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Elaborao do Texto
Conrado Locks Ghisi
Eduardo Rocha Dias Santos
Hidely Grassi Rizzo
Joo Geraldo Ferreira Neto
Lcio Costa Proena
Colaborao
Equipe DAU/SRHU/MMA
Fotos
Ministrio do Meio Ambiente
2
Apresentao
A gerao de resduos slidos um fenmeno inevitvel que ocorre diariamente,
ocasionando danos muitas vezes irreversveis ao meio ambiente.
A preocupao com os resduos vem sendo discutida h algumas dcadas nas esferas
nacional e internacional, devido expanso da conscincia coletiva com relao ao
meio ambiente. Assim, a complexidade das atuais demandas ambientais, sociais e
econmicas induz a um novo posicionamento dos trs nveis de governo, da sociedade civil e
da iniciativa privada.
A busca por solues na rea de resduos reflete a demanda da sociedade que pressiona por
mudanas motivadas pelos elevados custos socioeconmicos e ambientais. Se manejados
adequadamente, os resduos slidos adquirem valor comercial e podem ser utilizados em
3
forma de novas matrias-primas ou novos insumos. A implantao de um Plano de Gesto
trar reflexos positivos no mbito social, ambiental e econmico, pois no s tende a
diminuir o consumo dos recursos naturais, como proporciona a abertura de novos
mercados, gera trabalho, emprego e renda, conduz incluso social e diminui os impactos
ambientais provocados pela disposio inadequada dos resduos.
Este documento foi concebido visando a auxiliar os municpios de pequeno porte (com
menos de 20.000 habitantes, excetuando-se os casos previstos em Lei1) a elaborar planos
municipais simplificados de gesto integrada de resduos slidos - PSGIRS.
1 De acordo com a Lei n 12.305/2010, artigo 19, 3o), os planos simplificados no se aplicam aos municpios:
I - integrantes de reas de especial interesse turstico;
II - inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de
mbito regional ou nacional;
III - cujo territrio abranja, total ou parcialmente, Unidades de Conservao.
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Sumrio
Introduo.............................................................................................................................................4
1. Diagnstico e Prognstico...............................................................................................................6
1.1. Diagnstico...............................................................................................................................6
1.1.1. Aspectos gerais do municpio........................................................................................7
1.1.2. Infraestrutura e servios....................................................................................................8
1.1.3. Aspectos Jurdico institucionais....................................................................................10
1.1.4. Aspectos econmicos.....................................................................................................11
1.1.5. Aspectos ambientais.......................................................................................................11
1.1.6. Aspectos sociais.............................................................................................................12
1.1.7. Logstica reversa.............................................................................................................12
1.1.8 Fluxograma atual dos Resduos Slidos no municpio ...................................................14
1.2. Prognstico.............................................................................................................................15
1.2.1. Evoluo populacional....................................................................................................15
1.2.2. Evoluo da gerao de resduos................................................................................20
1.3 Referncia................................................................................................................................21
2. Objetivos, Programas, Aes, Indicadores e Metas.......................................................................22
2.1. Metodologia............................................................................................................................22
2.2 Referncia................................................................................................................................33
3. Custos e Cobrana..........................................................................................................................34
3.1. A prestao dos servios pblicos pela Prefeitura..................................................................34
3.2. Noes de Taxa e Tarifa.........................................................................................................34
3.3. Cobrana da prestao dos servios pblicos.........................................................................35
3.4. Sistema de clculo para taxa de resduos slidos urbanos......................................................36
3.5. Outras fontes de financiamento..............................................................................................37
3.5.1. Reembolsveis - recursos onerosos.................................................................................37
3.5.2. No Reembolsveis - recurso no oneroso.....................................................................40
3.6. Minuta de Lei para a Taxa de Resduos Slidos.....................................................................43
3.7. Referncia...............................................................................................................................46
4. Responsabilidades e Especificaes Tcnicas...............................................................................47
4.1. Gesto Integrada de Resduos Slidos....................................................................................47
4.2. Fluxograma com as solues para os Resduos Slidos.........................................................55
4.3. Referncias..............................................................................................................................59
5
Introduo
Este guia est estruturado em quatro captulos que agrupam os itens do contedo mnimo
exigido para um PSGIRS conforme determina o artigo 51, 1, incisos I a XIV, do Decreto n
7.404, de 23 de dezembro de 2010, abaixo transcrito:
Art.51.Os Municpios com populao total inferior a vinte mil habitantes, apurada com base nos
dados demogrficos do censo mais recente da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia
Estatstica - IBGE, podero adotar planos municipais simplificados de gesto integrada de
resduos slidos.
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XIII - identificao de reas de disposio inadequada de resduos e reas contaminadas e
respectivas medidas saneadoras; e
XIV - periodicidade de sua reviso.
O PS G I R S e o PM S B
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1. Diagnstico e Prognstico
O que os moradores do municpio devem fazer com o que no tem mais utilidade?
1.1. Diagnstico
A fase de diagnstico consiste em um levantamento da situao atual dos diferentes tipos de
resduos slidos, conforme classificao prevista no artigo 13, incisos I e II da Lei n
12.305/101. Abrange as modalidades de resduos classificados pela Lei tanto segundo a origem
(resduos slidos urbanos, agrossilvopastoris, industriais etc) como quanto periculosidade
(perigosos ou no perigosos).
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Compreende tambm um inventrio quantitativo e qualitativo de todos resduos que sejam
gerados, coletados, transportados, reutilizados, recuperados, reciclados, tratados,
beneficiados, ou que tenham destinao no territrio do municpio, bem como da disposio
final dos rejeitos. Inclui informaes que permitem uma avaliao da gesto dos resduos
slidos como um todo. O diagnstico deve identificar e, sempre que possvel, mapear a origem,
a destinao e a disposio dos resduos no municpio conforme sua tipologia, volume e massa,
indicando a fonte e a data da informao.
