INTRODUCCIN

El Derecho Internacional de los Derechos Humanos consagra el derecho de

asilo del cual puede disfrutar toda persona fuera de su pas en caso de
persecucin.
Debemos entender el asilo como un instrumento de carcter poltico, por lo
tanto se otorga a las personas que alegan persecucin por razones nicamente
polticas.
El asilo es una potestad exclusiva y discrecional del Estado, prevaleciendo la
voluntad unilateral del Estado receptor como expresin del ejercicio de
su Soberana, la decisin de concederlo o no.
Todo Estado tiene el derecho, en ejercicio de su Soberana, de admitir dentro
de su territorio a las personas que juzgue conveniente; sin que por ello ningn
otro Estado pueda hacer reclamo alguno.
Algunos Estados califican de terroristas y delincuentes a sus opositores; por lo
tanto, la calificacin de la delincuencia poltica corresponde al Estado que
presta el asilo. En consecuencia, la extradicin de un asilado es improcedente
mientras no sea calificado como criminal por el Estado receptor.

Si se lo concede en el territorio de un Estado, se llama asilo territorial; y si se lo

presta en las sedes diplomticas o en los campamentos o las naves y
aeronaves militares, se llama asilo diplomtico.
El Estado receptor no brinda informacin al Estado de origen del asilado para
proteger la integridad del refugiado. Actualmente es una institucin
profundamente latinoamericana, que no ha sido (o no ha querido ser) entendida
ni por europeos ni por norteamericanos, quienes la aplican a su libre
conveniencia. En la literatura jurdica existen numerosos casos que prueban
que dichos gobiernos aplican esta figura jurdica a su conveniencia coyuntural.
Al comienzo fue una prctica de amparo de los delincuentes comunes.

Las iglesias y conventos fueron los lugares predilectos del asilo en los primeros
tiempos del cristianismo. Los perseguidos por la justicia acudan a ellos en
busca de proteccin y generalmente la conseguan por razones humanitarias,
previo pago del servicio (bolo). Con el paso del tiempo, lo que fue una
costumbre se convirti en un derecho, previsto y reglado por
la ley internacional.
Fue en Amrica Latina donde esta Institucin alcanz su mayor desarrollo,
probablemente debido a que su azarosa vida poltica gener muchos trances
de persecucin por motivos de orden ideolgico.
Asi mismo hablaremos respecto a La Extradicin, siendo sta una institucin
del Derecho Internacional, a travs de las autoridades judiciales de
un Estado que solicitan la entrega de un acusado, procesado, imputado o
sospechoso a las autoridades de otro Estado quien a su vez disponen
los medios necesarios para entregar a dicho acusado.

Por tanto, para solicitar la extradicin es necesario que exista o bien condena
firme o bien auto de prisin contra la persona cuya extradicin se solicita.
Se puede decir que la extradicin halla su base en su propia necesidad.
La territorialidad de las leyes penales y la regla general de la no ejecutoriedad
de las sentencias extranjeras, por un lado, y, por otro, las posibilidades de que
gozan hoy los delincuentes de traspasar en breve tiempo el espacio de
la soberana estatal, justifican la existencia de esta institucin. Sin ella
muchos delitos quedaran impunes y la lucha contra la criminalidad, en la que
debe estar interesada toda la comunidad internacional, se vera notoriamente
disminuida.

Pero, no slo razones de utilidad, sino tambin de justicia, apoyan a favor de la

extradicin, pues precisamente lo que trata de evitar es que la accin judicial se
frustre y permanezca impune quien merece ser sancionado.

Cabe resaltar de antemano, en atencin a lo precedente, que dentro

del procedimiento de extradicin deben ser respetados
los derechos del hombre, es decir, los derechos fundamentales. La persona
solicitada debe tener la posibilidad de defender sus derechos ante cualquier
Estado interesado, adems, tiene el derecho en los Estados interesados de
apelar a un Tribunal independiente cuando estime que en relacin con ella no
se han respetado los derechos inherentes a los seres humanos.
Para la proteccin de estos derechos es esperado que se prevea
la constitucin de un Juez internacional, el cual deber decidir si los derechos
humanos del imputado se han vulnerado.
Adems del respeto a los derechos humanos que merece la persona
reclamada, debe reconocrsele a sta el derecho a no ser entregada fuera de
los casos previstos en los Tratados y leyes internas y por procedimientos que
no sean los convenidos o legalmente establecidos, puesto que se desvirtuara
el objeto fundamental de la institucin denominada anteriormente como La
Extradicin.
 CAPITULO I

EL ASILO

1.1. HISTORIA DE LA INSTITUCIN DEL ASILO

Esta institucin tiene una larga trayectoria histrica 1. En la antigedad tena

carcter religioso, en tanto el asilo se conceda en templos o lugares sacros y,
asimismo, se caracteriz por ser otorgado a favor de delincuentes comunes.
Con la Reforma y las persecuciones religiosas a que este dio lugar, se produjo
un cambio: desapareci el asilo para delincuentes comunes, y en su lugar, se
otorg proteccin a los perseguidos polticos y religiosos.
En la edad media, Hugo Grocio desarroll la tesis de la extraterritorialidad de
las embajadas y Legaciones, segn la cual, el territorio que estas ocupaban era
territorio extranjero; por ello, las autoridades del Estado territorial no podan
ingresar en ellas a fin de extraer al asilado poltico.
No obstante, tiempo ms tarde el concepto cambi y se entendi que la
inviolabilidad de las sedes diplomticas, donde operaba el asilo, derivaba no de
la extraterritorialidad de estos locales sino de su inmunidad diplomtica.
Lo cierto es que ms all de estos antecedentes, el derecho de asilo en su
dimensin actual se configurara recin a partir del siglo XX, con la suscripcin
de numerosos instrumentos internacionales americanos

1.2. DEFINICIN

Se entiende por derecho de asilo la proteccin que un Estado ofrece a

personas que no son nacionales suyos y cuya vida o libertad est en
peligro por actos, amenazas o persecuciones de las autoridades de otro
estado e incluso por personas o multitudes que hayan escapado al
control de dichas autoridades.

1 JIMENEZ DE ARCHAGA, Eduardo. Ob. Cit. Tomo IV,p. 175. Vase TORRES GIGENA, Carlos. Asilo
Diplomtico. Su prctica y Teora. Buenos Aires: La Ley, 1960,pp.3-22
El derecho de asilo as mismo ha sido definido por Alberto Ulloa;
Como una antigua prctica internacional que cubre bajo una soberana
extranjera a los perseguidos por delitos polticos, cuya persecucin,
representa casi siempre, la expresin del rencor antes que la de la
justicia.

As mismo debemos considerar que el individuo tiene derecho de buscar asilo,

pero su concesin es facultad exclusiva de los estados. As la Declaracin de
los Derechos y Deberes del hombre dice en su artculo 27:
Toda persona tiene derecho de buscar y recibir asilo en territorio
extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de
derecho comn y de acuerdo con la legislacin de cada pas y con los
convenios internacionales.

Y de otro lado el artculo 2do. De la Convencin sobre Asilo Diplomtico

suscrita en Caracas, el 29 de Marzo de 1954, dice:
Toda estado tiene derecho de conceder asilo, pero no est obligado a
otorgarlo ni a declarar porque lo niega.

1.3. FINALIDADES DEL ASILO

Segn Jos Joaquin Caicedo Castilla2, el asilo en Amrica Latina ha tenido dos
objetivos:
a) Proteger la vida, la libertad, la seguridad de personas perseguidas por
delitos polticos; y
b) Se relaciona con la aspiracin que siempre ha existido de asegurar el
respeto de los derechos fundamentales del hombre.
El asilo no viola el principio americano de la no intervencin.: El asilo otorgado
con arreglo a las condiciones que se especifican no pueden ser considerado en
su concesin como una violacin de la soberana del Estado territorial ni como
una intervencin en sus asuntos internos (...).

2 Beatriz Ramacciotti de Cubas. Derecho internacional pblico. Pontifice Universidad Catlica del per.
Ob. P. 496
1.4. CLASES DE ASILO

El llamado derecho de asilo tiene dos manifestaciones: el asilo territorial y el

asilo diplomtico.

1.4.1. ASILO TERRITORIAL.-

El asilo Territorial es la proteccin que un estado brinda en su territorio a un

extranjero perseguido por motivos polticos y cuya vida o libertad se encuentra
en peligro.
El estado asilante, no est obligado a acceder a la demanda de asilo, ya que
este no es un derecho del extranjero que huye de las autoridades de un pas.
Sin embargo, excepcionalmente algunas Constituciones confieren dicho
derecho a los perseguidos por razones polticas.
La Declaracin sobre el Asilo territorial aprobada en la Asamblea General de
las Naciones Unidas mediante Resolucin 2312 (XXII), del 14 de Diciembre de
1967, claramente establece que se trata de un derecho del Estado derivado de
su soberana y que a l corresponde la calificacin unilateral del solicitante
como aislado.
Asimismo, esta declaracin seala que no cabr otorgar asilo territorial a
personas que hubieran cometido un crimen internacional. Se admite de igual
modo, como excepciones al otorgamiento del asilo por parte del Estado
territorial, razones de seguridad nacional o de salvaguarda de la poblacin.
De otro lado, la declaracin establece como beneficiarios de este derecho no
solo a las personas perseguidas por razones polticas, sino tambin a los que
luchan contra el colonismo.
Para concluir, debemos insistir en que el asilo es una institucin regional
latinoamericana que no es oponible a Estados de otros continentes ni al resto
de Estados de Amrica. Esto no solo fue afirmado en el Asunto del Derecho de
Asilo (1950) entre Colombia y Per, por la Corte Internacional de Justicia, sino
tambin se desprende de la Convencin de Viena sobre relaciones
Diplomticas de 1961 que no incluyo el asilo diplomtico en su articulado al
considerar la comisin de Derecho Internacional de Naciones Unidas, que el
asilo no tiene respaldo en el Derecho Internacional General.
No obstante, los estados que rechazan esta figura, aceptan la concesin de un
refugio temporal por razones humanitarias y en circunstancias extremas,
cuando la vida de una persona est en peligro. As se cita el caso del Cardenal
Mindszenty perseguido por autoridades hngaras que se refugi en la
embajada norteamericana en Budapest en 1956 o el del sargento Mik en
Mayo de 1983, perteneciente a las Fuerzas Armadas de Guinea Ecuatorial, que
se refugi en la misin diplomtica de Espaa en Malabo. En este ltimo caso,
el ministerio de Asuntos exteriores de Espaa neg que la Institucin del asilo
vinculara a su pas y preciso que lo que se le otorg al sargento Mik fue un
refugio temporal.
En estos casos, la permanencia del individuo en el local diplomtico se
convierte en una situacin exclusivamente poltica y, en consecuencia se
toman en consideracin no solo los elementos humanitarios sino tambin los
polticos.

