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Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
Repblica.
ENRIQUE PEA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
DECRETO
ARTCULO PRIMERO.- Se expide la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios.
TTULO PRIMERO
Objeto y Definiciones de la Ley
CAPTULO NICO
Disposiciones Generales
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y tiene como objeto establecer los criterios generales
de responsabilidad hacendaria y financiera que regirn a las Entidades Federativas y los Municipios, as
como a sus respectivos Entes Pblicos, para un manejo sostenible de sus finanzas pblicas.
Las Entidades Federativas, los Municipios y sus Entes Pblicos se sujetarn a las disposiciones
establecidas en la presente Ley y administrarn sus recursos con base en los principios de legalidad,
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LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS
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Adicionalmente, los Entes Pblicos de las Entidades Federativas y los Municipios cumplirn,
respectivamente, lo dispuesto en los Captulos I y II del Ttulo Segundo de esta Ley, de conformidad con
la normatividad contable aplicable.
Artculo 2.- Para efectos de esta Ley, en singular o plural, se entender por:
II. Balance presupuestario: la diferencia entre los Ingresos totales incluidos en la Ley de Ingresos, y
los Gastos totales considerados en el Presupuesto de Egresos, con excepcin de la amortizacin de la
deuda;
III. Balance presupuestario de recursos disponibles: la diferencia entre los Ingresos de libre
disposicin, incluidos en la Ley de Ingresos, ms el Financiamiento Neto y los Gastos no etiquetados
considerados en el Presupuesto de Egresos, con excepcin de la amortizacin de la deuda;
IV. Criterios Generales de Poltica Econmica: el documento enviado por el Ejecutivo Federal al
Congreso de la Unin, en los trminos del artculo 42, fraccin III, inciso a), de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el cual sirve de base para la elaboracin de la Ley de
Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin;
V. Deuda Contingente: cualquier Financiamiento sin fuente o garanta de pago definida, que sea
asumida de manera solidaria o subsidiaria por las Entidades Federativas con sus Municipios, organismos
descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria y fideicomisos, locales o municipales y,
por los propios Municipios con sus respectivos organismos descentralizados y empresas de participacin
municipal mayoritaria;
VI. Deuda Estatal Garantizada: el Financiamiento de los Estados y Municipios con garanta del
Gobierno Federal, de acuerdo con lo establecido en el Captulo IV del Ttulo Tercero de la presente Ley;
VII. Deuda Pblica: cualquier Financiamiento contratado por los Entes Pblicos;
IX. Entes Pblicos: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los organismos autnomos de las
Entidades Federativas; los Municipios; los organismos descentralizados, empresas de participacin
estatal mayoritaria y fideicomisos de las Entidades Federativas y los Municipios, as como cualquier otro
ente sobre el que las Entidades Federativas y los Municipios tengan control sobre sus decisiones o
acciones. En el caso de la Ciudad de Mxico, el Poder Ejecutivo incluye adicionalmente a sus alcaldas;
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XII. Financiamiento Neto: la diferencia entre las disposiciones realizadas de un Financiamiento y las
amortizaciones efectuadas de la Deuda Pblica;
XIII. Fuente de pago: los recursos utilizados por los Entes Pblicos para el pago de cualquier
Financiamiento u Obligacin;
XIV. Gasto corriente: las erogaciones que no tienen como contrapartida la creacin de un activo,
incluyendo, de manera enunciativa, el gasto en servicios personales, materiales y suministros, y los
servicios generales, as como las transferencias, asignaciones, subsidios, donativos y apoyos;
XVI. Gasto etiquetado: las erogaciones que realizan las Entidades Federativas y los Municipios con
cargo a las Transferencias federales etiquetadas. En el caso de los Municipios, adicionalmente se
incluyen las erogaciones que realizan con recursos de la Entidad Federativa con un destino especfico;
XVII. Gasto no etiquetado: las erogaciones que realizan las Entidades Federativas y los Municipios
con cargo a sus Ingresos de libre disposicin y Financiamientos. En el caso de los Municipios, se excluye
el gasto que realicen con recursos de la Entidad Federativa con un destino especfico;
XVIII. Gasto total: la totalidad de las erogaciones aprobadas en el Presupuesto de Egresos, con
cargo a los ingresos previstos en la Ley de Ingresos, las cuales no incluyen las operaciones que daran
lugar a la duplicidad en el registro del gasto;
XIX. Ingresos de libre disposicin: los Ingresos locales y las participaciones federales, as como los
recursos que, en su caso, reciban del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades
Federativas en los trminos del artculo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y cualquier otro recurso que no est destinado a un fin especfico;
XX. Ingresos excedentes: los recursos que durante el ejercicio fiscal se obtienen en exceso de los
aprobados en la Ley de Ingresos;
XXI. Ingresos locales: aqullos percibidos por las Entidades Federativas y los Municipios por
impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos, incluidos los recibidos
por venta de bienes y prestacin de servicios y los dems previstos en trminos de las disposiciones
aplicables;
XXII. Ingresos totales: la totalidad de los Ingresos de libre disposicin, las Transferencias federales
etiquetadas y el Financiamiento Neto;
XXIV. Instrumentos derivados: los valores, contratos o cualquier otro acto jurdico cuya valuacin
est referida a uno o ms activos, valores, tasas o ndices subyacentes;
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XXV. Inversin pblica productiva: toda erogacin por la cual se genere, directa o indirectamente,
un beneficio social, y adicionalmente, cuya finalidad especfica sea: (i) la construccin, mejoramiento,
rehabilitacin y/o reposicin de bienes de dominio pblico; (ii) la adquisicin de bienes asociados al
equipamiento de dichos bienes de dominio pblico, comprendidos de manera limitativa en los conceptos
de mobiliario y equipo de administracin, mobiliario y equipo educacional, equipo mdico e instrumental
mdico y de laboratorio, equipo de defensa y seguridad, y maquinaria, de acuerdo al clasificador por
objeto de gasto emitido por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, o (iii) la adquisicin de bienes
para la prestacin de un servicio pblico especfico, comprendidos de manera limitativa en los conceptos
de vehculos de transporte pblico, terrenos y edificios no residenciales, de acuerdo al clasificador por
objeto de gasto emitido por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable;
XXVII. Ley de Ingresos: la ley de ingresos de las Entidades Federativas o de los Municipios,
aprobada por la Legislatura local;
XXIX. Obligaciones: los compromisos de pago a cargo de los Entes Pblicos derivados de los
Financiamientos y de las Asociaciones Pblico-Privadas;
XXX. Obligaciones a corto plazo: cualquier Obligacin contratada con Instituciones financieras a un
plazo menor o igual a un ao;
XXXII. Percepciones ordinarias: los pagos por sueldos y salarios, conforme a los tabuladores
autorizados y las respectivas prestaciones, que se cubren a los servidores pblicos de manera regular
como contraprestacin por el desempeo de sus labores cotidianas en los Entes Pblicos, as como los
montos correspondientes a los incrementos a las remuneraciones que, en su caso, se hayan aprobado
para el ejercicio fiscal;
XXXIV. Reestructuracin: la celebracin de actos jurdicos que tengan por objeto modificar las
condiciones originalmente pactadas en un Financiamiento;
XXXVI. Registro Pblico nico: el registro para la inscripcin de Obligaciones y Financiamientos que
contraten los Entes Pblicos;
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XXXVIII. Sistema de Alertas: la publicacin hecha por la Secretara sobre los indicadores de
endeudamiento de los Entes Pblicos;
XXXIX. Techo de Financiamiento Neto: el lmite de Financiamiento Neto anual que podr contratar
un Ente Pblico, con Fuente de pago de Ingresos de libre disposicin. Dicha Fuente de pago podr estar
afectada a un vehculo especfico de pago, o provenir directamente del Presupuesto de Egresos, y
XL. Transferencias federales etiquetadas: los recursos que reciben de la Federacin las Entidades
Federativas y los Municipios, que estn destinados a un fin especfico, entre los cuales se encuentran las
aportaciones federales a que se refiere el Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal, la cuota social y la
aportacin solidaria federal previstas en el Ttulo Tercero Bis de la Ley General de Salud, los subsidios,
convenios de reasignacin y dems recursos con destino especfico que se otorguen en trminos de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y el Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
Artculo 3.- A falta de disposicin expresa en esta Ley, se aplicarn supletoriamente la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley General de Contabilidad Gubernamental y la Ley
de Coordinacin Fiscal; y se estar a la interpretacin de la Secretara para efectos administrativos.