O diagnstico pode ser realizado por meio de: (i) pesquisa bibliogrfica; (ii) recuperao de
documentos disponveis na Prefeitura; (iii) reunies com os responsveis pelos demais setores
da Prefeitura, visando o levantamento e a atualizao de informaes; (iv) levantamento de
dados em campo.
b) principais vias de acesso, rodovias estaduais e federais, devidamente identificadas por meio
de mapas;
c) dados fsicos: rea total do municpio, bacias hidrogrficas, balano hdrico, clima,
precipitao pluviomtrica anual, evapotranspirao, relevo, sries meteorolgicas que
indiquem a periodicidade e recorrncia de eventos crticos tais como enchentes e secas
prolongadas, entre outras;
d) informaes principais sobre planos elaborados, tais como plano diretor, zoneamento da
cidade e vetores de expanso; e
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IDHM, renda per capita, PIB, principais atividades econmicas, dentre outros dados julgados
importantes.
Para elaborao do prognstico, faz-se necessrio conhecer alguns dados caractersticos dos
resduos slidos do municpio, como a gerao "per capita" de resduos slidos
(kg/habitante/dia) e a porcentagem de composio dos resduos slidos urbanos (orgnico,
papel, plstico, metal, vidro, rejeitos, etc.).
Caso algum dos tipos de resduos citados no se aplique ao municpio, deve-se apenas citar
que o resduos no tem gerao significante no municpio.
A estimativa de gerao de resduos slidos com base em dados secundrios faz uso de
levantamentos preexistentes sobre a gerao de resduos da regio em que o municpio se
insere.
A estimativa de gerao de resduos slidos com base em dados secundrios pode ser adotada
na elaborao da primeira verso do plano, quando no h dados sobre gerao de resduos
do prprio municpio. A partir da primeira reviso do plano, h necessidade de realizao de
estudo gravimtrico para a gerao de resduos especfica do municpio em questo.
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Sugere-se comparar os principais dados levantados (gerao per capita de resduos, por
exemplo) com os dados de municpios com caractersticas semelhantes.
b) Levantar todas as unidades utilizadas no manejo de resduos slidos (ex.: galpo de triagem,
ptio de compostagem, estao de transbordo, etc.) indicando a localizao, a capacidade
instalada, o estado de conservao e o nmero de funcionrios atuantes. Importante identificar
quais unidades e servios so prestados diretamente pela prefeitura e quais esto sujeitos a
prestao indireta, por meio de empresas terceirizadas.
c) Especificar a forma de disposio final utilizada pelo municpio nos ltimos anos (ex.: lixo,
aterro controlado, aterro sanitrio, etc.). Deve-se indicar a localizao da unidade, vida til
projetada e/ou estimada, adequao do funcionamento, se possui licena ambiental, modelo
de operao (pela prpria prefeitura, autarquia, empresa pblica ou empresa privada), nmero
de funcionrios que trabalham na unidade e se h catadores.
1.1.2.3. Servios
a) Levantar os servios prestados pela coleta regular (resduos slidos domiciliares, comerciais,
de sade e outros que houver): especificar o percentual de abrangncia no municpio da coleta
de cada resduo, informando a frequncia, quem presta o servio (municpio, empresa
terceirizada, catadores, etc.), mapeamento das reas atendidas por setores de limpeza e os
roteiros de coleta, qualidade dos servios prestados, dificuldades e pontos de estrangulamento
existentes; especificar se h medio da quantidade de resduos.
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c) Levantar as atribuies e o nmero de funcionrios que atuam nos servios de manejo de
resduos slidos e de limpeza urbana do municpio.
c) Levantar contratos e convnios firmados pelo municpio com terceiros para o manejo de
resduos slidos e a limpeza urbana, incluindo a existncia de contrato de programa com
empresas de saneamento.
1.1.3.3. Consorciamento
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1.1.4. Aspectos econmicos
d) Identificar as reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Este item dispensvel caso a alternativa de disposio final utilizada atualmente pelo
municpio (aterro sanitrio existente ou contrato para disposio em aterro sanitrio de outro
municpio) tenha horizonte de funcionamento superior ao horizonte do plano. Quando este no
for o caso, devem ser identificadas no municpio as reas favorveis para a instalao de um
aterro sanitrio, observando-se a legislao vigente e as normas tcnicas aplicveis,
notadamente a ABNT NBR 13896/1997 da ABNT. Os principais critrios gerais a serem
observados em um estudo preliminar de localizao so:
1 Manual de Fomento PROGRAMA SANEAMENTO PARA TODOS - Caixa Econmica Federal - Agente Operador
do FGTS - SUFUG/GEAVO- Verso 2.7
11
1.1.6. Aspectos sociais
Este item consiste em realizar uma consulta populao (reunies, audincias, oficinas,
questionrios etc), de forma a identificar os principais problemas relacionados a resduos
slidos percebidos pela populao, bem como a localizao geogrfica dos problemas
identificados.
Os sistemas de logstica reversa foram institudos no Brasil pela Lei n 12.305/2010. A logstica
reversa consiste no retorno de produtos aps seu uso, por parte do consumidor, aos
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes. Conforme artigo 33 da Lei n
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12.305/2010, est estabelecida a obrigao de implementao de sistemas de logstica reversa
para os seguintes resduos:
I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem,
aps o uso, constitua resduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resduos
perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama,
do SNVS e do Suasa, ou em normas tcnicas;
II - pilhas e baterias;
III - pneus;
IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; e
VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
Importante observar que outras cadeias podem ser definidas pelo Comit Orientador para
Implantao da Logstica Reversa CORI, como medicamentos e embalagens em geral.
Para obter mais informaes sobre tais regulamentos, o poder pblico pode entrar em contato
com as entidades responsveis pela implementao e operacionalizao de cada uma das
cadeias descritas abaixo:
Sugere-se que no plano conste uma tabela resumindo os sistemas de logstica reversa
estabelecidos no municpio ou estado, conforme o exemplo abaixo.