1.4.2. ASILO DIPLOMTICO:

El asilo diplomtico es una modalidad propia de Amrica Latina y es aquel que
se concede en la sede de las Misiones Diplomticas y en naves de guerra
estacionadas en puertos extranjeros a perseguidos polticos cuya vida o
libertad estn en inminente peligro.
Otorgado el asilo diplomtico, el Estado asilante debe poner este hecho en
conocimiento del Estado territorial y puede pedir la salida del asilado. El estado
territorial est obligado a otorgar las garantas del caso y el correspondiente
salvoconducto. Le toca al estado asilante el traslado del asilo fuera del pas. En
este punto se debe referir que han existido clebres casos de personas
retenidas por muchos aos en la misin diplomtica extranjera como
consecuencia de la negativa del Estado territorial de conceder el
salvoconducto correspondiente.

Una vez hayan abandonado el local diplomtico, los asilados no pueden ser
desembarcados en ningn punto del estado territorial ni en un lugar prximo a
l, salvo por necesidades de transporte. El destino final lo determina el estado
asilante, pero el Estado territorial fija la ruta de salida del pas.
En cuanto a la terminacin del asilo diplomtico es posible sealar que este
concluye cuando el asilado sale del territorio nacional con las garantas
otorgadas, por el Estado territorial (Artculo 5 de la Convencin de Caracas).
Una vez el asilado se encuentre en territorio extranjero, no se le permitir
practicar actos contrarios a la tranquilidad pblica ni intervenir en la poltica
interna del Estado territorial.

1.5. DIFERENCIA ENTRE EL ASILO DIPLOMATICO Y TERRITORIAL

Debemos tener en cuenta que ambos aspectos engloban lo mismo, la nica

diferencia entre ambos, es el espacio donde se llevar a cabo.
La diferencia entre el asilo diplomtico y el territorial debe entenderse
claramente, el primero existe cuando una persona busca refugio en la sede de
una misin extranjera en el estado receptor. La concesin del asilo diplomtico
est limitada a personas acusadas por delitos polticos o que son vctimas de
persecucin poltica. El asilo territorial existe cuando se busca refugio en un
pas extranjero.

1.6 NATURALEZA JURIDICA

El problema de la naturaleza jurdica del asilo podra resumirse de la siguiente

manera: si el asilo es una facultad o un deber de las legaciones.

El Asilo como facultad de la Legacin

En opinin de algunos autores, la legacin tiene el derecho de asilar, y como
dueo de este derecho puede ejercerlo o no segn le parezca, es decir, la
legacin tiene el derecho de asilar, pero no la obligacin de asilar al
perseguido.
Esta posicin se basa en dos consideraciones:

Consideraciones de ndole poltica:

Como el derecho de asilo tiene un fin humanitario de proteccin de vidas y
libertades; tampoco es justo que un asilo sea origen de complicaciones
diplomticas de situaciones enojosas, que el diplomtico puede ahorrarle a su
pas con slo rechazar o desviar a tal o cual perseguido.

Consideraciones de Orden Jurdico:

Si el diplomtico asilante es quien califica al perseguido decidiendo si tiene
derecho o no a ser asilado, es evidente, sostienen algunos autores, que el
diplomtico tambin tiene derecho de admitirlo o no. Este argumento estriba en
que si obligamos a la legacin a dar asilo a quien lo solicita, la legacin puede
eludir este deber con slo calificar al perseguido de tal modo que no tenga
derecho a asilarse.

El Asilo como derecho del Hombre:

Para otros autores, en cambio, el hombre tiene derecho de asilarse; por lo
tanto, cuando el hombre reclama ese derecho, la legacin solicitada tiene el
deber de asilarlo, no puede rechazar al perseguido, le convenga o no.
De conformidad con esta segunda opinin, las legaciones tienen el deber de
asilar, y no la simple facultad de asilar. Esta posicin ha logrado una expresin
jurdica concreta.
Siempre se sostuvo que el asilo era una institucin humanitaria; que el
diplomtico conceda el asilo por un deber de humanidad; y que el Estado
territorial deba respetar y tolerar el asilo por humanidad. Todo esto significa
que aunque los hombres no tuvieran el derecho positivo, legislado, de disfrutar
de un asilo cuando eran perseguidos, el diplomtico deba conceder el asilo
cuando le fuere solicitado. Si el diplomtico negaba el asilo, cometa un acto de
inhumanidad.

1.7 CARACTERISTICAS
- Existencia del Refugio Fsico y del Asilado: el lugar del asilo puede ser el
territorio de un Estado asilante, o tambin su sede diplomtica, naves y
aeronaves de guerra o campamentos militares. Pero el hecho de que una
persona ingrese a estos lugares solicitando el asilo no configura por si solo la
institucin. Luego del hecho fsico, es necesario que el Estado asilante otorgue
el amparo jurdico.

- Carcter Poltico de la Persecucin: El asilo ampara al delincuente poltico

y garantiza su libertad y su vida, hasta sacarlo fuera de sus fronteras donde
corre peligro. No debe tratarse de delincuentes comunes porque es contrario a
los principios de mutuo respeto y colaboracin en la lucha contra el delito.

- Amenaza inminente contra la Vida, Integridad o Libertad: Si la amenaza

no tiene estos elementos esenciales no sera vlido el asilo.

- La Calificacin corresponde al Estado Asilante: La calificacin de la

situacin del refugiado y, por tanto, de la procedencia o no del amparo jurdico,
corresponde unilateralmente al Estado asilante.

- Obligacin del Estado Territorial de otorgar el Salvoconducto: La

obligacin del Estado que efecta la persecucin, de otorgar garantas,
necesarias para que el asilado pueda salir del territorio.

- El Asilo es una excepcin: a los principios generales de jurisdiccin y de la

no intervencin.

- Exencin Absoluta: El amparado o favorecido queda libre de juicio o por lo

menos de condena.

- Carcter Social : "Porque supone -en conjunto, impensar en la relacin

bilateral o directa- una inferioridad de grado o evolucin de la vida y de las
instituciones pblicas, en ciertas circunstancias y determinados estados, que
hace admisible la posibilidad que en ellos no funcione regularmente la justicia,
de que el Gobierno no pueda controlar el desempeo de las pasiones, de que
las autoridades o las multitudes puedan ser capases de no respetar la vida ni
las opiniones de los hombres, de que el tumulto, espontneo o dirigido, pueda
representar en algn momento el surgimiento incontrolado de brbaros
instintos".

1.8 DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y ASILADO

Derechos del Asilante.

- Determinar en cada caso si el asilante es un delincuente poltico o comn.

Ello presupone una calificacin de causas y motivos que determinan el asilo.
(Art. IV Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico CCAD).

- Derecho de exigir las garantas necesarias para que el refugiado salga del
pas territorial respetndose su inviolabilidad. (Art. XIII CCAD).

- Tiene derecho de trasladar al asilado fuera del pas. (Art. XIII CCAD).

- Puede indicar el pas de destino hacia donde se dirigir el asilado.

- Solicitar y obtener el salvoconducto que permita la salida al extranjero del
asilado.

Derechos del Asilado

- Exigir que se respete la inviolabilidad de su persona y de los documentos que

lleva consigo al momento de asilarse.

- Llevar los recursos econmicos indispensables para sus gastos en el pas

donde va a vivir una vida forzada debido a las circunstancias.

- Puede renunciar al amparo; pero una vez abandonada la legacin o el

territorio del estado asilante no podr este concederlo nuevamente el asilo, aun
cuando la cuestin que motiv la concesin de este derecho subsista.
- De no ser desembarcado, despus de salir del estado territorial, sino hasta
llegar a su destino, caso contrario, se perdera el sentido de la institucin, que
es proteger a dicha persona, hasta que lleguen a un lugar seguro que sirva de
proteccin de sus vidas amenazadas y a su seguridad personal.

Obligaciones del Asilante

- Comunicar a la autoridad local, despus de concedido el asilo (Art. VIII

CCAD).

- Mientras dure el asilo, el estado asilante no permitir que los asilados

practiquen actos que alteren la tranquilidad pblica o que tiendan a participar o
influir en actividades polticas.

- Los agentes diplomticos requerirn de los asilados sus datos personales y la

promesa de no tener comunicacin con el exterior del recinto del asilo, sin
mediar la intervencin expresa del jefe de misin.

- Debe impedir que el asilado lleve armas u otros objetos que pudieran
comprometer en forma alguna las relaciones diplomticas entre el Estado
asilante y territorial.

- El Estado asilante no podr negarse al deseo del Estado territorial de que el

asilado salga cuanto antes del pas, una vez dadas las garantas necesarias
(Art. XI CCAD).

- Si el Estado territorial comunica al funcionario asilante su intencin de solicitar

la posterior extradicin del asilado, este tiene la obligacin de hacer que el
asilado permanezca en su territorio, hasta que se reciba el pedido formal de
extradicin (Art. XVII CCAD).

- La misin diplomtica no puede admitir en su sede, nuevamente al asilado

que renunci a este derecho, una vez que esta se hizo efectiva.
 Obligaciones del Asilado

- Mientras un individuo se encuentra como asilado poltico en un pas

determinado, est sujeto a ciertas normas para que no cometa actos contrarios
a la tranquilidad pblica, tanto del pas de refugio, como aquellas actividades
destinadas a promover delicadas situaciones en el pas del cual ha salido y que
pueden producir serios problemas a los asilantes (Art. XVIII CCAD).

- No deben comunicarse con personas ajenas a la embajada de otro lugar de

asilo.

