La Política de Seguridad en México

Esta obra parte de anlisis y reflexiones criminolgicas surgidas de una mirada al sexenio 2006-
2012 y la poltica de seguridad y de combate al crimen puesta en marcha en ese periodo. Alan Garca
Huitron entra en el corazn ideolgico de los planes y proyectos de dicha poltica, y pasa por el
tamiz de un estudio criminolgico crtico y sin matices a la Iniciativa Mrida y al Plan Nacional de
Desarrollo; asimismo, como bien apunta el experto Pedro Pealoza en el prlogo a la presente
publicacin, pone en jaque la metodologa para obtener los indicadores de seguridad de la
administracin en estudio.
Uno de los aspectos ms importantes de La poltica de seguridad en Mxico. Evaluacin y

reflexiones desde la Criminologa crtica (2006-2012) es su enfoque pedaggico, que abre las
puertas a un pensamiento libre y crtico que apunta a construir vasos comunicantes entre los
estudiosos y los actores gubernamentales, en pos de mejorar las polticas de seguridad, siempre en
comunicacin con posturas que coadyuven en la construccin cada vez ms slida de un estado de
Derecho en toda la extensin de la palabra.
COLECCIN INVESTIGACIN
DIRECTORIO
JESS MURILLO KARAM

Procurador General de la Repblica
y Presidente de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
MARIANA BENTEZ TIBURCIO

Subprocuradora Jurdica y de Asuntos Internacionales de la PGR
y Secretaria Tcnica de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
RAFAEL ESTRADA MICHEL

Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales
ALICIA BEATRIZ AZZOLINI BINCAZ

Encargada de la Secretara General Acadmica
JORGE MARTNEZ IGLESIAS

Encargado de la Secretara General de Extensin
ALFONSO JESS MOSTALAC CECILIA

Encargado de la Direccin de Publicaciones
ALAN GARCA HUITRON
LA POLTICA DE SEGURIDAD EN MXICO

EVALUACIN Y REFLEXIONES DESDE LA
CRIMINOLOGA CRTICA (2006-2012)
La poltica de seguridad en Mxico. Evaluacin y reflexiones desde la Criminologa crtica (2006-2012)
2014 Alan Garca Huitron
2014 Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe)
Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en la materia, cuyos textos estn dirigidos a estudiantes,
expertos y pblico en general. Considere que fotocopiarla es una falta de respeto a los participantes en la misma y una violacin a sus
derechos.
Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente reflejan la postura del Instituto
Nacional de Ciencias Penales.
Instituto Nacional de Ciencias Penales Magisterio Nacional nm. 113, col. Tlalpan,Del. Tlalpan, C.P. 14000, Mxico, D.F.
www.inacipe.gob.mx
publicaciones@inacipe.gob.mx
ISBN: 978-607-9404-62-8, primera edicin obra electrnica

Esta obra se public en formato electrnico en el mes de mayo de 2015
Se prohbe la reproduccin parcial o total, sin importar el medio, de cualquier captulo o informacin de esta obra, sin previa y expresa
autorizacin del Instituto Nacional de Ciencias Penales, titular de todos los derechos.
DEDICATORIAS
A mi familia; Rosalba Huitron, Juan Vctor Garca

y Susana Garca. Por sus enseanzas, sus virtudes
y sus defectos, por su amistad y su confortante
abrigo familiar.
A mis amigos del Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe); scar Manuel Soto
Velsquez, Javier Figueroa, Daniel Cunjama y David Ordaz. Por su conocimiento, su ayuda
en la construccin de este libro y su inspiracin terica y personal.
A [] ese Estado que se ha vuelto demasiado pequeo para resolver los grandes
problemas del mundo y demasiado grande para resolver los pequeos problemas de los
individuos []
Daniel Bell, Las contradicciones culturales del capitalismo, 1989.

PRLOGO
La esperanza no es un pronstico, sino una arma que junto con el coraje y la voluntad
deberemos aprender y utilizar.
VACLAV HAVEL
An suenan las balas que orden lanzar el expresidente Felipe Caldern en su obnubilada lucha, tan
legitimadora como absurda. Los ecos de su poltica guerrerista siguen emitiendo ondas reproductoras
en distintas esferas del poder pblico. Quiz, a la cercana distancia, una pregunta que tendramos que
hacernos es: la herencia calderonista persiste en estos aciagos das?
Frente a la breve reflexin anterior, el texto que nos ofrece Alan Garca Huitron es muy til, su
acuciosidad y seriedad nos permiten abordar la poltica criminolgica en la administracin de Felipe
Caldern. La ruta que plantea el autor es pedaggica, lo cual se agradece en tiempos en donde las
palabras buscan ocultar el contenido y se pierden en la bruma de los lugares comunes y de las
complicidades tcitas.
El recorrido que se desarrolla en la obra parte de una premisa insustituible, a saber, los
fenmenos que se entrecruzaron en el sexenio calderoniano deben ser vistos desde una mirada
polivalente y conceptualmente slida.
La estructura del libro es impecable, da pistas y seales en un recorrido que nos envuelve y
aprisiona. Los cuatro captulos son proteicos y representan manjares criminolgicos que describen
hechos verificables, datos demoledores y rutas de navegacin que provocan que el lector lea y se
inquiete, que forme opinin.
El examen del primer captulo, denominado La poltica de seguridad en el sexenio 2006-

2012, plantea varios puntos que desnudan y colocan en su exacta dimensin a la Iniciativa Mrida,
muestra las debilidades sistmicas del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y pone en jaque la
metodologa para obtener los indicadores de seguridad de la administracin en estudio.
El segundo captulo, titulado Evaluacin de las polticas pblicas, es una exploracin en el

bosque siempre rido, pero aleccionador, de los mbitos cuantitativos y cualitativos, mostrando la
ausencia de los vasos comunicantes entre las polticas pblicas de coyuntura y la necesaria
prospectiva indispensable para construir polticas de Estado y no de simples desplantes sexenales
que solo son tiles para los apetitos electorales de polticos de temporal y generalmente
intrascendentes.
El tercer captulo de la obra, La poltica de seguridad en el sexenio 2006-2012: reflexiones

desde la Criminologa crtica, es un slido viaje conceptual de categoras y aproximaciones a
escuelas sociolgicas y criminolgicas. El autor nos instala en el fascinante mundo de las pticas no
positivistas o clnicas, y emprende un vuelo al ras del suelo y detecta los dficits en el ejercicio del
poder de una clase dominante prisionera de los frceps punitivos.
Nos recuerda la importancia de los aportes que han hecho algunos criminlogos de la trinchera
crtica, en sus distintas expresiones, y los habilita para confrontar la prctica de los derechos
humanos, de la prisionizacin, del control social formal, del paralizante miedo y de las prcticas
discriminadoras y criminalizadoras que subyacen en la visin de los otros. Dicho de manera
abarcadora, Garca nos conduce a terrenos que nos alejan de simplismos y de superficialidades tan
en boga en los penalistas reduccionistas, que solo atinan a ver mazmorras, armas y castigo.
En el captulo cuarto, denominado Horizontes criminolgicos, el autor se lanza a navegar en

las aguas embravecidas de la confrontacin de propuestas para encarar a las de la clase gobernante.
Con lenguaje entendible exhibe las ausencias y deficiencias de los arranques de los dueos del poder
poltico, y no se queda en la descripcin y los mete en una especie de trituradora analtica,
ponindolos en el espejo de una realidad irrefutable y demostrable.
Se analizan los binomios polica comunitaria y seguridad humana; derechos humanos y violencia
estructural, siempre desde una meseta polidrica. Bucea en el abordaje de la prevencin social del
delito y su conexin con las violencias estructurales. El basamento que le da sentido al texto es la
teora crtica, pero no desde el embelesamiento de las mullidas abstracciones, lejos de ello, Alan
Garca transita en la orografa agreste de un pas que se mueve entre los buenos deseos socializados
por los operadores de un rgimen demaggico y cnico. Sin ambages el autor se pregunta y nos
pregunta el aejo y actual qu hacer? y nos propone humanizar el mundo, lo cual es una utopa
realizable e imprescindible.
En sntesis, la obra de este joven criminlogo es un aporte interesante y muy trascendente para
entender de dnde venimos y adnde podemos ir. El texto es una arma educativa y fresca para
desestructurar las inercias que atropellan la memoria con las presiones de la coyuntura.
Es, adems, disfrutable y placentero leer a Alan Garca Huitron, uno de los integrantes del
nuevo batalln de criminlogos que, sin mezquinas toxinas ni vanidades de acomplejados, busca
tomar el cielo por asalto, con nuevos pertrechos, con otros argumentos, con armas distintas a las que
usaron las generaciones que lo precedieron. Claro, estoy seguro de ello, que su esfuerzo es
impulsado por una genuina vocacin justiciera, que se aleja del simple voluntarismo y plantea que s
es posible construir otro mundo.
DR. PEDRO JOS PEALOZA
Coyoacn, Distrito Federal

INTRODUCCIN
EL de la Criminologa en Mxico, al igual que en otros momentos histricos,1 estuvo

SURGIMIENTO
determinado por el primer proceso modernizador capitalista2 en el periodo porfirista o porfiriato. Su

ingreso, lejos de buscar la cohesin e inclusin social, as como la disminucin de la conflictividad,
supuso la utilizacin ideolgica de los saberes3 (mdicos, sociolgicos, psicolgicos, jurdicos y
antropolgicos) por parte de la burguesa mexicana, con la finalidad de legitimar cientficamente lo
peligroso de las clases en oposicin, principalmente conformadas por indgenas, mestizos, pobres,
prostitutas y mendigos, a quienes desde entonces habr de considerrseles criminales, al menos en
potencia.
El periodo porfirista basado en el binomio positivista del orden y progreso, con el objetivo de
europeizar tierras mexicanas, promover de esta manera la adopcin de los principios y los
postulados de la Criminologa positivista italiana en el contexto mexicano, premisas que, a pesar de
carecer de una mnima lgica humanista, seguirn presentes durante todo el siglo XX y lo que va del
XXI, fundamentalmente con un impulso importante de la Criminologa clnica en los espacios
penitenciarios.
El desarrollo de la Criminologa, por su parte, se dar principalmente durante el segundo

periodo modernizador4 posterior a la Revolucin, en gran consonancia con la aparicin de los
ordenamientos sustantivo y procesal de 1931, de la revista Criminalia en 1933, as como de la
Escuela Cientfica de la Polica Judicial (actualmente Instituto de Formacin Profesional de la PGJDF)
en 1938 y de la Academia Mexicana de Ciencias Penales en 1941.5 En tal proceso, mencin especial
merece la creacin de la carrera de criminlogo en la entonces Universidad de Mxico
actualmente UNAM, la cual aos despus ser absorbida por la Facultad de Derecho.
La consolidacin, finalmente, ser hasta la dcada de 1970,6 especficamente en 1978,7 con la

instauracin de la Licenciatura en la Universidad Autnoma de Nuevo Len (UANL), con la
publicacin de Criminologa de Rodrguez Manzanera en 1979, as como con la aparicin del
Instituto Nacional de Ciencias Penales en 1976, sucesos que darn a la Criminologa nuevamente los
reflectores pblicos y privados. Momento que tendr su umbral en lo que podra denominarse la
tercera modernizacin capitalista,8 acuciada desde 1993 con la firma del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (TLCAN), y que seguir hasta los das del nuevo siglo.
As pues, a pesar de que el papel socioeconmico y poltico de la Criminologa entre la primera
y la tercera modernizacin capitalista ha sido diferente en razn de la naturaleza de los momentos
histricos del pas, la lnea horizontal ha estado francamente dibujada en el terreno unvoco
positivista, el cual, a ltimas fechas, se ha visto fortalecido por dos fenmenos particulares: por un
lado, las estrategias mediticas (medios de comunicacin) que inciden en el consumo y el morbo de
lo criminal y, por otro, la proliferacin de instituciones educativas de corte privado que han decidido
apostarle al negocio de la enseanza de lo criminal. De esta manera, si hasta 1938 nadie haba
cursado la carrera de Criminologa, a pesar de estar en los programas de estudio de la UNAM como
nica institucin desde 1934,9 en 2013, de acuerdo con datos oficiales de la Secretara de Educacin
Pblica (SEP), Mxico contara con 72 instituciones, la mayora privadas, que ofrecen la carrera en el
nivel de licenciatura,10 dentro de las cuales se alberg a 20 096 matriculados durante el ciclo 2011-
2012, 3 596 ms que en el ciclo anterior.11
Lo anterior tiene varias lecturas, desde la crisis de la movilidad social y exclusin profesional
que representa el sistema educativo mexicano una parte importante de los estudiantes en
Criminologa han sido rechazados de otras licenciaturas hasta el avance cada vez mayor del sector
privado en el mbito de la educacin.
No obstante lo vertiginoso y lo desorganizado de la inclusin de la ciencia criminolgica en el

sistema educativo mexicano, actualmente sigue en proceso la acreditacin del Examen Nacional de
Criminologa por parte del Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, A.C.
(Ceneval),12 pieza fundamental que, de acuerdo con informacin del centro, permitir a los
egresados obtener una autoevaluacin del conocimiento adquirido respecto de un estndar nacional.
A partir de este supuesto, es claro que tal medida tambin implicara una rgida evaluacin hacia la
institucin educativa y hacia los profesores matriculados. Por tanto, mientras la prueba siga aplazada,
la multiplicacin de instituciones proveedoras del saber criminolgico,13 en su mayora en busca de
intereses lucrativos, seguir sin una homologacin en sus planes y programas de estudios, con un
perfil de egreso sujetado al Derecho penal, e incluso sin un objetivo claro y preciso de la enseanza
y la formacin que debe adquirir el criminlogo en Mxico.
Lo anterior, de inicio, plantea dos problemas de consideracin: el primero, concerniente a la

saturacin de la matrcula, sobre todo en razn del reducido espacio laboral para los titulados,14
genera que los criminlogos egresados engrosen, en el peor de los casos, la tasa de desempleados y
de trabajadores informales o, en el mejor, que ingresen a un trabajo ajeno a su formacin; el segundo,
ampliamente vinculado con el anterior, es que, aunque cueste entenderlo, hoy en Mxico se sabe muy
poco acerca de lo que es y hace un criminlogo, con lo que resulta una limitacin de espacios,
principalmente sujetados al orden jurdico-penal, tales como Centros de Reinsercin Social
(Cereso), Procuraduras Generales de Justicia (PGJ) o, ltimamente, Secretaras de Seguridad Pblica
(SSP) donde, cabe subrayar, su labor ser particularmente pasiva frente al ejercicio de una poltica
criminal unvoca, centrada en la represin.
Sumados a lo anterior, los factores de la mediatizacin del fenmeno criminal,15 el incremento

de la violencia y la criminalidad en sociedades contemporneas,16 as como la obsesin del hombre
por el hombre criminal,17 hacen urgente emprender un abordaje terico y prctico sobre los nuevos
aportes que la Criminologa, en tanto ciencia de la cuestin criminal, puede proveer ante una realidad
socialmente compleja, como la que actualmente se observa desde la ventana kafkiana.
Dicho marco problemtico, principalmente su condicin atractiva en los procesos de

legitimacin poltico-econmica de los grupos dominantes, le exige a la Criminologa una movilidad
proactiva; saber y accin siempre dinmicos, nunca estticos ante el poder. Cautelosa ante los pasos
y las puertas en falso. Problematizar, es decir, cuestionar aquello que se presenta como
incuestionable. Observar los problemas reales, no ideolgicos. Dos muestras significativas de esta
metodologa son el argentino Zaffaroni y el norteamericano Morrison; mientras el primero cuestiona,
desde el margen, el origen oficial y tradicional de la Criminologa (1876), situndolo ms bien en
1486 con la publicacin del tratado medieval Malleus Maleficarum,18 Morrison subraya el
genocidio como el gran ausente de las investigaciones criminolgicas positivistas, interesadas ms
en los criminales de poca monta.19
De esta manera, si bien el saber criminolgico fecund desde las entraas mismas del poder
represivo de la clase dominante, la historia de su pensamiento ha corrido por diversos paradigmas20
que, a pesar de las discusiones sobre su cientificidad,21 le han dotado de cierta solidez como ciencia
social, crtica y reflexiva.
El desplazamiento que signific transitar de una Criminologa positivista sujeto como objeto
de estudio y traslado del mtodo cientfico a las ciencias del hombre a una Criminologa crtica
poder y sistema penal como objetos de estudio y materialismo histrico como mtodo supuso la
inversin misma de la ciencia criminolgica respecto del mundo jurdico, al pasar de su
subordinacin a la crtica del mismo, dando como resultado el nacimiento de su condicin rebelde y
de resistencia frente al ejercicio del poder desptico. Devenir histrico-epistemolgico que
recuerda, por cierto, la disputa bblica entre David (la Criminologa) y Goliat de Gat (el Derecho
penal).22 La Criminologa, con ello, ampli su objeto de estudio (control del delito), su mtodo
(materialismo histrico) y campo de estudio (sistema penal esttico y dinmico).23 Con el tiempo,
sin embargo, Pavarini anunciar la muerte de la Criminologa crtica, ms como Criminologa que
como crtica, al denunciar cmo su anlisis se haba desviado hacia un conflicto capital/trabajo.24
A partir de entonces, la asuncin del concepto de la cuestin criminal ungido desde finales de
los setenta, aunada a la diversificacin de las criminologas (realismos e idealismos de derecha e
izquierda, abolicionismo y administrativa, principalmente), e incluso a la sustitucin de la
Criminologa por la sociologa jurdico-penal, marcarn la reciente historia contempornea de la
todava sobreviviente Criminologa. Desafortunadamente en los pases perifricos la historia es
diferente, pues sigue persistiendo una visin nica, positivista, tanto en la poltica como en la
academia,25 que acalla y excluye estas alternativas al estudio de la violencia, el conflicto y la
criminalidad.
Afortunada y desafortunadamente los partos de la realidad incomprendidos perversamente
por las metodologas positivistas han obligado a repensar nuevamente esa Criminologa crtica
desterrada de su tumba en sus cauces marxistas y posmarxistas, principalmente bajo la concepcin de
la cuestin criminal.26
A partir de estas reflexiones, se pugna ya no por un criminlogo sujeto a los Centros de

Reinsercin Social (Cereso), realizando sntesis criminolgica y estableciendo baja, media o alta
peligrosidad, cuando en realidad el conflicto ya ha sucedido. Tampoco, como recientemente se ha
observado, elaborando perfiles clnicos criminolgicos, modus operandi, redes delincuenciales y
georreferenciacin criminal, aspectos propios de la labor policial.27 Se apuesta, ms bien, por un
criminlogo des-sujetado, insertado en reas estratgicas que permita, en palabras de Carlos Elbert,
el cambio social.28 reas como el anlisis legislativo (Derecho penal mnimo y
penalizacin/despenalizacin de conductas), la elaboracin y evaluacin de proyectos sociales, la
investigacin social y acadmica, la formacin de conciencia, entre otros, resultan importantes
esfuerzos por los cuales, siguiendo a John Holloway, se puede agrietar al capitalismo.29
Bajo este tenor, las dimensiones de la Criminologa en Mxico sustentadas a partir de la

aplicacin de saberes, su difusin o formacin y la creacin de nuevos saberes,30 debern ser
fortalecidas con la crtica a los saberes establecidos, su evidencia ideolgica en tanto una realidad
negada y, por tanto, el descubrimiento de nuevos marcos terico-epistemolgicos, que en el caso de
la periferia tendrn que ser propios del sur.31 No se trata de eliminar a los criminlogos de las
prisiones, de las aulas de clases o de los institutos de investigacin, sino de ampliar su visin y
accin. Una visin del futuro [siguiendo el infrecuente discurso de Rodrguez Manzanera]32 en la
que el criminlogo se desempear con menor frecuencia en crceles y juzgados para ser un agente
de desarrollo y de cambio social.33
El trabajo aqu presentado abre un nuevo espacio de reflexin-accin para el saber

criminolgico; la evaluacin de polticas pblicas, analizando no solamente los proyectos y
programas que el gobierno ha ejecutado sino tambin explicando, desde un modelo terico crtico,
los factores que han influido ya sea en el fracaso o en el xito de su implementacin. La herramienta
cientfica de la evaluacin de polticas pblicas es el sendero correcto para generar la inclusin de
la comunidad no slo en la definicin de problemas sino tambin en el diseo, implementacin,
monitoreo y evaluacin de las soluciones seleccionadas. Lo anterior se vuelve urgente en tanto que
hoy se enfrenta, particularmente en Mxico, una crisis institucional, la despolitizacin de la
comunidad, la crisis de la poltica y de los gobiernos democrticos, la fuerte consolidacin del
mercado frente al Estado, entre otros fenmenos que van generando mayores desigualdades y
exclusiones sociales, sentimientos de resentimiento, frustracin y decepcin entre la poblacin,
fundamentalmente joven, y en consecuencia elevados ndices de violencia y delincuencia. Este nuevo
marco social, el cual no es ni debe ser ajeno al saber, le reclama a la Criminologa nuevos aportes
tericos y prcticos con la finalidad de constituirse como el instrumento ideal por medio del cual se
reflexione, se advierta, se critique y se transforme la realidad impuesta, una funcin que denuncie la
distincin entre episteme y doxa; en el sentido de Braunstein, entre conocimientos vlidos
(cientficos) y no vlidos (ideolgicos).34
La investigacin, a lo largo de esta obra, consta de cuatro captulos. El primero de ellos

presenta la poltica de seguridad en Mxico del sexenio 2006-2012 en sus cauces oficiales, desde el
proyecto bilateral posmoderno de la Iniciativa Mrida (enquistada en el proceso de dominacin de
pases centrales hacia pases perifricos)35 hasta la Estrategia Integral --de limpieza social-- de
Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. En el captulo siguiente se muestran las
generalidades de la evaluacin de polticas pblicas y de su importancia dentro del mbito de la
seguridad. En l se realiza una evaluacin mixta de la poltica del sexenio 2006-2012; por un lado,
en el mbito cuantitativo, evaluando 28 indicadores dentro de cuatro variables, y, por otro, en el
plano cualitativo, mostrando los resultados de la aplicacin de una encuesta a tres grupos focales
(policas ministeriales federales de la Procuradura General de la Repblica, profesores-
investigadores del Instituto Nacional de Ciencias Penales y estudiantes de Criminologa y
criminalstica del Colegio Libre de Estudios Universitarios, plantel Distrito Federal) sobre los
efectos de la poltica de seguridad evaluada. En el captulo tercero se establecen, a partir de los
resultados arrojados de la evaluacin mixta, una serie de reflexiones desde la Criminologa crtica
que intenten comprender las diversas tendencias de esta poltica de seguridad para, en consecuencia,
finalizar con el cuarto y ltimo captulo sobre los posibles horizontes criminolgicos que en el futuro
inmediato tendrn que ser abordados por las diferentes facciones criminolgicas en Mxico.
En sntesis, la presente obra advierte sobre la inercia oficial destinada, principalmente, a

conservar el statu quo por medio de la expansin de los agentes punitivos (polica, Derecho penal y
prisin) y la reduccin de los agentes sociales (salud, empleo y educacin), cuyo efecto es un
genocidio encubierto, orquestado desde el ncleo mismo del poder criminalizador-victimizador.
Ante esta lgica del horror, la obra refleja los esfuerzos por ir generando nuevas veredas y
debates en torno al saber criminolgico en plena vigencia de fenmenos tales como la globalizacin,
el neoliberalismo, las crisis econmicas, la modernidad tarda, las nuevas formas emergentes de
criminalidad, la cada de la institucionalidad, el debilitamiento del Estado y el fortalecimiento del
mercado, entre otros; todos ellos exigen a la Criminologa pasar a una nueva categora de estudio, ya
no solamente impresa en el hecho (Criminologa clsica), el sujeto (Criminologa positivista), la
sociedad (Criminologa sociolgica) o el sistema de justicia penal (Criminologa crtica), sino de
integrarlos, por ejemplo, bajo lo que Immanuel Wallerstein ha denominado anlisis de sistemas-
mundo, una mirada no estancada a travs de la cual podemos comprender la realidad social en que
vivimos.36
De tal suerte, la presente investigacin no prescinde de esta invitacin global, al contrario, el

apartado III de La poltica de seguridad en el sexenio 2006-2012: reflexiones desde la Criminologa
crtica parte de este supuesto segn el cual los resultados de la poltica implementada no podemos
ni debemos interpretarlos bajo la sola mirada local, reduccionista espacial y temporalmente, sino
a partir de una visin estructural y sistmica en el marco de los llamados sistemas-mundo. El
fenmeno de la globalidad37auspiciado por Beck as lo demanda. Adems, con esto se trata de
subsanar la falta de investigaciones criminolgicas descontextualizadas de una perspectiva global, tal
y como se ha manifestado desde la comunidad criminolgica mexicana.38
1 Sea con Malleus Maleficarum en 1486, con LUomo delinquente en 1876, con Fisiologa del crimen. Estudio jurdico-sociolgico en
1885 o con Los hombres de presa en 1888, los discursos criminolgicos siempre han aparecido tras el llamado de legitimacin del poder,
ya sea con los inquisidores, como se dio en el siglo XV o con la clase burguesa recin ascendida en Europa o en Amrica Latina a
principios y finales del siglo XIX, respectivamente. As, mientras en Europa, dice Pavarini, la Criminologa se desarroll como respuesta a
las transformaciones sociales y a los nuevos problemas del orden en el periodo que sucedi a la Revolucin Industrial (Massimo Pavarini,
Control y dominacin. Teoras criminolgicas burguesas y proyecto hegemnico, Siglo XXI, Buenos Aires, 1983, p. 40) en Amrica
Latina, dir Roberto Bergalli, su surgimiento, fruto de un exitoso y veloz trasplante terico de las ideas de la Scuola Positiva italiana, se
gest en el marco de las transformaciones econmicas y sociales que traa aparejada en el ltimo cuarto del siglo XIX la inclusin de los
pases de Amrica Latina en la divisin internacional del trabajo. Vase Roberto Bergalli, Crtica a la Criminologa, Temis, Bogot, 1982,
pp. 1-12.
2 Se entiende por modernizacin el proceso socioeconmico, tcnico y de industrializacin que trae consigo una serie de rupturas, de
crisis y de nuevos modelos o esquemas sociales. En la historia contempornea de Mxico pueden distinguirse al menos tres periodos: el
porfiriato (1876-1911), el desarrollo estabilizador (1940-1970) y el neoliberalismo (1980-2012).
3 Entre los trabajos principales se pueden citar: Fisiologa del crimen. Estudio jurdico-sociolgico de Rafael de Zayas Enrquez en
1885; Estudios de antropologa criminal de Martnez Baca y Manuel Lpez Vergara en 1892; La responsabilidad criminal y las modernas
escuelas de antropologa de Agustn Verdugo en 1895; La criminalidad en Mxico. Medios de combatirla de Miguel Salvador Macedo en
1897; Gnesis del crimen en Mxico de Julio Guerrero en 1901; Por los mundos del delito. Los criminales en Mxico. Ensayo de
psicologa criminal de 1904 y Crmenes sexuales y pasionales. Estudios de psicologa morbosa en 1906, ambos de Carlos Roumagnac; La
prostitucin en Mxico de Luis Lara y Pardo en 1908. Para un mayor abordaje del desarrollo de la Criminologa en los aos Porfiristas,
vid. Beatriz Uras Horcasitas, Indgena y criminal. Interpretaciones del derecho y la antropologa en Mxico, 1871-1921, Universidad
Iberoamericana, Mxico, 2000. Vid. Robert M. Buffington, Criminales y ciudadanos en el Mxico moderno, Siglo XXI, Mxico, 2001.
4 Al periodo entre 1930 y 1970 se le conoce como desarrollo estabilizador. Es una etapa de modernizacin econmica y consolidacin
poltica, despus de los momentos de conflicto y desestabilizacin que significaron los aos de la Revolucin Mexicana.
5 Para conocer ms detenidamente los aportes tanto de la revista Criminalia como de la Academia Mexicana de Ciencias Penales, vid.
Sergio Garca Ramrez, La Academia Mexicana de Ciencias Penales y Criminalia. Medio siglo en el desarrollo del Derecho penal
mexicano (una aproximacin), en scar Cruz Barney y Hctor Fix-Fierro (coords.), Los abogados y la formacin del Estado mexicano,
UNAM, Mxico, 2013.
6 Es importante mencionar que en esta ltima etapa, denominada de consolidacin, se dio el choque entre la milenaria corriente
positivista y la naciente corriente crtica de los setenta, principalmente en Estados Unidos (teora del conflicto, teora del etiquetamiento y
sociologa de la desviacin) y en Europa (Conferencia Nacional de la Desviacin). De acuerdo con Lola Aniyar de Castro, la historia de
la criminologa crtica en Latinoamrica comienza en 1974, cuando se realiza en Maracaibo, Venezuela, bajo los auspicios de la Sociedad
Internacional de Criminologa, el 23 Curso Internacional de Criminologa, centrado en el tema de la violencia, del cual surge el Instituto de
Criminologa de la Universidad del Zulia, en Lola Aniyar de Castro, Criminologa de la liberacin, Universidad del Zulia, Venezuela,
1987, p. 6. Pese a esta naciente postura, la crtica impedida por el positivismo poltico y econmico no pudo consolidarse en
Latinoamrica. A decir de Elbert, tal derrota provino de que la criminologa crtica careci de un conjunto claro de ideas y un programa
de accin futura, en Carlos Elbert, La criminologa latinoamericana. Balance de un siglo de bsquedas, Conferencia I en el III
Congreso Internacional de Criminologa y Derecho Penal, Cali, Colombia, 18 al 20 de agosto de 2010.
7 Si bien la licenciatura se estableci en 1974, fue el 10 de febrero de 1978 cuando obtuvo validez oficial.
8 Durante el gobierno del ex presidente Carlos Salinas de Gortari, Mxico ingres a un nuevo proceso modernizador, que signific,
entre otros elementos, la privatizacin masiva de un amplio sector paraestatal, as como la apertura y la liberacin comercial que tuvo
como culminacin el Tratado de Libre Comercio.
9 Jos Ramn Garmabella, El criminlogo. Los casos ms impactantes del Dr. Quiroz Cuarn, Random House Mondadori, Mxico,
1980, p. 46.
10 Vid. Subsecretara de Educacin Superior, Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios Superiores Federales y Estatales (RVOE),
obtenida de http://www.sirvoes.sep.gob.mx/sirvoes/
11 Mientras que en el ciclo 2009-2010 el programa de Criminologa no figuraba entre las licenciaturas ms pobladas, para el ciclo 2010-
2011 se situ en el lugar 30 con 16 500 matriculados. Vid. Direccin General de Educacin Superior Universitaria, Matricula escolarizada
en programas de licenciatura agrupados por rea, obtenida de
http://www.dgesu.ses.sep.gob.mx/Principal/subdirecciones/matricula/licpob.aspx (consultado el 3 de mayo de 2012).
12 En la pgina oficial del Ceneval, apartado de Exmenes Generales de Egreso de la Licenciatura (EGEL) para Criminologa, la
informacin reservada a Qu es?, A quin est dirigido?, Ventajas de sustentar este examen, Contenido de la prueba, Guas de estudio,
Consejos para presentar el examen, entre otros. Vid. http://www.ceneval.edu.mx/ceneval-web/content.do?page=1676
13 La mayora de universidades, institutos, colegios, centros, academias, asociaciones, liceos, entre otros, que ofrecen la Licenciatura
en Criminologa en Mxico, estn en un sistema privado. Entre las pocas universidades pblicas se pueden mencionar la Universidad
Autnoma de Nuevo Len (UANL), la Universidad Autnoma de Quertaro (UAQ), la Universidad Metropolitana de Monterrey (UMM), la
Universidad Anhuac del Norte de Chihuahua y la Universidad Autnoma de Tamaulipas.
14 De acuerdo con el director de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Quertaro (UAQ), con la primera generacin
de la Facultad de Criminologa en la universidad, se complementaron los espacios laborales de la Procuradura General de Justicia del
Estado de Quertaro, razn que implic que las nuevas generaciones tuvieran pocas posibilidades de colocacin laboral. Rosala Nieves,
Criminlogos, sentenciados al desempleo, Esto, Mxico, 2 de junio de 2011, obtenida de
http://www.oem.com.mx/esto/notas/n2093590.htm
15 A partir del ao 2000, en Estados Unidos se comenz la produccin de teleseries dedicadas al fenmeno criminal. Son conocidas las
series Criminal Minds desde 2005, Crime Scene Investigation (CSI) desde 2000 y Dexter en 2006, por mencionar algunas.
16 De acuerdo con Alejandro Nstor Garca Martnez, desde el punto de vista sociolgico, una de las ambivalencias ms visibles de la
crisis de la modernidad consiste en la persistencia de la violencia en las sociedades civilizadas y su constante presencia a lo largo de todo
el proceso de modernizacin. Vase Alejandro Nstor Garca Martnez, Modernidad, violencia y procesos de civilizadores. Revisin
crtica a partir de la propuesta de Norbert Elas, Pensamiento y Cultura, vol. 12, nm. 2, Colombia, diciembre de 2009, p. 263.
17 Al respecto, el criminlogo hngaro Dennis Szabo menciona que la imagen del hombre criminal, como la del hombre lobo u otros
seres malficos, ronda por el inconsciente de los seres humanos desde tiempo inmemorial. Esta imagen evoca en nosotros una
ambivalencia fundamental. Por qu? Porque el criminal est esencialmente fuera de nosotros. Pero tambin est, paradjicamente, en
nosotros.Denis Szabo, Criminologa y poltica en materia criminal, Siglo XXI Editores, Mxico, 1980, p. 19.
18 Vid. Ral Eugenio Zaffaroni, La cuestin criminal, fascculo 3, Argentina, junio de 2011, obtenida de
http://www.pagina12.com.ar/especiales/archivo/zaffaroni_cuestion_criminal/1-8.la_cuestion_criminal.pdf
19 Vid. Wayne Morrison, Criminologa, civilizacin y nuevo orden mundial, Anthropos, Barcelona, 2012.
20 Paradigmas que, de acuerdo con Kuhn, constituyen un modelo explicativo en cierto momento de la historia de la ciencia,
principalmente porque es compartido por los miembros de una comunidad cientfica en particular. Vid. Thomas Kuhn, Estructura de las
revoluciones cientficas, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1971.
21 Vid. Eugenio Zaffaroni, La problemtica existencia de la Criminologa, en Eugenio Zaffaroni, Criminologa. Aproximacin desde el
margen, Temis, Bogot, 2003, pp. 1-30.
22 De acuerdo con la Biblia, Antiguo Testamento, Samuel 17, a pesar de su tamao menor y de carecer de formacin y experiencia en
la lucha, David, con honda y piedra, derrotar al gigante Goliat y, con ello, a los filisteos. Al respecto, baste recordar las palabras de Luis
Jimnez de Asa respecto a que en un futuro ms o menos lejano la Criminologa imperar sobre el Derecho penal. Luis Jimnez de
Asa, Principios de Derecho penal. La ley y el delito, Abeledo-Perrot, Argentina, 1997, p. 73, obtenida de
http://new.pensamientopenal.com.ar/sites/default/files/2011/10/doctrina03.pdf
23 Para Roberto Bergalli e Iaki Beiras el sistema penal esttico comprende los procesos de creacin de la ley penal, mientras que el
sistema penal dinmico alude a la conformacin y actuacin de las agencias policiales, judiciales y penitenciarias.
24 Massimo Pavarini, Presentacin, en Jock Young et al., Criminologa crtica y control social. El poder punitivo del Estado, Juris,
Argentina, 1993, p. 5.
25 En Mxico las escuelas de Criminologa, en su mayora privadas, estn integradas al Consejo Nacional de Instituciones de
Enseanza Criminolgica (Ciecrim) ente evaluador externo reconocido por la SEP de la Sociedad Mexicana de Criminologa
(Somecrim). Debido al apego de esta sociedad con los principios y los postulados de la Criminologa clnica positivista, la enseanza de la
Criminologa crtica est ausente en los planes y programas de estudio ofrecidos, lo que implica sin duda una enseanza parcial e
ideolgica de la historia del pensamiento criminolgico. Los egresados, en tal sentido, ignoran que existe una corriente crtica de la
Criminologa y otras posteriores.
26 Para Mximo Sozzo la cuestin criminal es un rea compleja de actores, instituciones, discursos y prcticas, cuyas fronteras son
sinuosas y mviles, en la que se construye social y polticamente el delito y las formas de gobierno del delito. Mximo Sozzo (coord.),
Historia de la cuestin criminal en la Argentina, Editores del Puerto, Buenos Aires, 2009, p. 3.
27 En el Distrito Federal, por ejemplo, en 2011 se gradu la primera generacin de la Licenciatura en Criminologa e Investigacin
Policial.
28 Vid. Carlos Alberto Elbert, Criminologa, ciencia y cambio social, Eudeba, Argentina, 2012.
29 Vid. John Holloway, Agrietar al capitalismo, Ediciones de Intervencin Cultural, Mxico, 2011.
30 David Ordaz Hernndez y Emilio Daniel Cunjama (coords.), Criminologa reflexiva. Discusiones acerca de la criminalidad, Ubijus,
Mxico, 2011, pp. 14-15.
31 Vid. Boaventura de Sousa Santos, Una epistemologa del sur: la reinvencin del conocimiento y la emancipacin social, Siglo XXI y
Clacso, Mxico, 2009.
32 De acuerdo con Tenorio Tagle, aunque Rodrguez Manzanera haya firmado en 1988 el manifiesto del Grupo Latinoamericano de
Criminologa Crtica, es evidente que no comparte sus principios. Fernando Tenorio Tagle, La Criminologa crtica en Mxico, en Ana
Josefina lvarez Gmez, El sistema de justicia penal: su crisis y el discurso criminolgico contemporneo, Universidad de Quertaro
(Serie de Estudios Jurdicos), Mxico, 1990, p. 561.
33 Luis Rodrguez Manzanera, El quehacer criminolgico, devaluado?, en Sergio Garca Ramrez y Olga Gonzlez Mariscal
(coords.), Panorama internacional sobre justicia penal. Poltica criminal, Derecho penal y Criminologa. Culturas y sistemas jurdicos
comparados. Sptimas Jornadas sobre Justicia Penal, Instituto de Investigaciones Jurdicas,UNAM (en adelante IIJ-UNAM), Mxico, 2007, p.
240, obtenida de http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2506/13.pdf
34 Nstor A. Braunstein, Cmo se constituye una ciencia, en Nstor A. Braunstein et al., Psicologa: ideologa y ciencia, 21 ed.,
Siglo XXI Editores, Mxico, 2003, p. 7.
35 Procesos de dominacin/subordinacin que son claros en la historia de las relaciones entre Mxico y Estados Unidos, reforzados
actualmente mediante las agendas de seguridad (terrorismo, narcotrfico, delincuencia organizada, migracin, entre otros).
36 Immanuel Maurice Wallerstein, Anlisis de sistemas-mundo: una introduccin, 2a ed., Siglo XXI Editores, Mxico, 2006, p. 10.
37 Para Beck, la globalidad significa que no hay ningn pas ni grupo que pueda vivir al margen de los dems. Ulrich Beck, Qu es la
globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin, Paids, Espaa, 1998, p. 33.
38 De acuerdo con los criminlogos David Ordaz y Emilio Daniel Cunjama, la Criminologa sucumbe ante la dimensin de los
conflictos, no solamente locales sino globales. En nuestro pas son pocos los anlisis globales del crimen, se ha puesto mayor nfasis en
reflejar las problemticas locales, que en la mayora de los casos se encuentran descontextualizadas del entramado global, como si se
pudieran pensar de forma aislada. David Ordaz Hernndez y Emilio Daniel Cunjama Lpez (coords.), Criminologa, op. cit., p. 13.
I. LA POLTICA DE SEGURIDAD EN EL SEXENIO 2006-2012
PREMBULO
SI PARA Albert Camus el siglo XX fue el siglo del miedo,1 el XXI podra denominarse el siglo del
terror. Un terror que, como bien apunta Hannah Arendt, acontece en una extraordinaria multiplicidad
de formas y en una estrecha vinculacin con formas de Estado y de sistemas de partidos.2 Que a
pesar de haberlo experimentado con gran escozor durante todo el siglo XX, principalmente a lo largo
de las dos guerras mundiales y la Guerra Fra entre otros mltiples conflictos internos,3 sigue
estando presente en la humanidad, aunque ya no con esa sorprendente materialidad.4
Actualmente son las nuevas polticas, generadoras de crisis econmicas, desempleo, pobreza,
hambre, fragmentacin y conflicto social y comunitario, las que, siguiendo a Forrester, imponen una
violence du calme (violencia de la calma),5 es decir, formas de mayor sofisticacin de control social
que, no obstante su violencia atroz, pasan inadvertidas y hasta son aceptadas por la mayora de las
personas.6 Es momento, en palabras de Sergio Reyes, de abrir los ojos y ver los holocaustos
modernos;7 de aceptar que, a pesar de su distancia y negacin histrica, siguen en formas diferentes y
con un ejercicio de mayor sutileza y eficacia.
La entrada al nuevo orden mundial, como proceso cinematogrfico de mxima violencia,

iniciado desde la expansin destructiva europea del siglo XVI, pasando por los acontecimientos de las
revoluciones culturales, industriales y postindustriales, y que cobr nueva fuerza con la entrada del
neoliberalismo en los pases perifricos a finales del siglo XX, tuvo su ltima llamada pasar a
tomar los asientos y contemplar desde all, pasivos, el filme de la destruccin humana el 11 de
septiembre de 2001, tras el derribamiento de las Torres Gemelas.
La modernidad, lesionada desde Lisboa y despus con Auschwitz,8 tendra as el golpe mortal
por medio del atentado terrorista. El primero, Lisboa, expres la dominacin del hombre hacia la
naturaleza; el segundo, la dominacin del hombre por el hombre, en tanto que el tercero, Nueva York,
la dominacin de lo virtual, de lo irreal sobre el hombre. Las imgenes posteriores al terremoto de
Lisboa, a la masacre de judos en Auschwitz y al terrorismo de Estado en Nueva York, mostrarn en
comn las de un hombre derrotado y desolado, arrebatado de su condicin humana.
El atentado terrorista que provoc el fallecimiento de 3 045 personas, catalogado por The
Economist como the day the world changed (el da en que el mundo cambi), significar en trminos
simblicos el inicio de una nueva etapa de la civilizacin humana: la llamada posmodernidad,9 la
cual, lejos de representar un pesimismo irreversible, conduce a aceptar, en trminos generales, que
las sociedades actuales ya no pueden ser comprendidas a partir de los supuestos terico-
epistemolgicos tradicionales ideados desde fines del siglo XIX, sencillamente porque sus dinmicas
han rebasado y sobrepuesto los marcos lgicos de la modernidad. En una frase: que el mundo no es
como era antes ni como pretenda ser. De esta manera, si bien sera discutible ubicar una fecha
histrica precisa del nacimiento de esta nueva etapa, se puede decir que la posmodernidad, como
crtica de la modernidad, tuvo en Marx a su primer expositor, [] no como el terico del
capitalismo industrial sino ms bien como el primer analista de la modernidad.10
La idea de que desde 1989, con la cada del Muro de Berln, que ciertamente se sum al fracaso
del socialismo real11 de principios de siglo, muri la historia de Marx, y con l la posibilidad de un
sistema econmico mundial alternativo; esta idea, decamos, vino a ser reforzada, paradjicamente,
con la cada del Centro Mundial de Comercio (World Trade Center). A partir de entonces, cualquier
alternativa colectiva posible o utopstica12 centrada en un mundo diferente ser objeto de
persecucin y castigo.
El 11 de septiembre de 2001 no fue un atentado ms. Para Baudrillard, [] en el

acontecimiento de las Twin Towers el objeto simblico era el que estaba en la mira y el que se
quera aniquilar, no el objeto arquitectnico [].13 En este sentido, fue la muerte de la fraternidad
(Torres Gemelas) y el triunfo del individualismo, valor del capitalismo, lo que reforz el atentado.
Del todo o nada.14 Si 1989 signific el triunfo del modelo econmico-poltico, 2001 lo ser en los
mbitos social y cultural. De hecho, parece no ser casual que las Torres Gemelas hayan comenzado a
ser construidas en 1968, uno de los tres puntos de inflexin del sistema-mundo moderno con la
revolucin mundial, segn Wallerstein. Un ao paradigmtico en el que la lucha y la resistencia ante
la hegemona norteamericana produjeron movimientos y manifestaciones sociales en todo el mundo.
Probablemente los ltimos gritos autnticos. El mensaje era claro: el derrumbe de las torres no fue
solamente la autoafirmacin del fin de la historia y del triunfo del capitalismo sino tambin, y como
producto, el derrumbe de la resistencia social colectiva.
El atentado contra una de las obras arquitectnicas ms simblicas del mundo imagen y
estructura de la modernidad generar sentimientos de miedo, terror e incertidumbre en el llamado
espacio civilizado15 y, con ello, reacciones que nuevamente llevarn al objetivo del contrataque
hacia un enemigo abstracto,16 del exterior, no occidental. A su vez, lo anterior dar lugar a un
proceso de difuminacin ideolgica dicotmica entre buenos y malos, entre seguridad17 y libertad,
entre seguridad nacional y seguridad interior, e incluso entre instituciones militares y corporaciones
policiales,18 construido en el marco de la nueva estrategia de seguridad para defender los valores
capitalistas democrticos ante el riesgo de terroristas y peligrosos: la guerra preventiva.19 Asuncin
misma, dir Ramonet, de la era de la guerra perpetua, o de la evolucin del ius ad bellum (derecho
de los Estados a hacer la guerra), segn Caro Garzn. Una guerra que, dice Chomsky, lejos de
encajarse en el marco del Derecho internacional,20 anuncia los llamados crmenes de guerra.21
En consecuencia, el atentado del 11 de septiembre, as como de los subsecuentes,22 ms que

haber generado indignacin y movilizacin social para la reconstruccin de la dignidad ultrajada,
constituy, adems de la puesta en marcha de un complejo sistema de vigilancia y control social de
nivel mundial,23 el pretexto perfecto para detener o aletargar los procesos democrticos
representativos y participativos24 en distintas partes del mundo, al reducir garantas y derechos en
pro de la seguridad, as como escatimando en gasto social y derrochando gasto en seguridad,
vigilancia y proteccin. El eslogan de no habr democracia sin seguridad se tornar prioritario en
los discursos alrededor del mundo, y ello dar como resultado el coqueteo de grupos polticos y
econmicos con la cuestin penal y la adopcin de sta, alrededor de la vida cotidiana de las
personas. Desde entonces, se pondrn en marcha los holocaustos modernos mediante acciones de
limpieza social de los llamados desechos sociales, principalmente los que se resistiesen o no
pudieran entrar e incluso, ya adentro, los que alteraran el orden a la funcin estelar del nuevo
orden mundial.
El atentado, adems, simbolizar el asesinato de la realidad; no solamente por el objetivo; el

centro financiero virtual ms importante del mundo, o por el papel activo de los medios de
comunicacin25 en la cobertura del atentado (difusin de imgenes en vivo y repeticiones,
coberturas especiales, programas especiales, etc.) y de lo que suceder despus (invasin a Medio
Oriente y guerra en Irak), sino por el cuestionamiento posterior a los discursos oficiales que para
entonces enmarcaron el atentado en un choque entre las culturas del islam y de Occidente.26 Sin
duda, un acontecimiento que dar la bienvenida, en trminos wachoskianos, baudrillardianos y
iekianos, al desierto de lo real,27 es decir, a imgenes irreales que se convertirn en reales (la
cada de ambas torres haba sido proyectada en los filmes Meteor y Armageddon) e imgenes reales
que se transformaban en irreales (para algunos, la cada de ambas torres el 11 de septiembre de 2001
pudo haber sido parte de los filmes mencionados).
En Mxico, entre tanto, se daba la llamada y tan discutida transicin democrtica neoliberal,28
una idea que tena al menos dos dcadas de haberse iniciado en varios pases del Cono Sur. Tras
largos 71 aos de gobierno del Partido Nacional Revolucionario (PNR), despus Partido de la
Revolucin Mexicana (PRM) y finalmente Partido Revolucionario Institucional (PRI), apenas entrado
el siglo XXI29 llegar al poder presidencial un partido distinto, el Partido Accin Nacional (PAN).
Las esperanzas e ilusiones, propias de la modernidad, de un cambio que no fuera solamente

poltico-partidista sino, por el contrario, que implicara los cambios necesarios en el terreno de lo
social, no habran podido llegar en mejor momento, pues
[] no slo se registraba por primera vez en cosa de dos dcadas un crecimiento econmico de alrededor del 7%
acompaado de reducidas tasas de inflacin, sino que se mantena una notable estabilidad cambiaria y se lograba una
confianza generalizada, interna y externa, en la estabilidad financiera; un escenario totalmente opuesto a los que haban
acompaado los cambios de gobierno desde 1976 []30
El entusiasmo colectivo, sin embargo, ser gradualmente apagado o desaparecido. La idea, dir
Jorge Volpi, [] de que todos los anhelos despertados en 2000 se han echado puntualmente por la
borda, de que resulta imposible luchar contra la inercia histrica que nos liga al fracaso, fue
combinada con problemas como la inseguridad, el desempleo y la incapacidad de polticos [].31
El desencanto propio de sociedades posmodernas por un Mxico de mayores

oportunidades, con justicia social; del cambio que acabara con la desigualdad social, la violencia y
el desempleo, fue desapareciendo de entre los gritos de apoyo y de anhelos expuestos con gran
autenticidad desde el ao 2000 hasta el 2012, umbral de esta frustracin y ao en que el partido de
orgenes opositores en 1939 se convertir en el partido de la decepcin, otro de los elementos
significativos en tiempos contemporneos, en los que deseo y decepcin son inseparables, en los que
las sociedades se caracterizan por una inflacin decepcionante y en los que los votos de castigo se
multiplican.32
No obstante la particularidad de esta conversin esperanza/desencanto a la mexicana, es claro

que estas prcticas no fueron ajenas a la lgica democrtica occidental, enquistada en la creciente
desconfianza hacia los polticos, incapaces de cumplir promesas y de aportar soluciones, sin dejar de
lado el recelo por la conviccin de que sus actos sirven bsicamente a sus propios intereses.33
As pues, los excesos que llevaron al PRI a perder la presidencia en 2000, sern los mismos que
condujeron al PAN a su derrota en 2012.34 En tal sentido, refiere Pealoza, [] los penosos e
injustificables excesos de algunos segmentos priistas y el desgaste del modelo vertical de
manipulacin poltica, entre otros factores, provocaron el traspis del 2000, dando paso al triunfo de
Fox [] No obstante [] el ADN tricolor sobrevivi y circul en las venas blanquiazules []35
De esta manera, en una suerte de dialctica, los gobiernos de corte panista reprodujeron y
fueron reproducidos por el mismo sistema cultural de corrupcin e impunidad priista, aunque con
prcticas propias a consecuencia tanto de vaivenes internos como de factores externos. Uno de ellos,
principalmente en el segundo sexenio, fue el concerniente a la (in)seguridad, aspecto que, no obstante
no figurar entre los debates sostenidos por los candidatos a la presidencia, se convirti en la base
principal del gobierno del ex presidente Felipe Caldern (2006-2012). Ante el cambio repentino en
el discurso, caben dos conjeturas:
1) La primera, en el mbito local e interno, concierne a un fenmeno que a ltimas fechas ha

cuestionado la real eficacia de las democracias occidentales como nico sistema de gobierno; la
falta de legitimidad hacia los gobiernos representativos; base, deca Weber, del gobernante para ser
obedecido por sus funcionarios, y todos ellos por los gobernados.36 Aunque la historia poltica
partidista de Mxico no slo no escapa al mencionado fenmeno de mnima legitimidad, al contrario,
representa un caso significativo de corrupcin pblica y de desconfianza colectiva hacia la poltica y
los polticos,37 las cerradas elecciones de 2006 (0.56%, es decir, 233 831 votos de diferencia entre
el primero y el segundo lugar), asociadas a otros fenmenos recientes de la cultura poltica y social
mexicana,38 aumentarn los cuestionamientos hacia la legitimidad del presidente elegido,
inestabilidad poltica y social.
Ante tales hechos, el soberano, en una supuesta interpretacin de la teora durkheimiana, segn
la cual crimen y castigo son elementos que desencadenan el circuito moral,39 intent recuperar la
legitimidad y lograr la cohesin40 mediante un mayor control social, que ms bien ser dirigido a
utilizar el terror como poltica de Estado.41
2) La segunda conjetura, del exterior global, parte de lo que los criminlogos Snchez Sandoval
y Alicia Vidaurri han denominado control social posmoderno, es decir, la imposicin de reglas de
control social por los pases centrales a los Estados perifricos.42 En ese sentido, Alejandro
Gutirrez, autor de Narcotrfico. El gran desafo de Caldern, ha mencionado, tras una profunda
investigacin periodstica, que en octubre de 2006, tres meses despus de conocer los resultados de
la eleccin presidencial, hubo reuniones entre funcionarios de seguridad del gobierno de Estados
Unidos (DEA) y del gobierno mexicano (SIEDO y AFI). El objetivo principal de las reuniones, segn el
autor, fue la (in)seguridad generada por la amenaza de los crteles del narcotrfico.43
Respecto a esta sospecha, en marzo de 2007, tras el encuentro entre los presidentes de Estados
Unidos y Mxico, se firmar el proyecto bilateral Iniciativa Mrida, el cual estableci una estricta
poltica de seguridad acorde con los intereses y beneficios de la clase del norte.
No obstante que parecan conjeturas aisladas, lo cierto es que ambas (local-global) son
consecuencia de una modernidad tarda44 en un pas perifrico como lo es Mxico; por un lado el
dficit de legitimacin45 y por otro la obligacin de pasar de la premodernidad poltico-jurdica a la
posmodernidad del control legal y de facto.46
De tal modo, la conjuncin tanto de elementos propios del desarrollo global de la poltica nica
y dominante el neoliberalismo como de elementos locales circunscritos a una historia poltica y
social sui generis, fueron circunscribiendo la poltica de seguridad que con el tiempo conducir a
sufrir costos sociales, econmicos, polticos y culturales irreversibles para el desarrollo de una
nacin atrapada entre la cultura de la ilegalidad y la imposicin de polticas globales.
INICIATIVA MRIDA: EL CONTROL SOCIAL POSMODERNO
Formalmente titulada Iniciativa de Seguridad Regional; programa de asistencia para combatir al

crimen organizado, la Iniciativa Mrida, tambin conocida como Plan Mxico en referencia al Plan
Colombia de 1998,47comenz tras un comunicado conjunto entre los presidentes de Mxico y
Estados Unidos emitido el 14 de marzo de 2007. El llamado, en trminos generales, reconoca como
amenaza para ambas naciones el crimen organizado y el narcotrfico, en tanto que sus actividades
actuaban en ambos lados de la frontera, as como la coparticipacin del pas del norte en el alto
consumo y, por tanto, demanda de estupefacientes y psicotrpicos. Con ello, ambos presidentes
reafirmaban su compromiso para establecer una asociacin duradera con el fin de aumentar e
intensificar la cooperacin en materia de seguridad.
De acuerdo con el documento Iniciativa Mrida. Compendio,48 de la Cmara de Diputados, en

su LX Legislatura, la iniciativa comprenda una partida econmica inicial por 1 400 mdd,49 cifra
superior, por ejemplo, a los 968 mdd que el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) de la
ONU obtuvo en 2012 para paliar el hambre en el mundo.50
El destino de los recursos, segn la Oficina de Contabilidad Gubernamental de los Estados

Unidos (GAO, por sus siglas en ingls), se dirigi a cumplir las siguientes metas estratgicas:
Vencer el poder y la impunidad de las organizaciones criminales;