Artculo 4.- El Consejo Nacional de Armonizacin Contable, en los trminos de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, emitir las normas contables necesarias para asegurar su congruencia con
la presente Ley, incluyendo los criterios a seguir para la elaboracin y presentacin homognea de la
informacin financiera referida en la misma.
TTULO SEGUNDO
Reglas de Disciplina Financiera
CAPTULO I
Del Balance Presupuestario Sostenible y la Responsabilidad Hacendaria de las Entidades
Federativas
Artculo 5.- Las iniciativas de las Leyes de Ingresos y los proyectos de Presupuestos de Egresos de
las Entidades Federativas se debern elaborar conforme a lo establecido en la legislacin local aplicable,
en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y las normas que para tal efecto emita el Consejo
Nacional de Armonizacin Contable, con base en objetivos, parmetros cuantificables e indicadores del
desempeo; debern ser congruentes con los planes estatales de desarrollo y los programas derivados
de los mismos, e incluirn cuando menos lo siguiente:
II. Proyecciones de finanzas pblicas, considerando las premisas empleadas en los Criterios
Generales de Poltica Econmica.
Las proyecciones se realizarn con base en los formatos que emita el Consejo Nacional de
Armonizacin Contable y abarcarn un periodo de cinco aos en adicin al ejercicio fiscal en cuestin, las
que se revisarn y, en su caso, se adecuarn anualmente en los ejercicios subsecuentes;
III. Descripcin de los riesgos relevantes para las finanzas pblicas, incluyendo los montos de Deuda
Contingente, acompaados de propuestas de accin para enfrentarlos;
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IV. Los resultados de las finanzas pblicas que abarquen un periodo de los cinco ltimos aos y el
ejercicio fiscal en cuestin, de acuerdo con los formatos que emita el Consejo Nacional de Armonizacin
Contable para este fin, y
V. Un estudio actuarial de las pensiones de sus trabajadores, el cual como mnimo deber
actualizarse cada tres aos. El estudio deber incluir la poblacin afiliada, la edad promedio, las
caractersticas de las prestaciones otorgadas por la ley aplicable, el monto de reservas de pensiones, as
como el periodo de suficiencia y el balance actuarial en valor presente.
Las Leyes de Ingresos y los Presupuestos de Egresos de las Entidades Federativas debern ser
congruentes con los Criterios Generales de Poltica Econmica y las estimaciones de las participaciones
y Transferencias federales etiquetadas que se incluyan no debern exceder a las previstas en la iniciativa
de la Ley de Ingresos de la Federacin y en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin del
ejercicio fiscal correspondiente.
Artculo 6.- El Gasto total propuesto por el Ejecutivo de la Entidad Federativa en el proyecto de
Presupuesto de Egresos, aqul que apruebe la Legislatura local y el que se ejerza en el ao fiscal,
deber contribuir a un Balance presupuestario sostenible.
Las Entidades Federativas debern generar Balances presupuestarios sostenibles. Se cumple con
esta premisa, cuando al final del ejercicio fiscal y bajo el momento contable devengado, dicho balance
sea mayor o igual a cero. Igualmente, el Balance presupuestario de recursos disponibles es sostenible,
cuando al final del ejercicio fiscal y bajo el momento contable devengado, dicho balance sea mayor o
igual a cero. El Financiamiento Neto que, en su caso se contrate por parte de la Entidad Federativa y se
utilice para el clculo del Balance presupuestario de recursos disponibles sostenible, deber estar dentro
del Techo de Financiamiento Neto que resulte de la aplicacin del Sistema de Alertas, de acuerdo con el
artculo 46 de esta Ley.
II. Las fuentes de recursos necesarias y el monto especfico para cubrir el Balance presupuestario de
recursos disponibles negativo, y
III. El nmero de ejercicios fiscales y las acciones requeridas para que dicho Balance presupuestario
de recursos disponibles negativo sea eliminado y se restablezca el Balance presupuestario de recursos
disponibles sostenible.
En caso de que la Legislatura local modifique la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de tal
manera que genere un Balance presupuestario de recursos disponibles negativo, deber motivar su
decisin sujetndose a las fracciones I y II de este artculo. A partir de la aprobacin del Balance
presupuestario de recursos disponibles negativo a que se refiere este prrafo, el Ejecutivo de la Entidad
Federativa deber dar cumplimiento a lo previsto en la fraccin III y el prrafo anterior de este artculo.
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Artculo 7.- Se podr incurrir en un Balance presupuestario de recursos disponibles negativo cuando:
I. Se presente una cada en el Producto Interno Bruto nacional en trminos reales, y lo anterior origine
una cada en las participaciones federales con respecto a lo aprobado en el Presupuesto de Egresos de
la Federacin, y sta no logre compensarse con los recursos que, en su caso, reciban del Fondo de
Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas en los trminos del artculo 19 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;
II. Sea necesario cubrir el costo de la reconstruccin provocada por los desastres naturales
declarados en los trminos de la Ley General de Proteccin Civil, o
III. Se tenga la necesidad de prever un costo mayor al 2 por ciento del Gasto no etiquetado observado
en el Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal inmediato anterior, derivado de la implementacin de
ordenamientos jurdicos o medidas de poltica fiscal que, en ejercicios fiscales posteriores, contribuyan a
mejorar ampliamente el Balance presupuestario de recursos disponibles negativo, ya sea porque generen
mayores ingresos o menores gastos permanentes; es decir, que el valor presente neto de dicha medida
supere ampliamente el costo de la misma en el ejercicio fiscal que se implemente.
Artculo 8.- Toda propuesta de aumento o creacin de gasto del Presupuesto de Egresos, deber
acompaarse con la correspondiente iniciativa de ingreso o compensarse con reducciones en otras
previsiones de gasto.
No proceder pago alguno que no est comprendido en el Presupuesto de Egresos, determinado por
ley posterior o con cargo a Ingresos excedentes. La Entidad Federativa deber revelar en la cuenta
pblica y en los informes que peridicamente entreguen a la Legislatura local, la fuente de ingresos con
la que se haya pagado el nuevo gasto, distinguiendo el Gasto etiquetado y no etiquetado.
Artculo 9.- El Presupuesto de Egresos de las Entidades Federativas deber prever recursos para
atender a la poblacin afectada y los daos causados a la infraestructura pblica estatal ocasionados por
la ocurrencia de desastres naturales, as como para llevar a cabo acciones para prevenir y mitigar su
impacto a las finanzas estatales. El monto de dichos recursos deber estar determinado por cada Entidad
Federativa, el cual como mnimo deber corresponder al 10 por ciento de la aportacin realizada por la
Entidad Federativa para la reconstruccin de la infraestructura de la Entidad Federativa daada que en
promedio se registre durante los ltimos 5 ejercicios, actualizados por el ndice Nacional de Precios al
Consumidor, medido a travs de las autorizaciones de recursos aprobadas por el Fondo de Desastres
Naturales, y deber ser aportado a un fideicomiso pblico que se constituya especficamente para dicho
fin.
Los recursos aportados debern ser destinados, en primer trmino, para financiar las obras y acciones
de reconstruccin de la infraestructura estatal aprobadas en el marco de las reglas generales del Fondo
de Desastres Naturales, como la contraparte de la Entidad Federativa a los programas de reconstruccin
acordados con la Federacin.
En caso de que el saldo de los recursos del fideicomiso a que se refiere el primer prrafo de este
artculo, acumule un monto que sea superior al costo promedio de reconstruccin de la infraestructura
estatal daada de los ltimos 5 aos de la Entidad Federativa, medido a travs de las autorizaciones de
recursos aprobadas por el Fondo de Desastres Naturales, la Entidad Federativa podr utilizar el
remanente que le corresponda para acciones de prevencin y mitigacin, los cuales podrn ser aplicados
para financiar la contraparte de la Entidad Federativa de los proyectos preventivos, conforme a lo
establecido en las reglas de operacin del Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales.
Artculo 10.- En materia de servicios personales, las entidades federativas observarn lo siguiente:
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b) El crecimiento real del Producto Interno Bruto sealado en los Criterios Generales de Poltica
Econmica para el ejercicio que se est presupuestando. En caso de que el Producto Interno Bruto
presente una variacin real negativa para el ejercicio que se est presupuestando, se deber considerar
un crecimiento real igual a cero.
Se excepta del cumplimiento de la presente fraccin, el monto erogado por sentencias laborales
definitivas emitidas por la autoridad competente.
Los gastos en servicios personales que sean estrictamente indispensables para la implementacin de
nuevas leyes federales o reformas a las mismas, podrn autorizarse sin sujetarse al lmite establecido en
la presente fraccin, hasta por el monto que especficamente se requiera para dar cumplimiento a la ley
respectiva.
