ESPLUGA Confianza

El papel de la confianza en
los conflictos socioambientales

The Role of Trust in Socio-Environmental Conflicts
Josep ESPLUGA1 Ana PRADES2
joseplluis.espluga@uab.es ana.prades@ciemat.es
Nuria GAMERO2 Rosario SOL2
nuria.gamero@ciemat.es rosario.sola@ciemat.es
1Universitat Autnoma de Barcelona
2Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas
Recibido: 13.3.08
Recibido con modificaciones: 22.9.08
Aprobado definitivamente: 14.10.08
RESUMEN
La investigacin social ha constatado que muchos de los conflictos sociales relacionados con riesgos tec-
nolgicos no se deben tanto a sus posibles efectos sobre la salud o el medio ambiente como a las relaciones
que la poblacin mantiene con los gestores y reguladores del riesgo. Esto sita el concepto de confianza
en el centro de las explicaciones sobre conflictos socioambientales. En este texto se revisan diferentes apro-
ximaciones tericas al concepto de confianza en el contexto de la gestin de riesgos. A partir de dicha
revisin, se analizan cuatro estudios de caso de diferentes tipos de riesgos tecnolgicos, con el objetivo de
analizar las dimensiones identificadas en la bibliografa como fundamentales para la construccin de con-
fianza. Los resultados resaltan la necesidad de tomar en consideracin el contexto social de interaccin en
el que se experimenta el riesgo y las singularidades de cada riesgo en los procesos de creacin de confian-
za pblica, subrayando la importancia de este constructo para la gestin del riesgo tecnolgico.
PALABRAS CLAVE: Confianza, Dimensin de competencia, Dimensin afectiva, Riesgos tecnolgicos,
Conflictos socioambientales, Percepcin social.
ABSTRACT
Social research on risk has shown that its possible effects on human health or the environment are not the
main cause underlying social opposition towards a technology. Moreover, three decades of risk research have
led to a unanimous agreement that social conflicts are mainly due to the relationship between the population
at risk and risk managers and regulators. Thus, trust is a crucial element in the social response to a technological
risk. This paper reviews various theoretical approaches to the concept of trust in the context of technological
risk management. Next, it includes an analysis of four case studies on technological risks perception. The
main goal is to investigate in each of them the different dimensions of trust identified in the literature. Results
highlight the need to consider the different risk singularities and social contexts when addressing trust building
processes, and underline the significance of trust for a suitable management of technological risks.
KEYWORDS: Trust, Expertise dimension, Affective dimension, Technological risks, Socio-environmental
conflicts, Social perception.
SUMARIO
1. Introduccin. 2. El concepto de confianza pblica y sus dimensiones. 3. Estructura de los casos emp-
ricos analizados. 4. Anlisis comparativo de los casos empricos. 5. Conclusiones. 6. Bibliografa.
Poltica y Sociedad, 2009, Vol. 46 Nm. 1 y 2: 255-273 255

Josep Espluga, Ana Prades, Nuria Gamero y Rosario Sol El papel de la confianza en los conflictos socioambientales
1. INTRODUCCIN 1991; Miztal, 1996). Cvetkovich y Lfstedt

(1999). Tras una revisin de diferentes tipos de
Las dos ltimas dcadas se han caracterizado definiciones de confianza estos estudios conclu-
no slo por un aumento de la preocupacin pbli- yen que sta posee una serie de propiedades que
ca respecto a los peligros y riesgos tecnolgicos e la caracterizan. En primer lugar, la confianza
industriales (Daz et al., 1999), sino, adems, por implica una desigualdad de poder y control. Aun-
la evidencia de una disminucin de la confianza que quien confa asume una posicin de subordi-
del pblico en instituciones sociales tradicionales nacin y de renuncia al control de las decisiones
como el gobierno y la industria, y un incremento y las conductas en manos del objeto de confian-
de la misma en colectivos ciudadanos como los za, el acto de confiar no produce necesariamente
grupos medioambientales (Peters et al., 1997). un sentimiento de perdida de control y poder. En
Este dato puede no parecer muy alentador, dado el otras palabras, tericamente el acto de confiar no
amplio reconocimiento que recibe la confianza tiene por qu producir un sentimiento de prdida
pblica dentro de la literatura como elemento de control y poder. En segundo lugar, en la medi-
clave para la percepcin y aceptacin pblica de da en que incluye esta relacin diferencial de
las tecnologas e industrias de riesgo (ver, por poder, la confianza implica riesgo. El pblico
ejemplo, Pidgeon et al., 1992; Poortinga y Pidge- espera que el objeto de confianza acte de una
on, 2003; Renn y Levine, 1991). Adems, la con- determinada manera, pero, sin embargo, no es
fianza se considera un prerrequisito para conse- posible estar completamente seguro de que no se
guir una efectiva comunicacin y gobernanza del violar la confianza depositada. En tercer lugar,
riesgo (p.e. Kasperson et al., 1992), y es por ello la confianza implica una expectativa sobre una
que, cada vez ms, las instituciones responsables relacin, ya sea con un individuo (gestor del ries-
de los riesgos incorporan entre sus objetivos el go X) o con los miembros de un grupo especfi-
desarrollo de procesos de construccin de la con- co (p.e. la agencia de proteccin medioambien-
fianza pblica. Desde este punto de vista, identifi- tal). En cuarto lugar, los individuos eligen en
car los factores que contribuyen a construir esta quin confan y cundo confan. Finalmente, en
confianza es un paso previo fundamental. As, el el campo de la gestin del riesgo, la confianza
objetivo de este texto es analizar las diferentes social se deposita en individuos que tienen roles
dimensiones identificadas en la bibliografa espe- organizacionales impuestos formalmente y que
cializada como fundamentales para la construc- podran ser totalmente desconocidos para quien
cin de confianza en los procesos de riesgos tec- elabora el juicio de confianza. Este aspecto de
nolgicos, y posteriormente ilustrar dichas impersonalidad en las relaciones de confianza
dimensiones en varios casos empricos en contex- que se incluyen en la gestin del riesgo lo distin-
tos sociales muy diferentes, para comprender las gue de otras formas de confianza que se daran en
singularidades de cada riesgo y observar qu ele- contextos de relaciones cara a cara.
mentos son comunes a los diferentes casos. Una de las diferencias ms importantes entre
las definiciones de confianza y la forma de abor-
dar su estudio procede de la conceptualizacin de
2. EL CONCEPTO DE CONFIANZA la confianza como un constructo unidimensional
PBLICA Y SUS DIMENSIONES versus multidimensional. Los autores que parten
de una concepcin unidimensional del constructo
La investigacin social sobre el riesgo ha consideran que las personas se mueven en un con-
prestado una notable atencin al concepto de tinuo que oscila de la confianza a la desconfianza
confianza, pero, aunque existe un acuerdo ms o (p.e. Bord y OConnor, 1992; Siegrist, 2000; Sie-
menos general sobre su importancia, no parece grist y Cvetkovich, 2000; Siegrist et al., 2005).
existir demasiado consenso entre los cientficos Los autores que defienden una perspectiva multi-
sociales con respeto a su conceptualizacin. Han dimensional (o bidimensional) reconocen la exis-
sido varios los esfuerzos por definir la confianza tencia de diferentes atributos o dimensiones que
pblica que tienen su origen en disciplinas como definen la confianza en una institucin. Esta divi-
la sociologa, la psicologa o las ciencias polticas sin es equiparable a la encontrada en la literatu-
(p.e. Earle y Cvetkovich, 1995; Renn y Levine, ra respecto al grado de especificidad a la hora de
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medir la confianza (medidas de confianza general parte, argumenta que la confianza est compues-
vs. especfica) en funcin de que se solicite a los ta de las percepciones de competencia, imparcia-
participantes su grado de confianza en diferentes lidad y eficiencia del objeto de confianza.
instituciones (Bassett et al., 1996; Groothuis y A diferencia de esta perspectiva multidimen-
Miller, 1997; Siegrist, 2000) o se utilicen cuestio- sional, otros autores han defendido un enfoque
nes ms especficas como la competencia y el bidimensional en el abordaje de este constructo
modo de actuar (Freudenburg, 1993; Sparks et al., (Frewer et al., 1996; French et al., 2002; Hovland
1994), o la credibilidad y honestidad (Flynn et al., et al., 1953; Jungermann et al., 1996; Sol,
1992; Jungermann et al., 1996) del objeto de con- 1999). Para estos autores la confianza puede des-
fianza. Como seala Sjberg (2001), esta ltima cribirse en funcin de dos dimensiones bsicas,
diferencia en la conceptualizacin del constructo una dimensin de competencia tcnica (o
es fundamental para comprender su impacto en la expertise) definida como el grado de experiencia
aceptacin pblica. En un estudio desarrollado y conocimiento tcnico percibido del objeto de
por este autor (Sjberg, 2001) se compar la efi- confianza, y, por otro lado, una dimensin afec-
cacia de medidas especficas y generales de con- tiva (o trustworthiness) definida como el grado
fianza, y sus resultados mostraron que es impor- en que se percibe al individuo o entidad en la que
tante que las medidas de confianza sean se confa como digno de confianza. Con esta
especficas del riesgo objeto de investigacin, ya clasificacin, basada en numerosas investigacio-
que la confianza general aade muy poco al poder nes empricas, se procura simplificar la compleji-
explicativo de esta variable. Por su parte, Siegrist dad presente en la conceptualizacin del cons-
y Cvetkovich (2000) sealaron que el poder expli- tructo e integrar las diferentes tipologas
cativo de la confianza, como predictor de la per- propuestas en la literatura sobre las dimensiones
cepcin pblica, depende de cmo esta variable de la confianza pblica. As, mediante el uso de
est operacionalizada. tcnicas estadsticas de anlisis factorial, los
En la bibliografa es posible encontrar dife- autores mencionados identificaron estas dos
rentes modos de operacionalizar o dimensionar la dimensiones que parecan integrar a la mayora
confianza pblica en el mbito de la gestin del de las dems propuestas que aparecen en la
riesgo. Kasperson (1986) sugiere 3 dimensiones: bibliografa sobre el tema (Metlay, 1999). Es por
percepcin de competencia, ausencia de sesgo (o ello que ambas dimensiones de la confianza (de
percepcin de que no existen agendas ocultas o competencia y afectiva) pueden tomarse como la
influencia de intereses particulares) y preocupa- base mnima para conceptualizar el fenmeno. El
cin y compromiso con el proceso y los intereses resto de dimensiones propuestas en la literatura
de los dems por parte de los gestores del riesgo. desde perspectivas multidimensionales pasaran
Posteriormente este autor sustituye la dimensin a convertirse, as, en indicadores o descriptores
de ausencia de sesgo por la dimensin de predic- de estas dos dimensiones ms generales o univer-
tibilidad o percepcin de consistencia en los sales. La tabla 1 recoge una propuesta de cmo
argumentos y conductas por parte del gestor del podran agruparse estos descriptores de las dos
riesgo (Kasperson et al., 1992). Renn y Levine dimensiones generales de la confianza defendi-
(1991) proponen cinco dimensiones que descri- das por la postura bidimensional. El componente
ben la confianza: competencia, objetividad, tcnico o de competencia (o expertise) podra
imparcialidad consistencia en argumentos y con- incluir los siguientes indicadores identificados
ductas y buena voluntad por parte del objeto de por los autores: competencia, capacidad, eficien-
confianza. Mayer et al. (1995) ofrecen un con- cia, consistencia o predictibilidad en los compor-
junto de tres factores para definirla: capacidad, tamientos y argumentos y conocimiento y expe-
integridad y benevolencia. Esta ltima dimensin riencia experta. Por su parte el componente
sera equiparable al factor de buena voluntad afectivo podra incluir los indicadores de objeti-
establecido por Renn y Levine (1991). De acuer- vidad (en el sentido de imparcialidad o ausencia
do con Peters et al. (1997), la confianza puede ser de sesgo en las actuaciones), honradez, buena
operacionalizada en funcin de tres dimensiones: voluntad (benevolencia), preocupacin por la
conocimiento y experiencia, franqueza y preocu- salud o el bien comn, integridad y compromiso
pacin por los otros. Lofstedt (2005), por su con los intereses de los dems.