Asistir a Mxico con el fortalecimiento de los controles fronterizos, terrestres, areos y
martimos;
Mejorar la capacidad de los sistemas de justicia penal, y
Disminuir la demanda de drogas.
La distribucin porcentual de la iniciativa se dio en tres grandes grupos: 64% para la asistencia
contra la droga y contra el terrorismo, as como para los programas de seguridad fronteriza; 24%
para programas de aplicacin de la ley, incluyendo la capacitacin, la tecnologa y los programas de
administracin de informacin, as como la asistencia para su modernizacin, y 15% para la
construccin de instituciones, la promocin del Estado de Derecho y los derechos humanos, y de
programas contra el abuso de drogas.51
Como se puede observar, la transferencia de apoyos econmicos se dio principalmente en el

mbito unvoco del combate y la represin punitiva, y slo se destin un mnimo porcentaje a la parte
complementaria de cualquier poltica criminal que diste de ser integral, sin la cual queda coja; la
prevencin del delito,52 la reconstruccin de instituciones y la atencin a vctimas. La seleccin de
las tres principales cuentas en que se filtraron los recursos: International Narcotics and Law
Enforcement (Incle), Economic Support Fund (ESF) y Foreign Military Financing (FMF), dan cuenta de
esta tuerta imparcialidad. (Vase imagen 1.)
En un anlisis particular, por ejemplo, Maureeh Meyer menciona que de los 501.5 millones de
dlares solicitados en 2010, ms de 459 millones se ubicaron en la cuenta presupuestaria de Incle, y
se destinaron 32.4 millones al programa Gobernando Justamente y con Democracia, de los cuales
nicamente 21 millones se dedicaron al rea de Estado de Derecho y Derechos Humanos.53
En la misma lnea se sitan los datos arrojados por la Embajada de Estados Unidos en Mxico,
segn la cual algunos de los proyectos que puso en marcha la Iniciativa Mrida fueron:54
Instalacin de una Oficina Bilateral de Implementacin (BIO/OBS) en Mxico, la cual permite

intercambios entre personal tcnico de Estados Unidos y de Mxico;
Capacitacin a ms de 4 500 nuevos investigadores en la academia de la Polica Federal. Los
cursos han sido impartidos por profesionales policiales de Estados Unidos, Colombia, Espaa,
Canad y Repblica Checa;
Entrega de equipo y capacitacin con un valor de ms de 465 millones de dlares, incluyendo
25 millones en equipo para inspeccin no intrusiva (camionetas equipadas con rayos X de
retrodispersin, detectores de vapor, manuales con escneres de iones, minivans con rayos X,
sistemas de inspeccin de furgones y carga ferroviaria, entre otros);
Aportacin de equipo y financiamiento para la reforma penitenciaria. Entrenamiento de 1 869
nuevos custodios en las nuevas tcnicas para retener, clasificar y transportar prisioneros;
Ayuda a oficiales policiales y aduanales para ampliar y mejorar equipos caninos en la
intercepcin de narcticos, armas de fuego, municiones, explosivos y dems contrabando, y
Aportacin de soporte areo para suplementar una agresiva estrategia policial del gobierno
mexicano. (Entrega de helicpteros Bell 412 y Blackhawk UH 60).
Otro ejemplo del combate unvoco lo obtenemos, recientemente, del actual subsecretario de
Estado para el Combate al Narcotrfico Internacional, William Brownfield, quien seal que los
recursos del programa bilateral han permitido el entrenamiento de 8 500 funcionarios federales del
poder judicial, 19 000 policas federales y estatales; el reforzamiento en la custodia de 14 centros
penitenciarios federales, as como la incautacin de bienes ilcitos valorados en casi 3 000 millones
de dlares.55
Sin duda, aunque la Iniciativa Mrida fue recibida con gran entusiasmo, sobre todo por la
aceptacin histrica de Estados Unidos en su corresponsabilidad en temas como el consumo de
drogas y su trfico ilegal, el proyecto bilateral no logr sus metas establecidas, pues adems del
unvoco poltico-criminal, en Mxico la Auditora Superior de la Federacin (ASF) advirti, en un
informe de 2009, que el sistema de control interno realizado por la Secretara de Relaciones
Exteriores (SRE) ente responsable de vigilar la iniciativa por parte de Mxico mostr
debilidades en la coordinacin, supervisin y seguimiento de los compromisos derivados, y concluy
en un dictamen negativo, pues la misma secretara no haba cumplido con las disposiciones
normativas aplicables al proceso mediante el cual coordina, ejecuta y da seguimiento a los
compromisos establecidos en la iniciativa.56
As pues, fuera de una cooperacin bilateral como se quiso hacer pblica , la Iniciativa
Mrida constituy la imposicin tradicional de una poltica de seguridad vertical, asistencialista, sin
ninguna posibilidad de equilibrio ni equidad entre los pases.57 Mxico solamente asinti, sin
objeciones, ante las directrices del plan y, como era de esperar, luego de la firma bilateral, instaur
mecanismos jurdicos y operativos dentro del mbito de la seguridad y la justicia penal.58
De este modo, el primer dique puesto para afinar la marcha de la poltica de seguridad del
sexenio 2006-2012 ser el marco, auspiciado y diseado desde Amrica del Norte, de la Iniciativa
Mrida como poltica unvoca centralizada oficialmente en aniquilar el terrorismo y el narcotrfico,
y que ms bien se dirigi a convivir con ellos.59
VISIN MXICO 2030: PROMESAS INCUMPLIDAS
En este marco de poltica externa-interna, el ex presidente Felipe Caldern, junto con su equipo de
trabajo, estableci como es costumbre desde 1982 el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Dicha
concrecin, sin embargo, se daba en el marco de Mxico Visin 2030, una iniciativa, segn el
gobierno, que no slo integraba objetivos y metas comunes sino que tambin proporcionaba
informacin sobre las aspiraciones de los ciudadanos para ir de lo general a lo particular en el
diseo de instituciones, polticas, planes y proyectos de desarrollo.
El intento de implantar una poltica transexenal, instalada dentro de un triunfalismo egosta y

eterno, al menos hasta 2030, sigui el ejemplo de pases como Brasil con su proyecto Brasil 2020,
China 2030 del Banco Mundial (BM), Europa 2030 del Consejo Europeo, Global Trends 2030:
Alternative Worlds de la Agencia Central de Inteligencia (CIA, por sus siglas en ingls) o del
Latinoamrica 2020, en el marco del Global Trend 2020 del Consejo Nacional de Inteligencia (NIC
por sus siglas en ingls) de Estados Unidos. La Visin Mxico 2030 defini como objetivos
primordiales las siguientes metas:
Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, independencia y soberana

del pas.
Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho para que los mexicanos vean realmente
protegida su integridad fsica, familia y patrimonio en un marco de convivencia social armnica.
Alcanzar un crecimiento econmico generando los empleos formales que permitan a todos los
mexicanos, especialmente a aquellos que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su
calidad de vida.
Tener una economa competitiva, en la que se d la inversin en infraestructura, el
fortalecimiento del mercado interno y la creacin de condiciones para el desarrollo de las empresas,
especialmente las micro, pequeas y medianas.
Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades (alimentacin, salud,
educacin, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo).
Reducir las desigualdades sociales, econmicas y culturales, traduciendo ello en equidad y
justicia en todas las esferas de la vida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminacin.
Garantizar que los mexicanos ejerzan sus derechos ciudadanos y que participen activamente en
la vida poltica, cultural, econmica y social de sus comunidades y del pas.
Asegurar la sustentabilidad ambiental, haciendo que los mexicanos participen,
responsablemente, en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento de la riqueza
natural del pas.
Consolidar un rgimen democrtico, fundamentado en valores como la libertad, la legalidad,
la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio tico del poder.
Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado con base en la fuerza de su identidad
nacional y su cultura.
A pesar, o en razn de su ambicin, la Visin Mxico 2030, entroncada en los mbitos de la

seguridad y la justicia, la economa, la poltica social, la democracia y la poltica ambiental,
destinada a desarrollarse en al menos los cuatro siguientes sexenios, no tard en mostrar sus
resultados magros y opacos. De acuerdo con Visin Mxico 2030 Una realidad posible o un
espejismo? del Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado (CEESP), despus de una revisin
de los indicadores contenidos para los objetivos de Mxico en 2030, la gran mayora de los
indicadores quedaron por debajo de un posible cumplimiento de las metas de largo plazo. Hasta
ahora, concluy el estudio fechado en octubre de 2012, slo tres parecen seguir una ruta de xito.60
As pues, los objetivos del proyecto fueron resquebrajndose unos tras otros. A partir de ello se
registraron fenmenos tales como el incremento de delitos de alto impacto,61 el recrudecimiento de
la violencia generada por las organizaciones criminales,62 la reproduccin de la desigualdad social,
la reduccin del ingreso real de los hogares,63 el aumento de la proporcin de la poblacin que
carece de acceso a la alimentacin, el incremento de 48.8 a 52 millones de personas que viven en
condiciones de pobreza, as como el mantenimiento de 11.7 millones de personas que viven en
condiciones de extrema pobreza.64 Lo anterior, sin olvidar las incontables cifras de vctimas por
homicidio,65en su mayora jvenes; de desplazados internos forzados66 y de periodistas
asesinados.67 Visin 2030 fue, invariablemente, la expresin inmejorable de las promesas
incumplidas de la modernidad occidental que conducen, como dijo Bolvar Echeverra, a la
formacin de sociedades decepcionadas del tercer mundo.68
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: EJE 1, ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD
Derivado de lo anterior, y para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 26 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), as como por lo previsto en los artculos 4 y 30
de la Ley de Planeacin, el gobierno federal present su Plan Nacional de Desarrollo (PND), que se
estructur, aunque en orden distinto de como se present en la plataforma electoral aprobada desde
200569 (cambio del discurso), en cinco ejes rectores, a saber:
Estado de Derecho y seguridad;

Economa competitiva y generadora de empleos;
Igualdad de oportunidades;
Sustentabilidad ambiental, y
Democracia efectiva y poltica exterior responsable.
El eje I, Estado de Derecho y seguridad, comprendi dos apartados principales: el primero

contuvo un breve diagnstico de la procuracin, administracin de justicia y de la seguridad
pblica;70 el segundo, estableci las estrategias que deban seguirse para solucionar los problemas
advertidos, entre las que se encontraban:
Mejorar la aplicacin de la ley;

Combatir la impunidad y la corrupcin;
Fortalecer las instituciones;
Combatir frontalmente la delincuencia organizada;
Redefinir la seguridad nacional;
Dar prioridad a la prevencin delictiva;
Mejorar los cuerpos de seguridad pblica, y
Generar la participacin ciudadana.
En sintona con los cuatro pilares de la Iniciativa Mrida,71 este eje dispuso de los apartados:
Combate frontal contra la delincuencia organizada, Fortalecimiento de las instituciones y
Mejoramiento de los cuerpos policiales, principalmente por medio de la capacitacin y formacin,
as como de la disposicin de equipamiento material y tecnolgico; Redefinicin de la seguridad
nacional, y Prevencin delictiva.
PROGRAMA NACIONAL Y SECTORIAL DE SEGURIDAD PBLICA 2008-2012

Con la finalidad de dar cumplimiento al eje I, Estado de Derecho y seguridad, el gobierno present
dos programas especficos para la programacin de una poltica en materia de seguridad; por un
lado, el Programa Nacional de Seguridad Pblica (PNSP) 2008-2012,72 publicado en noviembre de
2008, casi dos aos despus de la llegada a la presidencia, y, por otro, el Programa Sectorial de
Seguridad Pblica (PSSP),73 integrado por cuatro apartados, en los cuales, adems de realizar una
breve descripcin de la situacin prevaleciente en materia de seguridad, identificaba los principales
retos asumidos y, en consecuencia, estableca las estrategias y lneas de accin (indicadores y metas)
para lograr una plena seguridad pblica de los mexicanos en un Estado de Derecho.
Como estrategias fundamentales de ambos programas, cabe mencionar las siguientes:
Coordinacin interinstitucional de los tres rdenes de gobierno;

Participacin de la sociedad en prevencin del delito, evaluacin de las acciones y
comunicacin con las instancias;
Combate y sancin de la comisin de delitos;
Modernizacin de los recursos tecnolgicos;
Generacin de inteligencia policial;
Implementacin del servicio de carrera policial, procesos de evaluacin y esquemas de
profesionalizacin y ascensos, y
Fortalecimiento del sistema penitenciario.
ESTRATEGIA INTEGRAL DE PREVENCIN DEL DELITO Y COMBATE A LA DELINCUENCIA74
Por ltimo, con el fin de restablecer el sentido original de la funcin de seguridad pblica del
Estado, cuya premisa es proteger y servir a la sociedad de acuerdo con los principios de legalidad,
eficiencia, profesionalismo y honradez, segn palabras del documento base de la estrategia, el 7 de
marzo de 2007 se present y se puso en marcha la Estrategia Integral de Prevencin del Delito y
Combate a la Delincuencia, la cual consider los siguientes siete ejes:
Eje 1. Alinear las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia por medio de una
polica especializada con un modelo homologado, con participacin activa de la sociedad, as como
mediante un combate a la estructura criminal, y la generacin de inteligencia operativa. Asimismo,
con la seleccin de ciudades con alta incidencia delictiva para focalizar la concentracin estratgica
de fuerza.
Eje 2. Prevencin del delito y participacin ciudadana por medio de la estrategia Limpiemos
Mxico, sustentada en tres pilares: escuela segura, salud sin drogas y recuperacin de espacios
pblicos.
Eje 3. Desarrollo institucional con la profesionalizacin policial, controles de confianza,
intercambio de informacin, base de datos, reclutamiento de universitarios y establecer el Servicio
de Carrera Profesional.
Eje 4. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, generar inteligencia de orden
criminal y erradicar la corrupcin y la operacin delictiva intramuros.
Eje 5. Combate a la corrupcin por medio de la instalacin del Centro Nacional de Evaluacin
y Control de Confianza, con el fin de aplicar sistemas de rotacin del personal.
Eje 6. Tecnologa, con la implementacin de la Red Nacional de Telecomunicaciones, de

centros de comunicaciones, cmputo, control y comando (C4) y de Plataforma Mxico.
Eje 7. Indicadores de medicin en los rubros de Prevencin del delito, Procuracin de Justicia,
Administracin de la justicia, Reinsercin social y profesionalizacin.
De esta manera, la supuesta integralidad de la estrategia estaba sostenida en al menos cuatro

pilares: el sistema policial, el sistema penitenciario, la prevencin del delito en conjunto con la
participacin ciudadana y la tecnologa. (Vase imagen II.)
INDICADORES Y METAS DE LA POLTICA DE SEGURIDAD EN EL SEXENIO 2006-2012: PROCESO METODOLGICO

DE SELECCIN
Con base en los documentos precedentes, el Estado mexicano como se ha puntualizado

estableci indicadores y metas en situaciones concretas que deberan cumplirse al trmino de su
administracin en 2012.
Con la finalidad de evaluar la poltica de seguridad, se han seleccionado 28 de 46 indicadores

posibles, es decir, 61% del total. Una decisin discutible que sin embargo queda subsanada en razn
de que el resto de indicadores o no tenan un impacto sustancial en la poltica de seguridad
(indicadores de sobregestin), o quedaban integrados en los que se seleccionaron, dado el carcter
general de stos.
Como primer punto, es necesario comentar que los indicadores y metas seleccionados se han
distribuido en cuatro variables, esto en correspondencia con los principales objetivos de la poltica
de seguridad del sexenio 2006-2012, a saber: la disminucin de la incidencia delictiva,75 el
fortalecimiento del Estado democrtico de Derecho,76 el aumento de la confianza de la sociedad
hacia las instituciones de seguridad pblica77 y la modernizacin del modelo policial.78 A
continuacin, para mayor claridad, se presentan cuatro cuadros por cada una de las variables que
contienen en su primera columna los indicadores seleccionados y en la segunda las metas propuestas.
CUADRO I. Variable 1. Disminucin de la incidencia delictiva
Indicador Meta propuesta

Delitos federales 94% de delitos federales por cada 100 000 habitantes
Patrullaje policial en espacios pblicos 100% de espacios pblicos rescatados con patrullaje policial
Municipios con acciones en materia de prevencin del
100% de los municipios con al menos 25 000 habitantes
delito
Estrategia Limpiemos Mxico 75% de cobertura en poblacin nacional
Privaciones ilegales de la libertad Disminucin de 50% en cada entidad federativa respecto a 2006
Homicidios dolosos 12 homicidios en cada entidad federativa por cada 100 000 habitantes
Robos con violencia 141 robos en cada entidad federativa por cada 100 000 habitantes
Centros Federales de Readaptacin Social (Cefereso) 2 centros construidos
Unidades para el combate al secuestro 100% de las unidades operando y conectadas al Sistema nico de Informacin Criminal
Incidencia delictiva en centros penitenciarios federales Incremento de 150% en la efectividad en su combate
Fuente: Elaboracin propia con datos de los Programas Sectorial y Nacional de Seguridad Pblica y de la Estrategia Integral para la
Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia.
CUADRO II. Variable 2. Fortalecimiento del Estado democrtico de Derecho

100% de las 32 entidades y de los municipios
Actualizacin de la Red Nacional de Atencin a Vctimas del Delito
beneficiados por Subsemun
Capacitacin de personal operativo de la SSP y sus rganos administrativos en materia de
100% del personal operativo capacitado
derechos humanos y atencin a vctimas por tipo de delito
ndice de cumplimiento de obligaciones de transparencia y acceso a la informacin de
Mantener el ndice de cumplimiento mayor o igual a 9
instituciones de seguridad sblica
Menos de 10 recomendaciones anuales emitidas por
Recomendaciones emitidas por la CNDH a instituciones de seguridad pblica
la CNDH
50% de la poblacin total de sentenciados que
Participacin de internos en programas de reinsercin
participan en programas de reinsercin
CUADRO III. Variable 3. Aumento de la confianza de la sociedad hacia instituciones de seguridad

pblica

Ciudadanos que sienten confianza en las corporaciones
Incrementar a 63% la poblacin encuestada mayor de 18 aos
policiales
Porcentaje de poblacin que se siente insegura en la
Lograr que menos de 50% de la poblacin mayor de 18 aos se sienta insegura
localidad donde vive
Aplicacin de evaluaciones de control de confianza para
100% de los policas federales con evaluaciones
permanencia de P F
91 943 denuncias ciudadanas canalizadas a instancias competentes en el plano
Recepcin y atencin de la denuncia ciudadana
nacional
10 minutos en promedio entre la atencin de las llamadas de emergencia y la llegada al
Tiempo promedio de reaccin a la llamada de emergencia
lugar de los hechos
CUADRO IV. Variable 4. Modernizacin del modelo policial

Implantacin de procesos del nuevo modelo policial 32 entidades federativas con procesos del nuevo modelo
Fuerza de seguridad penitenciaria federal y de policas federales que cumple
100% de la fuerza federal policial con nuevo perfil
con el nuevo perfil custodio
Actualizacin de la base de datos del Registro Pblico Vehicular 33 millones de registros vehiculares
Reportes policiales homologados incorporados a Plataforma Mxico 571 000 informes policiales homologados subidos a P M
Incremento anual de al menos cinco puntos porcentuales en
Eficacia en la aplicacin del gasto en seguridad pblica
presupuesto en seguridad pblica
Conectividad a Plataforma Mxico 2 075 conexiones seguras en Plataforma Mxico
Entidades federativas conectadas a Plataforma Mxico 32 entidades federativas conectadas
Entidades federativas conectadas al Sistema nico de Informacin Criminal
100% de bases de datos integradas al SUIC
(SUIC)
Cabe mencionar que la identificacin de variables, con sus respectivos indicadores y metas,
supone la primera etapa de recoleccin de datos para la evaluacin de la poltica pblica.79 Esta
primera etapa es fundamental para responder a las preguntas qu se va a evaluar? y cmo se va a
realizar?
En el caso de la presente evaluacin, la seleccin de indicadores y metas respondi a la

generacin de stas por parte del gobierno federal, que, por medio de programas y estrategias,
defini qu variables e indicadores iban a utilizarse, as como cul iba a ser su medicin para
alcanzar determinada meta. No obstante, podra criticarse este procedimiento. Lo cierto es que la
poltica pblica la determinan y la disean los propios gobiernos; en tal sentido, la evaluacin
externa representa un espacio de oportunidad para incidir en el cambio de la poltica desde el
exterior.
Dicho esto, a continuacin se har un breve recorrido de la evaluacin de la poltica pblica en
general, de su utilidad en Mxico y de la importancia que tiene en los mbitos de seguridad.
Asimismo, al final de este segundo captulo se desarrollar la evaluacin mixta (cuantitativa y
cualitativa) de la poltica de seguridad del sexenio 2006-2012, en vista de los indicadores y metas
anteriormente seleccionados.
1 Albert Camus, El siglo del miedo, en Albert Camus, Ni vctimas ni verdugos, Reconstruir, Buenos Aires, 1960, pp. 17-21.
2 Hannah Arendt, Los hombres y el terror, en Hanna Arendt, Ensayos de comprensin, 1930-1954, Caparrs Editores, Espaa, 2005,
p. 359.
3 Entre 1900 y 1999, segn Charles Tilly, el mundo gener unas 250 guerras internacionales o civiles (dos o tres guerras nuevas cada
ao, que causaron un milln de muertes cada una aproximadamente), lo que trajo como resultado el exterminio de ms de 100 millones de
personas como consecuencia directa de acciones organizadas por unidades militares respaldas por uno u otro gobierno. Charles Tilly, La
violencia colectiva, Hacer, Barcelona, 2007, p. 55.
4 Las nuevas guerras son de baja intensidad. No apelan al uso de artillera o maquinaria pesada, ni de aviones o buques gigantes, sino
al uso de drones. Incluso, no necesitan ser declaradas. Sus polticas (decisiones y consecuencias) se perciben por la mayora de la
poblacin, que no vive sino sobrevive da con da.
5 La calma de los individuos y las sociedades se obtiene mediante el ejercicio de antiguas fuerzas coercitivas subyacentes, de una
violencia enorme y tan eficaz que pasa inadvertida []. Vid. Viviane Forrester, El horror econmico, 2 ed. en espaol, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 2000, p. 21.
6 Esta violencia, necesaria para la fortaleza del Estado moderno, ha sido una de las mayores preocupaciones de tericos y acadmicos
contemporneos. Dos ejemplos puntuales son Pierre Bourdieu, quien mira la violencia simblica en fenmenos de dominacin personal,
de clase y entre naciones, y Slavoj iek, con la consideracin de la violencia objetiva (simblica y sistmica). Para abundar sobre estas
dos categoras, vid. J. Manuel Fernndez, La nocin de violencia simblica en la obra de Pierre Bourdieu: una aproximacin crtica,
Universidad Complutense de Madrid, Cuadernos de Trabajo Social, vol. 18, Espaa, 2005, obtenida de
http://revistas.ucm.es/index.php/CUTS/article/viewFile/CUTS0505110007A/7582. Vid. asimismo Slavoj iek, Sobre la violencia. Seis
reflexiones marginales, Paids, Espaa, 2009.
7 Para el criminlogo Sergio Reyes Ramos, el control de la delincuencia se ha convertido en una nueva forma de holocausto; en l se
extermina a los considerados delincuentes o se les pone a que se maten entre ellos, ya que finalmente son un desecho social, en Rodrigo
Vera, El boom de los multihomicidas, Proceso, nm. 1827, Mxico, 5 de noviembre de 2011.
8 De acuerdo con Susan Neiman, la etapa de la modernidad puede ser comprendida, en trminos filosficos, por dos eventos
simblicos que han expresado en cierta forma el mal en el pensamiento moderno: por una parte, el terremoto de Lisboa en 1755, que
caus entre sesenta mil y cien mil muertes en el marco de la entrada al siglo XVIII y, por otro, el asesinato masivo de Auschwitz, ese lugar
en el que, segn Franois Forges, no ha habido un porqu, y en el que fenecieron ms de seis millones de personas, en su mayora judos,
en plena Segunda Guerra Mundial, en 1940. Ambos, dice Neiman, marcaron el principio y el fin de los tiempos modernos. Susan Neiman,
El mal en el pensamiento moderno. Una historia no convencional de la filosofa, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2012, pp. 25-28.
9 La posmodernidad es una unidad eminentemente sociolgica que engloba algunas caractersticas de las sociedades actuales. Su
concepcin fue traslapada del arte por Fredric Jameson, particularmente del posmodernismo definido como la lgica cultural del
capitalismo avanzado, al mundo de las ciencias sociales. Varios autores la han conceptualizado en diferentes formas: por citar algunos
ejemplos, tenemos a Zygmunt Bauman, quien le llam posmodernidad y luego modernidad lquida; Anthony Giddens, modernidad tarda;
Ulrich Beck, segunda modernidad o modernidad reflexiva; Franois Lyotard, la cada de los metarrelatos; Lipovetsky, hipermodernidad o
era del vaco; Jrguen Habermas, capitalismo tardo; Daniel Bell, sociedad posindustrial; Mar Aug, sobremodernidad, y Charles Wright
Mills, cuarta poca.
10 Scott Lash y John Urry, Economa de signos y espacio. Sobre el capitalismo de la posorganizacin, Amorrortu Editores, Argentina,
1998, p. 13.
11 Del fracaso del socialismo, el capitalismo se aprovech para la construccin de una propaganda anticomunista y legitimadora de su
permanencia. Por ello, en el mbito acadmico pro socialista suele distinguirse entre socialismo real y socialismo ideal, y se concluye que
lo que sucedi en aquellos momentos no fue un autntico socialismo sino un socialismo atrapado dentro de un mundo capitalista.
12 Para Wallerstein, cambiar el actual sistema-mundo europeo/euro-norteamericano capitalista/patriarcal moderno/colonial depende de
que los grupos de individuos, en un tiempo-espacio transformacional, hagan utopstica y no utopa, pues mientras que la segunda refiere a
sueos del cielo que nunca pueden existir en la tierra, la utopstica es una serie de evaluaciones sobre alternativas histricas; el ejercicio
de nuestro juicio como racionalidad sustantiva en torno a sistemas histricos alternativos posibles. Ramn Grosfoguel, Del final del
sistema-mundo capitalista hacia un nuevo sistema-histrico alternativo: la utopstica de Immanuel Wallerstein, Nmadas, nm. 25,
Colombia, 2006, pp. 49-50, obtenida de
http://www.fsmmadrid.org/web2/attachments/189_La%20utopistica%20de%20Immanuel%20Wallerstein.pdf
13 Jean Baudrillard y Edgar Morin, La violencia del mundo, Libros del Zorzal, Argentina, 2005, p. 14.
14 Al respecto, Slavoj iek ha mencionado que la tragedia del 11 de septiembre, apropiada e instrumentalizada por la ideologa
dominante, mand un mensaje bsico: hay que dejarse de medias tintas, hay que posicionarse claramente: a favor o en contra de la
democracia liberal occidental, en Slavoj iek, The empty wheelbarrow, The Guardian, Estados Unidos, 2005.
15 Tomando como referencia la teora de Thomas Hobbes en la cual, despus del estado de guerra y de la subsecuente entrega de la
libertad a un gobierno, el soberano debe estar bien armado (la espada pblica y las armas de lo militar) para garantizar su poder en una
ciudad metdica y ordenada, Wayne Morrison utiliza esta descripcin para llamarle espacio civilizado a ese espacio habitable o territorio
ordenado sobre el cual recae el poder del soberano. Al mismo tiempo que se le distingue de lo de afuera, aquello en forma de oscuridad,
donde yace el reino del Otro. Wayne emplea esta unidad semntica para decir que el 11 de septiembre en Estados Unidos, nos hace
recordar el espacio civilizado del Leviatn de Hobbes. Wayne Morrison, Criminologa, civilizacin y nuevo orden mundial, Anthropos,
Barcelona, 2012, pp. 15-21.
16 Segn Bolvar Echeverra, los atentados del 11 de septiembre en Nueva York parecen haber desatado una cuarta guerra mundial,
por la cual se ha construido la guerra entre el mundo democrtico y el otro-enemigo, en la cual el otro se deja adivinar a travs de la
entidad abstracta el terrorismo o de una an ms abstracta: el Mal. Bolvar Echeverra, Vuelta de siglo, Era, Mxico, 2006, p. 53.
17 Vid. John Kampfner, Libertad en venta. Por qu vendemos democracia a cambio de seguridad?, Ariel, Espaa, 2011.
18 Vid. Ley Patriota de Estados Unidos (Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and
Obstruct Terrorism), la cual fue presentada y aprobada por el gobierno norteamericano en octubre de 2001 a raz de los ataques
terroristas del 11 de septiembre. Su principal objetivo fue permitir la seguridad de la poblacin estadounidense y desenmascarar a
terroristas internacionales, para lo cual se les dio a las autoridades norteamericanas el acceso a numerosas bases de datos que contenan
informacin confidencial sobre cientos de miles de ciudadanos.
19 Vid. Bush W. George, La estrategia de seguridad nacional de los Estados Unidos de Amrica, Revista Internacional de Filosofa
Poltica, UAM/UNED, nm. 21, Madrid, julio 2003.
20 Vid. Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos adicionales, que contienen las principales normas destinadas a humanizar la
guerra, obtenida de http://www.icrc.org/spa/assets/files/publications/convenios-gva-esp-2012.pdf
21 Noam Chomsky, Hegemona o supervivencia. El dominio mundial de EE.UU., Norma, Mxico, 2008, pp.24-25.
22 Despus del atentado terrorista el 11 de septiembre de 2001 en Nueva York, sucedieron dos atentados igual de significativos: el
acaecido el 11 de marzo de 2004 en Madrid, que produjo, adems de 192 muertos y ms de 1 500 heridos, la Declaracin de la Unin
Europea sobre la lucha contra el terrorismo hecha por el Consejo Europeo; y el sufrido el 7 de julio de 2005 en Londres, con 37 muertos
y ms de 700 heridos, luego del cual, seala Daniel Bensaid, Gran Bretaa aprob su cuarta ley antiterrorista en cinco aos.
23 De acuerdo con el artculo 5 del Tratado del Atlntico Norte firmado en 1949, las partes acuerdan que un ataque armado contra una
o ms de ellas, que tenga lugar en Europa o en Amrica del Norte, ser considerado un ataque dirigido contra todas ellas. Asimismo,
otorga el derecho de legtima defensa individual o colectiva reconocido por el artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, por el cual
las partes atacadas pueden establecer las medidas que juzguen necesarias, incluso el empleo de la fuerza armada. En consecuencia, la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) el 12 de septiembre, por medio de su Consejo, admiti, despus de la recepcin de
documentos sobre la investigacin de los atentados por parte de Estados Unidos, que los atentados terroristas contra la Unin Americana
haban sido dirigidos desde el exterior, con lo que se cumplan los requisitos para aplicar el artculo 5.
24 Para Enrique Dussel, mientras que la modernidad burguesa desde el siglo XVII comenz a construir la democracia representativa, el
proceso actual, iniciado en el siglo XXI, contemplar la dimensin participativa fiscalizadora. Para el filsofo, es necesario expandir la
dimensin por la cual se entiende a la democracia, principalmente en sus dos caras de la participacin: el ejercicio del poder directo en la
base y la funcin fiscalizadora de las estructuras de la representacin. Enrique Dussel, Democracia representativa y participativa, La
Jornada, Mxico, 10 de octubre de 2009, obtenida de http://www.jornada.unam.mx/2009/10/10/politica/020a1pol. En la misma posicin se
sostiene iek, para quien es necesario comenzar a pensar la ampliacin de la democracia ms all de su forma actual basada en
Estados-nacin de partidos mltiples. De una democracia formal burguesa a una democracia real. Vid. Slavoj iek, La democracia es
el enemigo, The Tusk of the Translator, 29 de octubre de 2011, obtenida de
http://thetuskofthetranslator.wordpress.com/2011/10/29/zizek-sobre-occupy-wall-street/
25 Si bien en la Guerra de Vietnam fue la primera vez que el periodismo y los medios de comunicacin se insertaron en el propio seno
del desarrollo de la guerra, transmitiendo su cruda violencia, la transmisin en vivo de la cada de las Torres Gemelas, recibida por
millones de televidentes en el mundo entero, implicara un nuevo paradigma de la funcin de lo meditico en, por y para la guerra. Pedro
Moscoso Flores y Andrs Maximiliano Tello, Imgenes de la violencia y el terror de la guerra: la gubernamentalidad meditica de lo
ominoso, Plyade, nm. 9, Santiago de Chile, enero-junio de 2012.
26 Vid. David Ray Griffin, 115 mentiras sobre los atentados del 11 de septiembre. Anlisis del informe de la Comisin Investigadora
Presidencial, Voltaire, mayo de 2007, obtenida de http://www.voltairenet.org/article143924.html
27 La expresin bienvenidos al desierto de lo real surgi en Cultura y simulacro de Jean Baudrillard en 1993. Sin embargo, no fue
sino hasta 1999 cuando la frase se populariz con la pelcula Matrix de los hermanos Wachowski, donde en una escena uno de los
personajes le da la bienvenida al desierto de lo real a otro. Finalmente, el escritor Slavoj iek retomar la expresin en su libro
Bienvenidos al desierto de lo real, de 2005, tras los atentados terroristas de 2001 en Nueva York y de 2004 en Madrid.
28 Para profundizar en lo que signific la transicin en Mxico, vid. Carmen Aristegui y Ricardo Trabulsi, Transicin. Conversaciones y
retratos de lo que se hizo y se dej de hacer por la democracia en Mxico, 2 ed., Grijalbo, Mxico, 2010.
29 El cambio poltico-partidista se fue gestando desde 1989, ao en que el Partido Accin Nacional (PAN) gan su primera eleccin
estatal en el estado de Baja California con el licenciado en Administracin de Empresas Ernesto Ruffo Appel.
30 Rolando Cordera Campos y Leonardo Lomel Vargas, El papel de las ideas y las polticas en el cambio estructural en Mxico,
1982-2004, Economa, vol. XXIX, nm. 57-58, Mxico, junio-diciembre de 2006.
31 Jorge Volpi, La desaparicin de Mxico, Proceso, nm. 1445, Mxico, julio de 2004, p. 21.
32 Vid. Consagracin y desencanto democrticos, en Gilles Lipovetsky, La sociedad de la decepcin. Entrevista con Bertrand
Richard, Anagrama, Espaa, 2008, pp. 59-97.
33 Ibidem, p. 60.
34 De acuerdo con un documento elaborado a finales de 2012 por la Comisin de Mejora y Evaluacin del Comit Ejecutivo Nacional
del Partido Accin Nacional, durante los 12 aos de gobierno el partido no logr desmantelar el viejo rgimen autoritario; no tuvo la
capacidad de generar una cultura democrtica hegemnica y, en algunos casos, incorpor las prcticas autoritarias, clientelares y
corruptas que critic cuando era oposicin.
35 Pedro Jos Pealoza, Mxico a la deriva: y despus del modelo policiaco, qu?, nueva edicin, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Mxico, 2013, p. 216.
36 A juicio de Max Weber, existen tres tipos de legitimidad para el ejercicio del poder: la racional-legal, que se sustenta en las normas;
la carismtica, que se apoya en los atributos personales del gobernante, y la tradicional, basada en el respeto a la tradicin del orden
establecido. Vid. Max Weber, Los tipos de dominacin, en Juan Cristbal Cruz Revueltas, Qu es la poltica? Antologa de los mejores
textos modernos, Cruz O., Mxico, 1990, p. 219.
37 De acuerdo con el Barmetro Global de la Corrupcin 2013, elaborado por Transparencia Internacional, 91% de los mexicanos cree
que los partidos polticos estn afectados por la corrupcin. Deborah Hardoon y Heinrich Finn, Global Corruption Barometer 2013,
Transparency International (TI), 2013, p. 17, obtenida de http://www.transparency.hu/uploads/docs/GCB2013_Report_Embargo.265.pdf
38 Desde 1988, Mxico ha sido escenario de hechos lastimosos para la cultura poltica, econmica, social y cultural; por mencionar
algunos: el fraude en las elecciones presidenciales de julio de 1988; el homicidio del cardenal Posadas Ocampo en mayo de 1993; el
asesinato del candidato a la presidencia y del subprocurador general de la Repblica, Luis Donaldo Colosio y Jos Francisco Ruiz
Massieu, respectivamente, en 1994; el levantamiento zapatista en enero de 1994; la crisis econmica de 1994-1995; la masacre de
campesinos en Aguas Blancas, Guerrero, en septiembre de 1995, y el genocidio de indgenas en Acteal, Chiapas, en diciembre de 1997.
39 De acuerdo con Garland, en su crtica a la teora durkheimiana sobre el castigo, [] el castigo es ms que un instrumento para
controlar el delito. Tambin es un signo de que las autoridades tienen el control. David Garland, Castigo y sociedad moderna. Un estudio
de teora social, 2 ed. en espaol, Siglo XXI, Mxico, 2006, p. 80.
40 Vid. Nelson Arteaga, En busca de la legitimidad. Seguridad pblica y populismo punitivo en Mxico, 1990-2000, Cemab, Espaa,
2004.
41 Para Noam Chomsky el terrorismo no es el arma de los pobres, como suele decirse, sino, por mucho, el arma de los ricos. Noam
Chomsky, El terror como poltica exterior de Estados Unidos. La nueva guerra contra el terrorismo, Educere, Controversia, ao 8, nm.
26, Venezuela, julio-septiembre de 2004, p. 419, obtenida de http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/19893/2/articulo16.pdf
42 Alicia Gonzlez Vidaurri y Augusto Snchez Sandoval, El control social posmoderno en Mxico: el realismo de derecha y la
delincuencia organizada, en Sergio Garca Ramrez y Olga Islas de Gonzlez Mariscal (coords.), Panorama internacional sobre, op.
cit, p. 157.
43 Alejandro Gutirrez, Narcotrfico. El gran desafo de Caldern, Planeta, Mxico, 2007, pp. 23-32.
44 Si bien es cierto que el concepto de modernidad tarda puede ser utilizado tambin como sinnimo de posmodernidad, Giddens, en su
libro Consecuencias de la modernidad, de 1990, prefiere utilizar aquel trmino para anunciar que la modernidad todava no ha terminado.
Para este autor, la modernidad tarda se refiere a la situacin de la sociedad en las ltimas dcadas, que incluye, entre otras cuestiones, la
cada de los socialismos reales, la expansin del neoliberalismo, el fenmeno de globalizacin y la informatizacin de la sociedad, en
Roberto von Sprecher (coord.), Teoras sociolgicas. Introduccin a los contemporneos, Brujas, Argentina, 2007, p. 133.
45 Vid. Jrguen Habermas, Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo, Ediciones Ctedra, Espaa, 1999.
46 Alicia Gonzlez Vidaurri y Augusto Snchez Sandoval, El control social posmoderno, op. cit., p. 157.
47 Para Rodas Chaves, la denominacin del Plan Colombia fue poco clara en tanto se deca que era producto concebido por iniciativa
propia de los colombianos, cuando en realidad se haba trabajado la iniciativa en trminos de geo-poltica militar y econmica, en
Germn Rodas Chaves, El Plan Colombia: anlisis de una estrategia neoliberal, 2a ed., Editorial Abya Yala, Quito, 2002, p. 54.
48 Servicio de Investigacin y Anlisis de la Subdireccin de Poltica Exterior de la Cmara de Diputados, LX Legislatura, Iniciativa
Mrida. Compendio, Cmara de Diputados, Mxico, junio 2008, p. 3, obtenida de http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spe/SPE-CI-A-
02-08.pdf
49 Aun cuando la partida inicial estaba fijada en 1 400 millones de dlares, sta se fue ampliando conforme a las necesidades de ambos
pases. Hoy se calcula que fueron autorizados por el Congreso de los Estados Unidos unos 1 900 millones de dlares en total dentro del
periodo fiscal de 2008 a 2012.
50 Vid. Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), Informe anual 2012, FIDA, Italia, 2013, obtenida de
http://www.ifad.org/pub/ar/2012/s/full_report.pdf
51 Sergio Aguayo Quezada y Ral Bentez Manaut, Atlas de la seguridad y la defensa de Mxico 2012, Colectivo de Anlisis de la
Seguridad con Democracia (Casede)/ Open Society, Mxico, 2012, p. 40.
52 De acuerdo con el actual subsecretario de Prevencin de la Secretara de Gobernacin (Segob), Roberto Campa Cifrin, del total
presupuestario de la Iniciativa Mrida, slo 2% fueron destinados a programas de prevencin, en AP, Destinan 2% de presupuesto de
Iniciativa Mrida a prevencin: Campa, La razn, Mxico, 14 de febrero de 2013, obtenida de razon.com.mx/spip.php?article159709
53 Maureeh Meyer, Obama y la Iniciativa Mrida. El inicio de un cambio o continuidad de la fallida guerra contra las drogas?, en
Ral Bentez Manaut (coord.), Crimen organizado e Iniciativa Mrida en las relaciones Mxico-Estados Unidos, Colectivo de Anlisis de
la Seguridad con Democracia, Mxico, 2010, p. 70.
54 Pgina oficial de la Embajada de Estados Unidos en Mxico, obtenida de http://spanish.mexico.usembassy.gov/es/temas-
bilaterales/mexico-y-eu-de-un-vistazo/iniciativa-merida.html
55 Luis Alonso Lugo, EEUU ajusta implementacin de Iniciativa Mrida, Terra noticias, Mxico, 23 de mayo de 2013, obtenida de
http://noticias.terra.com.mx/mexico/eeuu-ajusta-implementacion-de-iniciativa-
merida,f1718baa07cce310VgnCLD2000000dc6eb0aRCRD.html
56 Auditoria Especial: 09-0-05100-06-0256 de la Auditora Superior de la Federacin (ASF) a la Secretara de Relaciones Exteriores
(SRE) a propsito de Iniciativa Mrida, en Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica, ASF, Mxico,
2009, pp. 3-4, obtenida de http://www.asf.gob.mx/trans/informes/ir2009i/tomos/tomo2/2009_0256_a.pdf
57 Rafael Velzquez Flores y Juan Pablo Prado Lallande (coords.), La Iniciativa Mrida: nuevo paradigma de cooperacin entre
Mxico y Estados Unidos en seguridad?, UNAM/BUAP/Sitesa, Mxico, 2009, p. 188.
58 Vid. Diario Oficial de la Federacin (DOF), Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, DOF, 18 de junio de 2008, obtenida de http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5046978&fecha=18/06/2008
59 La poltica posmoderna, como en la pelcula de Batman. El Caballero de la Noche, ha destruido la histrica dicotoma entre el bien y
el mal, aunque en su realidad la siga sosteniendo. Ambas categoras ideolgicas se necesitan mutua y eternamente. Ambas se
retroalimentan. Para la existencia del Estado, es necesario cierto terrorismo al cual combatir, y a la inversa. Si no existe tal enemigo, se
construye. Sin embargo, la difuminacin y el desdibujamiento que hoy se observan de la lnea entre buenos y malos, hace que ambos
desempeen un doble papel.
60 Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado, Visin Mxico 2030. Una realidad posible o un espejismo? Avances durante
el sexenio 2007-2012, Documento de investigacin nm.265, Mxico, octubre de 2012, pp. 19-20 obtenida de
http://issuu.com/politicaspublicas/docs/visionmexico2030
61 De acuerdo con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP), los delitos de alto impacto
(robo con violencia, homicidio y lesiones dolosas, extorsin y secuestro) pasaron de 736 685 en 2006 a 894 595 en 2012.
62 De acuerdo con informes de la Procuradura General de la Repblica (PGR), en 2013 se han detectado aproximadamente 48 nuevos
crteles, contra los 12 identificados en 2006. Asimismo, tambin ha ocurrido una diversificacin en los recursos de los crteles, que antes
estaban concentrados en 90% en el trfico de drogas y que ahora han empezado a inmiscuirse en la extorsin, la extraccin de petrleo y
la migracin. Procuradura General de la Repblica, Medios Electrnicos, 26 de marzo de 2013, obtenida de
http://www.pgr.gob.mx/prensa/Sintesis/MAD_26MAR2013.pdf
63 De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) realizada por el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), en promedio el ingreso familiar pas de 43 698 pesos en 2006 a 36 125 en 2012, es decir, una
cada de 12.75%. Miriam Posada Garca, Grave cada del ingreso familiar, La Jornada, 17 de julio de 2013, obtenida de
http://www.jornada.unam.mx/2013/07/17/politica/002n1pol
64 Pedro Jos Pealoza, El ocaso de la supersticin punitiva, El Cotidiano, nm. 170, Mxico, noviembre-diciembre de 2011, p. 39.
65 Entre enero de 2007 y septiembre de 2012 se registr un incremento de 35.7% de homicidios dolosos respecto a la administracin
federal anterior. Mxico Evala, Indicadores de vctimas visibles e invisibles de homicidio, Mxico Evala. Centro de Anlisis de Polticas
Pblicas, Mxico, 2012, p. 43, obtenida de http://www.mexicoevalua.org/wp-content/uploads/2013/02/IVVI-H-20126.pdf
66 Aunque no se cuenta con una cifra oficial del total de desplazados internos forzados, en lo que respecta a la violencia y la
criminalidad de 2006 a 2012, algunas investigaciones han estimado el nmero entre 250 000 y 300 000 desplazados (Senado de la
Repblica); 250 000 (organizaciones civiles) o 150 000 (Amnista Internacional).
67 De 2006 a mayo de 2011 se contabilizaron 44 asesinatos y 8 periodistas desaparecidos. En 49.03%de los casos los ataques fueron
cometidos por servidores pblicos de los tres rdenes de gobierno; en 26.45%, por el crimen organizado, y en 11.61% se desconoce.
Article 19, Oficina para Mxico y Centroamrica, y el Centro Nacional de Comunicacin Social (Cencos), La violencia en Mxico y el
derecho a la informacin, Article 19-Cencos, Mxico, 2011, obtenida de http://dl.dropboxusercontent.com/u/21215461/ARTICLE19-
Cencos%20Informe%202010.pdf
68 Bolvar Echeverra, La modernidad de lo barroco, 2 ed., Era, Mxico, 2000, p. 27.
69 La Plataforma Electoral del Partido Accin Nacional, que particip en el proceso electoral federal del ao 2006, tena como retos,
en orden jerrquico: Igualdad de oportunidades; Economa competitiva y generadora de empleos; Estado de Derecho y seguridad pblica;
Desarrollo sustentable, y Democracia efectiva y poltica exterior responsable. Obtenida de
http://www.ife.org.mx/documentos/PPP/plataformas2006/pan_plataforma2006.pdf
70 Entre los puntos ms destacados podemos mencionar: Impunidad y corrupcin, que de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre
Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas de 2005 revelaba que 59% de la poblacin perciba que las leyes en Mxico se utilizaban para
defender los intereses de gente poderosa; Ineficacia del Sistema de Justicia Penal, anclado en dos elementos: 1) slo una de cada cinco
vctimas, segn la Encuesta Nacional sobre Inseguridad Urbana, denuncia el delito, y 2) de acuerdo con una investigacin de Guillermo
Lecuona, de cada 100 averiguaciones previas levantadas, slo en 23 se concluyen las investigaciones, y de stas, nicamente 12 se
consignan ante un juez y en 3 se dicta sentencia; Sistema penitenciario federal como lugar de corrupcin y centro de operacin del
crimen organizado; Narcotrfico como una de las manifestaciones ms lesivas de la delincuencia organizada; el incremento en
adicciones, que segn la Encuesta Nacional de Adicciones (ENA), haba aumentado entre la poblacin de 12 a 65 aos, y finalmente un
sistema jurdico con principios y planteamientos ambiguos o anacrnicos que impacta negativamente en los niveles de certeza jurdica.
Diario Oficial de la Federacin (DOF), Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Presidencia de la Repblica, Mxico, 2007, obtenida de
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4989401&fecha=31/05/2007
71 De acuerdo con Eric Olson, los cuatro pilares de la Iniciativa Mrida fueron: afectar la capacidad de las organizaciones criminales;
reformar las instituciones y asistir en la capacitacin a las fuerzas mexicanas de seguridad; construir la frontera del siglo XXI, y desarrollar
comunidades fuertes a partir de la reduccin de la demanda de drogas y de la recuperacin de espacios pblicos, en una estrategia de
prevencin del delito. Eric Olson, El futuro de la cooperacin entre Mxico y Estados Unidos. Iniciativa Mrida, en Sergio Aguayo
Quezada y Ral Bentez Manaut, Atlas de la seguridad, op .cit., pp. 42-43.
72 Vid. Secretara de Seguridad Pblica (SSP), Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012, SSP, Mxico, 2008. Obtenida de
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/414002//archivo
73 Vid. Secretara de Seguridad Pblica (SSP), Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012, SSP, Mxico, 2008, obtenida de
74 Vid. Secretara de Seguridad Pblica (SSP), Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, SSP, Mxico,
2007, obtenida de http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?
_nfpb=true&_pageLabel=portals_portal_page_m2p1p2&content_id=815582&folderNode=815594&folderNode1=810265
75 Reduccin de conductas tipificadas como delitos por la norma jurdico-penal en una tasa por cada 100 000 habitantes, as como
tambin acciones destinadas a disminuir su presencia por medio de la prevencin y el combate.
76 Asegurar el cumplimiento de la norma constitucional con miras al respeto de los derechos humanos limitando, en todo momento, el
poder del Estado a partir de acciones que empoderen al ciudadano.
77 Incremento del sentimiento de confianza que tiene la sociedad respecto de las instituciones de seguridad pblica mediante acciones
de mejoramiento de la relacin entre ambas.
78 Aprovechamiento de instrumentos tecnolgicos por parte de la polica para eficientar la prevencin y el combate a la delincuencia,
as como la inclusin de nuevos elementos para la formacin y capacitacin del polica en el marco de un nuevo modelo policial.
79 Paul J. Gertler et al., La evaluacin de impacto en la prctica, Banco Mundial, Washington, 2011, pp. 199-209.
II. EVALUACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS
INTRODUCCIN
LA EVALUACIN de polticas pblicas1 parte, en esencia, de la misma definicin moderna de poltica.2

Una poltica que, por encima de sus formas institucionales concretas, incluido el Estado, nace de una
decisin. Decisin o eleccin que implica elegir entre,3 y que por tanto significa distinguir A de B o
de amigo-enemigo, segn la concepcin schmittiana.4
En el nivel macro, nace de la aceptacin de que, como bien apunta Cardozo Brum, las polticas
constituyen productos de los procesos de toma de posicin del Estado frente a determinadas
problemticas, as como de que esas decisiones, acciones y omisiones implican la seleccin entre
diferentes polticas o programas.5
Una poltica, sea econmica, social, energtica o criminal, entre otras, no solamente se erige en
torno a una problemtica especfica (problemas primarios) a la cual se intenta dar solucin, sino que
a partir de su aplicacin surgen efectos y consecuencias (problemas secundarios), lo que implica
comprender que una poltica de Estado puede no slo no resolver, disminuir o regular un problema
sino incluso aumentarlo o extenderlo a otros campos.
Para saberlo y retroalimentar el proceso decisorio es preciso evaluar las alternativas de esa
primer seleccin y de los efectos provocados, planeados o no y, en consecuencia, darle continuidad o
cese a esa decisin.
No obstante la importancia de esto en el ciclo de las polticas democrticas, la integracin de la

evaluacin en el mundo de la poltica es reciente. Segn Rossi y Freeman, si bien los esfuerzos
ocurrieron en la dcada de 1930 en Estados Unidos con algunas tentativas para evaluar programas de
alfabetizacin y formacin profesional, as como de reduccin de mortalidad y morbilidad, no fue
sino hasta la dcada de 1960 cuando este tipo de prcticas alcanz su consolidacin.6
De acuerdo con Eric Furubo y Ray Rist, en su Atlas Internacional de Evaluacin,7 en la historia
de la evaluacin de polticas pblicas podemos verificar tres periodos principales: el primero
durante el periodo 1960-1970, con gran auge en Estados Unidos, en un primer momento por el
impacto que gener la Escuela de Chicago desde su creacin en los aos veinte en materia de
investigacin cualitativa y fenomenolgica, y en un segundo momento por la bsqueda de
explicaciones del fracaso de la poltica social implantada despus de la posguerra por el ex
presidente Lyndon B. Johnson; la llamada Great Society.8 Aunque el mayor impacto se centr en
Estados Unidos, tambin pases como Alemania y Reino Unido fueron precursores en los primeros
programas de evaluacin.9 El segundo periodo identificado por los autores se desarroll entre 1970
y1980; en ese tiempo la evaluacin tuvo una suerte de expansin hacia otros sistemas polticos de
distintas naciones como Canad,10 Dinamarca,11 Francia,12 Holanda,13 Noruega,14 Suiza,15 entre
otros. En esta etapa, es de subrayar la acentuacin de un pesimismo tanto de los programas como de
las evaluaciones, al no observar logros significativos. Lo que llev a sustentar, tiempo despus, que
hay efectos asociados que no se controlan, y que los efectos perversos de las polticas pblicas, aun
logrando resultados positivos, obtienen tambin efectos no deseados. De esta manera, exhibir el
incumplimiento de objetivos, los retrasos impensables y los costos excesivos de las polticas
sociales fue la tnica de los primeros estudios de la implementacin de polticas.16 Finalmente, el
ltimo periodo comprendido desde 1985 a la fecha, si bien representa una etapa de consolidacin,
principalmente a partir de la creacin de la Divisin de Evaluacin de Programas y Metodologas
dentro de la Oficina General de Cuentas (GAO, por sus siglas en ingls) en Estados Unidos, es en este
ltimo cuarto de siglo cuando en los pases en desarrollo, principalmente de Amrica Latina, se
comienzan a incluir polticas y programas de evaluacin dentro de la agenda de los gobiernos,
bsicamente como consecuencia de que varios de sus expertos en administracin pblica fueron
enviados a Estados Unidos o a Europa para profesionalizarse y capacitarse en el tema.17
Como el lector se habr percatado, el inicio y la evolucin de la evaluacin de las polticas

pblicas son fundamentalmente anglosajonas; de aquellas tierras, por tanto, proviene la mayor parte
de la bibliografa disponible.Pocos estudios y trabajos se han realizado desde el margen de Amrica
Latina, aunque no por ello son menos importantes.18
Sumada a esta evolucin centralista, descontextualizada de las realidades y los problemas de

pases perifricos, dicha herramienta cientfica se ha ejercido nicamente en dos aspectos bsicos de
la poltica en general; por un lado, se ha visto como una tarea bsicamente fiscalizadora, de ingresos
y egresos, de control del presupuesto con base en resultados de proyectos o programas de
determinada poltica, y, por otro, su implementacin ha ocurrido a partir de una alta preocupacin
por las polticas sociales, por lo que, cuando se habla de evaluacin de las polticas pblicas, a
menudo suele pensarse solamente en la poltica de corte social.
En este contexto, uno de los objetivos del presente trabajo es expandir el ejercicio de la
evaluacin hacia otras reas de la poltica gubernamental, fundamentalmente hacia la poltica de
seguridad que se aplic durante el sexenio 2006-2012 y que, en general, ha causado importantes
debates en torno a su diseo, gestin e implementacin.
Con ello se trata de fortalecer la expansin y la perfeccin que han acompaado al proceso
mismo de la evaluacin de las polticas pblicas. Una transicin que, a decir del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), ha expresado
En los ltimos cien aos, una evolucin desde un enfoque unidimensional llevado a cabo por un solo evaluador [] hasta
convertirse en una actividad multidimensional [] en la que participa una gran variedad de generadores de productos. En
la actualidad [] comienza a evolucionar de una actividad en su mayor parte ex post para convertirse en una herramienta
utilizada cada vez con ms frecuencia para fines de monitoreo. La meta de la evaluacin bsicamente ha pasado de la
auditora y culpabilidad a la meta actual del entendimiento y el aprendizaje en funcin de experiencias adquiridas.19
Los beneficios de establecer una poltica de evaluacin, primordialmente en pases perifricos,

contribuirn a tener un mayor control ciudadano de los presupuestos y del ejercicio del poder, as
como un mayor ejercicio activo de la participacin ciudadana, impulsndola mediante esta
herramienta hacia aspectos rectores de la vida pblica (democracia representativa y participativa),
que son sin duda elementos clave para el desarrollo y fortalecimiento de los gobiernos democrticos
sociales.
LA EVALUACIN EN MXICO. UNA HISTORIA RECIENTE
En Mxico, pese a que la evaluacin de polticas pblicas puede vincularse a etapas muy
anteriores,20 su institucionalizacin es por dems reciente. Aun cuando apenas en el ao 2000 el
Congreso estableci por ley la obligacin de realizar una evaluacin anual de los programas
implantados por el Poder Ejecutivo Federal, para lo cual se cre la Subsecretara de Planificacin y
Evaluacin Social en la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol),21 no fue sino hasta finales del
sexenio 2000-2006, con la publicacin de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) y de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), cuando se define la Poltica Federal
de Evaluacin, integrada por tres instrumentos metodolgicos: el Sistema de Evaluacin del
Desempeo (SED), el Presupuesto basado en Resultados (PbR) y la Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social.22
Si bien antes de estos nuevos ordenamientos existi cierta tendencia de evaluacin, sta se
circunscribi a la fiscalizacin y la revisin de la cuenta pblica,23 razn por la cual, desde
entonces, en caso de discrepancias entre ingresos y egresos se determinan las responsabilidades de
acuerdo con la ley, mientras que cuando no se cumplen los objetivos de los programas, solamente se
emiten recomendaciones.24
No obstante la persistencia de esta incongruencia, los avances de 2006 y 2008 (reforma

constitucional del artculo 134)25 han permitido la inclusin de la evaluacin en diferentes
instituciones, y hacia diversos programas y proyectos. Desde entonces, la lgica de la evaluacin se
establece de la siguiente manera:26 la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico mantiene una
poltica de egresos, dentro de la cual se encuentra el PbR,27 instrumento metodolgico y de modelo
de cultura organizacional cuyo objetivo es que los recursos pblicos se asignen prioritariamente a
los programas que generan ms beneficios a la poblacin, corrigiendo el diseo de aquellos que no
estn funcionando correctamente.28 Para tal fin se basa en su principal herramienta, el SED, definido
como el conjunto de elementos metodolgicos que permiten realizar una valoracin objetiva del
desempeo de los programas segn los principios de verificacin del grado de cumplimiento de
metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer el impacto
social de los programas y de los proyectos.29
En cuanto a la evaluacin de la poltica social, sta es realizada por el Consejo Nacional de

Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval), organismo pblico descentralizado creado
en 2004 por medio del artculo 72 de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS). De acuerdo con
sus facultades, la misin del Consejo es medir la pobreza y evaluar los programas y la poltica de
desarrollo social que llevan a cabo los gobiernos de los tres rdenes de gobierno, con el fin de
mejorar sus resultados y apoyar la rendicin de cuentas.
Dentro de este reciente desarrollo de la evaluacin de las polticas pblicas, mencin especial
merece la integracin, despus de un proceso de seleccin entre 22 propuestas de siete pases de
Amrica Latina, del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) como sede del Centro
para el Aprendizaje en Evaluacin y Resultados para Amrica Latina (CLEAR, por sus siglas en ingls)
en junio de 2012. El Centro, ahora en Mxico, apoyar la construccin de sistemas nacionales y
subnacionales de monitoreo y evaluacin para medir la efectividad y los resultados de polticas y
programas pblicos.30
No obstante estos hechos, que abonan sin duda al fortalecimiento de un Estado democrtico de
Derecho en cuanto a rendicin de cuentas, a participacin ciudadana y a trasparencia se refiere, es
pertinente mencionar que, aparte de existir todava retos por alcanzar en la materia, el cambio
normativo referido presenta inconsistencias y precisiones que debern atenderse en lo inmediato.
En tal sentido, el Instituto Nacional de Administracin Pblica y el Colegio de la Frontera Norte

han expresado pblicamente la necesidad de esperar un plazo razonable para conocer si estos
instrumentos ofrecern los beneficios prometidos o si, por el contrario, se vern limitados por las
particularidades de nuestra cultura poltica. A pesar de ello, concluyen que los cambios en la
legislacin han abierto cauces efectivos para que los diferentes gobiernos asuman como propia la
necesidad de hacer ms transparente el uso de los recursos pblicos y de informar sobre los
resultados e impactos que sus acciones tienen sobre el bienestar de la poblacin y sobre el
desarrollo econmico. Sin embargo, mencionan, es preciso sealar las limitaciones de diseo y
aplicacin con que se han estado llevando a cabo las evaluaciones, principalmente por el SED, ya que,
por sus caractersticas tcnicas, ha mostrado limitaciones y rigideces al querer integrarla hacia
cualquier poltica pblica, sin atender las particularidades de cada una.31
En la misma tesitura se ha pronunciado la investigacin sobre Mxico del Centro

Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) y del Banco Mundial (BM), dirigida por
Alejandro Medina Giopp, la cual ha advertido desafos importantes a partir de la publicacin de la
legislacin federal en 2006 y de entrevistas con funcionarios: segn sus resultados, existe una
heterognea percepcin de los distintos funcionarios respecto a la evaluacin: mientras que para
unos el nfasis est en la rendicin de cuentas, en otros est en mejorar la eficiencia de la gestin, en
el apego a la normas o en una mejor asignacin del gasto; para unos el anlisis es institucional, para
otros es de programas, y para algunos ms es presupuestal. Asimismo, respecto de los instrumentos
de evaluacin producto de la normatividad, la investigacin establece que en el alcance del SED y del
PbR no es claro quin asume el liderazgo tcnico de los programas. Por tanto, menciona el informe,
deben aprobarse cambios estructurales en las fuentes de ingreso, en la flexibilidad de la distribucin
del gasto y en la mejora de la contabilidad gubernamental; la disparidad en que se encuentra la
evaluacin en las diferentes entidades y dependencias requiere capacidad de monitoreo. Es
imprescindible, concluye, una definicin clara del tipo de estructura organizativa requerida, de los
cargos y sus perfiles, as como de las funciones precisas, que en este caso ser de la Direccin
General de Planificacin y Evaluacin de cada una de las dependencias o entidades.32
Una lectura similar se obtiene en Salcedo Aquino, para quien algunos de los impedimentos que
han trabado el progreso del mtodo de PbR son: la ambigedad con la que estn expresados
objetivos y metas en muchos programas pblicos; los problemas conceptuales en la aplicacin del
Principio de Mximo Beneficio Social (PMBS) a los gastos pblicos; la instauracin de este mtodo
sin los cambios metodolgicos para la definicin precisa de objetivos, metas e indicadores que
permitan medir la repercusin real de las polticas pblicas; la limitada capacitacin a analistas en
modelos de PMBS, y la oposicin y resistencia de grupos de presin y de los factores reales de poder
ante el desarrollo de procedimientos analticos serios para la evaluacin de las polticas pblicas,
que amenazan su capacidad de seguir obteniendo asignaciones presupuestales para sus intereses.33
Aspecto de mayor relevancia se encuentra en el mbito local. Si bien la herramienta de la

evaluacin ha mostrado un avance sobre todo en el plano federal, la evaluacin de polticas pblicas
en el mbito local sigue siendo una asignatura pendiente, pues aunque han sucedido cambios
normativos (arts. 116, 122 y 134 de la CPEUM, as como la LFPRH) que obligan a los estados a contar
con entidades estatales de fiscalizacin y que establecen la obligacin de entidades y municipios de
ejercer recursos con base en la evaluacin del desempeo; las evaluaciones, adems de que son de
contabilidad, como se ha explicado, no tienen una base institucional sobre la cual sustentar su
aplicacin. Al respecto, Ramos y Villalobos han expuesto su preocupacin por una urgente definicin
de una agenda municipal que busque fortalecer las capacidades institucionales del gobierno local.
Segn sus conclusiones, aun cuando existen marcos jurdicos para los tres rdenes de gobierno, los
municipios, por ser el nivel de gobierno con menos fortaleza econmica y con una menor estructura
organizacional, han dependido de las decisiones del gobierno central.34
En sntesis, a pesar de existir un avance importante, sobre todo en lo normativo, la evaluacin

de las polticas pblicas en Mxico sigue siendo un espacio que debe mirarse ms a fondo, sobre
todo metodolgicamente, por investigadores acadmicos, servidores pblicos y ciudadana. La
evaluacin, dice Halpern, [] no es una parte inicial o final del proceso de creacin u operacin
de un proyecto o programa social, sino que se trata de un elemento constitutivo e inseparable del
mismo. Es el ncleo motor de la racionalidad de la que debiera estar dotado todo proyecto []35
No se trata de un elemento de control y castigo sino, por el contrario, de un proceso de aprendizaje,
racionalidad y produccin de nuevo conocimiento.
Lamentablemente, el que slo se puedan emitir recomendaciones a los tres rdenes de gobierno
cuando incumplen los objetivos de sus programas, proyectos o polticas, as como el que la
instalacin de instancias tcnicas evaluadoras sea una facultad propia del gobierno, constituyen
hechos que, lejos de abonar al avance de la evaluacin, minan y obstaculizan su desarrollo.
LA EVALUACIN Y SU IMPORTANCIA DENTRO DEL MBITO DE SEGURIDAD
Si bien en innumerables ocasiones se ha escuchado, directa o indirectamente, que el mbito policial,

de procuracin, administracin de justicia o penitenciario mantienen programas y proyectos a todas
luces inviables, sin objetivos concretos y constantemente sin xito en sus metas, como si nada
sucediera, no solamente siguen sosteniendo sus partidas presupuestales y su existencia como
instituciones sino que, ao tras ao, reciben mayores recursos financieros y materiales.
Aunque tal exencin ha sido a consecuencia de que la ejecucin de evaluacin de la poltica

pblica, como se ha reiterado, desde hace 30 aos se ha reducido sobre todo a la materia social,
dejando al margen muchas otras reas importantes de la poltica pblica, como la seguridad dentro
de la poltica criminal, no podemos aislar la importancia de que este mbito (el de la poltica
criminal) juega muchas veces en el plano de la ilegalidad, y en ocasiones en el terreno del horror. Sin
embargo, reiterando en palabras de Yez Rizo, la importancia de entender que la evaluacin no
solamente es a la parte social sino a todo el conjunto de la accin pblica, ayudara a limitar que
instituciones como la polica, la Procuradura o las prisiones, aun cuando salen mal evaluadas, sigan
percibiendo mayor presupuesto.36
Como efecto y en forma general, son pocas las experiencias que se tienen en la evaluacin de
polticas criminales. No obstante, un primer aporte est dado por la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas en ingls), a partir de la Recopilacin de los
Instrumentos de la Evaluacin de la Justicia Penal, un documento que identifica herramientas y
referencias para poder llevar a cabo evaluaciones de los sistemas de justicia penal, principalmente
en los sectores de: Polica; Acceso a la justicia; Medidas privativas y no privativas de libertad, y
Cuestiones intersectoriales (informacin sobre la justicia penal, justicia de menores, vctimas y
testigos, cooperacin internacional, prevencin de la delincuencia y sistema de justicia penal desde
la perspectiva de gnero).37 Otra experiencia es la de Estados Unidos, donde la GAO ha permitido
realizar diversas prcticas evaluativas.38 En el mbito latinoamericano, por su parte, podemos hacer
referencia a importantes trabajos que se han realizado durante la ltima dcada. Por ejemplo, la Gua
de evaluacin del estado de la seguridad ciudadana en Amrica Latina, del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), efectuado en 2005. Segn el documento, la evaluacin es
un ejercicio de estimacin y apreciacin sistemtica de dos campos: por una parte, del campo
situacional, compuesto por la dimensin objetiva de la seguridad (hechos de violencia y delitos
ocurridos y registrados en cierto territorio, jurisdiccionalmente hablando), y la dimensin subjetiva
de la seguridad (forma en que la sociedad percibe y valora los problemas de criminalidad y las
respuestas institucionales), y, por otro, del campo institucional que comprende la estructura
normativa, institucional, de proceso institucional y de prcticas institucionales. (Vase imagen III.)
De acuerdo con esta Gua, las fases fundamentales de la metodologa de evaluacin en materia
de seguridad son:
El marco de referencia, que define las motivaciones que condujeron a iniciar el proceso de
evaluacin; los mtodos, procedimientos y acciones que se utilizarn para desarrollar el proceso; la
composicin del equipo de evaluacin; los objetivos de evaluacin y resultados esperados, y,
finalmente, el tiempo que durar el proceso de evaluacin;
El trabajo de campo, que consiste en actividades propias de la materia: indagacin,
recoleccin, sistematizacin y anlisis de la informacin;
El reporte de resultados, que refleja, en primera instancia, una situacin general de la
violencia y la delincuencia; las percepciones y sensacin social acerca de dichas problemticas y de
las intervenciones estatales y sociales y, en un segundo momento, las respuestas institucionales que
ha dado el Estado, tales como la creacin o modificacin del marco normativo, la estructura
organizativa y funcional de sus instancias, as como el desempeo y los resultados en razn de las
problemticas existentes. En esta etapa se hace la identificacin de los llamados factores
condicionantes: constrictivos y proyectivos; los primeros, segn los factores tanto internos como
externos de toda ndole que repercutieron en el desarrollo de la poltica, mientras que los segundos
estn dados por las prioridades poltico-institucionales que se definieron desde el primer momento;
El taller de validacin, que se realiza en una reunin entre el equipo de evaluacin, las
autoridades gubernamentales solicitantes, actores sociales y funcionarios de dependencias clave, a
fin de que los evaluadores presenten el reporte de resultados final, y
Los lineamientos de polticas y estrategias para mejorar la situacin de la problemtica.
Con esto ltimo, cabe mencionar, se cumplen los dos cometidos ms importantes de la
herramienta de evaluacin: el plano del aprendizaje compartido entre quienes participan en ella y la
transformacin de la informacin en nuevo conocimiento, que implica continuar con la poltica,
fortalecerla, modificarla o eliminarla.39
Otro estudio que merece ser revisado es, en el marco de la Iniciativa de Bienes Pblicos
Regionales (Programa BPR),40 por parte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el programa
Sistema Regional de Evaluacin de Impacto de Polticas Pblicas de Seguridad Ciudadana para
Amrica Latina, aprobado el 30 de noviembre de 2011, con un costo aproximado de 1 732 800 mdd.
Segn los convenios suscritos, el objetivo es crear una red regional que promueva de modo
sistemtico la realizacin de evaluaciones de impacto de programas de seguridad ciudadana. Para tal
fin, se tiene previsto cumplir con los siguientes puntos:41
Fortalecer la capacidad de las instituciones pblicas encargadas de la evaluacin de polticas

de los gobiernos participantes;
Facilitar el aprendizaje mediante el intercambio de experiencias, particularmente en alianza
con centros de excelencia;
Realizar ocho evaluaciones de impacto para contribuir a la consolidacin de la capacidad
institucional, que sern realizadas por entidades/agencias especializadas de evaluacin externas al
organismo pblico de que se trate;
Crear un portal en el que se darn a conocer los resultados del programa, contribuyendo a
efectuar un anlisis comparativo entre los pases participantes, y en el que tambin se integrar una
red latinoamericana de evaluacin de impacto compuesta por expertos, y
Elaborar informes sobre los resultados, crear una gua prctica de evaluacin de impacto, as
como organizar un seminario internacional para socializar los resultados y generar condiciones para
que otros pases de la regin se sumen.
A la fecha, el proyecto se encuentra en etapa de implementacin. Los gobiernos nacionales

participantes son: El Salvador, con la poltica Granjas Penitenciarias, en el Marco del Programa Yo
cambio; Honduras, con el programa Municipios Ms Seguros; Costa Rica, con Casas de Justicia;
Uruguay, con Gestin Integrada Local en Seguridad Ciudadana; la poltica Sistema Tctico de
Anlisis Delictual, en Chile; la Alcalda de Bogot, en Colombia, con su poltica de Centros de
Atencin Mvil a Drogodependientes (CAMAD), y la poltica de Alarmas Comunitarias, en Crdoba,
Argentina.42
Un estudio ms, ste por parte de la Asociacin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(LACEA, por sus siglas en ingls),43 es la Red de Evaluacin de Impacto (IEN, por sus siglas en
ingls), creada en 2007 y focalizada en el avance de conocimientos y experiencia en materia de
evaluacin de las distintas polticas en la regin. Entre sus objetivos estn: promover metodologas
de evaluacin de impacto; generar capacitacin a diferentes actores clave, y la investigacin. Desde
su inauguracin, se han realizado siete reuniones anuales, de las cuales se pueden desprender tres
trabajos en la evaluacin de la poltica criminal: Ley Seca y homicidios: evidencia desde el rea
metropolitana de Sao Paulo, en la segunda reunin de Ro de Janeiro, noviembre de 2008;
Prevencin del delito: una evaluacin econmica del programa brasileo, en la tercera reunin de
Bogot, Colombia, diciembre de 2009, y Es la prohibicin de portacin de armas de fuego la
estrategia para reducir la violencia? Evidencia de la prohibicin a nivel departamental en Colombia,
en la quinta reunin de Buenos Aires, Argentina, agosto de 2011.
Como se observa, la evaluacin de la poltica criminal sigue estando muy al margen de este tipo
de evaluaciones, ancladas principalmente en anlisis econmico-financieros y en programas
sociales. De hecho, la Iniciativa Internacional para la Evaluacin de Impacto (IE) no cuenta entre sus
polticas por evaluar44 la poltica criminal y de seguridad.
En Mxico, aunque la inercia sigue en el mismo sentido, las problemticas y las consecuencias
forjadas a partir de la poltica de seguridad durante el sexenio 2006-2012 han abierto diversos
cauces para ir generando instrumentos y metodologas en la aplicacin de evaluaciones al campo de
la seguridad pblica y de la justicia penal, principalmente.
Tal es el caso de Mxico Evala, surgido en noviembre de 2008 como primer centro de anlisis
y evaluacin de polticas pblicas, centrado en evaluar los resultados de polticas pblicas
especficas y del desempeo gubernamental en las reas de: gasto pblico, rendicin de cuentas y
combate a la corrupcin, y seguridad pblica. El objetivo en este ltimo, segn el centro, es generar
conocimiento y evidencia en las reas de seguridad, justicia y prevencin del delito que contribuyan
a reducir los niveles de inseguridad en el pas.45
Entre los documentos ms importantes en el mbito no gubernamental que sin duda han influido
en la comprensin y el entendimiento alternativos de los fenmenos delictivos y de violencia, pueden
mencionarse los siguientes: 8 Delitos primero. ndice Delictivo, del Centro de Investigacin para el
Desarrollo, A.C. (CIDAC); Documento conceptual-metodolgico sobre polticas pblicas de seguridad
ciudadana, capacidades institucionales para medir su desempeo y bases para el desarrollo de
indicadores en esta materia, del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), financiado
con recursos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Mxico (PNUD) 2010; Polticas
pblicas eficaces en el combate a la delincuencia, del Centro de Estudios Sociales y de Opinin
Pblica (CESOP), de 2007; Monitoreo, evaluacin e incidencia en la poltica de seguridad en 6
ciudades del norte de Mxico, desde la seguridad comunitaria, los derechos humanos y el enfoque de
gnero, de la Delegacin de la Unin Europea en Mxico, de 2013; Sistema de ndices e indicadores
en seguridad; indicadores para entender y monitorear la Seguridad Pblica en Mxico, ambos de
Mxico Evala, as como Evaluacin y seguimiento a las 10 demandas ciudadanas. Gobierno federal,
de Mxico Unido contra la Delincuencia (MUCD), de 2008, entre otros.
Por su parte, en el mbito gubernamental se han emprendido algunos esfuerzos importantes,

como: Indicadores de seguridad pblica en Mxico. Una discusin conceptual metodolgica, de la
Secretara de Seguridad Pblica (SSP), de 2012, e Indicadores de prevencin social de la violencia y
la delincuencia. Documento conceptual, desarrollo metodolgico e informe de campo, del Centro
Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana (CNPDPC), de 2012.
En el rea acadmica y periodstica tambin pueden ser citados los trabajos de: Mxico a la
deriva: y despus del modelo policiaco qu?, de Pedro Jos Pealoza; La farsa: detrs de la guerra
contra el narco, de Nancy Flores Nndez, y Felipe Caldern: debilidades y fortalezas de un gobierno,
de Alan Arias Marn, todos publicados en su primera edicin en 2012 y con el claro objetivo de
mostrar una evaluacin de la poltica criminal del sexenio 2006-2012.
En ese sentido, la presente investigacin, que parte de una metodologa evaluativa, pretende
abonar a estos trabajos importantes no slo como denuncia sino como proceso metodolgico-
explicativo de la poltica pblica; desde la seleccin de indicadores y metas hasta la explicacin
terica de los resultados obtenidos. En s, una denuncia slida que se sume al aprendizaje para los
actores clave y que produzca el nuevo conocimiento.
EVALUACIN MIXTA DE LA POLTICA DE SEGURIDAD 2006-2012: ANLISIS CUANTITATIVO Y CUALITATIVO
Por los motivos antes expuestos, el presente trabajo se inclina por mantener una clara metodologa de
evaluacin sobre la poltica de seguridad del sexenio 2006-2012. Con base en los criterios
sostenidos por la teora de la evaluacin de polticas pblicas,46 a continuacin se traza una
evaluacin ex post, ya que se ha realizado al final de su ejecucin; externa, en tanto que es realizada
por un agente ajeno al proceso de gestin y ejecucin de la poltica pblica; formal, puesto que se
trata de algo pblico; de resumen, debido a que intenta obtener un juicio de valor a fin de decidir la
continuidad o no de la poltica; descriptiva y explicativa, al no solamente pronunciarse acerca del
xito o fracaso de lo implementado, sino que aspira a identificar los factores que pudieran explicar el
estatus de evaluacin; de resultados e impactos, por cuanto trata de observar si se cumplieron las
metas programadas en un inicio y si stas obtuvieron el impacto deseado; as como de eficacia y
efectividad, al ser analizada su capacidad de alcanzar los objetivos programados.
Dicha evaluacin circula en dos vas: la cuantitativa, conforme a la confrontacin entre datos
propuestos o posibles y datos reales u obtenidos; y la cualitativa, por medio de la aplicacin de un
instrumento encaminado a conocer tanto las percepciones y sensaciones sociales acerca de las
problemticas de violencia y delincuencia como las intervenciones estatales y sociales.
Para un mayor entendimiento, a continuacin se presenta el proceso de evaluacin tomando

como referencia las etapas establecidas por la Gua de evaluacin del estado de la seguridad
ciudadana en Amrica Latina, por cuanto su metodologa se acerca ms a la realidad social
mexicana:
Marco de referencia
La motivacin para evaluar la poltica de seguridad del sexenio 2006-2012 surgi a partir de cierta
mediatizacin de la propia poltica, donde no era claro entrever su diseo, diluido entre los medios
masivos de comunicacin, los discursos oficiales y el populacherismo punitivo. En tal contexto, el
objetivo de la evaluacin fue, en un primer momento, conocer si efectivamente existi como tal una
poltica de seguridad y, segundo, en qu consisti. Los mtodos utilizados para tal fin fueron el
mtodo descriptivo-explicativo y el mtodo comparativo.
Trabajo de campo
Una vez identificado el problema, se procedi a realizar actividades de campo, indagando dnde
podra estar plasmada la poltica de seguridad del sexenio. Se revisaron los programas derivados del
Plan Nacional de Desarrollo en su eje I de Estado de Derecho y Seguridad, y se hizo la
sistematizacin de datos respecto a las necesidades de la propia evaluacin. Se seleccionaron 28
indicadores, de 46 posibles, los cuales fueron contenidos en cuatro variables (Incidencia delictiva;
Estado democrtico de Derecho; Confianza hacia instituciones de seguridad pblica, y Modelo
policial). Posteriormente, a partir de la seleccin se realiz un anlisis comparativo entre las metas
establecidas y la informacin recabada, obtenida principalmente mediante solicitudes de informacin
pblica.
Al mismo tiempo, se construy el instrumento que sera aplicado y el tipo de muestreo en la

investigacin cualitativa que servira para complementar la evaluacin, principalmente a partir de
percepciones, sensaciones y opiniones de los actores clave. Por la propia naturaleza de la
investigacin, se seleccion una muestra no probabilstica de expertos (24 policas federales
ministeriales; 13 profesores-investigadores del Instituto Nacional de Ciencias Penales, y 24
estudiantes de Criminologa y Criminalstica del Colegio Libre de Estudios Universitarios). El
proceso de acceso para cada uno de los expertos se dio despus de obtener su consentimiento, a fin
de otorgarles anonimato y seguridad, y de explicarles el propsito y el procedimiento del
instrumento, as como del marco de la evaluacin.47
El instrumento const de 24 reactivos; 18 de opcin mltiple y 6 preguntas abiertas. Los

reactivos fueron construidos con base en las metas propuestas del gobierno federal, en tanto que las
opciones de respuestas fueron resultado de la aplicacin de una encuesta piloto, eligiendo las
respuestas ms frecuentes.
Reporte de resultados
En lo que respecta al mbito de la evaluacin cuantitativa, se tuvieron lneas de base (Lb), es decir,
metas a las que se comprometi el gobierno federal, y lneas real (Lr), obtenidas de los datos
proporcionados por las mismas dependencias del gobierno por medio de solicitudes enviadas al
Instituto de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) y de informes oficiales de las
dependencias. El resultado entre ellas se denomin resultado de la evaluacin (Re), que se
estableci en porcentaje.
Re = Lr/Lb
Para obtener la efectividad por indicadores en porcentaje (In), se estandarizaron (Es) los
valores a fin de que sumados dieran 100. El mismo procedimiento de estandarizacin se efectu para
conseguir el valor de efectividad por cada variable (Va) e igual frmula para conocer el resultado de
evaluacin final (Ref) respecto a los 28 indicadores seleccionados de la poltica de seguridad del
sexenio 2006-2012.
In = Re * Es /100
Va = In * Es
Ref = Va * Es
Los resultados se presentan en forma de tablas, donde la primera fila obedece a la variable; la
segunda, dividida en columnas, contiene los indicadores y la meta propuesta por el gobierno federal
o lnea base. Finalmente, la tercera columna corresponde a la meta alcanzada o resultado de la
evaluacin. (Vanse imgenes IV y V.)
Por su parte, los resultados de la evaluacin final se encuentran en el siguiente cuadro
conformado por dos columnas, la primera muestra las cuatro variables y la segunda el porcentaje de
cumplimiento por cada una de ellas. En la ltima fila se presenta el porcentaje de cumplimiento de la
poltica de seguridad respecto al total de los 28 indicadores de la poltica de seguridad. (Vase
cuadro V.)
CUADRO V. Efectividad en porcentaje de las 28 metas seleccionadas
Variables Porcentaje de cumplimiento

Incidencia delictiva 11.15%
Estado democrtico de Derecho 5.52%
Confianza de la sociedad hacia instituciones de seguridad pblica 2.65%
Modernizacin del modelo policial 24.5%
Total 43.82%
Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de las metas analizadas.
En lo que concierne a la metodologa cualitativa, la presentacin de resultados se expresa en

grficas. Cada reactivo de los 24 es graficado conteniendo los tres grupos muestra. Los
resultados se expresan en porcentaje ponderado, ya que las muestras no fueron homogneas en
trminos cuantitativos. Este mismo procedimiento se sigui con cada una de las preguntas, aunque en
las abiertas las respuestas se han tratado de cuantificar, clasificndolas en aspectos negativos y/o
positivos. (Vanse grficas I-XXIII.)
Posteriormente, en el captulo III, La poltica de seguridad 2006-2012: reflexiones desde la

Criminologa crtica, se efectuar la identificacin de los factores condicionantes y se emplear la
evaluacin explicativa para conocer el porqu de los resultados obtenidos.
Lineamientos de polticas y estrategias
Finalmente, recordando el principal objetivo de la evaluacin situado en la transformacin de la

realidad y produccin de nuevo conocimiento, en el captulo IV se aportan algunos lineamientos de
poltica y de estrategia que intenten paliar los efectos de la poltica analizada, y este punto abrir la
posibilidad de denunciar los errores y continuar con los aciertos. Sin duda, el aporte de la
racionalidad a la decisin poltica.
En trminos generales, la efectividad, es decir, el cumplimiento de las 28 metas seleccionadas

respecto a las expectativas creadas, est muy por debajo de una calificacin positiva. Si bien la
variable Modernizacin del Modelo Policial es la mejor calificada con 24.5% de un 25% posible, la
mayora de sus indicadores son de gestin y no de impacto, razn por la cual su cumplimiento puede
incluso invertirse a partir de un estudio integral y complejo, como se ver ms adelante. Un breve
ejemplo de este supuesto es el referente a la meta nmero 23, Actualizacin del registro del parque
vehicular nacional en la base de datos Registro Pblico Vehicular (Repuve), pues si bien la meta se
cumpli, incluso por encima de las expectativas, este hecho no condujo a que el delito de robo de
vehculo disminuyera, por el contrario, su incidencia aument en ms de 60% durante el sexenio.
Para evitar estos sesgos metodolgicos, y en cierto sentido para complementar la evaluacin,
enseguida se presentan los resultados de la aplicacin del instrumento cualitativo a los grupos
muestra, que tienen por objeto recoger, desde los actores clave, percepciones, sensaciones y
opiniones respecto a la poltica de seguridad del sexenio 2006-2012.
Mientras que 61.5% de investigadores refirieron haber percibido un aumento sustancial de la

presencia policial en lugares pblicos y de convivencia familiar, la mayora de estudiantes (37.5%) y
policas (45.8%) opinaron que no hubo tal aumento o que sigui igual que en el sexenio anterior
(2000-2006). (Vase grfica I.)
En la grfica II se puede observar que tanto policas (37.5%) como investigadores (69.2%)
sintieron que en la administracin federal se abrieron ms canales de vinculacin entre sociedad y
gobierno, en tanto que los estudiantes (50%) expresaron no haber percibido ningn incremento en la
apertura de espacios para la vinculacin entre ambos. (Vase grfica II.)
En lo que respecta a la capacitacin de encargados de la seguridad pblica en materia de

derechos humanos, 76.9% de investigadores y 58.3% de policas refirieron que hubo un
fortalecimiento, mientras que 45.8% de los estudiantes expresaron que no existi tal fortalecimiento.
(Vase grfica III.)
En cuanto a la atencin a vctimas del delito, si bien sobresale 53.8% de investigadores que
cree que dicha obligacin del Estado se descuid, los tres grupos: 41.6% de policas y estudiantes y
46.1% de investigadores coincidieron en que la atencin sigui igual que en el sexenio anterior.
(Vase grfica IV.)
Los tres grupos revelaron (70.8% en el caso de estudiantes y policas, y 69.2% de

investigadores) que en el sexenio 2006-2012 ellos o su familia cambiaron hbitos o conductas a fin
de reducir el riesgo social de ser vctimas ante el delito; datos que refieren el alto grado de
inseguridad subjetivo y objetivo que imper durante el periodo citado. Sobresale sin duda que
el grupo de policas, dado su papel, coincida con este hecho. (Vase grfica V.)
Sobre la calificacin de las acciones de prevencin del delito y participacin ciudadana del
gobierno federal en una escala del 0 al 10, 77% de estudiantes y 57% de investigadores las
calificaron del 1 al 5, es decir, en forma negativa, mientras que los policas encuestados le otorgaron
una calificacin aprobatoria del 6 al 10. (Vase grfica VI.)
En cuanto al apoyo del gobierno federal hacia gobiernos estatales y municipales para combatir
los delitos ms sensibles, mientras que investigadores (77%) y policas (54%) consideraron que este
apoyo s existi, en el caso de los estudiantes 67% expres lo contrario. (Vase grfica VII.)
Los tres grupos (79.1% de estudiantes, 66.6% de policas y 84.6% de investigadores)

expresaron que la incidencia de delitos de alto impacto tales como secuestros, homicidios dolosos y
robos con violencia no disminuyeron en el pas durante el sexenio. Entre las razones ms reiteradas
expresadas por los grupos de esta no disminucin se encontraron: la corrupcin, la ausencia de una
poltica integral, la falta de capacitacin de servidores pblicos, la poca confianza entre sociedad e
instituciones de seguridad pblica, la falta de combate a las verdaderas causas del problema, entre
otras. (Vase grfica VIII.)
En la grfica IX se muestra que los tres grupos (71% de estudiantes, 74% de policas y 77% de
investigadores) refirieron haber visto o conocido campaas de difusin para promover la cultura de
la denuncia ciudadana durante el sexenio. (Vase grfica IX.)
En lo que respecta a la labor de los cuerpos de inteligencia, 53.8% de los investigadores
consideraron que sta dio buenos resultados en el combate a la delincuencia organizada. Si bien en el
caso de policas y estudiantes el mayor porcentaje estuvo en la misma sintona con 33.3%, un
porcentaje muy cercano (29.1%) respondi que estas labores no dieron buenos resultados. (Vase
grfica X.)
En las grficas XI y XII se puede observar que los tres grupos estuvieron de acuerdo en que la
poblacin mexicana no se siente con mayor seguridad frente al delito y la violencia ni con mayor
confianza frente a las instituciones de seguridad pblica, respecto al 2006. (Vanse grficas XI y
XII.)
Igual que en las grficas precedentes, los tres grupos expresaron no creer que el sistema
penitenciario haya constituido un espacio donde se promoviera la reincorporacin de sentenciados a
la sociedad, tal y como lo establece el artculo 18 de la Constitucin mexicana. De igual manera,
creen que no se cont con un sistema de justicia eficaz, es decir, que cumpliera con los propsitos
para los que fue establecido. (Vanse grficas XIII y XIV.)
Respecto al programa Limpiemos Mxico para prevenir y combatir la delincuencia, la mayor

parte de investigadores, policas y estudiantes (71% cada uno) dijeron desconocerlo; un aspecto de
relevancia si se tiene en cuenta que dicho programa fue el de mayor importancia en materia de
prevencin del delito. (Vase grfica XV.)
Los tres grupos, incluido el de policas, consideraron que en el sexenio analizado no se logr un
modelo eficaz de prevencin del delito en seguridad pblica; uno de los principales objetivos
contenidos en los Programas Nacional y Sectorial de Seguridad Pblica. (Vase grfica XVI.)
En cuanto a la estrategia implementada por el gobierno federal para combatir a la delincuencia

organizada, los tres grupos encuestados expresaron que sta no fue la ms adecuada. (Vase grfica
XVII.)
En relacin con el desempeo de las labores policiales, 87.5% de los estudiantes opin que
stas no fueron apegadas a la ley ni al respeto a los derechos humanos; en posicin contraria, tanto
investigadores (76.9%) como policas (54.1%) expresaron que tales acciones fueron legales y con
respeto a los derechos humanos. (Vase grfica XVIII.)
En lo que respecta al sistema penitenciario federal, la mayor parte de los grupos expres
calificativos negativos, entre los cuales destacan: deficiente, anticuado, corrupto, no funcional,
escuela del crimen, ineficiente, psimo, malo, fracaso, obsoleto, inoperante, sobrepoblado,
antimoderno, colapsado, nefasto. (Vase grfica XIX.)
En lo referente a las evaluaciones y controles de confianza aplicados a las corporaciones

policiales, mientras que 69.2% de los estudiantes refirieron estar de acuerdo con su implementacin,
54.1% de los investigadores y 55% de los policas expresaron estar en desacuerdo con expresiones
conceptuales tales como: carecen de metodologa rigurosa, son ambiguos, absurdos, no confiables,
violatorios de derechos humanos, dudosos, excesivos, poco confiables, manipulables, poco
eficientes, mal empleados, con pocos resultados y sin transparencia. Cabe resaltar que entre los
aspectos positivos mencionaron que son susceptibles de mejora, son necesarios, mejoran la calidad
de los elementos policiales, son un filtro importante para la depuracin y evitan la corrupcin y la
comisin de delitos. (Vase grfica XX.)
En cuanto a la transparencia y la rendicin de cuentas del gobierno federal, los tres grupos las
calificaron de manera negativa con frases como: opaca y maquillada, censurada, transparente como
los canales de aguas residuales, nicamente discursos, un engao, slo se menciona lo que es
favorable, carente de datos fidedignos, es un recurso tardado, no existe, hay disparidad de datos,
entre otras. (Vase grfica XXI.)
En la pregunta sobre cmo mirar a Mxico en 2030, es de resaltar que solamente el grupo de
policas, con 58.3%, dio respuestas positivas. Por el contrario, 58.3% de los estudiantes y 53.8% de
los investigadores calificaron en forma negativa el futuro de Mxico. Algunas de las frases fueron:
mal, en total des-gobierno, gobernar la delincuencia organizada, inseguro, reinando el terror, con
ms migracin a lugares menos peligrosos, con descomposicin y divisin social, con mayor
desigualdad y mayor rezago educativo, ms turbio, con ms corrupcin, peor, con una procuracin de
justicia fracturada, incierto, con un golpe de Estado, entre otros. Por su parte, entre los aspectos
positivos se pudo observar: un pas con cultura de la legalidad, estable y seguro, con mayor
conciencia del efectivo cumplimiento de los derechos humanos, un pas consolidado en economa y
seguridad, con policas mejor capacitados y con una sociedad ms educada, con mejores
instituciones, con menos incidencia delictiva, ms eficiente debido a los avances tecnolgicos y
cientficos, entre otros. (Vase grfica XXII.)
Finalmente, en lo referente a la imagen que la sociedad tiene respecto a la Polica Federal,

estudiantes e investigadores coincidieron en que existe una imagen negativa, y entre los aspectos
aludidos estuvieron: mala, peor, intiles y corruptos, vendidos, los que muerden de una manera
cordial, deficientes, desagrado, de los que tienes que cuidarte, desconfianza, amenaza, ineficientes,
incertidumbre, impunidad, miedo y violencia, ajeno. En cuanto al grupo de la polica, es de recalcar
que su ausencia de respuesta estuvo en razn de que ellos, los policas encuestados, no eran policas
federales sino policas ministeriales, hecho que, sin duda, describe perfectamente la poca
identificacin y cohesin dentro del mbito policial en los tres rdenes de gobierno. (Vase grfica
XXIII.)
En suma, la opinin y la percepcin de los encuestados muestran como punto convergente la
situacin crtica del estado de la seguridad pblica en el sexenio analizado. Cuestiones como la mala
situacin del sistema penitenciario, la mala administracin y procuracin de justicia, la inexistencia
de un modelo de prevencin del delito en seguridad pblica, el aumento de delitos de alto impacto,
el incremento de la desconfianza de la sociedad hacia las instituciones policiales, el incremento del
sentimiento de inseguridad de la poblacin, el descuido en la atencin a las vctimas del delito, la
inexistencia de transparencia y rendicin de cuentas, as como la inadecuada estrategia para combatir
a la delincuencia organizada, fueron puntos en los que los tres grupos, al unsono, estuvieron de
acuerdo. Las opiniones vertidas nos muestran que existe incertidumbre respecto al futuro del pas y
decepcin por las acciones emprendidas por los gobiernos. La incidencia delictiva aumenta y, con
ello, el sentimiento de inseguridad y desconfianza hacia las instituciones competentes para reducirla.
Lo anterior no slo tiene efectos en la seguridad personal o patrimonial de las personas (seguridad
pblica), sino amplias repercusiones en todas las esferas, sean econmicas, polticas, culturales o
sociales, tanto en el mbito individual como en el colectivo (seguridad humana).48
A continuacin se realizar una reflexin de los resultados arrojados, a partir de una visin
transversal de la Criminologa crtica. El objetivo primordial del tercer captulo es mostrar, a partir
del anlisis cuantitativo y cualitativo, cul es la lectura de cada uno de los datos vertidos, no
solamente de manera local o regional, sino hilvanada con la red global e internacional.
1 Algunos autores prefieren llamarle evaluacin de la poltica gubernamental o de gobierno en razn de que sta sigue siendo
ampliamente un proceso legislativo y poltico, limitado de la participacin pblica.
2 Durante siglos, el trmino Poltica fue empleado fundamentalmente para sealar obras dedicadas al estudio de toda esfera de
actividad humana que tuviese, en cualquier manera, una relacin con el Estado [] ser en la Edad Moderna cuando se retome y se
considere especialmente el elemento del poder [de donde] se extraer la idea de que el poder siempre supone la relacin entre dos
sujetos, de los cuales uno impone al otro su propia voluntad porque tiene la posesin de los medios necesarios para ello; medios que
siempre van a referirse al dominio sobre los otros, en Iaki Rivera Beiras (coord.), Poltica criminal y sistema penal. Viejas y nuevas
racionalidades punitivas, 2 ed., Anthropos, Barcelona, 2011, pp. 16-17.
3 Zygmunt Bauman, En busca de la poltica, 1 ed. en espaol, Fondo de Cultura Econmica, Argentina, 2001, p. 81.
4 Vid. Carl Schmitt, El concepto de lo poltico, Alianza Editorial, Mxico, 1998.
5 Myriam Cardozo Brum, La evaluacin de las polticas pblicas: problemas, metodologas, aportes y limitaciones, Revista de
Administracin Pblica, Polticas Pblicas, nm. 84, Mxico, enero-junio de 1993, p. 167.
6 Peter H. Rossi y Howard E. Freeman, Evaluation: A systematic approach, Sage Publications, 5a ed., Estados Unidos, 1993, en
Martim Guedes, lvaro y Francisco Fonseca (coords.), El control social de la administracin pblica. Escenario, avances y dilemas en
Brasil, Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica, Espaa, 2010, p. 150.
7 Furubo, Sendahl y Ray Rist, The Evaluation Atlas: seventeen country profiles, Transaction, 2002, en Gobierno de Espaa,
Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica, Fundamentos de evaluacin de polticas pblicas, 1a ed., Madrid, 2010, pp. 27-
29.
8 De acuerdo con John Nausbitt, socilogo y empresario norteamericano, la Gran Sociedad fue un conjunto de programas domsticos
puestos en marcha en los Estados Unidos por iniciativa del presidente Johnson. Sus dos objetivos fundamentales fueron la eliminacin de
la pobreza y de la injusticia racial, por lo que se ejecutaron fuertes sumas presupuestales en reas de educacin, salud, urbanstica y
transporte, en John Naisbitt, Mentalidades para prever el futuro, Grupo Editorial Norma, Bogot, 2006, p. 5.
9 Juan Pablo Guerrero Amparn, La evaluacin de polticas pblicas: enfoques tericos y realidades en nueve pases desarrollados,
Revista Gestin y Poltica Pblica, vol. IV, nm. 1, primer semestre de 1995, pp. 87-91.
10 En los aos setenta se impuls la Ley del Auditor General (AGA, por sus siglas en ingls), as como la creacin de la Oficina del
Contralor General (GCO, por sus siglas en ingls). Ibidem, p. 89.
11 Aun cuando su sistema poltico explica el retraso en cuanto a la adopcin de evaluacin de las polticas pblicas, los primeros
esfuerzos se dan a fines de los aos setenta con funciones tradicionales de control pblico sobre la cuenta a cargo del auditor general
como figura independiente del gobierno. Asimismo, se ponen en prctica evaluaciones internas, principalmente de los ministerios del
Interior y de Finanzas. Ibidem, p. 94.
12 Su importancia por la evaluacin se increment a partir de la creacin de la Comisin para el Anlisis de Estrategias Cientficas y
Tecnolgicas, as como del Noveno Plan Nacional, en 1983, el cual incluy la idea de evaluar sistemticamente la instrumentacin de
polticas. Ibidem, p. 92.
13 El inters por la evaluacin se presenta cuando se da a la Cmara General de Cuentas autonoma legal frente al gobierno y al
Parlamento, convirtindola as en una entidad subsidiaria del presupuesto. Y aunque en principio su funcin era solamente la verificacin
de la legalidad de las acciones gubernamentales, cada vez ms se ha visto en la necesidad de evaluar tambin la eficiencia y de informar
al pblico al respecto. Ibidem, p. 95.
14 Aunque su atencin en la planificacin data de los aos sesenta, no fue sino hasta 1985 cuando el Parlamento hizo obligatoria la
entrega de informes sobre actividades gubernamentales mediante la Oficina del Auditor General, el cual vigila las actividades de las
entidades individuales del gobierno federal en todas las reas que tienen una relacin con la cuenta pblica. Ibidem, p. 97.
15 Como sistema administrativo fuertemente federalista, las autoridades locales se encargan de casi la totalidad de las acciones
gubernamentales. Y si bien no se cuenta con una Corte de Cuentas o Contadura Mayor, su sistema implica que la actuacin de la
autoridad y la ejecucin de sus programas est muy cerca de los ciudadanos. De hecho, en la mayora de los asuntos pblicos las
autoridades locales dan un papel muy activo a la sociedad civil, con lo que generalmente las decisiones son tomadas por la autoridad
despus de amplias consultas con los sectores interesados. Ibidem, p. 96.
16 Luis F. Aguilar Villanueva, La implementacin de las polticas, 3 ed., Porra, Mxico, 2000, p. 30.
17 Vid. Nuria Cunill Grau y Sonia Ospina Bozzi, Fortalecimiento de los sistemas de monitoreo y evaluacin en Amrica Latina: Informe
comparativo de 12 pases, Banco Mundial (BM)/ Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), 2008.
18 Algunos de los trabajos ms importantes son: Jos Meja Lira, Evaluacin de la gestin y las polticas pblicas, Porra, Mxico,
2003; Nuria Cunill y Sonia Ospina, Evaluacin de resultados para una gestin pblica moderna y democrtica: experiencias
latinoamericanas, CLAD, 2003; Olga Nirenberg, Josette Brawerman y Violeta Ruiz, Evaluar para la transformacin. Innovaciones en la
evaluacin de programas y proyectos sociales, Paids, Argentina, 2000; Ernesto Cohen y Rolando Franco, Evaluacin de proyectos
sociales, 7 ed., Siglo XXI Editores, Mxico, 2006; Ernesto Cohen y Rolando Franco, Gestin social. Cmo lograr eficiencia e impacto en
las polticas sociales, Siglo XXI Editores/CEPAL, Mxico, 2005; Alejandro Oropeza Lpez, La evaluacin de la funcin pblica en Mxico,
Plaza y Valds, Mxico/Barcelona, 2005; Guillermo Briones, Evaluacin de programas sociales, Trillas, Mxico, 2006; Enrique Abedrop,
Presupuesto basado en resultados. Por qu en Mxico gastamos sin obtener resultados?, Grupo Editorial y de Investigacin Polaris/IEXE,
Mxico, 2010, y Jos Mara Ramos, Jos Sosa y Flix Acosta (coords.), La evaluacin de las polticas pblicas en Mxico, El Colegio de
la Frontera Norte (Colef)/Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), Mxico, 2011.
19 Banco Interamericano de Desarrollo, Oficina de Evaluacin (EVO), Evaluacin: una herramienta de gestin para mejorar el
desempeo de los proyectos, Washington, D. C., 1997, pp. 9-10, obtenida de
http://www.cedet.edu.ar/Archivos/Bibliotecas_Archivos/72BID-OVE%20-%20Marco%20L%C3%B3gico.pdf
20 Vid. La evaluacin en la administracin pblica mexicana: origen y evolucin, en Alberto Villalobos Pacheco, El Sistema de
Evaluacin del Desempeo (SED) en Mxico: una propuesta para los gobiernos locales, INAP, Mxico, 2010, pp. 57-96, obtenida de
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3378/7.pdf; Vid. Osvaldo Feinstein y Gonzalo Hernndez Licona, El papel de la evaluacin en
Mxico: logros, desafos y oportunidades, La calidad del gasto pblico, nm. 2, Mxico, junio de 2008, obtenida de
http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/med_pobreza/Banco_mundial/Nota2.pdf; Vid. Evolucin de la planeacin econmica
federal, en Dolores Beatriz Chapoy Bonifaz, Planeacin, programacin y presupuestacin, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM,
Mxico, 2003, pp. 3-13.
21 Ivn Alejandro Salas Durazo y Favio Murillo Garca, La evaluacin de los programas pblicos en Mxico: una mirada crtica al
Coneval, Tribuna de Economa (ICE), nm. 857, noviembre-diciembre de 2010, p. 157, obtenida de
http://www.revistasice.com/cachepdf/ICE_857_153-162__08145A4D128459495730ECB9441441B5.pdf
22 Jos Mara Ramos, Jos Sosa y Flix Acosta (coords.), La evaluacin de polticas pblicas en Mxico, INAP/ El Colegio de la
Frontera Norte, Mxico, 2011, p. 13.
23 En 1999 se aprob la reforma constitucional de los artculos 73, 74,78 y 79, los cuales facultaron a la Cmara de Diputados a
coordinar y evaluar el desempeo de las funciones de la entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin. En consecuencia, se
estableci, por un lado, la fiscalizacin de ingresos y egresos, fondos y recursos que aplicaba la Fiscalizacin Superior de la Federacin
tanto a los poderes de la Unin como a los entes pblicos federales y, por otro, la revisin de la cuenta pblica del ao anterior de las
entidades por parte de la Cmara de Diputados, con objeto de 1) evaluar los resultados de la gestin financiera, 2) comprobar su ajuste a
los criterios sealados por el presupuesto y 3) verificar el cumplimiento de los objetivos. Obtenida en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_179_07may08_ima.pdf
24 Datos de Gestin Social y Cooperacin (Gesoc), dirigida por Alejandro Gonzlez; presentan el hecho de que de los 125 programas
pblicos considerados en el ndice de Desempeo 2013, 51 programas resultaron reprobados en su desempeo y slo 4 alcanzaron una
calificacin superior a 90 en una escala de 0 al 100. En comparacin con el ao pasado, el nmero de programas reprobados aument de
27 en 2012 a 51 en 2013, mientras que los programas calificados con ms de 90 disminuyeron de 8 a 4, respectivamente. No obstante
estos datos, los programas seguirn recibiendo nuevas partidas presupuestales para el ao 2014, pues todava no existe ningn
mecanismo normativo que lo impida; en Gestin Social y Cooperacin (Gesoc), ndice de desempeo de los programas pblicos
federales, Gesoc, Mxico, 2013, p. 20.
25 De acuerdo con la reforma constitucional del artculo 134 de 2008, los resultados del ejercicio de los recursos econmicos de que
dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones
territoriales, sern evaluados por las instancias tcnicas que ellos mismos establezcan. Obtenida de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_179_07may08_ima.pdf.
26 Vid. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), Presupuesto basado en Resultados (PbR) y Sistema de Evaluacin del
Desempeo (SED), SHCP, Subsecretara de Egresos, Unidad de Poltica y Control Presupuestario, Mxico, 2009. Obtenida de
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/sed/documentos/entidades_federativas/pbr_sed_estados.pdf
27 Esta nueva herramienta proviene de lo que antes se denominaba el sistema de planeacin, programacin y presupuestacin (PPP),
surgido en Estados Unidos en la dcada de 1960. Algunos de los puntos ms importantes de este nuevo instrumento que lo distinguen de
los mtodos presupuestales tradicionales del gobierno son: anlisis de costos y beneficios de cada alternativa; empleo del anlisis del
Principio de Mximo Beneficio Social (PMBS) en el proceso de decisin, y la reorganizacin del presupuesto ya no en los insumos sino en
los productos, agrupando los gastos segn su propsito o meta, en Roberto Salcedo Aquino, Evaluacin de polticas pblicas, en
Roberto Salcedo Aquino (comp.), Evaluacin de polticas pblicas, Siglo XXI Editores/Biblioteca Bsica de Administracin Pblica del D.
F., Mxico, 2011, pp. 31-32.
28 Vid. Presupuesto basado en Resultados de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), obtenida de
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Paginas/conceptualizacion.aspx
29 Artculo 2, fraccin LI, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), ltima reforma pblica, en el
Diario Oficial de la Federacin (DOF) 11 de agosto de 2014, obtenida de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPRH_110814.pdf
30 Vid. Pgina oficial del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE)/Centros Regionales para el Aprendizaje en
Evaluacin y Resultados (CLEAR), obtenida de http://www.clear-la.cide.edu/node/6
31 Jos Mara Ramos, Jos Sosa y Flix Acosta (coords.), La evaluacin..., op. cit., pp.149-153.
32 Alejandro Medina Giopp, El sistema nacional de monitoreo y evaluacin de la gestin pblica en Mxico, CLAD/Banco Mundial,
Mxico, 2007, pp. 88-95, obtenida de http://www.clad.org/siare_isis/innotend/evaluacion/mexico.pdf.
33 Roberto Salcedo Aquino, Evaluacin de polticas pblicas, op. cit., p. 32.
34 Jos Mara Ramos y Alberto Villalobos, La evaluacin del desempeo en Mxico: experiencias y retos para el desarrollo local, en
Jos Mara Ramos, Jos Sosa y Flix Acosta (coords.), La evaluacin, op. cit., pp. 96-97.
35 Leopoldo Halpern, Prlogo, en Olga Nirenberg, Josette Brawerman y Violeta Ruiz, Evaluar para la transformacin. Innovaciones
en la evaluacin de programas y proyectos sociales, Paids, Buenos Aires, 2000, p. 14.
36 Vid. Presentacin del libro La evaluacin de las polticas pblicas en Mxico, editado por el Colegio de la Frontera Norte (Colef) y
el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), en la subsede de la ciudad de Mxico, calle Francisco Sosa nm. 254, col. Barrio
de Santa Catarina, Coyoacn, Mxico, Distrito Federal, el da 14 de junio de 2011, obtenida de http://www.youtube.com/watch?
v=L1SJdnu0KyU.
37 Para mayor informacin sobre cada uno de los documentos, visite la pgina web de la Organizacin de las Naciones Unidas contra
el Delito y la Droga, disponible en http://www.unodc.org/unodc/en/justice-and-prison-reform/Criminal-Justice-Toolkit.html.
38 Vid. Evaluation and Policy Analysis, en Ronet Bachman y Russell K. Schutt, The Practice of Research in Criminology and
Criminal Justice, SAGE, Estados Unidos, 2014, pp. 314-350.
39 Olga Nirenberg, Josette Brawerman y Violeta Ruiz, Evaluar, op.cit, p. 22.
40 Iniciativa que, desde su creacin en 2004, ha financiado 92 proyectos en distintos sectores como salud, seguridad social, economa,
medio ambiente, poltica, educacin, seguridad ciudadana, entre otros.
41 Vid. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Convenio de Cooperacin Tcnica, Partes I, II y III, Sistema Regional de
Evaluacin de Impacto de Polticas de Seguridad Ciudadana para Amrica Latina. Anexo nico, BID, 2012, obtenida de
http://www.iadb.org/es/temas/integracion-regional/informacion-del-proyecto,3072.html?id=RG-T2009.
42 Vid. Banco Interamericano de Desarrollo, Sistema Regional de Evaluacin de Impacto de Polticas de Seguridad Ciudadana para
Amrica Latina, obtenida de http://bienpublicoregional-unvm.org/
43 De entre sus 634 miembros, Mxico tiene representacin por parte de las siguientes instituciones: Banco de Mxico (BM), Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), El Colegio de Mxico (Colmex), Universidad de las Amricas Puebla (UDLAP), Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), Tecnolgico de Monterrey (Tec), Universidad
Autnoma de Sinaloa (UAS), entre otras.
44 Las polticas integradas son: Desarrollo Rural y Agricultura, Economa, Educacin, Energa, Administracin de los desastres
ambientales, Finanzas, Salud, Nutricin y poblacin, Tecnologa de la informacin y las comunicaciones, Desarrollo del sector privado,
Gestin del sector pblico, Seguridad Social, Transporte, Desarrollo urbano y Agua y sanidad.
45 Vid. Pgina oficial Mxico Evala. Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, obtenida de http://mexicoevalua.org/
46 Vid. Olga Nirenberg, Josette Brawerman y Violeta Ruiz, Evaluar, op. cit, pp. 51-77.
47 Para la aplicacin del instrumento, se atendieron las consideraciones ticas del Manual para encuestas de Victimizacin de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), 2009, disponible en
http://www.oas.org/dsp/Observatorio/taller/Victimization_workshop/Manual_Victimization_Spanish_040210.pdf.
48 Vid. Carlos Mendoza Mora, El costo de la inseguridad en Mxico. Seguimiento 2009, Instituto Ciudadano de Estudios sobre la
Inseguridad, A.C. (ICESI), Mxico, 2011.
III. REFLEXIONES DESDE LA CRIMINOLOGA CRTICA
DELITO Y MODERNIDAD
EL DELITO, como tuvo a bien apuntar la Criminologa crtica, carece de realidad ontolgica. Su
concepcin, lejos de partir de un consenso colectivo aparentado por la escuela clsica, o de una
maldad propia del ser humano sostenida por la Criminologa positivista, se encuentra
considerablemente formada por las ideologas dominantes, principalmente de juicios eclesisticos,
posteriormente tomados y reformados por los Estados-nacin. Como resultado, la etiqueta de
delincuente ha sido superpuesta segn los enemigos del momento histrico: brujas y demonios en la
Edad Media; vagabundos, mseros y pobres en la naciente sociedad industrial; comunistas en el
umbral del capitalismo; asesinos en serie a la entrada del neoliberalismo; o criminales organizados y
terroristas en la poca del ultraliberalismo. La selectividad del poder punitivo no es casual ni
accidental, siempre ha expresado el ejercicio de poder de la clase dominante, poseedora de los
medios econmicos y polticos, hacia las clases en resistencia que representan en su cuerpo y mente
los estigmas de un proyecto en crisis, contradictorio desde su mismo surgimiento.
Al estar sostenida en valores dominantes, nicos, y por tanto universales, la modernidad puso en
marcha un proceso sistmico de inclusin/exclusin cultural, social, econmico y poltico, en el que
las clases ms desfavorecidas cargarn sobre sus cuerpos la desigualdad, la exclusin y la
estigmatizacin. Aunque el proyecto moderno pugnara por un ambiente no violento,1 de libertad, de
igualdad y de fraternidad para las sociedades, lo cierto es que su misma implantacin, surgida en el
siglo XVI con la expansin y la conquista genocida de Occidente hacia tierras inhspitas de Amrica,
frica y Oriente, supuso el ejercicio de una violencia atroz, por la que millones de seres humanos y
miles de aos de sistemas culturales sern enterrados.
No obstante esta evidente evolucin trgica de la civilizacin,2 que va dejando sobre su

andar cadveres de los sacrificados, su denuncia ms slida se inici hace menos de cien aos, en el
contexto de la Primera y la Segunda Guerra Mundial, con la Escuela de Frankfurt, consecutiva y
expansiva de la Teora Crtica de Marx. A partir de entonces, el percatarse de las contradicciones,
que trajeran a escena la denuncia de la razn instrumental que converta al hombre en su esclavo y a
la naturaleza en su servidora,3 fortalecer la Teora Crtica no slo en sus aspectos econmico-
polticos, sino tambin en otras esferas, sin independencia de aqullas, que expresan la dominacin y
la explotacin capitalista, tales como la cultural, la social y la psicolgica.
Lamentablemente, la realidad de las sociedades contemporneas, sobre todo de los territorios
perifricos, sigue expresando vivamente las contradicciones, las aporas y los falsos discursos de la
modernidad del mundo desarrollado. La catstrofe ecolgica,4 el horror econmico,5 la cultura de
masas,6 el fin de los metarrelatos7 o la modernidad lquida son8 algunos fenmenos que exigen una
nueva revisin de la Teora Crtica.
La Criminologa, convergente del delito y la modernidad, si bien en sus orgenes apareci para
salvar al Derecho penal a patir de la categora de lo peligroso, [] como ciencia positiva del
comportamiento delictivo y como auxiliar prctico del poder del Estado [], 9 desde los aos
setenta, por medio del materialismo histrico, heredado del viejo Marx, ha invertido su papel de
bastardo para entonces tomar, desde diferentes posturas crticas, una posicin de rebelda y de
resistencia.
Una Criminologa mediante la cual se expliquen las contradicciones de la modernidad; una

Criminologa que ayude a agrietar el proyecto hegemnico del capitalismo; que denuncie a los
criminales genocidas; que ponga en duda los esquemas conceptuales, tericos y metodolgicos sobre
los cuales se hizo nacer a un nuevo hombre: Luomo delinquente.10
La Teora Crtica iniciada por Marx y continuada por los intelectuales de Frankfurt, como fuente
inspiradora para los anlisis crticos de la Criminologa de Baratta, Taylor, Walton, Young y
Pavarini, no ha muerto, por el contrario, el traspaso a la cuestin criminal surgido desde la dcada de
1980, primordialmente en Italia, ha dado visos de un largo sendero por el que la Criminologa, sin
atisbos suntuosos, puede colaborar en la realizacin de lo que la Teora Crtica dej inconcluso: la
praxis revolucionaria en resistencia al sistema dominante, altamente destructivo de la condicin
humana.
La oportunidad de lograrlo es posiblemente la ltima, ya que se asiste hoy en da a una

coyuntura estructural de la civilizacin humana; despus de ms de cinco siglos de modernidad
capitalista explotando territorios, recursos naturales y culturas enteras, el modelo dominante parece
experimentar una real crisis. La crisis de 2008, iniciada en el sector inmobiliario, despus
transformada en crisis econmica norteamericana y posteriormente convertida en crisis mundial, es
prueba de ello. Segn especialistas, esta [] sptima crisis cclica a partir de 1974 es una crisis de
la globalizacin y de su base terica, el neoliberalismo []11
El retroceso del Estado social12 y, en contrapartida, el incremento del Estado penal y policial
denunciado por Bensaid13 y Wacquant14 que veremos a continuacin es uno de otros tantos
fenmenos que representa, dice Carlos Monedero, el nuevo contrato social que trae consigo la
globalizacin15 y, en consecuencia, una de las oportunidades del saber criminolgico, como
investigacin,16 para mostrar pblicamente la falsedad del discurso poltico meditico de un mundo
a favor de la paz, la igualdad, en defensa de los derechos humanos y de la inclusin social, y que ms
bien pregona la violencia, la desigualdad y la exclusin de los ms dbiles. En s, un nuevo
darwinismo social.
MANO DERECHA SOBRE MANO IZQUIERDA: EL GOBERNAR A TRAVS DEL DELITO
Desde 1960, expone Simon, el delito se torn en punto de inflexin de discusiones y decisiones en
los quehaceres gubernamentales. Segn el autor, [] la forma en que gobernamos desde la dcada
de los 60s es la dimensin que alcanz el recurso al delito como primera opcin [].17 De ah, la
importancia de la Criminologa crtica como saber que devele las contradicciones de la modernidad.
A partir de este momento histrico, el delito tom amplios intereses entre los legisladores,
quienes, vidos de legitimidad despus de la cada del Estado de bienestar, vieron en l una
herramienta poltica y una de sus ltimas posibilidades para reconfigurar su poder, claramente
desgastado y ampliamente criticado. Bsicamente, darn cuenta de que el delito guarda ntima
relacin con un sentimiento llamado inseguridad y que la sociedad del miedo representa su proyecto
ms ambicioso, al hacer que el sujeto, a cambio de un poco de seguridad, est dispuesto a perder su
valor ms preciado: la libertad.18 Desde entonces, la clase dominante comenzar a generar polticas
de seguridad dirigidas a lo peligroso concepto por dems gozado por la Criminologa de corte
positivista, fortaleciendo con ello los instrumentos de coercin y represin expresados en las
policas, los fiscales, los tribunales, las prisiones, as como en los dispositivos de vigilancia, y no
menos aun en los medios de comunicacin. La lgica de esta decisin tendr, indudablemente, un
importante impacto en la poltica social, de la cual ya se observaba una disminucin despus de la
cada, ya comentada, del Estado de bienestar a finales de los aos setenta.
Tericamente se asisti en papel de espectadores a una lucha, dir Bourdieu, entre la mano
derecha y la mano izquierda del Leviatn; la primera consagrada en la polica, la justicia y las
administraciones correccionales, mientras que la segunda est representada por la ley laboral, la
educacin, la salud, la asistencia y la vivienda pblica.19 Disputa en la que, por cierto, se observa
un luchador, en la que el ganador y el perdedor confluyen en uno solo; una lucha de autoinmolacin
propia de las sociedades posmodernas.
Dicho goce por el papel punitivo surgido desde la dcada de 1960, tendr su repunte entre los
mrgenes de los siglos XX y XXI. Aquel 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos, catalogado
por The Economist como el da en que el mundo cambi, fue el da en que el mundo se cimbr al
contemplar, en millones de pantallas de televisin, cmo la potencia posindustrial ms importante del
orbe planetario sucumba a manos de terroristas del Medio Oriente encabezados por el famoso y
otrora lder de Al-Qaeda, Osama Bin Laden, ntimo cabe apuntar de la familia Bush.20
A partir de este hito, la seguridad se apoderar una vez ms de los discursos polticos y
econmicos de los gobiernos. La real democracia seguir esperando. Con ello, se desencadenar un
proceso de desmantelamiento del Estado social y democrtico de Derecho, con lo que se crea la
guerra preventiva.21 Los gobiernos tendrn ahora que destinar un enorme presupuesto a cuestiones
militares, de polica cientfica, a la construccin de ms prisiones, a la formacin y la capacitacin
de ms jueces, ministerios pblicos, peritos y policas. Asimismo, la idea punitiva se ir
expandiendo hacia otras reas como las escuelas y los medios de comunicacin. La idea del delito y
del castigo ahora rondar alrededor de la vida cotidiana.
En el sexenio 2006-2012 tal proceso global se pudo observar en el presupuesto asignado a la

entonces Secretara de Seguridad Pblica federal, que se elev en casi 500%, al pasar de 8 676 mil
millones de pesos en 2006 a 41 056 mil millones de pesos en 2011, de los cuales, adems, la mayor
parte fue destinada a esquemas operativos, administrativos y gerenciales. Con ello se asisti, en
palabras de Pealoza, a la poltica del garrote penal,22 es decir, a esa poltica del castigo que causa
entre los gobernantes simpata y obsesin. (Vase cuadro VI.)
CUADRO VI. Presupuesto ejercido en materia de seguridad pblica

