JDO. CONTENCIOSO/ADMTVO. N.

1
ALBACETE

SENTENCIA: 00079/2017

Modelo: N11610
C/ TINTE, 3 4 PLANTA

Equipo/usuario: JTV

N.I.G: 02003 45 3 2016 0000688

Procedimiento: DF DERECHOS FUNDAMENTALES 0000317 /2016 /
Sobre: OTROS ACTOS DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
De D/D: CRISTIAN IBAEZ DELEGIDO
Abogado: DANIEL MARTINEZ SAEZ
Procurador D./D:
Contra D./D EXCMO. AYUNTAMIENTO DE ALMANSA
Abogado: MIGUEL ANGEL ZAFRILLA RENTERO
Procurador D./D PILAR CUARTERO RODRIGUEZ

SENTENCIA nm.: 79/17

En ALBACETE, a treinta de marzo de dos mil diecisiete.

El Ilmo. DON DALMACIO MARTN CASTRO, MAGISTRADO-JUEZ del

Juzgado Contencioso-Administrativo N 1 de Albacete y su Partido, habiendo visto los
presentes autos de PROCEDIMIENTO ESPECIAL para la PROTECCION DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES NMERO 317/16 seguidos ante este Juzgado, entre
partes, de una como recurrente Don Cristian Ibez Delegido, asistido y representado por el
Letrado don Daniel Martnez Sez; y de otra el Excmo. Ayuntamiento de Almansa,
representado por la Procuradora doa Pilar Cuartero Rodrguez y asistido de la Letrada doa
Nuria Prez Torregrosa, siendo parte el Ministerio Fiscal, sobre inactividad administrativa y
negacin a facilitar informacin, y

ANTECEDENTES DE HECHO.

Primero.- Que a fecha 8 de noviembre de 2016, se recibi en este Juzgado, recurso

presentado por DON CRISTIAN IBEZ DELEGIDO, contra EXCMO.
AYUNTAMIENTO DE ALMANSA, sobre vulneracin de los derechos fundamentales.

Segundo.- Una vez admitido a trmite el recurso y reclamado el expediente a la

demandada, y recibido que fue, se puso de manifiesto al recurrente para que pudiera formular
la demanda, lo que hizo dentro del plazo legal.

Tercero.- Concedido traslado de la demanda a la demandada y al Istmo. Ministerio

Fiscal, ponindoles asimismo de manifiesto el expediente administrativo, contestando a la
demanda el Excmo. Ayuntamiento de Almansa , as como el Ministerio Fiscal.

Cuarto.- En fecha 17 de marzo se declararon los autos conclusos para sentencia al no

considerarse necesaria la prctica de prueba adicional.

Firmado por: DALMACIO MARTIN

CASTRO
30/03/2017 14:04
Minerva

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 FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO. Al amparo del procedimiento especial de proteccin de los derechos

fundamentales de la persona regulado en los arts. 114 a 121 de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, se presenta de Don Cristian Ibez
Delegido, en su condicin de Concejal del Excmo. Ayuntamiento de Almansa demanda contra
el acto del Excmo. Ayuntamiento de Almansa que tienen su origen en la inactividad
administrativa y supone negarse a facilitar la informacin solicitada por Don Cristian Ibez
Delegido en el ejercicio de sus funciones y prerrogativas como concejal de dicho consistorio.

En la demanda se alega en sntesis que la solicitud de amparo est referido a la solicitud