Tabla 1
Dimensiones de confianza pblica
CONFIANZA
Dimensin de competencia tcnica

Dimensin afectiva
(expertise)
Competencia Objetividad/imparcialidad
Capacidad Honradez
Eficiencia Buena voluntad
Consistencia/predictibilidad en los Preocupacin por la salud y el bien comn
comportamientos y argumentos Integridad
Conocimiento y experiencia experta Compromiso con intereses de los dems
Fuente: Elaboracin propia a partir de revisin bibliogrfica.
Por otro lado, diferentes autores han argu- integridad del gestor, pero si el pblico conoce
mentado la importancia del contexto en el que que la decisin adoptada responde a limitacio-
se experimenta el riesgo en el estudio de la con- nes impuestas por instituciones de orden supe-
fianza. Siegrist (2000) seal que, dependiendo rior, la integridad del gestor podra no ser cues-
de la situacin, los diferentes factores influiran tionada. En este sentido, a la hora de entender
ms o menos en el nivel de confianza que una las respuestas sociales a los riesgos tecnolgicos
persona posee. Mayer et al., (1995), por su y el papel de las diferentes dimensiones de la
parte, argumentaron que las dimensiones de confianza, resulta muy til analizar el contexto
confianza se ven afectadas por el contexto del social, econmico, poltico, cultural, institucio-
riesgo, de modo que las percepciones pueden nal, etc., en el que se experimentan dichos ries-
cambiar en la medida en que vara la dinmica gos, para lo cual existen interesantes propuestas
de la situacin de riesgo. Por ejemplo, el pbli- como las elaboradas por Dente et al (1998) y
co puede percibir que un regulador posee capa- Aguilar (2003) desde una perspectiva de anli-
cidad para regular de forma competente una tec- sis de polticas pblicas y prestando una espe-
nologa de riesgo, pero un cambio en las cial atencin a las interacciones entre actores.
polticas pblicas sobre esa tecnologa puede
introducir cambios en la situacin. As, aunque
las habilidades del regulador son constantes, el 3. ESTRUCTURA DE LOS CASOS
contexto en el cual estas habilidades van a ser EMPRICOS ANALIZADOS
utilizadas vara, lo cual puede influir en el nivel
de confianza pblica en el regulador. Adems, Los casos empricos analizados se han esco-
percibir que los gestores del riesgo poseen pre- gido por sus caractersticas tipolgicas (tabla 2),
ferencias, actitudes, o ideologa similar a las por constituir contextos o situaciones suficiente-
propias, pueden contribuir a que sea percibido mente diferentes de acuerdo con los siguientes
por el pblico como ms honrado o benevolen- ejes considerados relevantes para su anlisis:
te. Finalmente, un gestor del riesgo puede tomar La existencia de mayor o menor conflicto
una decisin que parezca inconsistente con las social explcito
decisiones anteriores. Si no se conoce nada ms La mayor o menor familiaridad de la
de la situacin, el pblico podra cuestionar la poblacin con el riesgo

Tabla 2 apartado posterior se sintetizan los resultados

Distribucin de los casos empricos disponibles sobre la confianza pblica y se
por tipologas extraen conclusiones.
Grado de familiaridad con el riesgo CASO 1: La industria qumica de alto riesgo

+ (Proyecto PRISP)
Grado de + Caso PRISP Caso Antenas Los datos de este caso provienen del proyec-
conflicto to PRISP (Public Risk Perception and European
social Caso Pesticidas Caso CITA Union Environmental Policy), financiado por el
IV PM de la UE y llevado a cabo por la Univer-
Fuente: Elaboracin propia. sidad de Surrey (Reino Unido), el Instituto Inter-
nacional de Sociologa de Gorizia (Italia), la
Universidad de Bangor (Reino Unido) y el CIE-
Aunque los casos aqu presentados ofrecen MAT (Espaa). El proyecto se centr en investi-
homogeneidad suficiente para permitir un anli- gar la influencia que ejercen los factores locales,
sis comparativo de los mismos, es preciso hacer culturales, socioeconmicos, histricos y otros
constar ciertas diferencias existentes entre ellos. inherentes al contexto especfico, con la inten-
En primer lugar, cada caso forma parte de diver- cin de obtener una mayor comprensin de los
sas investigaciones previas llevadas a cabo por procesos de percepcin del riesgo derivado de
los autores de este texto, donde, entre otros las instalaciones qumicas altamente peligrosas
objetivos, se abord la cuestin de la confianza. (Horlick-Jones et al., 2001, 2003). Se aplic la
En algunos casos se analiz la confianza genri- misma base terica y aproximacin metodolgi-
ca en instituciones o agentes sociales relaciona- ca en el Reino Unido, Italia y Espaa. En cada
dos con el riesgo en cuestin (confianza real), pas se seleccionaron dos o tres zonas cubriendo
mientras que en otros lo analizado fue quin, en un amplio espectro desde la perspectiva de sus
opinin del pblico, debera informar/ gestionar caractersticas demogrficas y socio-econmi-
(confianza normativa). Adems, en algunos cas, de la naturaleza de los riesgos que afectan al
estudios las dimensiones a evaluar fueron pro- exterior de las industrias (fuego/explosin o
porcionadas a la poblacin por los propios txico) y de otros factores contextuales como
investigadores (p.e. opciones de respuesta en experiencias del pasado con situaciones de emer-
una encuesta) mientras que en otros los partici- gencia. En el caso espaol se escogi la industria
pantes en la investigacin elaboraron espont- qumica de la Baha de Algeciras, uno de los
neamente esas categoras (p.e. en grupos de dis- principales Polos de desarrollo industrial crea-
cusin). Por ltimo, la metodologa aplicada en dos en Espaa en la dcada de los sesenta del
cada caso es diversa aunque predomina la pers- siglo pasado.1
pectiva cualitativa, mediante el uso de entrevis- La zona de estudio es un rea industrial que
tas exploratorias y en profundidad y de grupos incluye una refinera petrolfera (CEPSA), una
de discusin, en algunos casos complementada gran industria de parafinas y cido sulfrico
con datos de encuestas. A continuacin, se reali- (PETREPSA) y una gran industria de gas licua-
za una descripcin de dichas investigaciones, se do (REPSOL Butano), todas ellas afectadas por
contextualiza el riesgo objeto de estudio y se las Directivas Seveso,2 adems de otras indus-
presentan los agentes sociales implicados. En un trias de menor tamao. El entorno social de este
1 Para concreciones metodolgicas vase Anexo al final del artculo.

2 Uno de los principios fundamentales de la poltica medioambiental de la Unin Europea es informar a la poblacin para que
conozca y pueda influir en las acciones y comportamientos de las industrias de alto riesgo (CEC, 1994). En el mbito del riesgo
qumico, dicho principio se plasm en la Directiva Seveso I (82/501/CEE) y la Directiva COMAH o Seveso II (96/82/EC), que
reforz el derecho de los ciudadanos a conocer los riesgos a los que estn expuestos y las medidas de autoproteccin a adoptar en
caso de gran accidente industrial.

polgono industrial acoge a los 200.000 habitan- las posibilidades de una utilizacin ms eficaz y
tes que residen en la comarca. El empleo gene- limpia de los combustibles fsiles. La institu-
rado por la totalidad de las industrias del pol- cin promotora del proyecto es un Organismo
gono era, en el momento del estudio, de 3.851 Pblico de Investigacin (OPI) de excelencia en
empleos directos y 1.464 indirectos. Las comu- materias de energa y de medio ambiente. Como
nidades seleccionadas dentro de la comarca fue- la mayora de las tecnologas emergentes (nano-
ron la ciudad de La Lnea de la Concepcin y las tecnologa, biotecnologa, etc.), este tipo de pro-
pequeas Pedanas de San Roque (La Colonia, yectos combina incertidumbre cientfica con
Guadarranque, Puente Mayorga, muy cercanas dbil conciencia pblica de lo que pueden supo-
al polgono industrial petroqumico). Es impor- ner en trminos de riesgos o de beneficios, lo
tante destacar que el Polgono Industrial supuso cual introduce nuevas complejidades en su ges-
una transformacin radical del entorno, acogida tin (Flynn, et al, 2005). As, nos encontramos
en su da como un gran progreso y percibida ante una situacin de desarrollo de una tecnolo-
como deterioro (en diferentes grados) en la ga emergente, novedosa y singular, en un con-
actualidad. Las ms de cuatro dcadas de convi- texto en el que la regulacin an no est defini-
vencia con la industria han supuesto que sta sea da, y cuyo promotor es un organismo pblico de
la gran protagonista de las vidas cotidianas de investigacin que resultaba desconocido para la
los habitantes de la zona, especialmente por los poblacin del entorno. En este contexto se abor-
de las Pedanas de San Roque (riesgo como peli- d un proyecto de investigacin encaminado a
gro), mientras que para los habitantes de la analizar las percepciones y expectativas ciuda-
Lnea la industria es slo un elemento ms, rela- danas asociadas a la implantacin del mencio-
tivamente presente en su cotidianeidad (riesgo nado (CITA) (Sol et al. 2006a, 2006b), llevado
como contaminacin). En suma, el riesgo pro- a cabo por el CIEMAT y el Instituto de Gobier-
tagonista de este caso es el riesgo qumico, con no y Polticas Pblicas (IGOP-UAB) con el
potencialidad de accidente mayor y una marca- objetivo de examinar las necesidades y prefe-
da influencia en la idiosincrasia local y en la rencias en trminos de informacin y comunica-
vida cotidiana de las personas del entorno. La cin, explorar las ventajas e inconvenientes que
poblacin afectada se puede dividir en dos gru- la poblacin asociaba a la instalacin de dicho
pos en funcin de su mayor o menor proximidad centro, y sus expectativas en trminos de parti-
residencial a las industrias qumicas (ms cerca- cipacin ciudadana.3
na o ms alejada). Y el resto de actores que con- El entorno social objeto de estudio es una
figuran el contexto social de interaccin son las zona muy rica en recursos naturales, en la que se
empresas qumicas y petroqumicas, las admi- desarroll hace varias dcadas una importante
nistraciones pblicas (de diferentes niveles) y industria de extraccin de carbn y de genera-
los grupos ecologistas (locales y de mbito cin de energa. La evolucin del mercado ener-
nacional o internacional) (ver tabla 3). gtico y la particular situacin de declive del
carbn han tenido un impacto negativo en esta
comarca, en la que se detecta una marcada sen-
CASO 2: La implantacin territorial de un cen- sacin de abandono histrico y desequili-
tro de investigacin en tecnologas brio entre el esfuerzo aportado y el beneficio
avanzadas (Proyecto CITA) obtenido, y el clima social parece caracterizarse
por un marcado escepticismo hacia las prome-
En el ao 2004, el Gobierno Espaol anunci sas polticas que nunca acabaron siendo reali-
la creacin de un Centro de Investigacin de dad para nosotros, de acuerdo con las mani-
Tecnologas Avanzadas (CITA), que se empla- festaciones verbales de varios entrevistados. Las
zara en el Bierzo, una zona carbonfera del nor- preocupaciones principales hacen clara referen-
oeste de Espaa, con el objetivo de investigar cia al futuro econmico, muy ligado a un plan
3 Para detalles metodolgicos vase Anexo al final del artculo.