II. En el proyecto de Presupuesto de Egresos se deber presentar en una seccin especfica, las
erogaciones correspondientes al gasto en servicios personales, el cual comprende:
b) Las previsiones salariales y econmicas para cubrir los incrementos salariales, la creacin de
plazas y otras medidas econmicas de ndole laboral. Dichas previsiones sern incluidas en un captulo
especfico del Presupuesto de Egresos.
Artculo 11.- Las Entidades Federativas debern considerar en sus correspondientes Presupuestos
de Egresos, las previsiones de gasto necesarias para hacer frente a los compromisos de pago que se
deriven de los contratos de Asociacin Pblico-Privada celebrados o por celebrarse durante el siguiente
ejercicio fiscal.
Para el caso de Asociaciones Pblico Privadas con recursos federales, se observar lo dispuesto en
el artculo 4, fraccin IV de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas.
Artculo 12.- Los recursos para cubrir adeudos del ejercicio fiscal anterior, previstos en el proyecto de
Presupuesto de Egresos, podrn ser hasta por el 2 por ciento de los Ingresos totales de la respectiva
Entidad Federativa.
Artculo 13.- Una vez aprobado el Presupuesto de Egresos, para el ejercicio del gasto, las Entidades
Federativas debern observar las disposiciones siguientes:
I. Slo podrn comprometer recursos con cargo al presupuesto autorizado, contando previamente con
la suficiencia presupuestaria, identificando la fuente de ingresos;
II. Podrn realizar erogaciones adicionales a las aprobadas en el Presupuesto de Egresos con cargo a
los Ingresos excedentes que obtengan y con la autorizacin previa de la secretara de finanzas o su
equivalente;
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III. Con anterioridad al ejercicio o contratacin de cualquier programa o proyecto de inversin cuyo
monto rebase el equivalente a 10 millones de Unidades de Inversin, deber realizarse un anlisis costo
y beneficio, en donde se muestre que dichos programas y proyectos son susceptibles de generar, en
cada caso, un beneficio social neto bajo supuestos razonables. Dicho anlisis no se requerir en el caso
del gasto de inversin que se destine a la atencin prioritaria de desastres naturales declarados en los
trminos de la Ley General de Proteccin Civil.
Para los propsitos sealados en el prrafo anterior, cada Entidad Federativa deber contar con un
rea encargada de evaluar el anlisis socioeconmico, conforme a los requisitos que, en su caso, se
determinen para tales efectos; as como de integrar y administrar el registro de proyectos de Inversin
pblica productiva de la Entidad Federativa correspondiente.
Tratndose de proyectos de Inversin pblica productiva que se pretendan contratar bajo un esquema
de Asociacin Pblico-Privada, las Entidades Federativas y sus Entes Pblicos debern acreditar, por lo
menos, un anlisis de conveniencia para llevar a cabo el proyecto a travs de dicho esquema, en
comparacin con un mecanismo de obra pblica tradicional y un anlisis de transferencia de riesgos al
sector privado.
Dichas evaluaciones debern ser pblicas a travs de las pginas oficiales de Internet de las
secretaras de finanzas o sus equivalentes de los gobiernos locales;
IV. Slo proceder hacer pagos con base en el Presupuesto de Egresos autorizado, y por los
conceptos efectivamente devengados, siempre que se hubieren registrado y contabilizado debida y
oportunamente las operaciones consideradas en ste;
La secretara de finanzas o su equivalente de cada Ente Pblico contar con un sistema de registro y
control de las erogaciones de servicios personales;
Los ahorros y economas generados como resultado de la aplicacin de dichas medidas, as como los
ahorros presupuestarios y las economas que resulten por concepto de un costo financiero de la Deuda
Pblica menor al presupuestado, debern destinarse en primer lugar a corregir desviaciones del Balance
presupuestario de recursos disponibles negativo, y en segundo lugar a los programas prioritarios de la
Entidad Federativa;
VII. En materia de subsidios se deber identificar la poblacin objetivo, el propsito o destino principal
y la temporalidad de su otorgamiento. Los mecanismos de distribucin, operacin y administracin de los
subsidios debern garantizar que los recursos se entreguen a la poblacin objetivo y reduzcan los gastos
administrativos del programa correspondiente.
La informacin sealada en el prrafo anterior deber hacerse pblica a travs de las pginas
oficiales de Internet de las secretaras de finanzas o sus equivalentes de los gobiernos locales, y
VIII. Una vez concluida la vigencia del Presupuesto de Egresos, slo proceder realizar pagos con
base en dicho presupuesto, por los conceptos efectivamente devengados en el ao que corresponda y
que se hubieren registrado en el informe de cuentas por pagar y que integran el pasivo circulante al cierre
del ejercicio. En el caso de las Transferencias federales etiquetadas se estar a lo dispuesto en el
artculo 17 de esta Ley.
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Artculo 14.- Los Ingresos excedentes derivados de Ingresos de libre disposicin de las Entidades
Federativas, debern ser destinados a los siguientes conceptos:
I. Por lo menos el 50 por ciento para la amortizacin anticipada de la Deuda Pblica, el pago de
adeudos de ejercicios fiscales anteriores, pasivos circulantes y otras obligaciones, en cuyos contratos se
haya pactado el pago anticipado sin incurrir en penalidades y representen una disminucin del saldo
registrado en la cuenta pblica del cierre del ejercicio inmediato anterior, as como el pago de sentencias
definitivas emitidas por la autoridad competente, la aportacin a fondos para la atencin de desastres
naturales y de pensiones, y
a) Inversin pblica productiva, a travs de un fondo que se constituya para tal efecto, con el fin de
que los recursos correspondientes se ejerzan a ms tardar en el ejercicio inmediato siguiente, y
b) La creacin de un fondo cuyo objetivo sea compensar la cada de Ingresos de libre disposicin de
ejercicios subsecuentes.
Los Ingresos excedentes derivados de Ingresos de libre disposicin de las Entidades Federativas
podrn destinarse a los rubros mencionados en el presente artculo, sin limitacin alguna, siempre y
cuando la Entidad Federativa se clasifique en un nivel de endeudamiento sostenible de acuerdo al
Sistema de Alertas.
Artculo 15.- En caso de que durante el ejercicio fiscal disminuyan los ingresos previstos en la Ley de
Ingresos, el Ejecutivo de la Entidad Federativa, por conducto de la secretara de finanzas o su
equivalente, a efecto de cumplir con el principio de sostenibilidad del Balance presupuestario y del
Balance presupuestario de recursos disponibles, deber aplicar ajustes al Presupuesto de Egresos en los
rubros de gasto en el siguiente orden:
II. Gasto corriente que no constituya un subsidio entregado directamente a la poblacin, en trminos
de lo dispuesto por el artculo 13, fraccin VII de la presente Ley, y
III. Gasto en servicios personales, prioritariamente las erogaciones por concepto de Percepciones
extraordinarias.
En caso de que los ajustes anteriores no sean suficientes para compensar la disminucin de ingresos,
podrn realizarse ajustes en otros conceptos de gasto, siempre y cuando se procure no afectar los
programas sociales.
Todo proyecto de ley o decreto que sea sometido a votacin del Pleno de la Legislatura local, deber
incluir en su dictamen correspondiente una estimacin sobre el impacto presupuestario del proyecto.
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Artculo 17.- Las Entidades Federativas, a ms tardar el 15 de enero de cada ao, debern reintegrar
a la Tesorera de la Federacin las Transferencias federales etiquetadas que, al 31 de diciembre del
ejercicio fiscal inmediato anterior, no hayan sido devengadas por sus Entes Pblicos.
Sin perjuicio de lo anterior, las Transferencias federales etiquetadas que, al 31 de diciembre del
ejercicio fiscal inmediato anterior se hayan comprometido y aqullas devengadas pero que no hayan sido
pagadas, debern cubrir los pagos respectivos a ms tardar durante el primer trimestre del ejercicio fiscal
siguiente, o bien, de conformidad con el calendario de ejecucin establecido en el convenio
correspondiente; una vez cumplido el plazo referido, los recursos remanentes debern reintegrarse a la
Tesorera de la Federacin, a ms tardar dentro de los 15 das naturales siguientes.
