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HIDROCARBURFEROS EN BOLIVIA.
PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS
Carlos Villegas Quiroga*
En este mbito cobran vital importancia los recursos naturales y su valor estratgico,
que es la razn de la presencia de las empresas petroleras mas poderosas en Amrica
Latina. Considerando particularmente los recursos hidrocarburferos, se verifica un
* CIDES UMSA Bolivia
90 A ello se debe la importancia de China, el regulador fundamental de los salarios ms bajos a nivel internacional
Tambin, el nuevo marco legal establece que los Contratos de Operacin o Contratos
de Asociacin91 firmados entre YPFB y empresas extranjeras sean convertidos en
Contratos de Riesgo Compartido y determina la suscripcin de Contratos de riesgo
compartido con las nuevas empresas que ingresan al pas a partir de las licitaciones.
Mediante los Contratos de Riesgo Compartido, las empresas tienen la libertad de
transportar, comercializar internamente, exportar y refinar, adquiriendo la propiedad de
la produccin obtenida en boca de pozo.
Las Regalas
Regala es el derecho que tiene el Estado de cobrar, a la empresa nacional o
transnacional, por el uso de un recurso natural no renovable. El derecho se articula con
las posibilidades de otorgamiento del recurso natural.
Este nuevo Rgimen Fiscal seala que los yacimientos antiguos o existentes que
constituyen los reservorios en produccin hasta la fecha de promulgacin de la Ley de
Hidrocarburos pagarn regalas del 50%; y los yacimientos nuevos que inicien su
produccin despus del 30 de Abril/1996, fecha de promulgacin de la Ley N. 1731
pagarn regalas del 18%, las cuales se distribuyen en:
Con estas disposiciones hay una reduccin del 32% en los recursos que recibe el
Estado boliviano por la explotacin de hidrocarburos, porcentaje en detrimento del TGN,
resultado de la diferencia entre el 50% que se pagaba antes de la nueva clasificacin
de yacimientos y el 18 % establecido en el nuevo Rgimen Tributario.
El Sistema Tributario
El impuesto es el pago obligatorio al Estado por un objeto determinado, el cual recae
sobre las rentas o beneficios y sobre el consumo.
Hasta 1996, YPFB transfera al Estado el 65% de sus ingresos; desde 1996 en
adelante, con los procesos de privatizacin de las empresas se define una nueva
estructura impositiva en materia de hidrocarburos que establece los siguientes pagos al
Estado:
- Si valoramos esos aportes al TGN en relacin al valor del barril de petrleo antes
y despus de la capitalizacin, el aporte despues de 1996 es menor.
- De los 385 millones de dlares del aporte tributario al TGN, el 65% se explica por
impuestos indirectos, los que recaen sobre el consumo (IVA, IT, IEHD) y que
constituyen la fuente principal de transferencia de ingresos del sector
hidrocarburos al Estado. Pero estos impuestos no son pagados por las empresas,
sino por todos nosotros que consumimos gasolina, diesel, utilizamos transporte
areo, ferroviario y terrestre.
- Las empresas tienen un aporte muy reducido dentro de este Rgimen Impositivo
puesto que anualmente pagan un Impuesto a las ganancias que se limita a 9
millones de dlares.
Nuevas perspectivas
En la coyuntura actual existen diferentes corrientes de pensamiento sobre la
problemtica considerada. El gobierno se ha comprometido con la modificacin de la
Ley de Hidrocarburos, sin embargo, parecera que slo se modificar el sistema
tributario y otros ajustes menores sin verdaderos cambios sustanciales.
el tipo de pas que hemos construido, por la conformacin de una sociedad excluyente,
discriminante y polarizada. Esto se vincula con la utilizacin que hemos hecho de
nuestros recursos; por ejemplo, Bolivia ha exportado hacia Argentina por un valor de
4000 millones de dlares en los ltimos aos, pero estas ganancias han sido
despilfarradas en gastos corrientes y en el pago de la deuda externa.
Cometarios y preguntas
Cmo podramos revertir la situacin actual mediante las imposiciones
tributarias?
Entonces, lo que nos hace falta ahora, son eventos de reflexin, ser muy creativos y
constructivos, presentar propuestas conjuntas, de tal manera que el gobierno vea que
la sociedad civil est trabajando con un solo objetivo y en una misma lnea de accin y
as evitemos que existan tantas propuestas como instituciones u organizaciones.
el Banco Mundial y de manera bilateral con los Estados Unidos, adems en el marco de
el ALCA se intenta exorcizar el espritu de las expropiaciones sealndose que si un
Estado nacional considera de inters nacional, puede expropiar y tiene que pagar.
Cules son las perspectivas del Referendo propuesto por el Presidente Carlos
Mesa?