Tabela 1.1 - Exemplo de tabela com dados de cadeias de logstica reversa j implantadas no
municpio
Tipo de resduo Forma de coleta Responsvel pela destinao
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1.1.8 Fluxograma atual dos Resduos Slidos no municpio
Figura 1.1 Exemplo de fluxograma com a destinao atual dos resduos slidos gerados no
municpio
Resduos domiciliares
Limpeza Urbana
Resduos de podas
Lixo
Resduos de limpeza
de logradouros
Resduos de servios
de sade
Resduos de servios
pblicos de saneamento
bsico
Bota-fora
Resduos da clandestino
construo civil
Resduos sujeitos
logstica reversa
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1.2. Prognstico
Para o planejamento das aes necessrias de adequao dos sistemas de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, faz-se necessrio estimar a gerao futura de resduos slidos ao
longo do horizonte do plano. Esta estimativa exige inicialmente uma projeo da evoluo
populacional para o horizonte do plano, seguida de uma projeo da gerao de resduos
slidos do municpio para o mesmo perodo.
1
P2 t2t1
k = 1
P1
onde: k = taxa mdia de crescimento anual
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P2 = Populao do ano 2
P1 = populao do ano 1
t2 = ano 2
t1 = ano 1
Consiste em somar, populao atual, sempre o mesmo nmero de habitantes em iguais perodos
do tempo. Graficamente, o crescimento representado por uma linha reta, podendo o incremento
ser igual ao do ltimo perodo do censo.
P2=[t2t1. k 1]. P1
onde: k = taxa de crescimento anual
P2 = populao do ano 2
P1 = populao do ano 1
t2 = ano 2
t1 = ano 1
Com base no exemplo da Tabela 1.2, adotando-se a taxa de crescimento entre os dois ltimos
censos, temos os seguintes resultados na tabela abaixo.
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1.2.1.2. Mtodo geomtrico
O modelo de crescimento da populao dado por uma progresso geomtrica, sendo a curva
representativa de evoluo de populao uma parbola.
Analiticamente, a frmula que traduz este crescimento dada pela seguinte expresso:
Com base no exemplo da Tabela 1.2, adotando-se a taxa de crescimento entre os dois ltimos
censos e o mtodo geomtrico, temos os seguintes resultados de estimativa populacional na tabela
abaixo.
Este mtodo resume-se ao clculo da equao da reta dos mnimos quadrados para os valores
obtidos em censos anteriores e a sua extrapolao para anos futuros. Assim, a estimativa da
populao (Pn), dada pela seguinte expresso:
Pn=a.tn+ b
onde: Pn = populao no ano n
tn = ano n
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Os parmetros a e b so obtidos pelas seguintes expresses:
a=
ti Pi M ti Pi b=
ti ti Pi Pi ( ti)2
( ti) M (ti )
2
( ti) M ( ti)2
sendo M o nmero de censos disponveis e ti o ano em que se apurou a populao Pi.
Com base no exemplo da Tabela 1.2, adotando-se os censos levantados e o mtodo dos mnimos
quadrados, temos os seguintes resultados de estimativa populacional na tabela abaixo.
Tabela 1.5 Estimativa populacional do municpio X pelo mtodo dos mnimos quadrados
Populao Populao Populao Populao
Ano Ano
Total (hab) Urbana (hab) Total (hab) Urbana (hab)
Depois de obtidos os resultados pelos mtodos descritos anteriormente, recomenda-se marcar num
grfico todos os valores dos censos realizados e os valores das previses encontradas para a
populao total do municpio. Com base na percepo visual, escolhe-se a curva que melhor se
ajusta curva dos censos demogrficos.
O grfico seguinte rene as informaes obtidas nas Tabelas 1.2, 1.3, 1.4 e 1.5.
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Grfico 1.1 Resultados dos mtodos de estimativa populacional do Municpio X
36000
34000
32000 Censo-IBGE
aritmetico
30000
geometrico
28000
Min-quadrados
26000
24000
22000
20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035
Neste exemplo, a curva que melhor se ajusta visualmente curva dos censos demogrficos para o
Municpio X aquela na qual se utilizou o mtodo aritmtico. Ento, para as projees do plano do
Municpio X poderia ser adotada a Tabela abaixo.
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Vale destacar que a estimativa apresentada deve ser utilizada com cautela e bom senso. A
perspectiva de instalao de um grande empreendimento no municpio (ex.: indstria,
hidreltrica etc) pode alterar completamente a dinmica de evoluo populacional,
aumentando significativamente a populao urbana, por exemplo. Desta forma, importante
que a estimativa avalie quais as tendncias de desenvolvimento do municpio para adotar um
valor de populao adequado. Recomenda-se que a cada reviso do plano (no mximo cada
4 anos) seja feita uma reavaliao da estimativa de crescimento populacional.
A evoluo anual da gerao de resduos pode ser estimada com base na evoluo
populacional. Esta estimativa necessita basicamente de duas variveis:
b) Populao do municpio a cada ano (habitantes / ano): valores anuais extrados da tabela
de projeo populacional.
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Tabela 1.7 Estimativa anual de gerao de resduos ao longo do horizonte do plano do
municpio X
1.3 Referncia
ABNT NBR 8419:1992 Verso Corrigida:1996. Apresentao de projetos de aterros sanitrios de
resduos slidos urbanos Procedimento.
ABNT NBR 13896:1997. Aterros de resduos no perigosos - Critrios para projeto, implantao
e operao
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2. Objetivos, Programas, Aes, Indicadores e Metas
Qual a estratgia utilizada pelo municpio para atender s exigncias da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, estabelecida pela Lei N. 12.305/2010?
Como alcanar os resultados esperados nos prazos desejveis para a gesto de resduos
slidos?
Como medir os resultados alcanados com a execuo das polticas de resduos slidos
propostas?
Neste captulo devem ser apresentadas as solues desenvolvidas pelo poder pblico e
sociedade civil para os problemas identificados no Captulo Diagnstico, sobretudo aqueles que
afetam direta ou indiretamente a gesto dos resduos slidos no municpio.
Estas solues podem ser construdas seguindo o sequenciamento lgico a seguir. O mtodo
abaixo proposto busca a articulao entre o planejamento e o oramento, por meio de
programas, com a aproximao dos programas gesto das organizaes.
