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Encadrement des financements croiss : les nouvelles rgles expliques

Rforme des collectivits

Publi le mercredi 25 avril 2012

Pourtant trs discutes lors de leur examen au Parlement, les dispositions de la loi de rforme des
collectivits locales sur l'encadrement des interventions financires des collectivits, en particulier les
financements croiss, sont entres en vigueur sans faire de bruit le 1er janvier 2012. Une circulaire
commente la mise en oeuvre de ces mesures : champ d'application, entits concernes, rgles de calcul...

Le gouvernement vient de mettre en ligne une circulaire relative l'encadrement des interventions financires des
collectivits locales et de leurs groupements. Transmise le 5 avril aux prfets, cette circulaire signe par le directeur
gnral des Collectivits locales intervient quatre mois aprs l'entre en vigueur des dispositions des articles 73 et
76 de la loi de rforme des collectivits territoriales. Le but de ces dispositions, rappelle le document, est de "limiter
la pratique des financements croiss, de mieux responsabiliser les collectivits initiatrices de projets
d'investissement et de contribuer la matrise de la dpense publique locale".
Ces objectifs passent par l'instauration d'un seuil minimum de participation de la collectivit matresse d'ouvrage au
financement de son projet. Un seuil qui, quelle que soit la taille de la collectivit, est de 20% du montant total des
financements apports par des personnes publiques ce projet.
Le principe s'applique "aux seules dpenses d'investissement" des collectivits territoriales et de leurs groupements
(y compris les syndicats mixtes), indique la circulaire. En revanche, ne sont pas viss par ces mesures : les
syndicats mixtes constitus sous une forme dite "ouverte largie" (c'est--dire comprenant des collectivits,
des EPCI et d'autres personnes morales de droit public, l'instar des organismes consulaires) et les tablissements
publics locaux qui ne constituent pas des groupements de collectivits territoriales tels que, par exemple, les offices
publics de l'habitat ou les centres communaux d'action sociale.
Introduites l'Assemble nationale par le gouvernement en premire lecture du projet de loi de rforme des
collectivits, les dispositions sur l'encadrement des cofinancements taient initialement plus strictes. Mais face la
pression des lus de tous bords politiques, y compris l'UMP, le gouvernement avait d multiplier les
assouplissements.

De nombreuses drogations

Au final, le seuil de participation minimale du matre d'ouvrage est de 20% - au lieu des 30% initialement
envisags - et des drogations sont prvues : en faveur des oprations de la politique de la ville et concernant le
renouvellement urbain ; pour la rnovation du patrimoine ; si les projets s'inscrivent dans la reconstruction
d'ouvrages publics aprs des calamits publiques. Enfin, la Corse bnficie d'un rgime particulier, puisque le seuil
de participation minimale du matre d'ouvrage y est seulement de 10% pour un certain nombre d'investissements.
A l'aide d'exemples concrets (construction d'une crche, valorisation d'un chteau, mise en accessibilit d'une
mairie, rfection de l'clairage d'un stade...), la circulaire explicite les rgles de calcul de l'obligation de participation
de 20% du matre d'ouvrage. Ce montant hors taxes peut inclure les dpenses consacres aux tudes menes en
vue de la ralisation de l'investissement, apprend-on ainsi. Surtout, on retiendra que le calcul de la participation "ne
s'apprcie qu'au regard des financements apports par les seules personnes publiques". Les ventuels
financements purement privs (mcnat) ou apports par des organismes de droit priv chargs d'une mission de
service public, tels que les caisses d'allocations familiales, les fdrations sportives, la Mutualit sociale agricole ou
les socits d'conomie mixte, ne sont donc pas pris en compte. En outre, il faut noter que la participation de l'Etat
"ne doit pas porter le total des aides publiques directes plus de 80% de la dpense subventionnable engage par
la collectivit".
Sous rserve de l'application de cette rgle des 20% de participation, les collectivits territoriales et leurs
groupements restent libres des interventions financires dcides dans le cadre de leurs comptences, stipule la
circulaire.

Dpartements et rgions : limitation des aides aux associations

La loi de rforme des collectivits a en outre encadr la capacit des dpartements et des rgions contribuer, en
dehors de leurs comptences, au financement des oprations menes sous matrise d'ouvrage d'autres entits.
Ainsi, hors de leurs comptences, "le principe est que les dpartements ne peuvent allouer des subventions dans le
cadre d'oprations d'investissement qu'aux seuls communes et groupements de communes. De mme, les rgions
ne peuvent contribuer qu'au financement des oprations d'intrt rgional menes sous matrise d'ouvrage des
dpartements, des communes et de leurs groupements et des groupements d'intrt public", rappelle la circulaire
(avec, toutefois, une drogation pour les oprations ralises dans le cadre des contrats de projet Etat-rgion).
Consquence : ds lors que la subvention envisage "ne s'inscrit pas dans l'exercice d'une comptence dont ils
disposent", les dpartements et les rgions ne peuvent notamment pas financer des projets dont la matrise
d'ouvrage est assure par des associations ou encore par des syndicats mixtes ouverts.
L'encadrement des interventions financires des collectivits territoriales est entr en vigueur le 1er janvier dernier

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dans la plus grande discrtion. A l'poque, aucun commentaire public n'a t mis, alors mme que l'adoption des
dispositions au Parlement avait provoqu la protestation de nombreux lus locaux. Le dispositif est ainsi
thoriquement applicable, alors qu'un dcret en Conseil d'Etat, non encore paru, doit toiletter un certain nombre de
dispositions rglementaires pour les mettre en conformit avec la loi. Le projet de dcret (en tlchargement
ci-contre) a t examin par le Comit des finances locales lors de sa sance du 7 fvrier dernier.
Faire en sorte que les gros projets d'investissement des collectivits locales soient dornavant ports par les
communauts, la place de leurs communes membres dont la taille est insuffisante, c'est dans cet objectif que la
direction gnrale des Collectivits locales, la demande du gouvernement, a conu l'encadrement des
cofinancements des collectivits locales. Telle est en tout cas l'analyse que Jean-Jacques de Peretti, maire de
Sarlat et auteur d'un rapport au prsident de la Rpublique sur la clarification des comptences des collectivits,
faisait fin 2011 en rponse une question de Localtis.

Thomas Beurey / Projets publics

Rfrences : circulaire du 5 avril 2012 relative aux articles 73 et 76 de la loi de rforme des collectivits territoriales
concernant les interventions financires des collectivits territoriales et de leurs groupements ; la circulaire prcise
la porte de l'article L.1111-10 du Code gnral des collectivits territoriales.

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Le projet de dcret toilettant les dispositions rglementaires sur les interventions financires des collectivits
locales (version transmise au Comit des finances locales)
Aller plus loin sur le web
La loi du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales
La circulaire NOR IOCB1203166C relative aux articles 73 et 76 de la loi n2010-1563 de rforme des collectivits
territoriales concernant les interventions financires des collectivits territoriales et de leurs groupements
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