de desarrollo y subvenciones impulsado por las ancho de todo el territorio. Desde hace unos
instituciones pblicas (Plan del Carbn), a la aos existen una serie de movimientos ciudada-
cantidad y calidad de infraestructuras, al paro, a nos contrarios a la instalacin de dichas antenas,
la vivienda y al medio ambiente (segn datos de aunque las personas que participan en estos con-
la encuesta realizada). Otra caracterstica a flictos y que manifiestan su rechazo a menudo
remarcar es el intenso clima de confrontacin no acostumbran a ser contrarias a aquella tecno-
entre los principales partidos polticos de la loga en s, sino que ven con buenos ojos los
zona, lo cual propicia un contexto en el que beneficios y servicios que puedan derivarse de
cualquier iniciativa, incluidos proyectos cient- ella. Lo que no quieren, precisamente, es que las
ficos y tecnolgicos, se utiliza a menudo como instalaciones percibidas como peligrosas se
arma en la batalla poltica local y, a su vez, siten en su espacio vital. Se tratara del fen-
repercute en las percepciones pblicas de la ciu- meno que la bibliografa especializada denomi-
dadana. La poblacin afectada por el posible na NIMBY (Not In My Back Yard).
riesgo tecnolgico es la que reside en la zona de La caracterstica distintiva de los campos
estudio, mientras que el resto de actores impli- electromagnticos (CEM) respecto a otros fac-
cados son, principalmente, el organismo pro- tores tecnolgicos clsicos radica en el eleva-
motor (OPI) y las administraciones pblicas de do grado de incertidumbre existente (al menos
diferentes niveles (ver tabla 3). Hay que apun- de momento) sobre sus posibles riesgos, tanto a
tar que otros actores como grupos ecologistas, la hora de probar que causen realmente daos a
asociaciones de vecinos, sindicatos o asociacio- la salud (estudios epidemiolgicos y de labora-
nes empresariales, etc., al tratarse, en el torio) como a la hora de explicar cmo stos
momento del estudio (2005), slo de un pro- pueden suceder (encontrar un mecanismo plau-
yecto hipottico con escasa incidencia sobre la sible que conecte los CEM con la aparicin de
opinin pblica local, todava no haban empe- enfermedades) (Vecchia, 2001). No obstante,
zado a posicionarse. los responsables de la toma de decisiones
(gobiernos) se ven empujados a regular esta tec-
nologa ante una opinin pblica cada vez ms
CASO 3: La percepcin social de las antenas de suspicaz, debiendo decidir en condiciones de
telefona mvil (Proyecto Antenas) alta incertidumbre cientfica con la presin aa-
dida de un hipottico amplio alcance de los
El objetivo de este estudio consisti en hacer daos futuros. Aproximadamente a partir del
un anlisis exploratorio de las respuestas socia- ao 2000 se generalizan en Espaa los movi-
les a las antenas de telefona mvil, con la inten- mientos ciudadanos contra la instalacin de
cin de comprender la estructura del conflicto antenas de telefona mvil que justifican su opo-
social y las posturas defendidas por los diferen- sicin, principalmente, por motivos de posibles
tes sectores o agentes sociales implicados daos a la salud. La presin de estos movimien-
(Espluga 2005, 2006). El proyecto fue llevado a tos sociales propici que numerosos ayunta-
cabo desde el Departamento de Sociologa de la mientos proclamaran moratorias a la instalacin
UAB en colaboracin con el Institut dEstudis de nuevas antenas e incluso a la modificacin de
de la Seguretat (IDES). De acuerdo con el las ya existentes. Es importante precisar que en
carcter exploratorio del estudio, la finalidad este conflicto social la percepcin del riesgo no
fue generar hiptesis provisionales que permi- se centra slo en posibles daos a la salud, sino
tieran comprender la estructura del conflicto.4 que el anlisis realizado permiti constatar que
En Espaa prcticamente hay tantos telfonos existen otras dimensiones que los ciudadanos
mviles como personas y este desarrollo ha sido tienen muy en cuenta a la hora de decidir sus
posible gracias al despliegue de una tupida red comportamientos contrarios a las antenas, como
de antenas receptoras y emisoras a lo largo y daos o prdidas econmicas, de calidad de
4 Ver en el Anexo al final del artculo la metodologa y tcnicas utilizadas.

vida, estticas o paisajsticas, sentimientos de man parte indisoluble de las prcticas agrarias
injusticia, de agresin a su dignidad como ciu- dominantes (Driver y Wilkinson, 1996). En
dadanos, etc., que los gestores del riesgo a Espaa el uso masivo de pesticidas de sntesis
menudo no parecen detectar. se generaliza a partir de los aos 50 y 60 del
La poblacin afectada no es homognea, siglo XX, y aumenta progresivamente hasta la
sino que se puede distinguir entre quienes mues- actualidad. Desde entonces los agricultores
tran escasa preocupacin y no se han moviliza- han incorporado esta tecnologa como parte
do, y quienes tras identificar el riesgo han deci- importante de sus prcticas, hasta el punto de
dido movilizarse e incluso llegando a organizar que hoy en da difcilmente conciben su traba-
grupos estables de protesta (ver tabla 3). El resto jo sin ellos, a pesar de que, segn el anlisis
de actores del sistema de interaccin son, por un realizado, perciben su nocividad y la sufren en
lado las empresas operadoras de telefona mvil su propia salud. En este sentido, existe nume-
y otras empresas de servicios que se encargan de rosa bibliografa epidemiolgica que docu-
instalar antenas; por otro lado las administracio- menta y analiza los daos a la salud que sufren
nes pblicas de diferentes niveles, que han los agricultores a causa del uso de pesticidas en
legislado y emitido normas y recomendaciones el desarrollo de su trabajo (Daz et al, 1989;
al respecto. Ciertos grupos ciudadanos aparecen Prez de Ciriza, 1992; Van den Bosch, 1978), y
de manera fluctuante en forma de plataformas no slo les afectan a ellos sino tambin a otras
de afectados o similares, incluyendo a asocia- personas como familiares, vecinos o consumi-
ciones de vecinos, ecologistas, etc.; y tambin dores de productos agrarios. La Organizacin
hay que sealar la importancia de los medios de Mundial de la Salud estima que alrededor de 3
comunicacin en la definicin pblica de los millones de personas se ven afectadas por into-
riesgos asociados a las antenas de telefona xicaciones agudas por agroqumicos cada ao,
mvil. con 220.000 muertos, otras 375.000 personas
son afectadas anualmente por envenenamien-
tos crnicos, y unas 37.000 mueren por cnce-
CASO 4: El uso de pesticidas en la agricultura res inducidos por productos agroqumicos
(Proyecto Pesticidas) (OMS, citado en Lockie 1997). Una de las
principales dificultades en este campo es que, a
Durante las ltimas dcadas el sector pro- pesar de las reiteradas advertencias y recomen-
ductivo agrario ha protagonizado un acusado daciones de las instituciones pblicas implica-
proceso de cambio y modernizacin que ha das en su regulacin muchos agricultores
propiciado la crisis de la agricultura tradicional hacen caso omiso de las medidas de seguridad
y ha dado paso a unas actividades plenamente y caen intoxicados por la exposicin laboral a
integradas en una economa de mercado cada pesticidas. La investigacin aqu analizada se
vez ms globalizada. Todo ello ha comportado centr en explorar cmo los agricultores perci-
formas intensivas de trabajo y una importante ben y justifican sus comportamientos arriesga-
innovacin tecnolgica, que han permitido un dos en el uso y manejo de pesticidas (Espluga,
ritmo extraordinario de crecimiento de la pro- 2001; 2004). La poblacin afectada en este
ductividad, al tiempo que ha contribuido a dis- caso se considera que son los propios agricul-
minuir de manera acusada el nmero de pobla- tores, mientras que el resto de actores del sis-
cin activa del sector agrario. La incidencia de tema de interaccin lo componen las empresas
este modelo sobre la salud de las personas ocu- fabricantes, distribuidoras y vendedoras de
padas en el sector agrario y sobre el medioam- pesticidas, las administraciones pblicas de
biente y los sistemas ecolgicos relacionados diferentes niveles encargadas de regular el
es clara (Colborn et al., 1997, 1999; Levine, riesgo, y los expertos cientficos en uso y efec-
1991). Desde hace dcadas los pesticidas for- tos de los pesticidas (ver tabla 3).5
5 La metodologa y tcnicas utilizadas se describen en el Anexo al final del artculo.