de documentacin que dio lugar al acto o inactividad de la administracin local, pues mediante
resolucin de Alcalda del Excmo. Ayuntamiento de Almansa n 27 de fecha 12 de enero de
2016 se resolvi la adjudicacin a Consultores de Gestin Pblica S.L. del contrato de servicios
para el Rediseo de la Estructura Organizativa de la Administracin Municipal de este
Ayuntamiento de Almansa (Pg. 1 del expediente administrativo).
Aade que el 20 de julio de 2016 la citada empresa dio traslado al Ayuntamiento de
Almansa, con registro de entrada municipal del mismo da y n 6447, del resultado de los
trabajos encomendado por la ejecucin del contrato de servicios (Pg. 2 del expediente
administrativo) y que el da 16 de agosto Cristian Ibez Delegido, como portavoz del grupo
municipal de Izquierda Unida, solicit copia del documento elaborado por la empresa ya
sealado con anterioridad.
Dicha solicitud no fue atendida ni encontr respuesta alguna por el Sr. Alcalde, que
incluso declar pblicamente, con anterioridad a la interposicin del presente recurso, que la
oposicin tendra ese documento cuando l lo considerar conveniente.
Ante la persistente negativa, gratuita y sin motivacin alguna a la entrega del documento,
nuevamente con fecha 18 de octubre Don Cristian Ibez Delegido registr, con fecha 18 de
octubre y registro de entrada n 8771 un escrito donde textualmente solicitaba:
-Se nos entregue copia del documento (sobre los resultados del estudio encargado a la
empresa Consultores de Gestin Pblica) para poder estudiarlo
Anexo al citado escrito, a efectos de identificacin indubitada del documento solicitado
se adjunt el asiento con registro del trabajo de la empresa, pgina 7 del expediente
administrativo.
Ante esta solicitud no ha habido contestacin alguna por parte del ayuntamiento de
Almansa ni entregada copia del estudio referido a pesar de haber transcurrido con creces los
cinco das preceptivos para contestar de forma motivada dicha solicitud y no ha quedado ms
remedio a mi representado que acudir a la va judicial para hacer efectivos sus derechos.
Seala que el Sr. Alcalde del Ayuntamiento de Almansa y su Junta de Gobierno suelen
poner a disposicin de los concejales, en este caso mi representado, el estudio registrado con
fecha 20 de julio de 2016, tampoco ha tenido a bien acompaarlo al expediente administrativo
requerido por este Juzgado.
Por contra, en la Comisin Informativa de Recursos Humanos convocada y celebrada
el 11 de noviembre (pgina 10 del expediente administrativo) se incluye en el orden del da un
punto segundo bajo la denominacin Traslado del proyecto de rediseo de la estructura
organizativa de la Administracin Municipal .
El concejal del equipo de gobierno, D. Valentn Lagua expone en dicha comisin,
segn acta obrante en la pgina 15 del expediente, que una vez concluido el proyecto de
rediseo, se mandar por correo electrnico y se entrega a cada grupo poltico...

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 Posteriormente se hace llegar a los grupos polticos el documento adjunto en las pginas
16 y siguientes del expediente administrativo, fechado en noviembre de 2016, como consta en
la pgina 16 del expediente. Este documento no es el solicitado por el recurrente en su escrito
de fecha 18 de octubre de los corrientes, ni tampoco, por tanto, el estudio elaborado por la
empresa adjudicataria del contrato de servicio y registrado el 20 de julio de 2016.
Afirma el recurrente que este documento obrante en autos no tiene registro de entrada
en el Ayuntamiento, ni viene firmado o rubricado en fecha de referencia por la empresa, por
tanto se trata de un documento que en realidad es un propuesta de estructura organizativa para
el Ayuntamiento de Almansa que representa la conclusin del proyecto de rediseo.
Por tanto, no es el estudio elaborado por la empresa y registrado en 20 de julio, es el
proyecto de rediseo de la estructura organizativa de la administracin municipal que presenta
el equipo de gobierno tras una evolucin del estudio original de la empresa.
Aade que en referencia al acto administrativo impugnado, existe la concesin por
silencio administrativo.
El acto administrativo impugnado y objeto del presente procedimiento, como se ha
sealado en el punto anterior, consistente en la denegacin de la entrega de la documentacin
solicitada por inactividad de la administracin local, Ayuntamiento de Almansa, una vez
concedida por silencio administrativo positivo la informacin o documento solicitado.

