NDICE

pg.
MATRIUSKAS DE TERROR 01
por WALDO ANSALDI
1. UNA METFORA COMO PUNTO DE PARTIDA
2. LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL, FUNDAMENTO IDEOLGICO DE
LAS DICTADURAS 03
3. LAS DICTADURAS, SIMILARES Y DISMILES 05
4. LA BSQUEDA Y LA CONSTRUCCIN DE LEGITIMIDAD DE EJERCICIO 10
5. EL MODELO ECONMICO, CAMPO DE DIFERENCIACIN CLAVE ENTRE LAS
DICTADURAS 13
-. COLOFN 16
-. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Paginacin y diseo de texto:

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MATRIUSKAS DE TERROR.
ALGUNOS ELEMENTOS PARA ANALIZAR LA DICTADURA ARGENTINA
DENTRO DE LAS DICTADURAS DEL CONO SUR *
UNA METFORA COMO PUNTO DE PARTIDA
Segn es bien conocido, la matriuska
es una popular mueca rusa caracteri-
zada por el hecho de ser, en realidad,
no una sino varias, cada una de ellas
contenida en una de mayor tamao o,
para decirlo en sentido inverso, dentro
de cada mueca se encuentra una de
menor tamao. Al desplegarlas sobre
una mesa, todas las muecas se apre-
cian similares en diseo y colores, va-
riando tan slo sus respectivas dimen-
siones fsicas.
Al igual que las matriuskas, las dic-
taduras instauradas en pases de Am-
rica del Sur en las dcadas de 1960 y
1970 y prolongadas hasta fines de la
de 1980- se observan similares en su
aspecto y diferentes en su tamao (en
este caso, mejor, su dimensin tempo-
ral o duracin, pero tambin sus conte-
nidos). Pueden verse como unidades
independientes, pero slo se explican
como conjunto. La metfora, entonces,
alude a esta cuestin, es decir, no debe
tomarse literalmente y creer que lo ni-
* to de una investigacin a realizar duran-
Agradezco a Alfredo Pucciarelli la cor-
dial invitacin para compartir este vo-
lumen.
[Este artculo fue publicado origina-
riamente en soporte papel en Alfredo
Pucciarelli, coordinador, Empresarios,
tecncratas y militares. La trama cor-
porativa de la ltima dictadura, Siglo
Veintiuno Editores, Buenos Aires,
2004, pp. 27-51. ISBN 987-1105-72-X ]
Waldo Ansaldi, Matriuskas de te-
rror...
1
por WALDO ANSALDI
co que diferencia a la dictadura brasile-
a de la argentina, la chilena y/o la uru-
guaya es slo una cuestin de tamao.
Por otra parte, tal metfora es til
tambin para plantear una cuestin im-
portante: el anlisis comparado de las
dictaduras sudamericanas extendidas
entre mediados de los aos sesenta y
finales de los ochenta es, todava, una
asignatura pendiente, ya que no abun-
1
dan los trabajos al respecto. Es cierto
que las dictaduras instauradas y ejerci-
das en Amrica Latina en el tiempo se-
alado han sido objeto de numerosos
estudios muchos de muy buena inves-
tigacin periodstica-, aunque tal vez
menos que los procesos de transicin
de ellas a las democracias. La mayora
de los estudios acadmicos son polti-
cos y econmicos. Son menos los so-
1
l anlisis comparado de las dictaduras
militares de perodo indicado ser obje-
te el bienio 2004-2005, por un equipo
bajo mi direccin. El proyecto Los so-
nidos del silencio. Dictaduras y resis-
tencias en Amrica Latina, 1964-1989-
es de una sociologa histrica del tiem-
po presente dedicado a analizar las dic-
taduras institucionales de las Fuerzas
Armadas instauradas, entre 1964 y
1976, en Brasil, Argentina, Chile y
Uruguay, comparndolas entre s y con
la larga dictadura sultanstica-
prebendaria paraguaya (1954-1989).
2 WALDO ANSALDI

ciolgicos y mnimos, sobre todo en Ar- mo (Brasil, Argentina), el reformismo

2
socialista (Chile) y/o la amenaza poten-
gentina, los histricos.
cial de la izquierda revolucionaria (Uru-
Nuestra hiptesis es que las dicta-
guay, Argentina). En su prctica, terro-
duras institucionales de las Fuerzas
rismo de Estado incluido, llegaron a una
Armadas, en Amrica Latina, pretendie-
coordinacin supranacional de la repre-
ron ser correctivos de lo que considera-
sin, incluso por encima de diferencias
ban vicios de la democracia, particu-
importantes en otros campos (como las
larmente los generados por el populis-
vinculadas a las hiptesis de guerra en-
tre s). Esa pretensin naci de la au-
2
sencia de un principio de legitimidad
Entre los trabajos ms importantes pue-
propio, especfico, no cubierto por la
den citarse, a modo ilustrativo, los de
apelacin a la Doctrina de la Seguridad
Hugo Quiroga (1984), Enrique Vzquez
Nacional. Ms tarde o ms temprano,
(1985), Mara de los ngeles Yannuzzi
las respectivas sociedades civiles gene-
(1996), Marcos Novaro y Vicente Pa-
raron acciones que, rompiendo el mie-
lermo (2003)-, en Argentina; Alfred
do, recuperaron la primaca de la polti-
Stepan (1974), Maria Helena Moreira
ca mediante demandas, movilizaciones
Alves (1984) y Thomas Skidmore
y acciones de diferente ndole, limitadas
(1988) en Brasil; Genaro Arraigada
a los espacios nacionales y sin co-
(1998) y Carlos Huneuus (2000), en
nexin supranacional. La forma en la
Chile, y Gerardo Caetano y Jos Rilla
que se resolvi la dialctica entre dicta-
(1987), en Uruguay. Puede citarse, tam-
duras y resistencias condicion la pos-
bin, el estudio de los partidos en situa-
terior transicin a la democracia polti-
cin de dictadura en los casos de Ar-
ca.
gentina, Brasil y Uruguay- realizado por
El presente captulo es, entonces,
un equipo dirigido por Silvia Dutrnit
apenas una primera aproximacin a
(1996). La larga dictadura de Stroessner
una cuestin que ser objeto de estudio
(1954-1989) sigue siendo un tema poco
pormenorizado en el prximo bienio. A
conocido, al igual que las de Bolivia y
los efectos del caso, aqu considerare-
Guatemala. En cambio, reitero, es casi
mos slo las cuatro dictaduras institu-
inexistente el anlisis comparado de
cionales de las Fuerzas Armadas esta-
ellas como expresin de dictaduras ins-
blecidas en Brasil (1964-1985), Argen-
titucionales de las Fuerza Armadas y/o
tina (1976-1983), Uruguay (1973-1985)
como confrontacin entre stas y las 3
ms clsicas, de tipo sultanstico- y Chile (1973-1990). El objetivo es
prebendario (caso paraguayo) y slo re- ofrecer un marco comparativo que per-
cientemente se han conocido los prime- mita comprender mejor, dentro de un
ros estudios sobre la accin represiva contexto regional, el tema central del li-
conjunta que los dictadores realizaron bro, la dictadura miliar argentina, con-
mediante el Plan Cndor, tales los de forme los resultados obtenidos por el
Stella Calln (1999 y 2001), Francisco
Martorell (1999) y Alfredo Buccia Paz
et all (2002). Tambin hay un amplio 3
campo de anlisis en materia de resis- En nuestro proyecto de investigacin,
tencias a las dictaduras por parte de or- tambin analizaremos la dictadura ar-
ganizaciones de la sociedad civil, donde gentina de 1966-1973, la cual dejamos
existen numerosos trabajos dedicados a de lado en este captulo por razones que
movimientos y acciones puntuales, mas hacen a la estructura y los contenidos
no a todos ellos como totalidad. propios del libro.
MATRIUSKAS DE TERROR 3

equipo liderado por Alfredo Pucciarelli. Las lectoras y los lectores y los lectores en-
contrarn, entonces, el planteamiento de problemas a investigar ms que respues-
tas ms o menos contundentes.

LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL,

FUNDAMENTO IDEOLGICO DE LAS DICTADURAS

Las dictaduras son la negacin de la conservadoras o de extrema derecha

poltica y se caracterizan por eliminar del pensamiento social catlico de or-
toda forma de disenso. Son la reduc- ganizaciones tales como el Opus Dei,
4
cin de la polifona a una nica voz
en Espaa, y Action Franaise. Con el
monocorde e incluso al silencio. De all
comienzo de la Guerra Fra, elementos
que el punto de inflexin de la historia
de la guerra total y de la confrontacin
de las dictaduras suele encontrarse en
inevitable entre las dos superpotencias
el momento en el cual sectores impor-
los Estados Unidos de Norteamrica y
tantes de la sociedad pierden el miedo,
la Unin de Repblicas Socialistas So-
salen a la calle y hacen or sus voces,
viticas- y sus respectivos bloques mili-
hecho ya sealado en algunos textos
tares la Organizacin del Tratado del
de Norbert Lechner, Guillermo
Atlntico Norte (OTAN o NATO, segn
ODonnell y Juan Rial.
sus siglas en ingls) y el Pacto de Var-
Las dictaduras carecen de principio
sovia)- se incorporaron a la ideologa
de legitimidad y se colocan en la para-
de la seguridad nacional en Amrica
djica situacin de pretender legitimar-
Latina. La forma especfica asumida por
se con el argumento de ser restaurado-
ella, en la regin, enfatizaba la seguri-
ras de las democracias conculcadas
dad interna frente a la amenaza de
por las prcticas viciadas de los malos
accin indirecta del comunismo. As,
polticos. La cuestin de la bsqueda
mientras los tericos norteamericanos
de legitimidad de ejercicio para suplir la
de la seguridad nacional privilegiaban el
ilegitimidad de origen tiene un compo-
concepto de guerra total y la guerra nu-
nente importante en la fundamentacin
clear, y los franceses, envueltos en la
ideolgica. Las que analizaremos recu-
guerra contra los guerrilleros comunis-
rrieron, en ese sentido, a la Doctrina de
tas en Indochina, primero, y en la Gue-
la Seguridad Nacional, aun con diferen-
rra de Argelia (por la independencia),
cias, incluso sustanciales, en su aplica-
despus, concentraban su atencin en
cin nacional.
la guerra limitada como respuesta a la
En efecto, una de las caractersticas
amenaza comunista, los latinoameri-
comunes de las dictaduras instituciona-
canos, preocupados por el crecimiento
les de las Fuerzas Armadas fue la de
de movimientos sociales de clase obre-
intentar constituir un fundamento ideo-
ra, enfocaban la amenaza de la subver-
lgico a partir de la Doctrina de la Se-
guridad Nacional (en adelante, DSN).
Permtaseme una digresin respecto de
sta. Maria Helena Moreira Alves 4

(1984: 33) seala que, segn Margaret
E. Crahan, los antecedentes ms leja-
nos de la DSN se encuentran en Brasil,
ya en el siglo XIX, y en Argentina y Chi-
le, a comienzos del XX. Comenz a
elaborarse a partir de teoras geopolti-
cas, antimarxistas y de las tendencias
Margart E. Crahan, National Security
Ideology and Human Rights, ponencia
presentada en el X Congreso Interna-
cional de Filosofa, organizado por la
Sociedad Interamericana de Filosofa y
la American Philosophical Association,
Florida State University, Tallahassee,
18-23 de octubre de 1981,
4 WALDO ANSALDI

sin interna y de la guerra revoluciona- territorio de los pases beligerantes, o a

ria. sectores especficos de la economa o
Para los tericos de la DSN, la bipo- de la poblacin. En palabras del gene-
laridad del mundo constituida tras la ral do Couto e Silva, de guerra estric-
Segunda Guerra Mundial llevaba a la tamente militar se pas a guerra total,
desaparicin de las guerras convencio- tanto econmica, financiera, poltica,
nales y a su reemplazo por guerras psicolgica y cientfica como guerra de
ideolgicas disputadas dentro de las ejrcitos, escuadras y aviaciones; de
fronteras nacionales de cada pas. A guerra total a guerra global; y de guerra
5
escala mundial, la confrontacin entre
total a guerra indivisible y permanente.
el mundo libre, occidental y cristiano y
En rigor, la formulacin ms elabo-
el totalitarismo comunista ateo dejaba
rada de la DSN, tal como se la conoci
en las fuerzas armadas norteamerica-
y aplic en las dcadas de 1960 y 1970
nas la responsabilidad de evitar even-
(sobre todo, pero no exclusivamente),
tuales conflictos armados entre sus
comenz con la experiencia de los mili-
aliados y encabezar una confrontacin
tares franceses en sus guerras colonia-
con la URSS y el Pacto de Varsovia. En
les en Indochina y Argelia, la primera
esa escala, la guerra sera, entonces,
desarrollada sobre todo en terreno sel-
una guerra contra el comunismo inter-
vtico y la segunda, en urbano. Ambas
nacional y se entablara en todos los
terminaron con el fracaso de Francia,
frentes: militar, poltico, econmico, cul-
quien perdi ambas colonias La tcni-
tural e ideolgico. En cada uno de ellos,
ca de desaparicin de personas y el
las fuerzas armadas deban combatir y
accionar de los escuadrones de la
para hacerlo deban prepararse para un
muerte, usuales en la Amrica Latina
enfrentamiento no convencional, puesto
de dichas dcadas, fueron invencio-
que la subversin internacional actuaba
nes de los militares franceses que
en todos esos frentes. Esa tarea exiga
combatan al Frente de Liberacin Na-
una actitud vigilante y una preparacin
cional, en Argelia. Desde mayo de
o capacitacin especial, de la cual ca-
1958, los procedimientos aplicados por
recan, a juicio de los idelogos de la
las tropas colonialistas francesas se
DSN, los polticos y la propia democra-
convirtieron en materia de enseanza y
cia.
estudio en el Centro de Entrenamiento
La DSN comenzaba con una teora
en Guerra Subversiva, creado por el
de la guerra. Al respecto, defina cuatro
ministro de Defensa galo, Jacques Cha-
tipos de guerra: 1) guerra total; 2) gue-
ban-Delmas, participando de los cursos
rra limitada y localizada; 3) guerra sub-
oficiales de su pas, a los que luego se
versiva o revolucionaria; y 4) guerra in-
sumaron portugueses (en guerra contra
directa o psicolgica. En la guerra revo-
los independentistas en sus colonias
lucionaria no haba ms lnea del frente
africanas, como Angola, Mozambique,
de batalla pues el enemigo estaba en
Guinea-Cabo Verde), israeles, nortea-
todas partes.
mericanos y latinoamericanos, entre
La teora de la guerra total, en tanto
otros. Los cursos incluan un mes de
se basaba en la estrategia de la Guerra
prctica en territorio argelino. Un coro-
Fra, conceba al conflicto armado mo-
derno como total y absoluto. Habida
cuenta del inmenso poder destructivo 5