Para los efectos de este artculo, se entender que las Entidades Federativas han devengado o
comprometido las Transferencias federales etiquetadas, en los trminos previstos en el artculo 4,
fracciones XIV y XV de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
CAPTULO II
Del Balance Presupuestario Sostenible y la Responsabilidad Hacendaria de los
Municipios
Artculo 18.- Las iniciativas de las Leyes de Ingresos y los proyectos de Presupuestos de Egresos de
los Municipios se debern elaborar conforme a lo establecido en la legislacin local aplicable, en la Ley
General de Contabilidad Gubernamental y las normas que emita el Consejo Nacional de Armonizacin
Contable, con base en objetivos, parmetros cuantificables e indicadores del desempeo; debern ser
congruentes con los planes estatales y municipales de desarrollo y los programas derivados de los
mismos; e incluirn cuando menos objetivos anuales, estrategias y metas.
Las Leyes de Ingresos y los Presupuestos de Egresos de los Municipios debern ser congruentes con
los Criterios Generales de Poltica Econmica y las estimaciones de las participaciones y Transferencias
federales etiquetadas que se incluyan no debern exceder a las previstas en la iniciativa de la Ley de
Ingresos de la Federacin y en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, as como
aquellas transferencias de la Entidad Federativa correspondiente.
Los Municipios, en adicin a lo previsto en los prrafos anteriores, debern incluir en las iniciativas de
las Leyes de Ingresos y los proyectos de Presupuestos de Egresos:
Las proyecciones se realizarn con base en los formatos que emita el Consejo Nacional de
Armonizacin Contable y abarcarn un periodo de tres aos en adicin al ejercicio fiscal en cuestin, las
que se revisarn y, en su caso, se adecuarn anualmente en los ejercicios subsecuentes;
II. Descripcin de los riesgos relevantes para las finanzas pblicas, incluyendo los montos de Deuda
Contingente, acompaados de propuestas de accin para enfrentarlos;
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III. Los resultados de las finanzas pblicas que abarquen un periodo de los tres ltimos aos y el
ejercicio fiscal en cuestin, de acuerdo con los formatos que emita el Consejo Nacional de Armonizacin
Contable para este fin, y
IV. Un estudio actuarial de las pensiones de sus trabajadores, el cual como mnimo deber
actualizarse cada cuatro aos. El estudio deber incluir la poblacin afiliada, la edad promedio, las
caractersticas de las prestaciones otorgadas por la ley aplicable, el monto de reservas de pensiones, as
como el periodo de suficiencia y el balance actuarial en valor presente.
Las proyecciones y resultados a que se refieren las fracciones I y III, respectivamente, comprendern
slo un ao para el caso de los Municipios con una poblacin menor a 200,000 habitantes, de acuerdo
con el ltimo censo o conteo de poblacin que publique el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
Dichos Municipios contarn con el apoyo tcnico de la secretara de finanzas o su equivalente del Estado
para cumplir lo previsto en este artculo.
Artculo 19.- El Gasto total propuesto por el Ayuntamiento del Municipio en el proyecto de
Presupuesto de Egresos, el aprobado y el que se ejerza en el ao fiscal, debern contribuir al Balance
presupuestario sostenible.
Debido a las razones excepcionales a que se refiere el artculo 7 de esta Ley, la Legislatura local
podr aprobar un Balance presupuestario de recursos disponibles negativo para el Municipio respectivo.
Para tal efecto, el tesorero municipal o su equivalente, ser responsable de cumplir lo previsto en el
artculo 6, prrafos tercero a quinto de esta Ley.
Artculo 20.- Los recursos para cubrir los adeudos del ejercicio fiscal anterior, previstos en el proyecto
de Presupuesto de Egresos, podrn ser hasta por el 2.5 por ciento de los Ingresos totales del respectivo
Municipio.
Artculo 21.- Los Municipios y sus Entes Pblicos debern observar las disposiciones establecidas en
los artculos 8, 10, 11, 14, 15 y 17 de esta Ley.
Adicionalmente, los Municipios y sus Entes Pblicos debern observar lo previsto en el artculo 13 de
esta Ley. Lo anterior, con excepcin de la fraccin III, segundo prrafo de dicho artculo, la cual slo ser
aplicable para los Municipios de ms de 200,000 habitantes, de acuerdo con el ltimo censo o conteo de
poblacin que publique el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
Las autorizaciones a las que se hace mencin en dichos artculos sern realizadas por las autoridades
municipales competentes.
TTULO TERCERO
De la Deuda Pblica y las Obligaciones
CAPTULO I
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Artculo 22.- Los Entes Pblicos no podrn contraer, directa o indirectamente, Financiamientos u
Obligaciones con gobiernos de otras naciones, con sociedades o particulares extranjeros, ni cuando
deban pagarse en moneda extranjera o fuera del territorio nacional. Asimismo, slo podrn contraer
Obligaciones o Financiamientos cuando se destinen a Inversiones pblicas productivas y a
Refinanciamiento o Reestructura, incluyendo los gastos y costos relacionados con la contratacin de
dichas Obligaciones y Financiamientos, as como las reservas que deban constituirse en relacin con las
mismas.
Artculo 23.- La Legislatura local, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes,
autorizar los montos mximos para la contratacin de Financiamientos y Obligaciones. Para el
otorgamiento de dicha autorizacin, la Legislatura local deber realizar previamente, un anlisis de la
capacidad de pago del Ente Pblico a cuyo cargo estara la Deuda Pblica u Obligaciones
correspondientes, del destino del Financiamiento u Obligacin y, en su caso, del otorgamiento de
recursos como Fuente o Garanta de pago. Lo anterior no ser aplicable para la Ciudad de Mxico, en
cuyo caso, estar obligado al cumplimiento de lo establecido en el Captulo III del presente Ttulo.
I. Exista una mejora en la tasa de inters, incluyendo los costos asociados, lo cual deber estar
fundamentado en el clculo de la tasa efectiva que se realice de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
26, fraccin IV de esta Ley, o tratndose de Reestructuraciones exista una mejora en las condiciones
contractuales;
Artculo 24.- La autorizacin de los Financiamientos y Obligaciones por parte de la Legislatura local
deber especificar por lo menos lo siguiente:
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IV. En su caso, la Fuente de pago o la contratacin de una Garanta de pago de la Deuda Pblica u
Obligacin, y
Los requisitos a que se refiere este artculo debern cumplirse, en lo conducente, para la autorizacin
de la Legislatura local en el otorgamiento de avales o Garantas que pretendan otorgar los Estados o
Municipios. Por su parte, el presente artculo no ser aplicable a la Ciudad de Mxico, en cuyo caso se
aplicar lo previsto en el Captulo III del presente Ttulo.
Artculo 25.- Los Entes Pblicos estarn obligados a contratar los Financiamientos y Obligaciones a
su cargo bajo las mejores condiciones de mercado.
Una vez celebrados los instrumentos jurdicos relativos, a ms tardar 10 das posteriores a la
inscripcin en el Registro Pblico nico, el Ente Pblico deber publicar en su pgina oficial de Internet
dichos instrumentos. Asimismo, el Ente Pblico presentar en los informes trimestrales a que se refiere la
Ley General de Contabilidad Gubernamental y en su respectiva cuenta pblica, la informacin detallada
de cada Financiamiento u Obligacin contrada en los trminos de este Captulo, incluyendo como
mnimo, el importe, tasa, plazo, comisiones y dems accesorios pactados.
Artculo 26.- El secretario de finanzas, tesorero municipal o su equivalente de cada Ente Pblico,
segn corresponda a su mbito de competencia, ser el responsable de confirmar que el Financiamiento
fue celebrado en las mejores condiciones del mercado.
En el caso de que la Entidad Federativa o cualquiera de sus Entes Pblicos soliciten Financiamientos
por un monto mayor o igual a cuarenta millones de Unidades de Inversin o su equivalente, o el Municipio
o cualquiera de sus Entes Pblicos soliciten Financiamientos por un monto mayor a diez millones de
Unidades de Inversin o su equivalente y, en ambos casos, a un plazo de pago superior a un ao,
debern cumplir con lo siguiente:
I. Implementar un proceso competitivo con por lo menos cinco diferentes instituciones financieras, del
cual obtenga mnimo dos ofertas irrevocables de Financiamiento. La temporalidad de dichas propuestas
no debern diferir en ms de 30 das naturales y debern tener una vigencia mnima de 60 das
naturales;
II. La solicitud del Financiamiento que se realice a cada institucin financiera deber precisar y ser
igual en cuanto a: monto, plazo, perfil de amortizaciones, condiciones de disposicin, oportunidad de
entrega de los recursos y, en su caso, la especificacin del recurso a otorgar como Fuente de pago del
Financiamiento o Garanta a contratar, de acuerdo con la aprobacin de la Legislatura local. En ningn
caso la solicitud podr exceder de los trminos y condiciones autorizados por la Legislatura local;
III. Las ofertas irrevocables que presenten las instituciones financieras debern precisar todos los
trminos y condiciones financieras aplicables al Financiamiento, as como la Fuente o Garanta de pago
que se solicite. El Ente Pblico estar obligado a presentar la respuesta de las instituciones financieras
que decidieron no presentar oferta;
IV. Contratar la oferta que represente las mejores condiciones de mercado para el Ente Pblico, es
decir, el costo financiero ms bajo, incluyendo todas las comisiones, gastos y cualquier otro accesorio
que estipule la propuesta. Para establecer un comparativo que incluya la tasa de inters y todos los
costos relacionados al Financiamiento, se deber aplicar la metodologa establecida para el clculo de la
tasa efectiva, bajo los Lineamientos que para tal efecto emita la Secretara, y
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V. Si una sola oferta no cubre el monto a contratar, se considerarn en orden preferente las
propuestas que representen las mejores condiciones de mercado para el Ente Pblico, segn los criterios
establecidos en la fraccin anterior, hasta cubrir el monto requerido.