Concluye que al concejal Don Cristian Ibez Delegido se le ha impedido de forma

injustificada y arbitraria el acceso a la informacin necesaria y de inters para el ejercicio de sus
funciones de control y fiscalizacin de la actuacin municipal, y como miembro de la
Corporacin Municipal de Almansa, vulnerando dicha actuacin el derecho a participar en los
asuntos pblicos en condiciones de igualdad reconocido como derecho fundamental en el
artculo 23 de nuestra Constitucin.
A los anteriores hechos, les son de aplicacin los siguientes
Fundamentos de derecho;
1. Vulneracin del artculo 23 de la Constitucin Espaola.
La proteccin de los derechos de los concejales, y en el caso concreto que nos ocupa, el
derecho de Don Cristian Ibez Delegido, como concejal del Excmo. Ayuntamiento de
Almansa, en el ejercicio de sus funciones, se encuentra garantizado en el artculo 23.2 de la
C.E, de tal forma que el propio Tribunal Constitucional se ha manifestado a favor de que los
cargos pblicos realicen las funciones que le son propias y que estn establecidas por las leyes
sin que se les ponga trabas o dificultades para dicho ejercicio, garantizando en citado derecho
constitucional no slo el acceso igualitario a las funciones y cargos pblicos, sino tambin ha de
mantenerse en ellos sin perturbaciones ilegtimas y a que no se les impida desempearlos de
conformidad con lo que la ley disponga, ya que perdera toda su eficacia, si respetando el
acceso a la funcin o cargo pblico en condiciones de igualdad, su ejercicio pudiera resultar
mediatizado o impedido sin remedio jurdico(STC 161/1998).
2. La concesin por silencio administrativo. El artculo 14 seala en
su dos primeros apartados:
1. Todos los miembros de las Corporaciones locales tienen derecho a obtener del
Alcalde o Presidente o de la Comisin de Gobierno cuantos antecedentes, datos o
informaciones obren en poder de los servicios de la Corporacin y resulten precisos para el
desarrollo de su funcin.
2. La peticin de acceso a las informaciones se entender concedida por silencio
administrativo en caso de que el Presidente o la Comisin de Gobierno no dicten resolucin o
acuerdo denegatorio en el trmino de cinco das, a contar desde la fecha de solicitud.

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 Por tanto, la falta de respuesta del Alcalde a las peticiones de acceso a la informacin
hechas por escrito por los Concejales supone la concesin de la autorizacin solicitada por
silencio, una vez transcurridos los cinco das establecidos (arts. 77.2 LRBRL y 14.2 ROF ya
transcritos).
EL art. 16 del ROF disciplina las normas que rigen para la consulta y examen concreto
de los expedientes, libros y documentacin en general.
En base al artculo 23 de la CE, a la regulacin legal y reglamentaria existente y a la
doctrina jurisprudencial establecida, Don Cristina Ibez Delegido, en su condicin de
Concejal del Excmo. Ayuntamiento de Almansa, solicit expresamente acceso a una
informacin determinada, que se entiende concedida por el transcurso del plazo legal
establecido y que aun as, no se le ha facilitado.
Termina solicitando que tras los trmites legales oportunos dicte sentencia por la que se
declare que el acto administrativo recurrido vulnera el artculo 23 de la Constitucin Espaola,
condenando al Ayuntamiento de Almansa a que proceda a la entrega del informe solicitado por
mi representado con fecha 18 de octubre de 2016, as como al pago de las costas procesales.

Por su parte la representacin legal y procesal del Excmo. Ayuntamiento de Almansa

alega:
Que es cierto la adjudicacin a la empresa Consultores de Gestin Pblica, S.L. del
contrato de servicios para el "rediseo de la estructura organizativa de la administracin
municipal de este Ayuntamiento de Almansa" y que el da 20 de Julio de 2.016 la empresa
present el mismo al Ayuntamiento, pero tambin lo es que estando dicho proyecto
incompleto de acuerdo con la pretensiones para las que fue encargado se devolvi a la empresa
para que lo completara; circunstancia esta que realiz presentando de nuevo el encargo
efectuado en noviembre de 2.016.
Aade que como consta en el expediente administrativo, el da once de noviembre de
2.016 se celebr reunin de la Comisin informativa de recursos humanos del Excelentsimo
Ayuntamiento de Almansa entre cuyo orden del da figuraba el traslado de dicho proyecto en el
que el Sr. Conejal D. Valentn expuso que "una vez concluido el proyecto del rediseo, se
mandar por correo electrnico y se entrega uno a cada grupo poltico y otro a cada sindicato
para su posterior estudio", a la que fue convocado el representante en la misma del Grupo
Municipal del Izquierda Unida, segn consta en el expediente administrativo (pg. 13).
Valora que entiende la urgencia del Grupo Municipal de Izquierda Unida en tener
acceso al proyecto encargado por el Ayuntamiento de Almansa, incluso antes de la conclusin
del mismo, pues hasta el momento de interponer el presente recurso (8 de noviembre de
2.016) ninguna actividad se haba desarrollado en torno al mismo ni en Comisin ni en Pleno, y
en todo caso la solicitud de informacin est ms que suficientemente cumplida mediante el
traslado del proyecto ya concluido, lo que se ha efectuado mediante su entrega a los concejales,
tal y como se dijo en la Comisin informativa de recursos humanos.
Entiende que no se ha impedido al Sr. Ibez Delegido de forma injustificada y
arbitraria el acceso a la informacin necesaria y de inters para el ejercicio de sus funciones de
control y fiscalizacin de la actuacin municipal, por cuanto ni el proyecto presentado en el
mes de julio estaba concluido y por tanto no se encontraba disponible, ni tampoco se haba
adoptado por el Ayuntamiento resolucin alguna con relacin al tema referido en el proyecto,
no habindose llevado hasta dicho momento ni a comisin ni al Pleno.
Invoca el artculo 14.1 Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen
Jurdico de las Entidades Locales interpretando que no se tiene derecho a obtener de la
Corporacin todo tipo de informacin o documento, sino slo los que sean necesario para el
desarrollo de su funcin, y en el presente caso el documento solicitado hasta el momento de