de las armas nucleares y de la inevita- Golbery do Couto e Silva, Conjuntura

ble confrontacin entre las dos super- poltica nacional. O Poder Executivo &
potencias, decan los tericos de la Geopoltica do Brasil, , Rio de Janeiro,
guerra total, la guerra no se limitaba al Librara Jos Olimpo Editora, 1981, p.
24.
MATRIUSKAS DE TERROR
lario de los mismos fue la firma de
acuerdos de cooperacin militar que so-
lan incluir la creacin de una misin mi-
litar francesa en el pas contraparte.
Las derrotas francesas en Indochina
y Argelia significaron un traspaso de la
influencia en la formacin de oficiales
de Francia a Estados Unidos, en mo-
mentos en que este pas comenzaba a
involucrarse en la que ser la Guerra
de Vietnam y enfrentaba, en Amrica
Latina, los mltiples desafos genera-
dos por la Revolucin Cubana. Ahora
bien, los militares norteamericanos fue-
ron instruidos por colegas franceses,
tras los acuerdos alcanzados con el mi-
nistro de Defensa de Francia, Pierre
Messner, en 1960. Por ellos, el pas eu-
ropeo envi a Estados Unidos oficiales
en calidad de asesores en materia de
LAS DICTADURAS, SIMILARES Y DISMILES
En el sur de Amrica Latina, las dicta-
duras fueron ejercidas con notables di-
ferencias, pese a tener como comn
denominador sus fundamentos en la
6 rismo de Estado. El contraste es nota-
El general Paul Aussaresses public, en
2001, un libro de contenido terrible,
Services spciaux. Algrie 1955-1957,
Perrn, Paris (200 pginas). Presentado
como mi testimonio sobre la tortura,
renov el debate sobre la cuestin. Dos
aos despus, en 2003, se conoci el vi-
deo documental Escuadrones de la
Muerte. La Escuela Francesa, realizado
por la periodista Marie-Monique Robin,
de alto impacto en pases europeos y la-
tinoamericanos. El film se difundi por
primera vez el 1 de septiembre de 2003,
a travs del canal Plus, de Francia, en
este pas y en otros once de Europa. En
Argentina se conocieron fragmentos del
mismo a travs del diario Pgina 12 y
el canal 11 de televisin abierta, quienes
prestaron mayor atencin a los segmen-
tos que implicaban a militares argenti-
nos.
5
guerra revolucionaria. Actuaban en Fort
Bragg y entre ellos se destacaba el ge-
neral Paul Aussaresses, considerado
uno de los mejores agentes galos en la
6
materia.
Finalmente, la tarea formativa de los
franceses fue transferida en Amrica
Latina a los norteamericanos. stos
realizaron parte de su tarea en la Es-
cuela de las Amricas, establecida, en
1946, en la zona estadounidense del
Canal de Panam y especializada, a
partir de mediados de los aos sesenta,
en la guerra antisubversiva. Se estima
en 60.000 el nmero de oficiales de los
ejrcitos latinoamericanos que recibie-
ron entrenamiento. Se la conoce tam-
bin como Escuela para dictadores.
Doctrina de la Seguridad Nacional. En
efecto, las cuatro siguieron rumbos dife-
rentes en poltica econmica, en el tra-
tamiento de la oposicin poltica y so-
cial y en la magnitud de violacin de de-
rechos humanos y ejercicio del terro-
ble entre la dictadura brasilea (poltica
econmica desarrollista mediante una
alianza tecnoburocrtico-militar, con
importante intervencin estatal; ejerci-
cio de la dictadura con formato repre-
sentativo; menor grado de violencia en
la represin de los opositores) y las res-
tantes, pero tambin en stas se en-
cuentran, pese a mayores niveles de
coincidencia, algunas diferencias signi-
ficativas (por ejemplo, el xito en la
aplicacin de polticas neoconservado-
ras en Chile, y su fracaso en Argentina
y Uruguay).
En materia de aplicacin de la vio-
lencia sobre los opositores, las dictadu-
ras argentina y chilena, en ese orden,
fueron las ms duras, aunque sin al-
canzar, pese a su magnitud, los niveles
6 WALDO ANSALDI
7
terribles de Guatemala. En el caso chi-
leno, impact el alto nmero de victima
iniciales, en los primeros das del golpe
de septiembre: ms de dos mil muertos,
prisin, fuga o exilio de unos 9.000 diri-
gentes y simples partidarios de la Uni-
dad Popular (Gazmuri, s.f.: 2 y 5). En el
argentino, el de desaparecidos (30.000,
aunque este proceso comenz, de ma-
nera sistemtica, casi dos aos antes
del golpe y se prolong ms all del
primer ao de dictadura). Las cuatro
dictaduras coincidieron en la coordina-
cin de la persecucin de los disiden-
tes, a travs de la Operacin Cndor,
un plan secreto que coordin tareas de
inteligencia, persecucin y asesinatos
de opositores a las dictaduras realiza-
das por organismos represivos de Ar-
gentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay
y Uruguay el Mercosur de la muerte,
segn la ajustada expresin de Martn
Sivak, o una corporacin internacional
de la muerte, si se prefiere la de Jack
Anderson-, pero que incluso actu fuera
de las fronteras de estos seis pases.
Stella Calloni (2001: 21) sostiene que
Estados Unidos proporcion inspira-
cin, financiamiento y asistencia tcnica
a la represin, y plant la semilla de la
Operacin Cndor. La CIA promovi
una mayor coordinacin entre los servi-
cios de inteligencia de la regin. Un his-
toriador estadounidense atribuye a un
7
Las cifras del genocidio guatemalteco
son escalofriantes: 200.000 personas
muertas, en su mayora asesinadas,
70.000 desaparecidos, 1.000.000 de
desplazados, ms de 600 masacres rea-
lizadas por el ejrcito en aldeas indge-
nas y campesinas. Para comprender me-
jor la magnitud de estas cifras, digamos
que Guatemala, un pas de slo 108.889
2
km (un poco menos que la provincia
argentina de Catamarca, que mide casi
2 J. Langguth, autor del libro Hidden Te-
111.000 km ) tena, en 1994,
10.322.000 habitantes.
operativo de la CIA la organizacin de
las primeras reuniones entre funciona-
rios de seguridad uruguayos y argenti-
nos para discutir la vigilancia de los exi-
liados polticos. La CIA tambin actu
como intermediaria en las reuniones
entre los dirigentes de los escuadrones
de la muerte brasileos y los argentinos
y uruguayos (...) La divisin de servicios
tcnicos de la CIA suministr equipos
de torturas elctrica a brasileos y ar-
gentinos, y ofreci asesoramiento sobre
el grado de shock que el cuerpo huma-
8
no puede resistir.
En lo atinente a la organizacin del
ejercicio del poder poltico, las diferen-
cias fueron ms que las coincidencias,
si bien unas y otras se dieron dentro del
compartido carcter de dictaduras insti-
tucionales de las Fuerzas Armadas.
Carlos Huneeus afirma que los militares
debieron definir un problema recurren-
te, el del establecimiento de una estruc-
tura poltica apta para un largo ejercicio
del poder. Se trata de una situacin
comn a los cuatros casos que anali-
zamos aqu. Huneeus (2000: 267-268),
siguiendo a Juan Linz, sostiene que los
militares golpistas tenan ante s tres al-
ternativas de institucionalizacin polti-
ca: 1) la legitimacin carismtica; 2) al-
guna frmula corporativista, como la
democracia orgnica, sin organizar un
partido nico; 3) un sistema de partidos,
sea unipartidario o multipartidario; en la
segunda variante, mediante un partido
oficial, dominante, y uno, o ms, expre-
sin de una oposicin consentida y
marginal dentro del rgimen poltico. La