2.1. Metodologia
1 Passo: Definir os objetivos.
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A razo para esta definio de objetivo a viso do que um problema. Parte-se da suposio
de que a elaborao de todo programa tem como ponto de partida circunstncias que, no seu
conjunto, constituem uma situao-problema. Esses problemas esto sempre ligados a pessoas
que, por um lado, so afetadas por eles, mas que por outro lado, muitas vezes so causadoras
deles, pelo menos parcialmente.
2 Passo: Definir para cada objetivo os programas e as aes que colocaro em prtica as
solues necessrias para os problemas identificados no Captulo Diagnstico;
Os indicadores de desempenho dos programas devem ser elaborados com objetivo de aferir os
resultados produzidos com a implementao das polticas pblicas. O resultado da aferio
permite aos gestores avaliarem os resultados obtidos com os programas. O objetivo bsico de
avaliar o programa no produzir nmeros e sim melhorar os resultados. Para se formular um
indicador deve-se adotar os critrios mais relevantes, dependendo da rea e do propsito da
avaliao. No mnimo, dever ser elaborado um indicador para o desempenho geral do
programa e um indicador especfico para cada ao.
muito importante indicar a fonte de informao, pois assim, possvel verificar o contedo
dos indicadores. As fontes podem ser estatsticas oficiais (Ex.: dados do Sistema Nacional de
Informaes de Saneamento SNIS, Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos
Resduos Slidos SINIR , Censo IBGE 2010, entre outros), pesquisas de opinio pblica ou
outras publicaes. (Pfeiffer, 2000 O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar
mudanas Revista do Servio Pblico Ano 51, Nmero 1, Jan-Mar 2000).
Em todo caso, fundamental que fontes adequadas existam e que sejam confiveis.
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4 Passo: Definir as metas imediatas (de 1 a 2 anos), de curto (2 a 4 anos), mdio (de 4 a
8 anos) e longo prazo (de 8 a 20 anos) para cada programa e ao.
Na gesto dos resduos slidos interessante estratificar os custos em trs grandes etapas:
a) coleta convencional: combustveis, mo-de-obra, EPIs, transporte, armazenamento etc;
b) coleta seletiva e tratamento: combustveis, mo-de-obra, EPIs, materiais etc; e
c) disposio final dos rejeitos: combustveis, mo-de-obra, EPIs, energia eltrica, materiais,
anlises laboratoriais etc.
24
EXEMPLO ILUSTRATIVO
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Aes e Prazos:: Para alcance dos objetivos foram definidas as aes consideradas como
essenciais para a efetiva implantao da coleta seletiva. A primeira ao de curto prazo a
aquisio ou adaptao de veculos para a coleta seletiva, ao mesmo tempo que sero
instalados galpes de triagem para catadores de materiais reciclveis. Num prazo de
mximo 4 anos (mdio prazo) sero instalados pontos de entrega voluntria para a entrega
de materiais reciclveis, incluindo os da construo civil.
Indicador Geral: Nmero de domiclios atendidas pela coleta seletiva dividido pelo nmero total
de domiclios multiplicado por cem.
Indicadores Especficos: Para aferio da execuo das aes especficas do programa sero
utilizados os indicadores especficos:
Meta Geral: Como meta geral do programa definiu-se a ampliao da coleta seletiva para o
atendimento de 20% das domiclios at dezembro de 2013.
Valor dos Investimentos: Os custos estimados para investimento foram extrados com base em
projetos bsicos equivalentes as infraestruturas necessrias para implantao da coleta
seletiva. Para os investimentos na coleta seletiva se considerou os custos com a aquisio de
caminhes, construo dos PEVs e confeco dos LEVs.
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Tabela 2.1 Relao de obras a serem implantadas e os equipamentos e veculos a serem adquiridos, seus quantitativos e valores estimados
previstos para investimento at o horizonte final do plano.
Valor de Operao e Manuteno:: Os custos de operao e manuteno do programa se referem aos gastos e despesas decorrentes da
execuo cotidiana do programa.
A Tabela 2.2 abaixo representa sinteticamente o conjunto de programas pblicos para rea de resduos slidos definidos aps ampla
participao social por meio de audincias pblicas, oficinas e grupos de trabalho, sendo objeto de implementao deste PSGIRS.
Para adequada identificao lgica dos itens constantes na Tabela 2.1 fez-se necessrio a numerao de cada item.
Tabela 2.2 - Exemplos hipotticos de programas pblicos para a rea de resduos slidos
1 Passo 2 Passo 3 Passo Diagnstico 4 Passo 5 Passo
1. Indicador Geral:
Nmero de
Contagem anual
domiclios
pela Secretaria
1. Objetivo: Coleta atendidos pela
1. Programa: Aqui Municipal de Meio 1. Meta Geral: 20% de
seletiva coleta seletiva 0 domiclios
Ns Fazemos a Ambiente dos Curto residncias atendidas
implantada no dividido pelo atendidas
Coleta Seletiva domiclios que so at Dezembro/2013.