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 interponer el recurso no era necesario para el desarrollo de la funcin del concejal
demandante, por cuanto, como hemos dicho, ninguna actividad o resolucin se haba adoptado
al respecto, y menos lo era en el momento en que se solicit su entrega, por cuanto, como
hemos dicho no estaba concluido, si bien posteriormente, una vez concluido, ha sido puesto a
disposicin de todos los grupos polticos, incluido el del demandante, abrindose en fecha 18
de noviembre de 2.016, un plazo de alegaciones por escrito hasta el da 30 de noviembre del
mismo ario. Se adjunta al presente escrito corno documento n 1 acta de la comisin
informativa de recurso humanos celebrada en fecha 18 de noviembre.
Concluye que entiende que el presente recurso carece de objeto desde el momento en
que el citado proyecto de rediseo de la estructura organizativa de la administracin municipal
del Ayuntamiento de Almansa ya ha sido facilitado al Concejal demandante en el mes de
noviembre de 2.016, como se reconoce en el recurso, no habindosele vulnerado su derecho
fundamental previsto el artculo 23 de la Constitucin, desde el instante en que l mismo ha
tenido acceso al proyecto una vez concluido y en el momento en que va a ser objeto del
pertinente debate previo a su posible posterior aprobacin, careciendo de sentido igualmente
su concesin por silencio positivo cuando el proyecto ha sido facilitado al demandante por
tanto se dicte sentencia desestimando el recurso interpuesto, con expresa imposicin de costas
a la recurrente.

Por su parte el Ministerio Fiscal se adhiere al recurso presentado por el recurrente

considerando:
El derecho que reconoce el artculo 23.2 de la Constitucin Espaola es de
configuracin legal, de manera tal que se hace necesario acudir a la regulacin que establezca el
derecho de los concejales a acceder a la informacin para determinar si se ha incumplido. A tal
efecto, el marco normativo regulador de ese derecho de acceso a la informacin de los
integrantes de las Corporaciones Locales, est compuesto por la Ley de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, Ley 30/1992, de 26
de Noviembre, Ley de Bases de Rgimen Local, as como el Real Decreto 2568/1986, de 28 de
noviembre, por el que se aprueba el ROF.

En el caso que nos ocupa, debe invocarse el derecho reconocido en el artculo 77 de la

LRBRL a los miembros de las Corporaciones Locales a obtener cuantos antecedentes datos o
informaciones obren en poder de los servicios de la Corporacin y resulten precisos para el
desarrollo de su funcin; y se recuerda la jurisprudencia de la Sala de lo Contencioso-
Administrativo del T.S. que ha declarado que el derecho de participacin poltica comprende
el derecho a la fiscalizacin de las actuaciones municipales y el control, anlisis y estudio de la
informacin y antecedentes, obrantes en los servicios municipales, y esto ltimo tanto para
realizar esa labor de control como para documentarse en vista a las decisiones a adoptar en el
futuro. De esta manera viene mantenindose por la Sala que la peticin de documentos
concretos y determinados por parte de los Concejales forma parte de su funcin , y sobre que
la negativa sin ms fundamento que el criterio unilateral del Alcalde vulnera el derecho
fundamental de aqullos, sentndose la siguiente conclusin: que los Concejales no solo no
estn obligados a motivar sus solicitudes, sino que cualquier peticin de documentacin
concreta y determinada, generad, recibida por la Corporacin Local, como sucede en el
supuesto que nos ocupa, en que se solicit documentacin concreta y precisa toda ella para el
buen desarrollo de su labor poltica, ha de reputarse necesaria para el buen desarrollo de su
funcin fiscalizadora, de modo que recae sobre le Presidente de la Corporacin Local la carga
de acreditar que el documento en cuestin es absolutamente ajeno al ejercicio de su funcin de
control poltico. El artculo 37 de la LRJ-PAC en su apartado 6, f), se refiere a la especificidad