- No debe abandonar el lugar de asilo por ninguna causa, ya que, en tal caso,
el mismo, debe cesar inmediatamente y no es lcito concedrselo de nuevo.

- La fuga del asilado no se contempla en las convenciones, porque se

considera que contradice las obligaciones que se establecen para que sean
cumplidos por quienes recurren a esta proteccin, aun cuando en la prctica se
ha producido.

1.9 EL ASILO EN EL PER

Algunos de los principales casos de asilo en el Per son los siguientes: En

1836, el General Ramn Castilla, Domingo Allende, Ignacio Maritegui, Pedro
Salomn y Juan Del Ro Postigo, recibieron asilo a bordo de la fragata "Flora"
de nacionalidad francesa. En 1855, el presidente Echenique y otros miembros
de su derrocado gobierno despus de la batalla de la Palma, se asilaron en
varias legaciones, siendo respetado el asilo.

En 1913 Roberto Legua, Vice-Presidente de la Repblica intent reemplazar al

derrocado Presidente Guillermo Billinghurst, el Coronel Oscar Benavides
asumi la presidencia y Legua hubo de asilarse. En 1914, Alberto Ulloa
Cisneros, director y propietario del diario "La Prensa" se asil en la Legacin de
Bolivia. En 1914, Augusto Durand, Jefe del Partido Liberal, se asil en la
embajada de Argentina. El 3 de Enero de 1949, Vctor Ral Haya de la Torre se
asil en la embajada de Colombia en Lima, hasta el 7 de Abril de 1954,
despus del juicio que siguieron ambos pases ante la Corte Internacional
de Justicia de la Haya y la intervencin del gobierno de Colombia en la
Conferencia Panamericana de Caracas en 1954, que motiv el Convenio
Peruano-Colombiano que puso fin al asilo.

En opinin de diversos autores entre ellos Ezequiel Ramrez, "El caso de Haya
de la Torre, sirvi para que el derecho de asilo poltico, como se llam en
Montevideo o el asilo diplomtico como se llam en Caracas, obtuviera
consagracin definitiva para los pases que desean cumplir una vieja tradicin
que es ejemplarizadora, al mismo tiempo que una fuerte corriente jurdica se
manifestar a favor del asilo sin regateo alguno."(3)

En la dcada del setenta, numerosos casos de asilo se sucedieron en el pas.

Sin embargo, el hecho ms trascendente en esta materia ocurri en la
Embajada Peruana con sede en Cuba, donde miles de cubanos pugnaban por
salir de ese pas, quienes abarrotaron nuestra embajada en slo 24 horas. La
mayora de ellos salieron con destino a Estados Unidos y una parte lleg al
pas en calidad de asilados.

En la Constitucin Poltica del Per de 1979 se consagr este derecho.

En los ltimos aos se han sucedido casos como el del ex-presidente Alan
Garca Prez, de los militares en actividad. Germn Arciniegas y Rodolfo
Robles as como, el ingreso al pas de 90 militares venezolanos despus de un
fallido intento de toma de poder en ese pas.
CONVENCION SOBRE ASILO TERRITORIAL

Los gobiernos de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados

Americanos, deseosos de concertar una Convencin sobre Asilo Territorial,
han convenido en los siguientes artculos:

Artculo I

Todo Estado tiene derecho, en ejercicio de su soberana, a admitir dentro de

su territorio a las personas que juzgue conveniente, sin que por el ejercicio de
este derecho ningn otro Estado pueda hacer reclamo alguno.

Artculo II

El respeto que segn el Derecho Internacional se debe a la jurisdiccin de

cada Estado sobre los habitantes de su territorio se debe igualmente, sin
ninguna restriccin, a la que tiene sobre las personas que ingresan con
procedencia de un Estado en donde sean perseguidas por sus creencias,
opiniones o filiacin poltica o por actos que puedan ser considerados como
delitos polticos.

Cualquier violacin de soberana consistente en actos de un gobierno o de

sus agentes contra la vida o la seguridad de una persona, ejecutados en el
territorio de otro Estado, no puede considerarse atenuada por el hecho de que
la persecucin haya empezado fuera de sus fronteras u obedezca a mviles
polticos o a razones de Estado.

Artculo III

Ningn Estado esta obligado a entregar a otro Estado o a expulsar de su

territorio a personas perseguidas por motivos a delitos polticos.

Artculo IV

La extradicin no es procedente cuando se trate de personas que, con arreglo

a la calificacin del Estado requerido, sean perseguidas por delitos polticos o
por delitos comunes cometidos con fines polticos, ni cuando la extradicin se
solicita obedeciendo a mviles predominantemente polticos.

Artculo V
El hecho de que el ingreso de una persona a la jurisdiccin territorial de un
Estado se haya realizado subrepticia o irregularmente no afecta las
estipulaciones de esta Convencin.

Artculo VI

Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos siguientes, ningn Estado est

obligado a establecer en su legislacin o en sus disposiciones o actos
administrativos aplicables a extranjeros distincin alguna motivada por el solo
hecho de que se bate de asilados o refugiados polticos.

Artculo VII

La libertad de expresin del pensamiento que el derecho interno reconoce a

todos los habitantes de un Estado no puede ser motivo de reclamacin por
otro Estado basndose en conceptos que contra ste o su gobierno expresen
pblicamente los asilados o refugiados, salvo el caso de que esos conceptos
constituyan propaganda sistemtica por medio de la cual se incite al empleo
de la fuerza o de la violencia contra el gobierno del Estado reclamante.

Artculo VIII

Ningn Estado tiene el derecho de pedir a otro Estado que coarte a los
asilados o refugiados polticos la libertad de reunin o asociacin que la
legislacin interna de ste reconoce a todos los extranjeros dentro de su
territorio, a menos que tales reuniones o asociaciones tengan por objeto
promover el empleo de la fuerza o la violencia contra el gobierno del Estado
solicitante.

Artculo IX

A requerimiento del Estado interesado, el que ha concedido el refugio o asilo

proceder a la vigilancia o a la internacin, hasta una distancia prudencial de
sus fronteras, de aquellos refugiados o asilados polticos que fueren
notoriamente dirigentes de un movimiento subversivo, as como de aquellos
de quienes haya pruebas de que se disponen a incorporarse a l.

La determinacin de la distancia prudencial de las fronteras para los efectos

de la internacin depender del criterio de las autoridades del Estado
requerido.
Los gastos de toda ndole que demande la internacin de asilados o
refugiados polticos sern por cuenta del Estado que la solicite.

Artculo X

Los internados polticos, a que se refiere el artculo anterior, darn aviso al

gobierno del Estado en que se encuentran siempre que resuelvan salir del
territorio. La salida les ser concedida, bajo la condicin de que no se dirigirn
al pas de su procedencia, y dando aviso al gobierno interesado.

Artculo XI

En todos los casos en que la introduccin de una reclamacin o de un

requerimiento sea procedente conforme a este convenio, la apreciacin de la
prueba presentada por el Estado requirente depender del criterio del Estado
requerido.

Artculo XII

La presente Convencin queda abierta a la firma de los Estados Miembros de

la Organizacin de los Estados Americanos, y ser ratificada por los Estados
signatarios de acuerdo con sus respectivos procedimientos constitucionales.

Artculo XIII

El instrumento original, cuyos textos en espaol, francs, ingls y portugus

son igualmente autnticos, ser depositado en la Unin Panamericana, la cual
enviar copias certificadas a los gobiernos para los fines de su ratificacin.
Los instrumentos de ratificacin sern depositados en la Unin Panamericana
y sta notificar dicho depsito a los gobiernos signatarios.

Artculo XIV

La presente Convencin entrar en vigor entre los Estados que la ratifiquen

en el orden en que depositen sus respectivas ratificaciones.

Artculo XV

La presente Convencin regir indefinidamente, pero podr ser denunciada

por cualquiera de los Estados signatarios mediante aviso anticipado de un
ao, transcurrido el cual cesar en sus efectos para el denunciante, quedando
en vigor entre los dems Estados signatarios. La denuncia ser transmitida a
la Unin Panamericana y sta la comunicar a los dems Estados signatarios.
EN FE DE LO CUAL, los Plenipotenciarios infrascritos, presentados sus
plenos poderes que han sido hallados en buena y debida forma, firman la
presente Convencin en nombre de sus respectivos gobiernos, en la ciudad
de Caracas, el da veintiocho de marzo de mil novecientos cincuenta y cuatro.

[Estado de Firmas y Ratificaciones]

 CAPITULO II

LA EXTRADICIN.

1. Antecedentes histricos

Son remotos los datos acerca de la exigencia que haca una comunidad
social (Tribu) a otra, para que hiciera entrega de aquel de sus miembros
que, habiendo quebrantado una norma importante de convivencia, buscaba
refugio huyendo.

Para poder plantearnos una idea respecto a la antigedad de esta

institucin, en lo referente a la accin que representa, me remitir a un
testimonio de la Biblia para lo que al pueblo Israelita se refiere: Pero si un
hombre, por odio a su prjimo, le tiende una emboscada, se lanza sobre l y
lo hiere de muerte, si luego el agresor huye a una de esas ciudades, los
jefes de su ciudad mandarn prenderlo all, al lugar de asilo, y lo entregarn
en manos del pariente del muerto para que le quiten la vida. No tendrs
piedad de l, sino que hars desaparecer de en medio de Israel el
derramamiento de sangre inocente y as tendrs prosperidad.

Tal antecedente de lo que hoy da se conoce como el instituto jurdico de la

extradicin, estaba muy lejos de configurar lo que se entiende en la
actualidad por tal, debido a que no se trataba de reos de derecho comn,
sino de infractores a las normas fundamentales de convivencia tribal, que
eran reclamados por su comunidad de origen para no dejar impune la
violacin que haban cometido y cuyo requerimiento por lo general implicaba,
en caso de la negativa a la entrega, una amenaza de guerra. Sin embargo,
es interesante, de la referencia bblica anterior, reconocer que la
persecucin, entrega y sancin tienen como fundamento la idea de depurar
todo hecho que obstaculice la prosperidad del pueblo israelita.