municpio nmero total de
atendidos pela
domiclios
coleta seletiva
multiplicado por
cem
Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria de
1.1 Indicador
Administrao e
1.1 Ao: Adquirir Especfico:
Finanas (setor de 1 Veculo 1.1 Meta especfica:
veculos Nmero de
patrimnio) adequado para a Curto 5 veculos adquiridos
adequados para a veculos
informando o coleta seletiva at maro de 2014
coleta seletiva adquiridos
nmero de
veculos
adquiridos para a
coleta seletiva
Dados anuais
1.2 Indicador fornecidos pela
1.2 Ao: Instalar Especfico: Secretaria de
galpes de Nmero de 1.2 Meta especfica:
Obras informando 1 galpo de
triagem para galpes de 3 galpes de triagem
o grau de triagem Mdio
catadores de triagem instalados at agosto
execuo das existente
materiais instalados de 2014
obras de
reciclveis
instalao dos
galpes
1 Passo 2 Passo 3 Passo Diagnstico 4 Passo 5 Passo
2. Meta Geral:
10.000 lmpadas
Dados obtidos recebidas no primeiro
2. Objetivo: anualmente junto ano de
2. Indicador Geral:
Lmpadas 2. Programa: aos comerciantes funcionamento do
Nmero de 0 lmpadas
queimadas Devolva suas e distribuidores Curto programa e
lmpadas recebidas
destinadas lmpadas de lmpadas recebimento da
recebidas
corretamente instalados no totalidade das
municpio lmpadas inutilizadas
aps o segundo ano
de programa
Dados anuais
fornecidos pela
2.1 Indicador
2.1 Ao: Instalar Secretaria de
Especfico: 1 local de 2.1 Meta Especfica:
locais de entrega Obras informando
Nmero de locais entrega 5 locais de entrega
voluntria de o grau de Mdio
de entrega voluntria voluntria instalados
lmpadas execuo das
voluntria (LEV) existente at junho de 2014
queimadas obras de
instalados
instalao dos
LEVs
Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria de
3.1 Indicador 3.1 Meta Especfica:
Administrao e
3.1 Ao: Lixeiras Especfico: 500 lixeiras de coleta
Finanas (setor de 5 lixeiras de
de coleta seletiva Nmero de seletiva instaladas
patrimnio) coleta seletiva Curto
instaladas nas lixeiras de coleta em pelo menos 100
informando o instaladas
ruas da cidade seletiva quarteires do
nmero de
instaladas municpio.
lixeiras
adquiridas para a
coleta seletiva.
Dados anuais
3.2 Ao: fornecidos pela 3.2 Meta Especfica:
3.2 Indicador
Campanhas de Assessoria de 2 campanhas
Especfico:
conscientizao Comunicao lanadas antes do
Nmero de
ambiental informando as Contnuo Feriado de Natal de
campanhas
realizadas campanhas 2013.
lanadas ou
no combate ao existentes 3 campanhas
mantidas
lixo nas ruas mantidas at 2020
Dados anuais
4. Objetivo: fornecidos pela
reas Secretaria
4. Indicador Geral: 4. Meta Geral:
contaminadas por 4. Programa: Municipal de Meio
Nmero de reas Mdio 5 reas recuperadas
lixes Lixo No Ambiente,
recuperadas at agosto de 2016
recuperadas atestados pelo
ambientalmente rgo Estadual de
Meio Ambiente.
Dados anuais
4.1 Ao: 4.1 Indicador fornecidos pela
4.1 Meta Especfica:
Identificao com Especfico: Secretaria
5 reas identificadas
georreferenciame Nmero de reas Municipal de Meio
Curto com
nto das reas contaminadas por Ambiente,
georreferenciamento
contaminadas por lixes atestados pelo
at maro de 2014
lixes identificadas rgo Estadual de
Meio Ambiente.
1 Passo 2 Passo 3 Passo Diagnstico 4 Passo 5 Passo
Dados anuais
fornecidos pela
4.2 Indicador
4.2 Ao: Isolar as Secretaria
Especfico: 4.2 Meta Especfica:
reas Municipal de Meio
Nmero de reas Mdio 5 reas isoladas at
contaminadas por Ambiente,
contaminadas dezembro de 2014
lixes atestados pelo
isoladas
rgo Estadual de
Meio Ambiente.
5. Indicador Geral:
Nmero de
5. Objetivo:
funcionrios
Funcionrios da 5. Programa: Dados anuais 5. Meta Geral:
capacitados em
Prefeitura "Funcionrio fornecidos pelo 20% dos funcionrios
gesto de
Municipal Capacitado Departamento de Contnuo capacitados em
resduos slidos
capacitados em Funcionrio Recursos gesto de resduos
dividido pelo
gesto de Motivado" Humanos. slidos anualmente
nmero total de
resduos slidos
funcionrios da
Prefeitura
5.1 Indicador
5.1 Ao: Oferecer
Especfico:
aos funcionrios
Nmero de cursos
curso para Dados anuais 5.1 Meta Especfica:
oferecidos para
elaborao e fornecidos pelo Oferta anual de 2
elaborao e
implementao Departamento de Contnuo cursos sobre a gesto
implementao
de plano Recursos integrada de resduos
de plano
municipal de Humanos. slidos
municipal de
gesto integrada
gesto
de resduos
integrada
slidos
6. Objetivos:
Estimular a
reutilizao dos 6. Meta Geral:
6. Indicador Geral:
produtos (roupas, 6. Programa: Reaproveitamento
Percentual de Registro realizado 0 produtos
calados, "Brech da Curto anual de 80% dos
reaproveitamento pelos voluntrios reaproveitados
eletrodomsticos Prefeitura produtos coletados
anual
e eletrnicos, em condies de uso
mveis etc)
coletados.
1 Passo 2 Passo 3 Passo Diagnstico 4 Passo 5 Passo
6.2 Indicador
6.2. Ao:
Especfico: 6.2 Meta Especfica:
Comercializar a
Percentual de Registro de venda Comercializar
preos mdicos os 0 produtos
produtos em realizado pelos Curto anualmente 80% dos
produtos comercializados
condies de uso voluntrios produtos coletados
coletados em
comercializados em condies de uso
condies de uso.
anualmente
COHEN, ERNESTO; FRANCO, ROLANDO. Avaliao de Projetos Sociais. Petrpolis, Vozes, 2004.
33
3. Custos e Cobrana
Qual o custo mensal para a prefeitura de uma prestao adequada dos servios de
destinao dos resduos slidos e de disposio final dos rejeitos?
X - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios, observado o
disposto na Lei N. 11.445, de 2007.
34
espcie tributria s pode consistir em prestao de servio pblico ou exerccio do poder de
polcia, por limitao do prprio texto constitucional.
A taxa, por ser tributo, compulsria, e por isso pode ser cobrada mesmo que no exista
efetiva utilizao do servio, bastando unicamente a sua oferta ao pblico. Porm, deve ser
instituda por lei e seus aumentos s podem ser cobrados no primeiro dia do ano posterior
publicao da lei e antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei
que os instituiu ou aumentou.