Ejercicio fiscal Presupuesto ejercido Variaciones porcentuales anuales
2006 8 676 029 650.00
2007 17 626 884 061.00 103.2%
2008 21 140 289 127.00 19.9%
2009 33 557 187 282.00 58.7%
2010 30 184 866 188.00 10.0%
2011 41 056 942 510.00 36.0%
Fuente: Secretara de Seguridad Pblica, 2012.
As pues, de acuerdo con el documento El gasto en seguridad, de Mxico Evala, en 2010 el

total del gasto en seguridad (en los mbitos federal, estatal y municipal) sum 197 000 millones de
pesos, una cifra por encima incluso de lo asignado a los ramos 20 de desarrollo social y 12 de salud,
los cuales sumaban 170 069 millones de pesos. De hecho, el ramo de seguridad represent 93% del
presupuesto federal dirigido a educacin pblica por medio del ramo 11.23 ltimo ramo, el de la
educacin, que fue ampliamente superado si al de seguridad se le anexar el gasto militar, el cual
pas de 25.3 mil millones en 2007 a 77.6 mil millones de pesos en 2011.24
Tal agigantamiento del Estado punitivo y achicamiento del Estado social hace girar una mquina
perfecta en la cual, explica Bauman, los desechos humanos generados por la poltica neoliberal sern
barridos por la poltica penal. Por tal motivo, no es de extraar que la mayor parte de la poblacin
carcelaria, al menos en el pas, provenga de clases marginadas econmicamente, rezagadas
socialmente y con un perfil educativo bajo;25 una realidad estadstica que, no obstante, es
aprovechada por el discurso poltico-econmico capitalista para reafirmar su tica individualista, al
confirmar lo peligroso de dichos grupos salvajes y brbaros.
A partir de ese supuesto, la teora de Michael Foucault sobre los espacios carcelarios, segn la
cual stos son instalados, entre otras razones, para desviar la mirada de los ilegalismos,26 as como
para mostrar la supuesta eficacia de los sistemas penales, est ms que ratificada.
Lo peligroso vuelve a la escena. La configuracin social cede paso, ratificando una vez ms la
herencia profundamente eclesistica, a la dicotoma entre el bien y el mal, en el que buenos y malos
se distinguen por estereotipos; un segundo aire a la Criminologa positivista, la cual parece estar
inerme pese a los embates de la Criminologa crtica desde la dcada de 1970. Se presenta entonces
lo que podra llamarse el neolombrosianismo, un retorno al pasado trgico que supusiera, en su
expresin mxima, la muerte de millones de judos en campos de concentracin. La guerra nunca se
ha ido, tan slo ha mutado a nuevas formas, fundamentalmente simblicas; una masacre por goteo,
como la denomina Zaffaroni. 27
Esta simpata por el castigo se observ incluso dentro del mismo marco de la poltica de
seguridad, donde a la prevencin del delito y a la participacin ciudadana elementos del modelo
policial pregonado en los discursos oficiales se le reserv un presupuesto irrisorio en
comparacin con otros rubros, tales como operativos para la disuasin del delito, administracin del
sistema federal penitenciario e infraestructura y tecnologa. (Vase cuadro VII.)
CUADRO VII. Rubros del presupuesto ejercido por la SSP federal (2012)
Rubros Presupuesto
Desarrollo de instrumentos para la prevencin del delito 3 380 128.3
Fomento de la cultura de participacin ciudadana en la prevencin del delito y el respeto a los derechos humanos 236 306.7
Implementacin de operativos para la prevencin y disuasin del delito 21 634 823.8
Administracin del sistema federal penitenciario 6 910 602.2
Proyectos de infraestructura gubernamental de seguridad pblica 4 593 857.8
Plataforma Mxico 1 898 114.6
Actividades de apoyo administrativo 1 736 606.7
Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos del Informe de Rendicin de Cuentas 2006-2012, SSP.
Mencionada univocidad se mostr tambin en la ejecucin de programas de prevencin del

delito, donde solamente se alcanz 89% del 100% de los municipios con al menos 25 000 habitantes,
tal y como formul desde el inicio el gobierno federal. Entre los programas ejecutados estuvieron:
trata de personas, delitos cibernticos, prevencin comunitaria y programas enfocados a jvenes y a
infantes. Sin duda, un desfase total de los programas, pues, adems de no ir acompaados de otras
medidas que impactaran en su objetivo, stos no obedecieron a ningn diagnstico por municipio o
localidad que arrojaran cul era el tipo de violencia y de delito ms frecuente. (Vase grfica XXIV.)
Aunque uno de los avances ms importantes en la materia fue la publicacin en 2012 en el
Diario Oficial de la Federacin (DOF) de la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y
la Delincuencia; su reglamento nunca fue publicado, lo que, a decir del Senado, implica una omisin
del Poder Ejecutivo Federal en la expedicin de la disposicin reglamentaria correspondiente.28
De igual manra, otro esfuerzo limitado en el ramo normativo fue la inclusin en el artculo 21 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), a partir de la reforma de justicia
penal y seguridad de 18 de junio de 2008, de los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica:
Proasp (Programa de Apoyos para la Seguridad Pblica); FASP (Fondo de Aportaciones para la
Seguridad Pblica), y Subsemun (Subsidio para la Seguridad en los Municipios). Este ltimo,
adems de comprender un gasto en infraestructura y equipo policial para mejorar y hacer eficientes
las labores operativas mediante el uso de nuevas tecnologas y servicios de telecomunicaciones de
los policas municipales,29 incluy una partida para la implantacin de programas de prevencin del
delito y la violencia; sin embargo, dicha ayuda, adems de ser denunciada de parcial y con un claro
sesgo partidista por la Federacin Nacional de Municipios de Mxico (Fenamm),30 fue tasada, pues
nunca existi un manual de modelos de prevencin, lo que implic que institutos, investigadores,
asociaciones e incluso el mismo personal del municipio no realizaran adecuadamente los programas
y solamente se atuvieran a los entregables que impuso el Ejecutivo. Es claro que la prevencin social
de la violencia y el delito y la participacin ciudadana no pueden ser tratadas como elementos
aislados ni como botines partidistas o favores personales. Su realizacin debe ser ejecutada por
acadmicos altamente profesionales y comprometidos con la poltica social y no penal. La inclusin
de estos programas debe promover el fortalecimiento del tejido social, la participacin y toma de
decisiones de la propia comunidad, as como la apertura de nuevas oportunidades.
Un hecho que aadi puntos a la equivocada e incompleta poltica de prevencin y

participacin ciudadana del sexenio 2006-2012 fue el programa Limpiemos Mxico, anunciado como
pieza clave de la prevencin. El ttulo ciertamente recuerda a la limpieza tnica de la exterminacin
nazi durante la Segunda Guerra Mundial, y que nos habla de la visin eclesistico-positivista del
gobierno. Un programa que consider basura a los probables responsables, haciendo que el pas
fuera fraccionado en dos: una diversidad franqueada, por un lado, en un nosotros (los legales) y, por
otro, en un otros (los ilegales),31 a los cuales a partir del castigo se les sealaba, se les identificaba
y se les difunda en los medios de comunicacin,32 revolucionando con ello los mtodos de tortura
de la esclavitud, donde quienes mostraban su descontento hacia el orden eran encerrados en mscaras
infamantes y expuestos en lugares pblicos; un exceso, por cierto, de la supuesta prevencin general
del Derecho penal.
El programa, como tal, tuvo la meta de beneficiar a 75% de la poblacin nacional; sin
embargo, los datos arrojados muestran que la cobertura tuvo a 57.4 millones de personas, es decir,
54.2% del total de la poblacin. Cabe resaltar que si bien esta meta fue establecida en los programas
Nacional y Sectorial de Seguridad Pblica, al inicio del sexenio, en el Quinto Informe de Labores de
la SSP federal (2010-2011) la meta fue transformada: ya no era en relacin con la poblacin nacional,
sino con la poblacin beneficiada por Subsemun. No obstante, el porcentaje de cumplimiento de
cobertura en tal supuesto es de 72.3%. (Vase grfica XXV.)
La estrategia programa que anunci la asuncin del monstruo de mil caras, segn
Ramonet,33 o del enemigo abstracto, se fund en tres rubros: espacios pblicos, salud sin drogas y
escuelas seguras.
El primero consisti en rescatar los espacios pblicos que se encontraban en poder de la

delincuencia. Mediante acciones de la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), en conjunto con la
Secretara de Seguridad Pblica (SSP), se pretendi transformar los espacios delincuenciales en
espacios de esparcimiento, de reunin familiar y de convivencia comunitaria. Para tal fin, en un
primer momento, la Sedesol tena que ubicar, rescatar y remodelar los espacios, posteriormente stos
contaran con patrullaje policial continuo de la SSP. Sin embargo, tal proyecto se torn en fracaso
porque los lugares rescatados nunca obtuvieron patrullaje policial. Las secretaras que habran de
participar no mantuvieron comunicacin ni coordinacin alguna,34 factores indispensables para la
integralidad de cualquier poltica pblica.
No obstante la limitacin, el nmero total de espacios pblicos rescatados por parte de la

Sedesol entre diciembre de 2006 y diciembre de 2011 fue de 6 934, es decir, 1 386 espacios
rescatados por ao o, ms especficamente, casi 4 espacios diarios, cifra poco alentadora si se
considera la extensin territorial nacional. (Vase cuadro VIII.)
CUADRO VIII. Nmero de espacios pblicos rescatados por entidad federativa, 2007-2011
Entidad 2007 2008 2009 2010 2011 Total

Aguascalientes 16 29 34 20 30 129
Baja California 33 48 70 50 56 257
Baja California Sur 21 36 37 11 33 138
Campeche 1 15 12 12 23 63
Coahuila 19 38 48 50 46 144
Colima 16 34 48 39 37 174
Chiapas 12 22 42 49 62 187
Chihuahua 17 44 54 52 74 241
Distrito Federal 98 57 105 74 87 421
Durango 12 42 10 23 41 128
Guanajuato 23 52 84 77 91 168
Guerrero 31 44 45 47 60 120
Hidalgo 20 34 52 47 45 198
Jalisco 39 65 75 72 73 324
Estado de Mxico 42 113 159 106 120 540
Michoacn 38 33 50 52 59 232
Morelos 43 65 52 42 42 136
Nayarit 12 19 39 23 14 107
Nuevo Len 79 62 57 64 52 314
Oaxaca 19 32 51 20 52 174
Puebla 20 27 54 43 70 214
Quertaro 20 22 26 22 36 126
Quintana Roo 40 39 60 45 54 238
San Luis Potos 8 16 24 33 34 115
Sinaloa 33 63 88 41 81 306
Sonora 35 50 76 74 97 332
Tabasco 6 15 11 27 24 83
Tamaulipas 17 35 54 47 59 212
Tlaxcala 24 12 34 34 34 138
Veracruz 26 47 79 58 76 134
Yucatn 17 31 46 28 36 158
Zacatecas 8 18 25 23 26 100
Total 845 1 259 1 701 1 405 1 724 6 934
Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos del Programa Rescate de Espacios Pblicos de la Secretara de Desarrollo Social,
Sistema Integral de Informacin de los Programas Sociales, Ejercicios Fiscales de 2007 a 2011.
Adems de que la cifra es nfima, es preciso recordar que la idea de recuperar los espacios
pblicos proviene del modelo de prevencin situacional ideado en Estados Unidos a partir de la
teora de las ventanas rotas, segn la cual una ventana rota en algn barrio smbolo de ausencia de
autoridad incentiva a que los delincuentes se instalen en l, rompiendo ms y ms ventanas, hasta
culminar en delitos graves.35 Esa teora tuvo su umbral distorsionado en Nueva York, con el alcalde
Rudolph Giuliani, quien, a partir del lema tolerancia cero a todas las infracciones penales
mnimas, consigui el xito en su poltica en materia de seguridad; no obstante, fue duramente
criticada por varios acadmicos e intelectuales, como el criminlogo canadiense Irving Waller,36 e
incluso por los creadores de la teora de las ventanas rotas. La poltica de tolerancia cero, lejos de
buscar la seguridad y la paz entre sus habitantes, implicaba limpiar las calles de personas sin hogar,
de mendigos, de vagabundos, de narcomenudistas, que a decir deWacquant, son, entre otros, [] un
instrumento de legitimacin de la gestin policial y judicial de la pobreza que molesta []37
De esta manera, el primer frente de Limpiemos Mxico fue Limpiemos las calles, un elemento
que poco impacta en la reduccin real de la violencia y la delincuencia y que, por el contrario,
estigmatiza a los grupos ms vulnerados de la sociedad. Adems de esta crtica, un buen nmero de
espacios rescatados han sido reportados por seguir siendo punto de reunin de jvenes con
problemas de adiccin a las drogas y en conflicto con la ley. El esfuerzo de una verdadera poltica de
prevencin no termina al momento de instalar canchas de futbol, basquetbol o de otros juegos, sino
que contina con el seguimiento y la verificacin de que estos espacios realmente se constituyan
como puntos de reunin, de cohesin social y de esparcimiento cultural, deportivo y familiar. Como
ejemplo de buena prctica, se evoca la poltica de la carreta de dos ruedas, implantada por el
entonces alcalde de Palermo, Italia, Leoluca Orlando, en la cual una rueda representaba a la
legalidad, es decir, la ley, la polica y los tribunales, y la otra a la cultura y el desarrollo social. La
estrategia se concentr en los aos noventa en tres caras: la educacin, por medio del combate a la
desercin escolar y de campaas educativas que tuvieron el objetivo de reducir la degradacin de
los espacios urbanos, fomentando la coexistencia pacfica; la promocin de la cultura, destinada a
convertir la ciudad en un espacio de entretenimiento y esparcimiento por medio de eventos culturales
y recreativos, y la mejora de las condiciones urbanas, para compensar por las dcadas de
ineficiencia administrativa y corrupcin que degradaron los espacios urbanos y que hicieron
replegarse a los habitantes a sus hogares.38
Como punto final de este primer frente, cabe decir que la Auditora Superior de la Federacin
(ASF) encontr inconsistencias en los recursos del Programa de Rescate de Espacios Pblicos (PREP),
presumiendo un probable dao al Estado en su Hacienda Pblica Federal, por un monto de 10 596
000. 22 pesos por la falta de documentacin comprobatoria.39
El segundo fue Salud sin drogas. Para ello se crearon Centros de Atencin Primaria a
Adicciones y Salud Mental (CAPAS), los cuales tienen como finalidad detectar poblaciones con
adicciones y proveerles de atencin primaria. En primer lugar, como se observa, esta poltica no
puede ser catalogada de preventiva, pues su actuacin es ex post. En segundo, vale sealar que la
construccin y operacin de estos centros se debi no a un proceso de poltica de prevencin de
adicciones, sino al decomiso de 210 millones de dlares que se hizo por parte de la Procuradura
General de la Repblica (PGR) en 2007 al empresario mexicano de origen chino Zhenli Ye Gon. De
ese total, 70 millones le correspondieron a la Secretara de Salud (Ssa), la cual, sumando a esta
cantidad los recursos recibidos de la Iniciativa Mrida, implant la poltica de los CAPAS en los
municipios.
Si bien es cierto que Mxico todava no alcanza los niveles de consumo de pases como Estados
Unidos, Espaa, Italia o Colombia, desde hace tres dcadas el territorio mexicano ha desempeado
un papel significativo en las fases del ciclo econmico de las drogas en el mundo (produccin,
distribucin y consumo). Factores como el combate a los pases productores y al narcotrfico del sur
en las dcadas de 1980 y 1990,40 que implic el cierre de diversas rutas hacia Estados Unidos y
Europa; el bono demogrfico del pas,41 as como el desarrollo y fortalecimiento local de
organizaciones criminales,42 han sido algunos de los ms importantes, por los cuales Mxico se ha
convertido en un agente clave en el ciclo econmico, poltico y social de las drogas; este fenmeno,
sin duda, [] no es ajeno al desarrollo de la crisis poltica del pas y a la consolidacin del
modelo neoliberal []43
No obstante, los esfuerzos para instalar los Centros de Atencin, junto con la publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin (DOF) de diversas reformas y adiciones a la Ley General de Salud, al
Cdigo Penal Federal y al Cdigo Federal de Procedimientos Penales,44 que incluye los derechos y
las responsabilidades legales de las usuarias y los usuarios de drogas ilcitas,45 son muy
importantes. Lamentablemente, cabe subrayar que la construccin de 335 centros, tambin llamados
Nueva Vida, y la inversin de 6 600 millones de pesos no fueron suficientes para alcanzar la meta
que el Plan Nacional de Salud se program a inicios del sexenio 2006-2012: disminuir en 10% las
adicciones entre jvenes. El hecho de que solamente uno de cada cinco usuarios reciba atencin es
un reto pendiente que requiere esfuerzos polticos y sociales. Fortalecer la operacin de estos
centros es fundamental, sobre todo porque se ha observado que poseen escaso personal y poco o nulo
apoyo estatal y municipal (en ocasiones los gobiernos de estos niveles se convierten en un obstculo
para el centro) en razn de que pertenecen al mbito federal.
De igual modo, es imposible no atender las crticas enderezadas contra la Encuesta Nacional de
Adicciones (ENA) 2011, la cual se realiz de manera sorpresiva por regiones y no por entidad
federativa tal y como se haban realizado las anteriores, adems de que la poblacin en
situacin de calle no fue contemplada, pese a que el consumo de sustancias es un problema
comn.46 Aun cuando el gobierno federal la consider una prueba fundamental de la eficacia de la
poltica contra el narcotrfico implantada, al mantener intacto el consumo de drogas,47 parece ser
que la ENA 2011 materializa lo que Darrel Huff llama estadistiquear, es decir, la manipulacin del
lenguaje secreto de las estadsticas,48 pues es poco probable que ante la intensa guerra contra el
narcotrfico del sexenio 2006-2012, que tuvo, entre otros tantos efectos, que la droga se quedara
para ser consumida en Mxico,49 el consumo haya quedado intacto.
Finalmente, el posterior frente lo constituy Escuelas seguras, un ejemplo de cmo el Estado

penal y policial se ha expandido a otras esferas de la vida pblica y privada de las sociedades
contemporneas. Es aqu donde mejor se ejemplifica, citando a Simon, que [] el delito se ha
convertido en un factor tan importante en el ejercicio de la autoridad []50
Este ltimo aspecto, junto con la disciplina, ha acompaado al espacio escolar moderno desde
sus orgenes en la formacin de la mano de obra. Lado oscuro de la institucin escolar que ha sido
revelado por varios intelectuales; por ejemplo, para Pierre Bourdieu, [] el sistema escolar en la
sociedad moderna es cada vez ms uno de esos lugares donde se reproducen las estructuras sociales
[],51 mientras que para su coterrneo, el filsofo Michel Foucault, [] el poder poltico se
ejerce a travs de la mediacin de ciertas instituciones que pareceran no tener nada en comn con l
[] la universidad, y, de un modo general, todos los sistemas de enseanza que al parecer slo
diseminan conocimiento, se utilizan para mantener a cierta clase social en el poder y para excluir a
otra [].52
La escuela moderna, entonces, fuera de su papel aparentemente neutral, es un espacio donde se

refuerzan y se reproducen las etiquetas sociales; un lugar de importante violencia simblica hacia sus
actores, pero que sin embargo representa siempre un riesgo para el poder, dado su papel de
aproximacin ideolgica,53 motivo por el cual el control de tales espacios seguir siendo un
objetivo primordial y constante de la clase dominante.
El programa de escuelas seguras, que recuerda a la Safe Schools Act54 de 1994, en Estados
Unidos, toma tal direccin. La estrategia descans en el Programa Nacional Escuela Segura (PNES), el
cual se implant en todas las entidades federativas, con la idea de que la seguridad en las escuelas de
educacin bsica sea condicin imprescindible para que nias, nios y adolescentes tengan un buen
aprendizaje, adems de contribuir a la cohesin e integracin social de las comunidades mediante el
desarrollo de una cultura de paz.
En total fueron 47 316 escuelas participantes, 500 de ellas de educacin especial, 12 968
preescolares, 23 949 primarias y 9 899 secundarias. El objetivo del programa fue capacitar a los
docentes en tres reas: prevencin de adicciones, mediacin de conflictos y capacitacin en
direccin coral. Para tal efecto, se capacit a 322 389 docentes de secundaria y a 388 999 docentes
de primaria en prevencin de adicciones, 9 116 en mediacin de conflictos y 15 205 en direccin
coral.
Sin embargo, el programa fue un total fracaso, pues, por una parte, su impacto fue desconocido
y, por otra, su implantacin fue parcial. Sobre el primer punto, de acuerdo con un informe externo
sobre la consistencia y los resultados 2011-2012 del PNES, su tarea pendiente ms importante se
vinculaba con generar ejercicios de evaluacin externa orientados a su vez con generar evidencia
sobre cuestiones an desconocidas, como: el impacto del programa, la identificacin de mecanismos
mediante los cuales la mejora en la seguridad de los planteles pueda impactar positivamente en el
aprovechamiento escolar de los alumnos, y la eficiencia y eficacia de los procesos de implantacin
de las acciones del programa realizados por las coordinaciones estatales. En cuanto a su parcialidad,
los datos arrojados muestran que las escuelas participantes apenas representaron 14.21% para
preescolares, 24.09% para primarias y 27.07% para secundarias, es decir, una cobertura de menos
de la cuarta parte en cada uno de los niveles. Aun cuando el documento externo citado menciona que
el programa dio prioridad a escuelas ubicadas en zonas con ndices de media y muy alta marginacin
cuestin a la cual las bases de operacin del PNES 2008 no hacan mencin, los porcentajes de
cobertura siguen siendo bajos: 27.9% en preescolares, 44.95% en primarias y 52.20% en
secundarias.
Como se observa, la parcialidad y, an ms importante, el desconocimiento del impacto del

PNES,influy en que este programa de prevencin no lograra su cometido: crear espacios seguros
mediante una cultura de paz.
Otro de los productos del PNES fue la publicacin del Manual de Seguridad Escolar,55 en
coautora con la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y la SSP. Si bien el manual expresa una visin
externa del problema, es decir, que la violencia y los conflictos son del exterior al interior de la
escuela, mantiene ciertos puntos que clarifican la invasin del terreno judicial y policial, tales como
la instalacin de cmaras de seguridad en los accesos; el contar con una lnea telefnica directa con
la autoridad; la revisin de mochilas, bolsas y portafolios de alumnos, docentes, directivos y dems
personal escolar; la posibilidad de denunciar a las autoridades correspondientes problemas de
violencia y consumo de drogas, entre otros.
Sin duda el PNES es resultado [] de la fusin de la escuela y el sistema penal [] un

aceleramiento del derrumbe del proyecto progresista en materia de educacin y un aceleramiento de
la gestin de las escuelas hacia un modelo mecanicista y de un alto nivel de autoritarismo [].56
Un fenmeno de fusin prcticamente imposible sin [] la homogeneidad del sistema escolar y del
sistema penal [correspondiente] al hecho de que ambos realizan esencialmente la misma funcin de
reproducir relaciones sociales y de mantener la estructura vertical de la sociedad [].57
Llama la atencin que en Mxico todava no se cuente con una infraestructura escolar slida y
digna para todas las nias, los nios y adolescentes,58 pero ya se tengan manuales de seguridad
escolar, cursos de formacin en prevencin de adicciones para docentes, guas prcticas de
simulacros de evacuacin en inmuebles, guas de Facebook para padres de familia, entre otros
productos que parecen acordes con otra realidad (premodernidad moderna). De esta manera, el
traslado de lo peligroso al espacio educativo restringi que ciertos grupos obtuvieran acceso a
nuevas oportunidades educativas y laborales (por medio de mecanismos como la desercin o la
expulsin) y perpetu las condiciones sociales desiguales, obstaculizando con ello los objetivos del
derecho a la educacin, a saber, [] superar la pobreza, igualar oportunidades productivas y
promover mayor equidad de gnero y de acceso al bienestar de las nuevas generaciones [].59
En tal sentido, la estrategia criminalizadora de Limpiemos Mxico, desconocida por un amplio

sector60 y estandarte del legado positivista-clasista-genocida, tuvo un desenlace discreto con
resultados oprobiosos en prevencin.
Una prevencin encuadrada nicamente en la tipologa neoclsica (ms y mejores policas,

jueces y crceles) y situacional (rescate de espacios pblicos y escuela segura), conceptualmente
errnea (centros de atencin primaria a las adicciones) y violatoria de los derechos humanos
(Limpiemos Mxico).61
LA POLICIALIZACIN: DERECHOS HUMANOS Y CRIMINOLOGA
Uno de los elementos ms importantes de gobernar mediante el delito es el aumento significativo del
papel de las corporaciones policiales y del ejrcito, tanto en trminos cuantitativos como en
atribuciones legales. Mxico, de acuerdo con el anlisis comparativo de Centre for International
Crime Prevention de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), es el tercer pas del mundo con
el mayor nmero de policas, solamente superado por la India y Estados Unidos. Si la ecuacin fuera
por cada 100 000 habitantes, Mxico ocupara el segundo lugar, por delante incluso de Estados
Unidos.
En el sexenio 2006-2012 el papel de la polica fue sustancialmente desarrollado. Datos

oficiales muestran que de poseer en 2004 350 000 policas en el pas, Mxico pas a contar con ms
de 550 000 efectivos en 2012, es decir, un aumento de ms de 50% en tan slo 8 aos; casi 25 000
policas nuevos por ao ms de los 20 000 criminlogos matriculados para el ciclo 2011 a 2012
. Tan slo en el mbito federal, el estado de fuerza de la Polica Federal, dependiente de la SSP
federal, aument 430%, al pasar de 6 489 en diciembre de 2006 a 34 438 en agosto de 2011. Otro
tanto sucedi con el personal de custodia de los Centros Federales de Reinsercin Social
(Ceferesos), los cuales pasaron de 1 301 en diciembre de 2006 a 2 737 en julio de 2011, es decir, un
aumento de 110 por ciento.62
Polica y ejrcito, como dos de las instituciones principales en las que el Estado, en palabras de
Weber, deposita gran parte de la fuente de legitimidad del uso de la violencia, fueron
reacomodndose dentro de la estructura del propio Estado, lo que dio como resultado lo que ha
denunciado la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) desde 2005:
[] la ausencia de delimitacin clara entre la polica y el ejrcito [resulta] en un problema grave en muchos pases [] un
Estado no debe permitir que las Fuerzas Armadas influyan en las acciones de las instituciones policiales, dado que las
Fuerzas Armadas carecen de formacin adecuada para controlar la seguridad interna, es responsabilidad de una fuerza de
polica civil eficaz y respetuosa de los derechos combatir la inseguridad, la delincuencia y la violencia internamente []63
A pesar de lo anterior, el gobierno federal integr, como una de sus primeras acciones, a una
buena parte del ejrcito en la lucha contra el narcotrfico. Y aunque es importante hacer mencin de
que dicha participacin castrense en contra de tal fenmeno delictivo data desde el sexenio del ex
presidente Ernesto Zedillo, fue en el sexenio 2006-2012 cuando se fortaleci dicha inclusin,
dotando de mayor autonoma operativa tanto a la Secretara de la Defensa Nacional (Sedena) como a
la Secretara de Marina (Semar). No obstante ser de lo ms preocupante, lo anterior se agrav con la
ausencia de un marco jurdico que diera certeza a dicha intervencin, solamente sostenida en cinco
tesis64 de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) de 1996, resueltas luego de que un grupo
de senadores y diputados, exigiendo el cese del ejrcito y la marina como participantes del Consejo
Nacional de Seguridad Pblica (CNSP), fundaran y motivaran una accin de inconstitucionalidad.65
El resultado invariablemente fue una sistemtica violacin a los derechos humanos situacin,
por cierto, negada por el gobierno federal, considerando aislados estos actos, que gener ms de
4 000 denuncias cometidas por militares, incluidas ejecuciones extrajudiciales, violaciones sexuales
y torturas, entre otros delitos. La problemtica fue tal que Human Rights Watch en 2010 pidi al
Departamento de Estado de los Estados Unidos retener buena parte de los fondos de la Iniciativa
Mrida, a condicin de que el Estado mexicano cumpliera con detener las violaciones y, en su caso,
investigarlas y juzgarlas.
De tal manera, aunque la meta del gobierno fue obtener menos de diez recomendaciones anuales
emitidas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) a instituciones de seguridad
pblica cuestin de por s crtica, el total de recomendaciones, junto con el ejrcito y la marina,
hasta agosto de 2012 fue de 158; 121 para la Sedena y la Semar y 37 para la SSP federal y estatal.
(Vase cuadro IX.)
CUADRO IX. Recomendaciones de la CNDH a instituciones de seguridad pblica y otras de 2007 a 2012
Ao Instituciones
SSP Sedena Semar
2007 4 6 1
2008 4 14 2
2009 3 30 0
2010 8 21 5
2011 14 25 5
2012 4 10 2
Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la pgina web de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
A pesar del papel determinante que ha tenido la institucin militar en la historia del Mxico
contemporneo,66 el gobierno federal no titube para asignarle un papel principal dentro de la
poltica de seguridad, lo que, no obstante, era debatible dentro de su marco jurdico, signific el
acceso a un amplio margen de actuacin informal, donde las violaciones a los derechos humanos eran
ampliamente previsibles, dada la naturaleza de la formacin y la disciplina a que es sometido el
personal castrense.
Tan es as que el gobierno, desde sus inicios, consider la capacitacin de 100% del personal
operativo de la SSP y sus rganos administrativos en materia de derechos humanos y atencin a
vctimas por tipo de delito. Sin embargo, los datos (vase cuadro X) muestran que el personal
capacitado en 2008 represent 39.2% del total, en 2009 59%, en 2010 59.3% y en 2011, el ao con
mayores resultados, fue de 64.4%. En igual sentido, si bien en 2008 el mbito castrense cre
internamente la Direccin General de Derechos Humanos, la cual tiene el objetivo de asesorar a la
dependencia en asuntos de derechos humanos y de Derecho internacional humanitario; atender la
quejas; proponer acciones para promover una cultura de respeto a las garantas individuales en las
fuerzas armadas; verificar el cumplimiento de disposiciones nacionales e internacionales en la
materia, e implantar procedimientos administrativos o penales que sean procedentes para la solucin
de esos asuntos, es claro que el personal de la Sedena se vio involucrado en mltiples hechos de
violacin a los derechos humanos, con 7 441 quejas notificadas y ms de 100 recomendaciones
desde diciembre de 2006.67
CUADRO X. Porcentaje del personal de la SSP capacitado en derechos humanos y atencin a vctimas
(2008-2012)
Ao Estado de fuerza total Personal capacitado % Respecto al total

2008 30 609 12 012 39.2%
2009 32 357 19 104 59%
2010 34 846 20 678 59.3%
2011 34 438 22 200 64.4%
Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de informes de la Secretara de Seguridad Pblica, 2012.
De esta manera, la funcin policial-militar fue ejercida en total desapego a la normativa y

prctica de los derechos humanos,68 dando como resultado constantes y sistemticas violaciones en
su conducta, actuacin, aplicacin de la ley, investigaciones y respeto a los derechos humanos, tanto
de las vctimas directas e indirectas, de los probables responsables, as como de la ciudadana en
general.
De hecho, en 2012 Mxico fue, con 431 casos, el pas que mayor cantidad de peticiones
present ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),69 principalmente por la
violencia interna y lo que ha trado consigo: entre otras cuestiones, la participacin de las fuerzas
armadas en casos de tortura y desaparicin forzada,70 los desplazamientos internos y el incremento
de casos de trata de personas.
No obstante, a partir de lo anterior, se elaboraron las reformas constitucionales en materia de

derechos humanos y amparo, publicadas en el DOF el 6 y 10 de junio de 2011, respectivamente, las
cuales comprendieron la inclusin de los derechos humanos en diversos artculos constitucionales.71
Pese a representar un logro histrico del orden jurdico nacional en vsperas de real reconocimiento,
promocin, respeto, proteccin y garanta de los derechos humanos de cada uno de los mexicanos, de
conformidad con los estndares internacionales, la reforma no deja de ser un aspecto legislativo que
deber permear en la prctica cotidiana de cada una de las autoridades en el mbito de sus
competencias, principalmente reflejarse en la contundencia del Estado mexicano para prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones de los derechos humanos.
Lo anterior en razn de que a junio de 2012 seguan pendientes las leyes sobre reparacin de la
violacin a los derechos humanos reglamentaria del artculo 1, sobre asilo, del artculo 11, en
materia de suspensin del ejercicio de los derechos y las garantas del artculo 29, sobre la expulsin
de extranjeros del 33, as como la adecuacin de la normativa de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos (CNDH) y de las comisiones de derechos humanos locales, tal y como lo estableci el
Apartado B del artculo 102 reformado. Aspectos, stos, fundamentales para otorgarle a la reforma
constitucional total aplicabilidad.
En contraposicin, lo que s tiene aplicabilidad son las leyes promulgadas en el sexenio sobre
seguridad: la reforma a la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica (54 artculos), hoy Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica (LGSNS), con 152 artculos en 2009; la publicacin de la Ley de la Polica Federal (LPF) en
2009 y su reglamento en 2010 (221 artculos); el reglamento de la Ley Federal de Seguridad Privada
(LFSP) en 2011, as como el reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (SESNSP) en 2009. Dicha expansin del Estado policial puede ser observada, por
ejemplo, en las 47 atribuciones de la Polica Federal dictadas en el artculo 8 de la ley, en la que
resaltan particularmente dos; IV. Realizar investigacin para la prevencin de los delitos, y XLVII.
Las dems que le confieran sta y otras leyes. La primera, que traza una lnea tenue entre prevencin
e investigacin, abre la puerta a que la polica acte de manera autnoma, sin depender de la figura
del Ministerio Pblico,72 en tanto que la segunda da acceso a una ambigedad jurdica, violando con
ello los principios propios del diseo de cualquier ley.73
El discurso bipolar del sexenio 2006-2012, contradictorio por lo tanto, daba lugar a dudas en
ciertos mbitos (derechos humanos), mientras que en otros reforzaba su esencia (seguridad); el mejor
ejemplo de esto fue la reforma constitucional de seguridad y justicia de 2008, la cual, a travs del
velo del principio de inocencia, guardaba un Derecho penal de excepcin para los miembros de la
delincuencia organizada.
Lo peligroso de las nuevas dinmicas delincuenciales abrirn paso, entonces, para la instalacin
de mecanismos contrarios a un Estado democrtico de Derecho; arraigo, intervencin de
comunicaciones, extradicin, operaciones encubiertas, escuchas ambientales, infiltracin de agentes,
usuarios simulados, entregas vigiladas, entre otras tcnicas especiales de investigacin que, lejos de
constituirse como tales, [] se convierten en herramientas para producir verdad [] La mecnica
que les anima interesa ms que los capos, los mafiosos o los secuestradores [pues son] al mismo
tiempo, una modalidad para crear o habilitar tcnicas de control y dominacin [].74
En tal sentido, el proceso democratizador apuntalado en el ejercicio de la libertad del hombre

qued obstaculizado por los discursos de seguridad, que impidieron el ejercicio pleno de los
derechos aludiendo a una supuesta amenaza. La psicosis generalizada asumi, en consecuencia, un
papel de desconfianza e indiferencia social. El tejido quebrado as, supuso la derrota de la
resistencia y de la lucha para ir generando distintos escenarios ante la opresin.
SABER Y PODER: NUEVAS TECNOLOGAS DEL CONTROL SOCIAL Y PUNITIVO

Si bien es cierto que la tcnica guiada por la ciencia permiti al hombre un progreso casi impensable
por las generaciones de los siglos pasados, tambin lo es que dicho progreso ha sido parcial. La
razn instrumental lo ha llevado a dominar y controlar la naturaleza a un grado tal que
paradjicamente uno de los riesgos ms latentes es precisamente la dependencia respecto de la
ciencia y la tecnologa en sus expresiones ms extremas: sea la era atmica advertida por Ulrich
Beck75 o el calentamiento global denunciado por Al Gore,76 ambos auspiciados y propiciados por
el hombre, principalmente de la clase dominante.77
Cuando, se supone, tendran que ser dos de las principales herramientas con las que cuenta el
hombre moderno para solucionar los grandes problemas a los que se enfrenta, ciencia y tecnologa,
por el contrario, no han sido ms que dos espacios atravesados por el poder econmico y poltico.
Se sabe, como bien apunta Ruiz Ziga, que Mucho de la estructura de la ciencia y la tecnologa
modernas, de la Big Science, fue motivado por las necesidades de la organizacin militar y los
propsitos de la poltica y la guerra.78
Los inventos de la imprenta, la brjula y el can, decisivos en los mbitos de la ciencia, la

economa, el comercio, la navegacin y la guerra,79 son ejemplos de ello. La ciencia y la tecnologa,
lejos de representar bienes comunes al inters de la colectividad,80 constituyen recursos al servicio
de las clases dominantes, utilizados principalmente para el control y la dominacin de las clases
subalternas.
Vigilar y castigar de Foucault, castigo y tecnologas de poder de David Garland, as como

vigilancia y consolidacin de los Estados-nacin de Anthony Giddens, son conexiones que han
permitido establecer el estrecho vnculo entre el saber y el poder.
El mbito penal y policial, principal motor en el control y la vigilancia de los hombres

peligrosos, no solamente no ha escapado a tal inclusin de las llamadas Nuevas Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (NTIC), sino que ha representado un dique importante en la evolucin
de estos mecanismos durante las ltimas dcadas. Ejemplo de lo anterior son las tecnologas de
vigilancia y de C3I (Comando, control, comunicaciones e inteligencia), de las cuales Amnista
Internacional (AI) ha expresado su preocupacin al ser potentes medios de vigilancia e intercepcin
utilizados por fuerzas policiales, de seguridad e inteligencia que contribuyen a violar los derechos
humanos. A pesar de ello, durante el sexenio 2006-2012 se construyeron en diversas entidades
federativas los C4 (Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cmputo) como parte
fundamental del proyecto tecnolgico policial Plataforma Mxico (PM).
Plataforma, segn autoridades de la SSP federal, concebida como la columna vertebral para
ofrecer al pas los estndares de seguridad que merece, y que tendr como responsabilidad responder
a las siguientes necesidades:81
Permitir el registro de los eventos ocurridos durante la actividad policial, de manera

homognea;
Lograr el almacenamiento y la clasificacin de la informacin de las organizaciones delictivas
para conocer su modus operandi;
Tener herramientas de consulta directa e integral a todas las bases de datos;
Correlacionar la informacin y realizar cruces;
Desarrollar un producto tecnolgico que integre y opere en todos los centros penitenciarios;
Facilitar la captacin de la denuncia;
Contar con un servicio de cartografa;
Tener un Sistema Nacional de Llamadas de Emergencia;
Contar con bases de datos de ndole criminalstica, de elementos de seguridad pblica, de los
vehculos automotores y en materia de administracin e imparticin de justicia;
Generar un Sistema de Telecomunicaciones, y
Contar con un Sistema de monitoreo y seguimiento de usuarios y operadores de la plataforma.
El proyecto, creado en 2008, con un costo de 4 300 millones de pesos, ms los 7 000 millones
de pesos que gener de 2009 a 2011,82 es decir, con un gasto total de 11 300 millones de pesos
comparado con los 5 300 millones destinados al Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de
Sedesol en 2012,83 tuvo su principal objetivo en la sistematizacin, clasificacin y utilizacin de
datos e informacin, por parte de las instituciones de seguridad; de personal de Seguridad Pblica,
armas, municiones, automviles, huellas dactilares, registros de voz, registro balstico, denuncias,
probables responsables, procesados, sentenciados, mandamientos ministeriales y judiciales, video e
imgenes, licencias, mexicanos cumpliendo condenas en el extranjero, casos de investigacin,
informes policiales homologados, entre otros.
La nueva lgica de seguridad en Mxico, como la llaman Arteaga Botello y Fuentes Rionda,
basada en el uso de dispositivos de vigilancia y administracin de la poblacin y control social, as
como de gestin de riesgos, pareci mantener su objetivo en crear, expandir y articular las distintas
bases de datos sobre comportamientos de diferente tipo no slo de carcter delictivo que
abarcan condiciones de vida y consumo a partir de la puesta en marcha de distintos dispositivos de
localizacin y monitoreo.84 Un proyecto total que muestra a una sociedad vigilada,85 concretamente,
una libertad vigilada.
No obstante, en trminos de la meta, las 32 entidades federativas mantuvieron conexin a

Plataforma Mxico para subir, integrar, sistematizar e intercambiar la informacin que generaban sus
instituciones de seguridad, el cumplimiento de su conectividad no se obtuvo, pues nicamente se
alcanzaron 1 958 conexiones seguras de las 2 075 comprometidas, 979 en reas de seguridad
pblica, de las cuales 340 fueron federales, 333 de orden estatal y 306 en municipios (vase grfica
XXVI). De esta manera, la vinculacin de las reas para ofrecer seguridad en las conexiones con
terceros usuarios, como municipios, empresas privadas, instituciones de gobierno e instituciones
estratgicas se vio limitada.
Una de las capas ms importantes junto con las aplicaciones de Plataforma Mxico es el
relativo al Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC), el cual est integrado por ms de veinte
bases de datos que son actualizadas y alimentadas mediante las siguientes capas de aplicativos:
Informe Policial Homologado, Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica, Registro
Nacional de Informacin Penitenciaria, Registro Nacional de Armamento, Sistema de Alertamiento y
Colaboracin, Sistema de Anlisis e Inteligencia de Casos de Investigacin, Sistema Gerencial de
Operacin, Mdulo de Secuestro, Mdulo de Extorsin, Tableros de Informacin, Sistemas de
Productos de Inteligencia Motor de Bsqueda de Datos, y Sistema de Anlisis de Correlaciones.
Algunas de la veintena de bases de datos contenidas en el SUIC son:86
Informe Policial Homologado;

Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica;
Informacin Penitenciaria;
Biometras dactilares, de voz y balstica;
Mandamientos ministeriales y judiciales;
Registro Pblico Vehicular;
Vehculos robados y recuperados;
Denuncias ciudadanas;
Fichas delictivas;
Casos de investigacin;
Informacin estadstica del delito de secuestro y de extorsin;
Licencias de conducir;
Registro Nacional de Armamento y Equipo, y
Registro de Empresas de Seguridad Privada, entre otros.
Si bien en esta capa los 32 estados de la repblica mantienen conexin, al igual que en
Plataforma Mxico, cabe subrayar que solamente 306 municipios, 12.54% del total, cuentan con ella;
lo anterior, a pesar de que son ellos los que concentran el mayor nmero de personal de seguridad
pblica, y quienes establecen el primer contacto con los hechos probablemente constitutivos de
delito.
A agosto de 2012 Plataforma Mxico contaba con 503 410 690 registros para combatir a la
delincuencia, entre los que se encontraban 19 512 diferentes tipos de casquillos 4 000 tipos de balas,
7 millones de huellas dactilares, 90 000 registros de voz y 900 000 registros faciales.87
Otros dos temas en los cuales el sexenio 2006-2012 estableci metas fueron: el aplicativo del
Registro Pblico Vehicular (Repuve) y el de Informe Policial Homologado (IPH). Sobre el primero,
que tuvo por objeto la [] identificacin y el control de todos los vehculos automotores que
circulan en el pas [a partir] de informacin proveniente de autoridades de las entidades federativas,
dependencias federales y sujetos obligados [],88 se rebas la meta al lograr 33 595 000
vehculos registrados, 3 595 000 ms (vase grfica XXVII). Entre los rubros de registro se
encontraban los siguientes:
Caractersticas generales del vehculo (modelo, marca, nmero de placas y motor, tipo y color
de unidad);
Datos correspondientes a la inscripcin, tales como el lugar, la fecha y la hora del registro, el
nmero de identificacin vehicular (NIV);
Informacin sobre el propietario: nombre, apellido, domicilio, Registro Federal de
Contribuyentes (RFC);
Estatus fsico y legal de vehculo, alta, baja, con o sin reporte de robo, y
Fecha de ltima actualizacin, entre otros.
No obstante el sobre cumplimiento, el delito de robo con y sin violencia de vehculos, uno de
los que mayor impacto genera en la sociedad89 y mayor dao patrimonial causa,90 aument 60% de
acuerdo con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP), al
pasar de 146 906 denuncias por robo de vehculos con y sin violencia en 2006 a 230 415 en
2011(vase grfica XXVIII). Aunque el nmero de automviles asegurados se ha incrementado, esto
no ha repercutido en la disminucin del robo, ya que datos de la Asociacin Mexicana de
Instituciones de Seguros (AMIS) indican que de 2007 a 2011 el robo de autos asegurados se dispar
53%. Segn la AMIS, uno de los factores ms importantes por el cual el robo de vehculos se
increment fue el recrudecimiento de la violencia como producto del combate a grupos criminales
organizados.91
De esta manera, el incremento de las sociedades aseguradoras de Robert Castel (seguros para
vehculos) a consecuencia de las sociedades en riesgo de Ulrich Beck (robos de vehculos) no
proporciona automticamente la ausencia de inseguridad subjetiva y objetiva. La inseguridad
moderna dice Castel no sera la ausencia de protecciones, sino ms bien su reverso, su sombra
lleva a un universo social que se ha organizado alrededor de una bsqueda sin fin de proteccin o de
una bsqueda desenfrenada de seguridad [].92
Una bsqueda sin fin y desenfrenada de la cual el mbito econmico-empresarial obtiene sus
mayores ganancias; empresas de seguridad privada,93 seguros de vida, seguros para vehculos,
seguros de gastos mdicos, seguro escolar. En s, lo que Marx lleg a llamar la productividad del
crimen94 y que se vislumbra como, dice Wacquant, la nueva lgica del mercado capitalista en los
supuestos sociales y punitivos, anteriormente provistos nicamente por los Estados. No es, por tanto,
el negocio de la seguridad el que est en juego, tampoco el de la guerra, sino el de la paz.
El segundo aplicativo referente al Informe Policial Homologado (IPH), base de mayor solidez
para generar el Nuevo Modelo Policial, creado con la finalidad de que el polica o la autoridad de
primer contacto con los hechos presumiblemente constitutivos de delito y/o falta administrativa
recaben los datos necesarios para estar en posibilidades de capturarlo en el Sistema de Informe
Policial Homologado,95 tuvo la meta de 571 000 informes incorporados a Plataforma Mxico. Aun
cuando entre enero y junio de 2011, segn datos del SESNSP, slo se haba logrado incorporar .32% de
informes policiales, es decir, ni uno por polica, a junio de 2012 sorpresivamente la cifra de IPH
subidos a Plataforma Mxico era de ms de 3 millones desde 2008, 50% ms que la meta prevista.
(Vase grfica XXIX.)
El IPH es un documento de cuatro cuartillas, con ms de 100 puntos por llenar, socializado a
todas las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno. Es la piedra angular para que el
Nuevo Modelo Policial funcione y sea efectivo. Si el IPH no es incorporado a Plataforma Mxico,
como fuente confiable de informacin, de poco o nada sirve contar con la mejor plataforma
tecnolgica de sistematizacin, clasificacin, correlacin y cruce de informacin de Amrica Latina.
Su extensibilidad y su supuesta homologacin dadas las diferencias entre un polica federal y un
polica municipal en lo que respecta a su capacitacin, salarios y condiciones laborales hacen que
el IPH, aun cuando se haya sobrecumplido la meta, constituya uno de los puntos ms importantes por
revisar y fortalecer para la prxima administracin federal. El IPH puede generar no solamente mapas
delictivos y georreferenciaciones de hechos, sino tambin zonas de riesgo para la intervencin
comunitaria y la proyeccin de campaas de prevencin del delito y la violencia.
Un ltimo elemento, tambin incluido en Plataforma Mxico, en el cual se estableci una meta
especfica, fue contar con la operacin de 100% de los Mdulos de Secuestro, delito que, desde hace
dcadas, ha venido experimentando un incremento geomtrico en el pas,96 ya no slo a vctimas de
clases altas y poderosas, sino a cualquier persona (la democratizacin del secuestro).97 Tal
inseguridad frente a este delito ha generado, de acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de
Viviendas, Percepcin ciudadana sobre la seguridad en Mxico 2009, de Consulta Mitofsky, que 55
de cada 100 mexicanos teman ser secuestrados.
Cruenta realidad que, sin embargo, ha movilizado no slo a vctimas directas e indirectas, sino
tambin a posibles vctimas a exigir a las autoridades su compromiso para establecer estrategias
serias y profesionales que reduzcan este tipo de delito, en el cual Mxico ocupa los primeros lugares
en el plano mundial.98 De hecho, el establecimiento de los mdulos de secuestro fue uno de los
puntos del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad,99 de agosto de 2008, entre
diversos actores polticos y sociales.
Acuerdo, cabe subrayar, que lamentablemente no tuvo el xito esperado. En voz de su principal
exponente, Mara Elena Morera, presidenta de Causa Comn, [] el Acuerdo fue un fracaso porque
el ndice delictivo no disminuy, sino que aument. Se elev el homicidio doloso y el secuestro
denunciado [] Hay pocos logros y muchos pendientes [].100
En consecuencia, aunque el gobierno federal cumpli con la meta de operar el 100% de los
mdulos para el combate al secuestro en el SUIC, los datos evidencian un incremento drstico de
203%, segn informacin del SESNSP, pues tan slo las denuncias pasaron de 907 en 2008 a 1 344 en
2011, pese a que la meta establecida fue la reduccin de 50% del delito en cada una de las entidades
federativas, cumplimiento que solamente logr, con reservas, Tlaxcala. (Vase grfica XXX.)
Aun cuando operan las Unidades Estatales contra el delito de secuestro costeadas en 453 543
115 pesos, el rezago en su integracin es evidente, pues segn Causa Comn, a 2012 nicamente 8
unidades tenan un avance de ms de 70%. Asimismo, a agosto de 2011, de los 1 200 agentes
antisecuestro existentes en el pas, slo 61% se encontraban debidamente capacitados en la materia,
en tanto que de los 1 079 sometidos a exmenes de control de confianza, casi la mitad reprob.101
Por tanto, aunque se tengan titulares designados adscritos a los mdulos y se cuente con las
instalaciones para que cada entidad federativa tenga su Unidad de Combate al Secuestro, el personal
por evaluar y capacitar hace que no se est al 100% en operacin, tal y como se pretenda. An de
mayor preocupacin es el incremento geomtrico del delito y el personal que incluso reprobados en
las evaluaciones de confianza siguen trabajando en las Unidades antisecuestro de las fuerzas de
seguridad estatales.102
Fuera de estos datos tcnicos que muestran el fracaso de la implementacin tecnolgica del
modelo policial con la inclusin de Plataforma Mxico, nuestro pas se encamina hacia la sociedad
de datos que plantea Nissenbaum, en la que [] la privacidad est en riesgo no slo en un caso u
otro, sino bajo ataque como valor social general [] la videovigilancia de parques pblicos, los
programas de lealtad de tarjetas de clientes frecuentes de tiendas, la intervencin de lneas por el
gobierno y el monitoreo de transacciones en lnea [],103 paradjicamente, no son recibidos con
desconfianza y temor, sino que, al contrario, son exigidos por la sociedad del miedo construida y
amoldada a --y por-- los intereses de la clase dominante.
La exigencia de seguridad ha convertido a prcticamente todo ser humano en rehn de su propio

deseo. Una libertad vigilada, controlada y castigada; el resurgimiento del panptico benthamiano del
siglo XVIII, reforzado con los nuevos descubrimientos de los siglos XX y XXI, hacen reflexionar, sin
duda, sobre la posibilidad del advenimiento de una sociedad en prisin.
LA GUERRA CONTRA EL DELITO: NEUTRALIZACIN Y CASTIGO
Si tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 el ex presidente de Estados Unidos, George Bush,
prometi una cruzada contra una nueva forma de mal,104 en diciembre de 2006, despus de asumir
la presidencia, el entonces presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe Caldern, no
queriendo quedarse atrs, declar una guerra para erradicar el mal posicionado dentro del espacio
pblico, que tanto ha robado presencia al propio Estado dentro del territorio nacional, como ha
contagiado a parte de la poblacin mexicana. El enemigo visible aunque ciertamente desdibujados
del primer discurso era el terrorismo; el del segundo, el narcotrfico. Ambos, catalogados como
amenazas contemporneas de la seguridad nacional, la plena democracia y la paz mundial, generan
las nuevas guerras negadas contra el delito que encumbran polticos y gobernantes para no slo
recuperar su legitimidad prdida, sino para establecer nuevos mecanismos de control y dominacin.
No se trata, sin embargo, de ganar la guerra, erradicar el supuesto mal y alcanzar la paz mundial,
sino, ms bien, como ocurre en toda guerra, de matar gente.
No obstante la misma esencia, las nuevas guerras son, al contrario de las acontecidas en siglos
pasados, en las que infinitas tropas se alistaban para viajar en buques, aviones y tanques con la
finalidad de luchar en campo enemigo, utilizando bombardeos areos y artillera pesada,
consensuadas, menos visibles y sensibles, aparentemente ms precisas en sus objetivos y con
mayores impactos sobre la poblacin, principalmente mediante los medios masivos de comunicacin,
los cuales adquieren un papel de suma importancia, dando voz e imagen a quienes sostienen la
ineludible guerra y silenciando a los otros, los vencidos que pierden la guerra.
Esos otros, tras librar esta guerra permanente y preventiva, dice Zaffaroni, son [] los
sectores criminalizados, victimizados y policializados y/o militarizados que padecen las
consecuencias de esta supuesta guerra [] Una buena tctica de control de los excluidos [para que
entre ellos] se neutralicen y, de ser posible, se maten.105 Sin duda, hechos de remembranza
marxista a partir de la formacin del ejrcito industrial de reserva, constituido por personas
expulsadas tanto del mundo agrario como apartadas de las empresas capitalistas.106
En este sentido, Flores Nndez describe que la poltica de seguridad del sexenio 2006-2012
[] fue aplicada como mero pretexto para erigir un aparato represivo que se vali de la guerra
contra las drogas como medio para deshacerse de la oposicin armada, as como de disidentes,
lderes sociales y ciudadanos que se atrevieron a luchar contra la violencia criminal y
gubernamental.107
El objetivo del sistema dominante, dir Chomsky, no es la democracia sino el modelo de la

empresa privada capitalista y, por tanto, aplastar a los movimientos nacionalistas independientes y
las fuerzas populares que intentan deponer una real democracia.108
En el sexenio 2006-2012 los datos contundentes de la guerra estn a la vista. En ninguno de los
siguientes puntos se cumpli la meta establecida:
Incremento de 12% en delitos federales. Si bien la meta era disminuir 10% el nmero de delitos
federales cometidos por cada 100 000 habitantes, es decir, tener 94%, para el 2011 el porcentaje de
delitos fue de 116% (vanse cuadro XI y grfica XXXI).
CUADRO XI. Nmero de delitos federales desde 2006 (cientos de miles)
Ao Delitos del fuero federal*

2006 109 629
2007 137 289
2008 136 091
2009 131 582
2010 132 227
2011 133 045
* Cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en su rubro Incidencia delictiva del Fuero federal, 1997-2012.
Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos del Secretariado Ejecutivo Nacional de Seguridad Pblica, Incidencia delictiva de 2006 a
2011.
nicamente Baja California Sur, Distrito Federal y Tlaxcala disminuyeron de 2006 a 2011 la
incidencia de los delitos de privacin ilegal de la libertad. En Yucatn se mantuvo neutro y en las 28
entidades restantes se observ un aumento significativo, que fue desde 300% en el caso de Campeche
a 6 600% ms para Durango. La meta era disminuir 50% la incidencia de este delito en cada una de
las entidades federativas, logro que slo obtuvo una entidad de 32, Tlaxcala, que pas de 408 en
2006 a 3 en 2011. (Vase grfica XXXII.)
En 2011 el promedio nacional de homicidios fue de 19.8. Del total, 12 entidades federativas
estn por encima de la media, mientras que las 20 restantes se encuentran por debajo. No obstante, la
meta del gobierno federal se centr en 12 homicidios dolosos por cada 100 000 habitantes en cada
uno de los estados, situacin que hace que slo 15 entidades, menos de 50%, hayan cumplido con la
meta.109 (Vase grfica XXXIII.)
Tal realidad es preocupante, pues mientras que la tasa en 2006 era de 11.2 homicidios dolosos
por cada 100 000 habitantes, en 2011, como se ha comentado, pas a 19.8 es decir, un aumento de
ms de 70% en la incidencia de este delito. El hecho ha ubicado a Mxico entre los pases con una
mayor tendencia al aumento.110 (Vase imagen VI.).
En 2011 la incidencia de delitos de robo con violencia fue de 182.2 como promedio nacional,
donde slo 10 entidades se encontraban por encima y las 22 restantes por debajo. La meta del
gobierno federal estableci 141 robos por cada 100 000 habitantes en cada una de las entidades
federativas, razn por la cual solamente 20 entidades, es decir, 62.5%, cumpli la meta de estar por
debajo de los 141 robos. (Vase grfica XXXIV.)
Durante 2006-2011 el robo con y sin violencia de vehculos se increment en 60%, a pesar del
xito de la estrategia del Registro Pblico Vehicular (Repuve).
A pesar de la implementacin en abril de 2009 del Registro Nacional de Usuarios de Telefona

Mvil (Renaut), encargado de llevar el registro de los usuarios a partir de una asociacin del nmero
de lnea telefnica y la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP) del usuario o propietario para
prevenir y sancionar el delito de extorsin y de secuestro, de 2008 a 2011 la extorsin aument 40%,
al pasar de 4 400 a 6 200 denuncias, afirm el Consejo para la Ley y los Derechos Humanos, A.C.
De hecho, tras una evaluacin del sistema, en abril de 2011 el Senado de la Repblica aprob la
derogacin del Renaut. El registro de ms de 98 millones de lneas de telefona mvil, ofertada por
slo 500 pesos,111 ser, precisaron legisladores y autoridades, destruido en tres etapas en presencia
de autoridades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), del Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) y de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP).
Aunque la meta en el rubro del sentimiento de seguridad en las localidades era lograr que menos
de 50% de la poblacin mayor de 18 aos se sintiera insegura en la localidad donde vive, los datos
de la Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI) 2010 indicaron que este porcentaje se localiz en
65%112 (vase grfica XXXV). Desafortunadamente, despus de las ENSI 2009 y 2010, elaboradas
por el Instituto Ciudadano de Estudios sobre Inseguridad (ICESI) junto con el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), el ICESI fue vetado por el gobierno federal para proseguir
en su labor oficial, espacio que desde entonces tom nicamente el INEGI, que a partir de la Encuesta
Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (Envipe) 2012 dio a conocer
extraamente que el porcentaje de inseguridad se redujo 38.9%, con lo cual la meta se haba
logrado; menos de 50 por ciento.113
En el rubro de confianza en las corporaciones policiales, a pesar de que la meta era lograr que
63% de la poblacin de 18 aos y ms sintiera confianza en ellas, la ENSI 2010 public que en
promedio las corporaciones policiales del pas (trnsito, municipal, estatal, estatal ministerial,
federal ministerial y federal) tenan 17% de mucha confianza, 62% con poca confianza y 19.3% nada
de confianza. En igual proceso, posteriormente la Envipe 2012 dio a conocer que 19.8% de la
poblacin tena mucha o alguna confianza en las policas y que 79% mantena poca o nada de
confianza en ellas. En sta, cabe destacar que la polica federal tuvo la mayor confianza, mientras
que la polica municipal y de trnsito seran las de mayor desconfianza. (Vase cuadro XII.)
CUADRO XII. Porcentaje de confianza en instituciones policiales (2012)
Institucin Mucha o alguna confianza Poca o nada de confianza