No fue sino con el advenimiento y desarrollo de la civilizacin romana,

particularmente en la etapa del Imperio, que aparecen formas jurdicas ms
cercanas a lo que se conoce hoy da como extradicin. En Roma se conoci
la exigencia que se haca a otros estados de un individuo, romano o
extranjero, que haba cometido infraccin o delito en su territorio. Tal
exigencia corra a cargo de la suprema autoridad del Estado, existiendo
normas de derecho internas y llegando a suscribirse convenios o tratados
entre Roma y naciones extranjeras para definir los trminos y condiciones en
que tal entrega se haca, conocida como deditio remissio

Los homines eran sujetos del ius fetiale()En las fuentes, encontramos
algunos casos en los que, ante una ofensa realizada por un individuo, que
caa dentro de la esfera jurdico-religiosa del ius fetiale, se produjo la deditio
del mismo: la entrega de un ciudadano hostil a otro pueblo()y la
entrega de quien cometi un ilcito a la comunidad ofendida()La causa y
justificacin de la deditio era un ilcito cometido por el deditus()El
pueblo poda entregar a quien realiz la ofensa y liberarse de la
responsabilidad surgida por el dao causado

Claro est que la preponderancia o fuerza que la Roma Imperial ejerci en el

mundo occidental de la poca, hizo que la peticin de entrega implicara
amenaza condicional de guerra frente a aquellas naciones independientes
que la negaran, o bien se concretara en pura imposicin de fuerza frente a
aquellas comunidades sociales bajo el dominio jurdico de Roma.

Esa misma preponderancia de Roma hizo que su jurisdiccin cubriera tanto

a los ciudadanos romanos, aunque se encontraran en el extranjero, como a
los extranjeros que se encontraran en territorio romano. El ciudadano
romano solo quedaba excluido de la jurisdiccin de Roma, cuando
abandonaba el territorio romano, o cuando se haca ciudadano de otro
Estado reconocido por Roma. A esta forma de sustraerse de la jurisdiccin
romana se le conoci como "salida" o "exilium", tambin conocida como
"auto destierro, forma que se aplic, con fines estrictamente polticos,
posteriormente. Para quien se auto desterrara y que, antes de hacerlo,
hubiera contrado alguna deuda o cometido delito, quedaban varias opciones
a saber, poda ser llevado ante la justicia del Estado en que buscaba refugio,
por otra parte "(...)no era tampoco imposible (...) que la comunidad romana,
solicitara la extradicin del fugitivo(...)a no ser que hubiere
convenios internacionales que lo impidieran(...)" en cuyo caso, de ser
otorgada la extradicin, se le segua proceso en Roma ante el tribunal
legalmente competente para conocer del caso. Finalmente, tambin exista
la posibilidad de que ese proceso se llevara a cabo en jurisdiccin romana,
para el caso en que voluntariamente el fugitivo regresar a su territorio. Pese
a que la extradicin funcion como mecanismo para hacer efectiva la
aplicacin de penas personales, a quien mediante la huida pretendiera
sustraerse de ellas, lo cierto fue tambin que esa huida implicaba la
posibilidad de poner al acreedor en posesin de los bienes del deudor
fugitivo, o bien facilitaba el concurso de acreedores y, hasta en el supuesto
de delito con pena capital, el auto destierro fue una forma de evitrsela
muerte el fugitivo y evitarse las autoridades judiciales aplicar tan severa
medida.

En la Edad Media, la influencia del Imperio y del Papado fueron factores que
frenaron el desarrollo de instituciones jurdicas como la extradicin. Al ser
ste un instituto destinado a regir las relaciones internacionales entre
Estados independientes y soberanos, la hegemona imperial y papal no
propici el clima ideal para este desarrollo. No fue sino cuando esas
hegemonas se desintegraron y surgieron las pequeas unidades polticas
que conformaran la modernidad europea, que vuelven a darse condiciones
propicias para el desarrollo de la extradicin. Aunque con carcter
eminentemente poltico, distintas unidades estatales llegaron a pactar
convenios para la recproca entrega de fugitivos, generalmente enemigos
polticos de los prncipes y seores feudales que, por esta va, alargaban el
brazo de su justicia. La entrega odeditio lleg a constituirse en una
verdadera excepcin al derecho de asilo, alentado por la doctrina cristiana y
la filosofa patrstica, en aras del poder y venganza de los seores con poder
poltico.

Posteriormente, con el surgir de los estados nacionales europeos (siglos

XVI, XVII y XVIII), se propici un clima adecuado para el desarrollo de
instituciones como la extradicin. Se suscribieron tratados y convenios entre
esos Estados para la recproca entrega de fugitivos, pero se conserv an el
carcter poltico de tales entregas.
 La Revolucin Francesa (finales siglo XVIII) que sent las bases del
moderno Estado de Derecho republicano y, con ello, toda la ideologa
iluminista, liberal en lo econmico y humanista en lo poltico, puso en el
centro de la discusin, los derechos del hombre y, por esa va, en punto al
Derecho Internacional y a la extradicin, con el contenido actual de su
trmino, la necesidad de deslindar la persecucin poltica susceptible del
derecho de asilo y la persecucin por delincuencia comn, propia de la
extradicin. El convenio del 29 de septiembre de 1765 entre Carlos III de
Espaa y Luis XV de Francia, habla de la entrega del delincuente comn por
faltas graves, pero sin excluir la entrega por razones polticas. No essino
hasta el siglo XIX y con el antecedente de la Revolucin Francesa y el
moderno Estado de Derecho que, a partir del "Tratado de Paz de Amiens"
(1803) entre Francia, Espaa e Inglaterra, donde claramente se habla de
delincuencia comn y no menciona las razones polticas.

VALLE RIESTRA, en una cita a QUINTANO RIPOLLS, recuerda que la

primera vez que se us el trmino de extradicin fue en el mbito
diplomtico en el ao de 1804, en un despacho del Ministro ruso Prncipe
Czartorisky al embajador en Berln, Alopeus. A partir de la Ley interna belga
de 0l de octubre de 1833, se perfila la estructura formal y material de las
leyes de extradicin actuales, referidas exclusivamente a la entrega de
delincuentes comunes y expresamente excluyentes del perseguido por
razones polticas.

2. Definicin

La extradicin es la entrega por un estado a otro del individuo perseguido

por la comisin de un delito comn o crimen internacional en el territorio de
un estado y que intenta ocultarse en el territorio de otro estado 3.

La palabra extradicin, proviene del vocablo griego ex, que significa fuera
de, y del vocablo latino traditio, onis, que indica la accin de entregar.
Partimos de esta forma bsica de definir, acudiendo a la etimologa y
gramtica, por cuanto nos es til por dos motivos importantes; en primer

3 DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO, Materiales de enseanza/ Beatriz

Ramacciotti de Cubas-pag. 505
lugar nos permite comprender cuan antiguo es el trmino y por consiguiente
as lo es la propia institucin jurdica. Y en segundo lugar, no otorga una
nocin simple para determinar que esta institucin se refiere al acto de
entregar fuera; sin embargo, como bien refiere OLGA
SANCHEZCORDERO DE GARCA VILLEGAS, la extradicin va mucho
ms all de la accin de entregar.

LEONCIO RAMOS la define como el acto por el cual un Estado, en cuyo

territorio se ha refugiado un inculpado o un condenado que ha cometido una
infraccin en otro pas o contra la seguridad o el crdito de otro pas, que lo
reclama, lo entrega a las autoridades de ste, para juzgarlo o para ejecutarle
la pena impuesta

MARCEL SIBERT ofrece otra concepcin al decir que la extradicin es el

acto por el cual un Estado, quien es requerido por otro, vuelve a poner, a
efectos de juicio o ejecucin de una pena, a un individuo encontrado en su
propio territorio, que se acusa o se est convencido que puede ser el autor,
en el pas de la demanda, de hechos cayendo bajo el efecto de la ley penal

Luis ARIAS seala que la extradicin es un procedimiento internacional

mediante el cual un Estado entrega a otro, un individuo que se encuentra en
su territorio y est acusado o condenado judicialmente por la comisin, en el
extranjero, de un hecho delictuoso de naturaleza penal a los fines de que se
contine el proceso ya iniciado o se cumpla la pena impuesta por el
Estado competente.

Luis JIMNEZ DE ASA, en su obra Tratado de Derecho Penal, citado por

Javier VALLE-RIESTRA, define a la extradicin como la entrega que un
Estado hace a otro de un individuo, acusado o condenado por un delito
comn, que se encuentra en su territorio, para que en este pas se le
enjuicie penalmente o se ejecute la pena, realizada como normas
preexistentes de validez interna o internacional.

La Extradicin es un instituto del Derecho Internacional Pblico de aplicacin

en el derecho criminal; mediante este instituto las autoridades judiciales de
un pas solicitan la entrega de un encartado, procesado o imputado o
sospechoso a las autoridades de otro quien a su vez dispone los medios
 necesarios para entregar al encartado o procesado, imputado o
sospechoso o en cuestin al solo efecto de proseguir con el proceso.

Es el acto por el cual un estado entrega a un inculpado judicial a otro

estado, reclamado por los tribunales de justicia de este ltimo.

Esta institucin de derecho internacional tiene boble fundamento: la

necesidad de que la sancin del delito no se vea frustrada en razn del
simple hecho de que el delincuente traspase las fronteras de su pas y que
este delincuente sea juzgado en el foro ms apropiado o sea aquel en el que
el delito fue cometido pues all ser, donde con mayor facilidad se puedan
actuar las pruebas del proceso panal.

El estado que solicita la extradicin puede invocar el tratado sobre la

materia, que se encuentre vigente en el estado requerido o en su defecto el
estado reclamante solicitara la entrega del inculpado en base de la
reciprocidad4

El Tribunal Constitucional peruano en sentencia del expedienten

3966-2004-HC/TC,] ha definido a la extradicin como: (...) un
instituto jurdico que viabiliza la remisin de un individuo por parte
de un Estado, a los rganos jurisdiccionales competentes de otro,
a efectos que sea enjuiciado o cumpla con una condena
sealada". Los Estados recurren a tales procedimientos en el
caso de que un imputado se sustraiga de la accin de la justicia,
ocultndose en un pas distinto del suyo. El sustraerse de la
accin de la justicia constituye, evidentemente, una conducta
obstruccionista del proceso, tanto ms si ello implica salir del
territorio del pas, obligando as a las autoridades judiciales a
recurrir al procedimiento de extradicin. Dicha conducta debe ser
tomada en cuenta al momento de determinar el plazo razonable
del proceso y de la detencin, conforme a los criterios expuestos
5
por este Tribunal en la sentencia recada en l.

