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Sylvie Faucheux

Haitham Joumni

conomie
et politique
des changements
climatiques
ISBN 2-7071-4382-0

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ditions La Dcouverte, Paris, 2005.


Introduction

Longtemps restreinte aux communauts scientifiques, la


problmatique des changements climatiques sest progressive-
ment impose comme lun des sujets de politique internationale
les plus marquants de la fin du XXe sicle.
Cest la suite de la premire Confrence mondiale sur lenvi-
ronnement et le dveloppement, en 1992 Rio, que la conven-
tion-cadre des Nations unies sur les changements climatiques
(CCNUCC) a t soumise lensemble des pays de la plante.
Elle constitue le principal rfrent institutionnel lchelle
mondiale dans lequel sont labores les politiques et mesures
visant lutter contre les perturbations du climat. Une tape
importante a t franchie. Il ne sagit plus de remettre en cause
les origines des menaces climatiques, quelles soient naturelles
ou humaines, mais de dfinir les moyens mobiliser afin de
rduire les impacts court, moyen et long terme.
Des avances scientifiques ont t importantes dans le cadre
du Groupe intergouvernemental dexperts sur lvaluation du
climat (GIEC), instaur en 1988 par les Nations unies et lOrgani-
sation mtorologique mondiale. Malgr lexistence dincerti-
tudes, selon la quasi-unanimit de la communaut scientifique,
la temprature moyenne globale devrait slever de 1,4 C
5,8 C entre 1990 et 2100 [GIEC, 2001a]*.
En revanche, les efforts de rduction des missions de gaz
effet de serre (GES) et les moyens mettre en uvre pour y
parvenir constituent une source dopposition rcurrente entre
pays et entre groupes dacteurs subissant et/ou contribuant
diffrents degrs aux changements climatiques. Cest pourquoi

* Les rfrences entre crochets renvoient la bibliographie en fin douvrage.


4 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

les ngociations sur leffet de serre apparaissent comme un vri-


table enjeu stratgique.
Les divergences portent sur lapprciation la fois des poten-
tialits de rduction des GES et des obligations en dcoulant par
rapport la responsabilit de chacun. Le protocole de Kyoto,
labor en 1997, dfinit pour la premire fois des engagements
chiffrs de rduction des missions. titre dillustration, il
stipule que la France, dans le cadre dun engagement europen
commun, ne devra pas mettre entre 2008 et 2012 plus de GES
quen 1990.
Les cots socioconomiques de rduction des missions ainsi
que ceux de prvention et dadaptation contre les effets ngatifs
des bouleversements climatiques sont ingalement distribus
entre les pays de la plante. Il en est de mme pour les bn-
fices. La particularit de cette menace environnementale est sans
conteste son caractre global en termes dmissions, de pertur-
bations et dimpacts. Ces derniers peuvent se multiplier sur le
court terme (hausse des tempratures, fonte des glaciers, accrois-
sement du nombre des vnements exceptionnels comme les
temptes, les inondations ou les vagues de chaleur) et stendre
sur le trs long terme, affectant ainsi les gnrations actuelles
et futures. Les changements quils occasionnent peuvent gale-
ment conduire des situations dirrversibilit comme la perte
de certains cosystmes, llvation du niveau des mers ou la
dtrioration des conditions de vie des populations les plus
exposes, particulirement dans les pays pauvres.
Cest donc face cette globalit que se dessinent les contours
dune politique mondiale guide par une approche conomique.
Lanne 2005 constitue un tournant dcisif avec successive-
ment le lancement du march europen des permis dmis-
sions au 1er janvier et lentre en vigueur du protocole de Kyoto
le 16 fvrier la suite de la ratification de la Russie.
Mme si, du point de vue des experts scientifiques, le
processus politique est lent et chaotique et en dpit du retrait
des tats-Unis du dispositif de Kyoto en 2001, lampleur du
chemin parcouru depuis 1992 nest pas ngliger. Des instru-
ments conomiques innovants, alliant des mcanismes de
march (permis dmissions) et des mcanismes projets (MDP et
MOC) pour atteindre les objectifs de Kyoto aux moindres cots,
ont t labors. Ils sont progressivement mis en uvre. Leur
technicit ne doit pas occulter leur finalit : donner un prix
au carbone et aux cinq autres GES couverts par le protocole de
Kyoto qui pnalisera les acteurs augmentant leurs missions et
INTRODUCTION 5

rmunrera ceux qui les rduiront. Ce qui fait dire de Perthuis


[2005] : Depuis le dbut de la rvolution industrielle, nous
avons assis notre prosprit sur la gratuit du carbone. Cette re
est dsormais rvolue. Un systme dinternalisation cono-
mique dun bien public mondial est de ce fait entr en appli-
cation : on passe dune conomie de la gratuit du CO2 un
systme o le CO2 a un prix.
Le succs dun tel systme requiert une coordination de
laction collective internationale, non seulement pour contrler
les engagements pris, comme le protocole limpose partir de
2008, mais galement pour la ngociation sur laprs 2012 (date
dexpiration du protocole de Kyoto), lance en dcembre 2004
lors de la confrence de Buenos Aires. Cette dernire concerne
tant le mode dinsertion des PED (pays en dveloppement), dont
le poids dans les missions mondiales de GES va croissant, que le
retour des tats-Unis dans le dispositif multilatral. Une telle
question se trouve au cur du dbat sur la gouvernance interna-
tionale de lenvironnement dans lequel des pays comme la
France et lAllemagne sont fortement engags par leur proposi-
tion, loin de faire lunanimit, en faveur dune Organisation
mondiale de lenvironnement (OME).
I / Ltat des connaissances scientifiques

Comment se manifeste le caractre global des changements


climatiques en termes deffets et dimpacts ? Quels sont les
scnarios de modlisation climatiques et quels en sont les
rsultats probables et les enjeux ? Comment se dessinent les
consquences socioconomiques dune variation significative du
climat ? Ce chapitre tente de fournir des rponses ces diff-
rentes interrogations.

Les changements climatiques :


une globalisation en termes deffets

De Rio Johannesburg

Jusqu la fin des annes 1970, les pollutions ont essentielle-


ment une forme locale touchant, par exemple, un bassin hydro-
graphique ou une zone atmosphrique dtermins. Elles
entranent alors des dommages ponctuels et gnralement rver-
sibles par le biais de techniques de dpollution. Dans les annes
1980, elles changent brusquement dchelle. La mise en
vidence de la destruction des forts europennes par les pluies
acides, dun trou dans la couche dozone au-dessus de lAntarc-
tique, puis des risques de changements climatiques fait prendre
conscience la communaut internationale de lampleur des
risques. On passe de la gestion de problmes classiques locaux
ou rgionaux celle de pollutions dites globales [Faucheux
et Nol, 1990]. Il sagit de menaces plantaires, en ce sens que
leurs causes sont rpandues sur la plus grande partie du globe,
telles les missions de GES, tandis que leurs consquences sont
supportes par lensemble de la biosphre (conue comme
L T A T DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES 7

lensemble des tres vivants et des lments matriels qui leur


sont associs). Les impacts de ces pollutions globales, et donc
de laccroissement de leffet de serre, sont par ailleurs suscep-
tibles de rtroagir sur lconomie et la socit quelles que soient
les politiques adoptes.
Labsence de politiques conduirait, au pis la disparition de
lhomme, au mieux (!) de vritables catastrophes cologiques
(dsertification, salinisation, lvation du niveau de la mer) et
de profondes modifications du systme conomique mondial.
Des politiques prventives, par lesquelles on sattaquerait aux
causes en agissant sur les missions de gaz-sources, par exemple
sur le CO2 dans le cas du changement climatique, affecteraient
lensemble des secteurs conomiques. Des politiques adapta-
tives (lvation de digues, changement de types de cultures)
nenrayeraient pas le phnomne et accentueraient les dsqui-
libres Nord/Sud.
La question de la prennit du dveloppement conomique
lorigine de ces atteintes est alors pose : on prend conscience
que les interactions entre conomie, environnement et socit
doivent tre gres de faon rpondre aux besoins des gnra-
tions prsentes sans compromettre la satisfaction de ceux des
gnrations futures. Le dveloppement durable, popularis par
le rapport Brundtland [WCED, 1987] occupe une place de choix
dans les paragraphes de lagenda 21 o sont rpertories les
actions mondiales adoptes au Sommet de la Terre Rio de
Janeiro en juin 1992. Il constitue dsormais un objectif priori-
taire, tant pour les tats que pour les collectivits territoriales et
les entreprises [Burgenmeier, 2004].
Ce Sommet de Rio fait figure de tournant puisquil a jet les
bases dune structuration institutionnelle globale des poli-
tiques et des actions entreprendre par le biais de nouveaux
organes de coordination ddis la lutte contre les change-
ments climatiques. Il a galement permis de mettre au jour la
complexit du traitement dune problmatique globale en raison
de lenchevtrement des enjeux (conomiques, sociaux, environ-
nementaux, thiques) par rapport chaque pays en termes
deffets et dimpacts. Les effets renvoient aux manifestations
naturelles de la modification du climat comme laugmentation
de la frquence et de lintensit des vnements extrmes
(temptes, canicules, inondations). Les impacts concernent les
modifications socioconomiques, sanitaires, environnementales,
etc. quentranent ces effets.
8 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Dans le sillage du Sommet mondial du dveloppement


durable en 2002 Johannesburg, les entreprises prennent part
la lutte contre les changements climatiques pour assumer leur
responsabilit socitale [Faucheux et Nicola, 2004]. Elles
sengagent prendre en compte limpact conomique, social et
environnemental de leurs activits pour les rendre compatibles
avec les impratifs du dveloppement durable. Cette dmarche,
souligne dans le point 17 du programme de mise en uvre du
Sommet mondial de Johannesburg, est au cur du livre vert de
la Commission europenne visant promouvoir un cadre
europen pour la responsabilit socitale des entreprises
(18 juillet 2001). Elle est galement place en exergue par
nombre dinstitutions prives et publiques telles que le World
Business Council for Sustainable Development [WBCSD, 1999].

Les mises en garde rptes des scientifiques

Les premires proccupations concernant les risques clima-


tiques mergent ds la fin du XIXe sicle, lorsque le chimiste et
prix Nobel sudois Svante Arrhenius reprend la notion deffet
de serre utilise avant lui par le mathmaticien franais Jean-
Baptiste Fourier en 1827, pour qui le gaz carbonique (CO2) agis-
sait dans latmosphre la manire des parois vitres dune serre.
Arrhenius met en garde sur le fait que, si nous continuons
brler avec une telle libralit les combustibles fossiles base
de carbone, nous ferons monter la temprature de la Terre
au-dessus de la normale, ce qui conduira une drgulation du
climat. cette poque, lide que laction de lhomme puisse
avoir un quelconque impact sur lensemble de la plante semble
ridicule et ces travaux tombent un temps dans loubli. En 1938,
le Britannique Callender relie le rchauffement en Amrique et
en Europe laccroissement de 10 % de la concentration en CO2
observe depuis 1880.
En 1956, dans un article publi par la revue Tellus, Gilbert
Plass, de la Johns Hopkins University, fait remarquer que le CO2
contrle le climat de la Terre, que lusage croissant des combus-
tibles fossiles par lhomme a dj considrablement augment
les concentrations atmosphriques de CO2 et quun rchauffe-
ment du climat d leffet de serre devrait sensuivre. Des
mesures systmatiques du CO2 (comme dautres constituants de
latmosphre) commencent en 1957 au volcan hawaen Mauna
Loa et sur les ctes de lAlaska. Elles tablissent lexistence dune
tendance croissante de la concentration de CO2 dont on peut
L T A T DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES 9

penser quelle est passe de 275 ppm la fin du XIXe sicle


311 ppm en 1957. Reprenant lintuition dArrhenius et de Plass,
Syukuro Manabe et Richard Wetherald calculent en 1967, sur
la base des mesures alors connues de la concentration en CO2,
que le doublement de cette concentration pourrait intervenir au
dbut du sicle prochain et quil serait susceptible dentraner
une lvation de temprature moyenne de la Terre de lordre de
+ 2,5 C. Ce dernier chiffre ne suscite pas beaucoup dcho dans
les mdias ni dans lopinion. Les climatologues savent, quant
eux, que les carts de temprature sparant les priodes glaciaires
et interglaciaires nont pas dpass 6 C 7 C.
En 1988, lors de la Confrence de Toronto, la communaut
scientifique recommande une rduction de 20 % des missions
de CO2 de leur valeur de 1988 dici 2005. Le Programme des
Nations unies pour lenvironnement (PNUE) et lOffice mondial
de la mtorologie (lOMM) crent, dans la foule, un Groupe
intergouvernemental dexperts sur lvolution du climat (le
GIEC : IPCC en anglais, pour International Panel for Climate
Change). En 1990, le GIEC publie son premier rapport qui
contribue la convention-cadre des Nations unies sur les chan-
gements climatiques soumise la signature au Sommet de la
Terre Rio en 1992.

Laccroissement de leffet de serre : origines et consquences

Les changements climatiques rsultent de la variabilit interne


du systme climatique associe leffet de facteurs extrieurs
naturels et dorigine humaine (activits dites anthropiques ).
Linfluence de ces facteurs extrieurs sur le climat est reprsente
par le concept de forage radiatif.
Selon le GIEC, depuis la fin du XIX e sicle la temprature
moyenne la surface du globe sest leve de 0,6 C 0,2 C.
Lessentiel de la hausse observe sest produit pendant deux
priodes distinctes un rythme tabli 0,15 C environ par
dcennie : de 1910 1945, et depuis 1976. La dcennie 1990
est considre comme la plus chaude depuis 1861, avec une
pointe en 1998, suivie de 2002, puis 2003. Pour la France, cest
sans conteste 2003 qui, avec sa canicule estivale, a battu les
records climatiques. Un certain nombre dindicateurs confir-
ment cette tendance : recul gnral des glaciers de montagne,
diminution de la banquise arctique, avance progressive des
dates de vendanges ou de floraisons, etc. Certaines missions
sectorielles, comme celles issues de la combustion des ressources
10 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Le forage radiatif positif

Lmission de GES tend rchauffer la plante dans la mesure o laugmentation


des concentrations rduit lefficacit avec laquelle la surface de la Terre renvoie le
rayonnement incident vers lespace. Une partie du rayonnement terrestre ascen-
dant est alors absorbe par latmosphre et diffuse des altitudes plus leves et
des tempratures plus basses, conduisant un forage radiatif positif qui
contribue rchauffer la basse atmosphre et la surface de la Terre. Le fait quune
moindre quantit de chaleur se perde dans lespace a pour effet de renforcer
leffet de serre qui est un phnomne naturel se produisant depuis des milliards
dannes en raison de la prsence de gaz dorigine naturelle : la vapeur deau, le
dioxyde de carbone, lozone, le mthane et loxyde nitreux. Le degr du forage
est fonction du taux et de lvolution de la concentration de chacun de ces gaz,
de leurs proprits radiatives et de la concentration respective des autres GES dj
prsents dans latmosphre.
Source : GIEC [2001a].

fossiles, sont considres comme la cause principale du forage


positif exerc par les GES, particulirement le CO2.
Le tableau suivant prsente les caractristiques des six princi-
paux GES viss par le protocole de Kyoto et soumis des restric-
tions dmissions chiffres pour les pays industrialiss et en
transition (les pays cits dans lAnnexe I de la convention-cadre
sur les changements climatiques).
La dernire colonne prsente les concentrations totales pour
chaque gaz durant lanne 1990 prise comme anne de rfrence
par le protocole de Kyoto. La concentration de CO2 dans latmo-
sphre est passe de 280 ppm en 1750 367 ppm en 1998, soit
une augmentation de 3 %. En 1990, le CO2 a reprsent 80 % des
missions des GES mis par les pays de lAnnexe I. Lessentiel
des missions de CO2 provient de la consommation nerg-
tique fossile. Celle-ci est ralise dans les pays industrialiss et de
plus en plus dans des pays du Sud comme la Chine et lInde.
Le tableau suivant indique lvolution mondiale des missions
rgionales de CO2 provenant de la combustion de ressources
fossiles entre 1973 et 2001.
Dautres pays dAfrique, dAsie ou dAmrique latine ont gale-
ment vu leurs trajectoires dmission slever de faon significa-
tive en raison de lvolution la hausse de certains paramtres
de forage comme la croissance dmographique et laugmenta-
tion de la demande nergtique. En labsence de politiques et
mesures garantissant une inversion des tendances actuelles, ces
rgions pourraient concentrer une part significative des mis-
sions mondiales moyen et long terme.
Les principaux GES viss par le protocole de Kyoto :
les sources et les niveaux dmissions, les concentrations atmosphriques et leur volution