Tabla 3
Actores principales en los contextos de interaccin de cada caso
Poblacin afectada Promotores Reguladores Otros actores

del riesgo
PRISP Poblacin Empresas Instituciones estatales Grupos ecologistas de

acostumbrada a qumicas y de diferentes niveles mbito local, nacional
convivir con el riesgo. petroqumicas (nacional, autonmico e internacional.
Se distinguen que forman y local) que se ocupan
percepciones distintas parte del de regular los riesgos
entre la poblacin que complejo industriales y
habita ms cercana y industrial ambientales.
ms alejada al Baha de
complejo industrial. Cdiz.
CITA La poblacin no tiene El promotor Instituciones estatales Al no haberse establecido

experiencia previa es un de diferentes niveles an una autntica relacin
alguna con la nueva organismo (nacional, autonmico entre la actividad
tecnologa, aunque s pblico de y local) que se ocupan tecnolgica y la poblacin
existe en la zona una investigacin de regular los riesgos afectada, las instancias que
fuerte tradicin y (OPI), pero industriales y habitualmente actan
convivencia con las todava es ambientales. Para el como mediadores tampoco
tecnologas desconocido caso de la nueva han asumido con claridad
tradicionales de para la tecnologa concreta no dicho rol.
combustin de poblacin. existe todava una
carbn. regulacin especfica.
ANTENAS La poblacin no es Empresas Instituciones estatales Los medios de

homognea: por un operadoras de de diferentes niveles comunicacin juegan un
lado, la que se ha telefona (nacional, autonmico papel clave en la
movilizado, incluso mvil. y local) que se ocupan construccin (y
constituyendo grupos Empresas de regular los riesgos amplificacin) de la imagen
de protesta estables; instaladoras ambientales y para la social de las antenas de
por otro lado la que de antenas. salud humana. telefona mvil como riesgo.
no se preocupa Los movimientos sociales
demasiado y no se ha de protesta no acostumbran
movilizado todava. a ser homogneos, y su
aparicin flucta en el
tiempo.
PESTICIDAS La poblacin que se Empresas Instituciones estatales Expertos cientficos en

ha considerado fabricantes de de diversos niveles el uso y efectos los
afectada son los pesticidas, as (nacional, autonmico pesticidas (sindicatos,
agricultores que usan como y local) encargadas de universidades, etc.).
pesticidas para vendedores y regular el uso de Grupos ecologistas que
realizar su trabajo y distribuidores plaguicidas en la promueven la reduccin y
que son responsables privados. agricultura y de velar eliminacin de estos
de sus decisiones al por la salud de los productos por su toxicidad,
respecto (trabajadores trabajadores y por la (aunque focalizan su
autnomos). salud pblica en atencin en la salud de la
general, as como por fauna o los consumidores).
el medio ambiente.
Fuente: Elaboracin propia.

4. ANLISIS COMPARATIVO DE En cambio, en los otros tres casos analizados

LOS CASOS EMPRICOS predominan las situaciones de desconfianza por
parte de la poblacin afectada respecto a los
El anlisis comparativo realizado permite promotores de la tecnologa en cuestin, aunque
observar las principales dimensiones que con- con distinto peso en cada caso. As, en el caso de
forman la confianza de la poblacin afectada la industria qumica de alto riesgo (caso 1), se
por estos riesgos. A continuacin se describen observa que la poblacin expresa una descon-
ordenadas en funcin del actor social sobre el fianza que descansa en dimensiones afectivas,
que se proyectan. como la percepcin de falta de buena volun-
tad o de falta de preocupacin por el bien
comn por parte de los promotores de la tecno-
LA CONFIANZA EN LOS PROMOTORES loga (industrias qumicas) en aquel contexto
DEL RIESGO concreto. As, un 80% de la poblacin encuesta-
da cree que la industria no se interesa por las
De los cuatro casos estudiados, slo en uno opiniones de los ciudadanos, un 75% que no se
de ellos la poblacin afectada parece depositar preocupa de los impactos que produce en la
su confianza en los promotores del riesgo, mien- salud local, un 74% que no est dispuesta a
tras que en los otros tres predomina la descon- informar y un 70% no cree que esta industria se
fianza. As, en el nico caso en el que la pobla- preocupe por el medio ambiente.
cin expresa su confianza es en el de la De manera parecida, en el caso de las antenas
implantacin del CITA (caso 2), donde se obser- de telefona mvil (caso 3), en los discursos
va una confianza basada fundamentalmente en la recogidos tanto en la documentacin emitida por
dimensin de competencia tcnica o expertise, asociaciones de afectados como en las entrevis-
concretada en trminos de la capacidad presu- tas, se mencionan quejas por el trato que las
puesta al organismo promotor para llevar a cabo empresas operadoras/instaladoras han dispensa-
su tarea con suficientes garantas de seguridad. do a la poblacin afectada (prepotencia, imposi-
cin abusiva, percepcin de subordinacin del
Pero, quin tiene que decidir sobre qu bien comn a intereses particulares, sentimiento
tienen que investigar? Lo tiene que decidir de ser ignorado, etc.). Se trata de un conjunto de
alguien desde Madrid, lo tiene que decidir el aspectos que se pueden integrar en la dimensin
director general del centro en cuestin, o la socie- afectiva de la confianza, como la percepcin de
dad de aqu tambin puede ausencia de buena voluntad, de compromiso con
cmo vamos a decidir nosotros lo que los dems o de falta de imparcialidad.
tiene que investigar esta gente?
Lo que ellos vean conveniente Es que siempre aprovechan en agosto, o en
el director del centro tambin tendr l vacaciones. Ahora justo el sbado de semana
su capacidad para decidir el santa le hicieron alguna cosa. Seguramente por-
Ellos sabrn a qu se dedican y lo que que saben que hay menos gente y es menos pro-
hacen (Grupo A - CITA) blemtico. Pero esta vez uno de los vecinos ms
contrarios fue avisado y baj, y llam a la guar-
Hay que recordar que en este caso se trata dia urbana, y consigui que no se hiciera la
de un futurible, de un proyecto todava no ampliacin (Entrevista A Antenas)
existente en el que la red de relaciones e inter-
dependencias entre los actores todava no se Finalmente, en el caso de los pesticidas (caso
ha establecido (en el momento del estudio) y 4), se da una doble percepcin pblica. Por un
predomina el desconocimiento. En este con- lado, se observa que los agricultores tienen una
texto parece que ha predominado el hecho de elevada confianza en la capacidad tcnica de los
que se trate de investigacin cientfica, lo expertos que les asesoran, as como en la de las
cual parece generar una imagen positiva del empresas fabricantes y distribuidoras (promoto-
centro y de las intenciones de su promotor res), lo cual remite a la dimensin de competen-
(Walls, 2004). cia tcnica o expertise de la confianza. Pero, por

otro lado, los agricultores perciben un inters nistraciones pblicas (locales, autonmicas,
particular en los promotores por difundir y estatales). En general, en los cuatro casos se
aumentar el uso de pesticidas, lo cual genera encuentran indicios de desconfianza hacia las
cierta desconfianza, que parece descansar en la administraciones pblicas, normalmente a causa
dimensin afectiva, concretamente en la percep- de dimensiones de tipo afectivo.
cin de falta de imparcialidad del promotor del En el caso del proyecto PRISP (caso 1), los
riesgo. Adems, los agricultores sospechan que ciudadanos residentes cerca del polgono petro-
aunque los promotores conocieran bien los ries- qumico manifiestan su decepcin y experimen-
gos que comportan los pesticidas, a ellos no se tan un sentimiento de abandono al no recibir la
lo diran, lo cual supone reiterar la importancia informacin adecuada de las autoridades pbli-
de la dimensin afectiva en trminos de falta cas locales, a quienes, a menudo, perciben ms
de franqueza percibida. cercanas a las empresas qumicas que a ellos
mismos. Es importante recordar que la pobla-
Los vendedores trabajan para una empresa, y cin sustenta sus argumentos en la experiencia
lo que tienen que hacer es vender productos. No vivida, en lo que han visto y sentido respecto al
vendrn a decirte vigila que esto te har dao. comportamiento pasado y presente de estas
No son libres. Quiero decir, no van a ayudarnos a autoridades. La desconfianza descansa aqu en
nosotros, ellos van a vender un producto. Y lo dimensiones de tipo afectivo, como la percep-
que est claro es que si ven algn peligro [en el cin de falta de integridad y de imparcialidad
uso de pesticidas] a nosotros no nos lo dirn. De por parte de los encargados de garantizar un
hecho, no creo ni que lo sepan, los vendedores. determinado nivel de seguridad.
Eso... yo supongo que los laboratorios sabrn lo
que les ponen (Entrevista 18 Pesticidas) Si vives cerca de un polgono industrial,
tiene que haber contaminacin, eso por desconta-
En definitiva, el anlisis de los cuatro casos do. Oiga, pero tratemos de que sea lo menos posi-
permite concluir que no basta con que el promo- ble, que hoy la tcnica dice que s, que puede ser
tor de la tecnologa sea capaz de demostrar su lo menos posible. Pero en esta zona, por desgra-
competencia tcnica para gestionar el riesgo, ya cia, hemos cogido unas autoridades que son
que las dimensiones afectivas son las que ms incompetentes 100%, que son buitres, que slo
peso parecen tener en la configuracin de situa- quieren dinero, que cuando tienen dinero ya no se
ciones de desconfianza hacia los gestores y pro- preocupan por la industria porque ellos no viven
motores de riesgos tecnolgicos. Sin embargo, aqu. Se van a la zona del seorito y dejan aqu a
las acciones que estos actores acostumbran a los pobres. Hay que exigirles, exigirles, y exigir-
poner en prctica para intentar desactivar la des- les... que sigan las correcciones estipuladas por la
confianza ciudadana, suelen consistir bsicamen- ley por lo menos. (Grupo B PRISP)
te en iniciativas dirigidas a demostrar sus conoci-
mientos, experiencia, competencia, eficiencia, Sin embargo, estos mismos ciudadanos con-
etc., lo cual, segn los datos aqu aportados, slo fan en el Servicio de Proteccin Civil, ya que
sera til en caso de que la desconfianza descan- su experiencia les muestra que esta institucin
sara en la dimensin aqu denominada competen- tiene medios suficientes para poder actuar en
cia tcnica (o expertise). caso de emergencia, as como en la Guardia
Civil (en concreto en el cuerpo encargado de la
proteccin de la naturaleza, el SEPRONA, en
LA CONFIANZA EN LOS REGULADORES quien se confa por la preocupacin por el bien
comn que esta institucin ha evidenciado en
Las autoridades o administraciones pblicas el pasado). Sin embargo, la Polica Municipal se
juegan un papel clave en la regulacin y control percibe como poco cualificada para informar
del riesgo, garantizando unos determinados adecuadamente sobre los riesgos derivados de la
niveles de seguridad a la poblacin. Los casos industria qumica. En estos casos, la mayor o
analizados permiten observar que la ciudadana menor confianza descansa en una dimensin de
suele distinguir entre los varios niveles de admi- competencia tcnica (expertise), que se concre-