Para acreditar la contratacin bajo las mejores condiciones de mercado de los Financiamientos
distintos a los sealados en el segundo prrafo del presente artculo, el Ente Pblico deber implementar
un proceso competitivo con por lo menos dos instituciones financieras y obtener nicamente una oferta
irrevocable, de acuerdo a lo establecido en la fraccin I de este artculo.
El Ente Pblico, en cualquier caso, deber elaborar un documento que incluya el anlisis comparativo
de las propuestas, conforme a lo establecido en la fraccin IV de este artculo. Dicho documento deber
publicarse en la pgina oficial de Internet del propio Ente Pblico, o en su caso, de la Entidad Federativa
o Municipio, segn se trate.
Artculo 29.- Con excepcin de los Financiamientos que se contraten mediante el mercado burstil,
cuando la autorizacin del Financiamiento a que hace referencia el artculo 24 exceda de cien millones de
Unidades de Inversin, dicho proceso de contratacin se realizar mediante licitacin pblica, en los
trminos siguientes:
II. La institucin financiera participante que resulte ganadora del proceso competitivo se dar a
conocer en un plazo no mayor a 2 das hbiles posteriores al tiempo establecido de conformidad con la
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fraccin anterior, a travs de medios pblicos, incluyendo la pgina oficial de Internet del propio Ente
Pblico, publicando el documento en que conste la comparacin de las propuestas presentadas.
CAPTULO II
De la Contratacin de Obligaciones a Corto Plazo
Artculo 30.- Las Entidades Federativas y los Municipios podrn contratar Obligaciones a corto plazo
sin autorizacin de la Legislatura local, siempre y cuando se cumplan las siguientes condiciones:
I. En todo momento, el saldo insoluto total del monto principal de estas Obligaciones a corto plazo no
exceda del 6 por ciento de los Ingresos totales aprobados en su Ley de Ingresos, sin incluir
Financiamiento Neto, de la Entidad Federativa o del Municipio durante el ejercicio fiscal correspondiente;
II. Las Obligaciones a corto plazo queden totalmente pagadas a ms tardar tres meses antes de que
concluya el periodo de gobierno de la administracin correspondiente, no pudiendo contratar nuevas
Obligaciones a corto plazo durante esos ltimos tres meses;
Para dar cumplimiento a la contratacin de las Obligaciones a corto plazo bajo mejores condiciones
de mercado, se deber cumplir lo dispuesto en el penltimo prrafo del artculo 26 de la presente Ley.
Las Obligaciones a corto plazo que se contraten quedarn sujetas a los requisitos de informacin
previstos en esta Ley.
Artculo 31.- Los recursos derivados de las Obligaciones a corto plazo debern ser destinados
exclusivamente a cubrir necesidades de corto plazo, entendiendo dichas necesidades como
insuficiencias de liquidez de carcter temporal.
Las Entidades Federativas y los Municipios presentarn en los informes peridicos a que se refiere la
Ley General de Contabilidad Gubernamental y en su respectiva cuenta pblica, la informacin detallada
de las Obligaciones a corto plazo contradas en los trminos del presente Captulo, incluyendo por lo
menos importe, tasas, plazo, comisiones y cualquier costo relacionado. Adicionalmente, deber incluir la
tasa efectiva de las Obligaciones a corto plazo a que hace referencia el artculo 26, fraccin IV, calculada
conforme a la metodologa que para tal efecto emita la Secretara.
Artculo 32.- Las Obligaciones a corto plazo a que se refiere el presente Captulo no podrn ser
objeto de Refinanciamiento o Reestructura a plazos mayores a un ao, salvo en el caso de las
Obligaciones destinadas a Inversin pblica productiva y se cumpla con los requisitos previstos en el
Captulo I del presente Ttulo Tercero.
CAPTULO III
De la Contratacin de Deuda Pblica por parte de la Ciudad de Mxico
I. Debern contratarse con apego a lo aprobado por el Congreso de la Unin, en la Ley de Ingresos de
la Federacin, este artculo y las directrices de contratacin que, al efecto, emita la Secretara;
II. Las obras que se financien con el monto de endeudamiento neto autorizado debern:
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III. Las operaciones de Financiamiento debern contratarse bajo las mejores condiciones de mercado
en trminos del Captulo I del Ttulo Tercero de esta Ley, que redunden en un beneficio para las finanzas
de la Ciudad de Mxico y en los instrumentos que, a consideracin de la Secretara, no afecten las
fuentes de financiamiento del sector pblico federal o de las dems Entidades Federativas y Municipios;
IV. El monto de los desembolsos de los recursos derivados de Financiamientos que integren el
endeudamiento neto autorizado y el ritmo al que procedan, debern conllevar una correspondencia
directa con las ministraciones de recursos que vayan presentando las obras respectivas, de manera que
el ejercicio y aplicacin de los mencionados recursos deber darse a paso y medida en que proceda el
pago de las citadas ministraciones. El desembolso de dichos recursos deber destinarse directamente al
pago de aquellas obras que ya hubieren sido adjudicadas bajo la normatividad correspondiente;
V. El Gobierno de la Ciudad de Mxico, por conducto del Jefe de Gobierno, remitir trimestralmente al
Congreso de la Unin un informe sobre el estado de la Deuda Pblica de la entidad y el ejercicio del
monto autorizado, desglosado por su origen, Fuente de pago y destino, especificando las caractersticas
financieras de las operaciones realizadas;
VII. El Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico ser responsable del estricto cumplimiento de las
disposiciones de este artculo y de las directrices de contratacin que expida la Secretara;
VIII. Los informes de avance trimestral que el Jefe de Gobierno rinda al Congreso de la Unin
conforme a la fraccin V de este artculo, debern contener un apartado especfico de Deuda Pblica, de
acuerdo con lo siguiente:
b) Perfil de vencimientos del principal para el ejercicio fiscal correspondiente y para al menos los 5
siguientes ejercicios fiscales;
d) Relacin de obras a las que se hayan destinado los recursos de los desembolsos efectuados de
cada Financiamiento, que integren el endeudamiento neto autorizado;
e) Composicin del saldo de la deuda por usuario de los recursos y por acreedor;
f) Servicio de la deuda;
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h) Canje o Refinanciamiento;
IX. El Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico, por conducto de la secretara de finanzas, remitir al
Congreso de la Unin a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, el programa de colocacin de la Deuda
Pblica autorizada para el ejercicio fiscal correspondiente.
CAPTULO IV
De la Deuda Estatal Garantizada
Artculo 34.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, podr otorgar la garanta del
Gobierno Federal a las Obligaciones constitutivas de Deuda Pblica de los Estados y los Municipios.
Slo podrn adherirse al mecanismo de contratacin de Deuda Estatal Garantizada, los Estados y
Municipios que cumplan con lo siguiente:
II. Afecten participaciones federales suficientes que les correspondan, conforme a la Ley de
Coordinacin Fiscal, bajo un vehculo especfico de pago y en los trminos que se convengan con la
Secretara.
Artculo 35.- En ningn momento, el saldo de la Deuda Estatal Garantizada podr exceder el 3.5 por
ciento del Producto Interno Bruto nominal nacional determinado para el ejercicio fiscal anterior por el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
En caso de presentarse una variacin nominal negativa del Producto Interno Bruto, el monto avalado
ser el equivalente al resultado del cierre del ejercicio fiscal inmediato anterior. En caso de variaciones en
el Producto Interno Bruto que ocasionen que el saldo de la Deuda Estatal Garantizada sobrepase el lmite
establecido en el primer prrafo del presente artculo, la Deuda Estatal Garantizada previamente
convenida seguir vigente y respetar los derechos adquiridos por terceros.