4 Derecho Internacional Pblica, SOLARI TUDELA Luis. Cuarta edicin

5 http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03966-2004-HC.html
3. Naturaleza jurdica

La naturaleza jurdica de la extradicin, existen enfoques generales, que

considera que es un acto de asistencia jurdica internacional. Asimismo,
desde otro punto de vista, se seala la naturaleza eminentemente normativa
de la extradicin, la misma que considera como fuentes de la extradicin a
los tratados, las leyes y adicionalmente, en donde se reconozca la fuerza del
derecho positivo, a las costumbres y la reciprocidad; desde esta perspectiva,
la discusin recae en si la materia extradicional es Derecho Penal, Derecho
Procesal Penal, si es parte del Derecho Internacional Pblico o bien, una
rama del Derecho totalmente autnoma e independiente, el llamado Derecho
Extradicional. La extradicin tiene una naturaleza jurdica mltiple.

Cabe recordar que la extradicin naci como un acto de voluntad poltica

entre soberanos y evolucion hasta convertirse en una institucin jurdica. A
pesar de ello, es posible encontrar algunos remanentes de su origen poltico,
es por esto que se puede considerar a la extradicin como un acto de
soberana.

Asimismo, la extradicin, considerada como un acto relevante para el

ordenamiento jurdico, se relaciona con el Derecho Internacional, por cuanto
se erige como un acto por el cual se relacionan dos estados a travs de sus
rganos competentes, generndose derechos y obligaciones para los
mismos.
Desde un punto de vista jurdico-procesal, la extradicin se percibe como un
acto de auxilio judicial de ndole internacional, que va a facilitar la labor del
juez del territorio en donde se cometi el delito.

En relacin con el Derecho Penal, la extradicin es una consecuencia del ius

puniendo propio o ajeno, una prrroga de la ley penal con carcter
extraterritorial. En el momento en que una conducta se encuadre en un tipo
penal, el Derecho Penal procura que la misma sea sancionada, no
importando que se haya cometido fuera del territorio en que rige dicha
normatividad penal.
 Para el Derecho Constitucional, la extradicin resulta interesante pues tiene
que ver con la forma en que los tratados internacionales son asimilados al
derecho interno, convirtindose en procedimientos de produccin de
derecho.

4. Elementos

4.1. Estado requirente y Estado requerido

El estado que solicita la extradicin debe tener jurisdiccin para

conocer del delito cometido. Aqu la regla general es que el estado
requerido tiene jurisdiccin cuando el delito se ha cometido dentro de
sus fronteras pero tambin puede suceder que el estado requirente
tenga jurisdiccin aun cuando el delito se cometa fuera de su territorio
en cuyo caso tambin procede la extradicin. 6

VALLE-RIESTRA refiere que en el proyecto de ley sobre extradicin

ahora vigente, presentado por la Cmara de Diputados no se reconoca
a la extradicin por reciprocidad, sin embargo la Comisin de Justicia
del Senado solicit un informe al Ministerio de Relaciones Exteriores
sobre el citado proyecto, dictaminando este ltimo en los siguientes
trminos: La extradicin, bsicamente, es un instrumento de
cooperacin internacional en la que la reciprocidad ha tenido acogida
en todo el mundo moderno y especialmente en Amrica. Sino por
considerar un elemento de justicia conmutativa, al equiparar las
prestaciones de los Estados en las relaciones internacionales. La
eliminacin al principio de reciprocidad por la ley interna, frustrara el
funcionamiento de la extradicin () con pases con los que el Per no
est vinculado por Tratado. El hecho principal es que pueden hacerlo
sin mediar algn tipo de acuerdo bilateral o multilateral.

4.2. La existencia de uno o varios individuos que son requeridos en

entrega

6 Derecho Internacional Pblica, SOLARI TUDELA Luis. Cuarta edicin

 Requeridos por uno de esos estados a otro para ser sometidos a juicio
o a la imposicin de una pena, es aqu que tenemos a la figura del
extraditado o extraditus, es decir, el individuo materia de la extradicin.

Al respecto, la Ley 24710, Ley de Extradicin vigente en nuestro

ordenamiento jurdico, establece quin es este individuo:

Artculo 1.- La persona procesada, acusada o condenada como autor,

cmplice o encubridor de algn delito que se encuentra en otro Estado,
puede ser extraditada, a fin de ser juzgada o de cumplir la penalidad
que le haya sido impuesta como reo presente.

4.3. La accin de la entrega

Que consiste en un acto jurdico, de carcter fundamentalmente

procesal, regido por convenios y leyes internas sobre la materia (el
objeto del procedimiento de extradicin), (se podra afirmar que con la
extradicin se consiguen dos situaciones, la principal resulta de la
puesta a derecho del individuo o individuos para su enjuiciamiento o
ejecucin de la pena, pero la segunda y, la que realmente demuestra la
real voluntad de la extradicin es que uno de los Estados (el requirente)
busca que el segundo Estado realice una accin, un hacer, esto es la
entrega.

5. Caractersticas

En la actualidad son muchos los tratados bilaterales concernientes la

extradicin. En medio de la gran variedad, de las reglas establecidas en
ellos, pueden sealarse aspectos generales caractersticos de la extradicin
en el derecho internacional moderno. 7

a. Estn exceptuadas de la extradicin las personas perseguidas por

razones pblicas.
b. La entrega obligatoria de delincuentes comunes solo se efecta si
existe un tratado de extradicin.

7 DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO, Materiales de enseanza/ Beatriz

Ramacciotti de Cubas-pag. 507
 c. De ordinario, los ciudadanos propios no son entregados al estado que
los reclama
d. Se entrega comnmente solo a los individuos que han perpetrado
delitos comunes graves.
e. El delincuente entregado solo se le puede juzgar por el delito que
motivo la extradicin.
f. La extradicin puede ser negada cuando segn las leyes del estado al
que se reclama la entrega del reo no puede ser cumplida la sentencia
dictada contra el por haberse cumplido el plazo de prescripcin o por
otros fundamentos legales. Esta regla no es aplicable a las personas
acusadas de la comisin de crmenes internacionales, lo que confirma
la convencin de 1968 sobre la no prescripcin de los crmenes contra
la humanidad.
g. La extradicin puede ser negada tambin cuando en el territorio del
estado al que se pide la entrega del reo fue dictada resolucin judicial
de sobreseimiento de la causa objeto de la extradicin y dicha
resolucin est en vigor.

Pueden pedir la extradicin el estado del que es ciudadano el delincuente,

el estado en cuyo territorio se cometi el delito y el estado perjudicado a
causa del acto delictivo.8

6. Clasificacin

Existe consenso entre los tratadistas en considerar que existen los

siguientes tipos de extradicin:

a. La extradicin activa

Esta se produce teniendo en cuenta al Estado que solicita la entrega de

un delincuente al Estado en cuyo territorio se ha refugiado; es decir
desde la perspectiva del Estado requirente. el carcter de la extradicin
activa es administrativo y poltico, pues se trata de la demanda por

8 DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO, Materiales de enseanza/ Beatriz

Ramacciotti de Cubas-pag. 507
 voluntad poltica de un Estado para que se le entregue a un fugitivo con
el propsito de no dejar impune un delito, esa demanda supone un
procedimiento y una serie de requisitos administrativos con los que debe
cumplirse para que la extradicin se haga efectiva.

b. La extradicin pasiva

Esta clasificacin se hace teniendo en cuenta al Estado en donde se ha

refugiado aquel individuo que es requerido y que va a efectuar la entrega
a aquel Estado que lo solicita, debido a que este es competente para
juzgarle o aplicarle la pena o la medida de seguridad impuesta.

En contraste con la extradicin activa, su carcter es eminentemente

jurdico, jurisdiccional. Se trata de establecer si de conformidad con las
normas vigentes procede acceder a la demanda recibida. Los aspectos
problemticos que suscita la extradicin, por su carcter jurisdiccional,
se refieren a esta forma pasiva.

c. La extradicin voluntaria

Esta modalidad de extradicin se produce en el caso en el cual, el

requerido (extraditable), por s mismo, renunciando a todas las
formalidades legalmente previstas, consiente voluntariamente en su
entrega.

Identificado el detenido, el juez le invitar a que manifieste () si

consiente en la extradicin o intenta oponerse a ella, si consintiere y no
se suscitan obstculos legales que a ello se opongan, el Juez podr
acceder desde luego, a la demanda de extradicin

d. La extradicin de trnsito

Consiste en la autorizacin dada por un tercer Estado para que el

requerido sea trasladado con sus respectivos custodios, tanto del Estado
requerido o del requirente, a travs de su territorio.

e. La reextradicin

Consiste en la entrega del delincuente por parte del Estado que ha

obtenido su extradicin a un tercer Estado que tambin le reclama, es
 necesaria la autorizacin del Estado de refugio del requerido, y que fue
solicitado en primer trmino.

La reextradicin es una consecuencia del concurso de extradiciones.

Varios Estados requirentes se han dirigido al Estado de refugio y ste ha
decidido la entrega a uno de esos Estados: por ser la peticin ms
antigua, la ms grave o la del domicilio del extraditurus. Pues bien, al
realizarse la entrega a uno de esos Gobiernos la misma se hace con una
serie de efectos limitativos o restrictivos: especialidad (slo puede ser
juzgado por los hechos materia de la entrega) no comparecencia ante un
tribunal especial, no aplicacin de la pena de muerte, y el de dar su
consentimiento para la entrega del reo a un tercer Estado.

f. La extradicin complementaria

Como resultado del pedido hecho por el Estado requirente, ya con el

extraditurus en su territorio, en la que para no violar las premisas
limitativas de la especialidad, solicita la venia del Estado requerido para
ampliar el proceso contra el reo por delito previsto en el tratado y que no
fuese materia de la solicitud primigenia. Al respecto, se observa que esta
no sera una clasificacin propiamente dicha ya que si el individuo ya se
encuentra en territorio del Estado requirente no tendra objeto su
entrega. En este caso se refiere a una ampliacin de los delitos de la
extradicin original.