ta en la (menor) capacidad y competencia perci- En general, a raz de este caso, se podra

bida de algunos de los organismos encargados decir que, en condiciones de ausencia de infor-
de garantizar seguridad. macin y de experiencia previa con la tecnolo-
ga de riesgo, las dimensiones ms sobresa-
LC: El Ayuntamiento... cundo nos ha lientes para confiar en un agente como fuente
informado a nosotros de algo? Nunca, nunca.... de informacin y como gestor del riesgo se
MC: Ni a informar ni contar el dao que all hallan dentro de la dimensin de competencia
ha pasado. tcnica, en forma de capacidad eficiencia e
L: Pero el Ayuntamiento mueve Proteccin imparcialidad presupuesta (en los grupos de
Civil y Proteccin Civil tienen todos los medios. discusin se dice que los expertos responsa-
Cuando t ves Proteccin Civil a ti te da algo de bles sabrn ejercer su funcin y se expresa
confianza... Te da algo de confianza... (Grupo C confianza en las normas internas del cen-
PRISP) tro). Por el contrario, las dimensiones que
estaban detrs de la desconfianza hacia ciertos
En el caso del CITA (caso 2) se observa un actores (ya conocidos) se hallan ms prximas
apoyo a las administraciones pblicas locales a la dimensin afectiva (percepcin de posible
como fuente de transmisin de los contenidos falta de imparcialidad/objetividad y de falta de
relacionados con el nuevo centro tecnolgico y compromiso con los intereses de la pobla-
sus posibles riesgos, posiblemente basado en la cin).
proximidad y su cercana. En este sentido, los En el caso de las antenas de telefona mvil
resultados de la encuesta muestran un claro (caso 3), hay que sealar que los organismos
apoyo a las administraciones pblicas locales reguladores introdujeron cierta complejidad
(51.3%) como fuente de transmisin de los con- normativa. La Unin Europea redact unas
tenidos relacionados con el nuevo centro tecnol- recomendaciones sobre distancias mnimas e
gico, sobre todo a los ayuntamientos (34.8%). No intensidades de emisin (CUE, 1999), que el
obstante, tambin se detecta una potencial des- Ministerio de Sanidad espaol recogi literal-
confianza en estas mismas autoridades locales mente en un Real Decreto (1066/2001), pero
que descansa en dimensiones afectivas, como la posteriormente cada comunidad autnoma
percepcin de su falta de compromiso con los pudo ampliar aquellas recomendaciones (por
intereses de la poblacin, o la falta de objetividad ejemplo, el gobierno cataln elabor una
o imparcialidad en sus actuaciones (sobre todo a norma duplicando las distancias mnimas y
causa de la intensa rivalidad poltica que se vive rebajando a la mitad la intensidad de radiacin
en la zona, cuyos efectos impregnan la imagen de permitida, con la ftil esperanza de generar
todas las instituciones pblicas). En cambio, las ms percepcin de seguridad), y los ayunta-
autoridades pblicas de mbito estatal se tienden mientos, que tambin tienen competencias en
a considerar agentes clave para desarrollar las materia de medio ambiente y urbanismo, ela-
labores de gestin y control del funcionamiento boraron ordenanzas a menudo an ms restric-
del centro, dado que se les presupone ms exper- tivas, dando lugar a una gran diversidad de
tos e imparciales que las autoridades pblicas regulaciones que variaban incluso de un trmi-
locales. Se observa que aqu interviene una no municipal a otro.
dimensin de competencia tcnica (pues se perci- El anlisis realizado permite observar que
be que tienen mayor conocimiento experto), as la diversidad de criterios de seguridad desarro-
como una dimensin afectiva de la confianza, llados por las regulaciones legislativas impul-
concretada en una mayor percepcin de impar- sadas por las autoridades pblicas (nacionales,
cialidad de dichas instituciones. autonmicas y locales), introdujo una crecien-
te confusin y desconfianza, especialmente
Cuanto ms pequea la institucin, y el pue- entre la poblacin ms activa y preocupada.
blo ms pequeo, mucho peor. (...) Si viene de Esta desconfianza descansa en una percepcin
arriba, de alguien que no conoces, que no te de escasez de conocimiento y experiencia
conoce de nada, pues probablemente funcione experta por parte de los reguladores (dimen-
mejor (Grupo B Cita) sin de expertise).

El Decreto de la Generalitat habla de [una y tienen plazos de seguridad diferentes. Supongo

distancia mnima de] 10 metros de una vivienda, que (...) hay muchos intereses comerciales, eso
pero a 40 metros de una escuela, porque dicen por descontado (Entrevista 23 - Pesticidas)
que hay que proteger a los nios (...) Pero mi hijo
est en casa el triple de tiempo que en la escuela. Por otro lado, los agricultores perciben que
Entonces... a qu estamos jugando? (Entrevista apenas hay inspecciones que controlen el uso
A Antenas) irregular de pesticidas. Se observa que en todas
estas situaciones la desconfianza hacia las auto-
Por otro lado, la falta de una respuesta clara y ridades pblicas descansa predominantemente
homognea por parte de las administraciones en una dimensin afectiva, en forma de percep-
pblicas locales, pudo contribuir a alimentar la cin de falta de imparcialidad y de compromiso
alarma social y deteriorar la confianza de los ciu- por parte del regulador. Adems, la relacin de
dadanos en las instituciones pblicas. Esto reite- dependencia tan acusada de los agricultores con
ra la presencia de una dimensin de competencia su forma de trabajar (fundamentada en las bue-
tcnica (expertise), en forma de percepcin de nas prcticas de la agricultura intensiva capita-
falta de capacidad o de eficiencia de estas admi- lista) y hacia las instituciones que la promueven
nistraciones pblicas. Adems, los ciudadanos (agroindustria y agencias estatales) favorece
tambin percibieron actuaciones irregulares, que sus respuestas hacia el riesgo permanezcan
poco claras o abusivas por parte de algunas hibernadas.
administraciones pblicas locales (ayuntamien- En definitiva, se puede decir que, aunque
tos) a la hora de controlar el despliegue de ante- algunas administraciones pblicas generan con-
nas, lo cual nos lleva a una desconfianza basada fianza en trminos de la dimensin expertise (es
en la dimensin afectiva, concretada en una per- decir, porque la poblacin percibe que tienen
cepcin de falta de imparcialidad. medios, conocimientos y competencias apropia-
das para representar el papel de garantes de la
Entre otras cosas no tenan licencia para seguridad), con frecuencia dicha confianza se ve
hacerlo [la ampliacin de potencia], y segn acompaada de una desconfianza generada por
parece el inspector [municipal] dijo que ni siquie- la importante presencia de dimensiones afecti-
ra la antena tena licencia. Entonces, aqu, a nivel vas de sentido negativo (percepcin de parciali-
de barrio, se hizo una recogida de firmas, se dad, de falta de preocupacin por el bien comn,
entreg [al Ayuntamiento] y entonces, en aquel de falta de compromiso, etc.). Esto es importan-
momento, se nos dijo que ya tena licencia y te a la hora de interpretar correctamente las res-
desde 1996! (Entrevista A Antenas) puestas sociales ante los riesgos tecnolgicos y
sus interrelaciones con las administraciones
Finalmente, en el caso del uso de pesticidas pblicas.
(caso 4), se observa que los agricultores tienden
a desconfiar de las instituciones estatales porque
emiten normas de uso de estos productos prcti- LA CONFIANZA EN OTROS ACTORES
camente imposibles de cumplir de manera
estricta, pues perciben que estn fijadas sin En alguno de los estudios realizados apare-
tener en cuenta las condiciones reales en las que cen otros protagonistas que forman parte del
ellos las tienen que aplicar. Adems, los agricul- contexto social en el que se experimenta el
tores muestran cierta desconfianza hacia los cri- riesgo y que son objeto de mayor o menor con-
terios con que se deciden muchas de estas nor- fianza por parte de la poblacin. As, en el pro-
mas de uso, ya que consideran que suelen yecto PRISP, se observa una interesante ten-
responder ms a intereses comerciales y polti- sin entre la dimensin afectiva y la de
cos que a criterios cientficos. competencia tcnica para el caso de los grupos
ecologistas. Los datos indican que en los gru-
Mira, esto de los plazos de seguridad es una pos ecologistas grandes, de mbito nacional
cuestin poltica, y de la casa comercial. Porque o internacional (como Greenpeace, etc.) se
hay productos que tcnicamente son casi iguales, confa por su competencia tcnica; mientras