Polica federal 51.3% 46.7%
Polica estatal 38.4% 60.1%
Polica municipal 31.4% 68%
Polica de trnsito 28.6% 80.5%
Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (Envipe)
2012 realizada por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).
Por su parte, la cifra negra, es decir, el porcentaje de delitos no denunciados a las autoridades
correspondientes, tuvo un decremento poco sustancial, al pasar de 79% en 2007 a 78% en 2009, de
acuerdo con informacin de la ENSI 2010. Aun cuando uno de los principales objetivos del gobierno
federal en su Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 era disminuir la cifra negra,114 la Envipe
2012 dio a conocer que de los 22 389 492 delitos ocurridos en 2011, solamente 2 871 933, es decir,
12.8%, fueron denunciados, dando como resultado un considerable 87.1% de impunidad.
Finalmente, no obstante la guerra contra el narcotrfico, despus dirigida hacia el crimen

organizado, fue el principal discurso del sexenio 2006-2012, tras una Encuesta del Gabinete de
Comunicacin Estratgica de la Presidencia, en 2012 se revel que slo 21% de los mexicanos
mantena un balance favorable al gobierno.115
Tras la melancola causada por estos datos, las preguntas obligadas ante una guerra contra el
delito son: quines fueron los criminalizados? y quines las vctimas? Respecto a los
criminalizados, tenemos que 27.2% de los probables responsables detenidos por delitos previstos en
la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada (LFCDO) fueron jvenes, un estrato social
ampliamente vulnerado desde que dio inicio esta guerra contra el delito. De hecho, de acuerdo con
datos del INEGI, 46.5% de los procesados y 48.6% de los sentenciados son jvenes de 18 a 29 aos
de edad.116 Estas cifras dan cuenta del fenmeno de la juventud mexicana criminalizada. Respecto al
segundo segmento, de los 43 816 fallecimientos por presunta rivalidad delincuencial de 2006 a 2010,
segn bases de datos de la Presidencia de la Repblica, 26.8% correspondi a jvenes de entre 15 y
30 aos. Sobre este punto, cabe subrayar que en 43.7% de los fallecimientos se estaba sin poder
determinar inexplicablemente a qu grupo de edad pertenecan. En otro punto de la lucha, la
Secretara de la Defensa Nacional (Sedena) inform que las muertes de militares en el combate al
crimen organizado y al narcotrfico correspondieron a 8 jefes, 45 oficiales y 220 elementos de tropa,
en su mayora entre los 18 y los 35 aos.
En general, el perfil de la vctima de homicidio en el sexenio 2006-2012 fue de personas del

sexo masculino, con una edad entre los 20 y los 34 aos, con poca o ninguna escolaridad y que vivan
en unin libre.117
De esta manera, las juventudes mexicanas han sido el grupo social que ms ha resentido la
guerra librada contra el delito,118 no slo por constituirse en vctimas directas o indirectas por
medio del castigo o de la muerte, para los cuales el progreso prometido por la modernidad no lo es
ya (agigantamiento del Estado penal y policial), sino para esa masa de juventudes excluidas de la
educacin, el empleo, la salud y el deporte, aquellos jvenes en riesgo119 que luchan da a da por
no cruzar la lnea que los instale en el discurso del castigo y el delito (achicamiento del Estado
social y asistencial).120
As pues, a pesar de la noticia de que [] a partir de 2010, Mxico se beneficiara con una
inversin demogrfica que podra llevarlo a un nivel de primer mundo [],121 el proceso
decisorio de la globalizacin y el neoliberalismo122 galopante han hecho que las juventudes del pas
queden rezagadas ante las promesas de la modernidad y, por el contrario, sean objetos de la
exclusin, la desigualdad, la discriminacin, el castigo y la muerte.
Jvenes rebeldes que son convertidos en los peligrosos; inquietos que son transformados en
holgazanes. De los 36.2 millones de jvenes mexicanos, algunos estn excluidos del trabajo y/o de la
escuela; unos ms se encuentran recluidos en algn centro penitenciario municipal, estatal o federal;
y otros ms descansan, si corren con suerte, en panteones o en columbarios.
Su discurso es prefiero morir joven y rico, que viejo y jodido como mi pap,123 parfrasis
del otrora famoso prefiero morir de pie que vivir siempre arrodillado, del general Emiliano
Zapata, o del preferimos una tumba en Colombia a una crcel en Estados Unidos, del grupo de los
extraditables narcotraficantes en Colombia. Los tres se dirigen hacia un mismo objetivo: la
individualidad frente a la realidad, anteponiendo el sujeto a la realidad, sea de manera ilegal, como
suceda con los extraditables, de modo revolucionario en Zapata o dentro de un contexto consumista
neoliberal. Los tres crean o creen defender causas justas; los narcotraficantes el negocio de las
drogas frente al imperialismo norteamericano mediante el grupo de los extraditables; Zapata, por
su parte, encauzando los valores de tierra y libertad, defenda al pueblo que lo vio nacer, y al cual
observ siempre humillado, esclavizado y sin derechos por parte de los hacendados y gobernantes.
Pero, acaso tendrn algo que defender esas juventudes que pintaron la barda y que expresan el sentir
de millones de jvenes mexicanos?: [] los sujetos juveniles [dir Alejandro Villa] son pensados
en oposicin y/o en ruptura con las sociedades capitalistas occidentales [],124 son tratados como
peligros, siempre resistentes al control y a la disciplina; rebeldes, inquietos, desordenados y, por
tanto, delincuentes en potencia.
Son objetivos de la biopoltica, dice Reguillo Cruz, quien, retomando el concepto de relaciones
de poder de Foucault, comenta:
[] El objetivo [de la biopoltica] es el sometimiento del cuerpo a una disciplina que lleva a la optimizacin de sus
capacidades y al incremento de su utilidad [en el asunto de los jvenes existen dos narrativas sociales]. Una estara
constituida por el cuerpo liberado y obstinadamente joven el cuerpo juvenil transformado en nueva deidad del consumo
[] Por otro lado, est la narrativa del cuerpo pecador, castigado, metfora de la derrota del cuerpo []125
Otro tanto ocurre en el espacio econmico, donde [] el mercado de trabajo excluye

masivamente a jvenes que nunca ingresaron en l, y que, si lo hicieron, se encuentran en una
situacin de inestabilidad laboral [].126
De tal suerte que para los jvenes nicamente existi un brazo en trminos de Bourdieu del
Estado-nacin; el derecho expresado en las instituciones policiales, en las agencias del Ministerio
Pblico, las fiscalas, los jueces y las instituciones penitenciarias. Nunca conocieron al brazo
izquierdo, por lo menos, no como tendra que haber sido.
La poltica criminal adoptada por la mayora de los pases occidentales, en el supuesto marco
de sus Estados democrticos de Derecho, siguen esta orientacin de criminalizar a los jvenes,
quienes, al igual que en las clases populares de la Europa del siglo XIX, estn volviendo a ser
considerados un potencial peligro social por la posibilidad de convertirse en delincuentes y atentar
contra el orden social y la moral pblica. Hecho que, sin embargo, tiene que ver con otro riesgo: el
de los jvenes que representan la posibilidad de cambio social y, en consecuencia, de crtica y
reflexin sobre los fenmenos que les rodean. Constituyen un contrapoder que hoy da se alimenta
fuera de los medios tradicionales de las redes sociales, que, en palabras de Castells, estn
formando nuevos movimientos sociales y la formacin de una poltica insurgente;127 razn por la
cual, a mansalva, [] internet, que originalmente se planteaba como un espacio civil, se ha
convertido en un espacio militarizado [].128
EL MIEDO AL DELITO: NOSOTROS Y NO A OTROS

Para Thomas Hobbes el temor es el origen real del consenso. De acuerdo con el filsofo ingls, el
miedo a la guerra de todos contra todos convertido en una unin, en un pacto, expresa tericamente el
surgimiento del Estado moderno. El dique, sin embargo est dice Lukac de Stier en observar la
transformacin de ese temor de todos contra todos, a ese temor contra uno, es decir, el sustento
del miedo al otro como enemigo y el alivio, al menos temporal, de que habr alguien que por medio
de la fuerza podr neutralizarlo o eliminarlo.129 De esta manera, el surgimiento del Estado es, en su
condicin invertida, el nacimiento del miedo de unos a otros y la urgencia de aqullos de vigilar,
controlar, castigar y destruir a los segundos.
Con la asuncin del Estado moderno, atrs quedaron los miedos antiguos que comenta Lagrange:
[] la noche, el mar, las pestes, el hambre, el fuego, las bestias salvajes, el interior de un cuerpo
humano indescifrable, la brujera y las herejas [],130 y delante los nuevos miedos de la
modernidad, principalmente situados en los otros; en las clases pobres, en los desempleados, en los
vagabundos, despus en la clase revolucionaria, y hoy prcticamente en los fenmenos delictivos
organizados del terrorismo y la delincuencia organizada.
A pesar de que el miedo como herramienta poltica data de hace siglos,131 el miedo al delito
comenz a ser tema de debate cuando las nacientes encuestas de victimizacin en los aos setenta y
la naciente Criminologa crtica dieron cuenta de que los lugares ms peligrosos no son los de
mayor incidencia delictiva y de que, como dice Kessler, [] el miedo al delito se incrementaba aun
cuando el delito disminua [].132 Acto seguido naci la segmentacin terica entre seguridad
subjetiva y seguridad objetiva, la primera construida a partir de las emociones y demandas que
suscita el delito, en tanto que la segunda, tambin llamada inseguridad real, se basaba en los datos
objetivos del delito. Si bien conducen al mismo resultado, es decir, a que la sociedad se mantenga
con miedo ante el delito, la diferencia crucial es que una es real y la otra, la subjetiva, es construida.
No obstante, el miedo en ambos [] tiene consecuencias reales [con lo cual] el miedo al delito
[] se ha convertido en un problema tan grave como el delito en s mismo [].133
En este sentido, el miedo es imprescindible para gobernar mediante el delito exitoso. El miedo
al delito hace que la gente ceda ciertas libertades en pro de la seguridad y con ello se dicten polticas
pblicas que en otras circunstancias despertaran las mnimas protestas. La gente vive con miedo y
esto puede constatarse en la construccin del espacio privado-pblico. Las ciudades, dice Bauman,
[] si bien en su origen fueron construidas para brindar seguridad a todos sus habitantes, hoy se
asocian ms al peligro que a la seguridad [].134 Cerraduras dobles, calles privadas, policas por
doquier, vallas que separan una comunidad de otra, alarmas, porteros elctricos, cmaras de
seguridad, rejas electrificadas, alambres de pas que rodean las casas. Sin duda, escenificaciones
propias de un neocampo de concentracin nazi.
Para Simon, aunque el impacto del miedo al delito se construye da con da, mantiene cierta
predileccin por los acontecimientos boom, porque es a partir de estos importantes momentos,
repetidos por los medios de comunicacin y tomados como banderas por el Estado, que el
sentimiento de inseguridad se eleva. Un buen ejemplo de lo anterior fueron los atentados del 11 de
septiembre de 2001 a las Torres Gemelas, boom que tuvo efectos en una doble va, por un lado,
imgenes que fueron repetidas por 20 cadenas televisivas da tras da, y, por otro, 3 045 vctimas que
el gobierno de Estados Unidos tom como pretexto para declarar la guerra e invadir Irak y
Afganistn.
Adems de stos, algunos otros efectos fueron: un nuevo orden mundial que, geopolticamente,
volvi a posicionar a Estados Unidos como primera potencia mundial; el fortalecimiento y la
expansin de las empresas privadas dedicadas a la seguridad; el retorno recargado en los otros como
lo peligroso, as como el bloqueo de las incipientes democracias de los pases en desarrollo a
consecuencia de dos principales factores, ampliamente interrelacionados: uno externo, resultado de
las estrictas medidas econmicas y de seguridad que impuso Estados Unidos, y otro interno que
repercuti en que cada uno de los pases invirtieran gran parte de su presupuesto en la construccin
de un Estado policial y penal.
No obstante esta interrelacin, en el mbito local los impactos son ms cruentos. Despus del
sexenio 2006-2012, lejos de la cohesin, las polticas que buscaban gobernar mediante el miedo al
delito generaron mayor desagregacin social. El tejido social mexicano, diseccionado entre buenos y
malos, legales e ilegales, se fue quebrantando tras el discurrir del mandato. Aunado a la
segmentacin y el desarraigo de los hombres respecto de los espacios pblicos que generan los
procesos neoliberales, la insercin del miedo a la dinmica urbana fortaleci, por un lado, la
indiferencia y la desconfianza entre las personas y, por el otro, anestesi los brotes colectivos del
descontento social. No obstante lo habitual y lo profundo de las injusticias hacia sus miembros, la
comunidad135 se desentiende cada vez ms de los problemas, no slo expresando su indiferencia
ante ellos, sino su rechazo y, en ocasiones, incluso su castigo. El fin de la comunidad parece
fortalecerse.
Los datos tras el sexenio 2006-2012 corroboran este hecho: por un lado, 65% de la poblacin
de 18 aos y ms se siente insegura en la comunidad donde vive; por el otro, solamente 19.8% de la
poblacin siente alguna o mucha confianza en la institucin policial. De esta manera, inseguridad y
falta de confianza son dos elementos que han acompaado a la sociedad mexicana tras sumirse en
esta guerra contra el delito. Inseguridad no slo ante el delito sino tambin ante la desproteccin
social, la falta de una vivienda digna, el desempleo, la desercin escolar, la falta de atencin mdica,
entre otros. Falta de confianza no nicamente en las instituciones gubernamentales y en los polticos,
sino en el progreso, la felicidad, el otro, el yo, el nosotros. Elementos que subyacen al marco de las
sociedades posmodernas, dir Lipovetsky, donde [] se disuelven la confianza y la fe en el futuro,
el porvenir radiante de la revolucin y el progreso, [pocas en las que] la gente quiere vivir
enseguida, aqu y ahora, conservarse joven y no ya forjar el hombre nuevo [].136
De esta manera, aunque el miedo al delito provee de cierta cohesin, sta se da principalmente
en que la sociedad mantenga una postura unificada casi siempre en populacherismo punitivo
frente a quines son los victimarios y quines las vctimas. En consecuencia, delito y miedo se
alimentan mutuamente; el miedo produce al delito y ste al miedo. El sistema penal como elemento
fundante del Estado moderno, por tanto, dice Zaffaroni, crea y profundiza los antagonismos y las
contradicciones sociales, y con ello consigue el debilitamiento y la destruccin de vnculos
comunitarios, horizontales o de simpata.137
El miedo, propio del capitalismo y por lo tanto de la modernidad (Estado-sistema penal), ocupa
un espacio importante en la cultura de las sociedades contemporneas:
El miedo a que no sea posible preservar el precario empleo que se tiene, el miedo a que vuelva una dictadura, el miedo a no
poseer una tarjeta de crdito y un guardia armado, o una vivienda, un trabajo, un espacio y una oportunidad para sobrevivir.
Quiere reinar la cultura de la indiferencia de unos frente a otros, y asumir la forma coloquial de un slvese quien pueda.138
Hoy, con el fortalecimiento de la globalidad, es decir, de que [] no hay ningn pas ni grupo
que pueda vivir al margen de los dems [por el contrario] las distintas formas econmicas, culturales
y polticas no dejan de entremezclarse [],139 el miedo se intensifica. La mezcla de sociedades, en
ocasiones antagnicas, parece nuevamente resucitarlo en el diferente, en el otro, el no-yo, y, por
tanto, a criminalizarlo, excluirlo, neutralizarlo y/o eliminarlo.
LA PRISIN: SEGURIDAD DE LOS BUENOS Y CASTIGO DE LOS MALOS
La prisin, al igual que toda la estructura penal, tal y como la conocemos actualmente, surgi con la
modernidad. Antes de ella, los sistemas de castigo iban desde penas pecuniarias o penas corporales
hasta la aplicacin de la pena de muerte. Apenas a partir de que la libertad comenz a tener un valor,
su prdida pudo considerarse un sufrimiento: [] La ilustracin que descubri la libertad
explica Foucault tambin invent las disciplinas [].140 Es as como, segn apunta Pealoza,
[] antes de la aparicin del sistema de produccin capitalista no exista la crcel como lugar de
ejecucin de la pena propiamente dicha [].141
La transformacin que supuso acabar con la tradicin y la supersticin, y pasar al nacimiento de

la razn y del Estado-nacin, impuso una nueva concepcin del castigo, del delito y del delincuente,
principalmente a partir de las teoras de la pena.142 El poder de castigar ya no ser justificable
como un atributo del ms fuerte sino que [ahora] deber justificarse como si ello fuera conveniente
para la sociedad,143 hecho que, sin embargo, ser debidamente denunciado por Rusche y
Kirchheimer a principios del siglo XX como falacia. Para ellos, [] estos cambios constituyeron el
resultado no de consideraciones humanitarias, sino de un cierto desarrollo econmico que revelaba
el valor potencial de una masa de material humano a entera disposicin del aparato
administrativo.144
No obstante lo anterior, la lnea del discurso oficial hizo nacer la ideologa de la defensa social,
enquistada en la base del consenso y legitimada por el positivismo criminolgico.145 Desde
entonces, el delincuente ser definido como aquel sujeto que rompa el pacto y al cual se le deba
neutralizar y castigar. Se arroja al criminal fuera de la sociedad, dir Foucault;146 se le convierte en
rebelde y traidor a la patria, segn Rousseau;147 o en enemigo, en palabras de Hobbes.148
La prisin se fundar arquitectnicamente, entonces, como seguridad de los buenos y castigo

de los malos.149 La pena, con este sentido crtico, no tendr ningn fin utilitario, mucho menos
preventivo. La pena menciona Zaffaroni, aunque hace varios siglos busca un sentido, no lo
encuentra, sencillamente porque no lo tiene, ms que como manifestacin de poder.150
En este contexto, no deber sorprender que las prisiones, al menos en Mxico, representen
innumerables problemas,151 como sobrepoblacin, corrupcin, drogas, autogobierno, violencia,
motines, apandos, prostitucin, fugas, dificultades en la alimentacin, en el servicio mdico, en la
visita familiar e ntima. Problemas que ratifican a Baratta cuando hablaba de [] la relacin entre
detenido y sociedad [] entre quien excluye y quien es excluido [relacin donde la crcel] refleja
sobre todo las caractersticas negativas de la sociedad [].152
A pesar de los esfuerzos humanistas realizados por mantener las mansiones del delito al
margen de problemas como la corrupcin, la compra-venta de drogas, la violencia y la ausencia de
autoridad, las arquitecturas del mal no han resistido a sus tentaciones. As sucedi con Lecumberri,
que, [] vista como un avance humanista por los penitenciaristas de la poca, se volvi
insuficiente a la vez que se acrecentaron los problemas de una institucin que no logr la evolucin
requerida [],153 y de igual modo ocurri con el modelo penitenciario de los aos setenta y
ochenta, a cargo, entre otros, del doctor Sergio Garca Ramrez y del doctor Antonio Snchez
Galindo que, a pesar de introducir [] el Consejo Tcnico Interdisciplinario, fuente de aciertos y
oportunidad para la cancelacin del viejo y desvalido directorismo [],154 se olvid y descuid
hasta generar lo que conocemos actualmente. Ejemplo de lo anterior es que desde 1971 la Ley que
Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados no ha experimentado
ningn cambio determinante, es ms, ni siquiera se ha adecuado a las reformas al artculo 18
constitucional de 2008 y 2011. Apenas ocho decretos de reforma,155 ninguno con el objetivo de
mejorar sustancialmente los centros penitenciarios, muestran el nfimo inters de los legisladores por
voltear a mirar el espacio carcelario mexicano. Si los presos sostuvieran su derecho a votar,
seguramente la prisin pintara en forma diferente;156 como esto no es una realidad, salvo en ciertos
pases,157 la prisin sigue expresando, de manera subrayada en esta restriccin, la desigualdad y la
injusticia, contrarias a los ideales democrticos.158
Los datos de la realidad penitenciaria, de acuerdo con la Recomendacin General No. 18 Sobre
la situacin de los Derechos Humanos de los internos en los Centros Penitenciarios de la Repblica
mexicana de 2010, indican que mientras que en 2006 haba una sobrepoblacin de 27.41%, sta se
increment hasta llegar a 29.87% en 2009. Del total de centros penitenciarios existentes en el pas,
36.89% experimentan una sobrepoblacin que va desde 1.4% en Nogales hasta 230% en Navolato,
por ejemplo.159 Otro problema reciente, de acuerdo con la recomendacin citada, es la presencia de
autogobierno160 en 110 centros, es decir, en 25.52%, donde se registra lo siguiente:161
Permiso para que los internos realicen funciones exclusivas de la autoridad o del personal de
seguridad, tales como manejo de llaves, organizacin de actividades, limpieza y vigilancia de
dormitorios, entre otras;
Ejercicio de violencia o control de algn interno o grupos de internos sobre el resto de la
poblacin;
Existencia de explotacin sexual entre la poblacin interna;
El empleo de algunos reclusos por otros para su servicio personal, y
Asignacin de actividades laborales remuneradas a la poblacin penitenciaria por parte de
grupos de internos.
De igual manera, el Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria (DNSP) 2012162 da

cuenta de las condiciones irregulares que existen en los centros penitenciarios del pas. Aunque en el
comparativo 2006-2011 del DNSP 19 entidades federativas mejoraron su calificacin y en 13
disminuy, la calificacin nacional ha tenido una baja desde 2008 a 2012, pasando de 6.45 a 6.31.
Tan slo de 2011 a 2012, se dio una baja en todos los rubros que califica la CNDH desde 2006, salvo,
inexplicablemente, en la reinsercin social del interno. (Vase cuadro XIII.)
CUADRO XIII. Calificacin por rubro. Comparativo 2011-2012
Rubro 2011 2012

I. Condiciones de gobernabilidad 5.84 5.68
II. Aspectos que garantizan la integralidad fsica y moral del interno 6.35 6.09
III. Aspectos que garantizan una estancia digna 6.73 6.45
IV. Reinsercin social del interno 6.41 6.63
V. Grupos de internos con requerimiento especfico 6.86 6.73
Fuente: Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria 2012, Comisin Nacional
de los Derechos Humanos, Mxico, 2012.
Si bien en el DNSP este rubro la reinsercin fue el nico que experiment un incremento de
2011 a 2012, al pasar de 6.41 a 6.63, el pilar organizado sobre la base del respeto a los derechos
humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte (artculo 18
de nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos), es inexistente. De acuerdo con
cifras del rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social (OADPRS) a
mayo de 2012, mientras que en 2008 solamente 3% de los internos particip en algn programa para
la reinsercin social, en 2009 este porcentaje se ubic en 7.7%, y en lo que iba de 2012, en 9%. Un
aumento raqutico que sentencia: en Mxico menos de 10% de la poblacin sentenciada, tanto del
fuero comn como del fuero federal, participa en programas de reinsercin social, base principal del
sistema penitenciario y de la penologa moderna. (Vase imagen VII.)
Imagen VII. Nmero de internos que participan en actividades de reinsercin social (2008-
2012)
Mes 2008 2009 2010 2011 2012

Enero 2743 2675 4568 7745 10799
Febrero 2737 2549 4784 7571 10710
Marzo 2722 2524 4289 7564 10478

Abril 2704 2519 5406 7505 10668
Mayo 2684 2759 5277 7270
Junio 2632 2678 5114 7913
Julio 2603 2850 5209 7569
Agosto 2625 3781 5538 7782
Septiembre 2543 3755 6490 7711

Octubre 2570 3849 6555 9909
Noviembre 2558 3779 6823 9491
Diciembre 2534 4425 7855 10910
Promedio mensual 2638 3179 5659 8245 10590
Fuente: Datos obtenidos del rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social de la Secretara de Seguridad
Pblica, 2012.
Lo anterior obliga a remontarse, con cierta nostalgia, al ao de 1974 en Estados Unidos. En ese
ao, Robert Martinson y coautores publicaron un artculo intitulado What Works, un estudio en el
que se evaluaban 231 programas de rehabilitacin de delincuentes en aquel pas de 1945 a 1967, en
el cual concluyeron con una frase que con el tiempo se ha vuelto recurrente entre los criminlogos
crticos: Nothing works. De acuerdo con Martinson y compaa, salvo en pocas y aisladas
excepciones los esfuerzos de rehabilitacin han surtido un efecto apreciable en la reincidencia.163
Entre sus conclusiones, sin duda desesperadas por no mostrar tal pesimismo, estaba la incapacidad
por parte de la institucin de identificar programas que realmente funcionaran y/o la inadecuada
implantacin de los programas seleccionados.
No obstante, hoy el problema de la ineficacia e ineficiencia de la prisin y su personal,

institucin destinada al incremento de la reinsercin social y a la reduccin de la reincidencia,
parece no estar ni en la incorrecta seleccin de programas exitosos ni en la inadecuada implantacin
de stos. El problema subyace ms bien, en lo que respecta a polticas pblicas, en la propia
decisin del quehacer poltico.
La prisin no ha sido pensada para rehabilitar, readaptar y/o reinsertar al sujeto; est concebida
para legitimar el poder y justificar la violencia del sistema capitalista-industrial expresado en la
formacin simblica del Estado-nacin y de su brazo derecho: el de la polica, el Derecho Penal y la
prisin. El decrecimiento, alrededor del siglo XVII, de ejecuciones pblicas, azotes y flagelaciones, y
su transformacin, como consecuencia, en instituciones como las casas de correccin, los hospicios,
asilos y crceles que retrata Matthews,164 no se debi, como en amplios sectores se cree, a una
humanizacin de las penas sino, paradjicamente, a la instalacin de una barbarie civilizatoria
enquistada en una fbrica capaz de generar una muerte lenta, silenciosa y contagiosa.
Los datos y las imgenes lo muestran. Durante el sexenio 2006-2012 se observ un aumento de
incidencias delictivas dentro de los centros penitenciarios, al pasar de 287 en 2011 a 364 en 2012,
principalmente intentos de fuga, fugas consumadas, motines, rias, intentos de homicidio, homicidios,
intentos de suicidio, suicidios, intentos de violaciones, violaciones, agresiones a terceros,
autoagresiones y decesos.165
Ante este panorama, es fcil afirmar el evidente fracaso y la inminente crisis de la prisin.
Empero, interpretando la teora penitenciaria de Foucault, Cunjama se pregunta si ser acaso que la
funcin real de la prisin sea reproducir delincuentes. De acuerdo con Foucault, advierte el autor,
[] desde hace dos siglos se viene diciendo: la crcel fracasa porque fabrica delincuentes. Yo
dira, ms bien: triunfa puesto que es lo que se le pide [].166
A estos hechos se suma otra variable. La columna del triunfo se ve hoy reforzada con el
paulatino proceso de la privatizacin de las crceles, un fenmeno que expresa la preocupacin cada
vez mayor del capital privado por la seguridad, y que segn John Lea constituye una de las
caractersticas de la gobernanza del siglo XIX junto con la globalizacin.167 La cesin y concesin
de reas antes estratgicas para el Estado como la seguridad, la salud, la educacin y la explotacin
de los recursos naturales, hacia el capital privado, ante la supuesta incapacidad del primero para
administrarlos con eficacia y eficiencia, es el ejemplo ms claro sobre la dinmica del nuevo orden
mundial posmoderno; debilidad del Estado y fortalecimiento del mercado.
Aunque la dinmica privativa de las prisiones, explica Elas Carranza, tiene precedentes
histricos en los siglos XVIII y XIX, e inicios del XX, sta resurge como negocio en Estados Unidos en
los aos ochenta con argumentos de costo-beneficio y calidad de los servicios. Sin embargo, de
acuerdo con Carranza, las consecuencias de esta intervencin en el mbito penitenciario son las
siguientes:168
Creacin de una situacin de privilegio para un pequeo grupo a un costo econmico muy alto,
a la par que aumenta el deterioro del resto del sistema;
La empresa privada, por definicin, hace negocios en procura de lucro. Luego entonces, se
tendran tasas ms altas de presos;
La construccin y la concepcin tecnocrtica de la ejecucin de la pena se haran con
secretismo, con altos costos y, de preferencia, de mxima seguridad o de mediana cerrada, y
Se hara un uso excesivo o innecesario de tecnologas electrnicas costosas.
A sabiendas de estas consecuencias negativas, la privatizacin de las prisiones sigue su curso,

no slo en su diseo arquitectnico y de construccin, sino tambin en la administracin de servicios
e incluso en la planeacin y ejecucin de programas de reinsercin social. Estados Unidos, pas que
concentra un cuarto de la poblacin total de presos en el mundo,169 es el mejor ejemplo, pues
mientras que en 1983 la cantidad de plazas en las prisiones privadas era de cero, en 2001 alcanz la
cifra de 276 655 internos.170
Acaso no es esto la ratificacin denunciada histricamente por Rusche y Krischheimer,

Pavarini, Melossi, Platt, Deyon, Foucault, Wacquant, Matthews y Christie sobre el hecho de que la
prisin responde al desarrollo capitalista? Al fin y al cabo dir Galeano, la crcel quiere decir
dinero.171
As se comprendi durante el sexenio 2006-2012, en el que se construyeron ocho penales

federales que, segn el entonces subsecretario de Tecnologas de Informacin, Jos Francisco
Miembro, albergaran a 2 500 internos cada uno. Concesionados a las empresas privadas ICA,
Prodemex, GIA, Homex, Tradeco y Arendal, las cuales invirtieron, en promedio, 4 000 millones de
pesos cada una. Los penales se construyeron en las entidades de Chiapas, Durango, Guanajuato,
Michoacn, Oaxaca y Sonora. Los contratos tienen una vigencia de 22 aos plazo en el que se
saldarn cuentas con las empresas, dos de los cuales corresponden a la construccin y el resto a la
operacin de los penales en servicios como lavanderas, comedores y mantenimiento, entre otros.
(Vase cuadro XIV.)
CUADRO XIV. Concesionarias para la construccin y servicios de los Ceferesos y entidades

federativas donde se construyen
Entidad del nuevo Cefereso Empresa privada a la que se otorg la concesin

Sonora ICA
Guanajuato ICA
Durango Prodemex
Michoacn Prodemex
Oaxaca GIA
Morelos Homex
Coahuila Tradeco
Chiapas Arendal
Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la Secretara de Seguridad Pblica y del Programa de Contratos de Prestacin de
Servicios del Sistema Penitenciario, 2012.
Los nuevos Ceferesos son equipados con modernos sistemas de informtica y cmputo para
registrar la actividad diaria del centro, as como con un sofisticado sistema de registro para la
entrada y salida de las personas. En palabras de Matthews ello implica
[] un pasaje hacia un sistema de control ms impersonal y automatizado, en el cual los niveles de personal se reducen al
mximo, a fin de maximizar beneficios. Existe poco inters intrnseco en las organizaciones privadas para suministrar a los
internos programas constructivos y beneficiosos. Los contratistas privados no tienen mucho inters en reducir los niveles de
reincidencia, por el contrario, es ms probable que ellos se beneficien del reciclaje de prisioneros.172
Como toda empresa privada, algunas de las concesionarias han suscitado problemas con sus
trabajadores. En el caso de Arendal, en Chiapas, se ha documentado que se ha defraudado a los
trabajadores al inscribirlos en el IMSS y, en caso de accidente, no responder porque, de acuerdo con
un trabajador, slo dan derecho a consulta mdica [sic].173
La empresa Prodemex, por su parte, ha recibido quejas en Gmez Palacio, Durango, donde un
grupo de ex trabajadores de las obras realizaron una marcha en protesta por los despidos
injustificados, ante la falta de liquidacin.174
Homex est relacionada con mltiples irregularidades, que van desde la explotacin laboral y la
defraudacin hasta la corrupcin, evasin fiscal y cifras de dudosa inversin. Al igual que Arendal,
Homex tiene denuncias de estafa por cientos de albailes, quienes mencionan que tal empresa se
dedica a reclutar albailes en varios estados del pas con la promesa de otorgarles un salario
semanal de 1 800 pesos, cuando en realidad reciben solamente 55 pesos; en algunos casos no les
pagan durante semanas y en otros no les ofrecen seguro social.175
Sobre Ingenieros Civiles y Asociados (ICA), trabajadores de camiones que acarrean materiales
para la construccin del penal iniciaron en marzo de 2012 un paro en demanda para que la empresa
Construcciones y Estructuras (Coyesa), subcontratada por ICA, les pague adeudos que tenan desde el
mes de diciembre de 2011. Los trabajadores instalaron carpas y sillas afuera de las oficinas de la
compaa.176
Punto y aparte merece el estado de Michoacn, donde a causa de extorsiones y amenazas de la

delincuencia organizada, Prodemex ha tenido que posponer la entrega del penal federal a autoridades
hasta noviembre de 2014. Con 70% de avance en la construccin y 22% en la instalacin de sistemas
tecnolgicos, la empresa suspendi en diciembre de 2012 el desarrollo de la obra para la que se le
contrat.177
Las autoridades mexicanas aluden a que la participacin de la inversin privada en los penales
federales traer, por lo menos, tres beneficios puntuales: quitarle la carga al Estado; que el
contribuyente ya no pague con sus impuestos la vida de los centros, y que los convictos tengan un alto
nivel de reinsercin social. Sin embargo, las experiencias internacionales, principalmente en Estados
Unidos y Europa, ponen en entredicho tal supuesto, pues la participacin privada en aquellos lugares
slo ha conseguido que el control del delito tautolgicamente se convierta en un espacio de
negocio.178
La concesin de manera parcial o total, paulatina o repentina, de la seguridad al sector privado

significa la culminacin del desmantelamiento total del desgastado Estado benefactor. Con ello, la
victoria del discurso del realismo liberal o de derecha en Criminologa, surgido en los aos setenta,
centrado en controlar con violencia institucional al delito, dara acceso al [] traspaso de las
modalidades de control social desde lo pblico hacia lo privado [].179
EL SERVICIO PBLICO: ENTRE EL HORROR Y LA TRAGEDIA SOCIAL
El nacimiento del Estado moderno, hace cinco siglos, implic para los hombres la cesin de buena
parte de sus derechos gozados en el pasado, los cuales pasaron a ser garantizados y defendidos por
un Estado protector. Con el tiempo, fundamentalmente con la entrada a la era industrial de mediados
del siglo XVIII y principios del XIX, y a la posindustrial en las dcadas de 1940 y 1950, el Estado
experiment diversos cambios que lo han obligado a mostrar diferentes facetas. La historia del
hombre moderno, as, se mueve al comps del pndulo que en ocasiones subordina los mercados al
Estado y en otras, como sucede hoy, el Estado cede ante las pretensiones de la ganancia y la
acumulacin de los mercados. Aunque actualmente pareciera que el Estado tiene todava capacidad
de decisin en varios quehaceres gubernamentales, la intromisin al parecer determinante del
mercado neoliberal y de los procesos de globalizacin lo han debilitado a tal punto que en varios
rubros, como se ha mencionado, ha cedido el control parcial o total al capital privado.
La mano blanda, la social, representada histricamente de manera contundente en el Estado de

bienestar o Estado benefactor (Welfare State) keynesiano de posguerra a mediados del siglo XX, no
escap a tal transformacin. A partir de finales de los aos setenta y principios de los ochenta esta
etapa, centrada en la asistencia social, la distribucin, el empleo y la educacin, se haba ido
menguando como producto de la intervencin de lgicas econmicas y de su preponderancia en la
vida cotidiana del hombre,180 que lo han alienado y segmentado del sentido social y colectivo. El
paso del modelo Welfare State al Workfare State fue determinante tanto para borrar a las masas no
trabajadoras, compuestas principalmente de jvenes, como para profundizar la desigualdad social, al
condicionar ciertos derechos (salud, educacin, vivienda, alimento) al trabajo formal. Tambin,
como dir Viviane Forrester, para obligar a los desempleados a tomar cualquier empleo durante un
tiempo, aunque las remuneraciones y condiciones fueran psimas.181
La intromisin de la lgica econmica en los quehaceres gubernamentales desde los aos

setenta se ha dado principalmente por medio de polticas de gerencialismo, mejor conocidas como
Management. El gerencialismo [al tratar] de trasponer a los organismos pblicos los criterios de
funcionamiento de las empresas privadas y por tanto idear nuevos modelos organizativos del Estado
[]182 ha despertado severas crticas, pues es evidente que entre los modelos pblicos y los
privados existen mltiples procesos, a veces incluso contrapuestos. A pesar de ello, cada vez
podemos observar con mayor claridad cmo la lgica econmica se inserta en cada uno de los
servicios ofrecidos por el Estado a sus ciudadanos.
En consecuencia, la cara social en el mbito de la seguridad y la justicia tambin ha sido

delegada a un segundo plano, pronuncindose en mayor sentido, como se ha observado, por la cara
punitiva. A continuacin se darn algunos datos sobre el descuido del sentido social en los mbitos
referidos durante el sexenio 2006-2012.
Al ocurrir un delito, el primer contacto entre Estado y sociedad (desde la atencin de la llamada
de emergencia hasta la llegada de las instancias de seguridad al lugar de los hechos) tarda 18 minutos
30 segundos, segn el promedio nacional. Aun cuando la meta eran 10 minutos, en 2011 trece
entidades federativas reportaron estar por encima del promedio nacional, en tanto que nicamente
siete se ubicaron por debajo. Si en 2008 el promedio fue de 19.06 minutos, en 2011 el tiempo se
increment a 19.36. (Vase cuadro XV.)
CUADRO XV. Tiempo promedio de atencin de emergencias (2008-2011)
Entidad federativa 2008 2010 2011

Aguascalientes - 7 10
Baja California 15 19 -
Baja California Sur 13 - 19
Campeche 29 15 -
Coahuila 5 9 -
Colima 7 14 11
Chiapas 46.33 26 21
Chihuahua 17.5 9
Distrito Federal 10 16 17
Durango 17.66 11 14
Guanajuato - - -
Guerrero 9 9 40
Hidalgo 1 10 10
Jalisco 8 5 -
Mxico 25 47 27
Michoacn 15 20 33
Morelos 10 15 24
Nayarit 39 19 19
Nuevo Len 70 23 24
Oaxaca 40 20 21
Puebla 2 10 10
Quertaro - 18 10
Quintana Roo 30 20 20
San Luis Potos 21.5 20 -
Sinaloa 4 12 20
Sonora 10.49 19 24
Tabasco 20 24 24
Tamaulipas 20 18 -
Tlaxcala - 14 14
Veracruz - - -
Yucatn - - -
Zacatecas 7 13 14
Total 19.02 16.57 19.36
De esta manera, el contacto entre sociedad, vctima y servidor pblico se torna distante, y con
ello se pierden la confianza y el respeto en ambos. Al respecto dice Sergio Kaliniak:
En muchos de los hechos policiales, los medios de comunicacin llegan primero y la fuerza de seguridad lo hace tarde y no
interviene. Esto puede tener muchas explicaciones pero ningn justificativo. Da la impresin de que la Polica reneg de su
Estado Policial para convertirse en un empleo sindicalizado. La mayora de los cuadros, desde oficiales para abajo, ven el
servicio no como un servicio sino como un laburo.183
La denuncia ciudadana es otro de los grandes temas en este rubro. En principio, es de resaltar
que la mayora de los delitos no se denuncia,184 un aspecto que ya de por s expresa cierta
coparticipacin de sociedad y autoridad. Segn la ENSI-6 del ICESI publicada en 2009, los motivos
por los que la gente no denuncia los delitos son,185 en orden descendente, prdida de tiempo,
desconfianza de la autoridad, trmites largos y difciles, delitos de poca importancia, porque no
tenan pruebas, y otros; o bien, por miedo al agresor, por la actitud hostil de la autoridad, o por
miedo a que la extorsionaran. Aunque en 56% de los casos la no denuncia se encuentra vinculada a
factores propios de la vctima, en tanto que 36% recaen en la autoridad y slo 8% en otros, es
importante mencionar que estos motivos propios del posible denunciante son compartidos con la
autoridad; por ejemplo, la prdida de tiempo es relacionada con los trmites largos y burocrticos; la
idea de que el delito es de poca importancia se debe, sin duda, a la imagen que autoridades y medios
de comunicacin muestran de ste; finalmente, el miedo al agresor proviene de la falta de seguridad y
de proteccin a la integridad fsica de la vctima por parte de la autoridad, pormenores que elevan la
contribucin del Estado en la falta de denuncia ciudadana.
En este tema la meta estaba dirigida a recibir, atender y canalizar a instancias competentes en el
mbito nacional 91 943 denuncias ciudadanas. De acuerdo con informacin recibida de la Oficina de
la Comisionada General de la Direccin General de Enlace, Unidad de Enlace de la Polica Federal,
de 2007 a junio de 2012 el Centro Nacional de Atencin Ciudadana (CNAC) recibi un total de 365
677 denuncias, aproximadamente 182 denuncias diarias, es decir, 50.77% de los 720 234 delitos
federales ocurridos en el mismo periodo. No obstante la cifra, lo crtico es el nmero total de
denuncias canalizadas a las instancias correspondientes, sean Procuraduras Generales de Justicia
Estatales, Secretaras de Seguridad Pblica Estatales y Municipales, Ministerios Pblicos Federales
y Estatales, Gobiernos Municipales, Procuradura General de la Repblica, Polica Federal o DIF, las
cuales suman de 2008 a abril de 2012 nicamente 869 denuncias, lo que representa 0.23% del total
de denuncias recibidas. Aunque es probable que no todas tuvieran que ser canalizadas, el porcentaje
es bastante bajo, teniendo en cuenta la meta de casi 92 000 recibidas, atendidas y canalizadas.
(Vase cuadro XVI.)
CUADRO XVI. Denuncias canalizadas en todo el pas (2008-2012)
Ao Instancia a canalizar Denuncias canalizadas

P GR 52
P GJE 26
MP federales y estatales 113
PF 5
2008
SSP E 29
Gobiernos municipales 61
SP municipal 54
DIF 2
Otros 13
P GR 132
P GJE 42
PF 3
2009
SSP E 10
SP municipal 7
DIF 1
P GR 13
P GJE 2
PF 6
2010 Gobiernos municipales 21
SSP E 13
SP municipal 3
DIF 1
Otros 5
P GR 4
MP estatales y federales 1
PF 1
2011
SSP E 2
DIF 1
P GR 2
2012
SP municipal 1
Abril
DIF 1
Total 869
Fuente: Direccin General de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana de la Secretara de Seguridad Pblica, 2012.
No obstante los datos citados, es importante sealar la creacin, por Acuerdo A/039/12
publicado en el DOF el 24 de febrero de 2012, del Centro de Denuncia y Atencin Ciudadana
(Cedac),186 el cual sustituy al Centro Nacional de Atencin Ciudadana (CNAC). Aunque su
culminacin fue casi a finales del sexenio, el proyecto avizora grandes aportaciones hacia diversos
aspectos de una poltica integral en materia de seguridad: la atencin a vctimas del delito o la
violencia, el fortalecimiento de la confianza ciudadana, la orientacin y asesora, as como la
prevencin social de los delitos y la violencia.
De manera general, sin embargo, el sistema de justicia penal se encuentra ciego, pues la base
ms importante, esto es, el conocimiento del hecho probablemente delictivo por parte de las
autoridades correspondientes, se encuentra en crisis. Las personas no denuncian, y si lo hacen, la
atencin y la canalizacin no son las apropiadas. Sin denuncia el proceso de la justicia (denuncia-
averiguacin previa-medidas preventivas-ejecucin de sentencia) se torna ineficaz; peor an, si no
existe denuncia los delitos se crean, lo mismo que los culpables y las vctimas.187
La no denuncia, empero, es sntoma de una enfermedad todava ms grave: la no participacin

ciudadana que, a decir de Pealoza,
[] estuvo ausente en el sexenio calderonista [pues] en dos terceras partes de los estados no hay leyes de participacin
ciudadana; existe ausencia de secretarios del ramo en una tercera parte de las entidades; falta incorporar este elemento en
nueve leyes orgnicas de la administracin pblica; trece leyes orgnicas de las procuraduras estatales carecen de la
participacin ciudadana; [en sntesis, concluye Pealoza] hay una ausencia de funciones de poder, eleccin y control de la
sociedad sobre las instancias responsables de la poltica criminal en el pas.188
Lamentablemente la historia de Mxico, que proviene sobre todo de los cacicazgos

posrevolucionarios priistas, arraigada en polticas de acarreo, de ddivas, de favores, de
compadrazgos, est lejos de propiciar ciudadanos en trminos de Sartori, es decir, aquellos que se
pongan en movimiento, no que sean puestos en movimiento por terceros.189
A pesar de este devenir cultural de la falta de participacin ciudadana, una de las grandes
hazaas contemporneas de la participacin fue la creacin del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) en 2002. Una historia que Elvira Garca comparte de la
siguiente manera:
Cuando era estudiante, y no exista la Ley de Transparencia, hubo un personaje en Mxico que se hizo famoso por ejercer
el derecho de peticin plasmado en el artculo 8 de la Constitucin, Sergio Aguayo, quien, en su momento, quiso saber
cunto ganaba el entonces presidente Ernesto Zedillo que, despus de un litigio que dur meses, entreg la informacin.
sa fue la gnesis de la necesidad de saber. As naci el Grupo Oaxaca grupo integrado por periodistas de El Universal
y de Reforma, el cual cabilde para impulsar una iniciativa de ley, que luego Vicente Fox hizo suya al llegar a la
presidencia, para ser aprobada el 24 de abril de 2002 y promulgada el 24 de diciembre del mismo ao. Fue uno de los pocos
momentos de luz del gris sexenio de Vicente Fox.190
Tras casi una dcada, lamentablemente, el IFAI ha sido una institucin de claroscuros.191 Al
aplicar una encuesta nacional en vivienda en 2012, Parametra dio a conocer que 77% de los
mexicanos admiti no saber qu es el IFAI, 4% lo confundi con otro organismo gubernamental y slo
19% contest acertadamente sobre la funcin del instituto. Lo preocupante, concluye el informe, es
que el nivel de desconocimiento del IFAI aument cinco puntos porcentuales de 2011 a 2012.192 A
pesar de que el nmero de solicitudes se ha incrementado (en 2007 fueron 94 723 peticiones,
mientras que en 2012 se lograron 131 154 solicitudes), en el sexenio 2006-2012 slo se recibieron
36 431 solicitudes, en tanto que de 2004 a 2006 la cantidad fue de 22 481.193 Asimismo, habr que
repasar la representatividad de esas 131 000 solicitudes, pensando en que cada una tiene un usuario
diferente, respecto a los 32.8 millones de mexicanos que utilizan la internet. (Vase grfica XXXVI.)
A pesar de estos y otros factores que hacen dudar acerca de la viabilidad democrtica y
ciudadana del IFAI, es importante subrayar que el derecho de acceso a la informacin gubernamental,
derecho fundamental adherido a la Constitucin en julio de 2007,194 [] constituye una
herramienta esencial para combatir la corrupcin, hacer realidad el principio de transparencia en la
gestin pblica y mejorar la calidad de nuestras democracias [].195
Este derecho de acceso a la informacin se vuelve fundamental en los mbitos de seguridad y

justicia, donde las instituciones encargadas suelen ser ms hermticas que cualquier otro sector
gubernamental. En este sentido, la meta del sexenio 2006-2012 fue mantener un ndice de
cumplimiento mayor o igual a 9 respecto a obligaciones de transparencia y acceso a la informacin
de instituciones de seguridad pblica. Los datos muestran que si bien se cumpli la meta, el ndice
presenta una baja, al pasar de 9.48 en 2008 a 9.28 en 2011. (Vase cuadro XVII.)
CUADRO XVII. ndice de cumplimiento en transparencia y acceso a la informacin de instituciones de

seguridad pblica (2008-2012)
Indicador Unidad de medida 2008 2009 2010 2011 Meta 2012

ndice de cumplimiento Escala de 1 al 10 9.48 9.05 9.09 9.28 Mantener el ndice de cumplimiento mayor o igual a 9 puntos
No obstante la positiva calificacin, con base en el documento Estudio de transparencia en

seguridad y procuracin de justicia,196 en el cual un grupo de expertos solicit informacin a
distintas dependencias a fin de calificar su cumplimiento de acuerdo con los principios de
transparencia y rendicin de cuentas, las dependencias que ms niegan informacin, sin motivo
legtimo, son precisamente las instituciones de seguridad pblica y de procuracin de justicia, las
cuales, concluye el documento en forma preliminar, presentan diversos problemas, como la
diversidad de criterios para negar la informacin; el caso de Jalisco, en el cual se encuentra
deshabilitada la oportunidad de solicitar informacin en referencia con una nueva ley publicada en el
2011; el uso innecesario de las prrrogas por las instituciones; la forma heterognea en la respuesta
de las autoridades; respuestas genricas a las solicitudes de informacin; adems de marcar como
reservada mucha de la informacin pblica que no conlleva ningn riesgo.
De esta manera, aunque la existencia del Instituto de Acceso a la Informacin procure un

sentimiento de transparencia, confianza y accesibilidad entre los gobernados, lo cierto es que el
desconocimiento de la institucin, aunado al poco inters ciudadano por tener acceso a esa
informacin y a la negacin de la informacin por varios sujetos obligados, hacen dudar sobre el real
derecho de acceso a la informacin en Mxico.
Otros de los fenmenos que mayor afectacin causaron en la relacin sociedad-Estado en el

mbito de la seguridad y la justicia, central en cualquier poltica pblica comprometida con el
respeto y el reconocimiento a los derechos humanos, fue la vergonzosa indiferencia que se mostr
hacia las vctimas de la guerra contra el delito. Vctimas no slo desde el punto de vista del Derecho
penal, sino a partir de la concepcin de seguridad humana del PNUD de 1994.197 En este sentido,
podra decirse que la poltica ejercida en el sexenio 2006-2012 continu con la visin del Derecho
penal moderno que Zamora Grant explica en su obra: [] el Derecho Penal moderno no fue
elaborado precisamente pensando en las vctimas. El Derecho Penal de la modernidad olvid a la
vctima [].198
As pues, los espacios considerados para las vctimas fueron marginales en los discursos y en
los hechos. Si bien en la ltima etapa del gobierno las vctimas comenzaron a desempear un papel
importante en las decisiones de la poltica de seguridad, sobre todo a consecuencia de la presin
ejercida por miles de vctimas organizadas,199 la realidad del sistema penal, social y econmico
sigue ignorando, olvidando y revictimizando su dolor.
A pesar de las 101 109 personas asesinadas,200 de los 150 000 desplazados,201 de los 26 112
desaparecidos,202 de los 60 homicidios y 15 desapariciones forzadas de periodistas,203 del
incremento en ms de 2 130 000 desempleados y de ms de 3 millones de poblacin empleada
informalmente,204 as como del aumento de 4.5 millones de personas en situacin de pobreza y 200
000 en pobreza extrema,205 el sexenio culmin su administracin con un evento fallido, al vetar, por
medio de la Consejera Jurdica de la Presidencia, la tan urgente Ley General de Vctimas.
Comentada estrategia fallida, enquistada en la indiferencia hacia el dolor de las vctimas,

tambin pudo observarse en la limitada implementacin de la Red Nacional de Atencin a Vctimas
del Delito,206 pues la meta del gobierno federal era tener integradas a la red a las 32 entidades
federativas y a todos los municipios beneficiados de Subsemun,207 nicamente se realizaron
convenios de colaboracin representados por el gobierno y la Comisin Estatal de Derechos
Humanos con 22 entidades federativas y ningn municipio.
La ausencia de una poltica integral que comprendiera todos los derechos de las vctimas
(acceso a la justicia, asesora jurdica, asistencia, proteccin, atencin mdica y psicolgica,
reparacin del dao, entre otros) fue uno ms de los grandes pilares en los que se sustent la
gobernanza por medio del delito. Las vctimas, aludidas en los discursos legislativos y del sistema
penal, han quedado fuera de la mirada supuestamente compasiva y de justicia enardecida, pues
aunque el eje de la nueva racionalidad en el dictado de leyes es la vctima del delito []
consiguiendo obtener la atencin y la intervencin de los legisladores, tales logros no se traducen
con facilidad en beneficios de tipo asistencial.208
Por ello se habla de dos tipos de vctimas: las que impactan directamente en la inflacin penal y
que ciertamente justifican las guerras contra el delito, y las que constituyen meros daos colaterales.
Mientras que las primeras se ubican casi siempre en clases econmicamente altas, reconocidas y
exitosas, las segundas, las de segunda clase, provienen de clases bajas; su identidad es annima y
constituyen para las autoridades un simple nmero estadstico. En este sentido, la utilidad de las
vctimas por los discursos nicamente tendra eco para la legitimacin del poder y no, como suele
decirse, para la compasin, la preocupacin y la ocupacin en la toma de medidas que
verdaderamente impliquen una reduccin del dolor en las vctimas. Prueba de ello son los discursos
sobre los daos colaterales y los probables responsables.
El orador, deca Aristteles, no necesita la verdad como tal, ya que no trata de demostrar, sino
de persuadir.209 El discurso poltico tiene dos funciones muy claras: el convencer y el persuadir, aun
cuando lo que se diga sea irreal. La esencia misma discurre en la manipulacin y lo falso de la
realidad. As ocurri en el sexenio 2006-2012
El 13 de abril de 2010 el entonces secretario de la Defensa Nacional, general Guillermo Galvn

Galvn, revel en una junta con los coordinadores de los partidos polticos que A pesar de las
muertes de civiles nios, jvenes estudiantes y adultos en los enfrentamientos entre las fuerzas
armadas y el crimen organizado, la estrategia se mantendr, son daos colaterales que son
lamentables;210 tres das despus el ex presidente Felipe Caldern expres, en medio de una
reunin con empresarios del ramo turstico, que los cados civiles en la guerra contra el
narcotrfico son los menos.211 No obstante las crticas derivadas de estos discursos, que
condujeron incluso a que los mencionados rectificaran das despus en pblico, el 13 de agosto de
2011 ms de un ao despus el subdirector de Derechos Humanos de la Secretara de la
Defensa Nacional, Anbal Trujillo Snchez, afirm: hasta cierto punto, aceptamos algunos daos
colaterales.212
Qu son los daos colaterales? De acuerdo con Bauman, la expresin daos colaterales
[] fue agregado en tiempos recientes al vocabulario militar para denotar los efectos no
intencionales ni planeados de una accin armada [que en realidad] son colaterales en la medida en
que se descartan porque su escasa importancia no justifica los costos []:213
De esta manera, la utilizacin del lenguaje militar no solamente mostr el desinters que el
gobierno tuvo durante el sexenio 2006-2012 hacia la ciudadana no inmiscuida en la guerra, sino que
al mismo tiempo el discurso utilizado daba a entender que los daos no colaterales no eran vctimas,
por el contrario, haban obtenido su merecido al fallecer. Una muerte merecida.
Mayor claridad sobre este supuesto la obtenemos del discurso del ex presidente Felipe
Caldern el 15 de diciembre de 2011, quien, haciendo una analoga de las labores de seguridad que
emprendi, expres lo siguiente:
Como quien entra a una casa desconocida, una casa nueva, y alcanza a ver ah cucarachas corriendo por un rincn y
metindose en un agujero en la pared y al levantar el tapiz o la duela de esa pared, lo que se encuentra es que est
infectado de esos animales y esas plagas, y ante esa situacin, lo que queda por hacer [subray] no es volver a tapar ese
agujero, no es volver a pegar el tapiz o a poner, nuevamente, la duela, lo que hay que hacer es limpiar, reconstruir, sanear
verdaderamente, poner nuevamente la casa en orden.214
La comparacin del trmino cucarachas con los probables criminales, mexicanos y vctimas
tambin del sistema neoliberal que produce desechos sociales, succionados despus por la prisin
como aspiradora,215 hace recordar, indudablemente, la matanza sistemtica entre los dos principales
grupos tnicos de Ruanda ocurrida en 1994, que arroj entre 800 000 y un milln de ruandeses
asesinados en slo tres meses, donde la mayora del grupo tnico hutu, aplicando el trmino
deshumanizador de cucarachas, termin por exterminar al pueblo nativo de los tutsis.216 Matanza
que, por cierto, fue tipificada como genocidio por la ONU.217
EL NUEVO MODELO POLICIAL: LA FLEXIBILIDAD EN EL DISCURSO
Desde la llegada de Accin Nacional al poder, una de sus principales preocupaciones en los
quehaceres gubernamentales fue la seguridad. Su intento por construir un nuevo modelo policial en
Mxico218 fue sin duda el eje rector en que se sustent no slo esta administracin federal evaluada,
sino tambin su predecesora. A su llegada, segn declaraciones oficiales, encontraron un modelo
corrompido por vnculos con los grupos delictivos organizados; y a pesar de las nuevas tecnologas,
se haca un uso deficiente de ellas y adems perteneca a una estructura milenaria de polica poltica
heredada de los gobiernos priistas.
La transformacin del mbito policial, sin embargo, data de los aos ochenta, especficamente
de 1982, cuando se comenz a gestar el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (Cisen),
culminado en 1989. Dcada en la que tambin se dio la desaparicin de la famosa Direccin Federal
de Seguridad (DFS) institucin clave para entender a la polica en Mxico, creada en 1947 por el
entonces presidente Miguel Alemn. Aunque en sus inicios se cre como un grupo selecto, a cargo
del cual estaba la seguridad personal del presidente, con el tiempo dar claras pruebas de ser una
polica poltica con capacidad persecutoria, al tener poderes legales y fcticos para comunicarse con
los grupos delictivos y premiarlos o sancionarlos.219
Con entrenamiento y capacitacin directa de la Agencia Central de Inteligencia (CIA, por sus
siglas en ingls), muchos de los miembros de la DFS se formaron en la Escuela de las Amricas (SOA,
por sus siglas en ingls), institucin orientada a preparar fuerzas armadas para combatir la amenaza
comunista, colaborar con el desarrollo de una contraofensiva y formar grupos antiguerrilla.220 La
mayora de los casos que investigaba la DFS, en este sentido, eran [] movimientos sociales
subversivos y guerrilla nacional e internacional que pona en riesgo la estabilidad poltica y social
del pas [].221
En consecuencia, los mejores momentos de esa direccin fueron durante la guerra comunista,
fundamentalmente en la matanza del 2 de octubre de 1968 en la Plaza de las Tres Culturas de
Tlatelolco.222 A partir de esa matanza mantendr una injerencia determinante en los hechos del 11
de junio de 1971 y durante los hechos de la guerra sucia de finales de los aos setenta y principios de
los ochenta.223 Los grupos de la Brigada Blanca y de la DFS estuvieron implicados incluso en la
desaparicin forzada de Rosendo Radilla Pacheco, en 1974, caso que lleg hasta la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que el 23 de noviembre de 2009 declar por
unanimidad de votos que el Estado mexicano era responsable de la violacin de los derechos a la
libertad personal, la integridad personal, al reconocimiento de la personalidad jurdica y a la vida,
as como a las garantas judiciales y a la proteccin judicial de la esposa y los hijos de Radilla.224
Cabe resaltar que, como producto de la sentencia, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN)
emiti, el 14 de julio de 2011, una serie de resoluciones que impactaran histricamente y en forma
decisiva al orden jurdico nacional.225
A pesar de estas acciones conocidas y permitidas por las autoridades y el gobierno, la DFS
continu con sus actos delictivos por lo menos una dcada ms. La Brigada Blanca, por su parte, se
transform en la Brigada Quince de la DIPD, conocida como Grupo Jaguar, corporaciones de las que,
por cierto, saldrn los agentes Arturo Durazo Moreno y Francisco Sahagn Baca primo de Martha
Sahagn, esposa del ex presidente Vicente Fox, que posteriormente seran jefes de la Direccin
General de Polica y Trnsito (DGPYT) y de la Direccin de Investigaciones para la Prevencin del
Delito (DIPD), respectivamente, durante el sexenio 1976-1982, que se uniran a otro ente poltico
policial: la Direccin General de Investigaciones Polticas y Sociales (DGIPS).
Compuesta por personajes como Florentino Ventura, Jess Miyazawa lvarez, Arturo Durazo
Moreno, Francisco Sahagn Baca, Jos Antonio Zorrilla, Miguel Nassar Haro, Fernando Gutirrez
Barrios y Carlos Serrano, entre otros, la seguridad se manej durante largo tiempo entre las
dinmicas culturales de la corrupcin, la impunidad, la violacin a los derechos humanos, el uso
excesivo de la fuerza y los abusos de la autoridad.
Mientras que la DIPD desapareci por decreto presidencial en 1983, a consecuencia de la

renovacin moral del ex presidente Miguel de la Madrid, la DFS y la DGIPS se fusionaron en 1985 para
crear la nueva Direccin General de Investigacin y Seguridad Nacional (DGSIN), que con el tiempo
se convirti en el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (Cisen), institucin que, a pesar de
su fuerte herencia policial, se fue apagando durante los dos sexenios panistas de 2000 a 2012. Al
respecto, Jorge Torres comenta:
A lo largo de la primera dcada de formacin del Cisen se impuls una nueva clase de funcionarios que adquirieron
conciencia de la naturaleza de su trabajo y dio origen a una comunidad de inteligencia mucho mejor definida [pero al ganar
Vicente Fox] la comunidad de inteligencia del Cisen tembl literalmente [pues], en plena campaa electoral, el Centro haba
filtrado a la prensa una voluminosa ficha biogrfica sobre Fox [que inclua] tambin una red de espionaje que haba operado
Fox cuando fue gobernador de Guanajuato [Aunque] el Cisen neg la autora del documento, el dao estaba hecho []
Cuando asumi la presidencia Vicente Fox, la jerarqua del Cisen tuvo que entregar las instalaciones y el mando a un
hombre ajeno a la comunidad de inteligencia: Eduardo Medina Mora []226
De esta manera, estando las dems corporaciones desaparecidas o en decadencia y el Cisen

controlado, los nuevos gobiernos del PAN pudieron comenzar de cero su megaproyecto policial. Su
primera accin fue extraer la seguridad de la Secretara de Gobernacin (Segob) y policializar el
problema del delito y la violencia. Sucedido esto, crearon la Secretara de Seguridad Pblica
federal, junto con la Agencia Federal de Investigacin (AFI), esta ltima por decreto fechado en
noviembre de 2001, sustituyendo con ello a la Polica Judicial Federal (PJF), corporacin tambin de
pasado crtico creada en marzo de 1993. Asimismo, trasformando a la Polica Federal Preventiva
(PFP), originada en 1999, tras la fusin de las policas administrativas de Migracin, Fiscal Federal y
Federal de Caminos, por la Polica Federal (PF).
Cambios, sin embargo, que no se habran registrado sin el papel fundamental que desempe el
mbito legislativo con la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica de 1994,227 y que hoy ha dado paso a la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica.
La creacin de la superestructura de la SSP en noviembre de 2000 trajo, de acuerdo con Garca