Gaz Principales sources Concentration Concentration Dure de vie volution des missions % dans les
prindustrielle en 1998 atmo- depuis fin 1980 missions en GES
sphrique (Annexe I, 1990)

Dioxyde de carbone Combustion dnergies fossiles, ~ 280 ppm 365 ppm ans* Stable pour lUE, augmentation pour 81,2
(CO2) production de ciment. les autres pays de lOCDE et baisse
dans les PET.
Mthane (CH4) Plantation de rizires, combustion de la ~ 700 ppb 1 745 ppb 12 ans En baisse dans la plupart des pays. 13,7
biomasse, fermentation, production de Augmentation importante aux
ressources fossiles, exploitation du gaz tats-Unis, au Canada et en Norvge.
naturel, dcharges incontrles.
L T A T

Oxyde nitreux (N2O) Combustion de la biomasse, activits ~ 270 ppb 314 ppb 114 ans Lgre hausse dans la plupart des pays, 4,0
industrielles, levages et activits baisse lgre dans les pays industria-
agricoles. liss, baisse dans les PET.
Hydrofluorocarbone-23 Industries, systmes rfrigrants. Zro 14 ppt 260 ans Hausse importante (substitu aux 0,56
(HFC-23) CFC).
Hydrocarbures perfluors Industries, aluminium, secteur lec- 40 ppt (CF4) 80 ppt (CF4) 2 600- Stable. 0,29
(PFC) trique et lectronique, industries des 5 000 ans
solvants.
Hexafluorure de souffre Industries lectroniques, lectriques. 3 200 ans Augmentation dans la plupart des 0,30
(SF6) pays.
DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES

* tant donn les diffrents taux dabsorption des divers processus dlimination, aucun temps de sjour unique ne peut tre dtermin pour le CO2.
Abrviations : ppm : parties par million (10-6) ; ppb : parties par milliard (10-9) ; ppt : parties par billion (10-12) : ce sont des ratios entre le nombre de molcules de
11

GES et le nombre total de molcules dair sec. Par exemple, 270 ppm signifie 270 molcules de gaz effet de serre par million de molcules dair sec.
Sources : notre compilation.
12 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Lvolution des missions rgionales en CO2 issues


de la combustion dnergies fossiles
(%) (1973-2001)

OCDE Moyen- Ex- Non Chine Asie Am- Afrique Trans- Total
Orient URSS OCDE (hors rique port Mt CO2
Europe Chine) latine naval*

1973 65,9 1 14,4 1,7 5,7 3 2,7 1,9 3,6 15 671


2001 52,8 4,4 9,5 1,1 13,1 9,2 3,6 3 3,3 23 683

* Ces missions correspondent celles rejetes par le secteur du transport naval qui sont
comptabilises sparment par lAgence internationale de lnergie.
Source : IEA [2003a].

Les conflits dintrts

Depuis son entre sur la scne internationale, la question des


changements climatiques et des solutions envisageables a t
diffremment interprte selon les intrts des diverses parties
prenantes. Cela peut tre illustr par lhypothse dune hausse
importante des tempratures qui favoriserait la frquentation de
certains sites touristiques balnaires dans certaines rgions alors
quelle provoquerait une lvation du niveau de la mer et la
disparition de certaines zones ctires dans dautres [Nicholls,
2003]. La distribution des cots et des bnfices est ainsi diff-
remment apprcie. Les tats producteurs/exportateurs de
ptrole et les pays industrialiss forte consommation dnergies
fossiles restent opposs toute forme de rgulation qui vien-
drait restreindre le recours ce type de ressources. Cest pour-
quoi, Johannesburg en 2002, les tats-Unis et lOPEP ont refus
par leur veto les objectifs chiffrs et dats de dveloppement des
nergies renouvelables proposs par les Europens.
La prise de dcision dans une telle situation de conflits
dintrts peut alors difficilement se rsoudre un simple arbi-
trage entre valuation montaire des cots et des bnfices,
comme le propose lanalyse cot-bnfice (ou cot-avantage),
loutil traditionnel daide la dcision en matire de politique
environnementale [Bontemps et Rotillon, 2003]. Ce dernier
repose sur un processus rationnel de comparaison des avan-
tages et des pertes des diffrentes actions envisages. Une valeur
montaire est impute aux avantages des politiques, cest--dire
aux cots des pollutions quelles vitent. Celle-ci est confronte
aux cots de ces mmes politiques. Le dcideur na plus alors
L T A T DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES 13

qu slectionner celles pour lesquelles lavantage marginal


excde ou galise le cot marginal.
Outre lpineux problme de la multitude des intrts et des
parties prenantes concernes par une politique de lutte contre
les changements climatiques, surgissent dautres interroga-
tions : quels dommages et quels bnfices retenir pour lvalua-
tion ? Par rapport qui et dans quelle dimension temporelle ?
Quelle valeur montaire attribuer des biens non marchands,
croyances ou cultures ? Comment valuer les manifestations
dirrversibilit comme lextinction de certaines espces sur le
trs long terme, ou encore la disparition de terres ctires culti-
vables, ou la perte dfinitive de zones dhabitation ? En ralit,
les courbes de dommages vits (de bnfices) savrent impos-
sibles dterminer dans le cadre des pollutions globales telles
que les changements climatiques [Faucheux et Nol, 1995].
Lapproche cot-efficacit dcoulant de la perspective ouverte
par Baumol et Oates [1971] fait appel une combinaison
dinstruments rglementaires et conomiques pour rsoudre les
problmes environnementaux. Son intrt rside dans son
remplacement de lobjectif habituel doptimisation de lanalyse
cot avantage (recherchant un niveau de pollution optimal
impliquant de connatre la courbe de dommages et celle des
cots de dpollution) par la fixation dune norme tablie sur des
bases exognes (par exemple partir de critres cologiques ou
de compromis politiques). Les instruments conomiques nont
alors pas dautre fonction que dassurer le respect de la norme.
En fixant un plafond global dmissions rparti entre chaque
pays sengageant rduire leurs missions de GES et en recou-
rant des instruments de march, le protocole de Kyoto a trans-
pos pour la premire fois cette mthode de cot-efficacit
lchelle internationale.
Le processus de Kyoto a donc abouti un compromis poli-
tique instable pour la fixation de ses plafonds dmissions, entre
trois grandes catgories dacteurs mondiaux, dont seuls les
deux premiers ont pris ce moment-l des engagements de
rduction :
les pays dvelopps, responsables de plus de la moiti des
missions mondiales en 1990, sengagent le plus lourdement en
1997. Les tats-Unis et lUnion europenne auront ainsi
rduire leurs missions respectivement de 7 % et 8 % par rapport
leurs niveaux de 1990 sur la priode 2008-2012 ;
les pays en transition (lex-URSS et les pays dEurope
centrale et orientale), au moment de la ngociation, sont en
14 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

pleine implosion conomique et sociale. Ils sont alors traits


avec bienveillance puisquils pourront mettre sur la priode
2008-2012 autant de GES quen 1990, ce qui leur laisse dimpor-
tantes marges de progression ;
les PED ne sont soumis aucun engagement.
La rpartition de la charge en termes dengagements de rduc-
tion et des cots quils occasionnent a toujours fortement
oppos pays du Sud et pays du Nord. Les premiers considrent
que la concentration en GES provient du mode de dveloppe-
ment des pays industrialiss et quen consquence il leur appar-
tient de les rduire et dy engager les moyens financiers
ncessaires. Ils font ainsi valoir lapplication de la responsabilit
historique dans lavnement et laggravation de ce phnomne :
ceux qui ont caus le problme se doivent de le rsoudre.
Les pays industrialiss pensent que les pays du Sud doivent
tre associs leffort global de rduction pour deux raisons
fondamentales. La dimension globale des changements clima-
tiques implique que tout ventuel effort de rduction ou de non-
rduction des missions sera bnfique ou nfaste lensemble
des pays, ce qui justifie la participation de tous aux efforts de
rduction ; et ce dautant plus que les cots de rduction sont
relativement moins levs dans les PED que dans les pays indus-
trialiss. De plus, mme si le principe de responsabilit histo-
rique est avr, il nen demeure pas moins que les perspectives
dmission en GES pour les prochaines dcennies de certains
pays dits mergents sont la hausse.

Ncessit et difficults dune gouvernance mondiale

La convention-cadre des Nations unies


pour les changements climatiques : un engagement commun
de lutte contre les risques climatiques

La convention-cadre des Nations unies pour les change-


ments climatiques (CCNUCC) est charge, au sein du
Programme des Nations unies pour lenvironnement (PNUE), de
dvelopper les politiques et mesures scientifiques, techniques,
financires et humaines permettant de rduire les risques lis
aux changements climatiques. Ouverte pour signature lors du
Sommet de la Terre Rio en juin 1992, elle est ratifie par
189 tats (dbut 2005). Son objectif ultime est dfini par
larticle 2 : Stabiliser les concentrations de GES dans
L T A T DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES 15

latmosphre un niveau qui empche toute perturbation


dangereuse du systme climatique.

Laction contre les changements climatiques : dates charnires


Entre en vigueur
du protocole
(16 fvrier 2005)
Convention-cadre Premire priode
des Nations unies Signature d'observance
sur les changements du protocole Retrait Ratification de Kyoto :
climatiques de Kyoto des tats-Unis de la Russie march international
Monde

1992 1997 1998 2001 2002 2003 2005 2008 2012


Europe
Ratification Premire priode Deuxime priode
par l'UE du march europen du march europen
du protocole
Accord rpartissant Directive UE Allocation Allocation
les engagements instituant le march des quotas UE des quotas UE
de Kyoto entre des quotas de CO2 (2005-2007) (2008-2012)
les Quinze (17/06/1998)

La convention comprend un certain nombre darticles concer-


nant ltablissement dinventaires nationaux en termes dmis-
sions et dabsorption, la ralisation de campagnes dinformation
et de sensibilisation, la coopration en matire dchanges de
donnes, de transferts de technologies et de renforcements des
mesures de prvention et dadaptation. Les parties la conven-
tion se sont divises en deux groupes : les pays de lAnnexe I,
regroupant les pays de lOCDE et les PET, les pays hors Annexe I
issus du monde en dveloppement.
Les pays de lAnnexe I, de par leur responsabilit historique et
actuelle dans les changements climatiques, ont pris des engage-
ments supplmentaires dans le cadre du protocole de Kyoto (voir
encadr). Il sagit pour eux dadopter des mesures de limitation
de leurs missions de GES. Ils doivent galement assister finan-
cirement les pays les plus vulnrables et favoriser les transferts
de technologies.
Tout en reconnaissant le droit aux pays du Sud se dve-
lopper, la CCNUCC appelle les pays industrialiss uvrer pour
un renforcement des politiques de lutte contre les change-
ments climatiques dans les PED afin de les inciter rduire leurs
missions. Cela doit se traduire non seulement lchelle de la
coopration scientifique, technique, institutionnelle et
humaine, mais aussi au niveau des surcots financiers rsul-
tant des efforts de rduction des missions. Larticle 4.3 de la
convention prcise que les pays dvelopps prennent toutes les
mesures possibles en vue dencourager, de faciliter et de financer,
16 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

CO 2 mesures en 1990, ratifient le


Le protocole de Kyoto : protocole. La premire condition est
les modalits de son entre remplie puisqu la date du 2 fvrier
en vigueur 2005, 141 pays ont ratifi, accept,
approuv ou accd au protocole. La
En 1997, 188 pays signataires de la seconde lest galement depuis
convention-cadre des Nations unies octobre 2004, date laquelle la
sur les changements climatiques se Russie, reprsentant 17,4 % des mis-
sont engags Kyoto rduire leurs sions, a finalement dcid de rejoindre
missions de GES. Parmi eux, 38 pays
les pays de lAnnexe I dj signa-
membres de lOCDE et des pays
taires et totalisant 44,2 % des mis-
conomie en transition, dits de
sions de CO2. Ce protocole est entr
lAnnexe I , ont dcid de rduire
en vigueur le 16 fvrier 2005.
leurs missions totales de GES dau
Les tats-Unis, responsables de
moins 5 % sur la priode 2008-2012
36,1 % des missions, ont dcid,
par rapport lanne de rfrence
1990. Afin que le protocole entre vri- quant eux, de se retirer du processus
tablement en vigueur, deux condi- depuis 2001, lors de la Confrence
tions sont indispensables. des parties Bonn (COP6 bis). Ils
La premire est quau moins rejettent essentiellement le niveau
55 parties la CCNUCC ratifient le dengagement pris par ladministra-
protocole. La seconde est quun tion Clinton Kyoto et non larchitec-
certain nombre de pays de lAnnexe I, ture du protocole ou le march
dont les missions constitueraient au international des permis dmissions
moins 55 % des missions totales de dont ils sont dailleurs les promoteurs.

selon les besoins, le transfert ou laccs de technologies et de


savoir-faire aux autres parties et particulirement celles dentres
elles qui sont les pays en dveloppement afin de leur permettre
dappliquer les dispositions de la convention [CCNUCC, 1999,
p. 11]. Cest dans cette optique que le mcanisme de dvelop-
pement propre (MDP) propos par le protocole de Kyoto
(article 12), permet le financement de projets rduisant les mis-
sions en GES dans les pays du Sud par des entits nationales
et/ou prives du Nord (voir chapitre IV).

La Confrence des parties et le Groupe intergouvernemental


sur lvolution du climat

Le suivi du respect des engagements au titre de la conven-


tion et du protocole, lorganisation des politiques scientifiques,
institutionnelles, financires ainsi que la construction du
processus dcisionnel sont labors dans le cadre de la Conf-
rence des parties (CDP, ou COP en anglais). Dfinie par
larticle 17 de la CCNUCC, la CDP constitue le lieu de regroupe-
ment de lensemble des activits relatives lorganisation et la
L T A T DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES 17

coordination de la politique globale de lutte contre les change-


ments climatiques. Elle rassemble la totalit des pays signataires
appels les parties la convention. Son rle est de veiller au
respect des articles de la convention, du protocole et de tous les
autres instruments juridiques connexes. Elle fait rgulirement
le point sur leur mise en uvre, tout en prenant, dans les limites
de son mandat, les dcisions ncessaires pour favoriser leur
application effective.
Pour ce faire, la CDP sollicite lexpertise scientifique du
Groupe intergouvernemental sur lvolution du climat (le GIEC :
en anglais, lIPCC pour International Panel on Climate Change).
Ce dernier a t fond en 1988. Il a pour objectif de synthtiser
et de capitaliser la recherche et les connaissances pour consti-
tuer une base de donnes et de rflexions autour des thma-
tiques lies aux changements climatiques. Le GIEC est organis
en trois groupes de travail, prsid chacun par un binme de
chercheurs issus dun pays dvelopp et dun PED. Les thma-
tiques tudies sont les suivantes :
Les bases scientifiques des changements climatiques, pour
le groupe 1 ;
Impacts, adaptation et vulnrabilit, pour le groupe 2 ;
Mesures dattnuation, pour le groupe 3.
Chaque groupe de travail doit publier un rapport dans son
domaine tous les cinq six ans. Ses membres ont la responsa-
bilit dtablir une expertise de linformation technique, scienti-
fique et socioconomique qui se rapporte au risque des
changements climatiques et den fournir un rsum synthtique
et exploitable pour les dcideurs politiques. Cette dernire phase
est capitale car cest en gnral le rsum qui retient lattention
des dcideurs et des mdias. Ce rsum doit tre ensuite adopt
lunanimit par les dcideurs politiques de lensemble des pays
signataires dont les intrts ne sont pas toujours convergents.

