REGIONALIZACIN

1. INTRODUCCIN.

La relacin desarrollo regional, planificacin regional y descentralizacin ha

entrado, en los ltimos aos, a un complejo proceso de revisin, tanto en sus
concepciones tericas como en lo concerniente a las experiencias que a partir
de ellas se han ejecutado en Amrica Latina en las dcadas precedentes. La
inclusin en el anlisis de los proceso de diferenciacin funcional y
globalizacin est permitiendo replantear cuestiones que parecan tener ciertos
niveles de certezas en perodos pasados, a pesar de existir perspectivismos a
veces encontrados. De hecho, stos replanteamientos han impactado desde las
definiciones bsicas de regin hasta en sentido y plausibilidad que tendra hoy
una planificacin del desarrollo regional de corte centralista en stos nuevos
escenarios.

La nocin de desarrollo regional que ha estado asociado en Amrica Latina a

los modelos de planificacin regional del desarrollo ha presentado un recorrido
bastante fluctuante y con posiciones encontradas.

El conjunto de stos planteamientos han tenido como objetivos dar respuesta a

dos problemas centrales; por un lado, las denominadas disparidades regionales
y, por otra, la integracin econmico espacial.

2. ANTECEDENTES.

La irrupcin de los regionalismos y de los nacionalismos es uno de los hechos

ms caractersticos del perodo de la Restauracin y, con el tiempo, uno de los
fenmenos ms importantes.

Ya por los aos 60 surgi en Francia la idea que en democracia, cada regin o
localidad se desarrolla por s misma. Puesto que en un mundo democrtico
nadie viene desde afuera a desarrollarse.

En los 70 se pudo apreciar la cada de la Planificacin centralizada del

desarrollo en los pases capitalistas.

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 En los 80 desaparecen los pases socialistas.

Desde entonces cada regin y cada localidad deben encontrar su propio

desarrollo

Actualmente la regin decide que produce y que vende desarrollando su propio

banco de proyectos y fuentes de financiamiento, evaluando sus propias
necesidades y potenciales para el uso de sus recursos humanos y de empleo
(capacitacin de mano de obra, orientacin de profeciones, etc)

Qu sentido tiene la regionalizacin hoy en da?

Hasta el presente podemos identificar dos paradigmas de regionalizacin:

- El paradigma original de la planificacin, funcional al estado centralizado y

limitado a la Planificacin Regional de espacios escogidos dentro de un
pas.
- El moderno y actual, funcional al NOEM y la tecnologa electrnica e
informatizada

3. OBJETIVOS.

Conocer las ventajas y desventajas de la regionalizacin.

4. MARCO TERICO.

4.1 Regin.

De las numerosas definiciones que existen hoy da acerca del concepto de

regin, predomina el criterio de: unidad formal y homognea. A partir de este
punto, las definiciones van evolucionando con el tiempo de acuerdo con las
distintas formas de enfocar el pensamiento geogrfico.

Existen diferentes tipos de regiones, de acuerdo con las caractersticas del

espacio geogrfico.

Regin Homognea: Es un espacio geogrfico continuo, en el que cada

unidad que lo integra, posee caractersticas lo ms semejantes posibles entre
s. Este tipo de regin presenta sus elementos naturales o fsicos,

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 demogrficos, de poblamiento y econmicos muy similares en todo su
territorio.
Regin Polarizada: Es un espacio geogrfico dinmico, complejamente
organizado en torno a ciudades que operan como polos de desarrollo. En la
regin polarizada, sus reas constitutivas son interdependientes y estn
internamente jerarquizadas, pues tanto la capital regional como los centros de
tamao intermedio y los pequeos

Pueblos, van cumpliendo ordenadamente sus roles y sus diversos flujos

(personas, bienes y servicios) hacia y desde sus reas de influencia.

Regin Fronteriza: Es un espacio geogrfico limtrofe, donde se enfatiza la

accin planificadora del desarrollo en reas de significacin geopoltica o
estratgica.
Regin Plan: Es un espacio geogrfico planificado, cuyas diversas partes que
lo forman estn subordinadas a una misma decisin de planificacin. La regin
plan se transforma en un instrumento de planificacin, en manos de la
autoridad, para lograr en ella, las metas y objetivos propuestos, a travs de la
aplicacin de polticas, estrategias, planes y programas de desarrollo.

4.2 Regionalizacin.

Consiste en un procedimiento mediante el cual se divide al pas, en diferentes

Regiones, segn criterios de tipo econmico demogrfico, de organizacin,
infraestructura, servicios pblicos, entre otros puntos

As las cosas, se convierte en un instrumento de la Planificacin Regional, en el

cual se divide al pas en diferentes espacios llamados Regiones, para efectos
de planificacin e investigacin

El problema de la delimitacin regional para la planificacin no se ha

solucionado de manera generalmente vlida. Es imposible dar afirmaciones
obligatorias acerca del tamao territorial, el nmero de habitantes y la
infraestructura de la regin. Los criterios para su definicin y delimitacin
tienen que derivarse de los correspondientes objetivos de la planificacin

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Esta tarea se hace especficamente difcil cuando hay que constituir regiones
para una planificacin integral de desarrollo. En este caso las mismas
unidades regionales tienen que servir para distintos objetivos.

