Repblica Bolivariana de Venezuela.

Ministerio del Poder Popular para la Educacin.

Instituto Universitario de Tecnologa de Maracaibo (IUTM)
Catedra: Gestin de Riesgo y Proteccin Civil.

Caractersticas
De la
Proteccin Civil

Introduccin
El conocimiento acumulado por el hombre contemporneo en cuando a cmo
cuidarse, a su familia y semejantes va en incremento, quiz en un principio fue
tratar de resolver despus de sucedido los eventos, como batallas de guerra,
salvaguardar heridos en escombros y recuperar algo de los bienes necesarios
para proseguir la vida, ha sido un aprendizaje duro por encima del dolor en
tragedias.

As se han creado innumerables comisiones y vanguardias en la proteccin civil

que han nacido desde pequeos grupos de apoyo hasta conformar las
conferencias a nivel mundial para lograr normas, reglamentos y leyes comunes y
con jurisprudencia en muchos pases en funcin de compartir
sus mtodos y nuevas tecnologas con los principios de ayudar, salvar y socorrer.

De manera que el adquirir conocimientos en la bsqueda de los orgenes de la

proteccin civil en el mundo y en Venezuela, como tambin sus organizaciones va
preparando el camino a conformar un nuevo ciudadano ante una situacin de
calamidad que pudiera presentarse en cualquier sitio, para poder proteger, avisar y
socorrer

La presente investigacin es de tipo documental, donde se ha recurrido al mundo

del conocimiento o de la informacin representado por el internet para obtener un
caudal de datos de estudiosos en el rea del desempeo en el tema de la
Proteccin Civil.
 Caractersticas de la Proteccin Civil

Definicin de Desastre

Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura

social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y
numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de
respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para atender
eficazmente sus consecuencias.

Desastre Origen Natural:

Situacin con graves daos, por la prdida significativa de vidas,

infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad
de respuesta local, la cual es derivada de procesos geolgicos, meteorolgicos,
biolgicos, incendios forestales, csmicos, entre otros.

Desastre Origen Antrpico:

Situacin con graves daos, por la prdida significativa de vidas,

infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad
de respuesta local; y es derivada de acciones humanas y resulta en derrames de
materiales peligrosos, incendios, explosiones conflictos blicos, terrorismo, entre
otros.

Definicin de Emergencia

Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una

comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura
social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido
eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de
emergencias de la localidad.

Estado de Alarma

Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del municipio,

Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres respectivo, que permita la activacin de recursos
tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos
daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente
previsto (Ley de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres).

Estado de Emergencia

Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil del Municipio,

Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos
tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar
los efectos daosos causados por un fenmeno natural o tecnolgico que han
generado un desastre.

Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de

Desastre:

Es un componente de la seguridad de la nacin, con el objeto de planificar,

coordinar, y supervisar el cumplimiento de polticas orientadas a la preparacin del
estado para actuar ante desastres.
Sus Funciones:

PLANIFICAR Y ESTABLECER POLTICAS, que permitan la adopcin de

medidas relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial nacional para
casos de desastres, en cada una de las fases que lo conforman.
 PROMOVER EN LOS DIFERENTES ORGANISMOS, locales relacionados
con la gestin de riesgos, las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento
de las normas establecidas, para salvaguardar la seguridad y proteccin de las
comunidades.

DISEAR PROGRAMAS DE CAPACITACIN, entrenamiento y formacin,

dirigidos a promover y afianzar la participacin y deberes ciudadanos en los casos
de emergencias y desastres.

ESTABLECER ESTRATEGIAS, dirigidas a la preparacin de las

comunidades, que garanticen el aprovechamiento del potencial personal, familiar y
comunal para enfrentar emergencias y desastres en sus diferentes fases y etapas.

VELAR PORQUE LAS DIFERENTES INSTANCIAS DEL ESTADO, aporten

los recursos necesarios que garanticen que las instituciones responsables de
atender las emergencias, cuenten con el soporte operacional y funcional adecuado
para la idnea y oportuna prestacin del servicio de proteccin civil y
administracin de desastres.

FORTALECER A LOS ORGANISMOS DE ATENCIN Y ADMINISTRACIN

DE EMERGENCIAS, a fin de garantizar una respuesta eficaz y oportuna y
coordinar y promover las acciones de respuesta y rehabilitacin de las reas
afectadas por un desastre.

INTEGRAR ESFUERZOS Y FUNCIONES ENTRE LOS ORGANISMOS

PBLICOS O PRIVADOS, que deban intervenir en las diferentes fases y etapas
de la administracin de desastres, que permitan la utilizacin de integracin
oportuna y eficiente de los recursos disponibles para responder ante desastres.

Preparacin para Desastres

El decreto con Fuerza de ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil

y Administracin de Desastres en su artculo 20 establece que los comits
Coordinadores de la Organizacin de PCAD, deben disear y someter a
consideracin del Ministro de Interior y Justicia, para la aprobacin, las estrategias
de preparacin y autoproteccin ante desastres para reducir la vulnerabilidad en la
poblacin.
Ante un desastre el gobernador o alcalde, segn el mbito territorial, son la
mxima autoridad ejecutiva en materia de PCAD.