que en los pequeos (locales) por el inters En suma, por lo que se refiere a otros acto-
que muestran en defender los intereses de los res, resulta complicado extraer conclusiones
ciudadanos (lo cual remite a una dimensin relevantes sobre los patrones especficos de
ms afectiva). confianza en grupos ecologistas y expertos ya
que, como se ha podido observar, slo se con-
JM: .. Ahora lo grave del grupo ecologista templaron en alguno de los estudios. An as es
es que se pueden desacreditar mucho con tanta importante sealar que la evidencia disponible
denuncia gratuita... Por eso grupos ecologistas sustenta los principales argumentos sobre la
tipo Greenpeace... gente que estn muy bien pre- confianza y sus dimensiones que han ido sur-
parados, que documenten muy bien sus denun- giendo a lo largo de este anlisis comparado.
cias, eso es lo ms fundamental que hay, ms que
estar continuamente denunciando. Porque ah se
cae un poco... ya estamos otra vez en lo mismo... 5. CONCLUSIONES
E: ... de todos modos siempre conviene que
haya alguien que grite... Aunque grite al vaco, A nuestro entender resulta relevante reflexio-
que a veces da la sensacin de que los grupos nar sobre algunos ejes de carcter transversal
ecologistas gritan al vaco... pero dan la voz de que emergen del anlisis comparativo efectua-
alarma y dan pie a que otra gente ms prepara- do. En primer lugar, se observa que la nocin de
da... (Grupo D PRISP) confianza implica una desigualdad en trminos
de poder y/o control. Tal como apuntamos en el
En el caso de las antenas (caso 3) se hace marco terico, aunque quien confa asume una
referencia a ciertos grupos ciudadanos que se posicin de subordinacin y de renuncia al con-
agrupan para protestar contra las mismas, y se trol de las decisiones y conductas en manos del
observa que acostumbran a ser plataformas que objeto de confianza, tericamente el acto de
incluyen a actores muy dispares (asociaciones confiar no tiene por qu producir necesariamen-
de vecinos, asociaciones de madres y padres de te un sentimiento de prdida de control y poder.
alumnos, ecologistas, personas a ttulo indivi- En el caso del CITA (caso 2), por sus caracters-
dual, etc.) y que se movilizan en momentos pun- ticas, la poblacin parece no percibir prdida de
tuales para plantear conflictos en la calle, pero poder y en el que el nivel de confianza pblica
raramente establecen demasiadas estructuras es mayor. No obstante, en los dems casos estu-
permanentes. diados existen diversas situaciones en las que la
En alguno de los casos (CITA y Pesticidas) poblacin objeto de estudio siente haber perdi-
se hace referencia a los expertos cientficos, do su capacidad de poder y de control sobre el
quienes son vistos como actores relevantes, en riesgo (o sobre su exposicin al mismo), lo cual
especial a la hora de proveer informacin sobre deriva en la aparicin de notables dosis de des-
los riesgos. As, en el caso del CITA, se seal confianza en los gestores y promotores del ries-
a los expertos como fuente de informacin go y/o en los organismos pblicos encargados
deseada (expertos de instituciones pblicas, o de garantizar su regulacin y control. Esta sub-
de la universidad), por lo que en este caso la ordinacin acompaada de la percepcin de pr-
confianza en los expertos en la tecnologa en dida de control se ve moderada por variables
cuestin se mantiene relativamente elevada. En como la cercana al riesgo, su experiencia y
el caso del uso de pesticidas, los agricultores cotidianeidad (familiaridad), o los intereses per-
dicen confiar en los tcnicos agrnomos que les cibidos de aquellas instituciones, segn el caso.
asesoran porque consideran que tienen el cono- Adems, el grado de dependencia que cada
cimiento correcto para ello (dimensin experti- poblacin tiene respecto a los gestores o promo-
se), pero esta confianza se ve limitada por su tores del riesgo contribuye a explicar su mayor
conexin no demasiado explcita con las o menor grado de movilizacin o rechazo de
empresas fabricantes de pesticidas (que les aquel riesgo, de tal modo que en casos de
invitan a cursos, eventos, etc.), lo cual introdu- dependencia extrema, como en el de los agricul-
ce una cierta desconfianza con base en una tores (caso 3), aunque el riesgo se percibe con
dimensin afectiva. claridad la movilizacin de protesta es mnima.

Estos resultados son congruentes con los hallaz- basta con intentar mostrar competencia tcnica
gos de la bibliografa sobre percepcin del ries- en la gestin del riesgo, ni con disponer de los
go, en el sentido de que no es tan fcil separar mejores conocimientos, experiencia, eficiencia
las percepciones de riesgo de su contexto o consistencia en las actuaciones, sino que se
social, econmico o poltico de produccin, de precisa actuar, adems, en la construccin de la
modo que lo que la ciudadana acepta no son dimensin afectiva. Dicho de otro modo, los
riesgos, sino opciones, y los riesgos pueden for- ciudadanos que manifiestan su rechazo ante un
mar parte de estas opciones junto con otros riesgo tecnolgico, difcilmente sern recepti-
muchos factores (Fischhoff et al., 1981). Ade- vos a nueva informacin clara procedente de
ms, es importante constatar tambin el hecho unas empresas e instituciones en las que confan
de que unos individuos no protesten contra un poco debido principalmente a factores de tipo
riesgo no implica que lo acepten sin ms, ya afectivo.
que puede que sus relaciones de dependencia Finalmente, hay que sealar que las dos
(social, psicolgica, econmica, poltica, etc.) dimensiones de confianza que aqu se han traba-
con ciertas instituciones implicadas en la gene- jado, coexisten y funcionan de manera simult-
racin del riesgo no les permitan manifestar su nea y en paralelo. El anlisis de los casos estu-
rechazo de manera visible (Wynne, 1996). diados muestra que las personas pueden confiar
En segundo lugar, se observa que la descon- y desconfiar simultneamente en alguien que
fianza del pblico en los gestores o promotores gestiona un riesgo, en el sentido de que la
de los riesgos acostumbra a descansar, funda- dimensin afectiva y la de competencia tcnica
mentalmente, en dimensiones afectivas (aspec- constituyen dos niveles relativamente indepen-
tos como la percepcin de grado de honradez, dientes. Relativamente porque todo parece indi-
franqueza, honestidad, imparcialidad, ausencia car que, para la obtencin de confianza, la
de sesgo, buena voluntad, actuar por el bien dimensin de expertise hace la funcin de causa
comn, preocupacin por la poblacin, compro- complementaria pero no suficiente, mientras
miso, integridad, etc.). Estos resultados van en que la afectiva resulta necesaria en todo caso.
lnea con los encontrados por Sol (1999) en un Y probablemente la forma de conseguir incidir
estudio realizado con dos muestras diferentes, positivamente en dicha dimensin afectiva
pblico y expertos en riesgo, donde se mostr pasa, principalmente, por la generacin de rela-
que el pblico concede mayor importancia a la ciones ms equitativas entre los implicados en
dimensin afectiva de la confianza (ser digno de el juego del riesgo, es decir, por una gestin del
confianza) y los expertos a la dimensin de riesgo ms transparente, menos unilateral y ms
competencia tcnica (o grado de conocimiento y participativa. En definitiva, por democratizar la
competencia sobre el riesgo). Estos resultados gestin del riesgo. Un reto nada banal para todo
presentan importantes implicaciones prcticas. tipo de instituciones implicadas en este tipo de
Para fomentar la confianza de la poblacin no asuntos.
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ANEXO METODOLGICO DE LOS CASOS tos positivos y negativos, balanza coste/benefi-

cio, aspectos ms relevantes); d) Comunicacin
CASO 1: La industria qumica de alto riesgo del riesgo (grado de conocimiento y percepcin
(proyecto PRISP) de seguridad personal, experiencia con intentos
previos de informacin, informacin y canales
La aproximacin metodolgica utilizada en informativos ideales); e) Confianza (en la
este caso combin tcnicas cualitativas (obser- industria, en el resto de fuentes de informa-
vacin no participante, 28 entrevistas y 3 gru- cin); f) Parcipacin social (actores legitimados
pos de discusin y cuantitativas (encuesta a y preferencias)
muestra representativa de la poblacin afecta-
da) (n=600). El trabajo de campo se realiz
entre 1998 y 1999. Las entrevistas en profundi- CASO 2: La implantacin territorial de un cen-
dad se hicieron a 11 representantes institucio- tro de investigacin en tecnologas
nales (Ayuntamientos de San Roque y de La avanzadas (Proyecto CITA)
Lnea, Fuerzas de Seguridad, Servicios Auton-
micos de Salud y Proteccin del Medio En esta investigacin se aplic una estrategia
Ambiente, y Servicios de Educacin), a 11 metodolgica dirigida a integrar tcnicas cuali-
representantes de asociaciones (Asociacin tativas (15 entrevistas semi-estructuradas y 2
Ecologista de mbito local, Asociaciones de grupos de discusin) y cuantitativas (encuesta a
vecinos, Sociedades mercantiles) a 3 represen- muestra representativa de la poblacin de la
tantes de la industria qumica y a 3 medios de comarca, n=400). El trabajo de campo se reali-
comunicacin locales. La encuesta se pas a z entre 2004 y 2005. Las entrevistas semi-
dos muestras seleccionadas al azar (mayores de estructuradas (15) a informantes clave, se reali-
18 aos) a partir del censo electoral, divididas zaron con dos altos cargos de ayuntamientos
de la siguiente manera: Comunidad 1- Pedanas (Ponferrada y Cubillos de Sil) y uno del conse-
de San Roque, con una muestra de 320 indivi- jo comarcal del Bierzo, dos representantes de
duos (error estadstico: 5%); Comunidad 2- La cada uno de los dos sindicatos mayoritarios
Lnea, con una muestra de 280 personas (error (CCOO y UGT), dos representantes de asocia-
estadstico: 6%). Los grupos de discusin se ciones empresariales (CELE y FELE), un repre-
celebraron en 3 emplazamientos distintos, dos sentante de una asociacin ecologista local,
cercanos al polgono petroqumico y otro en miembros de las Federaciones de asociaciones
una zona algo ms alejada (La Lnea), con las de vecinos (1), de jvenes (1), de Madres y
siguientes caractersticas: el Grupo 1 (Guada- Padres de Alumnos (1), as como con represen-
rranque/la Colonia) cont con 7 participantes tantes de dos medios de comunicacin locales
de la poblacin general (2 hombres y 5 muje- (una radio y una televisin). A partir de esta pri-
res); el grupo 2 (Puente Mayorga) con 5 parti- mera aproximacin a la realidad social, se ela-
cipantes de la poblacin general (2 hombres y 3 bor una encuesta por cuestionario que se pas
mujeres); y el Grupo 3 (La Lnea) con 9 parti- a una muestra formada por 400 individuos, esta-
cipantes (9 hombres). Todos los grupos fueron dsticamente representativa (con un error mues-
grabados y transcritos y los datos fueron anali- tral del 4,9%, para un nivel de confianza del
zados comparando los tres grupos en trminos 95,5% y p=q=50%, con un muestreo polietpico
de frecuencias y temas (Anlisis de contenido). con estratificacin por municipio de residencia,
Tanto las entrevistas, como la encuesta y los seleccin aleatoria de hogares y cuotas de sexo
grupos de discusin partieron de un mismo y edad) de la poblacin residente en el territorio
guin temtico con la siguiente estructura: a) donde se pretende implantar el centro tecnolgi-
Percepcin del riesgo (riesgo general VS riesgo co. La encuesta se estructur en 3 bloques tem-
personal, percepcin comparativa de diversos ticos bsicos: a) Conocimiento sobre el proyec-
riesgos, percepcin del riesgo qumico local); to de construccin del Centro de Tecnologas
b) Situaciones de emergencia (experiencia per- Avanzadas en el Bierzo; b) Percepcin de la ins-
sonal / familiar, reacciones personales ante talacin del Centro (beneficios, inconvenientes,
emergencia); c) Tolerancia del Riesgo (impac- etc.); y c) Participacin y regulacin del funcio-