Une ncessaire gouvernance mondiale

Le succs de la mise en uvre de cet accord multilatral (la


convention-cadre des Nations unies pour les changements
climatiques) est dpendant de lissue des dbats autour de la
gouvernance mondiale de lenvironnement. Laction collective
contre les changements climatiques a en effet affronter une
srie de dfis qui supposent une vritable coordination
internationale.
18 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

partir de 2008 commence la priode dite dobservance du


protocole de Kyoto , autrement dit la phase de contrle des
engagements pris par les diffrents pays signataires, sans que lon
sache exactement quels seront les moyens dploys ou encore les
mesures de rtorsion, faute dinstance simposant vritable-
ment aux tats et aux entreprises. En 2008, le deuxime cycle
du dispositif europen de march de permis dmissions est
galement lanc et ce systme doit coexister avec le systme du
march international sans que lon connaisse encore la forme
prcise du lien entre les deux types dactifs. Se posera, entre
autres, la question de lallocation de quotas. Faut-il choisir une
organisation dcentralise, la manire du march europen o
lallocation de quotas a t effectue, sous le contrle de la
Commission europenne, par les tats membres, ce qui na pas
manqu de susciter des marchandages en tous genres ? La France
a ainsi propos en juin 2004 un plan dallocation trs restreint
dans sa couverture et trs gnreux dans ses dotations, ce qui la
conduite plusieurs corrections en fonction des remarques de la
Commission.
Faut-il prfrer une forme plus centralise notamment par le
biais de lONU qui est charge de mettre en place le march des
permis internationaux ? Deux visions saffrontent : dun ct, la
critique du multilatralisme et dune vritable instance mondiale
de rgulation au nom de lefficacit (tats-Unis et certains de
leurs allis) ou de la sauvegarde des intrts nationaux (la plupart
des pays du G77) ; de lautre, la promotion du droit interna-
tional et de la notion de biens publics mondiaux . Cette vue
est partage par lUnion europenne dont certains des membres
(la France et lAllemagne, appuyes par le Brsil et lAfrique du
Sud) vont mme jusqu proposer une Organisation mondiale de
lenvironnement [Martimort-Asso et Tubiana, 2005].
Il est utile de rappeler que la Confrence des Nations unies sur
lhomme et lenvironnement en 1972 a abouti la mme anne
la cration du Programme des Nations unies pour lenvironne-
ment suppos devenir la plus haute instance multilatrale
charge des questions internationales lies la prservation de
la plante. Si le PNUE sest bien impos comme un facilitateur
de ngociations, son pouvoir politique se rvle quasiment
inexistant. Quant son organe financier, le Fonds pour lenviron-
nement mondial (FEM), son budget reste drisoire au regard des
besoins. Si plus de 240 accords multilatraux ont t adopts
sous lgide du PNUE, dont la convention-cadre sur le climat,
les conventions qui ont pass le cap de la ratification ne sont
L T A T DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES 19

bien sans vouloir en supporter le cot.


Les biens publics mondiaux Les biens publics mondiaux sont rare-
ment purs. Cest ce qui justifie selon
La notion de bien public mondial est Samuelson la pertinence de laction
devenue, partir des annes 1990, lun collective devant aboutir un
des thmes majeurs de rflexion en consensus politique et llaboration
matire de dveloppement et denvi- de politiques internationales. Les
ronnement, ou plus gnralement de premiers maux publics mondiaux iden-
dveloppement durable. Dans un tifis sont lis aux problmes globaux
article publi en 1954, Samuelson denvironnement et donc aux externa-
introduit les notions de non-exclusivit lits globales : diminution de la couche
et de non-rivalit pour dfinir les biens dozone, changements climatiques,
publics. La non-exclusivit signifie que pertes en biodiversit, etc. Avec eux
tous ont accs un bien, mme sils simpose lide que les choix et les
nont pas particip au cot de sa actions dans un pays peuvent avoir des
production. Le principe de non-rivalit consquences sur le niveau de bien-
indique que la consommation des uns tre dans les autres pays du monde et
naffecte en rien celle des autres. Le que les biens publics mondiaux qui
terme de mal public peut tre permettraient damliorer le bien-tre
employ pour les biens qui ont des global ne peuvent tre produits (ou
effets ngatifs sur ses consommateurs. supprims pour les maux) que par
ces deux proprits sajoutent deux laction conjointe et coordonne de
autres notions. Dabord, le concept plusieurs pays, voire de tous. Labsence
dexternalits, qui renvoie aux situa- de gouvernement mondial lgitime
tions dans lesquelles les cots ou les empche les solutions tatiques centra-
bnfices dun bien napparaissent pas lises prconises par lconomie
dans le prix du bien lui-mme. Ensuite, publique. Pour produire et prserver
le terme de passager clandestin qui ces biens publics mondiaux, il faut que
dsigne le comportement opportu- les tats du monde cooprent et trou-
niste dacteurs qui consomment un vent des solutions communes.

gnralement pas contraignantes puisque aucune sanction nest


prvue pour les contrevenants. Face un tel vide, ce sont au
mieux les juges commerciaux qui exercent lautorit en matire
de rgulation environnementale, travers lOrganisation
mondiale du commerce et, au pire, les entreprises multinatio-
nales et les grandes puissances du moment.
Par ailleurs, il est impratif que les ngociations internationales
concernant laprs-Kyoto, amorces fin 2004, puissent aboutir un
nouveau compromis sur les quotas permettant le retour des
tats-Unis dans le systme multilatral et un largissement graduel
des engagements parmi les pays du Sud. Pour ce faire, un nouvel
accord multilatral devra tre trouv en ce qui concerne les critres
conduisant aux engagements de rduction quantitatifs des pays.
Le compromis de Kyoto, en reposant sur des dotations en fonc-
tion des missions historiques, suivant la mthode dite du grand
fathering , a conduit exclure les pays du Sud dengagements
20 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

quantitatifs. Pour amliorer les critres prendre en compte,


plusieurs propositions se font jour. Lune consiste combiner les
droits historiques avec un niveau cible commun dmissions par
habitant atteindre pour tous lhorizon 2050.
La pondration de ces deux critres varierait suivant les pays et
voluerait dans le temps, avec lobjectif partag darriver la cible
lhorizon donn. Cela conduirait dans un premier temps fixer
des contingents relativement levs pour les PED, en leur attri-
buant, comme cela a t le cas pour la Russie, de l air chaud
pour les encourager entrer dans le systme [Perthuis, 2005]. Le
problme est que les pays industrialiss (notamment les tats-Unis)
risquent de sopposer une telle solution. Lautre proposition,
dfendue par nombre dindustriels, nimposerait aux PED que des
obligations proportionnelles leur PIB, ce qui revient une sorte
dindexation des quotas sur la croissance conomique. Or cette
mthode remet en cause la raison mme de linstauration dun
march carbone qui est de dterminer ex ante lobjectif environ-
nemental de rduction souhait en laissant ensuite le march fixer
le prix datteinte de lobjectif.
Enfin, il est de plus en plus probable que les contraintes des
changements climatiques vont se renforcer lhorizon de quelques
dcennies. Les experts considrent en effet que pour stabiliser la
concentration atmosphrique des GES un niveau rduisant les
risques de drglement majeur du climat, il faudrait stabiliser, dici
2050, les missions mondiales la moiti de leur niveau de 1990.
Mme si des avances technologiques permettent de reculer les
chances ( condition que des investissements massifs en R&D
et des transferts de technologies soient raliss), la question du
ncessaire renforcement de la rgulation mondiale de la lutte
contre les changements climatiques, tant dans ses aspects de rduc-
tion des missions de GES que dans ceux des politiques et mesures
de protection des effets de ces changements, ne tardera pas se
poser. L encore, la leve des incertitudes que suscitent ces interro-
gations renvoie au systme de gouvernance mondiale.

Les scnarios de modlisation climatique

Lamlioration continue des mthodes de construction des scnarios

Les changements climatiques sont au cur de relations


interactives entre des dimensions naturelles, humaines et tech-
nico-conomiques sur des chelles spatio-temporelles trs
L T A T DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES 21

tendues. Toute tentative dvaluation ou de prvision des


facteurs contribuant laggravation des perturbations clima-
tiques, de leurs volutions ou encore de leurs effets potentiels est
alors extrmement complexe.
Trois grands types de scnarios peuvent tre recenss :
les scnarios dits qualitatifs : ils reposent sur une approche
narrative et littraire visant tablir une vision descriptive des
changements climatiques partir de la perception future que
lon se fait des vnements et des relations qui les caractrisent ;
les scnarios dits quantitatifs : ils font appel des reprsen-
tations mathmatiques des systmes environnementaux et/ou
humains intgrant ltat actuel et futur de nombreux para-
mtres susceptibles de les influencer comme les ruptures techno-
logiques, lvolution dmographique et les politiques
nergtiques ;
les scnarios combinant les approches qualitative et
quantitative.
Malgr certaines incertitudes inhrentes au grand nombre de
paramtres pouvant affecter le climat ainsi que leurs volutions
probables moyen et long terme, ce sont les scnarios quanti-
tatifs qui semblent prsenter le cadre danalyse le plus rigou-
reux. Les simulations et les modlisations environnementales
globales se sont dveloppes partir des annes 1970 [Meadows
et al., 1972 ; Mesarovic et Pestel, 1974]. Une deuxime gnra-
tion a t construite autour de la problmatique du dveloppe-
ment durable. Cest ensuite dans le cadre de la prparation du
premier rapport du GIEC en 1990 que les premiers scnarios
(appels IS92), propres aux missions de GES, ont t publis en
1992.

Les nouvelles gnrations de scnarios

Le GIEC a ensuite lanc une gnration de scnarios int-


grant les connaissances et les donnes scientifiques les plus
rcentes ainsi que les acquis mthodologiques et empiriques des
premiers scnarios IS92. Publis en 2000, les scnarios dmis-
sions SRES amliorent les reprsentations analytiques du dve-
loppement conomique, en tenant compte, par exemple, des
carts de revenus entre les pays dvelopps et les PED [Nakice-
novic et al., 2000].
Les scnarios SRES sont regroups dans quatre grandes
familles : A1, A2, B1 et B2. Ils reprsentent ltat futur du monde
autour de deux axes : la gouvernance ( lchelle rgionale et
22 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

globale) et le dveloppement (intgrant la dimension environ-


nementale et conomique) [Arnell et al., 2004] (voir figure
ci-dessous).

Les lignes de base des scnarios SRES

Source : Arnell et al. [2004].

Les scnarios A1

Les scnarios A1 offrent une vision dun monde futur repo-


sant sur une croissance conomique rapide associe une
augmentation progressive de la population mondiale qui atteint
un maximum au milieu du XXIe sicle pour dcliner ensuite (avec
8,7 milliards dhabitants en 2050 et 7,1 en 2100). Plusieurs
nouvelles technologies plus efficaces (notamment du point de
vue environnemental) sont supposes sintroduire rapidement.
Les principaux thmes rcurrents sont la convergence entre
rgions, le renforcement des capacits institutionnelles et tech-
niques, laccroissement des interactions culturelles et sociales et
une rduction des disparits rgionales des revenus par habi-
tant. La famille de scnarios A1 se dcline en trois groupes dcri-
vant trois directions plausibles de lvolution technologique des
L T A T DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES 23

systmes nergtiques : une forte composante en ressources


nergtiques fossiles (A1FI), une forte composante en ressources
nergtiques non fossiles (A1T) et un quilibre entre les
ressources nergtiques fossiles et non fossiles avec une homog-
nisation des taux de pntration technologique (A1B).

Les scnarios A2

Les scnarios A2 dcrivent un monde trs htrogne caract-


ris par une volution dmographique plus rapide
(15,1 milliards dhabitants en 2100) et une croissance cono-
mique moins importante que pour les scnarios A1. Le thme
central est lautosuffisance et la prservation des identits
locales. Le dveloppement conomique prsente une orientation
principalement rgionale, tandis que la croissance conomique
par habitant et lvolution technologique sont plus fragmentes
et moins rapides que dans les autres familles. Les prvisions de
fcondit entre rgions convergent trs lentement conduisant
un accroissement continu de la population mondiale.

Les scnarios B1

Les scnarios B1 proposent un monde convergent avec une


volution dmographique semblable celle de la famille A1 :
un niveau de population mondiale culminant au milieu du
XXIe sicle et dclinant par la suite. Lconomie se caractrise par
des changements structurels rapides tourns vers les services et
linformation, avec des rductions dans lintensit matrielle et
nergtique de la production ainsi que lintroduction de techno-
logies peu polluantes et efficaces.
On y fait lhypothse dun ensemble de solutions globales
orientes vers une viabilit conomique, sociale et environne-
mentale intgrant des exigences dquit sans pour autant
proposer des initiatives supplmentaires pour la lutte contre les
changements climatiques.

Les scnarios B2

Les scnarios B2 prvoient un monde futur caractris par de


multiples solutions locales. La population y connat une crois-
sance continue mais un rythme plus faible (10,4 milliards
dhabitants en 2100) que dans les scnarios A2. Ils supposent
lapparition de niveaux intermdiaires de dveloppement
24 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

conomique et lamorage dune volution technologique moins


rapide mais plus diversifie que dans les familles B1 et A1. Ces
scnarios sont galement orients vers la protection de lenvi-
ronnement et lquit sociale, tout en supposant des politiques
de mise en uvre locale et rgionale. Le tableau suivant rsume
les principales hypothses quantitatives des quatre familles pour
lanne 2100.

Les familles de scnarios pour 2100

Scnarios A1 A2 B1 B2

Croissance Faible leve Faible Moyenne


dmographique (~ 7 mill.) (~ 15 mill.) (~ 7 mill.) (~ 10 mill.)
Croissance Trs leve Moyenne leve (328) Moyenne
PIB* (525-550) (243) (235)
PIB/hab Indus : Indus : Indus : Indus :
107,300 46,200 72,800 54,400
dollars dollars dollars dollars
PED : 66,500 PED : 11,000 PED : 40,200 PED : 18,000
dollars dollars dollars dollars
Utilisation Trs leve/ leve Faible Moyenne
nergie leve
Changement Bas/moyen Moyen/lev lev Moyen
dans lutilisa- Terres culti- Terres Terres culti-
tion des terres vables + 3 % cultivables vables + 22 %
Forts + 2 % 28 % Forts + 5 %
Forts + 30 %
Disponibilits leve- Faible Faible Moyenne
des ressources moyenne
Intensit des Rapide Faible Moyenne Moyenne
changements
technologiques
Composante Fossiles/ Diversit Efficacit Dynamique
nergtique** non fossiles/ rgionale nergtique usuelle
quilibre et dmatria-
lisation

* PIB mondial (1012 dollars 1990/an).


** Il existe trois scnarios nergtiques diffrents pour le canevas A1.
Source : daprs Arnell et al. [2004].
L T A T DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES 25

Linfluence du carbon lobby amricain

Une coalition informelle de grands industriels amricains (ptroliers, charbon-


niers, constructeurs automobiles, compagnies lectriques, etc.), appele Global
Climate Coalition (GCC), a tout fait pour empcher les ngociations sur le climat
daboutir des objectifs contraignants. Arguments : remise en cause du
consensus scientifique sur leffet de serre, spectre de rcession conomique et
pas defforts sans un engagement conjoint des grands pays en dveloppement
metteurs de CO2 (Chine, Inde, Brsil notamment). Tout au long du processus
de Kyoto, ce groupe de pression a influenc la position amricaine, jusqu
lannonce de G. W. Bush de ne pas ratifier laccord le 28 mars 2001.
Source : Cornut [2004].