Luna, quien despus sera su director, por primera vez una institucin creada ex profeso para
disear e instrumentar las polticas de seguridad pblica a nivel federal y articular estrategias de
forma permanente en este mbito.228
Con la llegada particular del sexenio 2006-2012, una de las principales tareas, junto con la
creacin del Servicio de Carrera,229 fue la evaluacin de control de confianza de los agentes del
sistema de justicia penal (peritos, ministerios pblicos y policas) de los tres niveles de gobierno,
tanto federal y estatal como municipal. Para ello se crearon 38 centros de evaluacin, de los cuales 3
fueron federales y 35 se encuentran en las entidades federativas. De todos ellos, 32 estn acreditados
y 6 se encontraban, al final del sexenio, en proceso.230 Entre las atribuciones de estos centros estuvo
el proponer los lineamientos para la aplicacin de exmenes mdicos, toxicolgicos, psicolgicos,
poligrficos y socioeconmicos para la evaluacin.
Aunque la meta comprometida por la Federacin fue aplicar evaluaciones de control de

confianza para la permanencia en la Polica Federal al 100% de los elementos, a continuacin se
mostrarn por la importancia que tienen las evaluaciones de las corporaciones policiales en los
niveles estatal y municipal. De acuerdo con datos del SESNSP de abril de 2012, el avance en las
evaluaciones de control de confianza de las instituciones relacionadas con la seguridad y la
imparticin de justicia en los diferentes mbitos era el siguiente:
En trminos generales, mientras que en el nivel estatal se aplicaron las evaluaciones a 28.15%
del total Estado de fuerza, en el mbito municipal el personal evaluado represent 29.74%. Por su
parte, en el plano federal los procesos de evaluacin han sido al 100% del personal. (Vanse
grficas XXXVII, XXXVIII y XXXIX.)
Las evaluaciones se dividen en dos grandes grupos: altos mandos, y mandos medios y
superiores. Sobre los primeros, de un total de 374 servidores pblicos, entre los que se encuentran, a
guisa de ejemplo, el secretario de Seguridad Pblica, el procurador general de Justicia, el secretario
general de Gobierno, el secretario ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pblica, los
subprocuradores, entre otros, 275 fueron evaluados, 19 no y 27 se encontraban en proceso. En dichos
datos puede observarse que los estados ms retrasados en la evaluacin fueron Coahuila, Estado de
Mxico, Michoacn, Nayarit y San Luis Potos, que no sobrepasaban 55% del total de su personal
evaluado.
En lo referente a mandos medios y superiores, los datos expresaban que del total de 19 399
elementos, de los cuales 12 843 son estatales y 6 556 municipales, slo 10 746 fueron evaluados: 6
835 estatales y 3 911 municipales, es decir, 55.4% de avance en las evaluaciones de mandos medios
y superiores.
En la informacin facilitada por el SESNSP, se pudo dar cuenta de que, en el plano estatal,
solamente 8 entidades tuvieron 100% de su personal evaluado, mientras que 16 entidades, es decir,
la mitad del total, no alcanzaron ms de 60% de evaluacin. Respecto a los municipios, 14 entidades
tuvieron 100% de evaluaciones, en tanto que el mismo nmero de estados no logr ms de 60% de
elementos evaluados.
En lo que respecta a la Federacin, como se ha mencionado, sta termin con 100%, tanto en las
evaluaciones al personal de la Procuradura General de la Repblica (PGR) como a la plantilla activa
de la Secretara de Seguridad Pblica. Ambos con 20 409 y 49 545 elementos activos,
respectivamente. Slo haca falta evaluar a 6 470.
Como se constata, aunque en el mbito federal se tuvo un mayor avance debido a que hay
menos Estado de fuerza que evaluar, en los planos estatal y municipal el atraso fue importante,
pues del total del Estado de fuerza global estatal y municipal, es decir, 428 725, solamente a
abril de 2012 haba 123 363 evaluaciones aplicadas, es decir, un anquilosado avance de 28.77 por
ciento.
Y esta problemtica se incrementa, pues el proceso de un nuevo modelo policial no const

solamente de procesos de control de confianza, sino tambin de exmenes de conocimiento,
habilidades y destrezas. Debido a que el 4 de enero de 2013 fue la fecha lmite para que
prcticamente todos los servidores pblicos de la administracin de justicia del pas estuvieran
evaluados, se tuvo que aprobar en el Senado una ampliacin de plazo de 12 meses ms para la total
certificacin de las corporaciones de seguridad pblica del pas.231
Lo anterior, sin contar que, de acuerdo con el entonces secretario ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, scar Vega Marn, alrededor de 40 000 policas reprobaron sus
controles de confianza, lo que amerita su reubicacin, cese o incluso consignacin, si es que estn
involucrados con presuntos hechos constitutivos de delitos.232
Un aspecto que merece especial atencin en las evaluaciones es la utilizacin del examen
poligrfico por el cual, adems, la mayora no pasa las evaluaciones, el cual, no obstante haber
sido objeto de una recomendacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) el 19
de julio de 2004, por carecer de reconocimiento y regulacin jurdica, as como de repercutir en
circunstancias que vulneran los derechos fundamentales en la integridad psquica, la intimidad y la
dignidad humana,233 y de un llamado a su suspensin en 2003 por el Senado de la Repblica,
durante el sexenio 2006-2012 se convirti en prctica principal en el nuevo modelo policial. Al
integrarlo en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,234 desde la Constitucin
misma,235 la incertidumbre jurdica expresada en 2004 por la CNDH qued rebasada.
De esta manera, la institucin policial, en tanto poder tangible, se encumbr en invisibilizar a

quienes la conforman, a quienes la crean y le dan vida. Ahora el hombre es esclavo de las
instituciones, las cuales, recordando a Berger y Luckman, [] se experimentan como si poseyeran
una realidad propia, que se presenta al individuo como un hecho externo y coercitivo [].236
En otro punto, si bien la meta de contar con 100% de la fuerza de seguridad penitenciaria
federal con el nuevo perfil de custodio se cumpli en razn, respondi el rgano Administrativo
Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social (OADPRS), de que el personal que se incorpora
a la rama de Seguridad cumple con el Nuevo Perfil de Custodio, ya que todo el personal que ingresa
a este rgano ha aprobado todos los procesos y evaluaciones de control de confianza, este nuevo
perfil es sustentado, como se observa, nicamente en la aplicacin de evaluaciones de control de
confianza. El supuesto Nuevo Perfil de Custodio, ausente adems de la Estrategia Penitenciaria
2008-2012 que estableci el Nuevo Modelo Penitenciario,237 se integraba por los requisitos de:
estudios de bachillerato concluido, estatura mnima de 1.67 metros para hombres y 1.60 metros para
mujeres, no padecer obesidad, tener entre 24 y 30 aos, no presentar tatuajes, perforaciones
corporales u objetos en el cuerpo, con excepcin de aretes en las orejas en mujeres, acreditar no
haber sido condenado por algn delito ni estar sujeto a proceso penal, no estar suspendido ni haber
sido destituido o inhabilitado como servidor pblico, haber cumplido con el servicio militar, en el
caso de los hombres. No tener adicciones, tener disponibilidad para cambiar de residencia, as como
aprobar evaluaciones de control de confianza.238
As pues, control y confianza, ambos conceptos bastantes tiles para el progreso y el xito de
una guerra contra el delito; el primero ampliamente relacionado con el poder, la norma, el desviado,
la disciplina y la vigilancia, en tanto que el segundo, a la inversa, la desconfianza, el individualismo,
el miedo, por supuesto, al otro, establecieron un importante sentido ideolgico de las sociedades
modernas capitalistas.
Aunque la frase control de confianza parezca un concepto administrativo propio del

gerencialismo estatal239 que tambin lo es, no se debe perder de vista lo que, por separado,
significan esas palabras. Dos conceptos que nacieron con la modernidad: la desconfianza, dice
Rosanvallon, fue fundamental para definir las actuales instituciones polticas representativas del
mundo moderno; el control, por su parte, fue esencial para mantener el orden determinado por la
organizacin social y poltica llegada al poder durante la modernidad. As, confianza/control
representan una dualidad de orden positivo para mantener el orden social.
En este sentido, la entrada a un nuevo orden mundial y a la plena globalizacin, gesta nuevos
controles basados en la desconfianza, en las relaciones con el otro, de acuerdo con la premisa de las
desigualdades de poder. Las evaluaciones de control de confianza implantadas en el sexenio 2006-
2012 al personal del sistema de justicia penal es prueba de ello. De acuerdo con el SESNSP, de los
ms de 260 000 elementos evaluados hasta agosto de 2012, 38 000 resultaron no aptos, expresin
que hace recordar a los desechos humanos de Bauman en su modernidad lquida, que no tuvieron
insercin en el nuevo orden creado por la modernidad, o incluso a los postulados del darwinismo
social respecto a la supervivencia de los ms aptos.
En sntesis, el anuncio del nuevo modelo policial no fue sino un nuevo modelo policial ms,
como expresin precisa de la flexibilidad en el discurso. Las premisas de inteligencia, prevencin,
cientificidad y profesionalismo anunciadas como las nuevas caras del modelo240 no fueron ms que
trampas fallidas, detrs de las cuales se sigue apostando por un orden selectivo, ya no solamente al
delincuente sino tambin al polica. El cambi no lleg y [] La funcin real de la actividad
policial sigue siendo [en palabras de Young] poltica ms que per se de controlar el delito; es el
orden social ms que el control del delito la razn de ser de la polica [].241
As pues, se trat solamente de un discurso que, como tal, disfraz al pensamiento, que se
contradijo y se apart de la realidad, dando pie al denominado doble discurso, el cual tiene dos
acepciones principales en el nivel sociolgico: eufemizar o suavizar el inters particular a reglas
generales, y el deformar y pervertir entre el rol y el desempeo.242
Basar un nuevo modelo policial en cuestiones ideolgicas, como son el control y la confianza,
no parece ser la solucin. El problema de los policas no est en ellos como individuos, [] no hay
que buscar en la psicologa del hombre los problemas comunes que aquejan a la sociedad [dice
iek]; el problema es sistmico, estructural [].243 El problema de la polica es institucional, es
sistmico, tiene que ver con diversos fenmenos como la autoridad, la disciplina y la
criminalizacin. Por tanto, la institucin policial no podr funcionar adecuadamente mientras no
brinde respuestas plausibles a las necesidades ms urgentes de los policas.244
Los policas buscan identidad. No la encuentran ms que en la autoridad, la violencia y la

disciplina. A pesar de que las reformas policiales en Amrica Latina estn aportando nuevos
modelos policiales comunitarios con la finalidad de rescatar el respeto y la autoridad perdida, pero
tambin la confianza y la base social de la polica,245 en Mxico los policas siguen estando
relegados a meros instrumentos de la poltica. Sin derechos y con la alta encomienda de cargar un
arma de fuego diariamente. Con un pie en la prisin y el otro en la cripta. [] Ser polica en este
pas [como dijo socarronamente Garca Luna] es difcil; no por jugarse la vida combatiendo a los
criminales [] tan slo basta con hacer una pequea encuesta entre amigos y familiares. Te gustara
que tu hijo o hija fuera polica? En la respuesta se engloba y se resume el gran reto [].246
DEBILIDAD DE ESTADO O FORTALECIMIENTO DE MERCADO?
Una de las ideas ms presentes cuando se lee a intelectuales de la talla de Bauman, Lyotard, Fromm,
Lipovetsky, Touraine, Bourdieu, Bell, Beck, iek, Adorno, Chomsky, Castells, entre otros
representantes de la ciencia vigentes en el tema de lo que sucedi, est sucediendo y suceder en las
sociedades, no obstante su abordaje desde distintos mbitos y con diferentes metodologas, es su
preocupacin por el papel preponderante del mercado en la cuestin social. Aunque los estudios de
Marx dejaron [] una teora econmica coherente y elaborada del modo capitalista de produccin,
expuesta en El capital [],247 los resquicios y las lagunas no explorados por el padre del
materialismo histrico248 motivaron a que posteriores analistas crticos, llamados posmarxistas,249
sobre todo de las generaciones concurridas en el Instituto de Investigaciones Sociales (Institut fr
Sozialforschung) de la Escuela de Frankfurt,250 expandieran y profundizaran la herencia marxista
econmico-poltica y entrevieran a travs de ella el impacto que el capitalismo y, en consecuencia, la
modernidad en cuanto sistema dominante tena sobre la vida cotidiana del sujeto; en la cultura,251 en
lo social,252 lo poltico,253 lo cientfico,254 e incluso en lo psicolgico.255
Lo inhumano (Lyotard), la alienacin (Marx), la enajenacin (Fromm), la cosificacin (Lukcs)

y lo asocial (Kant) como producto del desarrollo de las fuerzas salvajes del capitalismo, centrado en
la acumulacin y la ganancia, ha generado un hombre que ha dejado de serlo o, por lo menos, ha
dejado de pensar y sentirse como tal. La debilidad de la institucin poltica creada para encubrir la
esencia de esta destruccin de lo humano, llamada Estado-nacin, hoy es eminente. En su lugar, el
mercado neoliberal, ideologa del capitalismo, ha logrado no slo sobrevivir a los embates
histricos de la teora crtica, de las revoluciones y de las crisis financieras del capital real y
ficticio, sino que ha sabido cmo invertirlos a su favor. El fortalecimiento que hoy muestra el
capitalismo, gracias a procesos tales como la explotacin humana, los genocidios, los
despoblamientos y los saqueos de recursos naturales, principalmente en pases dependientes del Sur,
ha generado paradjicamente el culto sadomasoquista de las sociedades a sus dictados,
principios y dogmas como el consumismo (Bauman), la hiperindividualidad (Lipovetsky) y el poder
(Foucault).
El Estado cede y el mercado acapara. La lgica econmica suele tener su propia dinmica e
inercia, y difcilmente las leyes administrativas y/o penales hacen retroceder o repensar las acciones
capitalistas encaminadas a la acumulacin, el excedente y la ganancia. Actualmente el Estado-nacin
se encuentra ante dos encrucijadas que seguramente auguran su muerte total: por un lado, la falta de
legitimidad frente a sus gobernados y el desgaste constante del modelo democrtico de gobierno,256
hecho que, por cierto, es aprovechado por el mbito neoliberal para desprestigiar, deslegitimar y
evidenciar al Estado; por el otro, el fortalecimiento de la globalizacin que hace desaparecer los
lmites espaciales tradicionales y clsicos del Estado, y penetra fcil y dinmicamente en los
mercados transnacionales.257
Ante un callejn sin salida, el Estado, pudiendo optar por endurecer los mecanismos legales
ante la invasin capitalista, proteger los recursos naturales y patrimonios culturales y seguir teniendo
el control en los sectores estratgicos, ha preferido ceder tal vez sin ninguna otra opcin ante las
presiones y las tentaciones del neoliberalismo, modificando constituciones y legislaciones para darle
acceso a la explotacin de los recursos naturales, invasin de patrimonios culturales, as como a
participar parcial o totalmente en sectores como la seguridad, la salud y la educacin.
Las consecuencias de esta decisin apenas se vislumbran: la formacin del hombre privatizado
de Castoriadis en plena incertidumbre y sin autonoma, propio de una sociedad autoritaria258
preocupada por la seguridad ante lo peligroso de los otros es el proyecto micro ms acabado de las
sociedades contemporneas. Un proyecto que a nivel macro es cobijado por la instalacin de un
nuevo orden mundial, ms como nuevo desorden mundial,259 en detrimento del Estado de bienestar
que ha comenzado desde los aos setenta y ochenta con el achicamiento del Estado social, el
agigantamiento del Estado penal-policial y el surgimiento del neoliberalismo; nuevo orden que, sin
embargo, ha tenido una restructuracin a partir de tres acontecimientos, no como fin de la Historia
sino como comienzo de otra historia;260 la cada del muro de Berln en 1989, los atentados del 11 de
septiembre en Nueva York en 2001 y la crisis financiera iniciada en Estados Unidos desde 2007-
2008 y que despus se convirti en crisis mundial.
El horror econmico a consecuencia de las crisis econmico-financieras ha permitido que la

pobreza y la desigualdad social se incrementen y, por el contrario, que la concentracin de las
ganancias se siten en grupos ms selectos. A pesar de los objetivos de la Declaracin del Milenio
aprobada por 189 pases y firmada por 147 jefes de Estado y de gobierno en la Cumbre de las
Naciones Unidas de 2000,261 1 200 millones de personas siguen viviendo en la pobreza extrema y
67 millones de personas estn en el desempleo.262
El homicidio, expresin mxima del ejercicio de la violencia, es mucho ms frecuente en pases

con desarrollo humano y econmico bajo. La relacin entre homicidios y desarrollo humano es clara;
los pases con altos niveles de desigualdad tienen una tasa de homicidios cuatro veces ms alta que
los pases con sistemas sociales de mayor equidad e igualdad.263
A pesar de, y con base en ello, la clase dominante de la democracia liberal capitalista, apoyada
en la ciencia positivista y neopositivista, sigue identificando lo peligroso dentro de estos pases en
condiciones de desempleo, pobreza, desarrollo humano y crecimiento econmico bajo, donde
jvenes264 delincuentes en potencia son criminalizados y castigados. De acuerdo con datos del
International Centre for Prision Studies (ICPS), mientras que en 2005 haba 9 millones de personas en
instituciones penitenciarias en el mundo, en 2013 esta cifra se increment a ms de 10.2 millones;
1200 000 personas ms en prisin en tan slo 8 aos. As pues, la crcel ha sustituido [dir
Wacquant] al gueto a travs, por un lado, del giro del Welfare al Workfare y, por otro, del grotesco
desarrollo del sistema carcelario y sus extensiones basadas en la supervisin.265
De esta manera, el sistema neoliberal democrtico acta como trituradora de sociedades e