La mayora de los autores que se ocupan en este tipo de planificacin subrayan

la importancia primordial de un anlisis funcional-espacial, cindose a
aspectos estructurales espaciales y a la clasificacin, segn la homogeneidad

Lo anterior es aceptable para los pases industrializados, donde las regiones

son altamente especializadas e interrelacionada; en los pases tropicales,
menos desarrollados, hay que tener cuidado al transferir este enfoque

Las condiciones naturales de produccin para el Sector Agropecuario, la

infraestructura del transporte, as como los rasgos socio-culturales constituyen
los problemas de planificacin ms graves. Muchas de las medidas tcnicas y
econmicas de ordenamiento del desarrollo regional exigen unidades de
referencia lo ms homogneas posible; asimismo, son primordiales para un
procesamiento estadstico de los datos.

La regionalizacin segn criterios estructurales, tiene por las razones

anteriores, una especial importancia, junto al registro del sistema de lugares
centrales y de las interrelaciones funcionales.

En fin, la planificacin del desarrollo nacional exige la regionalizacin para el

anlisis de la situacin actual, las proyecciones hacia el futuro, la elaboracin
de programas y la realizacin de proyectos.

ORDENAMIENTO Y SIMPLIFICACIN de los niveles de la Gestin pblica

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4.2.1 Criterios para la regionalizacin.

1. Elementos fundamentales: (sin los cuales no hay regin)

Voluntad poltica de constitucin de la regin por los actores

comprendidos en la misma
Agregacin de municipios con continuidad geogrfica pertenecientes a
un mismo departamento

2. Elementos estructurantes: (estructuran las hiptesis de base de las

regiones)

Unidad o complementariedad fsico-geogrfica y ecolgica

Potencialidad y vocacin econmico-productiva en comn
Identidad histrica y cultural
Mancomunidades Municipales u otra institucionalidad existente
Conurbaciones metropolitanas

3. Elementos complementarios: (definen el territorio especfico de

cada regin)

Conexin y distancia entre las poblaciones, y entre stas y los centros

urbanos
Condiciones de infraestructura
Acciones concurrentes
Otros especficos en funcin de la equidad

4.2.2 Caractersticas de la regin.

La regin debe cumplir las siguientes caractersticas:

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Escala territorial ms apropiada para la planificacin, generacin y ejecucin
de estrategias de desarrollo econmico y social.

Espacios de desconcentracin y descentralizacin departamental y de gestin

desconcentrada de las instituciones del Gobierno Nacional.

Lugar de concertacin de la concurrencia entre municipios y departamentos,

armonizada con las polticas nacionales.

Instancia de participacin de la comunidad, organizaciones sociales, pueblos

indgenas y actores privados, a travs de la conformacin de Consejos
Regionales Econmico-Sociales (CRES). Elabora el Plan de Desarrollo Regional.

Su composicin espacial es definida en concertacin entre los municipios, sus

mancomunidades, organizaciones sociales y econmicas, y tambin el nivel
departamental.

4.2.3 Resultados de la regionalizacin.

Los resultados que se obtendrn en las distintas reas son las siguientes_

POLITICO.

Distribuye territorialmente el poder

Alienta la cooperacin inter-municipal

Articulacin efectiva entre Prefectura y Gobiernos Municipales
(Regin - Mancomunidad).

ECONOMIA.

Reduce las inequidades inter-regionales

Inversin en las regiones (Policentros)

Distribucin ms equitativa de los recursos departamentales
Fortalecimiento de actividad burocrtica, econmica, de servicios, etc.
en cada regin

SOCIEDAD

La sociedad participa y recibe rendicin de cuentas

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 Involucramiento en procesos de desarrollo, ampliando el espacio hasta
ahora restringido al municipio y sus competencias
Espacios de concertacin pblico-privado
Participacin de los Pueblos Indgena-Originarios en las regiones donde
se encuentran

DESARROLLO.

Establece un balance entre territorio y poblacin para la coordinacin de

polticas pblicas

Escala apropiada para el desarrollo econmico y social.

Generacin de procesos de desarrollo adecuados a cada regin.
Frena la migracin hacia las capitales.

RECURSOS PBLICOS

Espacio ms eficiente (economa de escala) para la organizacin y

administracin de servicios pblicos

Permite racionalizar el equipamiento mayor de los servicios pblicos

bsicos (hospitales, educacin superior).
Acerca la administracin pblica a la gente, como el lugar de
desconcentracin territorial de todos los servicios del Estado.

ESTRUCTURA DEL ESTADO

Descolonizacin territorial

El Estado se desarrolla en las regiones y sus espacios de decisin se

abren a la comunidad.
Pueblos indgenas y comunidades originarias asumen y ejercen
competencias pblicas.