Sur la base de ces grands groupes de scnarios, quarante


variantes SRES ont t labores par six quipes de modlisation.
Cela permet de couvrir de larges fourchettes dmissions de GES
(entre 1990 et 2100).
Mme dans le cas du scnario le plus optimiste, dici la fin
du sicle, le rapport de mlange en CO2 qui correspond labon-
dance relative dun gaz dans latmosphre aura quasiment
doubl par rapport sa valeur prindustrielle. Dans le cas le plus
pessimiste, il aura t multipli par prs de 3,5. Or le CO2 a une
dure de vie trs longue dans latmosphre (de 50 150 ans).
Cela signifie que, pour la situation la plus favorable dune rduc-
tion des missions au cours de la seconde moiti du XXIe sicle,
son rapport de mlange poursuivra sa croissance pour ne
dcliner que durant le XXIIe sicle. En dautres termes, les risques
les plus proccupants concernent laprs-2100 [Le Treut, 2004].
Cest pourquoi certains considrent que le protocole de Kyoto,
visant rduire dici 2012 les missions dau moins 5 % par
rapport au niveau de 1990, constitue un objectif bien drisoire
au regard de ce quannonait la convention Climat : la stabili-
sation des concentrations de GES un niveau qui empche toute
perturbation anthropique dangereuse du systme climatique .
Le caractre drisoire est dautant plus marqu que ni les
tats-Unis ni les PED ne participent leffort de rduction.
En ce sens, le protocole de Kyoto doit tre considr comme
un premier pas modeste, mais symbolique dune dcennie de
ngociations au cur denjeux conomiques et gopolitiques
considrables [Baron et Criqui, 2004].
26 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Les consquences globales des changements climatiques

Les impacts sur les ressources en eau et les cosystmes

Les changements climatiques affectent le volume et la saison-


nalit dcoulement des rivires et de renouvellement des nappes
phratiques. Ils conditionnent ainsi la distribution des effets qui
en rsultent et le nombre de personnes touches par leurs
impacts. Selon lOrganisation mondiale de la mtorologie, un
tiers de la population mondiale, soit environ 1,7 milliard de
personnes, vit actuellement dans des pays prsentant une situa-
tion de stress hydrique : cest--dire un prlvement de plus de
20 % de leurs ressources renouvelables en eau. Cette propor-
tion pourrait atteindre les deux tiers en 2050 avec une rparti-
tion rgionale assez disparate. En effet, les changements
climatiques pourraient diminuer les ressources en eau dans
certaines rgions dj soumises un stress hydrique, comme
lAsie centrale, lAfrique australe et la rgion mditerranenne.
Des tudes faisant appel aux scnarios SRES ont confirm les
risques damplification des situations de stress hydrique au
niveau global et laugmentation du nombre de personnes
touches. partir de ces scnarios, Arnell [2004] tablit une
valuation des risques de stress hydrique sur plusieurs rgions du
monde. Les rsultats obtenus mettent en exergue limportance
de lvolution dmographique dans laccentuation des situations
de stress hydrique. Ds 2020, sur la base des scnarios A2, entre
1 092 et 2 761 millions de personnes pourraient tre affectes ; et
entre 670 et 1 538 millions de personnes selon le scnario B2.
Par ailleurs, lanalyse des corrlations entre lvolution dmo-
graphique et leffet de stress fait apparatre quune variation de
10 % de la population pourrait entraner une variation de 15 %
20 % du nombre de personnes subissant une augmentation
ou une diminution du stress hydrique. Ces perturbations mena-
ceront les cosystmes naturels : glaciers, rcifs coralliens, atolls,
mangroves, forts borales et tropicales, cosystmes polaires et
alpins. Au total, la biodiversit devrait en tre fortement affecte,
puisquil est couramment admis que, ds 2050, un quart des
espces pourraient avoir disparu dans nombre de rgions
[Hauglustaine et al., 2004].
L T A T DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES 27

Les impacts sur le secteur agricole et la scurit alimentaire

Que ce soit par la monte des eaux, entranant la disparition


de zones ctires cultivables, ou par la multiplicit des effets
extrmes, les changements climatiques pnaliseraient les
ressources agricoles et la scurit alimentaire. Des tempratures
minimales plus leves profiteraient certaines cultures, notam-
ment dans les rgions tempres, et nuiraient dautres, essen-
tiellement celles situes aux basses latitudes. Des tempratures
maximales plus leves seraient dfavorables pour de
nombreuses cultures. En raison des variations des tempratures
ainsi que de la frquence et de lintensit des prcipitations, la
dgradation de la qualit des sols et des ressources hydriques
constitue lun des grands dfis auxquels seront confronts les
systmes agricoles mondiaux [GIEC, 2001b].
En labsence de changements climatiques, plusieurs tudes
mondiales et rgionales considrent comme fort probable une
baisse des prix rels des produits agricoles suite lamliora-
tion tendancielle des rendements, permettant dattnuer la
contrainte alimentaire dans certaines rgions du monde. La
confiance dans ces rsultats diminue sur le long terme et lampli-
tude des projections varie en fonction des rgions et des possi-
bilits relatives de conversion et dadaptation des cultures. Or
une hausse de la temprature annuelle moyenne de 2,5 C ou
plus ferait crotre le prix des aliments (degr de confiance faible)
cause du ralentissement de lexpansion de la capacit agri-
cole mondiale par rapport la croissance de la demande
mondiale [GIEC, 2001b, p. 37]. Ainsi, mme si la scurit
alimentaire ne devait pas tre globalement menace, on peut
craindre une baisse gnrale des rendements des cultures dans la
plupart des rgions tropicales et subtropicales ainsi que dans les
latitudes moyennes.
Dans une tude visant valuer limpact des changements
climatiques sur la production alimentaire globale partir des
scnarios SRES, Parry et al. [2004] aboutissent des rsultats
confirmant la complexit et la variabilit des interactions entre
llvation des tempratures et les effets induits rgionaux. Grce
la compensation de la baisse des rendements dans les pays du
Sud par une hausse dans ceux du Nord, la productivit globale
mondiale devrait continuer satisfaire la demande, du moins
jusqu la fin de ce sicle. Cependant, les effets distributifs sont
largement disparates puisque les diffrences dans les rendements
agricoles rgionaux saccentueraient dans le temps, multipliant
28 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

les risques de famine dans les pays les plus pauvres (scna-
rios A1F1 et A2). Les perspectives dattnuation par ladaptation
(agronomique et conomique) varient en fonction des rgions et
dpendent de plusieurs paramtres comme la disponibilit des
ressources financires et lexistence de capacits institutionnelles
stables et efficaces.

Les impacts sur la sant et les flux migratoires

Llvation de la frquence et de lintensit des vnements


extrmes (les priodes de chaleur et de froid, les scheresses et
les inondations) devrait entraner des effets sanitaires ngatifs
directs (laugmentation de la morbidit et de la mortalit) et
indirects (la sous-production alimentaire locale et la sous-
alimentation en rsultant). La multiplicit des inondations, des
ouragans et des temptes est susceptible daccentuer la morbidit
et la mortalit de nombreuses populations par la destruction de
leur logement, la contamination de leau et des nourritures, par
la perte de rcoltes ou encore par les risques dpidmie [Parry et
al., 2004].
En recourant aux scnarios dmission SRES et en appliquant
le modle MIASMA dvaluation des risques lis la malaria, Van
Lieshout et al. [2004] montrent que les changements climatiques
tendraient les zones potentielles de transmission des maladies
vecteur (paludisme, malaria, dengue, fivre jaune) particulire-
ment en Afrique et en Asie. Dans les pays souffrant de faibles
capacits de prvention et dadaptation, les populations risque
en 2080 pourraient varier entre 90 millions (scnario A1F1) et
200 millions (scnario B2b).
II / Les consquences socioconomiques
et les politiques nationales

Ce deuxime chapitre se penche sur les consquences natio-


nales contrastes lies aux changements climatiques ainsi que
sur les politiques nationales dployes. Sont dabord traites des
questions relatives aux sources dmissions et la disparit des
effets et des moyens dadaptation qui les caractrisent. Puis sont
prsentes les principales stratgies nationales de rduction des
missions recourant des instruments conomiques, rglemen-
taires et incitatifs. Seuls les pays du Nord sont vritablement en
mesure de les mobiliser.

missions et impacts : de grandes disparits nationales

Une disparit en termes de vulnrabilit

La vulnrabilit traduit ici la sensibilit dun systme aux


modifications climatiques : La vulnrabilit est fonction de la
nature, de lampleur et du rythme de la variation du climat
laquelle le systme considr est expos, de la sensibilit de ce
systme et de sa capacit dadaptation [GIEC, 2001b, p. 96].
Certains PED prsentent une vulnrabilit forte aggrave par
une mise en place lente et fragile des moyens de prvention et
dadaptation. En ce sens, lAfrique apparat comme lune des
rgions les plus exposes. Ses perspectives dadaptation sont en
effet contraintes par le manque de ressources conomiques et
techniques, tandis que sa vulnrabilit est accentue par une
forte dpendance vis--vis des cultures pluviales et par laugmen-
tation de la frquence et de lintensit des scheresses et des
crues.
30 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Vulnrabilit : lexemple de lOuganda

Pour une lvation de la temprature moyenne de 2 C, la surface disponible


pour la culture du caf en Ouganda serait considrablement rduite. Lagri-
culture, qui fait vivre 90 % des 22 millions dhabitants et offre 80 % des emplois,
reprsente la principale ressource du pays, soit prs de 45 % du PIB et 90 % des
exportations []. Si la superficie destine la culture du caf tait dramatique-
ment rduite par le changement climatique, le dommage ne se mesurerait pas
seulement en termes de productivit multiplie par la part du PIB pour cette
activit. Il faudrait galement prendre en compte, lchelle nationale, les cons-
quences macroconomiques (dsquilibre de la balance des changes, diminu-
tion du revenu dune partie de la population), sociales (chmage, dplacement
de population vers la priphrie des zones urbaines) et ventuellement leurs
rpercussions rgionales (flux de migrants vers les pays voisins), ainsi que les
effets sur le march international du caf.
Source : Van Ypersele et al. [2004].

Les consquences de la monte du niveau de la mer en Asie

Pays lvation Perte de terre Populations affectes


mer (cm)

Km2 (%) (millions) (%)

Bangladesh 45 15 668 10,9 5,5 5,0


Inde 100 5 763 0,4 7,1 0,8
Indonsie 60 34 000 1,9 2,0 1,1
Japon 50 1 412 0,4 2,9 2,3
Malaisie 100 7 000 2,1 > 0,05 > 0,3
Pakistan 20 1 700 0,2 n.d*. n.d*.
Vietnam 100 40 000 12,1 17,1 23,1

n.d. : non disponibles.


Source : adapt du GIEC [2001b].

La situation est aussi alarmante dans les rgions pauvres


dAsie. Kumar et Parikh [1998] montrent que pour une hausse de
la temprature de 2 C, accompagne dune augmentation des
prcipitations de 7 %, le revenu net total de certaines produc-
tions agricoles en Inde pourrait baisser de 9 %. La chute pour-
rait mme atteindre jusqu 35 % (pour une lvation de la
temprature de 3,5 C accompagne dune hausse de 15 % des
prcipitations). De telles baisses de productivit auraient de
lourdes rpercussions sur lemploi et la scurit alimentaire. Par
ailleurs, les accroissements de temprature conjugus aux fortes
Des exemples rgionaux de capacit dadaptation et de vulnrabilit

Continent Capacit dadaptation et vulnrabilit


LES

Afrique La capacit dadaptation des systmes humains est fragilise par le manque de ressources conomiques et techniques, associe une vulnrabilit aggrave par la
pauvret et par la forte dpendance vis--vis des cultures pluviales subissant une recrudescence des scheresses et des crues.
Plusieurs scnarios prvoient une rduction des rendements agricoles, affaiblissant la scurit alimentaire, notamment pour les petits pays importateurs de produits
alimentaires (degr de confiance moyen lev).
Llvation du niveau de la mer par submersion et rosion des ctes aura un effet nfaste sur les tablissements humains ctiers, notamment dans le golfe de Guine,
au Sngal, en Gambie, en gypte et le long du littoral de lAfrique australe et orientale (degr de confiance lev).
Lextension des aires de distribution gographique dun certain nombre de vecteurs de maladies infectieuses aura un effet prjudiciable sur la sant des Africains (degr
de confiance moyen).
Lampleur et la frquence accrues des scheresses, des inondations et dautres vnements extrmes accentueront les contraintes subies par les ressources en eau et
les infrastructures ainsi que les atteintes la scurit alimentaire et la sant. Ils freineront surtout le dveloppement du continent africain (degr de confiance moyen).
Amrique Le recul des glaciers aura un effet dfavorable sur lcoulement et lapprovisionnement en eau (degr de confiance lev).
latine Les aires de distribution gographique des maladies infectieuses transmission vectorielle gagneront de laltitude et se dplaceront vers le ple. Les populations seront
davantage exposes des maladies telles que le paludisme, la dengue ou le cholra (degr de confiance moyen).
Llvation du niveau de la mer aura un effet prjudiciable sur les tablissements humains ctiers, les cosystmes, les activits productives et les infrastructures (degr
de confiance moyen).
Asie Dans les pays asiatiques en dveloppement, les systmes humains font preuve dune capacit dadaptation limite et dune grande vulnrabilit, alors que les pays
dvelopps sont moins vulnrables et devraient mieux sadapter au changement climatique.
LAsie tempre et tropicale doit faire face une intensification des vnements extrmes (inondations, scheresses, incendies de forts, cyclones tropicaux, etc.)
(degr de confiance lev).
La baisse de la productivit agricole et les difficults de laquaculture dues aux agressions thermiques et au stress hydrique, llvation du niveau de la mer, aux
inondations, aux scheresses et aux cyclones tropicaux porteront atteinte la scurit alimentaire dans de nombreux pays de lAsie aride, tropicale et tempre. En
revanche, lagriculture se dveloppera et deviendra plus productive dans les rgions septentrionales (degr de confiance moyen).
CONSQUENCES SOCIOCONOMIQUES ET LES POLITIQUES NATIONALES

Remarque : degr de confiance trs lev (95 % de probabilit ou plus), lev (67-95 %), moyen (33-67 %), faible (5-33 %), trs faible (5 % ou moins).
31

Source : GIEC [2001b].


32 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

prcipitations contribueront llvation du niveau de la mer,


renforant ainsi les risques de disparition de certaines rgions
ctires avec la perte conscutive de zones dhabitation et dacti-
vits conomiques et agricoles.

