alumbrado,
instalaciones de ventilacin forzada o instalaciones de aire acondicionado.
c) Que la actividad no cuente con equipos de aire acondicionado cuyas
unidades compresoras se ubiquen fuera del local y tengan una potencia elctrica
instalada superior a 5 kw trmicos.
2. Condiciones en relacin con los olores, humos y/o emanaciones:
a) Que en la actividad no se desarrollen combustiones u otros procesos
fsicos o qumicos que originen emisiones de gases, vapores y polvos a la
atmsfera, a salvo de lo dispuesto en el punto 7. Cumplen esta condicin las
actividades en las cuales, para evitar humos y olores, se instalen sistemas de
renovacin de aire mecnicos en las zonas o estancias de produccin de gases,
vapores y polvo, con equipos que eliminen olores, grasas, humos o los reduzcan
a los lmites establecidos por las entidades locales mediante las correspondientes
ordenanzas o reglamentaciones.
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Anexo III
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Captulo IV
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Dos. Se modifica apartado c) del artculo 32.1 que queda redactado como sigue:
"c) Las infracciones leves con apercibimiento o con multa de hasta 30.000
euros. El apercibimiento slo se podr aplicar si la persona fsica o jurdica al que
se le incoa el expediente sancionador no es reincidente".
Captulo V
Medidas transversales
Artculo octavo. Modificacin de la Ley 2/2014, de 21 de marzo, de
Proyectos Estratgicos, Simplificacin Administrativa y Evaluacin de los Servicios
Pblicos de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.
Los artculos de la Ley 2/2014, de 21 de marzo, de Proyectos Estratgicos,
Simplificacin Administrativa y Evaluacin de los Servicios Pblicos de la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, que a continuacin se relacionan,
quedarn redactados como sigue:
Uno. Se otorga nueva redaccin a los apartados 1, 5, 6 y 8 del artculo 7:
"1. Los proyectos de inters estratgico de la Comunidad Autnoma de la
Regin de Murcia, referidos ya sea a nuevos proyectos, como a modificacin de los
existentes, sern declarados como tales por el Consejo de Gobierno, a propuesta
de la Consejera competente en materia de industria de la Regin de Murcia.
5. Las solicitudes para la declaracin de un proyecto de inters estratgico
se realizarn a travs del Instituto de Fomento de la Regin de Murcia, cualquiera
que sea el rea de actividad en el que se incluya el proyecto, o que este tenga
naturaleza transversal. El Instituto de Fomento de la Regin de Murcia podr
solicitar informes previos sobre la viabilidad e idoneidad del proyecto a la
consejera competente en el rea especfica de actividad del mismo, as como
a las competentes en materia de medio ambiente, ordenacin del territorio,
empleo, patrimonio cultural e histrico, o administracin local que se emitirn en
el plazo de un mes.
6. El Instituto de Fomento solicitar al titular de la Consejera competente en
materia de industria, la elevacin de propuesta al Consejo de Gobierno para la
declaracin de proyecto de inters estratgico, previo informe de adecuacin del
proyecto a los requisitos y criterios establecidos en el artculo anterior, que ser
emitido por la Direccin del Instituto de Fomento de la Regin de Murcia, vistos
entre otros, los informes preliminares a que hace referencia el apartado anterior.
Una vez declarados como tales se publicar la declaracin, incluyendo el texto
ntegro del acuerdo del Consejo de Gobierno, en el Boletn Oficial de la Regin de
Murcia a los efectos de su general conocimiento.
8. El Instituto de Fomento ejercer las competencias de coordinacin
y seguimiento, con los distintos rganos de las diferentes administraciones
pblicas, en la tramitacin administrativa de los proyectos declarados de inters
estratgico regional."
Dos. Se modifica el apartado 4 del artculo 8, otorgndole la siguiente redaccin:
"4. Adems de los que pudiera prever la legislacin sectorial de aplicacin,
la declaracin de proyecto de inters estratgico regional llevar aparejada la
declaracin de utilidad pblica e inters social a los efectos de expropiacin forzosa
de los bienes y derechos que resulten afectados por las conexiones exteriores con
las redes de infraestructuras, servicios generales, o de suministros de cualquier
tipo, de carcter pblicas o privadas, siempre que en este ltimo caso, as se
establezca en la propia declaracin de proyecto de inters estratgico."
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Disposicin derogatoria.
Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo
dispuesto en la presente Ley y, en concreto, las siguientes disposiciones:
- El artculo 8 del Decreto n. 284/2008, de 19 de septiembre, por el que
se regula la competencia para resolver los expedientes sancionadores sobre
infracciones en el orden social en el mbito de la Comunidad Autnoma de la
Regin de Murcia.
- Los artculos 4 y 5 del Decreto 65/1986, de 18 de julio, sobre distribucin
de competencias en materia de industrias agrarias y alimentarias entre las
Consejeras de Industria, Comercio y Turismo y de Agricultura, Ganadera y
Pesca.
- El apartado 2.3 del artculo 2 del Decreto 47/2003 de 16 de mayo, por el
que se aprueba el reglamento del Registro de Establecimientos Industriales de la
Regin de Murcia.
- Los artculos 3, 4 y 5 de la Ley 8/2014, de 21 de noviembre, de Medidas
Tributarias, de Simplificacin Administrativa y en materia de Funcin Pblica.
- Se derogan los siguientes artculos o partes de la Ley 4/2009, de 14 de
mayo, de Proteccin Ambiental Integrada:
Artculo 18.
Artculo 21.
Artculo 24.4.
Artculo 29.
Artculo 30.
Artculo 32.4 y 5.
Artculos 41 a 44.
Artculos 47 a 58.
Artculos 79 a 82.
Artculos 87 a 98.
Artculos 103 a 110.
- El artculo 9 del Decreto 48/1998, de 30 de julio, de proteccin del medio
ambiente frente al ruido.
- El Decreto-Ley 2/2016, de 20 de abril, de medidas urgentes para la
reactivacin de la actividad empresarial y del empleo a travs de la liberalizacin
y supresin de cargas burocrticas.
Disposicin final primera. Elaboracin de un Plan de mejora en los
instrumentos de intervencin administrativa para la proteccin del medio
ambiente
En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno
Regional tramitar y presentar ante la Asamblea Regional un Plan de mejora
en los instrumentos de intervencin administrativa para la proteccin del medio
ambiente, en el que se proceda a realizar un examen riguroso de la situacin,
identificar los problemas y buscar las soluciones que mejoren la respuesta
administrativa en esta materia, analizando especialmente las necesidades
de medios personales y materiales de las Administraciones competentes; las
medidas de apoyo al emprendedor; la agilizacin de los procedimientos a partir
de la potencialidad de las nuevas tecnologas; la normalizacin de documentos
y homogeneizacin de trmites, para que la documentacin y la tramitacin
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