4.3 Planificacin Regional

La Planificacin Regional es un proceso de formulacin, clasificacin y adopcin

de objetivos socioeconmicos; constituyndose una faceta de la Planificacin
Nacional. Podra definirse de igual modos como una tcnica para la
formulacin ms racional de polticas en inversiones globales y sectoriales a
niveles inferiores al nacional Regiones, Subregiones y Zonas-. Puede ser

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catalogada como una metodologa que compatibiliza los programas y
proyectos planteados en el marco regional-nacional.

4.3.1 Ordenamiento territorial

Al contar con el plan de ordenamiento territorial, la poblacin conoce las

caractersticas, las potencialidades y las limitaciones del territorio.

De esta forma, sabe cmo aprovechar mejor los recursos naturales, humanos y
econmicos, y cules son los pasos a seguir para lograr el desarrollo del
departamento o municipio.

Los componentes del plan de ordenamiento territorial son:

El plan de uso del suelo, que es un instrumento tcnico normativo que

define las categoras y subcategoras de uso del suelo, as como las reglas de
intervencin, reglas de uso y recomendaciones de manejo con el fin de lograr
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del departamento o de
los municipios.

El plan de ocupacin del territorio, que es Instrumento que promueve la

estructuracin del territorio mediante su vertebracin, la optimizacin funcional
de los centros, redes, flujos, de las actividades productivas y distribucin de los
servicios, basada en la jerarquizacin de los asentamientos humanos con el
propsito de generar la regionalizacin.

4.3.2 Beneficios del ordenamiento territorial para los departamentos y

los municipios

Los usos recomendados (agropecuario, forestal, agrosilvopastoril, etc.) as

como las normas de uso y recomendaciones de manejo permiten saber para
qu sirve la tierra (por ejemplo qu tipo de cultivos se puede hacer, qu tipo de
animales se puede criar y dnde).

As el productor desarrolla sus actividades agropecuarias o forestales

mejorando la productividad y al mismo tiempo conservando los recursos
naturales.

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4.3.3 Conflictos en el Ordenamiento Territorial en el sector
hidrocarburos.

Hay varios tipos de conflictos en el ordenamiento territorial boliviano. El

primero y ms frecuente est relacionado con la definicin de lmites entre
circunscripciones territoriales. Este tipo de problemas est acentundose y no
existen los instrumentos para la solucin de estos conflictos. Actualmente, se
encuentra en discusin en la Asamblea Plurinacional, un anteproyecto de Ley
de Resolucin de Conflictos por Lmites entre Circunscripciones Territoriales,
que define el problema y propone mecanismos de mediacin entre las partes
en conflicto17. Sin embargo, se trata slo de un anteproyecto de Ley, cuya
aprobacin est en discusin.

Un segundo tipo de problemas aparece cuando usos no compatibles se

sobreponen uno al otro, por decisin de distintas organizaciones del sector
pblico, que no coordinan entre s o que anteponen algn tipo de inters a otro.
Ejemplos son los siguientes:

Bloques de exploracin de hidrocarburos y concesiones mineras

sobrepuestas a reas protegidas y territorios indgenas.
Concesiones forestales superpuestas con reas protegidas,
concesiones mineras.

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 Fuente: Direccin de Planificacin territorial, extractado de Molina (2011)

5. CONCLUSIONES.

Luego de haber elaborado el presente trabajo se concluye en:

El contenido de este trabajo implica que las perspectivas de una integracin

regional no sern favorables en tanto a diferentes culturales y los
desequilibrios econmicos y sociales por lo tanto existir una desigual relacin
de poder entre el centro y sus comunidades tnicos.

La regionalizacin trae diversas ventajas a la regin, estas ventajas pueden ser

de tipo poltico como tambin de tipo econmico social, entre otros.

El ordenamiento territorial como componente de la Planificacin regional, juega

un papel fundamental para Bolivia en el siglo XXI.

Al implementar el proceso de ordenamiento territorial en la planificacin

regional, se podr lograr el adecuado uso del suelo y ocupacin del territorio, el
uso racional de los recursos naturales y la optimizacin de las actividades
socioeconmicas.

En este proceso es fundamental la participacin de los actores institucionales y

sociales organizados para el desarrollo del pas, de los departamentos y de los
municipios.

6. RECOMENDACIONES.

Complementar, ordenar y compatibilizar las normas de ordenamiento

territorial en el pas, de manera de:
Respetar el mandato constitucional de creciente participacin del
Estado en la economa y la planificacin del desarrollo.

Definir los reglamentos con una adecuada jerarqua normativa.

Desarrollar y aplicar los instrumentos operativos de la regionalizacin en el

pas

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 Definir de manera participativa la ocupacin del territorio de una region, de
modo de garantizar el cumplimiento de los planes que se definan.

BIBLIOGRAFA.

Ministerio de autonomas. www.autonomia.gob.bo

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (2001): Gua Metodolgica
para la Formulacin de los Planes Departamentales de Ordenamiento
Territorial.
http://www.oocities.org/es/giobanyperez/plan/ii.htm
Ministerio de Planificacin del Desarrolllo http://www.planificacion.gob.bo

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