Une disparit en termes de responsabilit

Tout en tant fortement tributaire de la ractivit et de leffi-


cacit des capacits nationales, la vulnrabilit se trouve conti-
nuellement renforce par la croissance de la concentration
globale en GES. Cela amne sinterroger sur le degr de contri-
bution des multiples sources sectorielles mettrices. Dans les
pays industrialiss, lextraction, la production et la consomma-
tion des nergies fossiles reprsentent 85 % des missions de
CO2. Entre 1990 et 1999, les missions issues de lnergie de
29 membres de lOCDE (pays ayant sign la convention sur les
changements climatiques en 1992) ont augment de 10,3 %.
Lessentiel de cette hausse provient du secteur de la production
dlectricit et de chaleur (56 %) et de celui des transports (48 %).
Or, dans la mesure o 80 % des habitants de la plante nont pas
de vhicule, ce secteur va continuer sa progression. Les missions
directes du secteur industriel ont, quant elles, baiss de 10 %
[IEA, 2001].
Les projections futures prvoient une rduction relative subs-
tantielle des missions de GES des pays de lOCDE et des pays en
transition (PET), notamment face la croissance fulgurante de la
consommation nergtique fossile de pays comme la Chine. Ce
dernier est en effet devenu le deuxime plus gros consomma-
teur dnergie et metteur de GES. En 2001, les pays de lOCDE,
avec le sixime de la population mondiale, reprsentaient 53,2 %
de la consommation mondiale finale en nergie value
6 995 Mtep. Le reste de la population, soit environ cinq milliards
de personnes, consomme la moiti restante dans des proportions
assez disparates : 11,8 % pour lAsie (hormis la Chine), 11,5 %
pour la Chine, 9 % pour les anciens pays de lURSS, 5,1 % pour
les pays dAmrique latine, 4 % pour les pays du Moyen-Orient
et 0,9 % pour les pays europens non-membres de lOCDE [IEA,
2003a]. LAfrique, avec 812 millions de personnes, nenregistre
que 5,5 % de la consommation totale dnergie avec une
moyenne de consommation lectrique par habitant de 515 kWh,
ce qui est quinze fois infrieur la quantit moyenne dlectri-
cit consomme par un habitant de lOCDE.
LES CONSQUENCES SOCIOCONOMIQUES ET LES POLITIQUES NATIONALES 33

2001) compare celles des tats-Unis


La contribution (5,4 tep), de lAllemagne (3 tep) ou du
des pays mergents : Japon (2,7 tep) [Crompton et Wu,
lexemple de la Chine 2005]. Il en est de mme pour le taux
dmission en CO2 par habitant (issu de
Avec une population avoisinant la combustion des nergies fossiles) qui
1,3 milliard de personnes et des rejets totalise 2,42 tonnes en Chine alors quil
en CO2 reprsentant 13,5 % des mis- atteint 6,32 tonnes en France,
sions mondiales, la Chine est le 8,9 tonnes au Japon, 10,32 en Alle-
deuxime pays metteur derrire les magne et surtout 19,84 tonnes aux
tats-Unis. Selon plusieurs tudes, ce tats-Unis [IEA, 2003a].
pays pourrait doubler ses missions La deuxime ralit renvoie
entre 1990 et 2020 [Zhang, 2004]. Au limportance de leffort engag par la
niveau de la demande nergtique, Chine pour rduire sa consommation
cette situation rsulte dune croissance nergtique et ses missions. La princi-
soutenue de lconomie nationale et pale illustration concerne la baisse
dune hausse de la consommation de continue de lintensit nergtique de
biens forte intensit nergtique. lconomie (rapport de la consomma-
titre dexemple, limmatriculation de tion dnergie au produit intrieur brut
vhicules a fortement augment pour qui reprsente la quantit dnergie
passer de 6,2 millions en 1990 ncessaire pour constituer une unit de
36 millions en 2003, tandis que le parc PIB). Celle-ci affichait la fin des annes
de climatisation urbain des mnages a 1970 un taux de 900 kg quivalent
connu une progression significative. charbon/1 000 dollars, soit le double de
Loffre repose sur un recours massif au celui des tats-Unis et le triple de celui
charbon (qui reprsente 67 % des du Japon. En 1999, ce taux a chut de
ressources nergtiques du pays) dont faon notable pour atteindre 300 kg
la Chine assure la premire production quivalent charbon/1 000 dollars
et la premire consommation [Crompton et Wu, 2005]. Cette baisse
mondiale. Sur le plan sectoriel, cest montre une capacit de lconomie
surtout la production dlectricit et de chinoise crer de la richesse en utili-
chaleur qui absorbe une majeure partie sant moins dnergie et donc mettre
de la demande et qui constitue la prin- moins de GES. Elle est le rsultat de
changements technologiques (emplois
cipale source dmissions [State Statis-
de matriaux et dquipements plus
tical Bureau, 2004].
efficaces) et structurels (augmentation
Cependant, malgr un profil haute-
de la part des industries de services
ment metteur lchelle macro-
et de la haute technologie dans le
conomique, il convient de rappeler
PIB, renforcement de la part des
deux particularits structurelles impor-
nergies renouvelables, restructura-
tantes. Paralllement une consomma-
tion du secteur lectrique, parcs
tion nergtique nationale leve, la
co-industriels).
consommation chinoise par habitant
reste relativement faible (0,5 tep en Source : Sinton et Fridley [2000].
34 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Le paradoxe apparent dans les donnes nergtiques, tant du


ct de loffre que du ct de la demande, reste le grand dcalage
entre, dun ct, des pays industrialiss pauvres en ressources
mais riches en termes de consommation nergtique, de
lautre, des pays du Sud souffrant dune fragilit nergtique
handicapante pour leur dveloppement en dpit de la disponi-
bilit sur leur territoire de lessentiel des gisements exploitables
et des rserves fossiles mondiales. ce premier dsquilibre
sajoute un deuxime relatif au niveau de contribution des diff-
rents pays laggravation des phnomnes climatiques. Les
rgions dveloppes, consommant la majorit de la production
nergtique, sont galement celles qui mettent lessentiel des
missions en GES dont les rpercussions sont plus nfastes dans
les pays pauvres que dans les pays dvelopps.
ce sujet, il convient de distinguer entre les pays les moins
avancs qui prsentent des profils faibles en missions et qui
manquent de moyens financiers, scientifiques et institu-
tionnels pour faire face aux effets des changements climatiques
et les pays mergents fortes perspectives dmissions. Cest
pourquoi de plus en plus de pays industrialiss, linstar des
tats-Unis, appellent lintgration des PED dans leffort global
de rduction des missions. La Confrence des parties, qui sest
tenue Buenos Aires fin 2004, a insist sur la ncessit de lenga-
gement des PED dans des rductions chiffres de leurs missions
pour laprs-Kyoto (aprs 2012). Cette proccupation est motive
par les perspectives dmission la hausse affiches par des pays
mergents comme la Chine ou lInde dont lvolution dmogra-
phique et industrielle saccompagne dune croissance en GES.

Une disparit en termes de moyens dadaptation

Ladaptation dsigne lajustement des systmes cologiques,


sociaux et conomiques face aux changements climatiques. Les
politiques dadaptation ont t peu tudies dans les rapports du
GIEC essentiellement parce que, dans le cadre du protocole de
Kyoto, le dbat politique a port en priorit sur les politiques de
prvention. Ce sont la fois les systmes naturels et humains
qui font lobjet dadaptations. Dans le premier cas, ladaptation
se produit de faon autonome en raction aux changements
climatiques. Les saisons de rcolte peuvent changer, les cosys-
tmes peuvent migrer et leur composition se modifier. titre
dexemple, selon le GIEC, les changements climatiques provo-
queront un dplacement vers les ples des zones gographiques
LES CONSQUENCES SOCIOCONOMIQUES ET LES POLITIQUES NATIONALES 35

pas ngligeable. Llvation du niveau


Le cas particulier de la France des ocans de lordre de 50 centi-
mtres en 2100 provoquant linonda-
Les missions franaises de CO2 ont tion des deltas (par exemple, la
connu une forte baisse la fin des Camargue), lrosion des plages et des
annes 1970 et sont relativement falaises, la salinisation des nappes
stables depuis le dbut des annes
phratiques. Les inondations de plus
1990. Il sagit dune situation tout
en plus frquentes, louragan de
fait particulire au sein des pays indus-
dcembre 1999, la canicule de lt
trialiss, due linstallation des
centrales nuclaires qui ne rejettent 2003, les scheresses et les incendies
pas de CO2. La France est donc face estivaux illustrent les effets possibles
un dilemme qui deviendra prgnant des perturbations climatiques sur les
partir de 2010 o devra se prciser infrastructures, lconomie, les biens
son choix face au renouvellement du et la population. Le problme de
parc nuclaire. En effet, le nuclaire ladaptation ces changements
fait lobjet de vives critiques gale- concerne donc aussi la France qui
ment pour des raisons de scurit semble moins prpare que dautres
environnementale et sanitaire, au de ses voisins, notamment les Pays-
point que dautres pays voisins, dont Bas. Un sujet de proccupation majeur
lAllemagne, ont pris la dcision concerne les risques de crue de la
darrter ce mode de production Seine qui provoquerait une paralysie
nergtique.
totale de lle-de-France.
Or la vulnrabilit de la France face
aux changements climatiques nest Source : Roche [2004].

des poissons deaux douces, ainsi quune perte dhabitat pour les
poissons deaux tempres et froides [GIEC, 2001a].
Les systmes humains sadaptent en raction ces volu-
tions en modifiant les pratiques agricoles, en comblant les plages
rodes, en levant des digues, en crant des systmes dalerte
mtorologique prcoces, en imaginant de nouvelles primes
dassurance, en dveloppant de nouvelles normes de construc-
tion, en construisant des maisons sur pilotis, en modifiant les
plates-formes ptrolires, etc.
Les PED souffrent dun srieux handicap par rapport aux pays
industrialiss. Linsuffisance de leurs moyens et lurgence de
leurs priorits socioconomiques autres que climatiques, comme
la lutte contre la pauvret ou lamlioration des systmes sani-
taires et ducatifs, font que leurs proccupations environnemen-
tales restent marginalises. Selon certains auteurs, les effets des
changements climatiques entravent, pour nombre de pays
pauvres, toute perspective de dveloppement durable [Begg et
al., 2002 ; Argawal et al., 2003]. De manire gnrale, les chan-
gements climatiques et le dveloppement durable interagissent
de faon circulaire. La vulnrabilit, les impacts et ladaptation
36 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

indices climatiques, tels ceux crs


Linquit Nord/Sud face rcemment par la premire Bourse
la gestion du risque climatique : europenne Euronext en collabora-
la question de lassurance tion avec Mto France ( limage
dinstruments changs sur le
Dans les pays les plus riches, la gestion Chicago Board of Trade) sont un
du risque fait partie intgrante du exemple de ces innovations finan-
management des entreprises et des cires. Dans les pays du Sud, le
institutions. Face la monte des problme est bien diffrent et infini-
extrmes climatiques, des instruments ment plus dramatique. Lassurance
de couverture existent (quil sagisse contre les risques climatiques y est le
de produits dassurance ou de plus souvent inexistante et, en cas de
produits financiers) et on peut catastrophe, cest en gnral de pure
sattendre leur dveloppement et assistance quil sagit, quelle soit le
leur sophistication pour se protger fait des tats ou des ONG. De fait,
de manire plus efficace des incerti- cette absence dinstruments cono-
tudes du climat, au mme titre que miques de protection contre les
lon se protge du vol, de lincendie risques (les changements climatiques
ou des implications de sa responsabi- nen sont quun parmi dautres)
lit civile. Cette sophistication des aggrave la vulnrabilit des pays du
instruments de couverture est large- Sud.
ment avance. Les produits drivs sur Source : Picard [2004].

lis aux menaces climatiques influenceront les perspectives dun


tel dveloppement, et en retour les diffrents modes de dvelop-
pement dtermineront non seulement les niveaux dmissions
en GES qui affecteront les futurs changements du climat, mais
influenceront galement les capacits futures dadaptation et
dattnuation des changements climatiques [Downing et al.,
2003, p. S3].
Ce sont surtout les populations des pays les plus pauvres qui
seront les principales victimes des futurs vnements clima-
tiques extrmes. Labsence de systmes dassurance dans la
plupart des PED les rend encore plus dmunis face au risque
climatique.
Au total, les pays les plus vulnrables aux changements clima-
tiques sont aussi ceux qui possdent les plus faibles capacits
dadaptation et qui sont les moins responsables des missions
de GES ! LAfrique de lOuest reprsente un exemple pertinent.
Elle regroupe des pays nayant aucune capacit dadaptation et
de faibles potentiels dmission alors quelle offre une forte sensi-
bilit et une vulnrabilit leve aux effets des changements
climatiques en raison de sa dpendance au secteur agricole et de
lamplification de la dsertification dans les zones sahliennes.
LES CONSQUENCES SOCIOCONOMIQUES ET LES POLITIQUES NATIONALES 37

Les politiques et mesures nationales

Les mesures fiscales

Les taxes et les subventions : enjeux conomiques et environne-


mentaux. Adoptes comme premiers instruments cono-
miques de lutte contre les dgradations environnementales, les
incitations fiscales se dclinent en deux grandes catgories : les
taxes et les subventions. Laccroissement des prix par lemploi
dune taxe, ou leur diminution par le biais dune subvention,
agit directement sur les choix des consommateurs et, par l
mme, sur les systmes productifs. La modification des prix dans
le cadre de rgimes fiscaux spcifiques permet ainsi aux consom-
mateurs et aux producteurs dapprcier la valeur attribue aux
priorits environnementales et de pouvoir diminuer (ou non) les
activits nocives pour lenvironnement. Les prix relatifs consti-
tuent de ce fait des signaux rvlant limportance accorde la
protection environnementale dans les politiques publiques
nationales : les consommateurs sont incits consommer des
produits moins polluants et les industriels sont appels utiliser
des matires, des procds et des technologies plus favorables
lenvironnement.
Dun point de vue thorique, ces deux instruments renvoient
linternalisation des effets externes et ses consquences en
termes tant de distributivit des cots et des bnfices que de
variation du bien-tre qui sensuit [Bontemps et Rotillon, 2003].
Les activits conomiques lies lexploitation de lenvironne-
ment en tant que source de matires premires et/ou de rcep-
tacle de rejets peuvent entraner des dommages occasionnant
une perte de bien-tre pour certaines catgories dacteurs. En
labsence dune compensation montaire, cette perte constitue
une externalit ngative.
Lexternalit peut galement tre positive si une activit
conomique entrane un bnfice pour une certaine catgorie
dacteurs. Samuelson et Nordhaus proposent une dfinition
globale : Les externalits apparaissent quand les consquences
sur la production ou la consommation ne sont pas comprises
dans les prix du march [Samuelson et Nordhaus, 1995,
p. 433]. En dautres termes, certaines transactions effectues par
des agents conomiques peuvent affecter le bien-tre dautres
agents se trouvant en dehors desdites transactions sans donner
lieu une quelconque contrepartie montaire.
38 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Dveloppe lorigine par Pigou [1920], la taxe sest progressi-


vement impose comme un outil de politique publique dont
lobjectif consiste agir sur les modes de production et/ou de
consommation pour une meilleure protection de lenvironne-
ment. tablie selon le principe pollueur-payeur dans le cadre
dune analyse en quilibre partiel, elle vise compenser la perte
de bien-tre issue des activits polluantes en intgrant dans le
calcul conomique les cots externes relatifs aux dommages en
plus des cots privs. Cela peut tre schmatiquement repr-
sent par une fonction de demande dcroissante du prix dun
bien (droite D) dont la production entrane une pollution envi-
ronnementale. Dans une situation de concurrence parfaite,
lquilibre est atteint lorsque le producteur galise son cot
marginal de production au prix du march P (intersection de
la droite S avec la droite D). Cet tat, appel quilibre priv ,
ignore les cots externes provoqus par la pollution.

Taxe, subvention et internalisation de leffet externe

Laccroissement du prix (passage de P P) par linstauration


dune taxe vise rduire les quantits produites (passage de
LES CONSQUENCES SOCIOCONOMIQUES ET LES POLITIQUES NATIONALES 39

Q Q), diminuant par la mme occasion le degr de pollu-


tion. ce niveau de production, lquilibre social est atteint
lgalisation du prix P au cot marginal social (cot marginal
priv + cot environnemental marginal). Au point dintersec-
tion de la droite de loffre S avec celle de la demande D, leffet
externe ngatif est internalis.
Supposons maintenant que nous sommes face un bien dont
la production permet dviter des missions de CO2 (exemple de
llectricit produite partir de lnergie olienne en remplace-
ment de celle obtenue partir du charbon). La mise en uvre
dune subvention rpond la mme dmarche conomique.
Contrairement la taxe qui lve les prix des biens et des acti-
vits polluantes, les subventions ont pour objectif dabaisser les
prix des biens dont la consommation ne provoque pas de pollu-
tions ou permet de les rduire (intgrant ainsi les effets externes
positifs). Il en rsulte une diminution des prix lquilibre et
une augmentation de la demande des biens sur le march (voir
graphique). La subvention semble particulirement justifie
dans les situations o il sagit de rendre plus comptitives des
technologies favorables lenvironnement.
Cependant, il convient de souligner deux incidences lies
son application. Dans un quilibre partiel se pose le problme de
son financement et de la perte de surplus dans dautres secteurs.
Ensuite, elle pourrait constituer une incitation la production et
donc la pollution. Enfin, lapplication de la taxe suppose que le
rgulateur dispose de linformation sur les caractristiques des
fonctions de cots de production et surtout de la fonction de
dommage.
Dans le cadre de la drglementation des marchs nerg-
tiques et des procdures dajustement fiscal aux frontires dictes
par lOMC, il se trouve que les taxes propres au secteur lec-
trique sont dfinies en fonction de la consommation nerg-
tique et non de la teneur en carbone. Par consquent, la
production dlectricit base dnergies renouvelables se trouve
soumise la mme taxation que celle produite partir de
ressources fossiles comme le charbon ou le ptrole fortement
metteurs en CO2. Cest dans ce cadre que des incitations ont t
mises en place travers des mcanismes de subventions spci-
fiques destins contrebalancer cet effet.

Quelques exemples nationaux de fiscalits climatiques .