primera de las opciones era objetada
por los militares debido a la excesiva
personalizacin del poder en un indivi-
duo y por ser incompatible con su alto
nivel profesional, mientras la tercera
8
El historiador al que alude Calloni es A.
rrors New York, New York, Pantheon,
1978, que sirve de fuente a la autora.
MATRIUSKAS DE TERROR
generaba recelos por la mala imagen
que los militares tenan de los partidos
polticos (posicin que compartan los
militares argentinos y chilenos, y con la
que discrepaban los uruguayos y brasi-
leos).
Las Fuerzas Armadas chilenas op-
taron, dice Huneeus, por un rgimen
militar tradicional, con una Junta de
Gobierno como autoridad mxima, pero
con un importante grado de concentra-
cin del poder en el general Pinochet,
quien ejerci simultneamente las fun-
ciones de Presidente de la Repblica,
presidente de la Junta de Gobierno
hasta 1980 y comandante en jefe del
Ejrcito (Huneeus, 2000: 268). El De-
creto-Ley N 572, del 26 de junio de
1974, otorg a Pinochet el ttulo de Jefe
Supremo de la Nacin, denominacin
que en diciembre fue suprimida, retor-
nndose al tradicional de Presidente de
la Repblica. Meses despus, el 4 de
diciembre del mismo ao, el Decreto-
Ley N 788 dispuso que la Junta de
Gobierno tena potestad de modificar, a
su arbitrio y retroactivamente, la Consti-
tucin Nacional de 1925. La Junta ad-
quira, as, funciones de Poder Legisla-
tivo y Constituyente (Gazmuri, s.f.: 3)
La personalizacin en el ejercicio del
poder, caracterstico de la dictadura chi-
lena, no le quita a sta, segn mi pare-
cer, el carcter de institucional de las
Fuerzas Armadas.
En Argentina, el Estatuto para el
Proceso de Reorganizacin Nacional,
dado a conocer el mismo da del golpe,
el 24 de marzo de 1976, cre una Junta
Militar, integrada por el comandante en
jefe de cada una de las tres armas
(Ejrcito, Marina y Aviacin), y deposit
en ella la condicin de rgano supremo
9 Fuerzas Armadas, y de lotizar entre las
del Estado. En tal calidad, le asign el
poder de elegir al Presidente de la Re-
9 res argentinas. Y completaba un diseo
El texto del Estatuto puede verse en
Clarn, Buenos Aires, 25 de marzo de
1976.
7
pblica que deba ser un oficial supe-
rior- y de revocar su mandato cuando
por razones de Estado lo considerara
conveniente, designando a su reempla-
zante. La Junta tambin concentr al-
gunos poderes y funciones asignados
por la Constitucin Nacional a Presi-
dentes de derecho (entre ellas, la con-
duccin de las Fuerzas Armadas), e in-
cluso se convirti en el rgano que de-
ba dar acuerdo a la decisin presiden-
cial de designacin de ministros del
Ejecutivo, gobernadores de provincias y
jueces ordinarios. El Estatuto estable-
ci, a modo de reemplazo del disuelto
Congreso Nacional, una Comisin de
Asesoramiento Legislativo (CAL), inte-
grada por tres oficiales de cada una de
las fuerzas, uno de los cuales ejerca la
presidencia, anual y rotativa. La CAL
tena como funcin preparar los proyec-
tos de ley. Las Fuerzas Armadas se
distribuyeron en partes iguales (un ter-
cio para cada una) todos los espacios
de poder y administracin que ocupa-
10
ron. Empero, la presidencia de la Re-
pblica siempre fue ejercida por un ofi-
cial del Ejrcito, sumando cuatro jefes,
de los cuales slo uno Jorge Rafael
Videla, el primero- complet su manda-
to, dos Roberto Eduardo Viola y Leo-
poldo Fortunato Galtieri- fueron releva-
dos y el cuarto Reynaldo Bignone- fue
10
Marcos Novaro y Vicente Palermo
(2003: 49-50) acotan: La decisin de
militarizar casi todos los niveles y m-
bitos del Estado (a excepcin de los
municipios, que en gran parte siguieron
administrados por civiles), constituyen-
do un gobierno directo y efectivo de las
fuerzas las reas de influencia, los car-
gos y las funciones, era algo indito en
la historia de las intervenciones milita-
tendiente a establecer una separacin ta-
jante entre los militares y los actores so-
ciales.
8 WALDO ANSALDI
11
designado tan slo para administrar la
crisis partidaria. Tras el golpe de
transicin a la democracia. A diferencia
1973, la base programtica adoptada
del caso chileno y al igual que el brasi-
fue, tambin aqu, la Doctrina de la Se-
leo y el uruguayo-, el argentino puso
guridad Nacional. La primera etapa de
especial nfasis en eludir la personali-
la dictadura uruguaya el perodo de la
zacin del poder, insistiendo en el ca-
llamada, por Luis Eduardo Gonzlez,
rcter institucional que las Fuerzas Ar-
dictadura comisarial- dur tres aos. La
madas daban a una crisis tambin insti-
segunda, denominada por el mismo au-
tucional.
tor la del ensayo fundacional, se exten-
Las Fuerzas Armadas uruguayas se
di entre 1976 y 1980; durante ella la
diferenciaron de las otras en materia de
presidencia fue ejercida brevemente
ejercicio del poder, en tanto no ejercie-
por el doctor Alberto Demichelli y, des-
ron el formal de manera directa, al me-
de el 1 de septiembre de 1976, por el
nos durante los dos primeros tercios de
doctor Aparicio Mndez, un viejo polti-
la duracin de la dictadura. Fue slo en
co de larga militancia en el Partido Na-
el tercio final cuando un oficial (del
cional, circunstancia que no fue bice
Ejrcito) accedi a la jefatura del Esta-
para que firmara, el mismo da, un de-
do: el elegido fue un oficial retirado. En
creto prohibiendo, durante quince aos,
efecto, el teniente general Gregorio l-
todas las actividades polticas autoriza-
varez Comandante del Ejrcito en
das por la Constitucin Nacional. lva-
1978-1979, condecorado con la Gran
rez gobern durante la fase de la dicta-
Cruz del Libertador Bernardo
dura transicional (1980-1984/1985).
OHiggins y la Orden Libertador Gene-
En el caso brasileo, una de las
ral San Martn, por los dictadores Pi-
primeras disposiciones de la dictadura
nochet y Videla, respectivamente- re-
militar fue la promulgacin del Ato Insti-
cin fue designado Presidente, por la
tucional N 1, el 9 de abril de 1964. Me-
Junta de Oficiales Generales, en sep-
diante l se procur dotar de bases le-
tiembre de 1981, con la misin de llevar
gales a la nueva situacin poltica e ins-
adelante un proceso de transicin a la
titucionalizar la "revolucin": se mante-
democracia que deba culminar (como
nan la Constitucin del mismo ao
efectivamente ocurri) en la realizacin
1964, salvo en materia de los poderes
de elecciones libres el 25 noviembre de
del Presidente de la Repblica, y el fun-
1984 y la asuncin del nuevo presiden-
cionamiento de los partidos y el Con-
te electo en ellas el 1 de marzo de
greso Nacional -cuya legitimidad ema-
1985. Incluso el golpe de Estado que,
naba, ahora, del propio Ato Institucional
en rigor, se ejecut en dos momentos,
y era resultado "del ejercicio del Poder
febrero y junio de 1973- no fue perpe-
Constituyente, inherente a todas las re-
trado directamente por los militares, si-
voluciones"-, si bien aqul fue depurado
no por el propio presidente constitucio-
en su composicin y limitado drstica-
nal, Jos Mara Bordaberry. El 27 de
junio de 1973, ste decret la disolu-
cin del Congreso bicameral, el cual fue 11

