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Haitham Joumni
conomie
et politique
des changements
climatiques
ISBN 2-7071-4382-0
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De Rio Johannesburg
Gaz Principales sources Concentration Concentration Dure de vie volution des missions % dans les
prindustrielle en 1998 atmo- depuis fin 1980 missions en GES
sphrique (Annexe I, 1990)
Dioxyde de carbone Combustion dnergies fossiles, ~ 280 ppm 365 ppm ans* Stable pour lUE, augmentation pour 81,2
(CO2) production de ciment. les autres pays de lOCDE et baisse
dans les PET.
Mthane (CH4) Plantation de rizires, combustion de la ~ 700 ppb 1 745 ppb 12 ans En baisse dans la plupart des pays. 13,7
biomasse, fermentation, production de Augmentation importante aux
ressources fossiles, exploitation du gaz tats-Unis, au Canada et en Norvge.
naturel, dcharges incontrles.
L T A T
Oxyde nitreux (N2O) Combustion de la biomasse, activits ~ 270 ppb 314 ppb 114 ans Lgre hausse dans la plupart des pays, 4,0
industrielles, levages et activits baisse lgre dans les pays industria-
agricoles. liss, baisse dans les PET.
Hydrofluorocarbone-23 Industries, systmes rfrigrants. Zro 14 ppt 260 ans Hausse importante (substitu aux 0,56
(HFC-23) CFC).
Hydrocarbures perfluors Industries, aluminium, secteur lec- 40 ppt (CF4) 80 ppt (CF4) 2 600- Stable. 0,29
(PFC) trique et lectronique, industries des 5 000 ans
solvants.
Hexafluorure de souffre Industries lectroniques, lectriques. 3 200 ans Augmentation dans la plupart des 0,30
(SF6) pays.
DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES
* tant donn les diffrents taux dabsorption des divers processus dlimination, aucun temps de sjour unique ne peut tre dtermin pour le CO2.
Abrviations : ppm : parties par million (10-6) ; ppb : parties par milliard (10-9) ; ppt : parties par billion (10-12) : ce sont des ratios entre le nombre de molcules de
11
GES et le nombre total de molcules dair sec. Par exemple, 270 ppm signifie 270 molcules de gaz effet de serre par million de molcules dair sec.
Sources : notre compilation.
12 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES
OCDE Moyen- Ex- Non Chine Asie Am- Afrique Trans- Total
Orient URSS OCDE (hors rique port Mt CO2
Europe Chine) latine naval*
* Ces missions correspondent celles rejetes par le secteur du transport naval qui sont
comptabilises sparment par lAgence internationale de lnergie.
Source : IEA [2003a].
Les scnarios A1
Les scnarios A2
Les scnarios B1
Les scnarios B2
Scnarios A1 A2 B1 B2
les risques de famine dans les pays les plus pauvres (scna-
rios A1F1 et A2). Les perspectives dattnuation par ladaptation
(agronomique et conomique) varient en fonction des rgions et
dpendent de plusieurs paramtres comme la disponibilit des
ressources financires et lexistence de capacits institutionnelles
stables et efficaces.
Afrique La capacit dadaptation des systmes humains est fragilise par le manque de ressources conomiques et techniques, associe une vulnrabilit aggrave par la
pauvret et par la forte dpendance vis--vis des cultures pluviales subissant une recrudescence des scheresses et des crues.
Plusieurs scnarios prvoient une rduction des rendements agricoles, affaiblissant la scurit alimentaire, notamment pour les petits pays importateurs de produits
alimentaires (degr de confiance moyen lev).
Llvation du niveau de la mer par submersion et rosion des ctes aura un effet nfaste sur les tablissements humains ctiers, notamment dans le golfe de Guine,
au Sngal, en Gambie, en gypte et le long du littoral de lAfrique australe et orientale (degr de confiance lev).
Lextension des aires de distribution gographique dun certain nombre de vecteurs de maladies infectieuses aura un effet prjudiciable sur la sant des Africains (degr
de confiance moyen).
Lampleur et la frquence accrues des scheresses, des inondations et dautres vnements extrmes accentueront les contraintes subies par les ressources en eau et
les infrastructures ainsi que les atteintes la scurit alimentaire et la sant. Ils freineront surtout le dveloppement du continent africain (degr de confiance moyen).
Amrique Le recul des glaciers aura un effet dfavorable sur lcoulement et lapprovisionnement en eau (degr de confiance lev).
latine Les aires de distribution gographique des maladies infectieuses transmission vectorielle gagneront de laltitude et se dplaceront vers le ple. Les populations seront
davantage exposes des maladies telles que le paludisme, la dengue ou le cholra (degr de confiance moyen).