El lmite de Deuda Estatal Garantizada por Estado y por Municipio ser de hasta un monto equivalente
al 100 por ciento de la suma de sus Ingresos de libre disposicin aprobados en su respectiva Ley de
Ingresos del ejercicio correspondiente, con la gradualidad siguiente:
I. Durante el primer ao de vigencia del convenio, el Gobierno Federal podr garantizar Deuda Pblica
de los Estados y, en su caso, de los Municipios, hasta por el equivalente al 25 por ciento de sus Ingresos
de libre disposicin;
II. En el segundo ao de vigencia del convenio, el Gobierno Federal podr garantizar Deuda Pblica
de los Estados y, en su caso, de los Municipios, hasta por el equivalente al 50 por ciento de sus Ingresos
de libre disposicin;
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III. En el tercer ao de vigencia del convenio, el Gobierno Federal podr garantizar Deuda Pblica de
los Estados y, en su caso, de los Municipios, hasta por el equivalente al 75 por ciento de sus Ingresos de
libre disposicin, y
IV. A partir del cuarto ao de vigencia del convenio, el Gobierno Federal podr garantizar Deuda
Pblica de los Estados y, en su caso, de los Municipios, hasta el equivalente al 100 por ciento de sus
Ingresos de libre disposicin.
Para efectos del lmite establecido en el primer prrafo de este artculo, se atendern las solicitudes
de los Estados y Municipios, una vez obtenida la autorizacin referida en el siguiente artculo,
estrictamente conforme al orden en que hayan sido presentadas, hasta agotar dicho lmite.
Artculo 36.- La autorizacin para celebrar los convenios a que se refiere este Captulo deber ser
emitida por las Legislaturas locales y, en su caso, por los Ayuntamientos. Los convenios debern ser
publicados en el Diario Oficial de la Federacin, as como en el medio de difusin oficial del Estado
correspondiente.
En caso de que el Estado incluya a sus Municipios en el mecanismo de coordinacin previsto en este
Captulo, deber contar con el aval del propio Estado y suscribir un convenio adicional y nico con la
Federacin respecto a sus Municipios.
Artculo 37.- Los convenios a los que se refiere el presente Captulo, contendrn como mnimo lo
siguiente:
I. Lmites de endeudamiento, y
II. Otros objetivos de finanzas pblicas, tales como disminucin gradual del Balance presupuestario de
recursos disponibles negativo y, en su caso, reduccin del Gasto corriente y aumento de los Ingresos
locales.
Artculo 38.- Cuando el Estado en cuestin se ubique en un nivel de endeudamiento elevado, segn
el Sistema de Alertas previsto en el siguiente Captulo del presente Ttulo de esta Ley, el Congreso de la
Unin, a travs de una comisin legislativa bicameral, analizar la estrategia de ajuste para fortalecer las
finanzas pblicas, planteada en los convenios a que hace referencia el presente Captulo. En estos
casos, la comisin legislativa bicameral podr emitir las observaciones que estime pertinentes en un
plazo mximo de quince das hbiles contados a partir de la recepcin del proyecto de convenio, inclusive
durante los periodos de receso del Congreso de la Unin.
La comisin legislativa bicameral que se establecer para estos fines, deber estar integrada por ocho
miembros, cuatro de la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico del Senado de la Repblica y cuatro de
la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico o de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la
Cmara de Diputados. La presidencia de la comisin legislativa bicameral se ejercer, de manera
alternada, por un diputado y por un senador con una periodicidad de un ao.
Artculo 39.- La totalidad de los convenios que se suscriban por parte de la Federacin con los
Estados, as como los que incluyan a los Municipios que se encuentren en un nivel de endeudamiento
elevado, segn el Sistema de Alertas, debern ser entregados a la comisin legislativa bicameral de
manera inmediata, sin exceder de diez das hbiles posteriores a su formalizacin, a travs de los
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representantes designados. Lo anterior, para informar sobre las estrategias de ajuste que se prevean en
los convenios respectivos.
La Secretara y los Estados debern publicar, a travs de su respectiva pgina oficial de Internet, el
resultado de las evaluaciones que realicen en trminos de este artculo. Adicionalmente, los Estados y
Municipios debern incluir en un apartado de su respectiva cuenta pblica y en los informes que
peridicamente entreguen a la Legislatura local, la informacin relativa al cumplimiento de los convenios.
Artculo 41.- En el caso de que un Estado o Municipio incumpla el convenio respectivo, no podrn
contratar Deuda Estatal Garantizada adicional y dependiendo del grado de incumplimiento, debern
pagar a la Federacin el costo asociado a la Deuda Estatal Garantizada o acelerar los pagos del
Financiamiento respectivo, o realizar ambas acciones, segn las condiciones que se establezcan en el
propio convenio.
En todo momento, la Secretara podr dar por terminado el convenio suscrito en trminos del presente
Captulo, en el caso de que el Estado o Municipio incumpla el convenio respectivo. La Secretara har la
declaratoria correspondiente, la notificar al Estado y, en su caso, al Municipio de que se trate y ordenar
la publicacin de la misma en el Diario Oficial de la Federacin.
En caso de terminacin del convenio por darse cumplimiento a su objeto o por acuerdo entre las
partes, la Secretara har la declaratoria correspondiente mediante publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Artculo 42.- El Ejecutivo Federal informar al Congreso de la Unin la Deuda Estatal Garantizada
otorgada o finiquitada en trminos de este Captulo, a travs de los informes trimestrales a que se refiere
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Asimismo, la Secretara enviar un reporte a la comisin legislativa bicameral sobre el resultado de las
evaluaciones que realicen de los convenios de los Estados y de los Municipios que reporte cada Estado,
en trminos del artculo 40 de la presente Ley. Igualmente, enviar un reporte sobre el Registro Pblico
nico de acuerdo al artculo 56 de la presente Ley.
CAPTULO V
Del Sistema de Alertas
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Artculo 43.- La Secretara deber realizar una evaluacin de los Entes Pblicos que tengan
contratados Financiamientos y Obligaciones inscritos en el Registro Pblico nico, de acuerdo a su nivel
de endeudamiento.
La evaluacin de los Entes Pblicos establecida en el presente Captulo ser realizada por la
Secretara, nica y exclusivamente con base en la documentacin e informacin proporcionada por los
mismos Entes Pblicos y disponible en el Registro Pblico nico, por lo que dicha Secretara no ser
responsable de la validez, veracidad y exactitud de dicha documentacin e informacin.
Artculo 44.- La medicin del Sistema de Alertas se realizar con base en los siguientes tres
indicadores:
I. Indicador de Deuda Pblica y Obligaciones sobre Ingresos de libre disposicin, vinculado con la
sostenibilidad de la deuda de un Ente Pblico. Entre mayor nivel de apalancamiento menor sostenibilidad
financiera.
Para el caso de los proyectos contratados bajo esquemas de Asociacin Pblico-Privada, slo se
contabilizar la parte correspondiente a la inversin por infraestructura;
II. Indicador de Servicio de la Deuda y de Obligaciones sobre Ingresos de libre disposicin, el cual
est vinculado con la capacidad de pago. Para su clculo se incluirn las amortizaciones, intereses,
anualidades y costos financieros atados a cada Financiamiento y pago por servicios derivados de
esquemas de Asociacin Pblico-Privada destinados al pago de la inversin, y
III. Indicador de Obligaciones a Corto Plazo y Proveedores y Contratistas sobre Ingresos totales, el
cual muestra la disponibilidad financiera del Ente Pblico para hacer frente a sus obligaciones
contratadas a plazos menores de 12 meses en relacin con los Ingresos totales.
En caso de que a consideracin de la Secretara exista otro indicador que resulte relevante para el
anlisis de las finanzas de los Entes Pblicos, podr publicarlo, sin que ello tenga incidencia en la
clasificacin de los Entes Pblicos dentro del Sistema de Alertas.
Artculo 45.- Los resultados obtenidos de acuerdo con la medicin de los indicadores a que hace
referencia el artculo anterior, sern publicados en el Sistema de Alertas, el cual clasificar a cada uno de
los Entes Pblicos de acuerdo con los siguientes niveles:
I. Endeudamiento sostenible;
Artculo 46.- De acuerdo a la clasificacin del Sistema de Alertas, cada Ente Pblico tendr los
siguientes Techos de Financiamiento Neto:
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III. Un nivel de endeudamiento elevado tendr un Techo de Financiamiento Neto igual a cero.