reemplazado por un novel Consejo de Bordaberry, del Partido Colorado, in-

Estado, permaneciendo l en el ejerci-
cio de la presidencia, a la cual haba
accedido al ganar las elecciones de no-
viembre de 1971, con apenas 22.8 %
de los votos y en medio de una fuerte
tent inicialmente lograr un amplio
acuerdo poltico que garantizase la go-
bernabilidad del pas, pero fracas. Slo
le acompaaron la fraccin colorada
quintista, de Jorge Batlle que aport
los tecncratas neoliberales encargados
de la economa-, y minoritarios sectores
de la derecha nacionalista.
MATRIUSKAS DE TERROR
mente en el ejercicio de sus facultades.
El Presidente asuma importantes facul-
tades, arrebatadas al Legislativo. El ins-
trumento legal apuntaba a una nueva
centralizacin y concentracin de poder
en el Ejecutivo, medida estimada nece-
saria para "la reconstruccin econmi-
ca, financiera, poltica y moral de Brasil"
y para alcanzar el objetivo de "la res-
tauracin del orden interno y del presti-
gio internacional de nuestro pas", so-
cavados por la accin del gobierno de-
rrocado, que "estaba deliberadamente
intentando bolchevizar el pas" [sic!].
El 27 de octubre de 1965 se firm el
Ato Institucional N 2 (vlido hasta el 15
de marzo de 1967, fecha de finalizacin
del mandato del presidente Castelo
Branco), instrumento que introdujo nue-
vas enmiendas constitucionales y pro-
fundiz el proyecto gubernamental de
institucionalizacin del Estado. En su
parte resolutiva, el instrumento legisla-
ba sobre tres reas, dos de ellas ati-
nentes a las relaciones entre los tres
Poderes del Estado:
1. el control del Poder Legislativo por
el Ejecutivo, que fue reforzado an
ms;
2. el incremento del nmero de miem-
bros del Supremo Tribunal Federal,
incorporando ministros favorables a
las posiciones del Ejecutivo, y la
transferencia de los procesos judi-
ciales por razones polticas a los
Tribunales Militares;
3. el control de la representacin pol-
tica.
En materia de representacin polti-
ca, el AI-2 elimin la eleccin directa
del presidente y el vicepresidente de la
repblica, reemplazndola por la indire-
cta a travs de un Colegio Electoral in-
tegrado por la mayora absoluta de
miembros del Congreso Nacional y re-
unido en sesin pblica, en la cual los
electores emitiran su voto nominal y
pblicamente.
9
Finalmente, por su artculo 18, el
AI-2 dispuso la extincin de los partidos
polticos existentes (que por entonces
eran trece) y la observancia de rgidas
exigencias para constituir nuevos parti-
dos, fijadas por el Estatuto de los Parti-
dos (ley N 4.740, del 15 de junio de
1965) y Actos Complementarios. El 20
de noviembre del mismo ao fue pro-
mulgado el Ato Complementar N 4, el
cual estableci las reglas o normas pa-
ra la creacin de nuevos partidos polti-
cos, que no podan llevar denominacio-
nes de antiguos partidos. Los nuevos
partidos se formaron de arriba hacia
abajo, a partir de una situacin dada
(representacin parlamentaria previa), y
no a la inversa, segn movimientos en
el interior de la sociedad civil: fueron
partidos del Estado. As surgieron la
Aliana Renovadora Nacional (ARE-
NA), el partido oficial, y el Movimento
Democrtico Brasileiro (MDB), de opo-
sicin. Ambos existieron hasta 1979,
cuando una nueva resolucin los disol-
vi para dar lugar a un sistema pluripar-
tidario.
Un tercer Ato Institucional, el AI-3,
del 5 de febrero de 1966, dispuso que
de ah en ms los gobernadores esta-
duales se elegiran indirectamente por
mayora absoluta de votos de las res-
pectivas asambleas legislativas, me-
diante votacin pblica y nominal. A su
vez, la designacin de los prefectos de
todas las capitales estaduales sera pri-
vativa de cada gobernador, mientras
que en las restantes prefecturas podr-
an serlo por voto popular secreto.
La dictadura militar brasilea pre-
senta, pues, sus singularidades respec-
to de las otras tres. Una de ellas es su
opcin por un rgimen poltico que in-
cluy, al menos como petitio principii, el
funcionamiento de partidos polticos y el
Congreso y la peridica convocatoria a
elecciones. Dicho de otra manera, fue
una dictadura que no neg totalmente
la poltica y que, al dejar un pequeo
espacio para sta, no radicaliz la in-
10
compatibilidad entre dictadura militar y
poltica. Es cierto que la actividad parti-
daria estuvo fuertemente condicionada
(sobre todo hasta 1979-1980) y que las
reglas del juego electoral fueron modifi-
cadas toda vez que ellas mismas se
volvan contra el propio partido oficial y,
por ende, la dictadura. Con todo, puede
decirse que se trat de una dictadura
con formato representativo. Es posible
que esa opcin, manifestada como una
preocupacin a veces obsesiva por la
legitimidad, guarde alguna relacin -a
modo de "enseanza"- con la experien-
cia del Estado Novo y su esfuerzo por
encontrarle una al rgimen, al menos
"para uso externo", como ha sugerido
Aspsia Camargo, o bien a la "inaltera-
ble veneracin por las formalidades le-
gales" o la "propensin de los militares
brasileos por la legitimidad formal",
como prefieren Alves (1984: 144, n. 5) y
Skidmore (1988: 170). No deben subes-
timarse razones de otra ndole, como
las caractersticas personales de los
principales jefes militares con poder de
decisin. En este plano, las variables
micropolticas no son desdeables: as,
las posiciones del general Humberto
Castelo Branco, en Brasil, explcitamen-
te favorables a la democracia (o a su
retorno) o, en Argentina, las apetencias
personales del almirante Emilio Masse-
ra por construir un soporte poltico apto
para llegar a la presidencia (ms que
para instaurar la democracia). Por otra
parte, en el caso brasileo, tampoco
debe olvidarse que la opcin por la vi-
gencia electoral no fue de aceptacin
LA BSQUEDA Y LA CONSTRUCCIN DE LEGITIMIDAD DE EJERCICIO
He dicho antes que las dictaduras no
tienen un principio de legitimidad propio
y, paradjicamente, tienden a autofun-
damentarse precisamente en aquello
que su prctica niega, la democracia:
las dictaduras se instalan, dicen los dic-
tadores y sus intelectuales, para restau-
rar las democracias conculcadas por
WALDO ANSALDI
unnime dentro de las Fuerzas Arma-
das, donde se impuso como conse-
cuencia de una correlacin de fuerzas
favorable y mediante la resolucin de
conflictos de diferente magnitud y fre-
cuencia.
En cuanto a duracin, las dictaduras
militares argentinas fueron las ms bre-
ves: las dos duraron slo siete aos
cada una, menos que los doce de la
uruguaya, los diecisiete de la chilena y
los veintiuno de la brasilea. Y suman-
do las dos, apenas superan la duracin
de la uruguaya. No deja de ser curioso
que, en los cuatro pases objeto de
nuestra atencin, los militares con ma-
yor tradicin golpista esto es, con ms
golpes de Estado en su haber- sean, al
mismo tiempo, los que registran el me-
nor tiempo de ejercicio de la dictadura
(desde 1930 hasta 1983, nunca supe-
rior a los siete aos y meses). Fortale-
za de la sociedad civil y capacidad de
resistencia de sus organizaciones?
Debilidad e incapacidad de los milita-
res? No hay una respuesta nica y las
que se puedan formular no son simila-
res para la autodenominada Revolu-
cin Argentina y para el tambin auto-
denominado Proceso de Reorganiza-
cin Nacional. Tampoco, claro est,
para las dictaduras anteriores. En con-
traste con la mayor participacin de los
militares argentinos en la interrupcin
de la vida constitucional, sus camara-
das uruguayos, chilenos y brasileos
tuvieron, a lo largo del siglo XX, menor
incidencia, an ms baja en ejercicio di-
recto del gobierno.
las prcticas corruptas, demaggicas y
degeneradoras de los polticos, las cua-
les haban devenido creadoras de con-
diciones para la subversin marxista,
o bien para instaurar una nueva demo-
cracia. Los testimonios no son escasos.
Aqu slo citar unos pocos, a modo
ilustrativo.
MATRIUSKAS DE TERROR 11