Llvation du niveau de la mer aura un effet prjudiciable sur les tablissements humains ctiers, les cosystmes, les activits productives et les infrastructures (degr
de confiance moyen).
Asie Dans les pays asiatiques en dveloppement, les systmes humains font preuve dune capacit dadaptation limite et dune grande vulnrabilit, alors que les pays
dvelopps sont moins vulnrables et devraient mieux sadapter au changement climatique.
LAsie tempre et tropicale doit faire face une intensification des vnements extrmes (inondations, scheresses, incendies de forts, cyclones tropicaux, etc.)
(degr de confiance lev).
La baisse de la productivit agricole et les difficults de laquaculture dues aux agressions thermiques et au stress hydrique, llvation du niveau de la mer, aux
inondations, aux scheresses et aux cyclones tropicaux porteront atteinte la scurit alimentaire dans de nombreux pays de lAsie aride, tropicale et tempre. En
revanche, lagriculture se dveloppera et deviendra plus productive dans les rgions septentrionales (degr de confiance moyen).
CONSQUENCES SOCIOCONOMIQUES ET LES POLITIQUES NATIONALES
Remarque : degr de confiance trs lev (95 % de probabilit ou plus), lev (67-95 %), moyen (33-67 %), faible (5-33 %), trs faible (5 % ou moins).
31
des poissons deaux douces, ainsi quune perte dhabitat pour les
poissons deaux tempres et froides [GIEC, 2001a].
Les systmes humains sadaptent en raction ces volu-
tions en modifiant les pratiques agricoles, en comblant les plages
rodes, en levant des digues, en crant des systmes dalerte
mtorologique prcoces, en imaginant de nouvelles primes
dassurance, en dveloppant de nouvelles normes de construc-
tion, en construisant des maisons sur pilotis, en modifiant les
plates-formes ptrolires, etc.
Les PED souffrent dun srieux handicap par rapport aux pays
industrialiss. Linsuffisance de leurs moyens et lurgence de
leurs priorits socioconomiques autres que climatiques, comme
la lutte contre la pauvret ou lamlioration des systmes sani-
taires et ducatifs, font que leurs proccupations environnemen-
tales restent marginalises. Selon certains auteurs, les effets des
changements climatiques entravent, pour nombre de pays
pauvres, toute perspective de dveloppement durable [Begg et
al., 2002 ; Argawal et al., 2003]. De manire gnrale, les chan-
gements climatiques et le dveloppement durable interagissent
de faon circulaire. La vulnrabilit, les impacts et ladaptation
36 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES
* Selon lOCDE, lapplication dune taxe CO2 aux Pays-Bas et la rduction en contre-
partie de certains impts (sur le revenu, sur les socits, baisse des cotisations sociales)
visent surtout faciliter lacceptation de la taxe par le public et non faire disparatre
les inefficiences conomiques sur les marchs des capitaux (pargne) et du travail.
Source : OCDE [2001].
Les diffrentes politiques et mesures adoptes par les tats membres pour lutilisation de lnergie
(hormis le transport)
Exs* Add** Exs Add Exs Add Exs Add Exs Add Exs Add Exs Add Exs Add
Autriche
Belgique
Danemark
ET POLITIQUE DES
Finlande
France
Allemagne
Grce
Irlande
Italie
CHANGEMENTS
Luxembourg
Pays-Bas
Portugal
Espagne
CLIMATIQUES
Sude
Royaume-
Uni
* Exs : existantes.
** Add : additionnelles.
Source : EEA [2004b].
LES CONSQUENCES SOCIOCONOMIQUES ET LES POLITIQUES NATIONALES 53
Malgr leurs refus de ratifier le protocole de Kyoto, les tats-Unis ont dve-
lopp un ensemble de politiques et mesures en vue de renforcer leurs comp-
tences technologiques dans le domaine environnemental. Parmi les ralisations
significatives en rapport avec la problmatique climatique, celles relatives aux
nergies renouvelables et peu mettrices en GES tmoignent dun fort engage-
ment en faveur dune plus grande contribution de ces dernires dans loffre ner-
gtique nationale. Les rsultats obtenus dans ce secteur ont permis aux tats-Unis
de dtenir la premire place au niveau de la production nergtique renouvelable
(32,6 % de loffre globale des pays de lOCDE).