namiento del Centro. Las dimensiones de con- parte de cada actor; b) Fuentes de informacin
fianza se trataron en los apartados b y c. Final- (disponibilidad y confianza); c) Percepciones de
mente, se realizaron 2 grupos de discusin con riesgo (daos, exposicin, etc.); d) Regulacin y
la intencin de profundizar en los discursos con participacin; e) Interacciones entre actores (y
los que la ciudadana expresa sus percepciones confianza mutua). El trabajo de campo se reali-
y obtener nuevos elementos con los que inter- z en Catalua en el ao 2002.
pretar los datos del cuestionario. El grupo A
cont con 8 participantes, 4 mujeres y 4 hom-
bres, con una edad media de 46 aos y un rango CASO 4: El uso de pesticidas en la agricultura
de 34 a 57 aos; mientras que el grupo B se rea- (Proyecto Pesticidas)
liz con 8 participantes, 6 mujeres y 2 hombres,
con una edad media de 42 aos y un rango de 29 Para este caso, adems de realizar una
a 54 aos). El procedimiento de muestreo de los amplia bsqueda bibliogrfica, se realizaron
grupos consisti en reclutar personas mediante entrevistas en profundidad a dos muestras de
un muestreo aleatorio simple a partir de la gua individuos: una muestra de 30 agricultores aut-
telefnica de Ponferrada, hasta encontrar sufi- nomos especializados en el cultivo de rboles
cientes para participar en los mismos. El guin frutales (estructurados por edad y zona de resi-
temtico de los grupos se correspondi, en la dencia Catalua / Aragn); y otra de 18 exper-
medida de lo posible, con la estructura temtica tos y responsables institucionales que orientan a
de la encuesta. Las sesiones de los grupos de los agricultores en el uso de pesticidas (5 fabri-
discusin se grabaron en audio y se transcribie- cantes y comercializadores; 6 tcnicos agrno-
ron de manera literal para ser analizados, mos asesores de cooperativas agrarias; 5 res-
mediante los procedimientos del mtodo com- ponsables de administraciones pblicas con
parativo constante caracterstico de la grounded competencias en la regulacin de pesticidas; y 2
theory (Strauss, 1987). responsables de sindicatos agrarios expertos en
el tema). De acuerdo con el planteamiento teri-
co de la investigacin, las percepciones y com-
CASO 3: La percepcin social de las antenas de portamientos de los agricultores no pueden
telefona mvil (Proyecto Antenas) entenderse aislados de aquellos agentes que pro-
mueven y asesoran el uso de pesticidas, y por
Para este proyecto, de carcter esencialmen- ello se analizaron tambin los puntos de vista de
te exploratorio, se realiz una revisin biblio- estos otros actores. El guin de entrevista trata-
grfica del tema, se recopil y analiz una ba sobre: a) Criterios de uso de los pesticidas
extensa documentacin generada por las diver- (informacin, toma de decisiones, etc.); b) Per-
sas partes en conflicto, y se realizaron diversas cepciones del riesgo (para la salud y el medio
entrevistas en profundidad a una muestra de ambiente); y c) Interrelaciones entre actores
personas relacionadas con el objeto de estudio (confianza, dependencia, etc.). El trabajo de
(n=9): responsables de empresas operadoras de campo se hizo en zonas frutcolas de Aragn y
telefona mvil, responsables de la administra- de Catalua durante los aos 1999 y 2000.
cin pblica y personas que se perciben a si mis- Todas las entrevistas se transcribieron de mane-
mas como afectadas por dicho factor de riesgo. ra literal y se analizaron siguiendo los procedi-
El guin de las entrevistas inclua los siguientes mientos derivados de la grounded theory
temas: a) Definicin de la problemtica por (Strauss, 1987).

Breve resea biogrfica
Ramon ALOS-MONER Manuel ESPINEL VALLEJO
Profesor Titular. Licenciado en Economa Mdico, con estudios de posgrado en Sociolo-

por la Universidad de Barcelona y Doctor en ga en la Universidad Nacional de Colombia.
Sociologa por la Universidad Autnoma de Doctor en Sociologa por la Universidad Complu-
Barcelona.Actualmente es profesor de sociolo- tense de Madrid. Ha sido profesor de la Universi-
ga de la Universidad Autnoma de Barcelona, dad Nacional de Colombia, Pontificia Universi-
miembro del Centro de Estudios sobre la Vida dad Javeriana y Central en Bogot, Colombia. Ha
Cotidiana y el Trabajo (QUIT). Es especialista sido asesor del PNUD, ONUDD y de la Unin
en sociologa de la empresa, trabajo, mercado Europea. Fue asesor del Observatorio de Cultura
de trabajo y relaciones laborales, materias de las Urbana y Director de la Unidad de Investigacio-
cuales es autor de diversas publicaciones. Ha nes de Ciudad en el Ayuntamiento de Bogot.
publicado numerosos artculos en Sociologa Actualmente es Profesor Asociado del Departa-
del trabajo, Cuadernos de Relaciones Laborales, mento de Sociologa I de la Facultad de Ciencias
Papers y Transfer Review, entre otras. Polticas y Sociologa de la Universidad Complu-
tense de Madrid y colabora en los Mster de Estu-
dios Contemporneos de Amrica Latina y de
Eduardo DAZ VELZQUEZ Cooperacin Internacional.
Es diplomado en Trabajo Social y licenciado

en Sociologa por la Universidad Complutense Josep ESPLUGA
de Madrid. Ha obtenido el Diploma de Estudios
Avanzados (DEA) en el departamento de Cam- Doctor en Sociologa y profesor del Departa-
bio Social de dicha universidad y actualmente mento de Sociologa de la Universidad Autno-
realiza el trabajo de investigacin de su tesis ma de Barcelona, donde se ocupa de temas de
doctoral en sociologa sobre la temtica disca- sociologa de la salud, territorio y medio ambien-
pacidad y ciudadana. Desarrolla su actividad te. Ha realizado y publicado diversos estudios
profesional en el mbito de la consultora, como sobre las respuestas sociales a los riesgos tecno-
director de proyectos de InterSocial, y es teso- lgicos y sobre la participacin ciudadana en la
rero de la Asociacin Espaola de Sociologa de gestin de riesgos ambientales y tecnolgicos.
la Discapacidad (ASESDIS). Ha participado en
numerosas investigaciones orientadas al estudio
de la discapacidad y ha publicado diversos tra- Mari Luz ESTEBAN GALARZA
bajos sobre la materia, como El asociacionis-
mo en el mbito de la discapacidad: un anlisis Licenciada en Medicina por la Universidad
crtico (Intersticios, 2008) o El estudio socio- del Pas Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea, y
poltico de la ciudadana: fundamentos tericos doctora en Antropologa Social por la Universi-
(Intersticios, 2009). tat de Barcelona. Trabaj como mdica de plani-

ficacin familiar desde el ao 1984 hasta 1994. Nuria GAMERO

Actualmente es profesora titular de antropologa
social en la UPV/EHU. Es especialista en antro- Doctora en Psicologa y Master en Gestin
pologa feminista y antropologa de la salud. Ha de Recursos Humanos, es investigadora de la
llevado a cabo distintos proyectos de investiga- Unidad de Investigacin Sociotcnica del CIE-
cin individuales y en equipo en torno a la salud, MAT (Centro de Investigaciones Energticas,
los cambios en las relaciones de gnero, el cuer- Medioambientales y Tecnolgicas). Con expe-
po, y el amor. Tiene diversas publicaciones entre riencia en el campo de la Psicologa de las Orga-
las que destaca el libro Antropologa del cuerpo. nizaciones, ha trabajado como investigadora en
Gnero, itinerarios corporales, identidad y cam- diferentes grupos (Grupo de Investigacin y
bio (Bellaterra, 2004). Desarrollo de los Recursos Humanos de la US y
la Unidad de Investigacin de Psicologa de las
Organizaciones y del Trabajo de la UV).
Miguel A. V. FERREIRA
Es doctor en sociologa por la Universidad Francesc GIBERT

Complutense de Madrid y profesor en el depar-
tamento de Cambio Social de dicha universidad. Francesc Gibert es Licenciado en Sociolo-
Es, asimismo, director de la revista electrnica ga, miembro del Centro de Estudios Sociolgi-
Intersticios: revista sociolgica de pensamiento cos sobre la Vida Cotidiana y el Trabajo (QUIT)
crtico (www.intersticios.es) y secretario de la y Profesor del Departamento de Sociologa de la
Asociacin Espaola de Sociologa de la Disca- Universidad Autnoma de Barcelona. Ha reali-
pacidad (ASESDIS). Entre sus ltimas publica- zado diversas investigaciones del mbito de la
ciones cabe citar: La vida antes del laboratorio: sociologa del trabajo, del empleo y de las rela-
la construccin de los constructores de hechos ciones laborales. ltimas publicaciones: Traba-
cientficos (CIS, 2007), Modernidad, individuo jar en Prisin (con Migulez, F., Als, R. y
y diversidad funcional: una infundamentacin Martn Artiles, A.), Barcelona, Icaria (2007);
tica (Intersticios, 2008), La construccin Las organizaciones empresariales y las empre-
social de la discapacidad: habitus, estereotipos y sas ante la conciliacin de la vida laboral y
exclusin social (Nmadas, 2008), Una apro- familiar-personal (con Lope, A. y Als, R.),
ximacin sociolgica a la discapacidad desde el Revista Papers, nm. 83 (2007); Primary and
modelo social: apuntes caracteriolgicos secondary labour markets in Spain (con Martn
(REIS, 2008) o Cuerpo, discapacidad y trayec- Artiles, A.), en Khler, C., Junge, K., Schrder,
torias sociales: dos estudios de caso compara- T. and Struck, O. (Ed.): Trends in employment
dos (en colaboracin con Carolina Ferrante; stability and labour market segmentation.
Revista de Antropologa Experimental, 2008). Current debates and findings in Eastern and
Western Europe, Jena, The Jena-Halle Research
Centre (2006).
Anna FREIXAS FARR
Brbara LUQUE SALAS
Dolores JULIANO
Las autoras de este trabajo son profesoras del
Departamento de Psicologa de la Universidad Estudi Antropologa en Argentina y se doc-
de Crdoba. Investigadoras participantes en un tor en la Universidad de Barcelona donde ha
proyecto sobre la sexualidad de las mujeres sido profesora titular hasta su jubilacin. Traba-
mayores. Sus lneas de docencia e investigacin ja desde hace muchos aos en temas de gnero,
y sus publicaciones versan sobre envejecimien- inmigracin y discriminacin. Su otra lnea de
to, salud y mujer, orientacin profesional y vital trabajo es la antropologa de la educacin.
coeducativa, as como sobre la transformacin Forma parte de diversos equipos de investi-
de la investigacin y la docencia desde una pers- gacin y ha dictado cursos en varias universida-
pectiva feminista. des espaolas y de Amrica Latina.