La responsabilidad de coordinacin de las acciones en situacin de desastre

la asumir el rgano que, en el lugar del suceso, disponga de mayor capacidad de
respuesta y cantidad de medios que correspondan con la naturaleza del desastre.

Cuando la situacin se presente en dos o ms municipios asumir la

responsabilidad de las acciones la organizacin de PCAD del estado; si afecta
ms de dos estados tomar el control de la situacin la Organizacin Nacional.

Participacin Ciudadana

Los ciudadanos pueden incorporarse de proteccin civil, de forma voluntaria, y en

algunas ocasiones, de forma imperativa, ya que toda persona tiene la obligacin
de participar en caso de catstrofe.

Los grupos de voluntarios, se constituirn bajo la figura de asociaciones civiles o

fundaciones, sin fines de lucro, y debern estar registrados en la Direccin de
proteccin Civil y administracin de Desastres de la jurisdiccin donde prestan sus
servicios.

En todo caso se considerarn como organismos de atencin secundaria ante

emergencias y desastres.

Los requisitos para ser voluntario debidamente organizado, es estar en buenas

condiciones, fsicas, psquicas y mentales y haber realizado los cursos de
formacin. Aunque tambin en determinadas emergencias cualquier ciudadano
puede colaborar.

No slo participando como voluntario se colabora; tambin a travs de la

autoproteccin.
 Organismos Nacionales e Internacionales de Proteccin Civil

EN EL MUNDO

La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia

de las guerras en algunos pases. Inglaterra fue el primer pas en implementarla,
antes de 1935; posteriormente se convirti en una necesidad durante la Segunda
Guerra Mundial.

El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania contra

Inglaterra especficamente, caus daos de tal magnitud que los medios
tradicionales empleados para atender calamidades, en tiempos de paz, fueron
rebasados totalmente.

Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la

lucha del pueblo ingls, sembrando el pnico en la ciudadana; sin embargo ante
tal situacin se organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de
reforzar a los bomberos y dems organizaciones existentes para socorro y
salvamento e, incluso, para actuar donde estos no podan llegar por falta de
tiempo o de medios.

Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resisti y Alemania

fracas en sus propsitos. sta organizacin surgida de la imperiosa necesidad de
sobrevivir, consolida su existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo
convirti en un ente integrante de la Defensa Nacional.

En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS (denominacin

de la resistencia francesa contra la ocupacin alemana durante la Segunda Guerra
Mundial) y protectores de la poblacin ante los desmanes realizados por el ejrcito
de ocupacin contra los pobladores franceses.

En otros pases el origen de la Defensa civil no obedeci a circunstancias

de orden blico, sino a la alta incidencia de desastres de origen natural:
terremotos, inundaciones, actividades volcnicas, entre otros, los cuales, dada la
magnitud y gravedad de sus efectos, hacan perentoria y obligada la participacin
organizada de todos o gran parte de los recursos de la nacin disponibles para
restablecer la normalidad.

Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber concebido

una organizacin de Defensa Civil.

Actualmente, la mayora de los pases del planeta han creado

organizaciones de Defensa Civil. Aunque se observan variantes en sus estructuras
organizativas, acordes a las costumbres tradiciones y sistemas polticos, en
general, mantienen una funcin como todas aquellas como es: la proteccin a la
vida y propiedades del no beligerante en la guerra y toda la poblacin en caso de
eventos adversos de origen natural o producidos por el hombre.

Sin embargo, es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y

algunos en Amrica han transformado sus organizaciones de Defensa Civil a
Proteccin Civil; ejemplo de stos son Italia, donde existe el Ministerio de
Proteccin Civil, y Espaa en Europa; Mxico y Venezuela en Amrica.

LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA

 En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a travs del Decreto N 175, se
crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia
Social, con el fin de prestar asistencia a las personas que resultaron afectadas por
las inundaciones ocurridas en ese ao.

Pasaron 15 aos para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo Ministerio

creara la Divisin de Socorro y Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba
integrado por: la Cruz Roja de Venezuela, la Sanidad Militar, la Gobernacin del
Distrito Federal, los Seguros Sociales (servicios mdicos), el Hospital Universitario
y dos miembros del ministerio; posteriormente, se ampli con representantes del
Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, la Asociacin Scout de Venezuela, el
Radio Club Venezolano y el Aeroclub Caracas.

En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisin Nacional de

Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a
sectores y personas afectadas por eventos naturales y/o tecnolgicos.

El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento ssmico, cuya intensidad

en la zona epicentral fue de 8.0 en la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual
ocasion graves daos en el Distrito Federal y numerosas prdidas humanas; a
raz de este evento se crea el Comando Unificado Mdico Asistencial (CUMA),
integrado por los organismos de salud del Estado y del Distrito Federal.

Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto

Presidencial nmero 96, a travs del cual se crea un organismo con las bases de
la futura Defensa Civil como lo es el Fondo de Solidaridad Social
(FUNDASOCIAL). Este organismo tena por misin la coordinacin de las tareas
de prevencin y las labores de reparacin de los daos que pudieran ocasionar
eventos en la colectividad.

Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear

algo parecido a Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de 1971, por el Decreto
Presidencial nmero 702, se crea la Comisin Nacional de Defensa Civil, cuyas
funciones seran las de planificar y coordinar las acciones de prevencin,
educacin y reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta
comisin estaba presidida por el Ministerio de Relaciones Interiores, e integradas
por el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD),
Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de Coordinacin y Planificacin
(CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado.

El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N 532 Y 533. El

primero modific e Decreto N 96 Y el segundo estableci que Defensa Civil era
parte integrante de la Defensa Civil Nacional adems cre las comisiones
regionales de Defensa Civil, las cuales funcionaran en cada entidad federal.

A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulg la Ley

Orgnica y Defensa, la cual se refiere en el ttulo V, artculos 27, 28, 29 y 30, a La
Defensa civil y establece que el Presidente de la Repblica, odo al Consejo
Nacional de Seguridad y Defensa, dictar todas las disposiciones para regular la
organizacin y funcionamiento de la Defensa Civil.

El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la Comisin

Nacional de Defensa Civil pas a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad
y Defensa y adecu sus funciones a la Organizacin de la Administracin Pblica
Central. Sin embargo, ante un desastre las organizaciones trabajaban en paralelo,
lo cual era totalmente ilgico. Por eso, el 3 de octubre de 1986, por resolucin No.
28, se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en escena solamente Defensa Civil.
sta reglament sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a travs
del Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.136 de
fecha 29 de enero de 1997, el cual contempla el "Reglamento Parcial No. 3 de la
Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil". El 15 de
diciembre de 1999 se aprueba, en Referndum Nacional, la nueva Constitucin de
Venezuela, la cual en su Captulo IV, referido a los rganos de Seguridad
Ciudadana, Art. 332, establece que el Ejecutivo Nacional constituir: "una
Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres", Es o se hizo
efectivo a partir de su aparicin en Gaceta Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de
fecha 13 de noviembre de 2001, en la cual se indica el "Decreto con Fuerza de la
Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres". A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por
Proteccin Civil y se establece en dicho decreto los objetivos, misin, y funciones
de la nueva organizacin.

Conclusin

Fenmenos naturales como huracanes, sismos e inundaciones, adems de

eventos tecnolgicos como accidentes con materiales peligrosos que derivan en
desastres en el aspecto social y econmico en Venezuela y el mundo, constituyen
en la actualidad problemas que interrumpen la sostenibilidad del desarrollo,
colocando a la prevencin de desastres como tema de seguridad de Estado.

El riesgo de desastres en el pas debe asumirse como un problema compartido,

cuya mayor responsabilidad recae sobre los organismos del Estado.

La Prevencin de desastres en Venezuela demanda un mayor compromiso y

actuacin de los sectores Educativo, Ambiental, Militar, de Salud e Infraestructura,
as como de los poderes Legislativo y Judicial, adems de los sectores
empresarial, profesional y tcnico, tanto a escala nacional como regional y local.
Venezuela se inscribe dentro de una zona de alto riesgo de desastres de orgenes
naturales o producidos por el hombre, y la poblacin ms vulnerable no solo es
aquella que vive en una zona de riesgo, "sino aquella que desconoce los
mecanismos de prevencin y atencin frente a las amenazas que derivan en
desastres". De esta manera se sostiene que los medios de comunicacin
social constituyen tribunas privilegiadas para coadyuvar a la creacin de
una conciencia de autoproteccin en la poblacin, "al conocer e informar sobre los
factores y causas del riesgo en que vivimos".

El trmino desastre es usado para describir una amplia variedad de eventos,

desde aquellos cuya ocurrencia se considera que se debe a fenmenos
exclusivamente fsicos, como terremotos, huracanes, erupciones volcnicas, etc.,
hasta aquellos cuyo origen se considera exclusivamente humano, tales como
las guerras y los accidentes industriales. Entre estos dos extremos hay un amplio
espectro de desastres, como por ejemplo hambrunas, inundaciones y
deslizamientos, los cuales son provocados por la combinacin de factores fsicos y
humanos.

Un impacto ambiental considerado como desastre puede tener una dimensin

variable en trminos de volumen, tiempo y espacio. Algunos son causa de pocas
prdidas de vidas; otros afectan millones de personas. Algunos son momentneos;
otros son lentos y duran muchos aos. Algunos estn localizados en pocos
kilmetros cuadrados; otros cubren varios pases.

En conclusin los elementos bsicos de una poltica que incorpore los principios
de sostenibilidad ecolgica, social, cultural y econmica, deben ser:
la planeacin explcita como instrumento de prevencin y regulacin en uso del
medio y los recursos; la respuesta tecnolgica como instrumento de eficiencia y
como recurso complementario para la debida transformacin y modelado de la
naturaleza, la educacin y la informacin como instrumentos de culturizacin y
responsabilizacin, la organizacin comunitaria como instrumento de adaptacin y
adecuacin del sistema social con base democrtica, y la accin legal y jurdica
como instrumento de legalizacin y control de los derechos, deberes y acciones
del hombre sobre el medio.