Concernant le dveloppement par ressource, les tats-Unis figurent parmi les
premiers pays de lOCDE dans plusieurs filires [IEA, 2003b] :
premier producteur dnergie partir de la biomasse solide (39 % de
lensemble de la production des pays de lOCDE), de la biomasse liquide (81 %)
et du biogaz (48,5 %) ;
premier producteur dnergie gothermique (44 % de la totalit de la
production des pays de lOCDE) ;
parmi les premiers pays dans la production dnergie solaire thermique
(avec le Canada et la Turquie) ;
deuxime pays dans la production hydraulique derrire le Canada ;
troisime producteur dnergie olienne derrire lAllemagne et lEspagne.
Ces ralisations devraient encore se confirmer dans le cadre du programme
national de rduction des missions en GES prsent au Snat amricain en
janvier 2003. Le Climat Stewardship Act de 2003 comprend une multitude
dactions conomiques et fiscales en faveur de la R&D visant ramener les mis-
sions nationales au niveau de 2000 lhorizon 2025. Il prvoit, entre autres,
daugmenter la part des nergies renouvelables de 8 % dans le scnario de rf-
rence 23 % dans le cadre de ce programme.
Le secteur industriel
Secteur Gaz missions Taux annuel Potentiel Potentiel Les cots nets directs par tonne de carbonne vite
historiques de croissance de rduction de rduction
en 1990 historique des missions des missions
(MteqC/an) 1990-1995 en 2010 en 2020
LES
Btiment CO2 uniquement 1 650 1,0 700-750 1 000-1 100 La majorit des rductions est disponible des cots ngatifs.
Transports CO2 uniquement 1 080 2,4 100-300 300-700 La majorit des tudes indiquent des cots infrieurs 25 dollars/teqC.
Industrie CO2 uniquement 2 300 0,4
Efficacit nergtique 300-500 700-900 Plus de la moiti est disponible des cots ngatifs nets.
Matriaux efficaces ~ 200 ~ 600 Les cots sont incertains.
Substitution de Non-CO2 ~ 100 ~ 100 Les cots de rduction des missions en N2O sont compris entre 0 et 10
matriaux dollars/teqC.
Agriculture CO2 uniquement 210 n.d.** La plupart des rductions auront un cot compris entre 0 et 100
CH4/N2O 1 250-2 800 150-300 350-750 dollars/teqC avec des possibilits pour des options des cots ngatifs.
Dchets CH4 uniquement 240 1,0 ~ 200 ~ 200 Environ 75 % des options de captage du mthane des cots ngatifs ;
25 % des options 20 dollars/teqC.
Protocole de Montral Non-CO2 n.d.** ~ 100 n.d.** Environ la moiti des rductions est disponible des cots infrieurs
Remplacement de gaz 200 dollars/teqC.
Approvisionnement et CO2 uniquement (1 620) 1,5 50-150 350-700 Possibilits limites pour des options cots nets ngatifs, plusieurs
conversion en nergie options sont disponibles moins de 100 dollars/teqC.
Total 6 900-8 400* 1 900-2 600 3 600-5 050
SOLUTIONS TECHNOLOGIQUES ET LES POLITIQUES DE
* Le total exclut les sources de puits de carbone, lnergie utilise pour la conversion dans lutilisation nergtique finale des secteurs (630 Mt C/an), les sources
R&D
mettrices hors nergie (comme la production de ciment 160 MteqC/an, lutilisation des sols 600-1 400 MteqC/an, et les gaz fugaces 60 MteqC/an).
** n.d. : non disponible.
69
Pendant la 7 e
Confrence des parties (COP7) Marrakech en
automne 2001, des positions communes se sont dgages afin
de mettre en pratique les rgles de fonctionnement du march
carbone dans les pays industrialiss. Certains pays, dont la
France, considraient que la lutte contre les changements clima-
tiques devait tre engage autour de politiques et de mesures
rglementaires et fiscales. Dautres, comme les tats-Unis, le
Canada ou le Japon prnaient linstauration dinstruments de
march assurant une flexibilit temporelle (agir demain plutt
quaujourdhui) ou gographique (agir l o les cots de rduc-
tion sont les moins levs). Finalement, les mcanismes de flexi-
bilit, labors par des Amricains et accepts par les pays
signataires du protocole de Kyoto, ont offert une voie interm-
diaire et novatrice. En effet, une contrainte rglementaire
(notamment les seuils dmission) conduisant aux changes de
permis, sont adosss des mcanismes projets. Le march euro-
pen, qui devrait sinsrer partir de 2008 dans le march inter-
national, met progressivement en uvre ces nouveaux
instruments.
Ces mcanismes, prsents au cours de ce quatrime chapitre,
constituent des complments aux mesures nationales de rduc-
tions prsentes prcdemment et ne peuvent en aucun cas sy
substituer.