Certains pays, comme lAllemagne et la Finlande, ont engag des
subventions spcifiques en faveur des nergies renouvelables
40 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

pour amliorer leur positionnement sur les marchs lec-


triques. Le Royaume-Uni a galement exonr de la taxe nerg-
tique llectricit produite partir de sources renouvelables. La
combinaison dune taxe et dun systme de subventions
(financ, entres autres, grce aux revenus gnrs par cette
dernire) peut se rvler plus efficace quune simple taxe la fois
en termes de finalit environnementale et de cots de rduction
des missions.
Certains exercices de modlisation sur la rduction des mis-
sions au Japon de 2 % en 2010 par rapport au niveau de 1991,
impliquent lapplication dune taxe carbone un taux compris
entre 273 et 364 dollars la tonne. Or linstauration dune taxe
dont les recettes financeraient un systme de subventions pour
stimuler lefficacit nergtique permettrait datteindre le mme
niveau de rduction des missions (2 %) un taux de 27 dollars
par tonne [OCDE, 2001]. Dans cette situation, le couplage dune
taxe avec un systme de subventions aide obtenir le mme
niveau de dpollution un cot moindre.
Toutefois, subventionner des activits industrielles pour
renforcer lefficacit nergtique ou promouvoir des nergies
renouvelables ncessite une actualisation rgulire des possibi-
lits de changement technologique pour orienter les subven-
tions vers les techniques les plus innovantes. En labsence de
cette veille technologique, une captation de la subvention par
des industriels savre possible au travers de lemploi de techno-
logies existantes mais prsentes comme innovantes.
En outre, le recours simultan des taxes et des subventions
peut conduire des transferts de capitaux nets entre les secteurs
entranant aussi bien des avantages que des cots. Selon lOCDE
[2001], les simulations pour le Japon font apparatre un avan-
tage net pour le secteur des transports et un cot net global pour
lindustrie. Par ailleurs, linstauration de subventions constitue
une pratique fortement contrle au sein de lUnion europenne
et dans le cadre de lOMC. Les rgles de concurrence et/ou les
accords dchanges commerciaux imposent aux tats de limiter
les systmes de subventions afin de rduire les risques dmer-
gence de positions dominantes sur les marchs concurrentiels
et de maintenir le principe pollueur-payeur sur les activits
industrielles polluantes.
Les aides financires accordes par les pays europens aux
technologies et aux pratiques nergtiques efficaces et peu
mettrices en CO 2 ont souvent t accompagnes par un
LES CONSQUENCES SOCIOCONOMIQUES ET LES POLITIQUES NATIONALES 41

Les remboursements, les rductions et les subventions


au profit des nergies faibles missions en CO2

Renforcer le recours aux nergies renouvelables


Allemagne : la production dlectricit partir dnergie hydraulique, gother-
mique, olienne, de biomasse et de biogaz de dcharge est exonre de la taxe
sur llectricit ;
Danemark : exonration de taxe sur llectricit produite par lnergie olienne
et hydraulique ;
Royaume-Uni : exonration du prlvement contre les changements climatiques
pour les sources dnergies renouvelables (exceptes la grande hydraulique) ;
Sude : llectricit produite par les centrales oliennes bnficie dune exonra-
tion de la taxe sur lnergie.

Encourager la cognration et lefficacit nergtique


Royaume-Uni : exonration du prlvement contre les changements climatiques
pour les installations de cognration rendements levs ;
Royaume-Uni : 50 millions de GBP ont t verss au Fonds pour lefficacit ner-
gtique finanant les technologies efficaces et les nergies renouvelables. Une
somme supplmentaire de 100 millions de GPB sera attribue sous forme de
subventions aux entreprises ayant des pratiques industrielles efficaces en nergie ;
Danemark : une partie de la taxe sur le CO2 est restitue aux industriels sous la
forme dincitations financires pour le renforcement de lefficacit nergtique ;
Autriche : rembourse 0,21 ATS (0,21 euro) par litre de gazole utilis dans les
centrales de cognration et les pompes chaleur ;
Allemagne : exonration des centrales de cognration dont le taux dutilisation
annuelle dpasse les 70 % ;
Allemagne : exonration de la taxe sur llectricit produite pour leur propre
consommation des installations dune puissance maximale de 2 MW.

Favoriser les transports ferroviaires et les transports publics


Danemark : remboursement de la taxe sur le CO2 aux entreprises de transports
publics ;
Finlande : exonration de la taxe sur llectricit pour les transports ferroviaires ;
Danemark : versement dune subvention aux entreprises de transports publics de
0,10 DKK (0,013 euro) par litre ;
Allemagne : remboursement de 50 % de la taxe sur llectricit aux entreprises
de transports publics ;
Sude : les transports ferroviaires sont exonrs de la taxe sur llectricit ;
Royaume-Uni : llectricit consomme par les transports publics est exonre du
prlvement contre les changements climatiques.
Source : OCDE [2001].
42 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

renforcement des subventions en faveur des nergies fossiles, ce


qui savre peu cohrent par rapport aux objectifs de lutte contre
les changements climatiques. Entre 1995 et 2001 dans lEurope
des Quinze, les subventions attribues au secteur nergtique,
sous des formes diverses (exonration de taxe sur lexploration,
sur lnergie, sur le carbone, de TVA, crdits prfrentiels, aides
financires, etc.) ont totalis 125 milliards deuros (lEurope des
Quinze regroupe les tats membres de la communaut euro-
penne jusquau 1er mai 2004, cest--dire avant llargissement
25 pays).
En 2001, lensemble du secteur nergtique a bnfici de
subventions values 29 milliards deuros, dont plus de
21,7 milliards deuros pour les ressources fossiles (plus de
2,2 milliards deuros pour le nuclaire et autour de 5,3 milliards
deuros pour les nergies renouvelables) [EEA, 2004a].
Ce soutien aux ressources fossiles sexplique tant par leur part
prpondrante dans les structures de loffre et de la demande
primaire europenne (et mondiale), que par leur rle de cataly-
seur des systmes industriels en particulier et de lconomie dans
sa globalit. Les subventions dans le domaine nergtique ont
toujours reprsent une action fondamentale des politiques de
soutien de loffre, notamment pour les pays producteurs de
ressources fossiles comme lAllemagne (pour le charbon) et le
Royaume-Uni (pour le ptrole).
Une telle contradiction nest sans doute pas sans rapport avec
les difficults de lUnion europenne remplir ses engagements
de Kyoto. En effet, si elle a enregistr de bons progrs jusquen
2000, depuis lors, ses missions de GES ont nouveau augment,
surtout dans le secteur des transports (voir tableau suivant).

Taxe carbone et double dividende. Dans la pratique, la mise


en place dinstruments fiscaux des fins environnementales
rencontre des difficults lies au choix des secteurs concerns
et la manire de les appliquer. Cest pourquoi, lors de llabo-
ration dune taxe nationale sur les missions de CO 2, il est
primordial de prendre en considration leffet de plusieurs para-
mtres. Le niveau de perception, lexistence des carts intersec-
toriels ou ladquation des recettes sont autant dlments qui
peuvent avoir une incidence sur le niveau de la taxe et sur les
rsultats escompts [Pearce, 1991].
ce titre, la question du double dividende illustre bien les
interactions potentielles entre secteurs dactivits. Elle reflte les
effets de transfert de limpact dune taxation applique certains
LES CONSQUENCES SOCIOCONOMIQUES ET LES POLITIQUES NATIONALES 43

Ltat de lvolution des missions des pays de lUE


(base anne 2010)

Objectifs de Projections Diffrences entre Diffrences entre


rduction en 2010 les objectifs et les les objectifs et
2008-2012 (mesures tendances pour les tendances pour 2010
existantes) 2010 (mesures (mesures existantes
existantes) et additionnelles prvues)

Autriche 13 11,5 24,5 5,7


Belgique 7,5 15,4 22,9 13,4
Danemark 21,0 16,8 16,5 0,5
Finlande 0,0 16,5 16,5 0,5
France 0,0 9,5 9,5 1,2
Allemagne 21,0 19,7 1,3 n.d.*
Grce 25,0 35,7 10,7 0,8
Irlande 13,0 39,8 26,8 0,3
Italie 6,5 3,7 10,2 3,1
Luxembourg 28,0 22,4 5,6 n.d.
Pays-Bas 6,0 6,1 12,1 10,7
Portugal 27,0 41,0 14,0 n.d.*
Espagne 15,0 48,3 33,3 13,0
Suisse 4,0 0,7 3,3 n.d.*
Royaume-Uni 12,5 13,9 1,4 10,0
Total EU 8,0 0,5 7,5 0,8

* n.d. : non disponibles.


Source : EEA [2004b].

produits ou activits sur dautres. Le double dividende fait rf-


rence au double avantage qui pourrait rsulter dune poli-
tique fiscale en faveur de lenvironnement [Zhang et Baranzani,
2004 ; OCDE, 2001]. Le premier avantage dcoule dun renfor-
cement de la protection environnementale dpassant le seul
cadre du bien ou du secteur tax. Ainsi, une taxe dont lassiette
porte sur la teneur en carbone, incitera consommer moins
dnergies fossiles et donc diminuer le rejet dautres subs-
tances comme le SO2 ou les NOx impliques dans des pollutions
atmosphriques plus classiques. Le second avantage provient des
possibilits dallgement ou de disparition dautres taxes lors de
la mise en place dune taxe carbone. Par exemple, une co-taxe
peut permettre un allgement de cotisations sociales favorable
lemploi.
Les travaux traitant de la question du double dividende font
apparatre des difficults quant aux avantages lis un ramna-
gement et une raffectation des charges fiscales [Bovenberg et
44 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Goulder, 1996]. Plusieurs conditions doivent tre runies,


comme lexistence de distorsion dans la fiscalit nationale et
surtout la possibilit de transfrer une partie des charges fiscales
de certains facteurs de production tels que le capital technique et
le capital humain sur le capital naturel (qui aboutirait de ce fait
une croissance de lemploi, de linvestissement et/ou de leffi-
cience conomique tout en protgeant lenvironnement).
Le tableau suivant prsente des exemples de pays ayant
cherch obtenir des doubles dividendes dans le cadre notam-
ment de leur politique de lutte contre les changements clima-
tiques. Lances par la Sude en 1990, ces dmarches se sont
progressivement largies dautres pays de lOCDE. Les rsultats
en termes de raffectation des recettes des taxes sont assez
mitigs, sauf pour la Sude et le Danemark. Les allgements
fiscaux ont touch essentiellement le facteur travail par le biais
de la rduction des cotisations sociales patronales, confirmant
ainsi le transfert de la charge fiscale du capital humain vers le
capital naturel. Lobjectif est alors de dynamiser linvestissement
et la cration demplois tout en rduisant la pollution.

Taxe carbone versus taxe nergie : des consquences cono-


miques et environnementales diffrencies. Une taxe dont
lassiette porte sur le contenu nergtique peut savrer plus
coteuse quune taxe sur le carbone pour une rduction quiva-
lente des missions. Elle majore en effet le prix de toutes les
formes dnergie, indpendamment de leurs contributions
respectives aux missions de CO2. Dans ce cas, pour une mme
quantit de carbone rduite, une taxe sur lnergie doit avoir un
taux suffisamment lev afin datteindre le mme niveau de
rduction de CO2 quavec une taxe carbone.
Zhang et Baranzani [2004] expliquent ce fait par les spcifi-
cits propres chaque taxe et les objectifs qui sy rapportent :
les possibilits de remplacement de combustibles pour la taxe
carbone et la recherche dune meilleure efficacit nergtique
pour la taxe nergie. Applique aux nergies fossiles, la premire
permet de rduire les missions de CO2 en incitant une meil-
leure efficacit nergtique et en visant surtout au renverse-
ment des tendances industrielles pour un choix de combustibles
moins metteurs en CO2 (par exemple, remplacer le charbon par
du gaz). Quant la taxe sur lnergie, elle est fonction de la
teneur nergtique ou de la chaleur dgage des diffrentes
sources indpendamment de leur contenu en carbone. De ce
fait, elle cherche essentiellement rduire la consommation
LES CONSQUENCES SOCIOCONOMIQUES ET LES POLITIQUES NATIONALES 45

Des exemples de mesures visant procurer un double dividende


dans certains pays europens

Pays Anne Taxes Taxes Ordre de grandeur


dapplication perues rduites

Sude 1990 CO2 Impt sur le revenu 2,4 % des recettes


SO2 Taxe sur lnergie globales totales
Divers applique
lagriculture
Formation
continue
Danemark 1994 Divers Impt sur le revenu Environ 3 % du PIB
CO2 Cotisations sociales en 2000, ou plus de
SO2 Revenu du capital 6 % des recettes
fiscales totales
Pays-Bas* 1996 CO2 Impt sur les 0,3 du PIB en 1996,
socits ou environ 0,5 %
Impt sur le revenu des recettes fiscales
Cotisations sociales totales
Royaume- 1996 Mise en Cotisations sociales Environ 0,1 % des
Uni dcharge recettes fiscales
totales de 1999
Norvge 1999 CO2 Impt sur le revenu 0,2 % des recettes
SO2 fiscales totales de
Gazole 1999
Allemagne 1999 Produits Cotisations sociales Environ 1 % des
ptroliers recettes fiscales
totales de 1999
Italie 1999 Produits Cotisations sociales Moins de 0,1 % des
ptroliers recettes fiscales
totales de 1999

* Selon lOCDE, lapplication dune taxe CO2 aux Pays-Bas et la rduction en contre-
partie de certains impts (sur le revenu, sur les socits, baisse des cotisations sociales)
visent surtout faciliter lacceptation de la taxe par le public et non faire disparatre
les inefficiences conomiques sur les marchs des capitaux (pargne) et du travail.
Source : OCDE [2001].

nergtique en faisant intervenir les mcanismes de march


(augmentation ou baisse des prix en fonction de lefficacit
nergtique).
Ainsi, pour deux installations consommant une mme
quantit nergtique, tout en ayant des missions de CO 2
diffrentes, la taxe sur lnergie peut tre identique. Cest pour-
quoi, dans une approche cot-efficacit visant des objectifs
46 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

La situation des diffrentes taxes de CO2 et/ou en nergie


dans des pays de lOCDE

Pays Statut Point Industries exemptes ?


dapplication

Autriche Mise jour nergie Partiellement : taxe applique la


2000 consommation dlectricit (plafonne
en fonction de la valeur ajoute)
Belgique Planifie nergie Planifie
Danemark Mise jour CO2 Exemption en cas de signature
1996 daccords sur lefficacit nergtique
Estonie Applique CO2 Pas dexemption, mais un niveau de
2000 taxe assez bas
Finlande Mise jour nergie Exemption pour les sources dnergie
1998 CO2 hors combustibles.
Exemption de 85 % de la portion de la
taxe excdant 3,7 % de la valeur
ajoute
France Suspendu nergie n.d.*
Allemagne Applique CO2 80 % de remise sur llectricit et les
1996 co-taxe combustibles pour lindustrie.
Pays-Bas Applique nergie Pas dexemption, mais une taxe appli-
1996 que une quantit plafonne
10 millions de KWh, et 1 million de
m3 de gaz naturel (utilis hors produc-
tion dlectricit)
Norvge Mise jour CO2 Exemption de la taxe, mais obligation
1999 dintgrer le march de permis chan-
geables partir de 2005
Suisse Planifie CO2 Exemption en cas dengagements
2004 volontaires pour des rductions en CO2

* n.d. : non disponibles.