En Chile, el mismo 11 de septiembre de 1973, el Decreto-Ley N 1, haca saber

que el propsito del golpe era restaurar la chilenidad, la justicia y la institucionali-
dad quebrantada. El general Augusto Pinochet prometi, unos das despus:
12
Chile volver a su tradicional sistema democrtico
En Argentina, el general Jorge Videla expresaba, en los inicios de la dictadura:
Si hubiera que definir el aspecto negativo ms importante contra el cual de-
bemos luchar todos, que ha ensombrecido el panorama argentino en los l-
timos aos, podramos hacerlo con una sola palabra, segn mi punto de vis-
ta: demagogia (...) La demagogia, agitada con fines puramente electorales a
travs de slogans, rtulos y frases hechas, no hizo ms que enfrentarnos en
antinomias estriles y confundirnos profundamente, al punto tal que es difcil
distinguir dnde est el bien y dnde est el mal. Esa demagogia, adems,
por ser complaciente dio origen a la corrupcin (...) Esta corrupcin -
justamente por ser generalizada- motiv el trastrocamiento de los valores
tradicionales, es decir, subversin. Porque subversin no es ms ni menos
13
que eso: subversin de los valores esenciales del ser nacional.
En el verano de 1977, el mismo dictador aseguraba que el objetivo final del Pro-
ceso de Reorganizacin Nacional eufemismo inventado para ocultar la dictadura-
era alcanzar un rgimen poltico democrtico capaz de gobernar, durante un largo
14
futuro, una sociedad abierta y pluralista.
En Uruguay, los militares justificaron el desplazamiento del presidente Juan Ma-
ra Bordaberry, a mediados de 1976, con estos argumentos:
1 [E]l presidente de la Repblica no acepta el futuro funcionamiento de los
Partidos Polticos Tradicionales. Entiende que stos no tienen cabida en el
Uruguay del futuro (...) En cambio, las FF. AA: no quieren compartir el com-
promiso, la responsabilidad histrica de suprimir los Partidos Polticos Tra-
dicionales.
2 El seor Presidente de la Repblica no acepta el pronunciamiento popular a
travs del voto, porque considera que esa prctica de las democracias ac-
tuales es algo superado (...) En contraposicin a esto, las FF. AA. sostienen
que la soberana est radicada en la Nacin y que, entre otras cosas, una
forma autntica de expresin de esa soberana, es el voto popular.
3 El seor Presidente de la Repblica intenta responsabilizar a los Partidos
Polticos del menoscabo moral y material de la Nacin, y no a los hombres
que fueron directamente responsables de ese menoscabo, para satisfacer
sus apetitos de poder. Las FF. AA., por el contrario, entienden que no debe
trasladarse al sistema la responsabilidad de errores y desviaciones persona-
les, sino que, en vez, deben administrarse las medidas que impidan que
15
esas influencias negativas continen en el futuro.