individuos por medio de diversos mecanismos excluyentes que se inician con la desercin escolar, el
desempleo, el castigo y, si es necesario, terminan con el homicidio o el genocidio de miles de
personas.
El Estado, impvido, en gran parte por su cada vez mayor exclusin del escenario capitalista
transnacional y financiero, fenece en tanto que la prdida de su legitimidad, su limitada capacidad de
control de la economa y su frustrado localismo le asignan un nuevo papel; el de administrador
(sistema poltico y econmico) de las riquezas y persecutor (sistema social, penal y policial) de las
pobrezas.
1 Vid. Josexto Beriain, El sueo de una modernidad sin violencia, en Josexto Beriain, Modernidades en disputa, Anthropos,
Barcelona, 2005, pp. 83-90.
2 Cartas entre Albert Einstein y Sigmund Freud, Por qu la guerra? (1932/1933), en Anna Freud, Obras completas. Sigmund Freud.
Ordenamientos, comentarios y notas de James Strachey, vol. 22, 2 ed., Amorrortu, Buenos Aires, 1986, p. 188.
3 Vid. Max Horkheimer, Crtica de la razn instrumental, Trotta, Madrid, 2002.
4 Vid. Michael Lwy, Ecosocialismo. La alternativa radical a la catstrofe ecolgica capitalista, El Colectivo, Buenos Aires, 2011.
5 Vid. Viviane Forrester, El horror econmico, 2 ed., Fondo de Cultura Econmico, Mxico, 2000.
6 Vid. Gilles Lipovetsky y Herv Juvin, El Occidente globalizado. Un debate sobre la cultura planetaria, Anagrama, Barcelona, 2011.
7 Vid. Jean-Franoise Lyotard, La condicin posmoderna, Ctedra, Madrid, 1989.
8 Vid. Zygmunt Bauman, La modernidad lquida, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2003.
9 Jonathan Simon, Gobernar a travs del delito, Gedisa, Mxico, 2007, p. 27.
10 Vid. Cesare Lombroso, Luomo delinquente studiato in rapporto alla antropologia, alla medicina legale ed alle disciline carcerarie,
Hoepli, Miln, 1876.
11 Julio C. Gambina (coord.), La crisis capitalista y sus alternativas. Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, Clacso, Buenos
Aires, 2010, p. 36.
12 Si bien la asuncin del Estado social en los siglos XVII y XVIII, y ms recientemente en el XIX con el Welfare State o Estado
benefactor, ha sido uno de los elementos de mayor importancia encaminados hacia la construccin de una sociedad con inclusin social e
igualdad formal, es importante mencionar que su establecimiento parcial respondi, ms que a una autntica poltica de inclusin, a
procesos de legitimacin y control propios del capitalismo. No obstante, es claro que el fortalecimiento del Estado penal y policial es
consecuencia de la crisis del Estado social.
13 Para Bensaid, los aos noventa, tras la cada del Muro de Berln, registraron un aumento permanente de las desigualdades entre
pobres y ricos. Aumentaron los nuevos pobres, la exclusin y la anomia. El repliegue del Estado, impulsado por el fundamentalismo
liberal, desmantel el Estado social y los sistemas pblicos de solidaridad, en contrapartida con el incremento del Estado penal y policial
tras el 11 de septiembre, en Daniel Bensaid, Cambiar al mundo, Catarata, Madrid, 2004, p. 14.
14 Para Wacquant, la transicin en las sociedades modernas se inscribe en la frmula: borramiento del Estado econmico,
achicamiento del Estado social, fortalecimiento del Estado penal. Loc Wacquant, Las crceles de la miseria, Manantial, Buenos Aires,
2000, p. 171.
15 Juan Carlos Monedero, Disfraces del Leviatn, Lupus Magister/ Universidad Iberoamericana de Puebla, Mxico, 2007, p. 109.
16 Solo la investigacin permite echar luz sobre aquello que se puede manipular al encubrirlo [] se descubrir su naturaleza
verdadera, no disimulada [al] descubrir los problemas verdaderos, no aquellos con los cuales nos quieren desorientar [] tratar de
aclararlos y aunque no hay certeza de ello resolverlos. A partir de ah se podr luchar contra un destino. Adquirir o recuperar la
capacidad de conducir ese destino, aunque fuera desastroso [], en Viviane Forrester, El horror econmico, op. cit., pp. 63-64.
17 Jonathan Simon, Gobernar, op. cit., p. 28.
18 De acuerdo con la Encuesta Nacional de Cultura Constitucional: legalidad, legitimidad de las instituciones y rediseo del Estado, de
IFE/IIJ, UNAM, 2011, 42.5% de los encuestados preferira la seguridad por sobre la libertad, en una disyuntiva en la que habra que elegir
alguna de ellas. Sobre ello, vale la pena traer a colacin la frase de Benjamin Franklin: Quienes estn dispuestos a ceder su libertad
bsica a cambio de un poco de seguridad temporal no merecen ni libertad ni seguridad. Vid. John Kampfner, Libertad en, op. cit.
19 Loc Wacquant, Castigar a los pobres. El gobierno neoliberal de la inseguridad social, Gedisa, Barcelona, 2010, p. 35.
20 Vid. Thierry Meyssan, A quin favorece el crimen? Los lazos financieros ocultos entre las familias Bush y Bin Laden, Red
Voltaire, Pars, 16 de octubre de 2001, obtenida de http://www.voltairenet.org/article120008.html.
21 Juan Carlos Monedero, Disfraces, op. cit., p. 114.
22 Pedro Jos Pealoza, Mxico a la deriva, op. cit., p. 133.
23 Mxico Evala, El gasto en seguridad. Observaciones de la ASF a la gestin y uso de recursos, Mxico Evala, Mxico, 2011, p. 5,
obtenida de http://www.mexicoevalua.org/wp-content/uploads/2013/02/MEX_EVA-INHOUS-GASTO_SEG-LOW.pdf.
24 Informes entregados por el gobierno de Mxico a la Oficina de Asuntos de Desarme de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU).
25 Vid. Carlos Vilalta y Gustavo Fondevila, Perfiles criminales I. Frecuencias y descriptivos, Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas (CIDE) A.C., Mxico, 2013.
26 Para Foucault los ilegalismos son las manifestaciones violentas y criminales ms importantes en las sociedades capitalistas, que sin
embargo, al ser cometidos en su totalidad por la clase dominante, son tildados de meras faltas administrativas o sanciones econmicas,
haciendo que no sean llamados actos criminales. La prisin, en este sentido, servir para desviar la mirada de los actos criminales ms
importantes, haciendo creer al grosso de la poblacin que los criminales ms peligrosos y sanguinarios son los que se encuentran en la
crcel, y no los monopolios con sus polticas neoliberales o los genocidas al mando de un Estado-nacin.
27 Para Eugenio Ral Zaffaroni las masacres por goteo, a diferencia de las que hemos visto y que ocupan a los internacionalistas, no
producen todas las muertes juntas, pero las van produciendo da a da. Los nmeros no se registran en la contabilidad macabra que
vemos, pero no por ello dejan de ser masacres, aunque no preocupen a los internacionalistas. Para ello, el jurista argentino toma como
ejemplo el caso de violencia que padece Mxico, en el que la masacre por goteo, segn sus palabras, est derivando en una masacre
ordinaria, con un nmero de cadveres muy alto. Eugenio R. Zaffaroni, La cuestin criminal, fascculo 22, Suplemento especial de
Pgina 12, octubre de 2011, p. IV.
28 Senado de la Repblica, Disposiciones reglamentarias que no han sido expedidas, Senado de la Repblica, Mxico, 2013, obtenida
de http://www.senado.gob.mx/images/doctos/REGLAMENTOS_2013.pdf (consultado el 4 de abril de 2013).
29 Martn Gabriel Barrn Cruz, Violencia y seguridad en Mxico en el umbral del siglo XXI, Instituto Nacional de Ciencias Penales
(Inacipe) y Editorial Novum, Mxico, 2012, p. 253.
30 Vid. Federacin Nacional de Municipios de Mxico (Fenamm) A.C., Anlisis del Subsemun, Fenamm, Mxico, 2011, obtenida de
http://www.google.com.mx/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.fenamm.org.mx%2Fsite%2Findex.php%3
31 Vid. Tzvetan Todorov, Nosotros y los otros: reflexin sobre la diversidad humana, 3 ed., Siglo XXI Editores, Mxico, 2003.
32 Vid. Francesc Barata, La construccin meditica de la culpabilidad, en Luis Gonzlez Placencia y Julio Csar Kala, Violencia y
modernidad, Universidad Autnoma de Guanajuato/ Ubijus, Mxico, 2012.
33 Vid. Ignacio Ramonet, Un mundo sin rumbo. Crisis de fin de siglo, Debate, Madrid, 1997.
34 En el transcurso de esta investigacin se solicit tanto a la Sedesol como a la Polica Federal (PF) informacin sobre el nmero de
espacios pblicos rescatados que contaran con patrullaje policial, tal y como el gobierno federal estableci en sus metas de seguridad; sin
embargo, ambas instituciones negaron tal informacin, abstenindose Sedesol de entregarla parcialmente, es decir, de espacios pblicos
rescatados. Tal solicitud de informacin lleg hasta el pleno del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
(IFAI), que por mayora de votos exhort a la Sedesol a entregar la informacin faltante. No obstante la resolucin, esta secretara
respondi que, tras haber hecho una bsqueda exhaustiva, hall que quien tena la informacin era la Polica Federal, la cual, por
supuesto, la neg arguyendo que era materia de la Sedesol.
35 Vid. Catherine M. Coles, y George L. Kelling, No ms ventanas rotas. Cmo restaurar el orden y reducir la delincuencia en
nuestras comunidades, Instituto Cultural Ludwig von Mises, A.C., Mxico, 2001.
36 Para Waller, aumentar el nmero de policas asignados a labores policiales tradicionales como lo hizo Giuliani incrementa el
gasto y no reduce el delito. Segn su experiencia, lo que s reduce el delito es la funcin policial orientada a la resolucin de problemas,
es decir, cuando la polica aborda un factor de riesgo en especial. Para una inteligente y eficaz prevencin del delito, la primera labor
deber ser, entonces, determinar los factores de riesgo, en Irving Waller, Menos represin, ms seguridad: verdades y mentiras acerca
de la lucha contra la delincuencia, Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe)/ Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas
para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (Ilanud, por sus siglas en ingls), Mxico, 2007, p. 10.
37 Loc Wacquant, Las crceles, op. cit., p. 26.
38 Vid. Leoluca Orlando, Hacia una cultura de la legalidad: la experiencia siciliana, Fondo Editorial Pontificia Universidad Catlica del
Per, Lima, 2003.
39 Auditora Superior de la Federacin (ASF), Informe del resultado de la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica de 2007,
ASF, Mxico, 2009, pp. 136-187, obtenida de http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/ir2007i/Tomos/T8.pdf
40 Vid. Alain Labrousse, Las armas de la cocana, en Alain Labrousse, La droga, el dinero y las armas, Siglo XXI Editores, Mxico,
1993, pp. 275-386; Miguel Garca, Los barones de la cocana. La historia del narcoterrorismo y su red internacional, Planeta, Mxico,
1991.
41 La relacin infantes-juventudes y drogas en Mxico parece darse en dos aspectos: por un lado, nias, nios y jvenes sicarios como
parte de la estructura de las organizaciones criminales. Al respecto, una investigacin de Jos del Tronco Paganelli, de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), revel que en ocho entidades del pas los adolescentes muestran una creciente
identificacin con narcotraficantes y sicarios, por encima de otros modelos como empresarios, profesores o miembros del ejrcito. Vid.
Javier Valdez Crdenas, Los morros del narco. Historias reales de nios y jvenes en el narcotrfico mexicano, Aguilar, Mxico, 2011.
Por otro lado, esta afinidad se concreta en la relacin de nias, nios y jvenes como consumidores. En ese sentido, la ltima Encuesta
Nacional de Adicciones (ENA) 2011 dio a conocer que el consumo de cualquier droga ilegal en Mxico (alcohol, marihuana, cocana,
estimulantes, crack, alucingenos e inhalables) pas de 0.8% en 2002 a 1.5% en 2011 en la poblacin de 12 a 65 aos. Vid. Jorge
Fernndez Menndez, El enemigo en casa: drogas y narcomenudeo en Mxico, Taurus, Mxico, 2008.
42 Vid. Jorge Fernndez Menndez, El otro poder. Narcotrfico, poltica y violencia en Mxico, Punto de lectura, Mxico, 2004; Luis
Alejandro Astorga Almanza, El siglo de las drogas: el narcotrfico, del porfiriato al nuevo milenio, Plaza & Jans de Mxico, Mxico,
2005; Ricardo Ravelo, El narco en Mxico. La historia y las historias de una guerra, Random House Mondadori, Mxico, 2012.
43 Arturo Guilln Romo, Mxico hacia el siglo XXI: crisis y modelo econmico alternativo, Plaza y Valds/ Universidad Autnoma
Metropolitana (UAM), Mxico, 2006, p. 144.
44 Vid. lvaro Vizcano Zamora, El nuevo marco jurdico sobre farmacodependencia, narcomenudeo y narcotrfico, en Iter criminis,
nm. 14, Cuarta poca, marzo-abril de 2010, pp. 111-137.
45 Vid. Colectivo por una Poltica Integral hacia las Drogas, A.C. (Cupihd)/ Asociacin Mexicana de Estudios sobre Cannabis
(Ameca)/ Biblioteca Cannbica y Drogas Mxico, en Gua legal de usuarios de drogas, Defensor, nm. 12, Mxico, diciembre de 2012,
pp. 52-54.
46 Boletn de prensa del 1 de noviembre de 2011, Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (Redim), obtenida de
http://www.derechosinfancia.org.mx/Especiales/Boletin_Muerte_Social.pdf.
47 Segn la ENA 2011, mientras el consumo de alcohol alguna vez aument de 64.9 en 2002 a 71.3 en 2011, el consumo de marihuana
pas, en el mismo lapso, de 0.6 a 1.2, el de cocana de 0.3 a 0.5, los estimulantes de 0.1 a 0.2 y el crack, los alucingenos e inhalables se
mantuvieron sin cambios.
48 Darrel Huff, Cmo mentir con estadsticas, Ares y Mares, Barcelona, 2011, p. 2.
49 Un dato que muestra este fenmeno es el aumento alarmante de narcotienditas. De acuerdo con legisladores de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, tan slo en la ciudad de Mxico estos puntos de venta al menudeo aumentaron en 145%, al pasar de 2
011 puntos en 2005 a ms de 5 000 en 2008. En 2012, diputados locales del Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) han mencionado
que el total de estos espacios en la ciudad capitalina llega a ser de 13 000.
50 Jonathan Simon, Gobernar a travs del, op. cit., p. 14.
51 Entrevista a Pierre Bourdieu en el programa Grandes Pensadores del Siglo XX, Canal Encuentro, 1991, obtenida de
http://www.youtube.com/watch?v=9SUUXhqr5EE.
52 Noam Chomsky y Michel Foucault, La naturaleza humana: justicia versus poder. Un debate, Katz, Buenos Aires, 2006, p. 23.
53 El movimiento de mayo del 68 en Pars, extendido alrededor del mundo, en el cual la universidad tom un papel importante en la
dirigencia de los movimientos sociales, fue una muestra del riesgo que la institucin escolar puede adquirir como espacio en resistencia y
de lucha social.
54 La Ley comprenda seis metas por alcanzar para el ao 2000, la ltima que gui la reestructuracin de las escuelas estaba
destinada a que todas las escuelas de Estados Unidos seran espacios libres de drogas y violencia y ofreceran un ambiente disciplinado
favorable al aprendizaje. Jonathan Simon, Gobernar a travs, op. cit., p. 297.
55 Secretara de Educacin Pblica (SEP)/Secretara de Seguridad Pblica (SSP), Manual de Seguridad Escolar. Recomendaciones para
protegernos de la inseguridad y la violencia, SEP/SSP, Mxico, 2012, obtenida de
http://basica.sep.gob.mx/escuelasegura/pdf/guias/ManualSeguridadSep12.pdf
56 Jonathan Simon, Gobernar a travs, op. cit., p. 290.
57 Alessandro Baratta, Criminologa crtica y crtica del Derecho penal, 8 ed., Siglo XXI Editores, Mxico, 2004, p. 184.
58 De acuerdo con el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), los resultados del anlisis de infraestructura y
equipamiento de las primarias y secundarias del pas muestran casos importantes en donde la seguridad de las comunidades escolares
est en posible riesgo dado el deterioro de su infraestructura. INEE, Infraestructura escolar en las primarias y secundarias de Mxico,
INEE, Mxico, 2007, p. 70, obtenida de http://publicaciones.inee.edu.mx/detallePub.action?clave=P1D231
59 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en ingls)/ Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), El derecho a la educacin. Una tarea pendiente para Amrica Latina y el Caribe, Desafos, nm. 3, agosto de 2006, p.
2, obtenida de http://www.unicef.org/lac/Desafios_Nro3_Educacion_Ago2006%282%29.pdf
60 De acuerdo con la encuesta aplicada, la mayora dijo desconocer esta estrategia de prevencin del gobierno federal sostenida en
tres frentes: Rescate de espacios pblicos, Salud sin drogas y Escuelas seguras.
61 De acuerdo con Pablos de Molina, los modelos y programas tericos de prevencin del delito existentes son: modelo clsico; modelo
neoclsico; enfoque situacional; programa de orientacin comunitaria; programa en reas geogrficas; programa victimal; programa
poltico-social, y programa de la reincidencia. Antonio Garca-Pablos de Molina, Tratado de criminologa, 3 ed., Tirant lo Blanch, 2003,
Valencia, pp. 979-1067. Lo que se intenta, en consecuencia, es aplicar una prevencin integral que tenga en cuenta todos los modelos y
los programas anteriores, cada uno en su proceso y nivel correspondiente. Vid. Luis Gonzlez Placencia, La prevencin integral del
delito en un Estado de derechos, en Luis Gonzlez Placencia et al., Prevencin del delito. Experiencias, modelos y reflexiones, Ubijus,
Mxico, 2008, pp. 75-102.
62 Secretara de Seguridad Pblica Federal, Panorama de la Seguridad Pblica. Glosa V Informe de Gobierno, Mxico, 12 de octubre
de 2011, obtenida de http://www.grupotransicion.com.mx/sitev2/images/pdfs/sspf2011.pdf (consultado el 24 de octubre de 2011).
63 Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Civil Society Organizations and the Inter-American System for the
Protection of Human Rights Face Citizen Security Challenges in the Americas, Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
2005.
64 Vid. Tesis XXV/96, XXVII/96, XXVIII/96, XXIX/96 y XXX/96, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo III, Mxico, marzo de 1996.
65 Vid. Resolucin de la Corte de la Accin de Inconstitucionalidad 1/96, obtenida de
http://www2.scjn.gob.mx/ConsultaTematica/PaginasPub/DetallePub.aspx? AsuntoID=4593
66 Recurdense tan slo los hechos del 2 de octubre de 1968; los eventos de junio de 1971; la dcada de la guerra sucia; el caso
Acteal en los noventa, los hechos que siguieron despus del levantamiento zapatista en 1994 en Chiapas; los vnculos probados entre el
ejrcito y el narcotrfico, principalmente las relaciones entre Amado Carrillo Fuentes y el general Gutirrez Rebollo en los noventa; as
como ltimamente los desertores del ejrcito y su relacin con la creacin del grupo criminal los Zetas.
67 Rogelio Velzquez, Sedena: 114 recomendaciones por violaciones a derechos humanos, Contralnea, Mxico, 25 de febrero de
2013, obtenida de http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2013/02/25/sedena-114-recomendaciones-por-violaciones-derechos-
humanos/.
68 Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Normativa y prctica de los derechos humanos para la polica. Manual ampliado de
derechos humanos para la polica, ONU, Nueva York/ Ginebra, 2003, obtenida de
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training5Add3sp.pdf.
69 Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Informe anual 2012, CIDH, 2012, obtenida de
http://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2012/indice.asp.
70 Vid. Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (CMDPDH), A.C., Noche y niebla. Por los caminos de
la impunidad en Mxico. Un estudio sobre tortura, desaparicin forzada y justicia militar, CMDPDH, Mxico, 2009.
71 Para mayor comprensin del impacto y del proceso legislativo y social que condujo a la realizacin de estas reformas, vid. Claudia
Gamboa Montejano y Arturo Ayala Cordero, Reforma constitucional relativa a los derechos humanos y los tratados internacionales.
Recuento del proceso legislativo y de los principales instrumentos internacionales a los que alude dicha reforma, Cmara de Diputados,
LXI Legislatura, Mxico, 2012, obtenida de http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/SAPI-ISS-15-12.pdf Vid. Cmara de Diputados,
Repercusin de las reformas constitucionales y proyecto de las legales en materia de amparo. Memoria del seminario, Cmara de
Diputados, Mxico, 2011.
72 Para Ernesto Lpez Portillo Vargas, director ejecutivo del Instituto para la Seguridad y la Democracia A.C. (Insyde), [] desde la
perspectiva de los derechos humanos y las garantas constitucionales, esta ley genera una nueva y larga lista de posibles violaciones e
intromisiones contrarias a los derechos humanos, pero con fundamento legal, en Ernesto Lpez Portillo et al., La nueva Ley de Polica
Federal, Cuaderno 27 de Trabajo, Instituto para la Seguridad y la Democracia A.C. (Insyde), Mxico, 2009, p. 28, obtenida de
http://torresllamas.com/insyde/wp-content/uploads/2013/08/NO.-27.pdf
73 [] como advirti San Isidoro de Sevilla la ley debe ser clara para que a nadie induzca a error por su oscuridad. Se trata de
la necesidad de que las normas puedan ser comprensibles y eludan las expresiones ambiguas, equvocas u oscuras [], en Antonio
Enrique Prez Luo, La seguridad como funcin jurdica, en Universidad de Murcia, Funciones y fines del Derecho: estudios en
homenaje al profesor Mariano Hurtado Bautista, Universidad de Murcia, Murcia, 1992, p. 282.
74 Jos Luis Arriaga Ornelas, La emergencia de la delincuencia organizada en un anlisis genealgico de la tradicin Nietzsche-
Foucault, Nmadas. Revista crtica de ciencias sociales y jurdicas, nm. 17, Espaa, enero-junio de 2008, pp. 13-14, obtenida de
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/nomadas/17/joseluisarriaga.pdf
75 Vid. Ulrich Beck, La sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad, Paids, Barcelona, 2006.
76 Vid. Albert Gore, Una verdad incmoda: la crisis planetaria del calentamiento global y cmo enfrentarla, Gedisa, Mxico, 2007.
77 Vid. Herv Kempf, Cmo los ricos destruyen el planeta, ditions du Seuil, Buenos Aires, 2007.
78 ngel Ruiz Zuiga, El siglo XX y el papel de la universidad: una radiografa de nuestra poca y las tendencias en la educacin
superior, Editorial de la Universidad de Costa Rica, San Jos, 2001, p. 76.
79 Theodor W. Adorno y Max Horkheimer, Dialctica de la ilustracin, Akal, Madrid, 2007, p. 19.
80 Para Jean-Paul Sartre, un intelectual es todo aquel cientfico que llega a ver ms all de su labor, aquel que encuentra la
contradiccin en que est inmerso el mundo, aquel que se da cuenta que la sociedad lo ha construido con base en intereses diferentes de
los suyos, opuestos a los intereses universales. Aquel que se da cuenta de su alienacin de s mismo y fuera de s, en Entrevista a Jean-
Paul Sartre por Radio Canad, 1967, obtenida de http://www.youtube.com/watch?v=9ILS67A_eFk
81 Centro de Investigacin y Estudios en Seguridad (CIES) de la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) e Instituto Politcnico Nacional
(IPN), Plataforma Mxico: la expresin tecnolgica del nuevo modelo de polica, SSP-IPN, Mxico, 2012, pp. 10-11, obtenida de
http://www.cies.gob.mx/pdf/04PLATAFORMA_MEXICO.pdf
82 De acuerdo con datos por conocer en el Primer Informe de Gobierno 2013, Plataforma Mxico ejerci las siguientes cantidades: 2
816 millones de pesos en 2009; 2 621 millones en 2010, y 2 865 millones para 2011, en Gustavo Castillo Garca, Plataforma Mxico,
inoperante en muchas reas, segn fuentes oficiales, La Jornada, Mxico, 8 de septiembre de 2013, obtenida de
83 Marcial Reyes Tpach, El presupuesto pblico federal para la funcin salud, 2011-2012, Cmara de Diputados, LXI Legislatura,
Mxico, 2012, p. 13, obtenida de http://biblioteca.diputados.gob.mx/janium/bv/sia/sae/SAE-ISS-15-12.pdf
84 Nelson Arteaga Botello y Roberto Fuentes Rionda, Nueva lgica de la seguridad en Mxico: vigilancia y control de lo pblico y lo
privado, Revista Argentina de Sociologa, ao. 7, nm. 13, Buenos Aires, julio-diciembre de 2009, pp. 164-187, obtenida de
http://www.scielo.org.ar/pdf/ras/v7n13/v7n13a03.pdf
85 De acuerdo con Cunjama y Caballero, vivimos en una sociedad vigilada por dos razones principales: la revolucin tecnolgica que
sigue experimentando el hombre en su andar histrico y que al tiempo de representar logros tecnolgicos tambin conlleva riesgos y
peligros y, en segundo lugar, la transicin que Deleuze anticipa en 1955, al advertir el paso de una sociedad disciplinaria foucaultiana a
una sociedad de control, en Emilio Daniel Cunjama Lpez e Ivn Caballero, Sociedad de la vigilancia y Estado policial, El Cotidiano,
nm. 161, Mxico, mayo-junio de 2010, pp. 5-11.
(IPN), Plataforma Mxico: la expresin tecnolgica, op. cit., pp. 11-30.
87 Francisco Santa Anna, Plataforma Mxico cumple cuatro aos, Noticieros Televisa, Mxico, agosto de 2012, obtenida de
http://noticierostelevisa.esmas.com/nacional/490946/plataforma-mexico-cumple-cuatro-anos/
(IPN), Plataforma Mxico, op. cit., p. 34.
89 De acuerdo con el Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. (CIDAC) el robo de vehculos con y sin violencia es uno de los
ocho delitos ms importantes en el pas. Para elevar la percepcin de inseguridad en Mxico en 1%, dice el estudio, se necesitan 103
robos de vehculos con violencia y 283 robos de vehculo sin violencia . Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. (CIDAC), 8 delitos
primero. ndice delictivo CIDAC, CIDAC, Mxico, 2013, obtenida de
http://cidac.org/esp/uploads/1/Indice_Delictivo_CIDAC_2012._8_delitos_primero_1.pdf
90 Datos del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, A.C. (ICESI) indican que el robo de vehculos, junto con el robo a
casas habitacin, el fraude, la extorsin y el secuestro, son los delitos que mayor dao patrimonial causan. Incluso el monto a que
ascienden las primas en seguros por robo de vehculos pasaron de $6 173 540 327 en 2007 a $8 857 055 067 en 2009. Instituto Ciudadano
de Estudios sobre la Inseguridad, A.C. (ICESI), El costo de la inseguridad en Mxico. Seguimiento 2009. Anlisis de la ENSI-7, ICESI,
Mxico, febrero de 2011, obtenida de
http://www.seguridadcondemocracia.org/administrador_de_carpetas/Encuestas/estadisticas/cuaderno_icesi_5_costoinseguridad.pdf
91 De acuerdo con la AMIS, en 92% de los casos en los que hay un vehculo involucrado en un delito de delincuencia organizada, se
trata de un auto robado. scar Granados, Rcord en el robo de autos: aseguradoras, Milenio, Impreso Negocios, Mxico, 20 de enero
de 2012, obtenida de http://www.milenio.com/cdb/doc/impreso/9098437 (consultada el 26 de marzo de 2012).
92 Robert Castel, La inseguridad social. Qu es estar protegido?, Manantial, Buenos Aires, 2003, p. 12.
93 De acuerdo con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP), en 2006 hubo 1 661 corporaciones policiales de seguridad pblica
y 3 419 corporaciones de seguridad privada. Genaro Garca Luna, Por qu 1 661 corporaciones de polica no bastan? Pasado, presente
y futuro de la polica en Mxico, Kan sasana Printer, Mxico, 2006, p. 146.
94 [] Las cerraduras hubiesen llegado alguna vez a su actual grado de excelencia si no hubiesen existido ladrones? La
fabricacin de billetes de banco habra llegado a su perfeccin actual si no hubiese habido falsificadores [] El crimen, gracias a sus
mtodos permanentemente renovados de ataque contra la propiedad, procrea constantemente nuevos mtodos de defensa, con lo cual es
tan productivo como las huelgas para la invencin de mquinas [], en Karl Marx, Teoras sobre la plusvala. Tomo I, Cartago, Buenos
Aires, 1974, p. 329.
95 Diario Oficial de la Federacin (DOF), acuerdo por el que se dan a conocer los Lineamientos para la integracin, captura, revisin y
envo del Informe Policial Homologado (IPH), previsto en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, (DOF), 8 de julio de
2010, Mxico, obtenida de http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5151046&fecha=08/07/2010
96 Vid. Jos Antonio Ortega, El secuestro en Mxico, Planeta, Mxico, 2008.
97 Vid. Emilio Daniel Cunjama Lpez, La violencia social del secuestro. Aspectos socio-criminolgicos, en Jos Luis Cisneros y
Vctor Hugo Prez Prez (comps.), Bajo la sombra del secuestro, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco (UAM-Xochimilco) y
Federacin Mexicana de Mdicos y Peritos en Ciencias Forenses, A.C., Mxico, 2010, pp. 83-112.
98 De acuerdo con la organizacin no gubernamental (ONG) Consejo para la Ley y los Derechos Humanos (CLDH), en 2011 Mxico
ocup el primer lugar mundial en secuestros, en EFE, Mxico ocupa el primer lugar mundial en secuestros con 45 raptos diarios,
Univisin Noticias, 17 de julio de 2011, Mxico, obtenida de http://noticias.univision.com/article/526336/2011-07-
17/mexico/noticias/mexico-primer-lugar-mundial-secuestros
99 Conforme a este acuerdo se estableci la Estrategia Nacional e Integral contra el Delito de Secuestro. Vid. Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Estrategia Nacional e Integral contra el Delito de Secuestro, septiembre de 2008, obtenida de
http://www.pgr.gob.mx/prensa/2007/docs08/estrategia_integral_contra_el_secuestro.pdf
100 A dos aos de la firma del acuerdo de los 74 objetivos, slo 5 fueron cumplidos al 100% y 4 tienen calificacin de cero. Mxico
Unido Contra la Delincuencia (MUCD), Evaluacin y seguimiento al Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y Legalidad. Anlisis
comparado. Resumen Ejecutivo, Mxico Unido contra la Delincuencia (MUCD), Mxico, 2010, obtenida de
http://www.mucd.org.mx/assets/files/pdf/ansjl/2do%20aniversario/RESUMEN%20EJECUTIVO%20ANSJL2.pdf
101 Henia Prado, Sube secuestro 203% en sexenio, Reforma, septiembre de 2012, p. 19.
102 Palabras del ex presidente mexicano Felipe Caldern Hinojosa en la XXI sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP)
el 31 de octubre de 2011.
103 Helen Nissenbaum, Privacidad amenazada. Tecnologa, poltica y la integridad de la vida social, Ocano, Mxico, 2012, pp. 25-26.
104 Miguel Pedrero, Sionistas y fundamentalistas cristianos: una alianza contra natura, en Miguel Pedrero, Corrupcin. Las cloacas
del poder. Estrategias y mentiras de la poltica mundial, Nowtilus, Madrid, 2004, p. 54.
105 Ral Eugenio Zaffaroni et al., La guerra a los delincuentes y a la comunidad, en Ral Eugenio Zaffaroni et al., Manual de
Derecho penal, Ediar, Buenos Aires, 2006, p. 17.
106 Para Marx, el ejrcito industrial de reserva o sobrepoblacin relativa es el producto necesario de la acumulacin o del desarrollo de
la riqueza sobre una base capitalista, el cual ser material humano explotable y siempre disponible. Karl Marx, El capital. Tomo I. Vol. 3.
El proceso de produccin del capital, 20a ed., Siglo XXI, Mxico, 2005, p. 786.
107 Nancy Flores Nndez, La farsa: detrs de la guerra contra el narco, Ocano, Mxico, 2012, p. 21.
108 Noam Chomsky, Cmo funciona el mundo. Conversaciones con David Barsamian, Clave Intelectual, Madrid, 2012, pp. 28-29.
109 De 2007 a 2011 el nmero de homicidios dolosos aument 200%. En este ltimo ao se registraron 24 homicidios por cada 100 000
habitantes, la peor cifra desde hace 20 aos. Luis de la Barreda Solrzano, Cosas veredes. Rcord de homicidios, Mxico social, ao
2, nm. 30, Mxico, enero de 2013, p. 31.
110 Vid. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas en ingls), Estudio mundial sobre el
homicidio 2011. Tendencias, contextos, datos, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Viena, 2011, obtenida de
http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/statistics/Homicide/BOOK_Global_study_on_homicide_2011_Spanish_ebook.pdf
111 Vctor Sols, Ofertan datos de Renaut en la red, El Universal, Mxico, 2 de junio de 2010, obtenida en
http://www.eluniversal.com.mx/notas/684938.html; Datos de celulares, de venta en la web, El Universal, 3 de junio de 2010, obtenida
de http://www.eluniversal.com.mx/notas/685120.html
112 Instituto Ciudadano de Estudios sobre Inseguridad (ICESI), A.C., e Instituto Nacional de Estadstica,Geografa e Informtica (INEGI),
ENSI-7. Resultados primera parte, ICESI/INEGI, Mxico, 2010, obtenida de
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/especiales/ensi/ensi2010/default.aspx
113 Despus de aparecer la primera Envipe en 2011, el ICESI la calific de prematura e irresponsable. En un documento de seis puntos
concretos, inform que los resultados estaban inflados; que no ingresaban datos sobre el delito de secuestro; que las cifras no
correspondan con la realidad, y que la Envipe evaluaba el desempeo institucional, cuando lo que debera evaluar eran los delitos y a las
vctimas. En sntesis, que era una rplica distorsionada de la Encuesta Nacional Sobre Inseguridad (ENSI) del mismo ICESI. Rubn Torres,
Encuesta del INEGI, irresponsable: ICESI, El Economista, Mxico, 30 de septiembre de 2011, obtenida de
http://eleconomista.com.mx/sociedad/2011/09/30/encuesta-inegi-irresponsable-icesi
114 Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Presidencia de la Repblica, Mxico, 2007, pp. 45-46,
obtenida de
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/pdf/Eje1_Estado_de_Derecho_y_Seguridad/Eje1_Estado_de_Derecho_y_Seguridad.pdf
115 Vid. Gabinete de Comunicacin Estratgica (GCE), Encuesta Nacional 2012, Gabinete de Comunicacin Estratgica, Mxico,
noviembre de 2012.
116 Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Estadsticas a propsito del da internacional de la juventud.
Datos nacionales, INEGI, Mxico, 2012, obtenida de http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/aProposito.asp?
s=inegi&ep=99&c=2844
117 Mxico Evala, Indicadores de vctimas..., op. cit., p. 20, obtenida de
http://www.mexicoevalua.org/descargables/568ae9_413537_IVVI-H.pdf
118 Pedro Jos Pealoza, La juventud mexicana: una radiografa de su incertidumbre, 3 ed., Porra, Mxico, 2013, pp. 57-63.
119 Vid. Emilio Daniel Cunjama Lpez, Jvenes en riesgo, pandillas y delincuencia organizada en Mxico, Tirant lo Blanch/Inacipe,
Valencia, 2014.
120 De acuerdo con especialistas, en la guerra contra la delincuencia organizada persisti una tendencia a criminalizar a los jvenes,
as como una total ausencia de polticas integrales que previnieran con eficiencia su incorporacin a las filas del crimen organizado, en
s/d, Jvenes: criminalizacin y riesgo, La Jornada, Mxico, 1 de julio de 2011, obtenida de
http://www.jornada.unam.mx/2011/07/01/edito.
121 Eduardo Loza y Humberto Padgett, Los muchachos perdidos. Retratos e historias de una generacin entregada al crimen, Debate,
Mxico, 2012, p. 13.
122 En 2006 los datos disponibles daban cuenta de que de los 1 773 millones de jvenes en el mundo, 1 537 millones se encontraban en
regiones de pases en desarrollo, mientras que nicamente 236 millones se hallaban en pases desarrollados. L. Ashford, D. Clifton y T.
Kaneda, La juventud mundial 2006, Population Reference Bureau, Washington, DC, 2006, en Rachel Nught, Los jvenes en un mundo
globalizado, Population Reference Bureau, Washington, DC, 2006, p. 1.
123 Frase pintada en una barda de una calle conocida del estado de Sinaloa, Mxico.
124 Alejandro Villa, Cuerpo, sexualidad y socializacin. Intervenciones e investigaciones en salud y educacin, Ediciones Novedades
Educativas, Mxico, 2007, p. 26.
125 Ibidem, p. 27.
126 Ibidem, p. 29.
127 Manuel Castells, El poder en la era de las redes sociales, Nexos, nm. 417, Mxico, 1 de septiembre de 2012, p. 48, obtenida de
http://www.nexos.com.mx/?p=14970
128 Julian Assange, Cypherpunks. La libertad y el futuro de internet, Temas de Hoy, Mxico, 2013, p. 55.
129 Liliana Lukac de Stier, El fundamento antropolgico de la filosofa poltica y moral en Thomas Hobbes, Universidad Catlica
Argentina, Buenos Aires, 1999, en Maximiliano Korstanje, Los hombres y sus temores: la paradoja profesional y una mirada
antropolgica al ser temido, Nmadas, vol. 21, nm. 1, Buenos Aires, 2009, p. 11.
130 Hugues Lagrange, La civilit a lpreuve. Crime et sentiment dinsecurit, PUF, Pars,1995, en Gabriel Kessler, El sentimiento de
inseguridad. Sociologa del temor al delito, Siglo XXI, Buenos Aires, 2009, p. 21.
131 Vid. Corey Robin, El miedo. Historia de una idea poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2010.
132 Gabriel Kessler, El sentimiento de inseguridad, op. cit., p. 32.
133 John Lea y Jock Young, Qu hacer con la ley y el orden?, Ediciones del Puerto, Buenos Aires, 1984, p. 68.
134 Zygmunt Bauman, Daos colaterales. Desigualdades sociales en la era global, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2011, p. 88.
135 Para Bauman se trata de rescatar el significado de la comunidad como [] lugar clido, acogedor y confortable [] Donde
todos nos entendemos bien, podemos confiar en lo que omos, estamos seguros la mayor parte del tiempo [] Nunca somos extraos los
unos para los otros [] En una comunidad podemos contar con la buena voluntad mutua [], en Zygmunt Bauman, Comunidad. En
busca de seguridad en un mundo hostil, 2 ed., Siglo XXI, Madrid, 2006, pp. V-VI.
136 Gilles Lipovetsky, La era del vaco, 1 ed. mexicana, Anagrama, Mxico, 2012, p. 9.
137 Ral Eugenio Zaffaroni, En busca de las penas perdidas: deslegitimacin y dogmtica jurdico-penal, Ediar, Buenos Aires, 1998, p.
149.
138 Michael Lwy, El marxismo en Amrica Latina: antologa, desde 1909 hasta nuestros das, Lom Ediciones, Santiago de Chile, 2007,
p. 566.
139 Ulrich Beck, Qu es la globalizacin?..., op. cit., p. 33.
140 Michel Foucault, Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin, 34a ed., Siglo XXI, Mxico, 2005, p. 222.
142 Generalmente se distinguen varios fines de la pena: el retribucionismo, que busca que el penado retribuya a la sociedad el mal
causado; el prevencionismo, donde se encuentra la prevencin general positiva, que tiene el objetivo de lograr la prevencin de los delitos
mediante la generacin de mayor confianza en el Derecho y en la aplicacin de las leyes; la prevencin general negativa, que inhibe el
delito por medio del castigo ejemplificador que lograr la intimidacin general; la prevencin especial positiva, que comprende la
reeducacin, rehabilitacin o resocializacin de los delincuentes, y la prevencin especial negativa, la cual se realiza colocando al
delincuente en una posicin que le impida cometer nuevos delitos, es decir, segregndolo y neutralizndolo. Guadalupe Leticia Garca
Garca, Historia de la pena y sistema penitenciario mexicano, Porra, Mxico, 2010, pp. 37-59.
143 Iaki Rivera Beiras (coord.), Mitologas y discursos sobre el castigo. Historia del presente y posibles escenarios, Anthropos,
Barcelona, 2004, p. 26.
144 Georg Rusche y Otto Kirchheimer, Pena y estructura social, Temis, Bogot, 1984, p. 25.
145 Para Pavarini, el concepto de defensa social tiene oculta una ideologa cuya funcin es justificar y racionalizar el sistema de control
social en general y el represivo en particular. Sus dos principales atributos son la legitimidad y la cientificidad. Ambas,
desafortunadamente, constituyen una aportacin determinante del positivismo criminolgico. Massimo Pavarini, Control, op. cit., pp.
49-50.
146 Michel Foucault, Vigilar y castigar: nacimiento, op. cit., p. 95.
147 [] todo malhechor, al atacar el derecho social, convirtese por sus delitos en rebelde y traidor a la patria; cesa de ser miembro
de ella al violar sus leyes, y le hace la guerra. La conservacin del Estado es entonces incompatible con la de l; es preciso que uno de
los dos perezca; y al aplicar la pena de muerte al criminal, la patria lo hace ms como a enemigo que como a ciudadano. El proceso y el
juicio constituyen las pruebas y la declaracin de que haya violado el contrato social y, por consiguiente, que ha dejado de ser miembro
del Estado []. Jean-Jacques Rousseau, El contrato social, Sarpe, Madrid, 1985, p. 66.
148 [] Al negar su sujecin a la ley, un individuo niega tambin el castigo que legalmente ha sido determinado y, por tanto, sufrir las
consecuencias que se deriven de ser enemigo del Estado, es decir, estar a merced de la voluntad del representante, porque los castigos
estn estipulados por la ley y son aplicables a los sbditos, no a los enemigos; y tales son quienes, habiendo actuado con anterioridad
como sbditos, se rebelan y niegan el poder soberano [] Thomas Hobbes, El leviatn o la materia, forma y poder de una Repblica
eclesistica y civil, Fondo de Cultura, Mxico, 2003, p. 220.
149 Gutmaro Gmez Bravo, Crimen y castigo: crceles, justicia y violencia en la Espaa del siglo XIX, Catarata, Madrid, 2005, p. 37.
150 Ral Eugenio Zaffaroni, En busca de las penas, op. cit., p. 210.
151 Guadalupe Leticia Garca, Problemas especficos del sistema penitenciario mexicano, en Guadalupe Leticia Garca, Historia de la
pena, op. cit., pp. 267-341.
152 Alessandro Baratta, Criminologa crtica..., op. cit., pp. 196-197.
153 Antonio Labastida Daz et al., El sistema penitenciario mexicano, Instituto Mexicano de Prevencin del Delito e Investigacin
Penitenciaria (IMPIP), Mxico, 2000, p. 27.
154 Sergio Garca Ramrez, A manera de prologo. Una experiencia penitenciaria mexicana, en Antonio Snchez Galindo, Manual de
conocimientos bsicos de personal penitenciario, Messis, Mxico, 1976, p. 9.
155 Para la disponibilidad de los decretos de reforma, vase la pgina oficial de la Cmara de Diputados, apartado Decretos de
reforma de la Ley que Establece las Normas Mnimas Sobre Readaptacin Social de Sentenciados, obtenida de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lnmrss.htm
156 Actualmente, por resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) del 26 de mayo de 2011, tienen el derecho a votar
las personas sujetas a un proceso penal pero que estn libres bajo fianza. Las dems (procesados y sentenciados privados de su libertad),
bajo el criterio de suspensin de derechos polticos a partir del auto de formal prisin del artculo 39 de la Constitucin mexicana, estn
imposibilitados de ejercer este derecho.
157 Los presos pueden votar en pases como Croacia, Alemania, Irlanda y Repblica Checa (segn un Informe sobre los derechos de
los prisioneros de la Unin Americana de Libertades Civiles, ACLU por sus siglas en ingls). Asimismo, en pases de Amrica Latina como
Argentina, Panam, Ecuador, Colombia y Costa Rica.
158 Vid. Mandeep K. Dhami, La poltica de privacin del sufragio a los presos: una amenaza para la democracia?, Revista de
Derecho Valdivia, vol. XXII, nm. 2, Chile, diciembre de 2009, obtenida de http://www.redalyc.org/pdf/1737/173714177007.pdf
159 Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), Recomendacin General No. 18 Sobre la situacin de los Derechos
Humanos de los internos en los Centros Penitenciarios de la Repblica Mexicana de 2010, CNDH, Mxico, 2010, anexos 3 y 4.
160 Segn la propia CNDH, el autogobierno es entendido como la ausencia de autoridad en el interior de un centro, debido a que grupos
de internos ejercen control sobre un amplio sector de la poblacin.
161 Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Recomendacin General, op. cit., anexo 5.
162 EL DNSP es un instrumento de evaluacin que permite examinar la situacin que impera en el sistema penitenciario nacional. Se
realiza a partir de visitas y recorridos de supervisin, en cada uno de los centros penitenciarios previamente determinados, donde se
aplican cuestionarios tipo encuesta denominados guas de supervisin penitenciaria, as como entrevistas directas con el titular de la
prisin, los responsables de las reas tcnicas y personal de seguridad y custodia, y con los propios internos. El objetivo principal es
revisar el respeto de los derechos humanos, clasificados en cinco rubros: condiciones de gobernabilidad, aspectos que garantizan la
integridad fsica y moral del interno, aspectos que garantizan una estancia digna, reinsercin social del interno y grupo de internos con
requerimiento especfico. Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria 2012,
Comisin Nacional de Derechos Humanos, Mxico, 2012, p. 1, obtenida de
http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/programas/DNSP_2012.pdf
163 Robert Martinson, What Works? Questions and answers about prison reform, The Public Interest, EE.UU, 1974, p. 25,
obtenida de
http://www.nationalaffairs.com/doclib/20080527_197403502whatworksquestionsandanswersaboutprisonreformrobertmartinson.pdf.
164 Roger Matthews, Pagando tiempo. Una introduccin a la sociologa del encarcelamiento, Ediciones Bellaterra, Barcelona, 2003, p.
21.
165 Vid. Subsecretara del Sistema Penitenciario Federal, rgano Administrativo Desconcentrado, Prevencin y Readaptacin Social,
Estadsticas del Sistema Penitenciario Federal, 2012, obtenida de http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?
nodeId=/BEA%20Repository/365162//archivo
166 Emilio Daniel Cunjama Lpez, La inoculacin del sistema penitenciario. Crisis de la prisin?, en Jos Luis Cisneros, Emilio
Daniel Cunjama y Pedro Jos Pealoza (coords.), Crisis de la prisin? Violencia y conflicto en las crceles de Mxico, Porra, Mxico,
2014, p. 97.
167 John Lea, Delito y modernidad. Nuevas argumentaciones en la Criminologa realista de izquierda, Ediciones Coyoacn, Mxico,
2006, p. 239.
168 Elas Carranza, Crcel y justicia penal en Amrica Latina y el Caribe: cmo implementar el modelo de Derechos y obligaciones de
las Naciones Unidas, Siglo XXI, Mxico, 2009, pp. 317-321.
169 Elas Carranza (coord.), Justicia penal y sobrepoblacin penitenciaria. Respuestas posibles, Siglo XXI, Mxico, 2001, p. 105.
170 Loc Wacquant, Las crceles, op. cit., p. 103.
171 Eduardo Galeano, Patas arriba: la escuela del mundo al revs, Siglo XXI, Madrid, 2005, p. 146.
172 Roger Matthews, Reflexiones sobre los recientes desarrollos de la poltica penal desde la teora de los sistemas, Panptico,
nueva poca, nm. 4, 2002, pp. 75-99, en Iaki Rivera Beiras (coord.), Poltica criminal, op. cit., p. 283.
173 s/d, Empresa Arendal del Cefereso defraud a trabajadores y al IMSS: JC, El Orbe, 29 de noviembre de 2012, obtenida de
http://elorbe.com/portada/09/05/empresa-arendal-del-cefereso-defraudo-a-trabajadores-y-al-imss-jc.html
174 s/d, Ex trabajadores del Cefereso exigen liquidacin de 2 mdp, Milenio, 20 de noviembre de 2012, obtenida de
http://laguna.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/201e25b0eb16f755687109602bee99e2
175 Mariana Chvez, Albailes acusan a Homex de estafarlos, La Jornada, 5 de marzo de 2009, obtenida de
http://www.jornada.unam.mx/2009/03/05/estados/032n1est
176 Myriam Navarro, Adeudan salarios a trabajadores del penal El Rincn, La Jornada, 1 marzo de 2012, obtenida de
177 Juan Pablo Becerra Acosta, Templarios retrasan apertura de crcel federal, Milenio, Mxico, 18 de octubre de 2013, obtenida de
http://www.milenio.com/policia/Templarios-retrasan-apertura-carcel-federal_0_173982811.html
178 Vid. Nils Christie, El control del delito como producto, en Nils Christie, La industria del control del delito: la nueva forma del
holocausto?, Editores del Puerto, Buenos Aires, 1993, pp. 101-130; Vid. Loc Wacquant, Castigar a los pobres: el gobierno neoliberal de
la inseguridad social, Gedisa, Barcelona, 2010; Vid. Alejandro Gmez Jaramillo, Un mundo sin crceles es posible, Coyoacn Ediciones,
Mxico, 2008.
179 Mara Lucrecia Hernndez Vitar, La privatizacin del control penal. Un nuevo mecanismo de exclusin social, Athenea Digital,
nm. 0, abril de 2001, Espaa, p. s/d.
180 Para Pierre Rosanvallon, tres dimensiones han sido determinantes en la crisis del Estado llamado por l providente; la crisis
financiera en los aos setenta, la crisis ideolgica en los aos ochenta y la crisis filosfica de los noventa a la fecha. Pierre Rosanvallon,
La nueva cuestin social. Repensar el Estado providencia, Manantial, Buenos Aires, 1995, pp. 7-12.
181 Viviane Forrester, op. cit., pp. 105-107.
182 Josep Centelles Portella, El buen gobierno de la ciudad: estrategias urbanas y poltica relacional, Plural Editores, 2006, Madrid, p.
84.
183 Sergio Kaliniak, Polica, la gran ausente, El Litoral, Argentina, 6 de julio de 2012, obtenida de
http://www.ellitoral.com.ar/es/articulo/207173/Policia-la-gran-ausente
184 De acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (Envipe), del Instituto Nacional de
Geografa, Estadstica e Informtica (INEGI), en 2012, 91.6% de los delitos ocurridos no se denunci.
185 Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, A.C. (ICESI), Sexta Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI-6) 2009, ICESI,
Mxico, 2009, obtenida de http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/especiales/ensi/ensi2009/default.aspx
186 El centro funciona las 24 horas, los 365 das del ao. Se encuentra adscrito a la Direccin General de Prevencin del Delito y
Servicios a la Comunidad (DGPDSC) de la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad. Entre
sus servicios estn: orientar en materia jurdica, social y psicolgica; atender las denuncias y quejas de la ciudadana; asesorar sobre otros
servicios de la PGR, y evaluar la calidad de la llamada y la atencin del servicio recibido. Tiene cobertura en redes sociales como
Facebook, Twitter y correo electrnico, as como la llamada tradicional. Entre los delitos que se atienden estn: secuestro, narcotrfico y
narcomenudeo, delitos contra las mujeres, falsificacin, alteracin y destruccin de moneda, trfico de indocumentados, trfico de armas
y de rganos, desaparicin forzada de personas, delitos electorales, y dems relativos sealados en el Cdigo Penal Federal. Vid. pgina
oficial de la PGR, obtenida de http://www.pgr.gob.mx/servicios/mail/cedac.asp
187 Vid. El film Presunto culpable, de Roberto Hernndez y Geoffrey Smith, 2009, un largometraje que retrata los procesos para la
construccin de culpables en que se ha convertido el sistema de justicia penal mexicano.
189 Giovanni Sartori, Qu es la democracia?, Taurus, Mxico, 2008, p. 94.
190 Elvira Garca, Ellas tecleando su historia. Conversaciones con mujeres periodistas, Grijalbo, Mxico, 2012, p. s/d.
191 Al final del sexenio, el Colectivo por la Transparencia integrado por 14 organizaciones de transparencia del pas expres su
descontento por la designacin de Gerardo Felipe Laveaga Rendn como nuevo comisionado del IFAI, quien meses despus sera
nombrado comisionado presidente. Segn el colectivo, con ello el presidente Caldern debilit la defensa y promocin del derecho de
acceso a la informacin, la transparencia y la rendicin de cuentas en Mxico. Colectivo por la Transparencia, El presidente Caldern y
el Senado de la Repblica debilitan al IFAI, Colectivo por la Transparencia, Mxico, 2012, obtenida de
http://www.fundar.org.mx/mexico/pdf/comunicadogerardolaveaga.pdf.
192 Parametra, Encuesta Nacional en Vivienda. Representatividad: Nacional. Nmero de entrevistas: 500 encuestas, del 22 al 26 de
septiembre de 2012. Nivel de confianza estadstica: 95%. Margen de error: (+/-) 4.4%. Diseo, muestreo, operativo de campo y anlisis:
Parametra, S.A. de C.V. Mtodo de muestreo: Aleatorio sistemtico con probabilidad proporcional al tamao. Unidad de muestreo: Las
secciones electorales reportadas por el IFE.
193 Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI), Present particular la solicitud de acceso a la
informacin un milln, IFAI, Mxico, 2013, obtenida de http://inicio.ifai.org.mx/Comunicados/Comunicado%20IFAI-128-13.pdf
194 Vid. Decreto por el que se adiciona un segundo prrafo con siete fracciones al artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, por el cual se establecen las bases y los principios para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, obtenida
de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_crono.htm
195 Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Estudio especial sobre el
derecho de acceso a la informacin, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Relatora Especial para la Libertad de Expresin,
Washington, 2006, p. 6.
196 Gabriela Morales y Lilia Sal, Transparencia en seguridad y procuracin de justicia, Mxico Infrmate, 2012, pp. 23-24, obtenida
de http://rendiciondecuentas.org.mx/data/arch_publ/transparenciasp.pdf
197 Vctimas de la inseguridad econmica, alimentaria, en materia de salud, ambiental, personal, de la comunidad y poltica. Vid. PNUD,
Informe sobre desarrollo humano. Nuevas dimensiones de la seguridad humana, PNUD, 1994.
198 Jos Zamora Grant, Derecho victimal. La victima en el nuevo sistema penal mexicano, 2 ed., Inacipe, Mxico, 2009, p. 17.
199 Entre los hechos ms sobresalientes pueden mencionarse dos por su trascendencia poltica: el primero culmin en la firma, en
agosto de 2008, del Acuerdo por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad; el segundo fue la redaccin de la Ley General de Vctimas. En
ambos estuvieron inmiscuidos grupos y organizaciones de la sociedad civil, entre los que destacan Mxico Unido contra la Delincuencia
(MUCD) y el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad (MPJD).
200 Mxico Evala, Indicadores..., op. cit., p. 43.
201 Redaccin, Guerra antinarco ha desplazado a 150 mil personas: CNDH, Proceso, Mxico, 5 de marzo de 2012, obtenida de
http://www.proceso.com.mx/?p=300095#
202 Redaccin, Confirma Segob: 26 mil 112 desaparecidos en el sexenio de Caldern, Proceso, Mxico, 26 de febrero de 2013,
obtenida de http://www.proceso.com.mx/?p=334749
203 Centro Nacional de Comunicacin Social (Cencos), Por qu tanto silencio? Dao reiterado a la libertad de expresin 2012,
Cencos, Mxico, 2012, p. 9.
204 Informacin del Centro de Anlisis Multidisciplinario de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) con datos de la
Encuesta Nacional de Ocupacin publicada por el INEGI y con metodologa acorde con la XIII y XV Conferencia Internacional de
Estadsticas del Trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT ).
205 Cifras del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval) 2008-2012.
206 La Red surgi en febrero de 2009 a partir de un convenio firmado entre la Secretara de Seguridad Pblica (SSP), la Secretara de
Gobernacin (Segob), la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), la Secretara de Salud (Ssa), el Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia (SNDIF) y la Procuradura General de la Repblica (PGR), los cuales, en cumplimiento del compromiso del Acuerdo
Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, acordaron fortalecer y consolidar las redes de atencin a vctimas del delito en el
mbito nacional, adems de formular protocolos de actuacin coordinada e intercambio efectivo de informacin. Vid. Comisin Nacional
de los Derechos Humanos, Lineamientos para la atencin integral a vctimas del delito, Mxico, 2010, obtenida de
www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Programas/Provictima/5%20PUBLICACIONES/4LINEAMIENTOS/LineamientosVictim
207 En cuanto a los municipios beneficiados por el Subsidio para la Seguridad de los Municipios (Subsemun), cabe sealar que desde
2008, ao de su creacin, la asignacin de los recursos cambia constantemente de municipios. As tenemos que para 2008 fueron 150
municipios, para 2009 la cifra se increment a 206, en 2010 se mantuvo en 206, en 2011 aument a 220 y en 2012 a 239, Vid. Asociacin
de Autoridades Locales de Mxico, A.C., Cuadro Comparativo de la Distribucin Nacional del Subsemun 2008, Mxico, 2008, obtenida
de http://es.scribd.com/doc/10559666/SUBSEMUN-MUNICIPIOS-BENEFICIADOS-2008-COMPLETO; vid. Asociacin de
Autoridades Locales de Mxico, A.C., Municipios beneficiados Subsemun 2009, Mxico, 2008, obtenida de
http://es.scribd.com/doc/10559680/SUBSEMUN-MUNICIPIOS-BENEEF-2009; vid. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, Municipios y demarcaciones beneficiados, Mxico 2010; vid. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, Comunicado de prensa, Mxico, 2010, obtenida de
http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/work/models/SecretariadoEjecutivo/Resource/81/1/images/boletin_78.pdf
208 Jonathan Simon, Gobernar a travs del delito, op. cit., p. 110.
209 Aristteles, Retrica, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Mxico, 2002, p. LXXII.
210 Vctor Ballinas, Muertes de civiles en el combate al crimen, daos colaterales: Galvn, La Jornada, Seccin: Poltica, Mxico, 13
de abril de 2010, obtenida de http://www.jornada.unam.mx/2010/04/13/politica/005n1pol
211 Jorge Ramos, Marina pide admitir errores narcolucha, El Universal, Mxico, 22 de abril de 2010, obtenida de
http://www.eluniversal.com.mx/estados/75604.html
212 Manrique Gandaria, Admite Sedena algunos daos colaterales, El Sol de Mxico, Mxico, 13 de agosto de 2011, obtenida de
http://www.oem.com.mx/laprensa/notas/n2184801.htm
213 Zygmunt Bauman, Daos colaterales, op. cit., pp. 13-17.
214 Jess Aranda, Compara Felipe Caldern a Mxico con una casa nueva llena de cucarachas, La Jornada, Seccin: Poltica,
Mxico, 15 de diciembre de 2011, obtenida de http://www.jornada.unam.mx/2011/12/15/politica/022n1pol
215 Vid. Loc Wacquant, La prisin como aspiradora de los desechos sociales, en Loc Wacquant, Castigar a los pobres. El gobierno
neoliberal de la inseguridad social, Gedisa, Barcelona, 2009, pp .387-396.
216 Philip Zimbardo, El efecto Lucifer. El porqu de la maldad?, Paids, Barcelona, 2008, pp. 35-40.
217 El 25 de noviembre de 2011 el abogado mexicano Netzai Sandoval, con 23 000 firmas, present una demanda contra el ex
presidente Felipe Caldern y parte de su gabinete de seguridad, as como contra integrantes del crtel de Sinaloa, ante la Corte Penal
Internacional (CPI), por la comisin de diversos delitos de lesa humanidad, ocurridos en el contexto de la guerra contra el crimen
organizado.
218 A la llegada de Eduardo Medina Mora al Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (Cisen) en 2001, pronunci ante los
medios, no sin antes haber finiquitado a ms de 300 personas del centro, las siguientes palabras: un compromiso explcito del presidente
es hacer del Cisen un autntico rgano de Estado, con un enfoque de capacitacin y anlisis de la informacin, no un instrumento de
rgimen y menos an al servicio de un grupo poltico.
219 Vid. Sergio Aguayo Quezada, La charola. Una historia de los servicios de inteligencia en Mxico, Grijalbo, Mxico, 2001.
220 De esa escuela salieron 10 presidentes, 38 ministros de Defensa y 71 comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas en diferentes
pases del mundo. Asimismo, 496 soldados que despus fueron acusados de delitos y violaciones a los derechos humanos. Dario Klein,
Escuela de las Amricas. La academia militar de la Guerra Fra, Centro de Estudios Miguel Enrquez, Chile, 2005, p. 1, obtenida de
http://www.archivochile.com/Imperialismo/escu_ameri/USescamerica0001.pdf
221 Bernardo Gmez del Campo Daz Barreiro, En bsqueda de un perfil policial mexicano, Porra, Mxico, 2010, p. 346.
222 Alfredo Mndez, Papel activo de la extinta DFS en el genocidio de Tlatelolco, en 1968, La Jornada, Mxico, 2 de abril de 2009.
223 La Constitucin de la Brigada Blanca [considerada por Amnista Internacional responsable de la tortura, las detenciones ilegales y
las desapariciones registradas en la Guerra Sucia], oficialmente designada 9a. Brigada de la Direccin de Investigaciones para la
Prevencin del Delito, estuvo integrada por agentes de la Direccin Federal de Seguridad y del ejrcito. Entre los personajes estuvieron
Miguel Nassar Haro, titular de la DFS; Marco Cavazos Jurez, jefe de la 9a. Brigada de la Divisin de Investigaciones para la Prevencin
de la Delincuencia (DIPD) y jefe responsable de la operacin de la Brigada Blanca; Florentino Ventura, por la Polica Judicial Federal, y los
coroneles Luis Montiel Lpez y Guillermo lvarez Nahara, por la Polica Judicial Federal Militar. Ral lvarez Garn, La estela de
Tlatelolco. Una reconstruccin histrica del Movimiento estudiantil de 68, Grijalbo, Mxico, 1998, p. 245.
224 Vid. Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Caso Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos. Sentencia de 23
de noviembre de 2009, Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), 2009, obtenida de
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_209_esp.pdf
225 Vid. Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), Crnicas del pleno y de las salas. Caso Radilla Pacheco, Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, Mxico, 2011, obtenida de https://www.scjn.gob.mx/Cronicas/Sinopsis%20Pleno/TP-140711-MBLR-912.pdf
226 Jorge Torres, Cisen. Auge y decadencia del espionaje mexicano, Debate, Mxico, 2009, pp. 135-142.
227 De acuerdo con Pedro Pealoza, Nuestro Sistema Nacional de Seguridad Pblica est en paales, apenas se puso en marcha en
1995, al darle basamento legal por medio de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica. Es decir, nuestro pas intenta coordinar una poltica de seguridad pblica, cientos de aos despus de que los pases desarrollados
ya cuentan con instrumentos modernos para enfrentar la inseguridad, en Pedro Jos Pealoza (coord.), Seguridad Pblica. Voces
diversas en un enfoque multidisciplinario, Porra, Mxico, 2005, p. 569.
228 Genaro Garca Luna, Para entender el Nuevo Modelo de Seguridad para Mxico, Nostra, Mxico, 2011, p. 22.
229 Con el cambio constitucional del artculo 21 derivado de la reforma del 18 de junio de 2008 en seguridad y justicia, se dio inicio a
una transformacin legal de un modelo policial reactivo a un modelo policial democrtico, de prevencin y profesional. A partir de una
serie de principios, la Federacin cre el Servicio de Carrera a fin de que el polica tenga certidumbre y beneficios en su quehacer
cotidiano, el cual comprende las etapas de ingreso, desarrollo y terminacin del servicio.
230 De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, los centros que todava se encontraban en
noviembre de 2012 en proceso de certificacin eran los de Campeche, Guerrero, San Luis Potos, Yucatn, Quintana Roo y Baja
California Sur.
231 Vid. Senado de la Repblica, Dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Pblica y de Estudios Legislativos por el que se
aprueba la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo tercero transitorio y adiciona los artculos dcimo tercero y dcimo
cuarto transitorios de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Senado de la Repblica, Mxico, 2013, obtenida de
http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/2/2013-10-17-1/assets/documentos/Dic_SP_3o_transitorio.pdf
232 Redaccin, Reprueban casi 40 mil policas pruebas de confianza, El Universal, Mxico, 11 de julio de 2012, obtenida de
http://www.eluniversal.com.mx/notas/858597.html
233 Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), Recomendacin General No. 6. Sobre la aplicacin del examen poligrfico,
CNDH, Mxico, 2004, obtenida de http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Recomendaciones/Generales/REC_Gral_006.pdf
234 La ley estableci la aplicacin de exmenes para la regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica.
235 A partir de la reforma constitucional de 2008 al artculo 123 de la CPEUM, agentes del Ministerio Pblico, peritos y policas de los
tres rdenes de gobierno pueden ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes
236vigentes sealen entre otros, lase evaluaciones de control de confianza. Incluso se estableci que el Estado solamente estar
obligado, en caso de que la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de
terminacin del servicio fue injustificada, a pagar la indemnizacin y dems prestaciones, sin que en ningn caso proceda la
reincorporacin del elemento al servicio, cualquiera que fuese el resultado del juicio o medio de defensa promovido.
Peter L. Berger y Thomas Luckman, La construccin social de la realidad, Amorrortu, Buenos Aires, 1989, p. 80.
237 Vid. Secretara de Seguridad Pblica (SSP), Estrategia penitenciaria 2008-2012, SSP, Mxico, 2008, obtenida de
http://www.redlece.org/IMG/pdf/Manual_Estrategia_Penitenciaria_MX.pdf
238 Francisco Gmez, Quiere SSP custodios con estudios de prepa, El Universal, 5 de junio de 2009, obtenida de
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/168697.html
239 El trmino control de confianza se define como un sistema especializado de seleccin de personal, cuyo objetivo es detectar a la
persona idnea para desarrollar las funciones de un puesto e identificar satisfactoriamente que las conductas de un candidato sean
confiables, con el propsito de fortalecer la actuacin de las instituciones a cargo del orden pblico. Acero Pelez y Mara Vanesa
Pedraza Madrid (coords.), Control de confianza: hacia una nueva cultura policial para Mxico, Centro de Investigacin y Estudios de
Seguridad (CIES) de la SSP, Mxico, 2012, p. 21.
240 Mara Cristina Rosas, El nuevo modelo de polica en Mxico, Centro de Investigacin y Estudios en Seguridad (CIES) de la SSP,
Mxico, 2012, p. 10.
241 Jock Young et al., Criminologa crtica y control social. El poder punitivo del Estado, editorial Juris, Rosario, Argentina, 1993, p. 19.
242 Carlos Mazzola, El doble discurso como prctica institucional. Un anlisis desde Pierre Bourdieu, Fundamentos en Humanidades,
ao 1, nmero 1, Argentina, enero-junio 2000, p. 81, obtenida de http://fundamentos.unsl.edu.ar/pdf/revista-1.pdf
243 Vid. Entrevista a Slavoj iek, Living in the end times according to Slavoj iek, por VPRO International, 2010, obtenida de
http://www.youtube.com/watch?v=Gw8LPn4irao
244 Vid. Elena Azaola, La polica segn su propio discurso en Elena Azaola, Imagen y autoimagen de la Polica de la Ciudad de
Mxico, Ediciones Coyoacn, CIESAS y FLASUD, Mxico, 2006, p. 152.
245 Vid. Jos M. Rico y Laura Chinchilla, Las reformas policiales en Amrica Latina: situacin, problemas y perspectivas, Instituto de
Defensa Legal, Lima, 2006; vid. Marcelo Fabin San, La reforma policial en Amrica Latina. Una mirada crtica desde el
progresismo, Nueva Sociedad, Bogot, 2009; vid. Patricia Arias, Hctor Rosada-Granados y Marcelo Fabin San, Reformas policiales
en Amrica Latina. Principios y lineamientos progresistas, Friedrich Elbert Stiftung, Bogot, 2012.
246 Genaro Garca Luna, Por qu 1 661, op. cit., p. 23.
247 Perry Anderson, Consideraciones sobre el marxismo occidental, 7 ed., Siglo XXI, Mxico, 1987, p. 10.
248 De acuerdo con Enrique Dussel, Karl Marx siempre tuvo en mente elaborar seis grandes tratados: 1) El capital, 2) La
competencia, 3) El capital accionario y el capital financiero ficticio, 4) El salario, 5) El Estado y 6) El mercado mundial. Al final, slo
complet parte del primer tratado sobre el capital. Presentacin del libro Marx y la modernidad, de Dussel, en la UNAM, 2011, obtenida de
http://www.youtube.com/watch?v=EtHilvPrhBQ
249 La distribucin del desarrollo de la teora marxista, segn Perry Anderson, puede ser tabulada con los siguientes personajes:
Labriola, Mehring, Kautsky, Plejnov, Lenin, Luxemburgo, Hilferding, Trotski, Bauer, Preobrazhenski y Bujarin. Perry Anderson,
Consideraciones, op. cit., p. 15.
250 En gran parte de la bibliografa sobre la Escuela de Frankfurt suele distinguirse entre primera y segunda generacin. De acuerdo
con Blanca Muoz, el ncleo duro de la primera generacin estuvo formado por Max Horkheimer, Theodor W. Adorno, Walter Benjamin,
Erich Fromm y Herbert Marcurse. La segunda generacin, por su parte, iniciada a partir de Horkheimer en 1973, ser compuesta por
Jrgen Habermas, Claus Offe, Oskar Negt, Alfred Schmidt y Albrecht Wellmer, como continuadores de la Teora frankfurtiana. Blanca
Muoz, La cultura como anlisis crtico, en Blanca Muoz, Modelos culturales: teora sociopoltica de la cultura, Anthropos/
Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa (UAM-I ), Barcelona, 2005, pp. 227-279.
251 Para Macfarlane, el capitalismo es algo ms que un sistema: es una cultura que influye no slo en lo material sino tambin en las
bases sociales, familiares y aun espirituales de la existencia. Alan Macfarlane, La cultura del capitalismo, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1993, p. 5. Vid. Jean Baudrillard, Consumo y alienacin. La cultura de los media de masas, en Instituto Tecnolgico Autnomo
de Mxico (ITAM), Individuo y sociedad. Volumen I, ITAM, Mxico, 1999. Vid. Giovanni Sartori, Homo videns. La sociedad teledirigida,
Taurus, Madrid, 1998. Vid. Wo Chin Tao, Privatizar la cultura, Akal, Madrid, 2007.
252 Para Lukcs, la esencia de la estructura mercantil se basa en el hecho de que una relacin entre personas toma el carcter de una
cosa y, de este modo, el carcter de una objetividad ilusoria. George Lukcs, Historia y conciencia de clase, Editorial de Ciencias
Sociales, La Habana, 1970, p. 110.
253 El modo de produccin capitalista ha plasmado un Estado que corresponde con l [] que es justo reconocerlo como Estado
capitalista, en Heinz Rudolf Sonntag y Hctor Valecillos, El Estado en el capitalismo contemporneo, 10a ed., Siglo XXI, Mxico, 1999,
p. 10.
254 Vid. Jos Porfirio Miranda, Apelo a la razn: teora de la ciencia y crtica del positivismo, Premi, Mxico, 1983.
255 De acuerdo con Fromm, la enajenacin es el concepto ms profundo de la personalidad y el ms apropiado si a uno le interesa la
interaccin entre la estructura socio-econmica y la estructura del carcter del individuo medio. Erich Fromm, La sociedad del siglo
XX. Cambios caracterolgicos, en Erich Fromm, Psicoanlisis de la sociedad contempornea, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1970, p. 96.
256 Nuestra poca actual --menciona Lipovetsky-- acusa una fuerte corriente de desconfianza, de escepticismo, de falta de
credibilidad de los dirigentes polticos, en Gilles Lipovetsky, Consagracin y desencanto democrticos, en Gilles Lipovetsky, La
sociedad de la decepcin. Entrevista con Bertrand Richard, 2 ed., Anagrama, Barcelona, 2011, p. 60.
257 Para Bauman, La economa el capital; o sea, dinero y otros recursos para hacer las cosas, para ganar dinero y hacer an ms
cosas se desplaza rpidamente; lo suficiente para mantener un paso de ventaja sobre cualquier gobierno (territorial, claro est) que
intente limitar y encauzar sus movimientos. Zygmunt Bauman, La globalizacin. Consecuencias humanas, 2 ed., Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 2001, p. 75.
258 Cornelius Castoriadis, De la autonoma en poltica: el individuo privatizado, Pgina /12, Buenos Aires, 1998, p. s/d.
259 Vid. Nuevo desorden mundial o reespaciamiento del mundo, en Zygmunt Bauman, tica posmoderna, Siglo XXI, Mxico, 2005,
pp. 261-265.
260 Si bien Francis Fukuyama seal en los artculos El fin de la historia? y Una rplica a mis crticos, ambos escritos en 1989 y
despus integrados en su obra El fin de la historia y el ltimo hombre en 1992, que los acontecimientos de las ltimas dcadas reflejaban
el total agotamiento de alternativas sistemticas viables al liberalismo occidental, lo que significaba, en consecuencia, el triunfo de
Occidente, es decir, de la democracia liberal capitalista, y as el fin de la Historia, en los trabajos posteriores de Reflexiones del fin de la
Historia, cinco aos despus, de 1995, y El ltimo hombre en una botella, de 1999, Fukuyama reconocer su error sobre la tesis,
concluyendo que la Historia no puede terminar porque las ciencias de la naturaleza no tienen fin y stas alcanzarn nuevos logros
cientficos que abolirn la humanidad como tal, en ese supuesto entonces s se podr hablar de su fin. Vid. Francis Fukuyama, El fin de la
historia y el ltimo hombre, Planeta-Agostini, 1995. Vid. Francis Fukuyama, Reflections on the End of History, Five Years Later,
History and Theory, vol. 34, nm. 2, Estados Unidos, 1995, obtenida de http://www.jstor.org/discover/10.2307/2505433?
uid=3738664&uid=2129&uid=2&uid=70&uid=4&sid=21103250043257. Vid. Francis Fukuyama, Second Thoughts, the Last Man in a
Bottle, The National Interest, Estados Unidos, 1999, obtenida de
http://www.embl.de/aboutus/science_society/discussion/discussion_2006/ref2-22june06.pdf
261 Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Declaracin del Milenio, ONU, Nueva York, 2000, obtenida de
http://www.un.org/spanish/milenio/ares552.pdf
262 Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Objetivos de desarrollo del milenio. Informe de 2013, ONU, Nueva York, 2013, p. 6.
263 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y (UNODC, por sus siglas en ingls), Global Study on Homide 2011.
Trends, Context and Data, UNODC, Viena, 2011, p. 10, obtenida de http://www.unodc.org/documents/data-and-
analysis/statistics/Homicide/Globa_study_on_homicide_2011_web.pdf
264 En los pases menos desarrollados, de acuerdo con cifras del World Population Prospects 2012 de las Naciones Unidas, los nios
menores de 15 aos constituyen 40% de su poblacin y los jvenes representan 20 por ciento.
265 Loc Wacquant, Castigar a los pobres, op. cit., p. 281.
IV. HORIZONTES CRIMINOLGICOS
HACIA DNDE DIRIGIR A LA CRIMINOLOGA: ENTRE EL GENOCIDIO Y LA TEORA CRTICA
ANTE el retorno evidente o es que nunca se ha ido? de la visin hobbesiana del Leviatn, donde
en nombre de la seguridad y de la reduccin del miedo a lo peligroso se legitima la restriccin de las
libertades individuales y el desarrollo de los derechos de los pueblos; donde [] los pactos que no
descansan en la espada no son ms que palabras, sin fuerza para proteger al hombre, en modo alguno
[].1 Donde, a decir de Augusto Laca:
[] El fundamentalismo de mercado ha debilitado seriamente al Estado de bienestar [] Su disminucin corre paralela a
una disminucin de la cohesin social entre las personas y a un alejamiento de stas de las instituciones, cuya legitimidad se
ve cuestionada. [] Dnde encontrarn los Estados esa legitimacin alternativa? [] En la extensin del miedo y en
presentarse a s mismos como la nica salvaguarda frente a las fuentes de ese temor. [De esta forma], fenmenos de
violencia y delincuencia que hasta hace poco se relegaban a las pginas policiales o de sucesos, hoy ocupan las cabeceras
de los diarios y de los noticieros [] se trata, como dice Duclos, de un nuevo capitalismo en gestacin: un capitalismo del
miedo.2
Cabe discutir hacia dnde dirigir a la Criminologa?, no hacia dnde se dirige, sino hacia
dnde dirigirla. Los hombres, dotados de razn, hacen ciencia y la dirigen hacia diferentes puntos,
segn sus intereses y convicciones, pues la ciencia por s misma, y en cierto sentido como tal, carece
de valor y juicio: es neutral.3
Tal pretendido sera imposible sin preguntarse antes hacia dnde han dirigido los hombres la
Criminologa. Un recuento epistemolgico muestra que, a partir de los cambios de paradigma de
Kuhn,4 la Criminologa ha atravesado por, al menos, cinco paradigmas; el paradigma jurdico, con la
escuela clsica, que tuvo su objeto de estudio en el delito; el paradigma etiolgico-causal, con la
escuela positivista, que asumi como objeto de estudio al delincuente; el paradigma normativo, del
estructural/funcionalismo, con la sociedad como objeto de estudio; el paradigma interpretativo, del
interaccionismo simblico, con su revolucin hacia la reaccin social como objeto de estudio, y,
finalmente, el paradigma crtico, del marxismo, que dirigi sus objetos de estudio ms concretamente
hacia el sistema de justicia penal. Todos, por cierto, surgidos en pases desarrollados, comnmente
del Norte y de Occidente; Estados Unidos en Amrica del Norte; Alemania, Francia, Inglaterra e
Italia en Europa occidental.
De esta manera, la historia de la Criminologa ha sido desarrollada principalmente a partir de

epistemologas del norte que, a decir de Boaventura de Sousa, constituyen el modelo de racionalidad
como paradigma dominante. La Criminologa positivista como expresin dominante, actualmente
vigente en muchas partes del mundo, entre ellas Mxico, ha sido dirigida hacia lo peligroso de los
otros; primeramente etiquetados por el sistema econmico-poltico y despus legitimados por el
saber criminolgico: brujas y demonios en la Edad Media;5 brbaros y salvajes en plena primera
modernidad; vagabundos, mseros y pobres en la naciente sociedad industrial;6 comunistas o rojos en
el umbral del capitalismo; judos en el proyecto del nazismo; asesinos en serie a la entrada del
neoliberalismo, o criminales organizados y terroristas en la poca del hiperneoliberalismo. A pesar
de que el rostro del mal no es cientfico, sino ideolgico, se presenta y se acepta como tal gracias al
trabajo de personas que se afirman como cientficos, intelectuales y acadmicos; intelectuales de
arriba, dir Touraine, que slo hablan del sentido de historia y no del individuo y los derechos del
hombre como el intelectual de abajo.7
Lejos ha quedado el papel del intelectual, aquel que encuentra la contradiccin en que est
inmerso el mundo (Sartre); que hace comprender a la gente lo que est pasando (Foucault); que
revela los engaos de los gobiernos (Chomsky).8
Los intelectuales deben hoy, en consonancia con Zaffaroni9 y Boaventura de Sousa,10 ser la
palabra de los muertos, de los oprimidos, de los sin voz; porque, como bien deca Kundera, la lucha
del hombre contra el poder es la lucha de la memoria contra el olvido. La Criminologa en tal orden
de ideas no puede seguir legitimando, pasivamente, polticas criminales selectivas y represivas
enquistadas en lo peligroso. La legitimacin no slo se da por parte de quienes directamente
interfieren en el proceso de la poltica pblica (diseo, implantacin, monitoreo y evaluacin), sino
tambin por aquellos que, callando, inmovilizndose y olvidando, permiten la ejecucin y, por tanto,
las consecuencias de las polticas impuestas.
En la actualidad se pueden vislumbrar fundamentalmente dos movimientos en la Criminologa,

que en tal sentido han constituido una lgica epistemolgica histrica no slo en la evolucin del
saber criminolgico, sino en prcticamente todas las ciencias sociales; la contraposicin
positivismo-antipositivismo.
Positivismo
Aunque suele afirmarse que el nacimiento de la Criminologa positivista se dio en el siglo XIX con la
escuela italiana, es preciso subrayar que como proyecto econmico-poltico el positivismo surge
desde la llamada Escuela Clsica, que trajo una revolucin terica humanista de las penas y los
castigos, en contra de los procedimientos tortuosos de la Inquisicin. La Escuela Clsica, en cierto
sentido, solamente represent un vehculo para llegar al poder, pues una vez instaurados sus aportes
tericos, nunca se tradujeron en una realidad visible, ya que en su lugar surgi un nuevo
conocimiento producto del poder para el poder; [] la burguesa se [encontr] con el problema de
tener que invalidar la filosofa que le haba servido para alcanzar el poder, pero que ahora haca
inestable el poder alcanzado [].11
El nuevo conocimiento hizo emerger oficialmente no slo el saber criminolgico sino tambin
un nuevo hombre, LUomo delinquente. Y aunque es comn enterarse de que dicho paradigma
signific la emancipacin de la Criminologa del Derecho penal, lo cierto es que, como dir Baratta,
[] era precisamente de ste de donde la Criminologa obtena prestado, sea como fuera, las
definiciones de la realidad que pretenda estudiar con el mtodo cientfico-naturalista.12
En este tenor germin el primer movimiento, diramos oscuro, de la Criminologa, con una
fuerte liga con el poder, la poltica y la economa. Hoy, a ms de 130 aos de distancia, a pesar de
que se ha comprobado la utilizacin del paradigma positivista lombrosiano en el genocidio del
Holocausto nazi, as como en la era franquista, el positivismo contina igual de fuerte debido a tres
fenmenos particulares: el inters de una masa inconsciente en las causas determinantes que
convierten a un hombre normal en un hombre criminal; la utilizacin meditica de este recurso por
polticos y gobernantes en su proyecto hegemnico de la sociedad del miedo, y, finalmente, por el
arribo de supuestos acadmicos aviadores que ofrecen lo que las masas inconscientes y polticos
mediticos desean: la construccin de un hombre criminal que mantenga una sociedad del miedo.
Antipositivismo
Por su parte, el antipositivismo expresado de manera ms concreta con la Criminologa crtica tuvo
su despertar en la dcada de 1970, si bien [] ni Karl Marx ni Friedrich Engels (exponentes del
marxismo) desarrollaron una teora propia sobre la delincuencia, stos aludieron a problemas
delictivos en varias ocasiones en sus obras, aunque sin tratarlos con profundidad, ni realizar su
poltica criminal [].13
La antesala de la revolucin epistmica que fincara el inicio de la Criminologa crtica fue,

siguiendo a Tenorio Tagle, el cuestionamiento de [] las razones del proceso de criminalizacin, es
decir, el proceso selectivo en la elaboracin de leyes y el proceso selectivo en la aplicacin en la
etiqueta de desviacin [].14
A partir de autores como Alessandro Baratta, Dennis Szabo, Rosa del Olmo, Roberto Bergalli,
Ral Eugenio Zaffaroni, Tamar Pitch y Silvia Tabachninik, Massimo Pavarini, Dario Melosi, Louk
Hulsman, Nils Christie, John Lea, Jock Young e Ian Taylor, Tenorio Tagle, entre otros, la
criminologa [como bien sealan Bergalli e Iaki] experimenta su verdadera revolucin
epistemolgica, al desplazar su objeto de estudio del delito al control del mismo. A partir de esta
nueva forma de abordar la cuestin criminal iban a ser analizados los procesos de creacin de la ley
penal y la conformacin y actuacin de las agencias policiales, judiciales y penitenciarias.15
Si bien, como se mencion, ni Marx ni Engels construyeron una teora slida sobre el delito, los
autores citados aplicaron los aportes de la Teora crtica y del materialismo histrico, heredado de
los marxistas y posmarxistas, al campo de la Criminologa. Con ello sostuvieron, en principio, una
crtica a la Criminologa tradicional o positivista acusndola de ser irreflexiva, poco introspectiva,
de prestarse favorablemente a la clase dominante, de dar supuesto al rgimen legal y de considerar
cualquier cosa que amenazara el orden social como patologa que deba erradicarse.16
Sin embargo, enseguida se pudo ser testigo de dos fenmenos que hasta ahora han complicado el
desarrollo de teoras crticas precisas sobre la cuestin criminal: el primero se debi a que buena
parte de los anlisis realizados al inicio de la Criminologa crtica se limitaron a la relacin entre
delito y sistemas de produccin. Ante tal supuesto, en 1992 Pavarini reconoci la muerte de la
Criminologa crtica, ms como Criminologa que como crtica. El resultado [deca el italiano]
termin por desviar el anlisis de la cuestin criminal al conflicto capital/trabajo.17 El segundo
fenmeno lo constituy la discusin acadmica entre grupos radicales y grupos reformistas. Para los
primeros, ms pesimistas, la delincuencia y la violencia no se reducirn si no se implantan
estrategias de abolicin del sistema de justicia penal y del propio Estado-nacin. Los reformistas, en
cambio, ms optimistas, mantienen que con mejoras al sistema legislativo y operativo, encaminados
hacia el respeto a los derechos humanos y a la dignidad humana, la violencia y los delitos pueden
disminuir de manera importante. Sin duda, una encrucijada entre la revolucin y la reforma.
Como resultado del debate se dio una especie de fragmentacin del saber criminolgico, propio
de la posmodernidad. Prueba de ello son Eugene McLaughlin y John Muncie quienes, en su obra
Diccionario de Criminologa, adems de no aportar una definicin de Criminologa general,
enumeran ms de 25 Criminologas, entre las que destacan: Criminologa feminista, Criminologa
crtica, Criminologa biolgica, Criminologa positiva, Criminologa sociolgica, Criminologa
psicolgica, entre otras.
No obstante la multiplicidad de Criminologas, las tendencias o esquemas tericos ms

importantes que se registraron desde los aos ochenta y noventa fueron: el Realismo de Derecha, el
Realismo de Izquierda, el Idealismo de Izquierda, el Abolicionismo, la Criminologa administrativa,
el Neorrealismo de Izquierda, la Teora del Derecho Penal Mnimo,18 as como la Sociologa
Jurdico Penal.
De esta manera, la contraposicin positivismo-antipositivismo se encuentra, indudablemente,

entre el genocidio y la Teora crtica. El positivismo no slo genera genocidios directamente, como
los de la Segunda Guerra Mundial, con su paradigma causal-etiolgico de corte determinista que crea
enemigos, sino que al estar preocupada y ocupada por lo supuestamente peligroso, descuida lo
verdaderamente importante para la Criminologa: los genocidios sistemticos sociales, polticos,
econmicos y culturales en contra de las poblaciones menos favorecidas.19
En sentido aparte, el antipositivismo, denunciando el carcter genocida de la Criminologa
tradicional, se encumbra en la Teora crtica tomada desde los continuadores del marxismo, sobre
todo de la Escuela de Frankfurt. La Criminologa crtica, como crtica y como Criminologa, ser as
la continuacin de la Teora crtica por la que se intente denunciar la contradiccin en que est
inmerso el mundo (Sartre); que hace comprender a la gente lo que est pasando (Foucault), y que
revela los engaos de los gobiernos (Chomsky).
El proyecto poltico-econmico de la construccin de una sociedad del miedo a partir de lo

peligroso es una oportunidad inmejorable para la Criminologa crtica en el continuum de lo que la
filosofa y el marxismo parecen haber olvidado: la esperanza de un hombre libre, sin ataduras, y
borrar con ello las imgenes de fragmentacin, alienacin, enajenacin, subjetivizacin,
globalizacin, consumismo, hiperindividualismo y violencia suicida e impersonal de la posmoder
nidad.
Una oportunidad que permita, como dijera lvarez Gmez, [] la construccin de una teora
criminolgica alternativa, que parta de nuestra realidad social e histrica como subcontinente
dominado [].20 Una construccin que, sin olvidarse del marco del sistema-mundo de Wallerstein
y del papel que Mxico representa en la geopoltica mundial, trate de elaborar una Criminologa
crtica desde la teora de la dependencia de Marx.
LA PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO Y DE LAS VIOLENCIAS: POLTICA ALTERNATIVA Y CUADRO DE LA

SITUACIN
En contra de la visin tradicional del Estado-nacin respecto a la idea de que el delito y la violencia
se eliminan por medio de la fuerza y de las medidas restrictivas y prohibicionistas, habr que
comenzar por decir que no sern los policas, el ejrcito ni el Derecho penal los instrumentos que
detengan la ola de violencia que impera en las sociedades contemporneas, principalmente en las
llamadas en desarrollo.21
Para comprender lo anterior ser preciso tener bien claro dos ideas principales insertadas por
la Criminologa crtica: primero, que el delito es una construccin social definida por los
legisladores, quienes mantienen el poder de definicin y de seleccin; el delito no es, como
comnmente se cree, una condicin por s y para s; es, como afirma Nils Christie, un acto que,
despus de un largo proceso en el que se les da significado a esos actos, se convierte en delito.22
Segundo, desechar la idea del contrato social, del consenso, de la que parti en gran parte
metafsicamente el Estado moderno en general y el Derecho penal moderno en particular. La
sociedad es, en cambio, un espacio heterogneo con intereses antagnicos entre s y, por lo tanto, en
palabras de Dahrendorf, un escenario de conflicto no solamente en trminos de clases de la teora
marxista sino de las asociaciones de dominacin y de sometimiento.23
A partir de estos dos supuestos, se entender que el delito es una etiqueta que en pocas
ocasiones tiene que ver con valores universales y fundamentales, pues su inclusin lejos de
imperativos categricos responde ms bien a una imposicin en la afectacin de ciertos intereses,
mayoritariamente de la clase dominante. [] Las categoras del delito [menciona Hulsman] estn
dadas por el sistema de justicia penal ms que por las vctimas o la sociedad en general [] el
delito no es el objeto sino el producto de la poltica delictiva [].24
En consecuencia, el ser delincuente no es condicin nata o atvica, como precis en su momento

Lombroso, y que con tintes civilizatorios siguen sosteniendo criminlogos clnicos neopositivistas,
tan slo es, en trminos jurdicos, la personalizacin del ser delincuente respecto a la violacin de
una norma vigente y, en consecuencia, la abstraccin de la historia del ser, en trminos de Hegel.25
En tal sentido, hablar de prevencin social de las violencias y del delito como poltica
alternativa permite adoptar estas ideas citadas, las cuales entierran la idea del delito natural y del
contrato social como normas positivas fundantes del hombre en sociedad. Las redes conceptuales
entre delito y violencia tendrn que alejarse de la visin reduccionista, dicotmica e infantil de
policas contra ladrones, o de buenos contra malos. Ser necesario, en su lugar, redefinir el delito
como lo hacen Hulsman, Baratta, John Lea, Herman y Julia Schwendinger, para quienes el delito no
debe ser una violacin a las leyes sino una violacin a los derechos humanos fundamentales.26
El delito, de esta manera, dejar de ser considerado una enfermedad natural, y tendr ahora un
largo recorrido como sntoma necesario de las sociedades; histrico, mvil, dinmico. Su aparicin
ya no ser producto de una quinta foseta occipital, del acomodo de los astros o de un trastorno
mental, sino de una decisin impregnada de mltiples factores sociales, econmicos, polticos y
culturales, propios del contexto en un proceso de dialctica entre el sujeto y la estructura.
La transicin de una prevencin del hecho, encumbrada por la denominada prevencin

situacional (que parta de la frmula: delito = 1 agresor motivado + 1 objeto disponible + ausencia
de vigilancia, y que tuviera sus mejores momentos aun actualmente en el modelo de tolerancia
cero), hacia una prevencin del riesgo que motive la realizacin de diagnsticos tericos y de campo
sobre los elementos que interfieren en la presentacin conflictiva del delito o la violencia, es uno de
los aportes ms significativos de esta poltica alternativa. Su aplicacin no slo permitir identificar
grupos vulnerados y poblacin en riesgo de ejercer y de ser receptculo de la violencia y el delito,
sino tambin y en forma fundamental comenzar a construir otras teoras a la luz de las nuevas
sociedades entrelazadas con los elementos de la globalizacin, el consumismo, la
hiperindividualidad, las sociedades red, la liquidez, entre otros fenmenos contemporneos, que no
pueden comprenderse slo por los bloques tericos tradicionales de las ciencias sociales, surgidos
desde el siglo XIX.
A partir de esta prevencin del riesgo, partiendo de la voz de Zaffaroni, [] sabremos dnde
poner el acento de otras medidas [],27 no solamente en el sujeto ahistrico sino sobre las
estructuras con que interacta y que lo estructuran tales como la escuela, el trabajo, la familia, la
comunidad, entre otras. Continuando con el argentino, el cuadro de la situacin, tarea tcnica
elemental que un Estado debe llevar a cabo si quiere prevenir algo, adems de responder a las siete
preguntas de oro de la criminalstica, debe configurarse a muy pequeos cuadros locales.28
POLICA COMUNITARIA Y SEGURIDAD HUMANA
Ante las nuevas formas delictivas organizadas, los Estados-nacin han reaccionado con mayores
controles frente a la sociedad. Uno de ellos ha sido la modernizacin, profesionalizacin y
especializacin de los cuerpos policiales, dotndoles de mayores atribuciones, particularmente en
los mbitos de investigacin e inteligencia. Agentes encubiertos, entregas vigiladas, intervencin de
comunicaciones, vigilancia electrnica, investigacin para la prevencin, entre otras, constituyen las
nuevas herramientas contra la delincuencia organizada que se emplean o se considera emplear desde
las reformas policiales en el siglo XXI con la finalidad de proveer seguridad al conjunto de la
sociedad.
La consecuencia de estas supuestas reformas policiales se encamina, ms que a la obtencin de

eficiencia y eficacia en el combate a la delincuencia, a generar un modelo de polica mucho ms
distante y ajeno a la identidad social comunitaria, as como violatorio de los derechos humanos. Si
bien los orgenes de la polica en las sociedades pre-capitalistas se fundaron en la proteccin y en la
identificacin comunitaria dentro de los pueblos, a partir de su integracin como fuerza pblica
moderna en 1789 con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, la polica
comenz a formarse ms como un aparato de control poltico-econmico y de violencia que como
una institucin al servicio de los intereses generales.
No obstante lo anterior, durante las dcadas de 1970 y 1980, algunas ciudades de Gran Bretaa,
Estados Unidos, Canad, pases nrdicos, Japn, y en cierto sentido tambin algunos pases de
Amrica Latina, adoptaron por tiempo mesurado caractersticas de modelos de polica comunitaria.
En su nfimo desarrollo la polica, ms que como control del orden, se encamin a lo que Herman
Goldstein llam en su artculo Crimen y delincuencia, de 1979, Teora de la Orientacin a
Resolucin de Problemas (ORP) de la polica, teora que tendra mayor impacto con los subsecuentes
aportes de Wilson y Kelling en su artculo La polica y la seguridad del barrio, de 1982. A partir
de la publicacin de estos artculos, se pugn por que la institucin policial no solamente mirara y
atendiera los crmenes graves, sino que tambin se preocupara por los pequeos detalles que yacan
en los barrios: la desercin escolar, el desempleo, la falta de servicios bsicos, el descuido del
espacio pblico, entre otros. Lamentablemente, dichas teoras seran despus cooptadas por la clase
dominante del poder para crear el modelo de tolerancia cero o cero tolerancia, que de nueva cuenta
criminaliz y atiborr las prisiones de personas marginadas.
En Mxico, particularmente, la polica comunitaria se encuentra en algunos poblados rurales de

los estados de Oaxaca, Chiapas y Guerrero desde 1995.29 Lejos de crearse como modelo
alternativo, la evolucin y el desarrollo de estas policas estuvieron relacionados con la ausencia y
corrupcin de instituciones de seguridad pblica y procuracin de justicia. De manera general, estas
policas estn conformadas por personas voluntarias que no reciben ninguna remuneracin; asimismo,
su funcin no solamente est enfocada hacia los delitos sino a la resolucin de problemas tales como
la educacin y la justicia, entre otros, en algunos poblados. Debido a la corrupcin de las
autoridades, las policas, adems de detener a las personas relacionadas con algn delito, tambin
las vincula con el consejo de ancianos, quienes determinarn la pena, no en trminos de multa o
crcel, sino de reeducacin (trabajos comunitarios y plticas con el consejo).30
En el sexenio 2006-2012, a pesar de que la Secretara de Seguridad Pblica estableci un

modelo de polica de proximidad social, definido como aquel polica que tiene contacto directo con
la ciudadana con estricto apego a los principios constitucionales de legalidad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos,31 este modelo, de acuerdo con el
cuarto informe de labores de la SSP,
enunciaba la importancia del acercamiento con la comunidad
como parte fundamental del anlisis delictivo,32 es decir, la reproduccin de mecanismos de control
social con proyectos como el vecino vigilante. Incluso, una nota informativa del Centro de Estudios
de las Finanzas Pblicas (CEFP) de la Cmara de Diputados concluy en 2012 que [] el modelo de
Polica de Proximidad Social fue modificado sustancialmente [] por tanto, se privilegi la accin
reactiva de la polica, es decir, el despliegue policial rpido y eficiente para atender emergencias en
cualquier parte del pas en lugar de la operacin policial proactiva y de prevencin con
participacin de la comunidad.33
El modelo comunitario, lejos de priorizar la denuncia, el anlisis delictivo o el apoyo a

operativos policiales, sostiene principios muy estrictos que implican una nueva imagen del polica en
comunidad.34 En principio, los policas no debern esperar a la solicitud de apoyo (reactivos), sino
tendrn que acercarse a la sociedad (proactivos), realizando tareas propias de la Orientacin a la
Resolucin de Problemas (ORP). Su imagen, ms que de un vigilante, es la de un ciudadano
especializado en mediacin de conflictos.
Aunque es cierto, citando a Maurice, que [] es necesario tener en cuenta que [los proyectos
de polica comunitaria] suponen un cambio de perspectiva y cultura al interior de la polica y de las
autoridades locales y nacionales [], 35 tambin lo es que estos modelos tienen xito y, por tanto,
deben ser susceptibles de ser considerados en la legislacin estatal y nacional.36
La asuncin de un modelo de tales condiciones traer grandes beneficios: el realce de la

confianza de la sociedad hacia las instituciones de seguridad; una creciente participacin de la
sociedad civil en temas que ataen a su seguridad personal y comunitaria; el fortalecimiento de las
redes sociales; rendicin de cuentas y transparencia por parte de la institucin policial; una estricta
primaca de los derechos humanos en su concepcin, as como una visin de la seguridad de manera
integral,37 no solamente reducida al hecho delictivo.
DERECHOS HUMANOS Y VIOLENCIA ESTRUCTURAL
No obstante que la concepcin de los derechos humanos es hoy uno de los principales goces de
victoria frente al poder autoritario y dspota, es preciso advertir que el lado oscuro de los derechos
humanos no est apartado de la cultura occidental que los reprodujo. Si bien su concepcin induce a
pensarlos como un instrumento del pueblo contra el poder, ya Marx haba establecido una dura crtica
de los artculos de su principal instrumento: la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, de 1789, de la cual dir que [] tales derechos ni son universales, ni pertenecen a
todos los ciudadanos [] porque adems de ciudadano hay que ser individuo de la burguesa, para
disfrutar de los derechos humanos.38
As pues, a pesar de su adopcin universal y de las repercusiones que han tenido en

constituciones y legislaciones secundarias, los derechos humanos, refiere Herrera Flores, [] en
determinados momentos y bajo determinadas interpretaciones han cumplido un papel legitimador de
ese nuevo sistema de relaciones [] que comienza a expandirse por todo el globo desde el siglo XV
hasta estos inciertos comienzos del siglo XXI [modernidad occidental capitalista].39
En el mismo sentido se pronuncia iek, para quien