Asimismo, es posible clasificar la extradicin teniendo en cuenta cual es

el rgano facultado para decidir sobre el pedido de entrega.
Presentndose de esta manera:

g. Extradicin gubernativa
Cuya decisin de entrega corresponde a las autoridades de orden
administrativo. Se considera la menos garantista puesto que esta
decisin escapa a toda ponderacin que pudiese ser planteada en un
tribunal judicial.

h. Extradicin judicial
 Aquel en que la decisin de la procedencia o no del pedido de entrega
corresponde a un rgano jurisdiccional, luego de haberse agotado el
proceso judicial pertinente. La intervencin del poder judicial, brinda una
serie de beneficios procesales para los diversos actores, adems de
brindar decisiones tcnicamente mejor fundamentadas.
i. Extradicin mixta

Ocurre cuando se produce una intervencin, en diferente medida, tanto

de la administracin como del rgano jurisdiccional (que actuara como
rgano de consulta). Sin embargo, la decisin final es adoptada por la
administracin como un acto de gobierno.

7. Fuentes de la extradicin

En general, la doctrina reconoce como tales a las fuentes internacionales

a. tratados
b. convenios internacionales, sean bilaterales o multilaterales,
c. las declaraciones de reciprocidad a falta de estos

Y a las fuentes nacionales

a. la Constitucin Poltica
b. Cdigo Penal
c. Cdigo Procesal Penal,
d. legislacin que tipifica el delito
e. Ley n 24710
f. y dems normas sobre extradicin9

8. Principios

8.1. Principio de identidad de la norma o de la doble incriminacin

Por este principio, se debe entender que el delito que motiva la

extradicin debe ser calificado como tal tanto en la legislacin del
Estado requirente como en la del Estado requerido, no es estrictamente
necesario que ese hecho tenga o reciba el mismo nombre o calificacin
por parte de ambas legislaciones, es decir, no es necesario que el
hecho comparta el mismo nomen iuris.

9 http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03966-2004-HC.html
 Este principio de la extradicin consiste en que constituye condicin
para la entrega del inculpado, que el delito por el cual es reclamado,
sea penado tambin por el estado requerido. Esta sancin adems,
debe tener en ambos estado una pena mnima por lo general de dos
aos de privacin de libertad. Este es el criterio adoptado en el artculo
3 de la convencin interamericana sobre extradicin de 1981. 10

8.2. Principio de Especialidad

Por este principio se entiende que la persona para la que se solicita la

extradicin solamente podr ser juzgada o slo se le aplicar la pena o
medida de seguridad, por los hechos que motivaron la extradicin. Si el
Estado requirente descubre posteriormente a la extradicin unos
hechos anteriores a esta fecha, que sean considerados punibles,
deber solicitar la conformidad del Estado que otorg la extradicin,
mediante una solicitud de ampliacin de la extradicin.

Asimismo, no procede la extradicin en el caso de los delitos polticos o

conexos con delitos polticos, cuyo fundamento se encuentra en la raz
misma del origen de este instituto jurdico, por cuanto se comienza a
concebir a la extradicin como instrumento de auxilio internacional
referido a la delincuencia comn, se fortalece como contrapartida, el
derecho de asilo para los perseguidos por hechos polticos o conexos
con ellos. Sin embargo, en este punto, los tratadistas del tema han
encontrado que la determinacin del concepto de delito poltico es
difcil y an se mantiene en discusin doctrinal.

8.2.1. El delito poltico

Al respecto, podemos encontrar definiciones sobre el delito poltico

segn algunas teoras, las que se dividen en tres grupos:

g. Teoras objetivas: Los delitos polticos son aquellos que atentan

contra la organizacin poltica o constitucional del Estado, es

10 Derecho Internacional Pblica, SOLARI TUDELA Luis. Cuarta edicin- pag.

168
 decir, en atencin al bien jurdico lesionado. El criterio objetivo
dice que hay delito poltico cuando el objeto de la tutela penal es
de naturaleza poltica, es decir, cuando se trata de cualquier
ataque al Estado, sea en su existencia, integridad, seguridad,
forma o constitucin.

h. Teoras subjetivas: Define al delito poltico en funcin al mvil o

al fin que persigue el delincuente. El delito poltico se sustenta en
el hecho de que el sujeto activo, tiene una concepcin nueva o
por lo menos distinta del Estado y del hacer poltico, con relacin
al criterio de quienes ostentan el poder y para conseguir
materializar su ideal, utiliza mtodos que no son admitidos por
quienes gobiernan.

i. Teoras mixtas: Combinan los criterios objetivos como los

subjetivos, los delitos polticos seran todos aquellos que atentan
contra la organizacin poltica o constitucional del Estado, as
como todos aquellos delitos que se realizan con un mvil o fin
poltico.

Los delitos polticos han sido divididos en delitos polticos puros

y delitos polticos relativos o concurrentes, y estos a su vez,
en complejos y conexos.

Son delitos polticos puros, los que violan derechos que

pertenecen al Estado. Los delitos polticos relativos o
concurrentes son aquellos que desde el punto de vista objetivo,
lesionan a un individuo o al Estado.

8.3. Principio de entrega condicionada a la no ejecucin de ciertas

penas

Este principio, se trata de evitar, en aquellas naciones que por primaca

de los
derechoshumanos, han prohibido la pena de muerte, esta extrema
medida sea posible por va de extradicin. Tal es el caso del tratado
 bilateral entre los Estados Unidos y Mxico, en el cual, es conocido que
en algunos Estados de la Unin Americana, se contempla la pena de
muerte: Cuando el delito por el cual se solicita la extradicin sea
punible con pena de muerte conforme a la leyes de la parte requirente
y las leyes de la parte requerida no permitan tal pena para ese delito,
la extradicin ser rehusada, a menos que la parte requirente d las
seguridades que la parte requerida estime suficientes de que no se
impondr la pena de muerte o de que, si es impuesta, no ser
ejecutada

8.4. Principio de no extradicin por extincin de la accin penal o de la

pena y no violacin del "non bis indem"

Est generalmente reconocido en los convenios internacionales y leyes

nacionales, la prohibicin de entrega a quien haya sido absuelto en el
pas de refugio por el hecho que se le persigue. Lo propio ocurre
cuando, de conformidad con las leyes del pas requerido, ha pasado el
tiempo suficiente para operar la prescripcin de la accin penal o de la
pena como la amnista y el indulto.

En el mismo sentido del principio anotado, cuando se produce la

denegatoria de la extradicin por causa de la extincin de la accin
penal o de la pena, se produce de igual forma un supuesto adicional,
que es el de que el delincuente haya sido o est siendo juzgado por el
mismo hecho que se le persigue en el Estado requerido, por lo que no
operara la extradicin.

8.5. Principio de exclusin de las jurisdicciones de excepcin

Este principio tiende a garantizar un debido proceso prohibiendo la

extradicin de aqul que pueda ser sometido a un tribunal de
excepcin. En este principio est de por medio no slo la ley sino
tambin el derecho constitucional al "Juez Natural".

La obligada colaboracin internacional que se manifiesta mediante el

instrumento de la extradicin, no puede violentar derechos humanos
fundamentales, estn o no reconocidos formalmente en el Estado que
requiere la entrega de un prfugo de la justicia
LA EXTRADICIN EN EL PER

1. Marco Jurdico
1.1. Ley de extradicin de 1888

Encontramos en el Per como primer antecedente a la Ley de

extradicin que se promulg el 23 de octubre de 1888,
cuya orientacin era eminentemente hacia la extradicin pasiva. Fue
respetada ntegramente por el Cdigo de Procedimientos Penales de
1940, en sus artculos 345 y 346del Ttulo VIII, consagrando en ese
entonces el Principio de reciprocidad en materia de extradicin;
asimismo, estableci que era el Poder Ejecutivo quien se encargaba
del otorgamiento de la extradicin.

Artculo 345.- El Poder Ejecutivo podr entregar a los gobiernos de

los pases extranjeros, con la condicin de reciprocidad, a todo
individuo acusado o condenado por los Juzgados o Tribunales de la
Nacin requirente, siempre que se trate de un crimen o delito de
los especificados en la ley de 23 de octubre de 1888, y que hubiese
cometido en su territorio o en aguas territoriales, buques mercantes en
alta mar y los de guerra, donde quiera que se encuentren. Cabe anotar
que la referida ley de extradicin consideraba como delitos pasibles de
extradicin a todos aquellos a los que les sean aplicables la pena
penitenciaria, presidio, trabajos forzados o prisin, cuya pena no baje
de dos aos, as tambin la pena de muerte.

Por otro lado, es interesante reconocer que en dicha ley, el

principio de especialidad, que ya ha sido revisado en el captulo
precedente, slo fue parcialmente respetado, siendo por ello posible
que un individuo extraditado por un delito, sea finalmente juzgado por
otro anterior, ya que, segn el artculo 5 de la ley, si se descubriere
que el reo lo es de otro delito distinto y ms grave, el Gobierno
requirente podr hacerlo juzgar por este ltimo delito, comunicndolo al
Gobierno del Per; en consecuencia, no era necesario expresar el
consentimiento.
Asimismo, en la ley del ao 1888, se contemplaba como motivos para
no conceder la extradicin el caso en que el individuo reclamado
hubiese sido ciudadano peruano de nacimiento o cuya naturalizacin
sea anterior al hecho que motiva el pedido de entrega, por lo cual en
ese entonces oper el principio de exclusin del nacional. Sin embargo
se estableca como excepcin cuando se trate de naciones limtrofes.
De igual manera, la comisin de delitos de carcter poltico o conexos a
ellos, los delitos cuya accin penal hubiese prescrito, oper adems el
non bis in dem puesto que no se admita la entrega del individuo si
este ya hubiese sido juzgado y sentenciado por el mismo delito,
adicionalmente la ley refera no slo el mismo delito, sino otro delito
igual o mayor en, referencia a la pena a imponerse.

