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Tema 2 (Esquemas)
Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico:
Administracin General del Estado y
Organizacin y funcionamiento del sector
pblico institucional.
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La Ley 40/2015 fue publicada el 2 de octubre de 2015 y entr en vigor, con las
salvedades sealadas en su disposicin final 18, al ao de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado, esto es, el 2 de octubre de 2016.
Consta de un Ttulo Preliminar largo, con nada menos que 6 Captulos (algo muy poco
frecuente en un ttulo preliminar) y de 3 Ttulos con numeracin romana.
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Captulo I Organizacin
Administrativa
Principios y competencias de organizacin y funcionamiento de la
Administracin General del Estado.
1. La Administracin General del Estado acta y se organiza de acuerdo con los principios
establecidos en el artculo 3, as como los de descentralizacin funcional y desconcentracin
funcional y territorial.
1. Las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
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d) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades
materiales de gestin.
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las Comunidades
Autnomas y de los correspondientes de las Entidades Locales, la actuacin de la
Administracin Pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las
leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones Pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurdica nica.
Los Ministerios
Y los servicios comunes.
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3. En la organizacin central existen rganos superiores y rganos directivos:
a) rganos superiores:
1. Los Ministros.
b) rganos directivos:
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de
Subsecretario.
Los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de
Subdirector general.
Los embajadores.
y los representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
6. Altos cargos.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto los
Subdirectores generales y asimilados, de acuerdo con lo previsto en la Ley 3/2015, de 30 de
marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.
7. Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la
dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.
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9. Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin
situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
10. Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido en la
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno y en la Ley 3/2015, de 30 de marzo,
reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.
11. Los titulares de los rganos superiores y directivos son nombrados, atendiendo a
criterios de competencia profesional y experiencia, en la forma establecida en esta Ley,
siendo de aplicacin al desempeo de sus funciones:
2. Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de
la unidad y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
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o Las Secretaras Generales.
o Las Secretaras Generales Tcnicas.
o Las Direcciones Generales.
o Las Subdirecciones Generales.
o Los rganos similares a los anteriores.
Se crean, modifican y suprimen por orden del Ministro respectivo, previa
autorizacin del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas:
o Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General.
Se crean, modifican y suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo:
o Las unidades que no tengan la consideracin de rganos.
Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos
directos de:
o Los Secretarios de Estado.
o Y de los Subsecretarios.
Los Ministros son nombrados por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno.
Los Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del Gobierno a
cuyo Departamento pertenezcan.
Los rganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan
jerrquicamente entre s de la siguiente forma:
o Primero: Subsecretario.
o Segundo: Director General.
o Tercero: Subdirector General.
Los Secretarios Generales tienen categora de Subsecretario.
Los Secretarios Generales Tcnicos tienen categora de Director General.
Los Subsecretarios
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Convocar y resolver pruebas selectivas de personal funcionario y laboral.
Convocar y resolver los concursos de personal funcionario.
Ejercer la potestad disciplinaria del personal del Departamento por faltas graves o
muy graves, salvo la separacin del servicio.
Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta
del titular del Ministerio.
Los nombramientos debern efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de
las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, pertenecientes al subgrupo
A1.
En todo caso, debern reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley
3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio de alto cargo de la Administracin
General del Estado.
Pueden no existir, no se trata de un cargo que deba existir siempre, como los
Subsecretarios.
Cuando las normas que regulan la estructura de un Ministerio prevean la existencia
de un Secretario general, debern determinar las competencias que le correspondan
sobre un sector de actividad administrativa determinado.
Tienen categora (rango o nivel orgnico) de Subsecretario.
Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta
del titular del Ministerio o del Presidente del Gobierno.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre personas con cualificacin y
experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o
privada. Por tanto pueden nombrarse personal funcionario o no funcionario.
En todo caso, habrn de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la
Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la
Administracin General del Estado.
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Los Secretarios Generales Tcnicos
Son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una o varias
reas funcionalmente homogneas del Ministerio
Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta
del titular del Ministerio, o a propuesta del Presidente del Gobierno.
Salvo que el Real Decreto de estructura del Ministerio permita que, en atencin a las
caractersticas especficas de las funciones de la Direccin General, su titular pueda no
ser funcionario, debiendo motivarse mediante memoria razonada la concurrencia de
las especiales caractersticas que justifiquen esa circunstancia EXCEPCIONAL.
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Los Subdirectores generales
Son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director general o del titular
del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o
actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de
la competencia de la Subdireccin General.
En este punto, hay que distinguir el rango de la norma necesaria para crear
una Subdireccin general (creacin del rgano), que debe hacerse por Real
Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta
del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas; del nombramiento del titular
del rgano (Subdirector General) que se hace por el Ministro, Secretario de Estado o
Subsecretario del que dependan.