Resumindo, a diferena entre taxa e tarifa, consiste em que a primeira um tributo que tem
como fato gerador a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel,
prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. Enquanto a tarifa um preo pblico
unitrio preestabelecido cobrado pela prestao de servio de carter individualizado e
facultativo. A tarifa no tem natureza tributria, estando relacionada quantidade do servio
efetivamente prestado (por exemplo: massa ou ao volume de resduos recolhidos) e
possibilidade de resciso.
No caso das pequenas cidades brasileiras, municpios com at 20 mil habitantes, recomenda-
se adotar a cobrana da seguinte forma:
a) taxas: coleta e destinao final para os domiclios e pequenos comrcios que gerem
resduos que se caracterizam como domiciliares;
b) preos pblicos ou tarifas: para grandes geradores (exemplo: economias que geram
acima de 2.500 litros ou 500 kg de resduos por ms) ou geradores de resduos
industriais, comerciais, de servios de sade, da construo civil, agrossilvopastoris ou
de minerao, que utilizam o servio pblico de manejo de resduos slidos.
A cobrana da taxa de resduos slidos domiciliares poder estar anexa a boletos de outros
servios, como por exemplo conta de gua, por meio de taxas mensais, bimensais,
trimestrais, semestrais ou anuais, ou junto com como o IPTU - Imposto sobre a Propriedade
Territorial Urbana.
35
Conforme Lei n 11.445/2007, artigo 29, podero ser adotados subsdios tarifrios e no
tarifrios para os usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala
econmica suficiente para cobrir o custo integral dos servios.
Caso a Prefeitura opte pela adoo de subsdio tarifrio, o deficit originado dever ser coberto
por receitas extratarifrias, receitas alternativas, subsdios oramentrios, subsdios cruzados
intrassetoriais e intersetoriais provenientes de outras categorias de beneficirios dos servios
pblicos de manejo de resduos slidos, dentre outras fontes, institudos pelo poder pblico.
Recomenda-se que a prefeitura reavalie os valores das taxas e tarifas praticados a cada ano e
faa o reajuste observando o intervalo mnimo de doze meses, conforme prev o Decreto n
7.217/2010 que regulamenta a Lei n 11.445/2007.
36
Tabela 3.1 Exemplo de clculo para taxa de resduos slidos urbanos
A Populao (hab) : 15.000
B Economias: 3.000
C Gerao de resduos domsticos (kg/hab.dia) 0,90
30
D Gerao da cidade (ton/ms) 405,00 D=A.C.
1.000
E Invest. coleta convencional (R$): 520.000,00
F Invest. coleta seletiva e tratamento (R$): 600.000,00
G Invest. disposio final (R$): 1.000.000,00
Repasse no oneroso da Unio ou Estado
H 1.200.000,00
para Resduos Slidos (R$)
FINAME Empresarial
37
Pblico Alvo: micro, pequenas e mdias empresas.
FCO Empresarial
Carto BNDES
Pblico Alvo: micro, pequenas e mdias empresas com faturamento bruto anual de at
R$ 90 milhes, sediadas no Pas, que exeram atividade econmica compatveis com as
polticas operacionais e de crdito do BNDES e que estejam em dia com o INSS, FGTS,
RAIS e tributos federais.
Leasing
38
Pblico Alvo: Empresas
As solicitaes de apoio so enviadas ao BNDES por meio de Consulta Prvia, conforme Roteiro
de Informaes Administrao Pblica disponvel no site do BNDES.
- Abastecimento de gua;
- Esgotamento sanitrio;
- Efluentes e resduos industriais;
- Resduos slidos;
- Gesto de recursos hdricos (tecnologia e processos, bacias hidrogrficas);
- Recuperao de reas ambientalmente degradadas;
- Desenvolvimento institucional; despoluio de bacias, em regies onde j
estejam constitudos Comits;
- Macrodrenagem.
39
As solicitaes de apoio so encaminhadas ao BNDES pela empresa interessada ou por
intermdio da instituio financeira credenciada, por meio de consulta prvia,
preenchida segundo as orientaes do roteiro de informaes disponvel no site do
BNDES.
Finalidade: o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), criado pela Lei n 7.797, de 10
de julho de 1989, disponibiliza recursos para aes que contribuam para a
implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente. As aes so distribudas por
ncleos temticos: gua e florestas, conservao e manejo da biodiversidade,
sociedades sustentveis, qualidade ambiental, gesto e pesqueira compartilhada e
planejamento e gesto territorial.
O ncleo de Qualidade Ambiental tem como uma das reas de atuao os resduos
slidos industriais. O MMA recomenda observar a necessidade de orientar a elaborao
de projetos considerando inventrios e cadastros de resduos slidos industriais para a
apresentao adequada de projetos nesta rea de atuao. Para a rea de atuao de
resduos slidos industriais, os projetos sero somente atendidos por meio de
instrumentos convocatrios especficos, ou outras formas de induo, e com prazos
definidos e direcionados a um tema ou a uma determinada regio do pas (a chamada
demanda induzida).
Fundo Clima
40
relacionados emisso e mitigao de emisses de gases de efeito estufa, entre outros
descritos no Decreto n 7.343/10 (regulamentao da Lei n 12.114/09, que instituiu o
Fundo).
41
assegurar escala, gesto tcnica qualificada, regulao efetiva, funcionalidade e
sustentabilidade na prestao dos servios.
Ministrio da Justia
(para mais detalhes acesse www.mj.gov.br/cfdd)
Fundo Social
Finalidade: apoiar projetos de carter social nas reas de gerao de emprego e renda,
servios urbanos, sade, educao e desportos, justia, meio ambiente,
desenvolvimento rural e outras vinculadas ao desenvolvimento regional e social.
42
Pblico Alvo: pessoas jurdicas de direito pblico interno e pessoas jurdicas de direito
privado, com ou sem fins lucrativos, exclusivamente em programas especficos,
atividades produtivas com objetivo de gerao de emprego e renda e desenvolvimento
institucional orientado, direta ou indiretamente, para instituies de microcrdito
produtivo (modalidade Apoio Continuado).