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 del acceso a los documentos de las Administraciones Pblicas por parte de los miembros de las
Corporaciones Locales. Singularidad reflejada en el antedicho artculo 77 LBRL.
En consecuencia, los concejales tienen derecho a conocer y consultar la documentacin
que sustente los asuntos sometidos a su control. Si se les privara de ese derecho, se vulneraria el
artculo 23 de la Constitucin Espaola, en sus dos prrafos, pues se introducira una ilegtima
perturbacin en las facultades legalmente reconocidas a los concejales; y, adems, se impedira,
de manera refleja, a los ciudadanos el control municipal a travs de sus legtimos
representantes. Deriva de este derecho el que se prohba la inclusin sorpresiva de asuntos en
el orden del da. Ahora bien, entendemos que no toda violacin de esas normas infringira los
derechos fundamentales que reconoce el artculo 23 de la Constitucin Espaola. Se requiere
una violacin material del derecho a la informacin del concejal. Esto es, en el caso que nos
ocupa, que el concejal recurrente se haya visto privado del ejercicio de su funcin de oposicin
poltica, de la posibilidad del estudio de la materia objeto de este proceso, de aportacin o de
discusin de ideas.
El Ministerio Fiscal invoca la jurisprudencia relativa al derecho fundamental cuya
vulneracin alega el recurrente como fundamento de su pretensin, y donde cabe destacar la
sentencia del TSJ de Castilla- La Mancha de 15 de diciembre de 2004, que estableci: a) el
derecho fundamental reconocido en el artculo 23 CE es un derecho de configuracin legal
correspondiendo a la Ley ordenar los derechos y facultades que correspondan a los distintos
cargos y funciones pblicas pasando aqullos, en virtud de su creacin legal , a quedar
integrados en el status propio de cada cargo, con la consecuencia de que podrn sus titulares
defender , al amparo del artculo 23. 2 CE. El ius in officium que consideren ilegtimamente
constreido; b) el citado derecho garantiza no slo el acceso igualitario a las funciones y cargos
pblicos , sino tambin mantenerse en ellos sin perturbaciones ilegtimas y a que no se les
impida desempearlos de conformidad con lo que la Ley disponga; c) la norma contenida en el
artculo 23. 1 resulta inseparable de la del artculo 23. 2 cuando concierne a miembros electivos
de Entidades Locales en defensa del ejercicio de sus funciones, ya que ello comporta tambin
el derecho mismo de los ciudadanos a participar, a travs de la institucin de la representacin,
en los asuntos pblicos.
En su virtud, se interesa la admisin de este escrito, su incorporacin a autos, se tenga
por evacuado el trmite de contestacin a la demanda y se resuelva estimando o no, segn lo
que resulta de la prueba, con estimacin del recurso por mediar violacin del artculo 23. 1 y 2
de la Constitucin Espaola.

SEGUNDO. Un vez delimitado el ncleo del presente recurso de amparo en los

trminos precedentes, y expuesta todas las posiciones , el debate esencial es que el recurrente
considera constreido el derecho fundamental reconocido en el artculo 23 de la Constitucin
Espaola, por cuanto desde el Excmo. Ayuntamiento Almansa le ha negado la informacin
facilitada por el recurrente en el ejercicio de sus funciones y prerrogativas como concejal de
dicho consistorio. De esta forma, mediante resolucin de fecha 12 de enero de 2016 se resolvi
por el Ayuntamiento la adjudicacin a Consultores de Gestin Pblica, SL., el contrato de
servicios para el rediseo de la estructura organizativa de la Administracin Municipal del
Ayuntamiento de Almansa.
Segn consta en el expediente el 20 de julio por la empresa se dio traslado al
Ayuntamiento del resultado de los trabajos encomendados para la ejecucin del contrato de
servicios. El da 16 de agosto el recurrente, en calidad de portavoz del grupo municipal de
Izquierda Unida, solicit copia del documento, no habiendo sido atendida dicha solicitud
Ciertamente se le dio traslado pero solo a la comisin Informativa de recurso Humanos
(folio 11 del expediente administrativo).