Para los casos previstos en el artculo 7, fracciones I, II y III de esta Ley, se autorizar Financiamiento
Neto adicional al Techo de Financiamiento Neto contemplado en este artculo, hasta por el monto de
Financiamiento Neto necesario para solventar las causas que generaron el Balance presupuestario de
recursos disponible negativo.
Para efectos de la determinacin del Techo de Financiamiento Neto de aquellos Entes Pblicos que
no tengan contratados Financiamientos y Obligaciones inscritos en el Registro Pblico nico, que den
lugar a la evaluacin que deber realizar la Secretara sobre los indicadores del Sistema de Alertas de
acuerdo a los artculos 43 y 44 de esta Ley, tendrn que entregar la informacin requerida por la
Secretara de acuerdo al Reglamento del Registro Pblico nico para la evaluacin correspondiente.
Artculo 47.- En caso de que un Ente Pblico, con excepcin de las Entidades Federativas y los
Municipios, se ubique en un nivel de endeudamiento elevado, deber firmar un convenio con la Entidad
Federativa o Municipio, para establecer obligaciones especficas de responsabilidad hacendaria.
Los Entes Pblicos celebrarn los convenios con la Entidad Federativa o Municipio, segn
corresponda. El seguimiento de las obligaciones de responsabilidad hacendaria establecidas en dicho
convenio, estar a cargo de la Entidad Federativa o Municipio, segn corresponda. El seguimiento
referido deber realizarse con una periodicidad trimestral, remitirse a la Secretara y publicarse a travs
de las pginas oficiales de Internet del ente responsable del seguimiento.
Artculo 48.- El Sistema de Alertas ser publicado en la pgina oficial de Internet de la Secretara de
manera permanente, debiendo actualizarse trimestralmente, dentro de los 60 das naturales posteriores
al trmino de cada trimestre.
CAPTULO VI
Del Registro Pblico nico
Artculo 49.- El Registro Pblico nico estar a cargo de la Secretara y tendr como objeto inscribir y
transparentar la totalidad de los Financiamientos y Obligaciones a cargo de los Entes Pblicos. Los
efectos del Registro Pblico nico son nicamente declarativos e informativos, por lo que no prejuzgan ni
validan los actos jurdicos por los cuales se celebraron las operaciones relativas.
Los Financiamientos y Obligaciones que debern inscribirse, de manera enunciativa mas no limitativa,
son: crditos, emisiones burstiles, contratos de arrendamiento financiero, operaciones de factoraje,
garantas, Instrumentos derivados que conlleven a una obligacin de pago mayor a un ao y contratos de
Asociaciones Pblico-Privadas. Tanto las garantas, como los Instrumentos derivados antes referidos
debern indicar la obligacin principal o el subyacente correspondiente, con el objeto de que el Registro
Pblico nico no duplique los registros.
Para efectos de los artculos 22 y 32 bis 1 del Cdigo de Comercio, el Registro Pblico nico
constituye un registro especial. Asimismo, en el caso de Financiamientos y Obligaciones con Fuente o
Garanta de pago de participaciones, aportaciones federales, ingresos o derechos de cobro distintos de
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las contribuciones de los Entes Pblicos, la inscripcin del Financiamiento o la Obligacin en el Registro
Pblico nico bastar para que se entienda inscrito el mecanismo de Fuente de pago o Garanta
correspondiente.
Artculo 50.- Para la inscripcin, modificacin y cancelacin de los asientos registrales del Registro
Pblico nico se atender a lo establecido en esta Ley, a lo que se establezca en el reglamento de dicho
registro y, en su caso, las disposiciones que al efecto emita la Secretara.
Artculo 51.- Para la inscripcin de los Financiamientos y Obligaciones en el Registro Pblico nico
se deber cumplir con lo siguiente:
I. Los Financiamientos y Obligaciones debern cumplir con los requisitos establecidos en los Captulos
I y II del Ttulo Tercero de la presente Ley, en los trminos del reglamento del Registro Pblico nico;
II. En el caso de Financiamientos y Obligaciones que utilicen como Garanta o Fuente de pago las
participaciones o aportaciones federales, se deber cumplir con las disposiciones establecidas en la Ley
de Coordinacin Fiscal;
III. En el caso de la Ciudad de Mxico se deber cumplir adems con lo previsto en el Captulo III del
Ttulo Tercero de esta Ley, lo cual deber ser acreditado con la inscripcin en el Registro de la Deuda del
Sector Pblico Federal;
IV. En el caso de la Deuda Estatal Garantizada se deber contar con la inscripcin en el Registro de la
Deuda del Sector Pblico Federal;
VI. En su caso, el Ente Pblico deber estar en cumplimiento con la entrega de informacin para la
evaluacin del Sistema de Alertas establecido en la presente Ley;
VII. Tratndose de Obligaciones que se originen de la emisin de valores, bastar con que se
presente evidencia de dichos valores, de acuerdo con el procedimiento establecido en el reglamento del
Registro Pblico nico, en el entendido que dentro de los diez das hbiles siguientes a la inscripcin de
los mismos deber notificarse a la Secretara su circulacin o colocacin; de lo contrario, se proceder a
la cancelacin de la inscripcin;
VIII. Se registrarn los Financiamientos y Obligaciones de los Municipios y sus Entes Pblicos, tanto
los que cuenten con la garanta del Estado, como en los que, a juicio del propio Estado, los Municipios
tengan ingresos suficientes para cumplir con los mismos;
IX. Los Entes Pblicos debern publicar su informacin financiera de acuerdo con las disposiciones de
la Ley General de Contabilidad Gubernamental y las normas expedidas por el Consejo Nacional de
Armonizacin Contable al cual hace referencia dicha Ley. Para tal efecto, los Entes Pblicos debern
presentar la opinin de la entidad de fiscalizacin superior de la entidad federativa correspondiente, en la
que manifieste si el ente pblico cumple con dicha publicacin;
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XI. Los dems requisitos que establezca el propio reglamento del Registro Pblico nico.
Artculo 52.- En el Registro Pblico nico se inscribirn en un apartado especfico las Obligaciones
que se deriven de contratos de Asociaciones Pblico-Privadas. Para llevar a cabo la inscripcin, los
Entes Pblicos debern presentar al Registro Pblico nico la informacin relativa al monto de inversin
del proyecto a valor presente y el pago mensual del servicio, identificando la parte correspondiente al
pago de inversin, el plazo del contrato, as como las erogaciones pendientes de pago.
Artculo 53.- La disposicin o desembolso del Financiamiento u Obligacin a cargo de los Entes
Pblicos estar condicionada a la inscripcin de los mismos en el Registro Pblico nico, excepto
tratndose de Obligaciones a corto plazo o emisin de valores, en cuyo caso debern quedar inscritos en
un perodo no mayor a 30 das, contados a partir del da siguiente al de su contratacin, de la fecha de
cierre del libro o de subasta, segn corresponda.
Artculo 55.- La Secretara podr solicitar a las Instituciones financieras, por conducto de la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores, la informacin correspondiente a las Obligaciones y Financiamientos de
los Entes Pblicos, con el fin de conciliar la informacin del Registro Pblico nico. En caso de detectar
diferencias, debern publicarse en el Registro Pblico nico.
Lo dispuesto en este artculo se considera una excepcin a lo previsto en los artculos 142 de la Ley
de Instituciones de Crdito; 87-D, fraccin I, inciso p), fraccin II, inciso k); fraccin III, inciso c) y fraccin
IV, inciso p) de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito; 177 y 220, fraccin
II, inciso c) de la Ley del Mercado de Valores; 268 de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas; 69
de la Ley para Regular las actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo; 44 de la
Ley de Uniones de Crdito; as como 34 y 46 Bis de la Ley de Ahorro y Crdito Popular.
Artculo 56.- El Registro Pblico nico se publicar a travs de la pgina oficial de Internet de la
Secretara y se actualizar diariamente. La publicacin deber incluir, al menos, los siguientes datos:
deudor u obligado, acreedor, monto contratado, fecha de contratacin, tasa de inters, plazo contratado,
recurso otorgado en Garanta o Fuente de pago, fecha de inscripcin y fecha de ltima modificacin en el
Registro Pblico nico. Asimismo, deber incluir la tasa efectiva, es decir, la tasa que incluya todos los
costos relacionados con el Financiamiento u Obligacin de acuerdo con la metodologa que para tal
efecto expida la Secretara a travs de lineamientos.
La Secretara elaborar reportes de informacin especficos, mismos que tendrn como propsito
difundir, cuando menos, la siguiente informacin: identificacin de los recursos otorgados en Garanta o
Fuente de pago de cada Entidad Federativa o Municipio, registro histrico y vigente de los
Financiamientos y Obligaciones. Los reportes de informacin especficos debern publicarse en la pgina
oficial de Internet de la Secretara, debiendo actualizarse trimestralmente dentro de los 60 das
posteriores al trmino de cada trimestre.