Seo I
Do Fato Gerador e da Base de Clculo
Art. 1. Fica instituda a Taxa de Coleta, Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos
Urbanos TRSU, que tem como fato gerador a utilizao efetiva ou potencial dos servios
divisveis de coleta, transporte, tratamento e disposio final dos resduos slidos urbanos de
fruio obrigatria prestados ou colocados disposio pelo Municpio.
2 A utilizao efetiva ou potencial dos servios de que trata este artigo ocorre no momento
de sua colocao disposio dos usurios, para fruio.
Art. 2. A base de clculo da TRSU o custo dos servios de coleta, remoo, tratamento e
disposio final dos resduos domiciliares, disponibilizados aos contribuintes, inclusive ao
proprietrio, titular de domnio til ou possuidor, a qualquer ttulo, de terreno urbano vazio.
2 A TRSU ter seu valor estabelecido por meio da distribuio do custo dos servios entre os
sujeitos passivos em funo do volume ou massa de resduos slidos que podero ser
anualmente coletados por meio dos servios colocados a sua disposio.
43
3 Os volumes ou massas mximos, expressos em litros ou quilos, de resduos por dia de
coleta, para cada categoria de contribuintes, sero determinados no regulamento dos servios.
4 Fica o Poder Pblico autorizado a praticar nos termos da Lei n 11.445, de 5 de janeiro de
2007, art. 29 a 31, subsdio cruzado de modo a reduzir em at 50% o valor da TRSU para os
domiclios do tipo popular ocupados por famlias de baixa renda.
5 O custo dos servios de coleta, remoo, tratamento e disposio final dos resduos
domiciliares a serem disponibilizados aos contribuintes ser atualizado anualmente com base
nos custos dos exerccios anteriores e nas demais informaes pertinentes prestao destes
servios.
Seo II
Do Sujeito Passivo
II - box de mercado, barraca, quiosque, banca de chapa ou assemelhado que explore atividade
informal de servio ou comrcio.
1 Considera-se tambm lindeira a unidade imobiliria que tem acesso, atravs de rua ou
passagem particular, entradas de vilas ou assemelhados, a via ou logradouro pblico.
Seo III
Da No Incidncia da TRSU e da Iseno
44
II hospitais, escolas, creches e orfanatos administrados diretamente pelo Municpio ou pelo
Estado ou por instituio que integre suas administraes
III hospitais, escolas, creches e orfanatos mantidos por entidades de assistncia social, sem
fins lucrativos.
Pargrafo nico. A iseno da incidncia da TRSU de que trata o caput no exime as entidades
discriminadas nos incisos I a III de qualquer das responsabilidades que lhes cabem com relao
aos resduos que sejam nelas gerados, definidas na legislao federal, estadual e municipal
pertinente a essa matria, inclusive no que diz respeito ao manejo diferenciado de resduos
caracterizados como no domiciliares, ao adequado acondicionamento, transporte interno e
externo e tratamento de resduos efetiva ou potencialmente txicos, contaminantes e/ou
perfuro-cortantes, bem como adeso efetiva aos programas de coleta seletiva de materiais
reciclveis implementado pelo Municpio.
Art. 5. Fica isento da incidncia da TRSU o imvel residencial situado em Zona Especial de
Interesse Social - ZEIS, cuja rea construda no ultrapasse a 30 m2 (trinta metros quadrados).
Seo IV
Do Lanamento e do Pagamento
Art. 7. A TRSU ser paga, total ou parcialmente, na forma e nos prazos fixados no
regulamento.
Art. 9. O contribuinte que pagar a TRSU de uma s vez, at a data do vencimento da primeira
parcela, gozar de desconto de 10% (dez por cento).
Seo V
Das Infraes e Penalidades
Art. 10. A falta de pagamento da TRSU implicar a cobrana dos acrscimos legais previstos
nesta Lei.
45
Art. 11. So infraes as situaes a seguir indicadas, passveis de aplicao das seguintes
penalidades:
Pargrafo nico. Ser considerado reincidente o contribuinte que j tenha sido condenado em
deciso administrativa, com trnsito em julgado.
Seo VI
Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 13. A Taxa de Coleta, Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos de que
trata este Anexo somente incidir a partir do exerccio de 2014.
Art. 14. O exerccio financeiro, para os efeitos fiscais, corresponder ao ano civil.
3.7. Referncia
BB Banco do Brasil. Gesto Integrada de Resduos Slidos -Fascculo 3, Fontes de
Financiamento. Braslia, 2011
GOMES, Cheila Aparecida. Relatrio Tcnico 3 RT3. MANUAL PARA IMPLANTAO DE SISTEMA
DE APROPRIAO E RECUPERAO DE CUSTOS DOS CONSRCIOS PRIORITRIOS DE RESDUOS
SLIDOS. Projeto de Cooperao Tcnica BRA/OEA/ 08/001, Secretaria de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano (SRHU), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Unidade de
Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente, da Secretaria-Geral da Organizao dos
Estados Americanos (OEA). Braslia, DF. Outubro 2010.
46
4. Responsabilidades e Especificaes Tcnicas
Quais so os critrios, parmetros e especificaes tcnicas que o PSGIRS ter de fixar a fim
de garantir a adequada gesto dos RS?
XII - descrio das formas e dos limites da participao do Poder Pblico local na coleta
seletiva e na logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33 da Lei n 12.305, de 2010, e
de outras aes relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.
Outro porqu da gesto dos resduos slidos ser integrada reside na exigncia, luz da Lei n
12.305/2010, de que todas as tipologias de resduos slidos, previstas no artigo 13 da PNRS,
devam ser investigadas no PSGIRS. (Resduos Slidos Urbanos, Resduos dos Servios Sade
(RSS), dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico, da Construo Civil (RCC), dos Servios de
Transporte, bem como os resduos provenientes das atividades Agrossilvopastoris e Industriais)
47
De maneira geral, na responsabilidade compartilhada, aos geradores caber a segregao e o
descarte adequado dos resduos slidos em seus domiclios; ao poder pblico, a limpeza
pblica e manejo de resduos slidos; e, ao setor privado, a logstica reversa.