12
El Mercurio, Santiago, 17 de septiembre de 1973.
13
Clarn, Buenos Aires, 25 de mayo de 1976 (las cursivas son mas).
14
Clarn, Buenos Aires, 30 de enero de 1977.
15
Comunicado poltico emitido por las Fuerzas Armadas el 12 de junio de 1976. Citado
por Caetano y Rilla (1987: 56-57).
12
La sealada apelacin a la restau-
racin de la democracia no debe velar
un cambio significativo que, en mayor o
menor medida, comparten las cuatro
dictaduras: la de proponerse como
momento fundacional de un nuevo r-
gimen poltico. Ya a comienzos de los
setenta, Alfred Stepan (1974: 315-316)
haba advertido que las experiencias
brasileas y peruana, iniciadas en 1964
y 1968 respectivamente, sugeran que
las nuevas intervenciones de los milita-
res latinoamericanos en la poltica se
orientaban ya no en la antigua direccin
de custodios del sistema, sino en la de
encargados de su transformacin. Las
dictaduras de esa dcada ratificarn el
diagnstico, con independencia del
hecho de sus dismiles, y a veces men-
guados, resultados inmediatos.
Los militares uruguayos se plantea-
ron fundar una democracia limitada y
tutelada, a la cual le dieron forma cons-
titucional y sometieron el proyecto
siguiendo el procedimiento exitoso de
sus camaradas chilenos en 1977 y el
mismo 1980- a un plebiscito, realizado
el 30 de noviembre de 1980, que per-
dieron en una proporcin de 3 a 2 (58
% de los votantes lo hizo en contra y 42
%, a favor, concurriendo a votar el 85 %
del padrn). La derrota abri el camino
de la transicin a la democracia. A jui-
cio de Luis Eduardo Gonzlez (1984:
28], [e]l resultado del plebiscito de
1980 fue fundamentalmente un voto po-
ltico. No una reaccin (favorable o no)
frente a los resultados de la poltica
econmica del gobierno, y en trminos
relativos las opciones fueron claras: el
s fue un voto a favor del orden auto-
ritario, y el no fue un voto por la re-
democratizacin.
Las Fuerzas Armadas chilenas, a su
vez, abandonaron pronto la supuesta
pretensin restauradora de la democra-
WALDO ANSALDI
cia. Cristin Gazmuri (s.f.: 1) ha sea-
lado que, desde octubre de 1973, el sis-
tema democrtico chileno fue conside-
rado por los militares golpistas la cau-
sa misma de la crisis poltica del pas.
El nuevo rumbo qued fijado por dos
documentos, la Declaracin de princi-
pios y el Objetivo nacional, dados a
conocer por Pinochet el 11 de marzo de
1974. El primero daba cuenta, funda-
mentalmente, de la suspensin de la
institucionalidad jurdica consagrada en
la Constitucin de 1925; intervencin y
control de la prensa y las universida-
des; estado de sitio; toque de queda;
persecucin de los funcionarios del r-
gimen de la Unidad Popular; prohibicin
de cualquier manifestacin social;
prohibicin de la actividad sindical;
mantencin del exilio. El segundo, en
cambio, apuntaba al nuevo modelo
econmico: el neoliberal impulsado por
los Chicago boys chilenos, economistas
que llegaron a cargos ministeriales en
julio de 1974. La nueva institucionalidad
a la que aspiraban las Fuerzas Arma-
das era la de una democracia protegida
y autoritaria, la cual inclua componen-
tes corporativistas tomados del fran-
quismo espaol y fue consagrada en la
Constitucin nacional de 1980.
Huneeus (2000: 39) seala que el nue-
vo orden poltico tuvo la pretensin de
ser una alternativa a la democracia oc-
cidental, descalificada por obsoleta de-
bido a su incapacidad para defender-
se de la amenaza comunista. La
dictadura chilena prohibi la actividad
de los partidos polticos pero no pres-
cindi por completo de las elecciones,
aun cuando las mismas fueron no com-
petitivas (tales, la consulta del 4 de
enero de 1978, el plebiscito constitucio-
nal del 11 de septiembre de 1980 y el
decisivo plebiscito del 5 de octubre de
1988).
MATRIUSKAS DE TERROR
EL MODELO ECONMICO,
CAMPO DE DIFERENCIACIN CLAVE ENTRE LAS DICTADURAS
Si bien la DSN fue el sustento ideolgi-
co de las dictaduras institucionales de
las Fuerzas Armadas latinoamericanas,
en un marco de notable coherencia, sus
contenidos y aplicacin no fueron simi-
lares en todos los pases en los cuales
16
fue utilizada como tal soporte. En ese
16
Un caso diferente es el de las Fuerzas
Armadas peruanas, que tambin desa-
rrollaron, durante las dcadas del cin-
cuenta y, sobre todo, del sesenta, una
doctrina de progreso social y desarro-
llo integrado de contenido nacionalista
y reformista, en la cual se apreciaba la
influencia de las posiciones de la Comi-
sin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL) sobre la dependencia y el
subdesarrollo. La doctrina de los milita-
res peruanos que se autoconsideraban
combatientes contra el subdesarrollo
al lado del pueblo- fue elaborada en el
Centro de Altos Estudios Militares
(CAEM) y tena como nota distintiva
concebir la seguridad nacional en tr-
minos no slo militares sino tambin
econmicos y sociales, en lo cual coin-
cida con la de los brasileos. Tal doc-
trina sirvi de fundamento a la denomi-
nada Revolucin Peruana, el proceso de
reformismo militar encabezado por el
general Juan Velasco Alvarado, tras la
toma del poder mediante un golpe de
Estado perpetrado el 3 de octubre de
1968. La experiencia se prolong hasta
el 29 de agosto de 1975, cuando el pre-
sidente fue derrocado por otro golpe mi-
litar, encabezado por el general Francis-
co Morales Bermdez. En el nterin se
tomaron decisiones tales como la nacio-
nalizacin de la norteamericana Interna-
tional Petroleum Company, la reforma
de los aparatos estatales, la reforma
agraria, la expropiacin de las propie-
dades de los grandes terratenientes y la
creacin del Sistema Nacional de Apo-
13
sentido, es interesante constatar la va-
riante brasilea de tal doctrina, caracte-
rizada por el nfasis puesto en la rela-
cin entre desarrollo econmico y segu-
ridad interna y externa, tanto que fue
conocida como Doutrina de Segurana
e Desenvolvimento (Seguridad y Desa-
17
rrollo). Esta diferencia se aprecia en
la dismil poltica econmica impulsada
por las Fuerzas Armadas brasileas,
claramente contrastante con la ad-
hesin a las posiciones del llamado,
ms tarde, Consenso de Washington,
de ajuste estructural, neoliberales o ne-
oconservadoras, caracterstica de las
otras dictaduras del Cono Sur, muy es-
pecialmente la chilena. Es cierto que la
dictadura brasilea se instaur antes de
yo a la Movilizacin Social (SINA-
MOS). Ciertamente, el reformismo mi-
litar peruano no postulaba construir el
socialismo sino terminar con la domina-
cin oligrquica y desarrollar una de-
mocracia con amplia base participativa.
Ha sido caracterizado como un proceso
autoritario de incorporacin de las cla-
ses sociales populares urbanas y rurales
en pos del objetivo del desarrollo del
pas. La experiencia peruana comenz
cuando ya estaban instaladas dos dicta-
duras institucionales de las Fuerzas Ar-
madas en el Cono Sur, la brasilea
(1964) y la primera argentina (1966).
Significativamente, como sealara Al-
fred Stepan en su momento, el CAEM
no cont con militares norteamericanos
en su cuerpo de profesores, a diferencia
de otros pases (en Brasil, la misin nor-
teamericana se extendi entre 1948 y
1960).
17
El texto ms importante para entender la
posicin de los militares brasileos en
la materia es el Manual Bsico da Esco-
la Superior de Guerra, publicado por su
Departamento de Estudios en 1976.
14
la aparicin de esas posiciones, pero
tambin lo es que ella se prolong has-
ta 1985, tiempo para el cual ya se hab-
an llevado adelante las experiencias
chilena, argentina y uruguaya. Pero el
modelo econmico de stas no sirvi
de estmulo a la introduccin de cam-
bios por parte de los dictadores brasile-
os. Es claro que stos optaron, tam-
bin ellos, por una fuerte apertura a la
inversin de capital extranjero, pero no
debilitaron al Estado. As, una de las
primeras medidas tomadas por el go-
bierno del general Humberto Castelo
Branco (el primero de los dictadores)
fue en el marco de la llamada Reforma
Administrativa- la creacin del Ministe-
rio de Planeamiento y Coordinacin
Econmica, al que se encarg coordi-
nar y aplicar el modelo econmico, faci-
litando la inversin extranjera y aumen-
tando la tasa de acumulacin de capi-
tal.
El programa econmico global de la
dictadura brasilea formulaba como ob-
jetivos la racionalizacin de la econo-
ma por la concentracin del capital en
las industrias ms eficientes y el est-
mulo a la penetracin del capital multi-
nacional ms moderno y productivo, en