redes sociales, relaciones laborales, acoso en el Raquel PLATERO

trabajo y antropologa econmica. Tiene dos
libros publicados, Las dos racionalidades. Estu- Activista por los derechos LGTBQ, psicloga
dio antropolgico de una empresa textil, editado e investigadora, actualmente es docente en edu-
en el Consejo Econmico y Social de la Comu- cacin secundaria y varios programas universita-
nidad de Madrid, fue premiado con el primer rios de postgrado en gnero e igualdad. Licencia-
premio de investigacin de dicha institucin en da en Psicologa, Master en Evaluacin de
1998. El segundo libro se titula Red migratoria polticas y programas y doctoranda del Programa
de los rumanos en Espaa. Adventistas, ortodo- de Perspectiva de Gnero en las Ciencias Socia-
xos y gitanos; editado en la editorial Fugaz, en les de la Universidad Complutense de Madrid.
febrero de 2007. Desde 2003 forma parte de los proyectos europe-
os MAGEEQ y QUING investigando sobre
sexualidad e interseccionalidad en las polticas
Gail PHETERSON pblicas, y en este momento est trabajando en su
tesis sobre la Ciudadana ntima. Adems, es
Es profesora Asociada de Psicologa en la coautora del libro Herramientas para combatir el
Universit de Picardie en Amiens, e investigado- bullying homofbico (Talasa, 2007) y coordina-
ra en el Centre de Recherches Sociologiques et dora de Lesbianas. Discursos y Representaciones
Politiques de Pars (CRESPA) del CNRS/Uni- (Melusina, 2008), y ha publicado numerosos art-
versit de Paris 8. Ha sido profesora visitante, culos sobre la (ex)inclusin de las sexualidades
entre otros, en el Institute for the Study of Social no normativas, la interseccionalidad y discrimi-
Change, University of California Berkeley, y en nacin mltiple en las polticas de igualdad.
el proyecto Saludpromujer de la Escuela de Medi-
cina de la Universidad de Puerto Rico. Sus temas
de investigacin se centran en la prostitucin y el Ana PRADES LPEZ
embarazo bajo el prisma del poder en las relacio-
nes de gnero, la prctica del aborto en contextos Licenciada en Sociologa y Doctora en
de criminalizacin y la crtica epistemolgica de Ciencias de la Informacin, es investigadora
sesgo apoltico en disciplinas psicolgicas. Entre titular de OPIS y desde 1990 desempea su
sus publicaciones, ha editado A Vindication of the labor investigadora en el CIEMAT (Centro de
Rights of Whores (Seal Press, 1989; traducida al Investigaciones Energticas, Medioambientales
espaol en Talasa, 1992) y de The Prostitution y Tecnolgicas). Se ha centrado en el mbito de
Prism (Amsterdam University Press, 1996; la percepcin social y la comunicacin del ries-
traducida al espaol en Talasa, 2000). go derivado de las actividades tecnolgicas, en
sus implicaciones para la poltica medioam-
biental, as como sobre la participacin pblica
Jos Ignacio PICHARDO GALN y la gobernanza del riesgo y la tecnologa.
Profesor de Antropologa Social en la Uni-

versidad Complutense de Madrid. Licenciado y Carlos PRIETO RODRGUEZ
doctor en esta disciplina por la Universidad
Autnoma de Madrid, ha llevado a cabo estan- Profesor Titular de Sociologa en la UCM.
cias de investigacin en la Universidad de Bar- Cofundador y codirector de la Revista de Ciencias
celona, San Francisco State University y Labo- Sociales El Crabo.(1976-1980). Cofundador
ratoire de Sciences Sociales de Pars. Sus y codirector hasta el numero 33 (1998) de la
trabajos de investigacin se centran en cuestio- Revista Sociologa del Trabajo. Director de la
nes de parentesco, familia, sexualidad gnero e revista Cuadernos de Relaciones Laborales desde
interculturalidad. Ha coordinado los libros Homo- 2004. Miembro del Consejo de Redaccin de la
fobia en el sistema educativo (2006) y Adoles- revista Travail et Emploi desde 2000. Miembro
cencia y sexualidades minoritarias. Voces desde del Consejo de Orientacin de la revista Sociolo-
la exclusin (2008). gie du Travail desde 2000. Miembro del grupo de

investigacin europeo March et Genre (MAGE). gnero, Quaderns de lInstitut Ctala dAntro-
Director del grupo de investigacin EGECO pologa, serie monogrfica: A propsito de cul-
(Empleo, Gnero y Cohesin Social). Coordina- tura, 19, 2003; A New World Engendered. The
dor del monogrfico Lemploi en Espagne (1995- Making of the Iberian Transatlantic Empire,
2005) de Travail et Emploi, n 115/2008. Dos lti- editado pod T.A. Meade & M.E. Wiesner-Hanks
mas obras publicadas: Trabajo, gnero y tiempo (eds), A Companion to Gender History, Serie:
social, Ed. Complutense, 2007; Nuevos tiempos Blackwell Companions to History (Oxford:
del trabajo, CIS, 2008 (con. R. Ramos y J. Callejo). Blackwell Publishing 2004) y Los mestizos no
nacen sino que se hacen en Identidades Ambi-
valentes en Amrica Latina (Siglos XVI-XXI)
Rosario SOL FARR editado por Verena Stolcke & Alexandre Coello.
Licenciada en Ciencias Geolgicas y Docto-

ra en Psicologa, Investigadora Titular de OPIS, Gracia TRUJILLO BARBADILLO
en la actualidad es la Subdirectora General del
Departamento de Proyectos Estratgicos del Licenciada en Historia Contempornea y Doc-
CIEMAT (Centro de Investigaciones Energti- tora en Sociologa por la Universidad Autnoma
cas, Medioambientales y Tecnolgicas), que de Madrid, es actualmente Profesora de Sociolo-
incluye la Unidad de Investigacin Sociotcnica ga en la Universidad de Castilla-La Mancha.
(UIS). Desde 1970 ha desarrollado su trayecto- Docente del mdulo de Sexualidad en el Mags-
ria investigadora en el CIEMAT, el CSIC y la ter de Gnero y Cooperacin del Instituto de Coo-
Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnolo- peracin Internacional y la Universidad Complu-
ga. Ha sido responsable de numerosos proyec- tense de Madrid desde 2005, y del curso de
tos de investigacin nacionales e internaciona- Introduccin a la Teora Queer organizado en la
les, relacionados con la influencia de los UNED en 2004-5. Obtuvo una beca predoctoral
factores organizativos en la seguridad, la per- en el Centro de Estudios Avanzados en Ciencias
cepcin y comunicacin de riesgos tecnolgi- Sociales de la Fundacin Juan March de Madrid,
cos, o los procesos de participacin ciudadana donde finaliz el Mster en Ciencias Sociales en
en torno a grandes instalaciones tecnolgicas. 2001, y hoy en da es Doctora Miembro. En el
2001, realiz una estancia de investigacin en el
Departamento de Sociologa de la Universidad de
Verena STOLCKE Nueva York y en el Center for the Study of Gen-
der and Sexuality de la misma universidad, gra-
Catedrtica emrita en el Departamento de cias a la financiacin de la Fundacin Caja de
Antropologa Social y Cultural de la Universitat Madrid. Sus reas de inters son la sociologa
Autnoma de Barcelona. Naci en Alemania en poltica, los movimientos sociales, y las teoras y
1938 y estudi en el Institute of Social Anthro- prcticas feministas y LGTB-queer, mbitos en
pology, Oxford University (Doctorado en los que cuenta con diversas publicaciones.
Antropologa Social, 1970). Realiz investiga-
cin histrica de archivo y trabajo etnogrfico
de campo en Cuba en 1967-68 y en Sao Paulo, Jeffrey WEEKS
Brasil, entre 1973 y 1979. Es autora de Marria-
ge, Class, and Colour in Nineteenth Century Es Profesor Emrito de Sociologa y Direc-
Cuba (Cambridge: Cambridge University Press, tor del SPUR: The Social Policy and Urban
1974; publicado tambin en castellano con el Regeneration Research Institute, de la London
ttulo Racismo y Sexualidad en la Cuba Colo- South Bank University. Ha escrito ampliamente
nial. Alianza Editorial, Madrid, 1992); El sexo sobre la historia y organizacin social de la
de la biotecnologa en Genes en el laboratorio sexualidad y la vida ntima, y es autor o editor
y en la fbrica, editado por Alicia Durn & de ms de veinte libros y cien artculos de los
Jorge Riechmann (Madrid: Editorial Trotta, temas referidos. Su libro ms reciente es The
1998). La mujer es puro cuento: la cultura del World We Have Won publicado en el 2007.

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El papel de la confianza en

los conflictos socioambientales

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1. INTRODUCCIN 1991; Miztal, 1996). Cvetkovich y Lfstedt

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Dimensin de competencia tcnica

Fuente: Elaboracin propia a partir de revisin bibliogrfica.

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Tabla 2 apartado posterior se sintetizan los resultados

Grado de familiaridad con el riesgo CASO 1: La industria qumica de alto riesgo

1 Para concreciones metodolgicas vase Anexo al final del artculo.

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3 Para detalles metodolgicos vase Anexo al final del artculo.

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4 Ver en el Anexo al final del artculo la metodologa y tcnicas utilizadas.

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5 La metodologa y tcnicas utilizadas se describen en el Anexo al final del artculo.

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Poblacin afectada Promotores Reguladores Otros actores

PRISP Poblacin Empresas Instituciones estatales Grupos ecologistas de

CITA La poblacin no tiene El promotor Instituciones estatales Al no haberse establecido

ANTENAS La poblacin no es Empresas Instituciones estatales Los medios de

PESTICIDAS La poblacin que se Empresas Instituciones estatales Expertos cientficos en

Fuente: Elaboracin propia.

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4. ANLISIS COMPARATIVO DE En cambio, en los otros tres casos analizados

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ta en la (menor) capacidad y competencia perci- En general, a raz de este caso, se podra

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El Decreto de la Generalitat habla de [una y tienen plazos de seguridad diferentes. Supongo

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AGUILAR, S. (2003): Conflicto y medio ambiente: el enfoque actores-recursos. Revista Interdisciplinar de

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270 Poltica y Sociedad, 2009, Vol. 46 Nm. 1 y 2: 255-273

LUHMANN, N. (1988): Familiarity, confidence, trust: Problems and alternatives. En D.

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ANEXO METODOLGICO DE LOS CASOS tos positivos y negativos, balanza coste/benefi-

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Ramon ALOS-MONER Manuel ESPINEL VALLEJO

Profesor Titular. Licenciado en Economa Mdico, con estudios de posgrado en Sociolo-

Es diplomado en Trabajo Social y licenciado

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ficacin familiar desde el ao 1984 hasta 1994. Nuria GAMERO

Es doctor en sociologa por la Universidad Francesc GIBERT

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redes sociales, relaciones laborales, acoso en el Raquel PLATERO

Profesor de Antropologa Social en la Uni-

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Licenciada en Ciencias Geolgicas y Docto-

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