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 Se considera vulnerado el derecho fundamental garantizado en el art. 23 de la
Constitucin y se declara el derecho del actor, a haber tenido acceso a determinada
informacin anteriormente solicitad, en el plazo de cinco das desde su solicitud.
El actor solicit en numerosas ocasiones el acceso a determinados datos, constando.
1. Documento n 3 del Expediente Administrativo: Solicitud de
documentacin presentada por el grupo municipal Izquierda Unida el
16/08/2016.
2. Documento n 4 del Expediente Administrativo, Solicitud de
documentacin presentada por el grupo municipal Izquierda Unida el
18/10/2016.
3. Documento n 6 del Expediente Administrativo: Correo
electrnico remitido por el grupo municipal de Izquierda Unida el 10/22/2016
solicitando documentacin.
Es decir el recurrente solicit antecedentes, datos e informes, que obran en poder del
Excmo. Ayuntamiento Almansa, en relacin con diversos asuntos, y si bien el Ayuntamiento
manifiesta en sus alegaciones que se encuentra a disposicin del recurrente y por tanto a la
exhibicin de los documentos interesados, para que los examine, aunque de forma tarda, en
otras ocasiones lo deniega mediante silencio.
Cabe determinar que se ha vulnerado el Derecho Fundamental reconocido en el art. 23
de la Constitucin, por cuanto no se ha facilitado la documentacin antes mencionada dentro
de los cinco das que al efecto establece el art. 77 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de
las Bases del Rgimen Local, en la modificacin introducida por Ley 11/1999, 21 abril, que
establece:
Todos los miembros de las Corporaciones locales tienen derecho a obtener del Alcalde
o Presidente o de la Comisin de Gobierno cuantos antecedentes, datos o informaciones obren
en poder de los servicios de la Corporacin y resulten precisos para el desarrollo de su funcin.
La solicitud de ejercicio del derecho recogido en el prrafo anterior habr de ser
resuelta motivadamente en los cinco das naturales siguientes a aqul en que se hubiese
presentado.
La vulneracin del Derecho Fundamental mencionado es consecuencia de la doctrina
sentada por el Tribunal Supremo en sentencias de 2 de abril de 1993 , 9 de diciembre de 1995
, 5 de noviembre de 1999 , 14 de abril de 2000 , 17 de noviembre de 2000 , 27 de noviembre
de 2000 , 30 de noviembre de 2001 y 4 de junio de 2007 y Sentencias del Tribunal
Constitucional 22/1991, 32/1985, 161/1988, 45/1990 , 196/1990, 34/1983, 17/1985, 57/1985 y
24/1990.
Claramente la actitud descrita por parte de la Alcalda, hizo ilusoria la participacin del
actor concejal en la actividad pblica, por cuanto aunque se le hubiera facilitado posteriormente
la informacin solicitada, o se le hubiera facilitado el acceso a la misma, el derecho
fundamental se infringe y vulnera al haberse tenido acceso transcurrido el plazo de cinco das al
que antes hemos aludido.
En consecuencia, que con dicha actitud por parte del Ayuntamiento demandado, se ha
vulnerado el Derecho Fundamental reconocido en el art. 23 de la Constitucin , al haberse
impedido el libre ejercicio de sus derechos que como Concejal le corresponden al
demandante.
En definitiva y si de lo que se trata es de saber si se ha vulnerado de manera real y
efectiva el derecho de Sr. Ibez Delegido a conocer el contenido de la documentacin que
solicitaba, para ejercitar de manera efectiva el derecho que le reconoce el art. 23 de las
Constitucin, de acuerdo con la doctrina constitucional y jurisprudencial citada, hemos de