El trmite que segua un pedido de extradicin era, siguiendo el artculo

346 del Cdigo de Procedimientos Penales, que luego de presentada
la solicitud, adjuntando la sentencia condenatoria o la pruebas que
demuestren que, segn las leyes del Estado en donde se haya
 cometido el delito, justifiquen la captura y enjuiciamiento del reo,
adems de todos los datos necesarios para acreditar la identidad de la
persona requerida, as como una copia de las disposiciones legales de
la nacin requirente y que sean aplicables al hecho que motiva la
solicitud, el Ministerio de Relaciones Exteriores la cursaba a la Corte
Suprema para que, previa audiencia del Ministerio Pblico, emitiese un
informe sobre la legalidad o ilegalidad de la extradicin, luego de ello,
el Presidente de la Repblica resolva el pedido, con acuerdo del
Consejo de ministros.

En el caso de que el pedido de extradicin sea hecho por los jueces

nacionales, la ley contemplaba que el juez o el Tribunal que tenga
conocimiento de que uno o varios acusados se encontrasen en un pas
extranjero, y en el caso de resultar suficientemente acreditada la
culpabilidad del encausado o encausados, el juzgador elevaba copia de
lo actuado a la Corte Suprema para que esta resuelva si conforme a la
ley, los tratados o al principio de reciprocidad, corresponda reclamar la
extradicin.
1.2. Ley de extradicin vigente Ley N 24710

Posteriormente se promulg la Ley N 24710, el 27 de junio de 1987, la

cual derog la anterior ley de extradicin, as como los artculos 345 y
346 del Cdigo de Procedimientos Penales. Esta ley tuvo como
inspiracin a la legislacin espaola, Ley N 4/1985, del 21 de marzo.

A diferencia de su antecesora, la Ley N 24710 ha desarrollado de una

manera ms extensa lo relacionado a la extradicin activa a travs de
su Reglamento de extradicin activa, el Decreto Supremo N 044-93-
JUS, del 10 de diciembre de 1993 y su modificatoria, el Decreto
Supremo N031-2001-JUS, del 28 de setiembre del 2001.

1.3. La Constitucin Poltica de 1993

La Constitucin, en su artculo 37, ha establecido que la extradicin es
otorgada por el Poder Ejecutivo, previo informe de la Corte Suprema.
En este supuesto de extradicin pasiva, el informe que emita la Corte
Suprema es vinculante en el caso que determine la improcedencia del
 mismo; en caso de informar a favor de la extradicin, el Ejecutivo tiene
la facultad de decidir si esta es otorgada o no.

Reconoce asimismo que el procedimiento de extradicin se efecta

en cumplimiento de la ley, los tratados, y segn el principio de
reciprocidad, no concedindose la extradicin, en coherencia con la
mayora de la legislacin internacional al respecto, en aquellos casos
en los cuales se busca perseguir por motivo de religin, nacionalidad,
opinin o raza; igualmente quedan excluidos los delitos polticos o los
hechos conexos con ellos.

1.4. Tratados en los que el Per es parte

1.4.1. Tratados Multilaterales

En este mbito el Per ha suscrito:

El Tratado de Derecho Penal Internacional, celebrado en

Montevideo el 23 de enero de 1889, y aprobado por Resolucin
Legislativa de 25 deoctubre de 1889.
El Acuerdo sobre Extradicin, celebrado en Caracas el 18 de
julio de 1911, aprobado por Resolucin Legislativa N 2154, del
22 de octubre de 1915.
La Convencin sobre Derecho Internacional Privado, celebrada
en La Habana el 20 de febrero de 1928, aprobada por
Resolucin Legislativa N6442, del 8 de enero de 1929.
Por otro lado, nuestro pas no ha ratificado la Convencin de
Extradicin de Montevideo, que est integrada por 13 pases
americanos, ni la Convencin Interamericana sobre Extradicin,
celebrada en Caracas el 21 de febrero de 1981.

Adems de los mencionados, existen tratados, referidos a delitos

especficos, de mbito multilateral en los que el Per es parte, cuyas
 normas autorizan a servir de base para solicitudes de extradicin por
los hechos, en rigor, crmenes internacionales, all establecidos. Cinco
de los tratados son de mbito mundial y los tres restantes dentro de
contexto americano. Son los siguientes:

Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961,aprobada por

Resolucin Legislativa N 15013,del 16 de abril de 1964,
modificada por el Protocolo de Enmienda a la Convencin
nica sobre Estupefacientes de 1972, aprobado porDecreto Ley
N 21881, del 12 de julio de 1997.
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, aprobada por Resolucin Legislativa
N 24815 del12 de mayo de 1988.
La Convencin para prevenir y sancionar los actos de terrorismo
configurados en delitos contra las personas y la extorsin
conexa cuando estos tengan trascendencia internacional,
aprobada por Resolucin Legislativa N 24811 del 12 de mayode
1988
Convencin Interamericana contra la Corrupcin, de1996
aprobado por Resolucin Legislativa N26756, del 5 de marzo
de 1997.
Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico
Ilcito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros
materiales relacionados,
aprobada por Resolucin Legislativa N 27127del 24 de mayo de
1999.
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, aprobada por Resolucin Legislativa
N 27527 del 8 de octubre del 2001.
Convenio Internacional para la represin de la Financiacin del
Terrorismo aprobado por Resolucin Legislativa N 27544, 29 de
octubre del 2001.
Convenio Internacional para la represin de los atentados
terroristas cometidos con Bombas, aprobado por Resolucin
Legislativa N 27549 del6 de noviembre del 2001.

1.4.2. Tratados Bilaterales

El Per tiene celebrados 9 tratados bilaterales de extradicin. Los
cuales son:
Convencin sobre extradicin y Declaracin con elReino Unido
de Blgica del 23 de noviembre de1888, del 18 de enero de
1889 y el 21 de enero de1889, con su Protocolo Adicional del 24
de agostode 1890, aprobados por Resolucin Legislativa del25
de octubre de 1890; ampliado por Cambio deNotas de fechas 7
de mayo de 1958 y 2 de julio de1958, aprobado por Resolucin
Legislativa N13465, el da 19 de noviembre de 1960.
Tratado de Extradicin de Criminales con Brasil con fecha 13 de
febrero de 1919, aprobado por Resolucin Legislativa N 4462,
del 9 de enero de1922.
Tratado de Extradicin con Chile del 5 de noviembre de 1932,
aprobado por Resolucin Legislativa N 8374, de 16 de junio de
1936.
Tratado de Extradicin con Espaa de fecha 28de junio de 1989,
aprobado con Resolucin Legislativa N 25347, del 31 de
octubre de 1991.
Tratado de Extradicin con los Estados Unidos de Amrica del
30 de setiembre de 1874, aprobado por Resolucin Legislativa
del 11 de noviembre de1899. As como el Acuerdo sobre
extradicin con los Estados Unidos de Amrica por Cambio de
Notas del 15 de febrero de 1990, ratificado por Decreto Supremo
N 012-96-RE, del 19 de abril de 1996.
Tratado de Extradicin con Francia, del 30 de setiembre de
1874.
Tratado de extradicin con el Reino Unido de la Gran Bretaa
con fecha 26 de enero de 1904, aprobado por Resolucin
Legislativa N 226 del 29de setiembre de 1906, y extendido por
diversas notas diplomticas a Kenya, Malawi, Fiji y Las
Bahamas.
Tratado de extradicin con Italia del 24 de noviembre de 1994,
aprobado por Resolucin Legislativa N 26759 del 13 de marzo
de 1997 y ratificado por Decreto Supremo N 11-97-RE, del22 de
marzo de 1997.
 Tratado de Extradicin con los Estados Unidos Mexicanos,
aprobado por Resolucin Legislativa N 27428 del 23 de febrero
del 2001.

2. CARACTERSTICAS

2.1. Principio de legalidad y aplicacin del principio de reciprocidad

La primera caracterstica que se destaca en nuestro sistema jurdico en

relacin a la extradicin es que esta debe tener como fuente un tratado
y en l, las partes contratantes configuran las condiciones, los efectos y
el mismo procedimiento de extradicin, que constituyen lmites de sus
obligaciones y las correspondientes garantas para los ciudadanos. Si
un delito no se consign en el tratado, ello significa que se estim como
no extraditable, y, si el delito fue tipificado con posterioridad al Tratado,
en tanto no exista una expresa obligacin internacional de su punicin
derivada de un Tratado y siempre que no constituya un crimen
internacional que obligue a los Estados a su persecucin(v.gr.:
genocidio, tortura, trfico de drogas, etc.), resulta imperativo desestimar
la extradicin. Esto es lo que llamamos Principio de legalidad,
contemplado en el artculo 2 de la Ley N 24710. Sin embargo, es de
aplicacin en el mismo sentido, el Principio de Reciprocidad, entendido
como una fuente supletoria en su sentido tradicional, es decir, que
acta en defecto o inexistencia de un tratado, y cuyos lmites se
encuentran expuestos en los artculos 6 y 7 de la ley de extradicin.

Al respecto, MAZUELOS COELLO sostiene que es posible acudir al

principio de reciprocidad, entendindolo como el acuerdo entre las
partes y el compromiso por el Estado solicitante de acceder a la
extradicin cuando se presente un caso anlogo, no slo ante la
inexistencia de tratado, sino cuando ste no contemple expresamente
un delito. Sustenta su posicin en la invocacin a los principios que
actualmente orientan la asistencia judicial internacional ya la evolucin
del derecho penal moderno, que en los ltimos aos ha tipificado
conductas especficas (delitos econmicos, trfico ilcito de drogas,
lavado de dinero, medio ambiente, etc., crmenes que no han sido
 incorporados en los tratados y que una concepcin restringida
implicara su impunidad).

2.2. Improcedencia de la extradicin

Nuestra legislacin considera como causales de inadmisibilidad de la

extradicin, es decir que esta no operara cuando:
a. el Estado solicitante no tuviera jurisdiccin o competencia para
juzgar el delito;
b. el extraditado ya hubiera sido absuelto, condenado, indultado o
amnistiado;
c. el delito hubiera prescrito;
d. la pena conminada fuere inferior a un ao de prisin;
e. el delito fuera militar, contra la religin, poltico, de prensa o de
opinin, privado (con excepcin de estupro y violacin), monetario y
fiscal, o si se tratare de faltas;
f. el hecho fuere considerado una infraccin poltica o conexo a ella, o
si se tratare de una persecucin por mviles polticos, de raza,
religin y nacionalidad.