VERS UN MARCH CARBONE MONDIAL 71
La rpartition mondiale des programmes march carbone (hors crdits MDP et MOC)
Danemark Prod. rejetant plus de 1 000 000 t CO2/an. CO2 Gratuite 10 Mteq CO2 2001-2003 Actif
Union Industries nergtiques, minires, mtal- CO2 Gratuite n.d.* 2005-2007 Planifi
europenne lurgiques, papier.
France Grands metteurs/dpendant du march Les 6 GES Gratuite n.d.* 2005-2007 Actif
europen. (ngociable)
CHANGEMENTS
Hampshire (7 %)
US New Jersey Aucun (systme suspendu). Les 6 GES Gratuite 20,4 Mteq CO2 2005 Suspendu
(3,5 %)
Solution de rfrence :
une centrale charbon
100 000 t/an
Le projet MDP :
une centrale Bagasse-charbon
50 000 t/an
2005
2012
a) Austria JI/ a) Programme national autrichien des projets MOC et MDP. a) Pas dobjectif dachat fix. Budget pour 2003-2004 : a) URCE, URE**/
CDM initiative 12 millions deuros. 24 millions pour 2005, et Planifi 2004.
36 millions/an partir de 2006.
b) BASREC* b) Programme rgional de la mer Baltique (projets MOC). b) Vise produire des crdits de MOC avant 2008. b) URE/Actif.
Pas de crdit actuellement.
c) BioCarbon Fund c) Initiative de la Banque mondiale pour dvelopper des projets forestiers c) 16-33 Mteq CO2. c) URCE/Actif.
ET POLITIQUE DES
Fund
i) Czech Republic JI i) Programme dvelopp pour le lancement de projets MOC. i) Environ 2 Mteq CO2 par an 2008-2012. i) URE/Actif.
j) Finland JI & CDM j) Programme finlandais de projets MOC et MDP. j) 1-1,4 Mteq CO2. j) URE, URE/Actif.
Programme
k) Germany Hessen k) Dveloppement dinitiatives de rduction des missions. k) 1,4 Mteq CO2. k) Actif.
tender
l) Japan Funds l) Planification de deux fonds dinvestissements (projets MDP). l) Montant total 59 millions de dollars (7 milliards JPY). l) URCE/Planifi 2003.
m) The Netherlands CAF m) Partenariat entre le gouvernement nerlandais et lAndean m) 10 Mteq CO2. m) URCE/Actif.
Development Corporation pour le lancement de projets MDP.
n) The Netherlands IBRD n) Partenariat entre le gouvernement nerlandais et la Banque n) 16 Mteq CO2. n) URCE/Actif.
internationale pour la construction et le dveloppement (IBRD) pour des
investissements dans des projets MDP.
o) The Netherlands IFC o) Partenariat entre le gouvernement nerlandais et la Socit financire o) 10 Mteq CO2. o) URCE/Actif.
internationale (IFC) pour des investissements dans des projets MDP.
p) New Zealand CDM p) Programme de Nouvelle-Zlande de rduction des missions. p) Un march valu 4 millions dunits . p) URCE/actif.
tender
q) Prototype Carbon q) Initiative de la Banque mondiale pour le financement des projets MOC q) 16 Mteq CO2 en 2002. q) URCE, URE/Actif.
Fund et MDP.
VERS
r) Spain Carbon Fund r) Programme national de projets MDP et MOC. r) Pas dinformation. r) URCE, URE/Actif.
s) Sweden JI/CDM s) Programme national de projets MDP et MOC. s) Un portefeuille de 6 projets MDP et 3 4 MOC. s) URCE, URE/Actif.
initiative
t) US Oregon t) Initiatives de rductions des missions. t) 7 projets en 2001 totalisant 3 Mt CO2 en 2001. t) Autres/actif.
* Programme rgional The Baltic Sea Region Energy Co-operation regroupant : le Danemark, lEstonie, la Finlande, lAllemagne, lIslande, la Lettonie, la Lituanie,
la Norvge, la Pologne, la Russie et la Sude. La Commission europenne participe ce programme par lintermdiaire de la Direction gnrale du transport et de
lnergie.
** URCE : Units de rductions certifies des missions : ce sont les crdits issus des projets MDP.
URE : Units de rduction des missions : ce sont les crdits issus des projets MOC.
UN MARCH CARBONE MONDIAL
Europe 1
Brsil 13
Moyen-Orient 0
Afrique 5
Inde (projet de valorisation des gaz) 11
Inde (autres projets) 12
Chine 11
Autres pays de lAsie 32
Autres pays de lAmrique latine 15
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Introduction 3
Conclusion 107
Glossaire 118