Los rganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los rganos
superiores y directivos del resto del Ministerio la asistencia precisa para la eficiente
utilizacin de los medios y recursos materiales, econmicos y personales que tengan
asignados.
o produccin normativa,
o asistencia jurdica,
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o gestin financiera,
o y publicaciones.
rganos territoriales
Las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas
Habr una Delegacin del Gobierno en cada una de las Comunidades Autnomas.
Tendrn su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros acuerde ubicarla en otra
distinta, y sin perjuicio de lo que disponga expresamente el Estatuto de Autonoma.
Tienen dependencia orgnica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
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Las Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas
Habr una Subdelegacin del Gobierno en cada una de las provincias de las
Comunidades Autnomas pluriprovinciales, bajo la dependencia inmediata del
Delegado del Gobierno.
Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades
Autnomas uniprovinciales, cuando as lo justifiquen circunstancias tales como:
o La poblacin del territorio.
o El volumen de gestin.
o O sus singularidades geogrficas, sociales o econmicas.
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acuerdo con las instrucciones tcnicas y criterios operativos establecidos por el
Ministerio competente por razn de la materia.
Los servicios territoriales no integrados dependern del rgano central competente
sobre el sector de actividad en el que aqullos operen.
La organizacin de los servicios territoriales no integrados en las Delegaciones del
Gobierno se establecer:
o Mediante Real Decreto a propuesta conjunta del titular del Ministerio del
que dependan y del titular del Ministerio que tenga atribuida la competencia
para la racionalizacin, anlisis y evaluacin de las estructuras organizativas de
la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos, cuando
contemple unidades con nivel de Subdireccin General o equivalentes.
o Por Orden conjunta de los Ministerios citados cuando afecte a rganos
inferiores. a Subdireccin General.
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Los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
Se fijar por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas.
Contarn, en todo caso, con una Secretara General, dependiente de los Delegados o,
en su caso, de los Subdelegados del Gobierno, como rgano de gestin de los servicios
comunes
La integracin de nuevos servicios territoriales o la desintegracin de servicios
territoriales ya integrados en las Delegaciones del Gobierno, se llevar a cabo
mediante Real Decreto de Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, en razn de la dependencia orgnica de las
Delegaciones del Gobierno, y del Ministerio competente del rea de actividad.
rganos colegiados
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Comisin territorial de asistencia al Delegado del Gobierno en CCAA pluriprovinciales
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1. Organismos autnomos.
d) Los consorcios.
2. La Administracin General del Estado o entidad integrante del sector pblico institucional
estatal no podr, por s misma ni en colaboracin con otras entidades pblicas o privadas,
crear, ni ejercer el control efectivo, directa ni indirectamente, sobre ningn otro tipo de
entidad distinta de las enumeradas en este artculo, con independencia de su naturaleza y
rgimen jurdico.
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Control de eficacia y supervisin continua
Las entidades integrantes del sector pblico institucional estatal estarn sometidas al
control de eficacia y supervisin continua.
El control de eficacia:
Supervisin continua:
o Todas las entidades integrantes del sector pblico institucional estatal estn
sujetas desde su creacin hasta su extincin a la supervisin continua del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs de la
Intervencin General de la Administracin del Estado, que vigilar la
concurrencia de los requisitos previstos en esta Ley.
b) Su sostenibilidad financiera.
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c) La concurrencia de la causa de disolucin prevista en esta
ley referida al incumplimiento de los fines que justificaron su
creacin o que su subsistencia no resulte el medio ms idneo
para lograrlos.
o Definicin
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o Estructura organizativa de los organismos pblicos estatales
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o Gestin compartida de servicios comunes de organismos pblicos estatales
Asistencia jurdica.
Publicaciones.
o Porque la totalidad de sus fines y objetivos sean asumidos por los servicios de
la Administracin General del Estado.
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o Cuando as lo acuerde el Consejo de Ministros siguiendo el procedimiento
determinado al efecto en el acto jurdico que acuerde la disolucin.
o Se rigen, como norma general , por el derecho privado, con algunas excepciones.
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o Los rganos de las entidades pblicas empresariales no son asimilables en cuanto a su
rango administrativo al de los rganos de la Administracin General del Estado, salvo
las excepciones que, a determinados efectos se fijen, en cada caso, en sus estatutos.
o Ejemplos: Comisin Nacional del Mercado de Valores, Comisin Nacional del Mercado
y de la Competencia.
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Las sociedades mercantiles estatales
o Se entiende por sociedad mercantil estatal aquella sociedad mercantil sobre la que
se ejerce control estatal cuando la participacin directa, en su capital social de la
Administracin General del Estado o alguna de las entidades que integran el sector
pblico institucional estatal, incluidas las sociedades mercantiles estatales, sea
superior al 50 por 100. Para la determinacin de este porcentaje, se sumarn las
participaciones correspondientes a la Administracin General del Estado y a todas las
entidades integradas en el sector pblico institucional estatal, en el caso de que en el
capital social participen varias de ellas.
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