[] los derechos humanos constituyen una universalidad ideolgica falsa que enmascara y legitima una poltica concreta
del imperialismo, las intervenciones militares y el neocolonialismo de Occidente [por lo cual iek] problematiza la oposicin
entre los derechos humanos universales (prepolticos) que posee el ser humano en cuanto tal y los derechos particulares
de un ciudadano o miembro de una comunidad poltica especfica.40
Ante tales supuestos, ser importante que la Criminologa no pierda movilidad en los
pantanosos discursos y quede atrapada en la casa de los espejos del poder. Tendr, en
contraposicin, que denunciar los discursos ideolgicos que deforman lo real y tratan de convertir
intereses particulares en conceptos generales, universales; casi naturales y, por tanto,
incuestionables.
Aunque puede aludirse a que en la historia del pensamiento criminolgico estuvieron o no

presentes de alguna u otra manera los derechos humanos,41 no fue sino hasta la aparicin de la
Criminologa crtica cuando los derechos humanos cobraron una mayor relevancia dentro de su
objeto de estudio.
Incluso la Criminologa crtica, desde su surgimiento, en tanto que su objeto de estudio se

encontraba en el sistema de justicia penal, en la violencia estructural y de Estado, puede considerarse
una Criminologa de los derechos humanos. Precisamente esto se atestigua a partir de las ideas de
dos de sus principales promotores: el italiano Alessandro Baratta, quien podra definirse, por su
trayectoria y angustias, al final de su vida, como un criminlogo de los Derechos Humanos,42 y la
venezolana Lola Aniyar, quien siempre hizo Criminologa de los Derechos Humanos.43
En consecuencia, la tarea de la Criminologa crtica por aclarar y denunciar los abusos en el
diseo de la ley y en su aplicacin por los agentes de Estado, como afirmar Baratta,44 es la misma
que siguen los derechos humanos.
De esta manera, [] el llamado a una Criminologa de los Derechos Humanos est ms que
legitimado por la constatacin de que hay formas de macro criminalidad que tradicionalmente no ha
estudiado [].45 Una de ellas, y sin duda la que ms urgente resulta, es el genocidio, dejado en el
olvido por esta Criminologa que [] se convierte [ms] en un saber administrativo destinado a
tranquilizar al barrio alarmado por el populacherismo meditico [que en un saber preocupado por] el
ms grave de todos los crmenes [].46
GOBERNAR LA EDUCACIN: VIOLENCIA SIMBLICA Y CULTURA DE LA LIBERACIN
Cuando una de las premisas bsicas utilizadas en la reflexin desde la Criminologa crtica del
sexenio 2006-2012 fue gobernar mediante el delito como estrategia no slo de seguridad sino de
poltica en general para ganar consenso, legitimidad y pasividad de la sociedad, era necesario
apuntalar, en oposicin, una alternativa igual de enrgica aunque menos meditica: el gobernar de la
educacin que haga libres y conscientes a los hombres.
Un gobernar que, sin embargo, no slo remite a la institucin escolar o al conjunto del sistema
educativo importante sin duda, sino a la pedagoga en general, es decir, la lgica social y
cultural que permite transmitir, de generacin en generacin, ideas, conceptos, experiencias y
emociones. El problema no es sencillo: poco o nada tiene que ver con asignarle mayor presupuesto a
la educacin, aplicar una evaluacin ms estricta a profesores y alumnos, e incluso constitucionalizar
la educacin como derecho humano. Los tiempos actuales se caracterizan por un hecho bastante
comn y trascendental: la crisis de las instituciones que en tiempos modernos fueron fundamentales
para el desarrollo de las sociedades y del camino hacia la supuesta civilizacin. Dos de ellas,
familia y escuela, encargadas de la pedagoga del hombre, experimentan hoy importantes
transformaciones que las han alejado de su funcin ideal como espacios de proteccin, bienestar,
aprendizaje y socializacin.
Adems de ser lugares en conflicto y de violencia, estn atravesadas por el poder hegemnico
para el cual, a decir de Van Dijk, [] uno de los principales conceptos es el acceso no slo a los
recursos materiales escasos sino tambin a los recursos simblicos, como el conocimiento, la
educacin [].47 La desigualdad, de esta manera, no comienza con la inequitativa distribucin de
la riqueza (anlisis marxista de la economa poltica) sino, y produciendo sta, con la desigualdad
del conocimiento (anlisis posmarxista de la cultura), al cual no todos tienen acceso. De mayor
preocupacin es que el nico conocimiento al que se puede tener acceso tiene amplia relacin con la
legitimacin misma del poder y de sus acciones, razn por la cual familia y escuela, como controles
informales donde se instalan los micropoderes, resultan ms importantes que la polica, el ejrcito y
el Derecho penal para mantener la dominacin de las sociedades.
A estos mecanismos Bourdieu los denomin violencia simblica, es decir, [] todo poder que
logra imponer significados e imponerlos como legtimos disimulando las relaciones de fuerza en las
que se basa su fuerza [].48 Una dominacin perfecta, donde los dominados actan como
cmplices de su propia dominacin, aunque sin estar conscientes de ello.
De aqu la necesidad de recordar a Paulo Freire quien, por medio de sus obras La pedagoga
del oprimido y La educacin como prctica de la libertad, ha propuesto el eslogan Educando y
educndonos, tomando las dos races latinas de la palabra educacin: educare, que significa criar,
alimentar y nutrir, y educere, que equivale a sacar de o extraer. Para l, la educacin camina
en dos direcciones concretas: educar para la liberacin del hombre, o bien, educar para su
dominacin.
Lamentablemente, esta violencia que ejercen los opresores frente a los oprimidos es real,
tangible, llena de vctimas. Por eso, en Freire, para alcanzar la liberacin no basta conscientizar y
reflexionar sobre ello sino tambin, posteriormente, es preciso transformar la realidad.
La pedagoga del oprimido no es una historia de violencia en contra de ellos, al contrario, es

una transformacin que termine por reconocer a los otros, a los tiranizados, a los negados, a los
despojados de su humanidad, a los que se les impide ser49 y saber.
Gobernar la educacin es, en consecuencia, des-aprender lo aprendido y aprender lo no-

aprendido. Se trata, sin duda, de lo que Boaventura denomina epistemologas del Sur, es decir, ese
conocimiento que ha sido constantemente borrado de la escena por los saberes dominantes, los
cuales han sido impuestos a realidades diversas. Es momento de re-pensar las bases propias del
pensamiento y del accionar cotidiano, el cual ha conducido al hombre no slo a ser partcipe de los
mayores genocidios, masacres y destrucciones humanas y naturales, sino a contemplarlos de una
manera angustiante.
Si bien la muerte de Dios signific el nacimiento de la razn como vehculo para la

emancipacin, la felicidad y la abundancia en el hombre moderno, hoy lo nico que se ha obtenido es
un hombre decepcionado de lo pasado, destruido en el presente y con gran incertidumbre por el
futuro. El advenimiento de la sociedad de la ignorancia50 y, como tal, prisionera de sus angustias y
sus miedos construidos mediticamente,51 parece ser la conclusin de una dolorosa y atropellada
sociedad moderna, tan slo suprimida por una felicidad paradjica,52 compuesta por pequeas dosis
de serotonina neurotransmisor del bienestar, estimulada constantemente por el crculo del
hiperconsumo. No es que el deseo haya triunfado sobre la razn, ni la emocin frente a la conciencia,
tan slo que los hombres nunca han sido liberados, aunque sigan sin estar conscientes de ello.
En el mbito de la cuestin criminal, la enseanza y la educacin toman especial relevancia,

pues es en ellos donde se sustenta la superestructura (aparatos ideolgicos, en trminos de Althusser)
que da solidez a la estructura econmico-poltica. La importancia de ir generando en el espacio
acadmico-educativo las victorias que la Criminologa crtica ha perdido en el terreno de lo pblico,
resulta imprescindible en el intento de resistencia a la lgica nica neoliberal de lo peligroso de los
otros.
REFLEXIN DE LOS OTROS
Siempre que definimos lo que somos, definimos al otro; somos lo que el otro no es y no somos lo que
el otro es. De esta manera, el otro ser definido siempre en contraposicin con lo que somos o con lo
que quisiramos ser. El no igual a m, es, por tanto, diferente. Sin embargo, esta distincin, al parecer
naturalmente razonable, es utilizada ideolgicamente por el poder para construir al otro, al diferente,
como lo peligroso.
En la modernidad, etapa de la civilizacin encumbrada por Occidente y ciertamente con una

larga tradicin judeo-cristiana, el no hombre, el no blanco y el no occidental fueron algunos de
los modelos culturales y sociales a partir de los cuales no solamente se construy a los otros, sino
que se les seal como enemigos, salvajes y brbaros; potenciales amenazas a la viabilidad y el
xito del proyecto moderno (orden y progreso, razn y tcnica). Una posicin etnocentrista, la llama
Todorov, donde al elevar a categora de universal los valores de la sociedad a la cual yo
pertenezco, los valores de los otros seran tachados de falsos, objetos de persecucin y duramente
castigados.53
El triunfo de la cultura occidental, de esta manera, se sita sobre el dolor y los cadveres de los
otros quienes, acallados, neutralizados o eliminados, son parte de una historia jams contada: la de
los vencidos.54
Por ello, la concepcin de los otros como enemigos es propia de una guerra que tiene
vencedores y vencidos. Una guerra dice Schmitt que, sin embargo, es irrealizable para la
humanidad, pues carece de enemigo; no obstante, le es consustancial al Estado moderno,55 el cual
naci, entre otras cosas, para otorgar seguridad y proteccin a los intereses capitalistas recin
creados. Con ello, ciertamente, la interrelacin de enemigos y otros es observada con mayor claridad
dentro del mbito de la seguridad, para la cual lo peligroso real o construido es fundamental.
Categorizar a los otros como problemas de seguridad, [dir Bauman citando a Levinas] termina por
borrarles el rostro y por deshumanizarlos.56
El proyecto de la fraternidad, propio de la supuesta conquista de los derechos, queda entonces

truncado por la consideracin de los otros o los ellos como extraos y enemigos, haciendo de ella
una fragmentariedad social. La utopa, sin embargo, de un hombre mundo como modelo a seguir para
los hombres del resto vuelve a ser realidad aunque no nueva con el proyecto de la
globalizacin. Y aunque Lipovetsky invite a [] tachar de falsa la idea de que la cultura-mundo es
una fbrica que produce cada vez ms uniformidad [],57 la realidad es que al menos en los pases
del Sur el objetivo de la mayora es parecerse e imitar a los del Norte, como cultura dominante.58
La supuesta diversificacin y heterogeneizacin que el francs seala, pareciera ms una trampa para
pensar este mundo en funcin de un sinnmero de libertades sobre lo que l llama producciones,
consumo y actitudes individuales; sera pensar que un hombre libre y consciente de hoy tiene la
posibilidad de elegir entre escuchar msica pop o msica clsica; entre ver telenovelas o
documentales; entre beber agua o coca cola.59 Una decisin, sin embargo, determinada por el nivel
de los capitales (social, cultural y econmico) de la persona, en trminos bourdieuanos.
El proyecto de culturalizacin, o mejor dicho, de domesticacin, se lleva a cabo por varios

frentes informales como la familia, la escuela, el trabajo o los medios de comunicacin, los cuales,
aunque parecen ser neutrales, mantienen una funcin ideolgica especfica dentro de las sociedades.
Si stos no surten efecto sobre los pensamientos y las actitudes de los hombres, entonces se dar
paso a los controles formales representados por la ley y la espada, dir Hobbes.
Ante este crtico contexto, se requiere una postura que apueste por la humanidad carente de
enemigos. La reflexin, uno de los trminos mayormente utilizados por la sociologa contempornea,
es una posibilidad real de entendimiento y solucin a los fenmenos que hoy en da se presentan. Su
origen, como tal, deriva de la conjuncin, por un lado, del prefijo latino re y, por otro, de la voz
reflectere cuyo significado es doblar o encorvar. De esta unin surge el verbo reflectere, el cual
describe el acto de volver hacia atrs, de apartarse o retroceder. Si bien el trmino ha sido
milenariamente utilizado por distintas posturas tericas y del conocimiento que van desde la fsica y
la metafsica hasta la sociologa, pasando por la filosofa, la lgica e incluso por la psicologa
social,60 no fue sino hasta el filsofo ingls John Locke, con su obra Ensayo sobre el entendimiento
humano, que la reflexin cobr relevancia en la filosofa. Para Locke haba dos orgenes de donde
nacan todas las ideas de los hombres: la sensacin (externa) y la reflexin (interna).61
A partir de entonces, la reflexin ha sido definida de mltiples y variadas maneras, lo que

complica la adhesin a un solo significado. As pues, si en el medievo la palabra fue empleada para
designar a la conciencia como tal, para Kant la reflexin ser el estado del espritu. Ante tales
dificultades y generalidades se apuesta por tomar como referencia a George Herbert Mead, personaje
que inspir lo que despus se denominar sociolgicamente interaccionismo simblico y que tendr
un peso revolucionario en la Criminologa crtica. Para l, [] es mediante la reflexin que el
proceso social es internalizado en la experiencia de los individuos implicados en l; por tales
medios que permiten al individuo adoptar la actitud del otro hacia l [].62 La reflexin, en este
sentido, implicara la internalizacin que viene desde fuera, pero que el sujeto adapta como suya. As
pues, la reflexin de los otros describe la empata; sensacin y reflexin, en trminos de Locke, que
tiene el nosotros de los otros. Reflejarse en los otros, sentir su dolor, compartirlo, observarse en y a
travs de ellos.63 Humanizar al mundo.
1 Thomas Hobbes, Leviatn..., op. cit., p. 137.
2 Francisco A. Laca Arocena, Retorno a Hobbes: hacia una cultura del miedo, Estudios sobre las culturas contemporneas, poca II,
vol. XVII, nm. 33, Mxico, 2011, pp. 13-14.
3 Para Bunge, Debido a que la investigacin cientfica es una bsqueda de la verdad, la distorsin y el disfrazamiento de la verdad son
las formas ms graves de mala conducta cientfica [] [Si bien se dice que] la ciencia es una ideologa, y la tesis de su neutralidad es un
mito [ante] la supuesta evidencia del compromiso de la ciencia con la investigacin militar, industrial, agrcola y poltica [] este punto de
vista no hace ms que revelar la ignorancia de la diferencia entre ciencia y tecnologa. Mario Bunge, Buscar la filosofa en las ciencias
sociales, 2 ed., Siglo XXI, Mxico, 2005, p. 330. De acuerdo con Braunstein, entre el saber ideolgico y el conocimiento cientfico hay
una clara ruptura epistemolgica. Mientras que lo cientfico son los conocimientos vlidos, los ideolgicos son precientficos. Nstor
Braunstein, Cmo se constituye una ciencia, en Nstor Braunstein et al., Psicologa, op. cit., pp. 7-21.
4 Uno de los mayores aportes que realiz Kuhn fue la introduccin de los cambios de paradigma. Segn l, La transicin de un
paradigma en crisis a otro nuevo del que pueda surgir una nueva tradicin de ciencia normal, est lejos de ser un proceso de acumulacin
al que se llegue por medio de una articulacin o una ampliacin del antiguo paradigma. Es ms bien una reconstruccin del campo..., en
Thomas Kuhn, La estructura de las revoluciones cientficas, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1971, p. 139.
5 Vid. Ral Eugenio Zaffaroni, La cuestin criminal, fascculos 2 y 3, Pagina/ 12, Argentina, jueves 2 de junio de 2011, obtenida de
http://www.pagina12.com.ar/especiales/archivo/zaffaroni_cuestion_criminal/1-8.la_cuestion_criminal.pdf
6 Vid. Massimo Pavarini, La Revolucin Industrial: miseria y criminalidad, en Massimo Pavarini, Control y dominacin. Teoras
criminolgicas burguesas y proyecto hegemnico, Siglo XXI, Buenos Aires, 2002, pp. 40-43.
7 Alain Touraine, Crtica de la modernidad, 2 ed., Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000, p. 357.
8 Noam Chomsky, La responsabilidad de los intelectuales, Galerna, Buenos Aires, 1969, p. 11, obtenida de
http://www.extension.edu.uy/sites/extension.edu.uy/files/Chomsky_Noam_-_La_Responsabilidad_De_Los_Intelectuales_pdf_2.pdf
9 Vid. Ral Eugenio Zaffaroni, La palabra de los muertos. Conferencias de criminologa cautelar, Ediar, Buenos Aires, 2011.
10 Para Sousa, ante la crisis del modelo dominante epistemolgico del norte, se vislumbra un paradigma emergente; las epistemologas
del sur, es decir, [] la bsqueda de conocimientos y de criterios de validez del conocimiento que otorguen visibilidad y credibilidad a las
prcticas cognitivas de las clases, de los pueblos y de los grupos sociales que han sido histricamente victimizados, explotados y
oprimidos, por el colonialismo y el capitalismo globales. Santos Boaventura de Sousa, Una epistemologa del sur: la reinvencin del
conocimiento y la emancipacin social, Siglo XXI/Clacso, Mxico, 2009, p. 12.
11 Leopoldo Zea, El positivismo en Mxico: nacimiento, apogeo y decadencia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2011, p. 40.
12 Alesandro Baratta, Criminologa crtica y crtica del Derecho penal, op. cit., p. 34.
13 Vicente Garrido, Per Stangeland y Santiago Redondo, Principios de criminologa, 3 ed., Tirant lo Blanch, Valencia, 2006, pp. 400-
401.
14 Fernando Tenorio Tagle, De la clnica a la crtica criminolgica, Alegatos, nm. 9, UAM-Azcapotzalco, Mxico, 1988, p. 80.
15 Roberto Bergalli e Iaki Rivera Beiras (coords.), Utopas del control y control de las utopas, proyecto editorial conjunto del OSPDH
(Obsertatori del Sistema Penal i els Drets Humans de la Universitat de Barcelona) y Anthropos Editorial.
16 Ian Taylor, Paul Walton y Jock Young, Criminologa crtica, 5 ed. en espaol, Siglo XXI, Mxico, 2007, pp. 230-233.
17 Louk Hulsman et al., Criminologa crtica y control social. El poder punitivo del Estado I, Juris, Buenos Aires, 1993, p. 5.
18 Para profundizar en cada una de las tendencias, vid. Mauricio Martnez S., Qu pasa en la Criminologa moderna?, Temis, Bogot,
1990, pp. 1-6; vid. Mike Maguire, Rod Morgan y Robert Reiner, Manual de Criminologa, 2 ed. en espaol, Oxford, 2002, pp. 1-71; vid.
Fernando Tenorio Tagle, El control social desde el discurso criminolgico, Estudios Jurdicos, nm. 1, Universidad Autnoma de
Quertaro (UAQ), Mxico, 1990; vid. Rosa del Olmo, La criminologa en la cuarta poca: del saber al poder, en Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM), Liber ad honorem. Sergio Garca Ramrez, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1998, pp.
1387-1412.
19 La construccin de la criminologa tradicional como saber selectivo y discriminatorio que persigue al ladrn e ignora, por negacin,
olvido o evasin, al genocida, actor de atrocidades masivas, en Camilo Ernesto Bernal Sarmiento et al., Estudio preliminar, en Wayne
Morrison, Criminologa, op. cit., pp. XXVIII-XXXVII.
20 lvarez Gmez, Josefina, Reflexiones para la construccin de una teora criminolgica alternativa, Alegatos, nm. 8, UAM, Mxico,
1988, p. 1, obtenida de http://www.azc.uam.mx/publicaciones/alegatos/pdfs/8/8-01.pdf
21 Vid. lvaro Clix, La falacia de ms policas, ms penas y ms crceles: el problema de la inseguridad y el castigo desde una
visin alternativa, Nueva Sociedad, nm. 208, Argentina, marzo-abril de 2007.
22 Nils Christie, La industria del control del delito: la nueva forma del holocausto?, 2 ed., Editores del Puerto, Buenos Aires, 2003, p.
30.
23 Ralph Dahrendorf, Las clases sociales y su conflicto en la sociedad industrial, Rialp, Madrid, 1979, p. 171.
24 Louk Hulsman, Critical Criminology and the Concept of Crime, en John Lea, Delito y modernidad, op. cit., p. 53.
25 Georg Hegel, Quin piensa en forma abstracta?, Ideas y valores, nm. 133, Bogot, Colombia, abril de 2007, p. 154, obtenida de
http://www.scielo.org.co/pdf/idval/v56n133/v56n133a09.pdf
26 Vid. Julia R. Schwendinger y Herman Schwendinger, Defensores del orden o custodios de los derechos humanos?, en Ian
Taylor, Paul Walton y Jock Young, Criminologa, op. cit., pp. 149-189. Vid. Louk Hulsman, La Criminologa crtica y el concepto de
delito, en Louk Hulsman, El abolicionismo penal, Ediar, Buenos Aires, 1989, pp. 87-106. Vid. John Lea, Delito y modernidad, op. cit.,
pp. 45-58. Vid. Alessandro Baratta, Principios del Derecho penal mnimo. (Para una teora de los derechos humanos como objeto y
lmite de la ley penal), en Laura Belloqui, (coord.), Alessandro Baratta. Criminologa y sistema penal. Compilacin in memoriam,
Editorial B de F, Buenos Aires, 2004, pp. 299-333, obtenida de http://es.scribd.com/doc/20856288/Criminologia-y-Sistema-Penal-de-
Alessandro-Baratta
27 Ral Eugenio Zaffaroni, La palabra de los muertos. Conferencias de criminologa cautelar, Ediar, Buenos Aires, 2011, p. 583.
28 Ibidem, pp. 584-585.
29 Vid. Allison M. Rowland, Respuestas locales a la inseguridad pblica en Mxico: La polica comunitaria de la Costa Chica y la
Montaa de Guerrero, en Luca Dammert y John Bailey (coords.), Seguridad y reforma policial en las Amricas, Siglo XXI, Mxico,
2005, pp. 296-319.
30 Alejandro Reyes, La polica comunitaria de Guerrero: el Mxico olvidado se hace presente, Radio Zapatista, Mxico, 2008.
31 Fraccin X del Glosario de trminos del Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operacin del Subsidio para la Seguridad
Pblica de los Municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal (Subsemun) y Modelo de Convenio de Adhesin, Diario
Oficial de la Federacin (DOF), Mxico, 29 de enero de 2010, obtenida de http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5129737&fecha=29/01/2010
32 Secretara de Seguridad Pblica, Cuarto Informe de Labores, SSP, Mxico, 2010, p. 60, obtenida de
33 Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas (CEFP) de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados, Presupuesto de Egresos de la
Federacin 2012. Secretara de Seguridad Pblica, CEFP, Mxico, 2012, p. 10, obtenida de
http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/nota/2012/febrero/notacefp0132012.pdf
34 Para Espinosa Torres, el trmino polica comunitaria se ha utilizado de manera indiscriminada, desatendiendo que este modelo
implica un cambio en la misin, organizacin, estrategia, funciones, control, evaluacin y, por ltimo pero no lo ltimo, en la cultura de la
institucin. Felipe Espinosa Torres, Una alternativa: la polica comunitaria, Este pas, nm. 152, Mxico, noviembre de 2003, p. s/d.
35 Maurice Chalom et al., Seguridad ciudadana, participacin social y buen gobierno: el papel de la polica, Ediciones Sur, Santiago de
Chile, 2001, p. 5.
36 Luca Dammert y John Bailey (coords.), Seguridad y reforma, op. cit., p. 313.
37 Uno de los elementos bsicos de la polica comunitaria es que su objetivo final es la proteccin de las personas y la mejora de las
condiciones de habitabilidad de la ciudad en las categoras de seguridad humana (seguridad econmica, seguridad alimentaria, seguridad
de la salud, seguridad medioambiental, seguridad personal, seguridad poltica y seguridad comunitaria) establecidas por la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) en su informe anual Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 1994.
38 Ramn Soriano (coord.), Historia temtica de los derechos humanos, Mad, Madrid, 2003, pp. 333-334.
39 Joaqun Herrera Flores, Los derechos humanos como productos culturales. Crtica del humanismo abstracto, Catarata, Madrid,
2005, p. 19.
40 Slavoj iek, En contra de los derechos humanos, Suma de Negocios, vol. 2, nm. 2, Bogot, diciembre de 2011, pp. 123-125,
obtenida de http://publicaciones.konradlorenz.edu.co/index.php/SumaDeNegocios/article/viewFile/879/610
41 De acuerdo con Lola Aniyar, mientras que en la Criminologa clsica se desarrollaron los derechos individuales, productos tanto de
la Revolucin Francesa como de la Independencia de los Estados Unidos, para contener el poder punitivo del Estado, despus, con la
Criminologa positivista, se fueron recortando derechos y estableciendo estereotipos del delincuente de carcter clasista. Hoy la crtica
incorpora la concepcin no solamente de los derechos de libertad e igualdad, sino la de todos los Derechos Humanos y para todas las
personas, en Lola Aniyar de Castro, Criminologa de los derechos humanos. Criminologa axiolgica como poltica criminal, Editores del
Puerto, Buenos Aires, 2010, pp. 105-109.
42 Lola Aniyar de Castro, Baratta y la criminologa crtica: un filsofo que revolucion la criminologa y la encamin a ser teora
crtica del control social, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Heredia, 2010, p. 10, obtenida de
http://revistas.ucr.ac.cr/index.php/RDMCP/article/viewFile/12616/11872
43 Prlogo de Zaffaroni, en Lola Aniyar de Castro, Criminologa de los derechos, op. cit., p. II.
44 Para Baratta la lucha por la contencin de la violencia estructural es la misma que por la afirmacin de los derechos humanos, en
Laura Belloqui (coord.), Alessandro Baratta, Criminologa y sistema penal, op. cit., p. 303.
45 Lola Aniyar de Castro, Criminologa de, op. cit., p. 123.
46 Prlogo, E. Ral Zaffaroni, en Wayne Morrison, Criminologa, op. cit., p. IX.
47 Teun A. van Dijk, El discurso como interaccin social: estudios sobre el discurso II, Gedisa, Barcelona, 2000, p. 44.
48 Pierre Bourdieu y Jean-Claude Passeron, La reproduccin. Elementos para una teora del sistema de enseanza, 2 ed., Fontamara,
Mxico, 1996, p. 25.
49 Paulo Freire, Pedagoga del oprimido, 34a ed., Siglo XXI, Mxico, 1986, pp. 49-50.
50 Vid. Antoni Brey et al., La Sociedad de la Ignorancia y otros ensayos, Libros Infonomia, Barcelona, 2009, obtenida de
//www.infonomia.com/pdf/sociedad_de_la_ignorancia_es.pdf
51 La llegada del homo videns y del homo digitalis en los ltimos aos ha transformado al hombre social, expresivo de sus emociones e
inquieto por el nuevo conocimiento, en un hombre privado, aptico, receptor de imgenes, historias y discursos, acrtico y en constante
paranoia.
52 Vid. Gilles Lipovetsky, La felicidad paradjica. Ensayo sobre la sociedad de hiperconsumo, Anagrama, Barcelona, 2007.
53 Tzvetan Todorov, Nosotros y los otros, 5 ed., Siglo XXI, Mxico, 2007, p. 21.
54 Vid. Miguel Len-Portilla, Visin de los vencidos: relaciones indgenas de la conquista, UNAM, Mxico, 1959.
55 Carl Schmitt, El concepto de lo poltico, Alianza Editorial, Mxico, 1998, p. 83.
56 Zygmunt Bauman, Daos..., op. cit., pp. 83-84.
57 Gilles Lipovetsky y Herv Juvin, El Occidente globalizado. Un debate sobre la cultura planetaria, Anagrama, Barcelona, 2011, p. 75.
58 Vid. Samuel Ramos, La imitacin, en Samuel Ramos, El perfil del hombre y la cultura en Mxico, Espasa-Calpe, Mxico, 2001,
pp. 21-25.
59 En algunas comunidades rurales de las entidades con mayor pobreza del pas, slo se tiene acceso a hidratarse con el refresco coca
cola, pues el agua purificada o entubada no existe. El capital privado, de esta manera, obtiene mayores xitos de llegar hasta
comunidades alejadas e impensables para la poltica pblica orquestada desde el Estado-nacin.
60 Bernardo Bolaos Guerra y Miriam M.S. Madureira (eds.), Autoconocimiento y reflexividad. Perspectivas contemporneas, Juan
Pablos editor/UAM-Cuajimalpa, Mxico, 2011, pp. 139-142.
61 John Locke, Ensayo sobre el entendimiento humano, Porra, Mxico, 2007, p. 72.
62 George Herbert Mead, Espritu, persona y sociedad, Paids, Buenos Aires, 1999, p. 166.
63 Una estrategia muy particular que puede ejemplificar este proceso reflexivo de los otros es lo que ha sucedido en Ucrania, donde
manifestantes llevan consigo espejos para ponerlos frente a los policas a fin de que stos se reflejen en ellos.
(SIN) CONCLUSIONES
La mayor parte de las obras culminan con un apartado de conclusiones. sta, rompiendo con la
tradicin histrica, contiene un apartado de (sin) conclusiones, es decir, un espacio que expresa la
imposibilidad de dar por terminado el problema planteado, su desarrollo y las posibles alternativas,
pues tan slo se ha tratado de construir un camino de otros tantos posibles.
Ya Foucault ha dicho que no existe razn pura, espritu absoluto, conocimiento en s, sino que
ste es cada vez ms un resultado histrico y puntual. Por tanto, ms que hacer entrega de una verdad
absoluta y, por tanto, impositiva e incuestionable, la presente obra intenta aportar aproximaciones
hacia la realidad a partir de un modelo terico. La conclusin de una idea, menos an de una obra,
carece de cabida dentro de las ciencias sociales, donde lo que se pretende estudiar es al hombre y
sus relaciones con los dems, con las estructuras y las superestructuras.
La obra, si bien tuvo el mrito de evaluar cuantitativa y cualitativamente la poltica de seguridad

emprendida por un gobierno determinado, hecho por dems urgente en los tpicos sobre evaluacin
de las polticas pblicas, lo importante no fueron esos datos fros y en ocasiones sin sentido, sino su
interpretacin a partir de un modelo terico no lineal, histrico y dinmico llamado Teora crtica
que, en oposicin a la teora tradicional, postula la dialctica entre sujeto y objeto, y de cmo aqul
media e interpreta lo que al parecer le es dado. Al centrar al sujeto en la historia, la Teora crtica
parte no solamente de la comprensin de sus situaciones sociales, polticas, econmicas y culturales,
sino, enseguida, de guiar esa comprensin hacia una transformacin social.
A lo largo de sus cuatro captulos, la obra trat de aportar una lnea crtica sobre la cual se
comprendiera la realidad mexicana en el marco de la poltica de seguridad. Al mismo tiempo, bajo
los cauces de la Teora crtica, intent dar paso a la transformacin social, mediante la denuncia y la
evidencia de un discurso dominante totalmente contradictorio con los hechos. Un discurso que, como
en las fosas del Holocausto nazi donde los judos cavaban sus propias tumbas, sigue ocultando y
negando los cadveres que da a da produce el sistema econmico salvaje; rezagados
educativamente, desempleados, jvenes en riesgo, pobres, marginados, vctimas de la violencia y el
delito, criminalizados, prisionalizados, muertos a quienes se les exige seguir cavando su tumba.
Partiendo de la Teora de la dependencia de Marx y del anlisis de los Sistemas-mundo de

Wallerstein, se puede comprender que en la geopoltica mundial unos ganan y otros pierden; unos
viven y otros sobreviven. Designed in California, Assembled in China and Purchased in Mexico. Una
geopoltica planteada por la divisin entre el Norte y el Sur que sigue expresando el desarrollo de un
mundo igualmente cambiante y cambiantemente igual. Mxico, pas perifrico, aunque gozoso de
pertenecer al segundo e incluso, como proyeccin, al primer mundo, es un caso especial situado
geogrficamente entre los que viven y los que sobreviven. Un pas sumamente desigual y sin
competencia. En l, mientras que se incrementa el nmero de personas en pobreza,1 los nmeros de
activos en custodia de las casas de bolsa se multiplican.2 Lo mismo tiene al hombre ms rico del
mundo3 que 14 de los municipios indgenas ms pobres.4
Su historia, poco podra ser contada sin exceptuar las oscuras y las secretas relaciones
econmicas, polticas, culturales y hasta sociales con Estados Unidos, nacin que, despus de y
sobre las guerras mundiales, se convirtiera en potencia mundial, principalmente por medio de las
armas, el ejrcito y los cadveres. La prioridad que tom, sin embargo, la seguridad en las
relaciones entre ambos pases, principalmente a partir de los atentados a la Torres Gemelas en
2001,5 supuso una nueva etapa en las relaciones exteriores, iniciada desde los aos noventa, con la
implantacin de una poltica de control social posmoderno excluyente y criminalizadora de las clases
menos favorecidas, principalmente de jvenes sin empleo y sin educacin.
En este sentido, los hechos del 11 de septiembre de 2001 asestaran un nuevo golpe, al parecer
fatal, al proceso del desmantelamiento del Estado benefactor iniciado desde los aos setenta y
ochenta.6 A partir de all, la frmula aplicada por los Estados neoliberales habr de ser el
agigantamiento de su mano derecha (polica, Derecho penal, milicia, prisin, disciplina econmica) y
la amputacin de su mano izquierda (salud, vivienda, asistencia, educacin, empleo). El pndulo
entre seguridad y libertad se convertir, entonces, en el smbolo del desarrollo de las sociedades y
de los individuos, enmarcado entre el miedo, lo peligroso y el castigo.
La sociedad del miedo, proyecto poltico-econmico en proceso, ser desde entonces la poltica
del neoliberalismo para acelerar este proyecto por el que se pretende hacer desaparecer a los
desechos sociales, partiendo en dos a las sociedades: los buenos y los malos, nosotros y los otros.
Esta tendencia poltico-criminal se constat a lo largo de esta obra, en sus cuatro captulos,
donde el sexenio 2006-2012, de entrada, no cumpli con las 28 metas seleccionadas a partir del Plan
Nacional de Seguridad Pblica (PNSP), el Programa Sectorial de Seguridad Pblica (PSSP) y de la
Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia (EIPDCD) anunciadas a
inicios tardos del gobierno calderonista. Las metas dirigidas a disminuir la incidencia delictiva, a
fortalecer el Estado democrtico de Derecho, a aumentar la confianza de la sociedad hacia las
instituciones de seguridad pblica y a modernizar el modelo policial fueron una total decepcin, pues
a partir de un estudio de constatacin-cuantitativo se pudo dar cuenta de que de las 28 metas
solamente se obtuvo 43.82% de cumplimiento. Adems de este nfimo y preocupante cumplimiento,
se prob, por medio de un anlisis cualitativo, que si bien algunas de las metas obtuvieron 100% de
cumplimiento, una evaluacin de impacto haca contradecir estos resultados de carcter positivo.
Las estrategias en materia de seguridad llevadas a cabo en el y por el sexenio 2006-2012, lejos
de lograr el impacto deseado desde posturas humanas, por el contrario, obtuvieron resultados
claramente negativos que han incrementado la incidencia delictiva, particularmente de delitos de alto
impacto, como la privacin ilegal de la libertad, el homicidio doloso, la extorsin, el robo de
vehculo con y sin violencia. De igual manera, la desconfianza de la sociedad hacia las instituciones
de seguridad pblica ha sido otro aspecto en el cual no solamente no se ha avanzado sino que se ha
retrocedido, lo mismo que con el sentimiento de inseguridad de la poblacin mexicana.
En el mismo sentido, existi un vaco respecto a la atencin, proteccin y tratamiento a las

vctimas del delito que tuvieron como cspide del dolor y la frustracin el veto presidencial de la
Ley General de Vctimas; un reclamo social y de urgencia nacional para los miles de asesinados,
desaparecidos, desplazados, as como por las miles de quejas y denuncias por violaciones
sistemticas a los derechos humanos por parte de las corporaciones policiales y militares.
El deseo y el encanto que se tuvo durante el sexenio 2006-2012 por la mano derecha, mostrando
su desagrado por la mano izquierda, tambin se vio reflejada en el tema de la supuesta prevencin
del delito que fungi ms como una estrategia de limpieza social que de real reconstruccin del
tejido social, como al final acept el gobierno. Incluso su paso de mayor importancia, con la
publicacin de la Ley General de Prevencin Social del Delito y de las Violencias, qued en lo
irreal, despus de que su reglamento, indispensable para hacer valer cualquier ley, no fuera
publicado.
Y aunque en el tema de la modernizacin del modelo policial fue en donde el gobierno obtuvo
sus mejores resultados, destinando enormes cantidades del presupuesto al rubro de la seguridad,
incluso sobre otras reas como educacin y salud, y creando un nuevo panptico posmoderno
compuesto por su principal herramienta: Plataforma Mxico, lo cierto es que la inercia de la cultura
policial mexicana, heredera de un pasado negro con corporaciones como la Direccin Federal de
Seguridad (DFS), la Direccin de Investigaciones para la Prevencin de la Delincuencia (DIPD) y la
Polica Judicial Federal (PJF), sigue intacta. No obstante que la transformacin ms importante que el
sexenio anunci fue el de un nuevo modelo policial, ste nicamente incluy la utilizacin de nuevas
ramas tecnolgicas (continuum del benthamianismo) y la instauracin de un Servicio Profesional de
Carrera sujetado a la aplicacin de Controles de Evaluacin y Confianza (continuum de Estado
policial), sin entrar a lo trascendental, esto es, a la cultura organizacional del polica; sus derechos,
la administracin institucional. En s, la polica como instrumento de la poltica.
Paralelamente a la constatacin cuantitativa de las metas, y en cierta medida como parte de su

verificacin, se pudo observar que en el plano cualitativo los tres grupos focales encuestados
estuvieron de acuerdo, al unsono, en aspectos como la mala situacin del sistema penitenciario, la
mala administracin y procuracin de justicia en el pas, la inexistencia de un modelo de prevencin
en seguridad pblica, el aumento evidente de delitos de alto impacto, el incremento de la
desconfianza de la sociedad hacia las corporaciones policiales, el aumento del sentimiento de
inseguridad de la poblacin mexicana respecto a la administracin federal pasada, la inadecuada
estrategia llevada a cabo por el gobierno federal contra la delincuencia organizada, la inexistencia de
mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas, y la desatencin a vctimas del delito y de las
violencias.
De esta manera, desde el modelo terico de la Criminologa crtica, se estableci que los
errores y las estrategias fallidas del sexenio 2006-2012, poco o nada tienen que ver con una
incorrecta decisin presidencial o con problemas locales de implantacin de la estrategia que, si
bien son importantes, poco influyen en la dinmica de un mundo globalizado. En contrasentido, se
concluy que las polticas ejecutadas, lejos de ser fallidas, son producto de una poltica hegemnica
occidental y, como tal, concurren en polticas de xito. En este sentido, la puesta en marcha de un
gobernar por medio del delito no fue una poltica de la seguridad sino, por el contrario, de la
inseguridad.
La policializacin, e incluso la militarizacin de los territorios fue una de las herramientas ms

utilizadas para ello. El incremento de su presupuesto, de su personal, as como de sus atribuciones
legales, crecieron en la medida en que se vio incrementada la percepcin subjetiva del delito de la
poblacin, en gran parte por la labor desinformativa de los medios de comunicacin. Lejos de
combatir el delito, polica y milicia mantuvieron en paralelo otras funciones, permitidas a partir de la
seguridad, tales como la vigilancia de las sociedades, el control de sus actividades cotidianas y la
disciplina rgida que se les impone.
El marco de la guerra contra el delito en el que se insertan todos estos aspectos excluyentes tuvo
como principal objetivo la neutralizacin, el castigo y la eliminacin del disidente, del enemigo, del
criminal. Los jvenes, como lo peligroso, desempearon un papel importante en estas dinmicas,
apareciendo lo mismo como vctimas que como victimarios, no slo del delito sino tambin de la
desintegracin y la violencia familiar, la desercin o la expulsin escolar y/o el desempleo;
elementos en clara crisis institucional informal.
La sustitucin de la prisin como gueto, en palabras de Wacquant, es el nuevo prisionfare. Un

lugar donde, adems de pensarse en trminos de seguridad de los buenos y castigo de los malos,
comienza a clarificar su verdadero sentido, denunciado ya desde hace tiempo por diversos
criminlogos, socilogos y filsofos crticos; la prisin como fbrica de hombres. Como reproductor
de pobres. Una masa de utilidad y de valor. Y, como tal, una oportunidad para las empresas privadas
transnacionales. La privatizacin de las prisiones, de esta manera, aunque todava no es un hecho
total, ha comenzado en forma parcial desde su contratacin para la construccin de penales federales
y de la prestacin de ciertos servicios para los internos. La cesin de reas estratgicas, antes
monopolizadas por el Estado-nacin, al mbito empresarial y de mercado, expresa tal vez la muerte
final del Estado, sin posibilidades de resucitar, y el nacimiento del hombre privatizado propio de una
sociedad autoritaria.
No obstante lo anterior, el imperio de Occidente comandado hoy por Estados Unidos sigue
imponiendo sus polticas excluyentes, genocidas y autoritarias hacia pases perifricos, los cuales,
sin mostrar ninguna resistencia, aceptan e implementan sus quehaceres gubernamentales en
concordancia con los intereses particulares, y aun carga con los costos que esto conlleva. El falso fin
de la Historia de Fukuyama, invita ms bien al nacimiento de una nueva historia. Un nuevo orden
mundial que, lejos de plantear una autocrtica de la modernidad y de sus contradicciones, la
reconstruye con los viejos peligros pero bajo nuevos marcos. La revolucin en tiempo y espacio que
ha trado la globalizacin, las sociedades red y las eras digitales han producido un hombre que, en
vez de reflexionar en sus procesos, vive en plena incertidumbre, en franca decepcin y en constante
destruccin, sin tiempo y sin espacio ni identidad; que no sabe a dnde va, sino tan slo que la
historia lo ha llevado hasta este punto.7
El imperio como el capitalismo se revitalizan en cada ocasin, muestran debilidad y, cuando

parecen caer, regresan ms fortalecidos que nunca. Son mimticos, camalenicos y tienen una
capacidad de adaptacin sorprendente. En su voz se asignan la eternidad:
Ahora somos un imperio, y cuando actuamos creamos nuestra propia realidad. Y mientras ustedes estn estudiando esta
realidad --juiciosamente, como lo harn-- volveremos a actuar, creando otras nuevas realidades, que tambin pueden
estudiar, y as es como las cosas van a ir acomodndose. Somos los actores de la historia [] y ustedes, todos ustedes, se
quedarn a estudiar lo que hacemos.8
Ante tal declaracin ideolgica, cul debera ser la posicin de la Criminologa? La primera,
la visible, es estudiar la propia realidad que crea el imperio, que en el mbito criminolgico se sita
en el delito como categora legislativa y jurdica, supuestamente dada. La segunda, aun de mayor
complejidad, debe tratar de no estudiar lo que el imperio crea, ni lo que hace. Ms bien, esforzarse
por crear nuevos modelos tericos y conceptuales que indiquen la denuncia de lo falso, es decir,
aquello que el imperio muestra como real, verdadero y, como tal, incuestionable. De aqu la
importancia de generar una Criminologa del Sur, siguiendo los aportes epistemolgicos del Sur de
Boaventura de Sousa.
A pesar de que algunos intelectuales dentro del saber criminolgico, en vez de funcionar como
denuncia de las contradicciones de este sistema canbal, se hayan dado a la tarea de tener una funcin
pasiva, de laissez faire, laissez passer (dejar hacer, dejar pasar) e incluso de legitimar consciente
o inconscientemente las ideologas perpetradas, interesadas en romper la unin social que
caracteriza a la humanidad, la Criminologa no puede ni debe seguir desarrollndose desde las
epistemologas del Norte, las cuales, adems de pertenecer a otras realidades, principalmente
eurocntricas, llevan a la criminalizacin y la exclusin del otro. Otro que desde el Norte se ubica en
el Sur, pero que en el Sur se identifica en el propio Sur; el objetivo, por tanto, es una guerra perpetua
interna, en la que vctimas y victimarios dejan de distinguirse. Por el contrario, la Criminologa debe
sumergirse en las venas abiertas de la sociedad, como dijera Galeano sobre Amrica Latina, y en
consecuencia, siguiendo a Zaffaroni, ser sumamente cautelosa y cuidadosa de no caer ante las
tentaciones o las manipulaciones del imperio.
Dejando atrs las epistemologas del Norte de las causas delictivas, la Criminologa debe
proponerse insertarse no slo en la revisin y evaluacin de las polticas pblicas, tal y como se ha
realizado en esta obra, denunciando el doble discurso y la real inercia de las polticas de alcance
mundial. Tambin tendr que insertarse en la creacin de la tcnica legislativa, donde su Teora
crtica ayudar a pugnar por un Derecho penal mnimo,9 como trataba de hacerlo Baratta, para quien
el Derecho penal constitua el Derecho desigual por excelencia.
Una Criminologa, en gran medida, que contine con la tarea inconclusa de la Teora crtica a
partir de la cual no solamente se comprenda a las sociedades de hoy sino que, a partir de ello, se
intente el cambio social. La importancia de la Criminologa crtica subyace en la propia lgica de la
dominacin del sistema occidental capitalista y democrtico; a partir de lo peligroso (delito) y del
castigo (control del delito). Hoy ms que nunca, [] el derecho penal y el sistema punitivo se
exhiben como la fuerza que sostiene a los pactos polticos [],10 cuestin que le imprime una
oportunidad inmejorable a la Criminologa en su condicin poltica.
1 Datos del Coneval muestran que mientras en 2006 hubo 14 millones 742 mil personas en pobreza alimentaria, en 2010 est poblacin
se increment a 21 millones 204 mil. Lo mismo sucedi en pobreza de patrimonio que pas, para el mismo periodo, de 45 millones 502 mil
a 57 millones 707 mil.
2 Segn datos de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, as como del INEGI, los activos en custodia de las casas de bolsa pasaron
de 3 mil 507 millones de pesos en 2006 a 6 mil 122 millones de pesos en 2011.
3 De acuerdo con la lista de los hombres ms ricos del mundo publicada anualmente por Forbes desde el ao 2000, el empresario
mexicano Carlos Slim se ubic en el tercer lugar con 30 mil millones de dlares en 2006, mientras que en 2012 alcanz el primer lugar
con 73 mil millones de dlares.
4 De acuerdo con Miguel Badillo, los 14 municipios ms pobres mantienen ndices de pobreza similar a los del frica subsahariana,
segn estudios del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en Miguel Badillo, Morir en la miseria. Los 14 municipios
ms pobres de Mxico, Ocano, Mxico, 2009, p. 2.
5 Para Leonardo Curzio en ninguna otra etapa de las relaciones bilaterales ambos pases haban compartido de manera tan precisa
una percepcin de amenaza externa como ha sucedido desde 2001, en Leonardo Curzio, La seguridad Mxico-Estados Unidos: una
oportunidad para coincidir, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y Cuadernos de Amrica del Norte (Cisan), Mxico,
2006, p. 7.
6 En pases como Mxico donde el Estado de Bienestar fue, como lo ha expresado la CEPAL de America Latina, una promesa
inconclusa, es importante retornar al proceso inconcluso del Welfare State para: garantizar los niveles de ocupacin de empleos, sobre
todo entre las juventudes; para darle cobertura total a la poblacin en servicios sociales; as como para regresarle al Estado la rectora en
el mantenimiento de un nivel digno de vida, caractersticas stas principales del Estado de Bienestar, segn Ramesh Mishra. Vid. Ramesh
Mishra, El Estado de Bienestar despus de la crisis: los aos 80 y ms all, en R. Muos del Bustillo (ed.), Crisis y futuro del Estado de
bienestar, Alianza, Madrid, 1989. Si bien esto es fundamental, lo es ms indicar que el Estado de Bienestar debe ser meramente un
primer proceso para la inclusin de los excluidos, pues su esencia es, como lo fue en su momento, una poltica de legitimacin que tiende
a dejar excluidos a los excluidos e incluir a los incluidos, es decir, una poltica de dominacin democrtica.
7 Eric Hobsbawn, Historia del siglo XX, Crtica Grijalbo Mondadori, Buenos Aires, 1998, p. 576, obtenida de
http://uhphistoria.files.wordpress.com/2011/02/hobsbawn-historia-del-siglo-xx.pdf
8 Palabras de un asesor del ex presidente George Bush, en Noam Chomsky, Crear el futuro. Ocupaciones, intervenciones, imperio y
resistencia, Siglo XXI Editores, Mxico, 2012, p. 5.
9 Uno de los principales objetivos de la Criminologa contempornea es hacer que el Derecho penal, expresin clsica del poder del
Estado, sea ms un instrumento para la defensa de los derechos humanos y la libertad que una herramienta en manos de los actores
reales de poder, sean stos econmicos o polticos, razn que le exige a la Criminologa estar cerca de los procesos de creacin,
modificacin y extincin de la norma penal. Lo anterior da cabida a una sntesis de saberes, en su momento planteada por la criminloga
venezolana Rosa del Olmo, entre el penalista-criminlogo y el criminlogo-penalista, no slo para la teora, sino tambin para ofrecer
respuestas concretas sobre la criminalidad. Rosa del Olmo, Criminologa y Derecho Penal. Aspectos gnoseolgicos de una relacin
necesaria en Amrica Latina, Revista Doctrina Penal, ao 10, nm.37, enero-marzo de 1987, p. 39.
10 Fernando Tenorio Tagle, El delito y el control del delito en la modernidad avanzada. Hacia una nueva ruptura epistemolgica en
criminologa, Alegatos, nm. 79, UAM-Azcapotzalco, Mxico, 2011, p. 641.
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PGINAS WEB
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Pgina oficial de la Embajada de Estados Unidos en Mxico.
Pgina oficial de la PGR.
Pgina oficial del Ceneval.
Pgina oficial del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP).
VIDEOS
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Entrevista a Jean-Paul Sartre por Radio Canad, 1967.
Entrevista a Pierre Bourdieu en el Programa Grandes Pensadores del Siglo XX, Canal Encuentro, 1991.
Presentacin del libro Marx y la modernidad, de Enrique Dussel, UNAM, 2011.
XXI sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP), Mxico, 31 de octubre de 2011.
MARCO NORMATIVO
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Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (LGSNSP).
Ley General de Desarrollo Social (LGDS).
Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia. (LGPSVD).
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).
Ley Federal de Seguridad Privada (LFSP).
Ley de Planeacin (LP).
Ley que Establece las Normas Mnimas Sobre Readaptacin Social de Sentenciados (LENMRSS).
Ley de la Polica Federal (LPF).
Reglamento de la Ley de Polica Federal (RLPF).
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operacin del Subsidio para la Seguridad Pblica de los Municipios y las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal (Subsemun) y Modelo de Convenio de Adhesin.
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Mxico Unido Contra la Delincuencia (MUCD), Evaluacin y seguimiento al Acuerdo Nacional por la Seguridad la Justicia y Legalidad.
Anlisis comparado. Resumen Ejecutivo, MUCD, Mxico, 2010.
Morales, Gabriela y Lilia Sal, Transparencia en seguridad y procuracin de justicia, Mxico Infrmate, 2012.
Parametra, Encuesta Nacional en Vivienda, Parametra, 2012.
CONFERENCIAS
Elbert, Carlos, La Criminologa latinoamericana. Balance de un siglo de bsquedas, Conferencia I en el III Congreso Internacional de
Criminologa y Derecho Penal en Cali, Colombia, 18 al 20 de agosto de 2010.

La Política de Seguridad en México

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Esta obra parte de anlisis y reflexiones criminolgicas surgidas de una mirada al sexenio 2006-

Uno de los aspectos ms importantes de La poltica de seguridad en Mxico. Evaluacin y

JESS MURILLO KARAM

MARIANA BENTEZ TIBURCIO

RAFAEL ESTRADA MICHEL

ALICIA BEATRIZ AZZOLINI BINCAZ

JORGE MARTNEZ IGLESIAS

ALFONSO JESS MOSTALAC CECILIA

LA POLTICA DE SEGURIDAD EN MXICO

ISBN: 978-607-9404-62-8, primera edicin obra electrnica

A mi familia; Rosalba Huitron, Juan Vctor Garca

Daniel Bell, Las contradicciones culturales del capitalismo, 1989.

El examen del primer captulo, denominado La poltica de seguridad en el sexenio 2006-

El segundo captulo, titulado Evaluacin de las polticas pblicas, es una exploracin en el

El tercer captulo de la obra, La poltica de seguridad en el sexenio 2006-2012: reflexiones

En el captulo cuarto, denominado Horizontes criminolgicos, el autor se lanza a navegar en

Coyoacn, Distrito Federal

EL de la Criminologa en Mxico, al igual que en otros momentos histricos,1 estuvo

determinado por el primer proceso modernizador capitalista2 en el periodo porfirista o porfiriato. Su

El desarrollo de la Criminologa, por su parte, se dar principalmente durante el segundo

La consolidacin, finalmente, ser hasta la dcada de 1970,6 especficamente en 1978,7 con la

No obstante lo vertiginoso y lo desorganizado de la inclusin de la ciencia criminolgica en el

Lo anterior, de inicio, plantea dos problemas de consideracin: el primero, concerniente a la

Sumados a lo anterior, los factores de la mediatizacin del fenmeno criminal,15 el incremento

Dicho marco problemtico, principalmente su condicin atractiva en los procesos de

A partir de estas reflexiones, se pugna ya no por un criminlogo sujeto a los Centros de

Bajo este tenor, las dimensiones de la Criminologa en Mxico sustentadas a partir de la

El trabajo aqu presentado abre un nuevo espacio de reflexin-accin para el saber

La investigacin, a lo largo de esta obra, consta de cuatro captulos. El primero de ellos

En sntesis, la presente obra advierte sobre la inercia oficial destinada, principalmente, a

De tal suerte, la presente investigacin no prescinde de esta invitacin global, al contrario, el

La entrada al nuevo orden mundial, como proceso cinematogrfico de mxima violencia,

El 11 de septiembre de 2001 no fue un atentado ms. Para Baudrillard, [] en el

En consecuencia, el atentado del 11 de septiembre, as como de los subsecuentes,22 ms que

El atentado, adems, simbolizar el asesinato de la realidad; no solamente por el objetivo; el

Las esperanzas e ilusiones, propias de la modernidad, de un cambio que no fuera solamente

El desencanto propio de sociedades posmodernas por un Mxico de mayores

No obstante la particularidad de esta conversin esperanza/desencanto a la mexicana, es claro

1) La primera, en el mbito local e interno, concierne a un fenmeno que a ltimas fechas ha

INICIATIVA MRIDA: EL CONTROL SOCIAL POSMODERNO

Formalmente titulada Iniciativa de Seguridad Regional; programa de asistencia para combatir al

De acuerdo con el documento Iniciativa Mrida. Compendio,48 de la Cmara de Diputados, en

El destino de los recursos, segn la Oficina de Contabilidad Gubernamental de los Estados

Vencer el poder y la impunidad de las organizaciones criminales;

Como se puede observar, la transferencia de apoyos econmicos se dio principalmente en el

Instalacin de una Oficina Bilateral de Implementacin (BIO/OBS) en Mxico, la cual permite

VISIN MXICO 2030: PROMESAS INCUMPLIDAS

El intento de implantar una poltica transexenal, instalada dentro de un triunfalismo egosta y

Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, independencia y soberana

A pesar, o en razn de su ambicin, la Visin Mxico 2030, entroncada en los mbitos de la

Derivado de lo anterior, y para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 26 de la Constitucin

Estado de Derecho y seguridad;

El eje I, Estado de Derecho y seguridad, comprendi dos apartados principales: el primero

Mejorar la aplicacin de la ley;

PROGRAMA NACIONAL Y SECTORIAL DE SEGURIDAD PBLICA 2008-2012

Como estrategias fundamentales de ambos programas, cabe mencionar las siguientes:

Coordinacin interinstitucional de los tres rdenes de gobierno;

ESTRATEGIA INTEGRAL DE PREVENCIN DEL DELITO Y COMBATE A LA DELINCUENCIA74

Eje 6. Tecnologa, con la implementacin de la Red Nacional de Telecomunicaciones, de

De esta manera, la supuesta integralidad de la estrategia estaba sostenida en al menos cuatro

INDICADORES Y METAS DE LA POLTICA DE SEGURIDAD EN EL SEXENIO 2006-2012: PROCESO METODOLGICO

Con base en los documentos precedentes, el Estado mexicano como se ha puntualizado

Con la finalidad de evaluar la poltica de seguridad, se han seleccionado 28 de 46 indicadores

CUADRO I. Variable 1. Disminucin de la incidencia delictiva