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 concluir, en que dicho derecho se ha vulnerado en tanto en cuanto tal como hemos indicado,
no se le notifico toda la documentacin que haba solicitado.
Dicho esto, este Tribunal no puede dejar de manifestar su rechazo a actitudes como la
tomada por la Corporacin recurrida, retrasando de manera injustificada la entrega de la
documentacin solicitada por el Sr. Ibez Delegido, pues si en como informa el Excmo.
Ayuntamiento Almansa el informe estaba incompleto se lo podra haber comunicado en este
sentido, aun cuando consideremos que ello no ha vulnerado en este caso concreto el Derecho
Fundamental tantas veces citado, o impidindole el acceso a documentacin solicitada.
Actitudes como la descrita lo que pueden transmitir es que por encima de los intereses
comunes y generales de la poblacin a la que se deben los integrantes de la citada Corporacin
Local, se encuentran los intereses partidistas e incluso personales.
A mayor abundamiento es necesario citar la sentencia n 330/2015, Recurso de
Apelacin n 122/201, dictada por el Tribunal Superior de Justicia de Castilla la Mancha, Sala
de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, en que se dict:
La ratio decidendi de la Sentencia es la proyeccin al caso enjuiciado del grupo normativo que el Juez de instancia sita
en los artculos 14 , 15 y 16 del Reglamento de Organizacin , Funcionamiento y Rgimen jurdico de las Entidades locales, RD
2568/1986, de 28 de noviembre en relacin con el artculo 37 de la Ley 30/1992 y la jurisprudencia recada sobre el particular, SSTS
de 27-9-2002 y 29-3-2006 , en concreto, termina el Fundamento Jurdico cuarto de la resolucin jurisdiccional expresando: "De todo
lo anterior se infiere que los concejales tienen libre acceso a toda la documentacin, pero restringida y limitada la obtencin de
copias, careciendo del derecho a obtenerlas de forma genrica e indiscriminada, pero gozando de la facultad de que le sean
entregadas cuando se refiera a un expediente concreto y a documentos especficos del mismo, que es lo que sucede en el presente
caso, por lo que el recurso debe ser estimado."
Cuarto.- El artculo 77 de la Ley 7/85 de 2 de abril prescribe, en su primer prrafo que todos los miembros de las
Corporaciones locales tienen derecho a obtener del Alcalde o Presidente o de la Comisin de Gobierno "cuantos antecedentes, datos o
informaciones obran en poder de los servicios de la Corporacin y resulten precisas para el desarrollo de su funcin" y el segundo
prrafo (aadido por Ley 11/199, de 21 de abril), particulariza que "la solicitud de ejercicio del derecho recogido en el prrafo
anterior habr de ser resuelta motivadamente en los cinco das naturales siguientes a aquel en que se hubiera presentado".
La norma bsica, como es propio de esa caracterizacin, no desciende al detalle del modo en que se ha de materializar el
derecho del concejal a obtener "antecedentes, datos o informaciones" que obren en poder de las Servicios de la Corporacin cuando
interesa copia de documentos. Sin embargo cualquier interpretacin de las normas que lo articulan, mxime si se trata de
reglamentos -como es el ROF- debe hacerse en sintona con el bien jurdico protegido, en este caso preservar un derecho fundamental
cual es el de sufragio pasivo, ex artculo 23 de la Constitucin, comprendiendo como es bien sabido el derecho a permanecer en el
cargo para ejercicio de la funcin del Concejal por modesta que pueda parecer en relacin con la de otros cargos pblicos
representativos, (diputados, senadores, miembros de asambleas legislativas autonmicas).
Sin negar que puedan entrar en juego alguna de las previsiones del extenso artculo 37 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre sobre derecho de acceso a Archivos y Registros, lo cierto es que en su n 4, letra F, excluye la regulacin del acceso a los
documentos por parte de los miembros de las Corporaciones locales, derecho de estos en el ejercicio de su cargo que se regir "por
sus disposiciones especficas". Ello conduce efectivamente al artculo 77 LBRL de 1985 y a su complemento el Reglamento de
Organizacin, Funcionamiento y Rgimen jurdico de las EELL; pero no hasta el punto de una interpretacin literal y restrictiva de su
artculo 16.1 letra c), ("El libramiento de copias se limitar a los casos citados de acceso libre de los concejales a la informacin y a
los casos en que ello sea expresamente autorizado por el Presidente de la Comisin de gobierno". No en balde la exigencia de motivar
la respuesta a la solicitud de ejercicio del derecho a obtener del Alcalde cuantos antecedentes, datos o informaciones" -en sentido
amplsimo, por consiguiente- siempre que "resulten precisos para el desarrollo" de la funcin de concejal (Art. 77 segundo prrafo
de la LBRL). Pues bien, no cabe duda que un concejal puede considerar perfectamente necesario para el ejercicio de su funcin no ya
o no slo tener acceso al expediente de licencia de obras menores, sino de obtener la copia de algo tan elemental, poco complejo y
hasta escueto como son la solicitud de licencia de obra, el informe tcnico y el informe de Secretaria, como es sabido informes
preceptivos. Represe en que no cabe descartar la viabilidad de interponer recurso jurisdiccional contra la resolucin recada en el
expediente, teniendo legitimacin no ya por la accin pblica urbanstica sino porque la jurisprudencia constitucional es pacfica