total correspondencia con una de las
premisas de la Doctrina de la Seguridad
Nacional y Desarrollo en cuanto a los
efectos considerados benficos de la
inversin multinacional: la mejor mane-
ra de desarrollar a Brasil consista en
transformar a la economa del pas en
rea prioritaria para la inversin extran-
jera.
Para los tericos de la Doutrina de
Segurana Nacional e Desenvolvimento
-elaborada en la Escola Superior de
Guerra (ESG) a lo largo de veinticinco
aos y entre cuyos autores descoll
largamente el general Golbery do Couto
18
e Silva - no poda haber seguridad
18
La ESG brasilea fue creada en abril de
1949, mediante un decreto del presiden-
WALDO ANSALDI
nacional sin un alto grado de desarrollo
econmico, el cual deba incluir la in-
dustrializacin, el efectivo aprovecha-
miento de los recursos naturales, la
construccin de una extensa red de
transporte y comunicaciones (con la
funcin de integrar el territorio nacional,
tarea en la cual se asignaba destacada
importancia a las autovas y los ferroca-
rriles), el entrenamiento de una fuerza
de trabajo altamente calificada y el de-
sarrollo cientfico y tecnolgico. Para el
logro de estos objetivos, en definitiva, la
construccin de un capitalismo moder-
no, los tericos de la Escuela Superior
de Guerra brasilea consideraban clave
la fuerte intervencin del Estado en el
planeamiento econmico nacional, en
la inversin en infraestructura e incluso
no desdeaban la eventual apropiacin
directa de los recursos naturales por
parte del propio Estado. Alves (1984:
50) considera que los militares de su
pas fueron, a lo largo del ejercicio de la
dictadura, notablemente coherentes
con esos principios. As, es posible
constatar que la participacin del Esta-
do en el planeamiento y la regulacin
de la economa alcanz niveles indi-
tos de centralizacin a partir de 1964,
aumentando tambin considerablemen-
te la intervencin del Estado en la pro-
duccin directa en la explotacin de re-
cursos naturales mediante empresas de
su propiedad (esto es, el Estado como
propietario de medios de produccin).
Trtase, pues, de un modelo de de-
sarrollo capitalista fundado o basado en
una alianza entre capitales estatales,
privados multinacionales y privados
brasileos (o locales y/o nacionales, si
te de la Repblica, el general Eurico
Dutra. En ella siempre fue importante el
papel de los civiles, incorporados por su
formacin profesional en las reas de la
industria, la educacin, las comunica-
ciones y la actividad bancaria. Deban
poseer ttulo universitario o equivalente
y probada capacidad de liderazgo.
MATRIUSKAS DE TERROR
se prefiere). No es slo una alianza
econmica, sino tambin una alianza
poltica entre la tecnoburocracia y el
capital industrial. Segn Luz Carlos
Bresser Pereira (1985: 103), ella "da
especificidad (y fuerza poltica) al rgi-
men militar brasileo. Como alianza,
ella no se vuelve bien definida hasta
aproximadamente 1967. Los militares,
bajo la influencia de la UDN [Unin
Democrtica Nacional, el partido de la
derecha liberal creado en 1945], bus-
can inicialmente, por un lado, aliarse a
la tecnoburocracia civil estatal y, por el
otro, encontrar apoyo en las clases me-
dias pequeo burguesas (tradicionales)
y en la burguesa agrario-mercantil. Pe-
ro despus perciben que la fuerza es-
taba con el capital industrial y con el
capital bancario, y ambos se alan de
forma decisiva".
Pereira aade que "el pacto poltico
autoritario y excluyente" se conforma
entre 1964 y 1968, basado en la triple
alianza de la tecnoburocracia estatal, la
burguesa local y las empresas multina-
cionales. "La fuerza de ese pacto reside
en la circunstancia de que la tecnobu-
rocracia en el poder haya sabido reco-
nocer el hecho de que, tanto el capital
local como el multinacional eran ya pre-
dominantemente industriales. Su carc-
ter excluyente se traduce en la exclu-
sin radical, de carcter econmico y
poltico, de los trabajadores y de am-
plios sectores de la clase media asala-
riada y de la pequea burguesa" (Pe-
reira, 1985: 104; las cursivas son m-
19
as). A juicio de Luiz Bresser Pereira,
esa triple alianza es tan importante, es-
tratgicamente, que la ruptura, dentro
de ella, entre la burguesa local y la
19
Curiosamente, en este aspecto el mode-
lo econmico de la dictadura brasilea,
ms all de las sustanciales diferencias
estratgicas, anticipa una coincidencia,
tambin de carcter estratgico, con el
de las otras tres del Cono Sur.
15
tecnoburocracia, a fines de los aos se-
tenta, constituye un aspecto clave para
el proceso de democratizacin (Pereira,
20
1978).
La economa pergeada por la dic-
tadura brasilea se diferenci, enton-
ces, de las otras tres. En efecto, el mo-
delo llevado adelante por ella se inscri-
bi dentro del llamado nacional-
desarrollista (cuyos mayores logros se
alcanzaron, aun sin romper la depen-
dencia ni instaurar un capitalismo aut-
nomo, en Brasil, precisamente, y en
Mxico, ms all de las diferencias en-
tre una y otra experiencia). En Brasil,
ese modelo se prolong a lo largo de
unos veinticinco aos (circa 1955-
1980), y tal vez diez ms, hacia atrs, si
se atienden a ciertas caractersticas de
la dcada que sigue a la cada del Es-
tado Novo. Sus caractersticas principa-
les fueron cuatro:
1. El Estado fue el principal sujeto del
desarrollo, cumpliendo diferentes
funciones (planificacin, ejecucin
de polticas, productor directo);
2. El nfasis fue puesto en la industria-
lizacin del pas, dando prioridad al
mercado interno, al cual se blind
mediante barreras arancelarias y no
arancelarias y un rgido control esta-
tal del comercio exterior;
3. Se apel al endeudamiento externo
en fuentes multilaterales (orga-
nismos internacionales) y privadas-
para cubrir la aducida insuficiencia
de recursos internos;
20
La alianza entre tecncratas y militares
estuvo presente en los cuatro casos,
aunque no se expres de la misma ma-
nera, o con los mismos sujetos. En Ar-
gentina, por caso, la burguesa nacional
fue excluida del bloque de poder). El es-
tudio comparado de ella(s) constituye
un punto central de nuestra investiga-
cin
16
4. La poltica industrialista fue sosteni-
da por un trpode constituido por
empresas estatales, multinacionales
y privadas de capital brasileo (na-
cional o local).
La dictadura brasilea modific par-
cialmente el modelo al redefinir sobre
todo el cuarto componente de la estra-
tegia, el que adquiri la forma indicada
por Luiz Carlos Bresser Pereira. SI se
presta atencin, se advertir inmedia-
tamente que las dos primeras caracte-
rsticas del modelo nacional-
desarrollista fueron cuestionadas radi-
calmente por las dictaduras argentina,
COLOFN
En el tiempo y el espacio dados para
esta contribucin, he querido plantear
algunas y slo algunas- grandes l-
neas para un futuro anlisis de sociolo-
ga histrica analtica, explcitamente sin de todas y cada una de esas dic-
comparativa, de las dictaduras institu-
cionales de las Fuerzas Armadas. No
ha sido mi intencin dar cuenta de to-
das las cuestiones, ni establecer un or-
den de prelacin de las mismas. Las
aqu tratadas, an con sus lmites, sur-
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WALDO ANSALDI
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tud y tambin con distinto resultado.
Como se sabe, Chile avanz ms que
ningn otro pas en la etapa de las dic-
taduras institucionales de las Fuerzas
Armadas- en la desarticulacin del Es-
tado, aunque conserv para ste el
control de un recurso estratgico como
el cobre, por ejemplo. La tercera el
endeudamiento externo- se mantuvo e
incluso acrecent, y la cuarta, la alianza
entre clases y Estado, se redefini de
diferentes maneras en cada uno de los
casos.
gen del nivel actual de conocimiento
que tenemos de un problema a investi-
gar. Aun as, pueden resultar tiles y
estimulantes para una mejor compren-
taduras y del papel que jugaron en el
cambio del patrn de acumulacin del
capital, y con l, en las formas de ac-
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CMO CITAR

Si usted cita este texto, por favor siga la siguiente indicacin para una correcta re-
ferencia bibliogrfica:
ANSALDI, Waldo: Matriuskas de terror. Algunos elementos para
analizar la dictadura argentina dentro de las dictaduras del Cono
Sur, en Alfredo R. Pucciarelli, coordinador, Empresarios, tecncratas
y militares. La trama corporativa de la ltima dictadura, Siglo Veintiu-
no Editores, Buenos Aires, 2004, pp. 27-51.
Muchas gracias por su observancia.