Source : Bygrave et Ellis [2003].

environnementaux aux moindres cots, la taxe sur le carbone


frappant les ressources fossiles comme le charbon ou le ptrole
semble beaucoup plus approprie quune taxe sur lnergie
largie lensemble des ressources (fossiles, nuclaires et
renouvelables).
LES CONSQUENCES SOCIOCONOMIQUES ET LES POLITIQUES NATIONALES 47

Les permis ngociables : le recours aux marchs


dans des cadres nationaux

Linstauration dune taxe suppose une matrise de linforma-


tion sur les conditions de production et les caractristiques de
loffre et de la demande. La dtermination du taux de la taxe
doit prendre en considration la double exigence environne-
mentale et conomique. En tant quinstrument agissant sur les
prix, la taxe doit tre suffisamment leve pour maintenir un
effet dissuasif lgard des missions de GES. Mais elle ne doit
pas tre trop lourde au risque de conduire des fermetures
dusines ou des dlocalisations entranant un effet de fuites
des missions de GES vers des pays disposant de rglementa-
tions moins contraignantes [Gielen et Moriguchi, 2002]. Cest
pour dpasser de telles limites que le concept dun march de
droits nationaux dmissions a t labor. Reposant sur un prin-
cipe dchange, ce march englobant lensemble des sources
mettrices vise atteindre un niveau de dpollution ou de rduc-
tion des missions prdfini. la contrainte par les prix vhi-
cule par la taxe se substitue une obligation par les quantits
dmissions produire.
Au niveau thorique, la notion de permis dmissions (ou de
droits polluer) renvoie la question des droits de proprit
ou des droits daccs. Dans son article sur le problme du cot
social , Coase [1960] critique lapproche de Pigou [1920] concer-
nant lexternalit et la dmarche analytique permettant de la
rsoudre par le biais de linstauration dune taxe. Selon Coase, la
question nest pas uniquement de savoir si B ne doit pas polluer
pour ne pas nuire A, mais aussi de savoir si A ne doit pas nuire
B en lempchant de produire (et donc de polluer). La solu-
tion passe par la ngociation entre les agents autour des condi-
tions daccs et dexploitation (si les cots de ngociation sont
faibles, voire nuls). Le concept de permis (ou de droits polluer)
pour linternalisation des effets externes fut introduit par Dales
[1968] dans le cadre de la lutte contre les missions polluantes
en Ontario. Depuis, les permis changeables ont t largement
employs dans le traitement de pollutions ou la rgulation de
laccs et de lexploitation de certaines formes de capital naturel
(eaux, ressources halieutiques, ressources forestires, etc.).
La question de lusage des permis dmission dans la lutte
contre les changements climatiques a fait son apparition au
cours des annes 1990 dans le sillage de certains programmes de
48 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

par chaque centrale sur la priode


Lexprience amricaine 1985-1987 multiplie par un coefficient
des permis dmission de SO2 technique dmission de SO2. Chaque
dans le cadre de la lutte permis attribu permet son dten-
contre les pluies acides teur de dverser une tonne de SO2
partir dune anne dtermine. Tout
Les tats-Unis ont expriment depuis dpassement en termes dmissions est
les annes 1970 diffrentes formules sanctionn par une pnalit financire
de flexibilit pour permettre la stabili- rvise en fonction du taux dinflation.
sation et la rduction des missions de Cette pnalit dpassait en 2000 les
polluants atmosphriques. En 1990, le 2 500 dollars pour chaque tonne mise
programme Acid Rain a instaur les en surplus de la quantit dmission
bases dun march de permis dmis- autorise. Les firmes ayant dpass leur
sion qui a cibl essentiellement les quota dmission sont tenues de
compagnies dlectricit qui reprsen- prsenter, pour la prochaine priode
taient, en 1980, 70 % des missions dengagement, un montant de permis
de SO2. Lobjectif de ce programme dmission qui sera quivalent aux mis-
tait de rduire terme les missions sions de lanne en cours plus les dpas-
annuelles de SO2 de 10 Mt et celle de sements de lanne prcdente. Deux
NO x de 2 Mt par rapport leurs conclusions peuvent tre tires de
niveaux de 1980. lexprience amricaine. Tout dabord,
le systme de permis changeables a
Lallocation des permis dmission
aid atteindre les objectifs de rduc-
aux diffrentes sources existantes est
tion des missions de SO2. Il a gale-
effectue gratuitement par lAgence
ment abouti une baisse des cots du
amricaine de protection de lenviron-
programme et rvler les cots de
nement (EPA). Cette procdure a t
rduction privs pour les agents.
tablie principalement sur la base de la
quantit moyenne de chaleur utilise Source : Godard [2000].

dpollution linstar de celui engag aux tats-Unis pour la


rduction du dioxyde de souffre (S02) mis par les centrales lec-
triques charbon.
En supposant lexistence de cots de rduction diffrencis
entre les agents conomiques, le recours un systme dchange
de droits dmission vise galiser les cots marginaux entre les
diffrents acteurs. Une firme achte un permis mettre tant que
les cots de dpollution sont suprieurs au prix du permis sur
le march. Au-del, il est moins coteux de dpolluer que
dacqurir un permis. Le jeu de loffre et de la demande sur le
march finit par tablir un prix du permis galisant le cot
marginal de dpollution pour lensemble des firmes.
Paralllement lexprimentation de plusieurs marchs
carbone nationaux (Australie, Pays-Bas, Canada, Danemark,
etc.), des marchs dchange de certificats sectoriels reposant sur
un mme principe de fonctionnement (une contrainte par les
quantits) ont t crs comme les rgimes de certificats verts
LES CONSQUENCES SOCIOCONOMIQUES ET LES POLITIQUES NATIONALES 49

visant promouvoir la production lectrique partir des


nergies renouvelables [Baron et Serret, 2002]. Ce mcanisme
repose sur lattribution par le rgulateur de quotas obligatoires
de production dlectricit dorigine renouvelable aux opra-
teurs intervenant sur le march lectrique (distributeurs, reven-
deurs ou producteurs).
Les participants ont la possibilit de produire la quantit voulue
ou dacheter dautres oprateurs des certificats correspondant
la quantit dlectricit quils sont tenus de produire. Larbitrage
entre les deux alternatives sopre en fonction des cots margi-
naux de production et des prix affichs des certificats. Aprs les
Pays-Bas qui ont dmarr leur systme de certificats verts en 1998,
ce mcanisme a t largi dautres pays europens. En 2002,
lItalie, la Belgique et le Royaume-Uni ont ainsi cr des marchs
nationaux. Lemploi des certificats verts est progressivement largi
dautres secteurs comme le traitement et la valorisation des
dchets ou les transports [OECD, 2002].

Les accords volontaires et les perspectives de coopration multiacteurs

Les accords volontaires sont tablis sur la base dune entente


entre les gouvernements et les partenaires industriels au sujet
dobjectifs environnementaux et/ou de la ralisation de perfor-
mances. Dans le cadre de sa politique de rduction des mis-
sions de GES, lUnion europenne prvoit de ramener le niveau
dmission des nouvelles voitures 120 g CO2/km par vhicule
en 2005 (au plus tard en 2010). Des accords volontaires ont t
tablis entre la Commission europenne et les trois associations
de constructeurs automobiles mondiaux : European Automo-
bile Manufacturers Association (ACEA), Japan Automobile
Manufacturers Association (JAMA) et Korean Automobile Manu-
facturers Association (KAMA). Ces derniers se sont engags
abaisser le niveau dmission des nouvelles voitures produites
140 g CO2/km par vhicule lhorizon de 2008 pour lACEA et
de 2009 pour JAMA et KAMA [EEA, 2004b].
Dun point de vue conomique, les accords volontaires offrent
une plus grande flexibilit pour les industriels que les mesures
fiscales. Leurs partisans font valoir les faibles cots de transac-
tion et lexistence dune dmarche consensuelle pouvant aboutir
une plus grande participation. Les sceptiques se focalisent sur
les effets de non-coopration et sur le risque de non-implica-
tion du secteur priv en labsence de mesures rglementaires, de
surveillance et de pnalits financires.
50 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Les incertitudes lies aux accords volontaires

Les accords volontaires prsentent des incertitudes pouvant se manifester


plusieurs niveaux :
linefficacit due labsence de contrles ;
les possibilits de captation de la rglementation : certains lobbies et
groupes industriels puissants peuvent capturer ou dtourner le processus
rglementaire en leur faveur au dtriment dautres industriels. Il sensuit une dfi-
nition des objectifs correspondant leurs intrts et des accords environnemen-
taux qui napportent aucune amlioration supplmentaire ce qui se serait
produit puisque les mesures prises auraient t appliques de toute faon ;
les cots de transaction : les cots de recherche et de traitement de linfor-
mation ainsi que les cots de ngociation entre les diffrents partenaires peuvent
tre levs ;
une diminution des recettes : la mise en place daccords volontaires en
remplacement dune taxe pourrait entraner une diminution des recettes fiscales
totales tires.
Source : OCDE [2001].

Nanmoins, les accords peuvent constituer un pralable


permettant de tester lintrt des industriels pour des processus
de production moins polluants. Ils peuvent ainsi prcder
ladoption de mesures plus strictes.

La normalisation, la certification nergtique


et les programmes dinformation/sensibilisation

La normalisation et la certification ont connu un essor impor-


tant depuis ladoption du protocole de Montral sur les CFC qui
a constitu un pralable leur application pour la rduction des
missions en GES.
Appliques essentiellement aux modes de consommation et
de production nergtique dans divers secteurs (habitats, indus-
tries, agriculture, etc.), les normes defficacit nergtique ont
contribu lamlioration de la matrise de la consommation
nergtique pour un nombre croissant de pays [EEA, 2004b]. De
telles normes savrent particulirement efficaces dans les pays
o les instruments de march sont difficiles instaurer. Leur
mise en uvre implique une veille/prospective technologique
en vue dassurer continuellement la promotion des techniques
les plus innovantes. Linexactitude des informations est consi-
dre comme un chec important du march. Cest pourquoi les
mesures dco-tiquetage, les audits nergtiques et les rapports
LES CONSQUENCES SOCIOCONOMIQUES ET LES POLITIQUES NATIONALES 51

industriels font partie des instruments dinformation prendre


en considration.
Paralllement aux politiques de sensibilisation gnrale lies
aux risques climatiques, les dmarches dinformation concer-
nant les performances des produits et leur contribution aux
changements climatiques peuvent aider au retournement des
tendances nergtiques aussi bien au niveau des producteurs
qu celui des consommateurs.

Le mixage des instruments : lexemple europen

lchelle europenne, les politiques de rduction des mis-


sions en GES constituent une priorit tablie sur la base dun
choix stratgique unique : respecter, dans le cadre du protocole
de Kyoto, une charge de rduction globale pour lensemble des
pays appele bulle europenne , dans laquelle lEurope
sengage rduire globalement ses missions de 8 % par rapport
celles de 1990. lintrieur de cette bulle, la rpartition de la
charge de rduction propre chaque pays a t dfinie par les
instances europennes (et non par le protocole) pour accorder
plus de flexibilit chacun en prenant en considration ses
spcificits industrielles et ses besoins de croissance.
Pour ce faire, malgr une lgislation de plus en plus unifie,
les politiques nationales restent assez contrastes et reposent sur
le croisement, des degrs variables, de plusieurs instruments
(fiscaux, conomiques, coopratifs, dinformation et de
recherche). Les diffrences structurelles des industries natio-
nales, limportance stratgique des multiples sources dmission
ou encore les particularismes institutionnels et culturels dans
chaque conomie expliquent en grande partie cette situation.
Ainsi, certains pays, se caractrisant par une dpendance nerg-
tique forte composante fossile, ont engag de nombreuses
mesures nationales en vue de relcher cette contrainte, ce qui les
conduit, par la mme occasion, rduire leurs missions de GES.
LEEA [2004b] a analys ces mesures au niveau europen (voir
tableau suivant). Les principaux instruments employs sont les
mcanismes de march et les incitations fiscales, suivis des
accords volontaires. Les pays ayant des engagements levs dans
le cadre du protocole de Kyoto et dont les conomies sont majo-
ritairement dpendantes des nergies fossiles comme lAlle-
magne, les Pays-Bas et la Belgique sont ceux qui ont mis en
uvre le plus de mesures fiscales et conomiques (principale-
ment les instruments de march comme les certificats verts ou
52

Les diffrentes politiques et mesures adoptes par les tats membres pour lutilisation de lnergie
(hormis le transport)

Politiques conomiques Fiscales Volontaires/ Normalisation Information ducation Recherche Autres


ngocies
CONOMIE

Exs* Add** Exs Add Exs Add Exs Add Exs Add Exs Add Exs Add Exs Add

Autriche
Belgique
Danemark
ET POLITIQUE DES

Finlande
France
Allemagne
Grce
Irlande
Italie
CHANGEMENTS

Luxembourg
Pays-Bas
Portugal
Espagne
CLIMATIQUES

Sude
Royaume-
Uni

* Exs : existantes.
** Add : additionnelles.
Source : EEA [2004b].
LES CONSQUENCES SOCIOCONOMIQUES ET LES POLITIQUES NATIONALES 53

les permis dmission). Les accords volontaires restent un instru-


ment privilgi des politiques europennes. Alors que la sensibi-
lisation et la recherche se montrent relativement marginalises.
Concernant lemploi des instruments de flexibilit issus du
protocole de Kyoto, linstauration dun march europen
dchange des permis dmission en 2005 (voir chapitre IV )
marque lengagement communautaire vers une implication plus
soutenue dans lutilisation de ces nouveaux instruments.
III / Les solutions technologiques
et les politiques de R&D

A u regard des concentrations actuelles et de leur volution


future, il conviendrait, si lon en croit les scientifiques, de stabi-
liser dici 2050 les missions mondiales la moiti de leur
niveau de 1990. Ces objectifs, bien au-del de ceux de Kyoto,
ne sont envisageables que si des innovations technologiques et
organisationnelles radicales se produisent. Cest pourquoi le
dploiement de politiques technologiques environnementales
constitue un axe privilgi de la lutte contre les changements
climatiques pour de nombreux pays et firmes. Ce troisime
chapitre se focalise sur les solutions technologiques les plus
prometteuses et leur tat davancement dans les diffrentes
conomies nationales.

Le rle de linnovation technologique dans la lutte


contre les changements climatiques

Selon le GIEC, lamlioration des performances existantes et


lintroduction de nouvelles technologies pourraient conduire
des rductions stablissant dans des fourchettes allant de 1 900
2 600 MtC par an dici 2010 ; et de 3 600 5 050 MtC par an
dici 2020 [GIEC, 2001c]. De fortes rductions dmissions sont
attendre des avances technologiques de lensemble des capa-
cits dattnuation, regroupant la diminution des missions par
les sources et/ou le renforcement de leur absorption par les puits.
Une plus grande contribution des technologies environnemen-
tales implique lintervention des pouvoirs publics pour acclrer
les processus de transition technologique.
Les pays mobilisant les efforts de R&D les plus importants en
matire de lutte contre les changements climatiques sont, par
LES SOLUTIONS TECHNOLOGIQUES ET LES POLITIQUES DE R&D 55

ocans, pourraient voir leur productivit


Les puits de GES slever par loptimisation des pratiques
agricoles (reconversion de terres agri-
La surface des continents peut mettre coles en terres vierges) et par la stimu-
(source) ou absorber (puits) des lation du phytoplancton. Toutefois, ces
composs chimiques. Par exemple, la techniques sont loin de faire lunanimit
croissance des arbres, consommatrice au sein de la communaut scientifique
de carbone, constitue un puits de internationale. Les industriels sont bien
carbone. La prise en compte des puits sr favorables lintgration des puits
de carbone dans la ngociation interna- de carbone. Cela allgerait dautant la
tionale sur les rductions dmissions de contrainte rpartir. Quant la plupart
GES a constitu un enjeu important car des ONG environnementales, elles
il nest pas ais de distinguer les puits considrent que les puits de carbone
naturels des puits anthropiques, et leur constituent une chappatoire. Depuis
quantification est difficile raliser. Les 1995, plusieurs dizaines de projets ont
t lancs, surtout en Amrique latine.
tats-Unis ont toujours voulu une large
Les cots par tonne de CO2 restent
reconnaissance des puits de carbone
faibles. Les tats-Unis sont lorigine des
alors que les Europens taient plus
programmes les plus importants, ces
circonspects. La 9 e Confrence des
derniers se situant au Costa Rica et en
parties (COP9) Milan en 2003 a
Bolivie.
prcis les rgles dintgration des puits
de carbone. Les puits naturels de
carbone, que sont la biomasse et les Source : Hauglustaine et al. [2004].