3 - O muncipe residente em reas rurais dever dispor seus resduos nos contentores pblicos
estrategicamente disponibilizados pela prefeitura;
3.1 - Consoante o disposto no item 2.1, os contentores pblicos destinados aos resduos
reciclveis sero identificados pela colorao azul, os destinados aos resduos orgnicos sero
identificados pela cor marrom e os destinados aos rejeitos sero identificados pela cor cinza.
48
5 - Os resduos perigosos ou aqueles de que trata o artigo 33
da Lei n 12.305/2010 devero ser devolvidos/descartados em
PEVs, LEVs ou outros locais disponibilizados pelo setor privado
ou pelo poder pblico especificamente para este fim
(Lmpadas, pilhas e baterias, pneus, leos lubrificantes, leos
comestveis etc);
5.1 - Os resduos perigosos mencionados acima jamais
podero ser dispostos coleta convencional ou seletiva ou
mesmo descartados no meio ambiente.
5.2 - Antes de efetuar a entrega das embalagens vazias de
agrotxicos nos estabelecimentos comerciais onde foram
adquiridas, o usurio poder acondicion-las
temporariamente em sua propriedade, em local coberto e
arejado, de modo a garantir a no contaminao de pessoas,
animais, alimentos, raes e/ou medicamentos.
1.2 - A coleta convencional contemplar os seguintes resduos slidos, desde que respeitados
os seguintes critrios estabelecidos:
49
Comerciais e
Domiciliares
Tipologia prestadores de RCC Volumosos RSS
(Rejeitos)
servios (Rejeitos)
volume em caminho
domiciliares limitado a especfico para
7m este fim
2.1 - A coleta dos rejeitos dever ser realizada em caminhes compactadores dotados de
coletores de chorume;
2.2 - Os contentores pblicos devero estar espacialmente distribudos de maneira que a
distncia mxima percorrida pelo muncipe no ultrapasse 4km;
2.3 - A coleta dos RCC e volumosos de que trata este item ser realizada, via de regra, nos
PEVs disponibilizados pelo municpio, no entanto, mediante prvia solicitao/agendamento do
muncipe ou pagamento de preo pblico, a prefeitura poder realiz-la in loco;
2.4 - A coleta dos RSS dever ser realizada conforme orientaes do item 14;
2.5 - O prprio caminho utilizado na coleta convencional poder tambm operar na coleta
seletiva, em turnos alternados, desde que sejam observados os graus de compactao.
50
II - a Prefeitura dever apresentar anualmente ao rgo ambiental do municpio o ndice
de Qualidade de Aterros de Resduos (IQR) do aterro sanitrio, a ser aferido por meio da
metodologia proposta pela CETESB (2012), cujo limite dever ser maior ou igual a 7,0.
Instituto Nacional de
Embalagens de Lei n 7802/1989; e
Processamento de
agrotxicos Decreto n 4074/2002
Embalagens Vazias - INPEV
51
Forma de
Cadeia de
implementao e Entidade Responsvel
Logstica Reversa
operacionalizao
Sindicato Nacional da
Resolues CONAMA n Indstria do Rerrefino de
362/2005 e n leos Minerais -
leos lubrificantes,
450/2012; e Acordo SINDIRREFINO
seus resduos e
Setorial (embalagens Sindicato Nacional das
embalagens
plsticas de leos Empresas Distribuidoras de
lubrificantes) Combustveis e de
Lubrificantes SINDICOM
Associao Nacional da
Resoluo CONAMA n Indstria de Pneumticos
Pneus
416/2009 ANIP, por meio da
RECICLANIP.
Associao Brasileira da
Indstria Eltrica e
Resolues CONAMA n
Pilhas e baterias Eletrnica ABINEE, por
401/2008 e n 424/2010
meio de empresa
contratada.
14 - A gesto dos Resduos dos Servios de Sade provenientes de unidades pblicas de sade
observar as Resolues RDC ANVISA n 306/2004 e CONAMA n 358/2005 e a Norma CNEN-
NE-6.05, quando couber, sendo fixados os seguintes procedimentos operacionais:
52
Tabela 4.4 Exemplo de procedimentos operacionais para Resduos dos Servios de Sade
Etapa Descrio
53
17 - Providenciar o adequado manejo dos resduos dos servios pblicos de saneamento
bsico, notadamente aqueles provenientes do sistema de drenagem urbana e de Estaes de
Tratamento de gua e de Esgoto (ETAs e ETEs), estabelecendo critrios e rotinas especificas;
17.1 - Providenciar a utilizao agrcola do lodo proveniente de ETEs, consoante Resoluo
CONAMA n 380/2006.
18 - Dispor e divulgar um canal de contato (telefone 0800), por meio do qual o muncipe
requerer algum servio (coleta de volumosos) ou far crticas, denncias e sugestes sobre o
servio prestado;
3 - Desonerar o poder pblico dos custos envolvidos na gesto dos resduos slidos, consoante
Logsticas Reversas j implementadas;
3.1 - Participar dos acordos setoriais para implementao das cadeias da Logstica Reversa;
5 - Os resduos dos servios de sade devero ser gerenciados conforme disposto no item 14
do captulo anterior;
54
7 - Observar os critrios e padres implementados pela Resoluo CONAMA n 401/2008
acerca da Logstica Reversa de pilhas e baterias.
7.1 - Os estabelecimentos de venda de pilhas e baterias devero receber estes produtos, em
pontos de recolhimento adequados.
7.2 - A destinao final de responsabilidade do fabricante, sendo vedados a incinerao e a
disposio final em aterro sanitrio no licenciado.
Recomenda-se que no Plano seja apresentado um fluxograma com as solues adotadas para
os diversos tipos de resduos slidos gerados no municpio. Trata-se de uma forma simples e
direta para facilitao do entendimento dos muncipes sobre o fluxo dos resduos slidos que
ser adotado com a implementao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos.
55
Figura 4.1 Exemplo 1 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
Figura 4.2 Exemplo 2 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
Figura 4.3 Exemplo 3 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
4.3. Referncias
BRASIL. MINISTRIO DA SADE. AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA. Manual de
gerenciamento de resduos de servios de sade. Braslia: Ministrio da Sade, 2006.
59