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 sobre la interpretacin del artculo 63.1.b de la LBRL, otorgado legitimacin activa del concejal para impugnar resoluciones
municipales adoptados por rganos de los que no formen parte, para valorar la oportunidad de hacerlo puede precisarse tener a
disposicin copia de los documentos solicitados.
La resolucin de Alcalda denegatoria de la solicitud (hojas 4-5 del Expdte), incurre en error jurdico, por cuanto interpreta
de forma literalista los artculos 14 a 16 del RPF, no compatible con el derecho fundamental recogido en el artculo 23.1 de la
Constitucin y normativa bsica, artculo 77 LBRL . Hasta tal punto es as que en los dos ltimos "considerandos" de la resolucin
suscrita por el Alcalde se dice que "la expedicin de copias a las que no est obligado esta Administracin, es incompatible con la
escasez de personal de que dispone" y que "a esta Alcalda corresponde la superior jefatura de personal y por tanto la decisin acerca
de cmo administrar sus recursos". Ocurre, sin embargo que la escasez de personal en Ayuntamiento de municipios con unos pocos
miles de habitantes no parece constituir justificacin para negar la realizacin y entrega de las copias que se pidieron, no ms all de
unos pocos folios y que la "administracin de los recursos" del municipio no compete por cierto nicamente al Alcalde (el
Presupuesto lo aprueba el Pleno, sin ir ms lejos).
Las limitaciones a las solicitudes de expedicin de copias a favor de los concejales tiene base jurdica -en la Sentencia del
Tribunal Supremo recogidas por la de instancia- y pueden plasmarse en el Reglamento orgnico municipal y se entienden, adems,
desde la lgica del imperativo de Administrar los recursos pblicos con arreglo al principio de eficiencia y evitando abusos en el
ejercicio del derecho, pero en el caso de autos no se atisba que se extralimitara el concejal solicitante ni se ha puesto sobre la mesa
del Juzgado que la conducta del cargo electivo (del mismo o de su grupo poltico), fueran continuidad de otras anteriores que hubiera
podido conducir a esa calificacin de conducta fraudulenta o abusiva de derecho que la Ley no puede amparar ( Art. 7.2 del Cdigo
Civil ). De ah que proceda confirmar la sentencia de instancia.

Por todo ello cabe estimar vulnerado el derecho fundamental que se invoca y en su
virtud, procede estimar el recurso interpuesto.

TERCERO. Por lo que respecta a las costas, y al amparo de lo dispuesto en el vigente

art. 139 de la LJCA, y al haber sido desestimados las pretensiones de la Administracin
demandada, procede hacer su expresa condena en esta instancia a su pago al no existir
circunstancias que justificasen su no imposicin.

Vistos los preceptos citados y dems de general y pertinente aplicacin

FALLO: que estimando el recurso especial interpuesto por Daniel Martnez Sez,
Letrado del Ilustre Colegio de Abogados de Albacete Col. 2090, actuando en nombre y
representacin de Don Cristian Ibez Delegido, en su condicin de Concejal del Excmo.
Ayuntamiento de Almansa contra el acto del Excmo. Ayuntamiento de Almansa que tienen su
origen en la inactividad administrativa y supone negarse a facilitar la informacin solicitada por
Don Cristian Ibez Delegido en el ejercicio de sus funciones y prerrogativas como
concejal de dicho consistorio, debo declarar y declaro que dicho acto ha vulnerado el artculo
23.1 de La Constitucin Espaola de 1978, derecho fundamental invocado por la recurrente y,
en consecuencia, lo declaro nulo, condenando al Ayuntamiento de Almansa a que proceda a la
entrega del informe solicitado por el recurrente con fecha 18 de octubre de 2016; y todo ello
con la expresa condena en costas a la Administracin demandada.

Contra esta sentencia cabe recurso de apelacin en un solo efecto, a interponer ante
este mismo Juzgado en el trmino de los quince das siguientes a su notificacin en la forma
prevista por el artculo 85 LRJCA.

As lo pronuncio, mando y firmo.

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 PUBLICACIN.- Leda y publicada fue la anterior sentencia por el Ilmo. Magistrado-
Juez Don Dalmacio Martn Castro que la suscribe, estando celebrando audiencia pblica en el
mismo da de fecha. Doy fe.

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