Artculo 57.- Para mantener actualizado el Registro Pblico nico, las Entidades Federativas debern
enviar trimestralmente a la Secretara, dentro del plazo de 30 das naturales posteriores al trmino de los
meses de marzo, junio, septiembre y diciembre, la informacin correspondiente a cada Financiamiento y
Obligacin de la Entidad Federativa y de cada uno de sus Entes Pblicos.
TTULO CUARTO
De la Informacin y Rendicin de Cuentas
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CAPTULO NICO
Artculo 58.- Los Entes Pblicos se sujetarn a la Ley General de Contabilidad Gubernamental para
presentar la informacin financiera en los informes peridicos correspondientes y en su respectiva
Cuenta Pblica.
Artculo 59.- Los Entes Pblicos debern entregar la informacin financiera que solicite la Secretara
para dar cumplimiento a esta Ley, en los trminos de las disposiciones que para tal efecto emita.
Artculo 60.- La fiscalizacin sobre el cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley corresponder a las
entidades de fiscalizacin superior de las Entidades Federativas, as como a la Auditora Superior de la
Federacin, conforme a lo dispuesto en el artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
TTULO QUINTO
De las Sanciones
CAPTULO NICO
Artculo 61.- Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y dems disposiciones aplicables en la materia, sern sancionados de conformidad con
lo previsto en la legislacin en materia de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos y
dems disposiciones aplicables, en trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Artculo 62.- Los servidores pblicos y las personas fsicas o morales que causen dao o perjuicio
estimable en dinero a la hacienda de las Entidades Federativas o de los Municipios, incluyendo en su
caso, los beneficios obtenidos indebidamente por actos u omisiones que les sean imputables, o por
incumplimiento de obligaciones derivadas de esta Ley, sern responsables del pago de la indemnizacin
correspondiente, en los trminos de las disposiciones generales aplicables.
Las responsabilidades se fincarn en primer trmino a quienes directamente hayan ejecutado los
actos o incurran en las omisiones que las originaron y, subsidiariamente, a los que por la naturaleza de
sus funciones, hayan omitido la revisin o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo, culpa o
negligencia por parte de los mismos.
Sern responsables solidarios con los servidores pblicos respectivos, las personas fsicas o morales
privadas en los casos en que hayan participado y originen una responsabilidad.
Artculo 63.- Las sanciones e indemnizaciones que se determinen por el incumplimiento a las
disposiciones de esta Ley tendrn el carcter de crditos fiscales y se fijarn en cantidad lquida,
sujetndose al procedimiento de ejecucin que establece la legislacin aplicable.
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Artculo 64.- Los funcionarios de las Entidades Federativas y los Municipios informarn a la autoridad
competente cuando las infracciones a esta Ley impliquen la comisin de una conducta sancionada en los
trminos de la legislacin penal.
Artculo 65.- Las sanciones e indemnizaciones a que se refiere esta Ley se impondrn y exigirn con
independencia de las responsabilidades de carcter poltico, penal, administrativo o civil que, en su caso,
lleguen a determinarse por las autoridades competentes.
ARTCULO SEGUNDO.-
ARTCULO TERCERO.-
ARTCULO CUARTO.-
TRANSITORIOS
TERCERO.- Las Entidades Federativas y, en su caso, los Municipios realizarn las reformas a las
leyes, reglamentos y disposiciones administrativas que sean necesarias para dar cumplimiento a este
Decreto, a ms tardar a los 180 das naturales siguientes a la entrada en vigor del mismo.
QUINTO.- El porcentaje a que hace referencia el artculo 9 de la Ley de Disciplina Financiera de las
Entidades Federativas y los Municipios, relativo al nivel de aportacin al fideicomiso para realizar
acciones preventivas o atender daos ocasionados por desastres naturales, corresponder a un 2.5 por
ciento para el ao 2017, 5.0 por ciento para el ao 2018, 7.5 por ciento para el ao 2019 y, a partir del
ao 2020 se observar el porcentaje establecido en el artculo citado.
SEXTO.- La fraccin I del artculo 10 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y
los Municipios entrar en vigor para efectos del Presupuesto de Egresos correspondiente al ejercicio
fiscal 2018.
Las nuevas leyes federales o reformas a las mismas, a que se refiere el ltimo prrafo de la fraccin a
que se refiere el presente transitorio sern aqullas que se emitan con posterioridad a la entrada en vigor
de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.
SPTIMO.- El porcentaje a que hace referencia el artculo 12 de la Ley de Disciplina Financiera de las
Entidades Federativas y los Municipios, relativo a los adeudos del ejercicio fiscal anterior de las
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Entidades Federativas, ser del 5 por ciento para el ejercicio 2017, 4 por ciento para el 2018, 3 por ciento
para el 2019 y, a partir del 2020 se observar el porcentaje establecido en el artculo citado.
NOVENO.- Los Ingresos excedentes derivados de Ingresos de libre disposicin a que hace referencia
el artculo 14, fraccin I de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios,
podrn destinarse a reducir el Balance presupuestario de recursos disponibles negativo de ejercicios
anteriores, a partir de la entrada en vigor de esta Ley y hasta el ejercicio fiscal 2022.
DCIMO SEGUNDO.- La Comisin Nacional Bancaria y de Valores publicar las disposiciones a las
que hace referencia el artculo 28 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios, a ms tardar a los 180 das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
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Asimismo, para efectos del prrafo anterior, el Estado o Municipio deber estar al corriente en el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en los transitorios Sexto y Sptimo, segundo prrafo, del
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de disciplina financiera de las entidades federativas y los
municipios, publicado el 26 de mayo de 2015 en el Diario Oficial de la Federacin. En caso contrario, el
Estado o Municipio no podr acceder a la Deuda Estatal Garantizada, hasta su cumplimiento.
DCIMO QUINTO.- El Sistema de Alertas a que se refiere el Captulo V del Ttulo Tercero de la Ley
de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios entrar en operacin, a ms tardar
el 1o. de abril de 2017.
El Ejecutivo Federal deber emitir el reglamento a que se refiere el Captulo citado en el prrafo
anterior, a ms tardar 180 das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
DCIMO SEXTO.- En el caso de los Entes Pblicos que, a la entrada en vigor de la Ley de Disciplina
Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, se ubiquen en un endeudamiento elevado
conforme a la evaluacin inicial del Sistema de Alertas, los convenios a que hacen referencia los artculos
34 y 47 de dicha Ley, podrn establecer un Techo de Financiamiento Neto distinto al sealado en el
artculo 46 de la misma.
DCIMO SPTIMO.- Los recursos que sean otorgados a los Entes Pblicos a travs del esquema de
los certificados de infraestructura educativa nacional, pertenecientes al Programa Escuelas al CIEN,
quedarn exentos del reintegro que deba realizarse a la Tesorera de la Federacin, sealado por el
artculo 17 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, y estarn a lo
dispuesto en dicho programa.
DCIMO OCTAVO.- El Registro Pblico nico a que se refiere el Captulo VI del Ttulo Tercero de la
Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios sustituir al Registro de
Obligaciones y Emprstitos de Entidades y Municipios y entrar en operacin, a ms tardar el 1o. de abril
de 2017.
El Ejecutivo Federal deber emitir el reglamento a que se refiere el Captulo citado en el prrafo
anterior, a ms tardar 180 das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
Los trmites iniciados ante el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades y Municipios, con
anterioridad a la entrada en vigor del Registro Pblico nico, se llevarn a cabo de conformidad con las
disposiciones vigentes en la fecha de inicio del trmite.
DCIMO NOVENO.- Las obligaciones establecidas en los Captulos I, II y III del Ttulo Tercero de la
Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios relacionados con el Registro
Pblico nico sern aplicables hasta la entrada en operacin del mismo. En tanto, seguirn vigentes las
disposiciones del Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades y Municipios.
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VIGSIMO PRIMERO.- Las menciones que en las leyes, reglamentos, decretos y cualquier
disposicin administrativa, as como en contratos, convenios y cualquier instrumento jurdico se hagan a
la Ley General de Deuda Pblica, se entendern referidas a la Ley Federal de Deuda Pblica.
Ciudad de Mxico, a 17 de marzo de 2016.- Sen. Roberto Gil Zuarth, Presidente.- Dip. Jos de
Jess Zambrano Grijalva, Presidente.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera, Secretaria.- Dip. Ramn
Baales Arambula, Secretario.- Rbricas."
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