Existe varias razones que asisten a un estado a negar la extradicin

por improcedente: cuando el reclamo haya cumplido la pena o haya
sido indultado o amnistiado por el estado requerido por el delito que
motiva su extradicin, cuando la accin penal o la pena se encuentre
prescrita segn la legislacin de cualquiera de los estados, cuando el
reclamado va ser juzgado por un tribunal ad-hoc, cuando se trate de
delitos polticos o conexos, o cuando los delitos no sean perseguibles
de oficio a menos que hubiese querella de parte legitima. 11

El gobierno est facultado para que, una vez que la extradicin sea
concedida, la entrega podra no serializarse, si el Estado solicitante no
se compromete a respetar el principio de especialidad; a no incluir
como factor de agravacin de la pena un fin o motivo poltico, militar o
religioso; a computar a favor del extraditado el tiempo de carcelera
sufrida en el pas; a no ser entregado a un tercer pas; y, a no aplicar la

11 Derecho Internacional Pblica, SOLARI TUDELA Luis. Cuarta edicin- pag.

170
 pena de muerte, en cuyo caso, el compromiso del pas requirente sera,
para el caso de un delito cuya sancin sea la pena de muerte,
la conmutacin de la pena.

2.3. El pedido de extradicin

El requerimiento debe sustentarse en la invocacin de sentencia

condenatoria o decisin de prisin clara y cierta; el lugar y la fecha en
que fue cometido con los necesarios esclarecimientos; las
informaciones sobre la filiacin del extraditado y las seales o
circunstancias que sirvan para su identificacin. Se debe acompaar,
en versin espaola y por va diplomtica, tanto copia de la sentencia
condenatoria o de decisin de prisin expedida por juez competente,
con la indicacin del delito, la declaracin de la citacin del incriminado
o de su contumacia, y el lugar y la fecha en que fue cometido, as como
copia de los textos de la ley aplicable. Tambin se debe adjuntar
prueba del hecho y prueba de la participacin del reclamado. De faltar
estos requisitos se pedir al Estado solicitante que la solicitud sea
corregida o completada. Si esto no se produce y, ms an, el Estado
requirente expresa que no piensa insistir en la extradicin, sta deviene
inadmisible.

2.4. Las Pruebas

La exigencia de prueba, segn SAN MARTN CASTRO, permite ubicar

la ley dentro del sistema anglosajn o de revisin, en cuya virtud
corresponde al Estado requerido examinar si existe prueba suficiente
que justifique la retencin del extraditado para esperar el juicio, esto es,
examinar si el extraditado debe soportar un juicio cuestionndose la
perseguibilidad y no la punibilidad, al punto que el extraditado puede
acompaar prueba de inocencia e incluso de eximentes o atenuantes.
Este sistema es distinto al sistema euro continental de control
de regularidad de las formas o control limitado, circunscrito a verificar
las condiciones extrnsecas de la solicitud de extradicin, aunque
atemperado, primero, por la nocin de verosimilitud de los hechos
 narrados y de error evidente y, segundo, por la revisin de hechos, en
tanto la comprobacin del hecho o del derecho no implique ninguna
dificultad y puede revelar sin ninguna dificultad la falta de base fctica
dela extradicin.
Es de destacar que la fuente de nuestra Ley de Extradicin opta por un
sistema restringido en orden a los medios de prueba. Al respecto,
sealan MOHEDANO YLILLO que: ... en el procedimiento de
extradicin no se puede enjuiciar sobre el delito del que se acusa al
reclamado, ni realizar el control jurisdiccional sobre la consistencia de
las pruebas en que se apoya la acusacin. Los nicos
medios probatorios que se pueden traer al procedimiento
extraditorio son los relativos a la constatacin de la identidad
del reclamado, los referidos a los hechos y fundamentos de derecho
que sirvan de base a la demanda y los relacionados con las
condiciones exigidas por el Tratado o por la Ley. Estas pruebas tienen
como finalidad aclarar y completar los documentos y los datos que
figuran en el expediente.

La sexta directiva legal consiste en que el Estado requirente, en caso

de urgencia, podr solicitar la prisin preventiva del extraditado,
mediante simple requisicin con fundamento en una decisin de
prisin, sentencia o fuga del extraditado, con la indicacin del delito
cometido (que es lo que se denomina pre-extradicin). En este caso,
dicho Estado se compromete a presentar el pedido formal de
extradicin dentro de treinta das de la fecha del recibo de la
requisicin, de lo contrario se conceder libertad incondicional al
extraditurus.

2.5. El procedimiento de extradicin

Producida la detencin del extraditado se entiende, una vez

formalizada la demanda de extradicin, y puesto a disposicin del
Juzgado Penal, se le tomar declaracin con la asistencia de un
abogado defensor. Luego, dentro de los quince das de la indagatoria,
se citar a una audiencia pblica a la que concurrirn el extraditado, su
defensor, el Ministerio Pblico, el abogado acreditado por la Embajada
del pas reclamante. Las partes estn autorizadas a presentar pruebas,
alegatos e informar por medio de su representante legal.

Realizada la audiencia, el Juez Penal dentro del tercer da emitir

informe opinando sobre la procedencia o
improcedencia de la extradicin y, lo elevar a la Corte Suprema.
Segn lo dispuesto en el artculo 34.5 de la LOPJ, las extradiciones
tanto activas cuanto pasivas son de conocimiento de las Salas
Penales, ya no de la Sala Plena como dispona el artculo 36 de la
Ley. Previa a la resolucin consultiva de la Sala Penal del Supremo
Tribunal, dictamina el Fiscal Supremo en lo Penal (art. 82.4, LOMP).

Dictada la Resolucin Judicial, se remitir todo lo actuado al Gobierno

por conducto del Ministerio de Justicia para que el Consejo de Ministros
decida. Es de destacar que si la resolucin consultiva es por la
improcedencia de la extradicin, el Gobierno queda vinculado; lo cual
nos afilia al denominado sistema de garanta judicial, dado que para
otorgar una mayor proteccin jurisdiccional a los derechos de los
reclamados en extradicin se establece un procedimiento judicial en el
que los tribunales deciden si la solicitud rene todos los requisitos
contenidos en el Tratado para su concesin o no. Si el tribunal no
acoge la peticin recibida y niega la extradicin, la decisin es definitiva
y vincula al poder ejecutivo. Si, por el contrario, el tribunal emite una
decisin favorable, el ejecutivo decide en ltima instancia si se efecta
o no la entrega del fugitivo al Estado requirente. Tal opcin expresa el
respeto al carcter jurdico de la extradicin.

El Gobierno decide acerca de la extradicin pasiva mediando Acuerdo

del Consejo de Ministros, en cuya virtud expedir la correspondiente
Resolucin Suprema a cargo del Ministerio de Justicia. Si la Resolucin
Suprema es denegatoria debe ser comunicada a la INTERPOL.
 CONCLUSIONES

Esta institucin tiene una larga trayectoria histrica. En la antigedad

tena carcter religioso, en tanto el asilo se conceda en templos o
lugares sacros y, asimismo, se caracteriz por ser otorgado a favor de
delincuentes comunes. Con la Reforma y las persecuciones religiosas a
que este dio lugar, se produjo un cambio: desapareci el asilo para
delincuentes comunes, y en su lugar, se otorg proteccin a los
perseguidos polticos y religiosos.

Algunos de los principales casos de asilo en el Per son los siguientes:

En 1836, el General Ramn Castilla, Domingo Allende, Ignacio
Maritegui, Pedro Salomn y Juan Del Ro Postigo, recibieron asilo a
bordo de la fragata "Flora" de nacionalidad francesa. En 1855, el
presidente Echenique y otros miembros de su derrocado gobierno
despus de la batalla de la Palma, se asilaron en varias legaciones,
siendo respetado el asilo.

El asilo, como se ha ilustrado lneas arriba, inicialmente fue concebido

para proteger a los delincuentes comunes, y as en el periodo antiguo y
en la edad media los templos fueron recintos de proteccin para los
delincuentes perseguidos por la justicia. En cambio la extradicin se
ejerca sobre los perseguidos polticos.

El tema de derecho de asilo es una informacin bastante amplia desde

el punto de vista de su desarrollo histrico y actual, la cantidad de
convenciones y tratados internacionales que han girado entorno al
mismo, pero de igual forma es muy sencillo poder emitir una opinin
aunque esta represente una gran importancia cuando se est hablando
de naciones.

La necesidad de obtener proteccin internacional es lo que diferencia la

situacin de los refugiados de otros extranjeros, pues la situacin de
estos ltimos est regulada por la legislacin migratoria de los pases.
 El ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados) revelan que existen ms de 27 millones de refugiados, una
cifra que compromete la atencin de la comunidad internacional, pues
este se ha convertido en uno de los problemas ms grave que debe
enfrentar la humanidad y que atenta contra la paz y la seguridad
internacionales.

Segn el ACNUR, una de cada ciento quince personas de

la poblacin mundial se ha visto obligada a huir del pas por motivos
polticos, econmicos o religiosos.

La extradicin fue una prctica ancestral basada en la reciprocidad, que

a travs del tiempo ha ido enriquecindose tericamente hasta
convertirse en un instrumento jurdico.

En el Per se encuentra contemplada en la Constitucin Poltica de

1993, en la Ley N 24710, los Decretos Supremos N 044-93-JUS y 031-
2003-JUS, as como en los diversos tratados bilaterales y multilaterales
firmados sobre la materia.

Existen adems otros instrumentos de cooperacin internacional como

la Corte Internacional Penal, y la orden europea de detencin y entrega.

Para el derecho nacional, es un instrumento importantsimo,

pues es garantiza la tutela judicial efectiva y adems enriquece el
ordenamiento jurdico interno y el accionar del Poder Judicial.

La primera caracterstica que se destaca en nuestro sistema jurdico en

relacin a la extradicin es que esta debe tener como fuente un tratado y
en l, las partes contratantes configuran las condiciones, los efectos y el
mismo procedimiento de extradicin, que constituyen lmites de sus
obligaciones y las correspondientes garantas para los ciudadanos