ordre dcroissant, les tats-Unis, le Japon et lAllemagne. Les


tats-Unis investissent beaucoup dans la squestration du
carbone mis par les grandes installations de combustion et dans
lhydrogne destination des transports. Ce choix sexplique par
leur politique dindpendance nergtique reposant long
terme sur leurs rserves de charbon et de ptrole. Le Japon et
lEurope, moins bien dots de ce point de vue, soutiennent les
recherches sur lefficacit nergtique et les nergies renouve-
lables. Des voix slvent pour indiquer que les efforts devraient
tre davantage consacrs aux besoins des PED : conception des
infrastructures, production dlectricit dcentralise, recours
la biomasse, optimisation des politiques de transport urbain, etc.
Lestimation des possibilits de rduction et des cots
respectifs des diffrentes technologies est dpendante de
plusieurs paramtres entachs de fortes incertitudes. Lvolu-
tion des taux dactualisation, des taux de rendement interne, ou
encore celles de la croissance et des taux dinflation sont autant
dlments susceptibles daffecter considrablement le dlai
dapparition et de diffusion des technologies, les lieux de leur
lancement et de leur transfert ainsi que leurs cots et bnfices
socioconomiques.
56 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Les efforts des tats-Unis dans la limitation


de leurs missions en GES

Malgr leurs refus de ratifier le protocole de Kyoto, les tats-Unis ont dve-
lopp un ensemble de politiques et mesures en vue de renforcer leurs comp-
tences technologiques dans le domaine environnemental. Parmi les ralisations
significatives en rapport avec la problmatique climatique, celles relatives aux
nergies renouvelables et peu mettrices en GES tmoignent dun fort engage-
ment en faveur dune plus grande contribution de ces dernires dans loffre ner-
gtique nationale. Les rsultats obtenus dans ce secteur ont permis aux tats-Unis
de dtenir la premire place au niveau de la production nergtique renouvelable
(32,6 % de loffre globale des pays de lOCDE).
Concernant le dveloppement par ressource, les tats-Unis figurent parmi les
premiers pays de lOCDE dans plusieurs filires [IEA, 2003b] :
premier producteur dnergie partir de la biomasse solide (39 % de
lensemble de la production des pays de lOCDE), de la biomasse liquide (81 %)
et du biogaz (48,5 %) ;
premier producteur dnergie gothermique (44 % de la totalit de la
production des pays de lOCDE) ;
parmi les premiers pays dans la production dnergie solaire thermique
(avec le Canada et la Turquie) ;
deuxime pays dans la production hydraulique derrire le Canada ;
troisime producteur dnergie olienne derrire lAllemagne et lEspagne.
Ces ralisations devraient encore se confirmer dans le cadre du programme
national de rduction des missions en GES prsent au Snat amricain en
janvier 2003. Le Climat Stewardship Act de 2003 comprend une multitude
dactions conomiques et fiscales en faveur de la R&D visant ramener les mis-
sions nationales au niveau de 2000 lhorizon 2025. Il prvoit, entre autres,
daugmenter la part des nergies renouvelables de 8 % dans le scnario de rf-
rence 23 % dans le cadre de ce programme.

Face de telles incertitudes, certains pointent le danger que


soulve une position comme celle des tats-Unis, considrant
quil est plus efficace de mettre laccent sur linnovation techno-
logique que sur la rgulation court et moyen terme des mis-
sions de GES. LEurope, quant elle, soutient que les deux types
de politiques doivent se complter.
Dans ce qui suit sont prsentes les potentialits sectorielles
dattnuation ainsi que les principaux leviers technologiques
permettant leurs ralisations.
LES SOLUTIONS TECHNOLOGIQUES ET LES POLITIQUES DE R&D 57

Les nergies renouvelables : tat des lieux


et potentialits technologiques

Selon lAgence internationale de lnergie, les nergies renou-


velables regroupent les ressources combustibles renouvelables (la
biomasse solide, le charbon de bois, les dchets solides munici-
paux renouvelables, les gaz et liquides provenant de la
biomasse), lhydraulique, lolien, le solaire, et lnergie engen-
dre par le mouvement des marais [IEA, 2003b].
Lnergie primaire produite par les ressources renouvelables ne
reprsente environ que 13,5 % de loffre totale. Sur lensemble de
cette offre, 77 % proviennent de lutilisation de la biomasse non
commerciale dans les PED, rduisant la part des nergies renou-
velables dites nouvelles comme lnergie olienne ou photo-
voltaque moins de 0,1 % [IEA, 2003b].

La filire olienne : une croissance des capacits installes


avec une prdominance europenne

Lnergie olienne reprsente 0,2 % de loffre nergtique


primaire mondiale. Lessentiel de cette production est ralis
dans les pays industrialiss [IEA, 2003b]. La rpartition rgio-
nale illustre la position dominante de lEurope avec 29 067 MW
(74 % des capacits globales cumules), suivie de lAmrique du
Nord (17 % des capacits globales). Arrivent ensuite en ordre
dcroissant lInde, la Chine et le Japon [Eurobserver, 2004].
LAllemagne dtient la place de leader mondial. La loi sur les
nergies renouvelables adopte le 29 mars 2000 par le Bundestag
(parlement allemand) joue en cette matire un rle crucial. En
faisant financer les investissements des petits producteurs par les
compagnies dlectricit, la loi a eu un effet de catalyseur parti-
culirement puissant. Elle a dailleurs t amende en janvier
2004 pour mieux soutenir les bionergies, la gothermie et les
installations photovoltaques avec une lgre rduction pour
lolien.
La France, qui a vu six programmes de lutte contre les chan-
gements climatiques se succder depuis 1990 (le dernier datant
de 2004), se situe loin derrire ses voisins en matire de dvelop-
pements technologiques lis aux nergies renouvelables. La prin-
cipale explication rside dans la quasi-absence de mise en uvre
de ces diffrents plans ! Ainsi, avec une capacit cumule totale
de 253 MW en 2003, la France occupe la onzime place euro-
penne de lolien. Pour donner une impulsion cette filire et
58 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

atteindre 21 % de production lectrique renouvelable en 2010,


de multiples appels doffre ont t lancs avec pour objectif,
lhorizon 2007, linstallation de 1 000 MW terrestres et de
500 MW off shore (en mer). Le financement de ce programme
olien est assur par un fonds public hauteur de 500 millions
deuros. Llectricit produite par des installations infrieures
12 MW est rachete par lectricit de France (EDF) un tarif
dgressif : 0,0838 euro le kilowatt/heure pendant les cinq
premires annes, puis de 0,0305 0,0838 euro le kilowatt/heure
pour les dix annes suivantes [Meyer, 2003].
En ouvrant les marchs de la production lectrique aux inves-
tisseurs privs, la drglementation engage dans les pays indus-
trialiss a largement contribu au dveloppement de la filire.
Grce linstauration de systmes incitatifs, comme les certi-
ficats verts, les enchres concurrentielles, ou les prix dachat
garantis ainsi qu lamlioration des rendements techniques, le
secteur est devenu plus attractif pour les porteurs de projets
[Nielsen et Jeppesen, 2003 ; Midttun et Koefoed, 2003].
La saturation des sites les mieux exposs et le renforcement
de la concurrence ont conduit de meilleurs rendements. Afin
de soutenir lamlioration des performances techniques des
installations et doptimiser les sites dimplantation, certains pays
comme le Danemark ont mis en place des incitations visant au
remplacement des parcs oliens obsoltes implants dans des
zones forts potentiels. Des oliennes de plus en plus puis-
santes ont t introduites, conduisant une augmentation
considrable de la taille des turbines. Toutefois, le dveloppe-
ment de parcs oliens soulve des questions de nuisances
sonores et paysagres qui constituent autant de freins leur
acceptabilit. Le traitement de lexternalit globale des change-
ments climatiques se heurte dans ce cas une externalit locale.
Pour tenter de rsoudre en partie ce dilemme, des pays scandi-
naves comme la Sude, le Danemark et la Norvge ont choisi
dencourager en priorit les parcs oliens off shore.

La filire photovoltaque : des dveloppements importants


et un maintien du leadership japonais

En 2003, la capacit installe cumule de la filire tait


denviron 1,8 GW. Entre 2002 et 2003, la production mondiale
de cellules a bnfici dune hausse de 37 %. LAllemagne, les
tats-Unis et le Japon totalisent 88 % de cette production.
LES SOLUTIONS TECHNOLOGIQUES ET LES POLITIQUES DE R&D 59

Le photovoltaque connat une volution soutenue, renforce


par les politiques incitatives adoptes dans plusieurs pays et par
les efforts de standardisation au niveau des pratiques indus-
trielles et commerciales. Ces dernires annes, lEurope a main-
tenu un rythme dinstallation lev, soutenu essentiellement par
le march allemand. LAllemagne a engag une politique de
subvention en faveur de linstallation de panneaux solaires ou
de centrales thermiques solaires dans les pays du Sud. Ce pays
occupe ainsi la premire place europenne pour cette techno-
logie suivie de lEspagne, de la France et de lItalie [IEA, 2004].
Les firmes japonaises Sharp et Kyocera se hissent aux deux
premiers rangs mondiaux avec des parts de march respectives
de 26 % et 9,4 %. La troisime place revient BP Solar avec 9 %
de part de march. Le Nerlandais Shell Solar (8 %) et lAlle-
mand RWE Schott Solar (5,8 %) se situent respectivement la
quatrime et la cinquime place. Le Japon conforte son
premier rang mondial, non seulement avec ses firmes qui dtien-
nent environ 50 % des parts du march, mais aussi avec ses capa-
cits productives en assurant 50 % de la totalit de la production
mondiale. Le reste de la production est essentiellement fourni
par lEurope puis par les tats-Unis.

La filire solaire thermique : des perspectives europennes prometteuses

Aprs une baisse des capacits installes europennes en 2002,


la filire du solaire thermique a repris sa progression grce au
dynamisme du march allemand qui a enregistr une croissance
de 39 %. En 2003, une capacit additionnelle de 1 374 794 m2
a t installe, ramenant la surface totale cumule des capteurs
solaires thermiques dans lUnion europenne 12,3 millions
de m2. Les ralisations se concentrent autour de lAllemagne, de
lAutriche et de la Grce. Ces pays dtiennent environ 80 % de
lensemble du parc europen. La France occupe la quatrime
place [ESTIF, 2003a]. En raison de sa forte diversification, lindus-
trie europenne du solaire thermique est compose dune
centaine dentreprises voluant sur diffrents mtiers (produc-
tion de systmes complets, production de capteurs, production
dabsorbeurs, assembleurs, etc.).
La Chine slve au premier rang mondial avec une capacit
annuelle installe de plus de 5,5 millions de m 2 . Ce pays
comporte lessentiel de la production et de lutilisation de
chauffe-eau solaires avec une capacit totale cumule de
40 millions de m 2 . Les ralisations se dclinent dans les
60 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

proportions suivantes : 75 % de systmes rsidentiels indivi-


duels, 20 % de systmes rsidentiels collectifs et 5 % de systmes
commerciaux et industriels. Le tissu industriel chinois du solaire
thermique regroupe plus dun millier dentreprises. Les trente-
trois plus grandes compagnies nationales emploient directe-
ment plus de 50 000 salaris et indirectement plus de 100 000.
Le chiffre daffaires global du secteur chinois dpasse 1 milliard
deuros [ESTIF, 2003b].

La filire hydraulique : des potentialits importantes


et une forte contribution dans loffre lectrique

La filire hydraulique tmoigne dune importante volution


en termes doffre nergtique, de dveloppement technolo-
gique et de diversification des utilisations. Elle assure une
production lectrique rapidement mobilisable et indpendante
des risques extrieurs de rupture des approvisionnements, tout
en rpondant des besoins non nergtiques comme le stockage
et lalimentation en eau, la rgulation des flux ou la protection
contre les crues.
Lessentiel de la production est ralis dans les pays de lOCDE
(49 %), en Amrique latine (20 %) et en Asie (17 %) [IEA, 2003a].
Le Canada occupe la premire place mondiale, suivi de la Chine,
du Brsil et des tats-Unis. La France se situe la neuvime place.
Malgr labsence dmission en CO2, lamnagement et le fonc-
tionnement des installations hydrauliques ne sont pas exempts
de risques environnementaux. Les quantits deau stockes et
libres provoquent des changements dans les cours des fleuves
et des rivires, ce qui modifie la composition des sols ainsi que
lquilibre biologique de la faune et de la flore.
Lamnagement des sites peut conduire la dlocalisation des
populations comme ce fut le cas pour le plus grand barrage
hydraulique du monde, celui des Trois Gorges ralis en Chine
(18 200 MW) qui a ncessit le dplacement denviron 1 million
de personnes. Il est donc ncessaire de distinguer entre les grandes
et les petites hydrauliques. La puissance europenne repose sur
le potentiel des cinq premiers pays en termes de capacit des
petites hydrauliques, savoir lItalie, la France, lEspagne, lAlle-
magne et la Sude. Ces derniers reprsentent une capacit totale
de 8 462 MW permettant dassurer 82 % du parc de lUnion.
Les potentialits de dveloppement des petites hydrauliques
sont importantes particulirement en Asie, en Amrique latine et
en Afrique. En raison de nombreuses possibilits dadaptation,
LES SOLUTIONS TECHNOLOGIQUES ET LES POLITIQUES DE R&D 61

elles peuvent tre installes sur les diffrents points deau et


constituent de ce fait une alternative stratgique dans les poli-
tiques dlectrification rurale dcentralise.

La filire gothermique : une croissance soutenue

La gothermie repose sur lutilisation de la chaleur contenue


dans le sol sous forme de nappes aquifres chaudes (nappes
souterraines renfermant de leau ou de la vapeur deau), de
roches chaudes ou de vapeur. Elle rpond diverses utilisations
en fonction de la temprature exploite. Si celle-ci est modre
(gothermie basse nergie, 30 C < T < 100 C), la chaleur peut
couvrir une large gamme dusages comme le chauffage des bti-
ments (elle peut alors tre distribue par un rseau de chaleur),
les processus industriels, le thermalisme, etc. Si la temprature
est plus leve (gothermie de moyenne nergie, 100 C < T
< 180 C ou gothermie de haute nergie, T > 180 C), la valori-
sation des ressources gothermales est ralise sous forme
lectrique.
La gothermie prsente lavantage dtre fiable et disponible.
Contrairement dautres nergies renouvelables, elle ne dpend
pas des conditions climatiques comme le vent, le soleil ou
lapprovisionnement en eau. En 2001, la gothermie a fourni
moins de 0,5 % de loffre nergtique primaire mondiale. Au
niveau de la filire lectrique, les tats-Unis occupent la premire
place mondiale avec des rservoirs thermiques permettant de
fournir en chaleur quelque 2 100 MW de capacit, rpartis sur
dix-huit sites [DOE, 2004]. LItalie dtient la premire place euro-
penne dans lexploitation de chaleur gothermique de
moyenne et basse consommation, suivie de la France et de
lAutriche. Pour lexploitation des trs basses nergies dont la
technique repose sur lutilisation de pompes chaleur, la Sude
dispose du plus grand parc de lUnion avec 176 000 units
installes dune puissance globale de 1 056 MW. LAllemagne et
la France dtiennent respectivement la deuxime et la troisime
place europenne. Ces trois pays regroupent lessentiel des entre-
prises produisant les pompes chaleur, dont les trois premires
sont sudoises.

La biomasse : la plus grande contribution en nergie renouvelable

La biomasse reprsente la premire source dnergies primaires


renouvelables avec 77,4 % de loffre mondiale en 2001. Elle
62 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

regroupe le bois, les dchets vgtaux et animaliers, le charbon


de bois, les dchets municipaux renouvelables, ainsi que les gaz
et les liquides quils produisent.
La part de la biomasse dans loffre primaire mondiale de
lensemble des ressources est value environ 11 %. Prs de
90 % de la production de la biomasse solide (bois et bois-
nergie) est consomme dans les PED notamment pour des
besoins domestiques de cuisson, dclairage et de chauffage. Ces
pratiques nergtiques ne sont toutefois pas neutres vis--vis des
risques environnementaux, sanitaires et de dveloppement.
En 2002, le bois-nergie a reprsent lessentiel de la produc-
tion en nergie primaire renouvelable de lUnion europenne
(51 %). La valorisation est tourne vers des applications domes-
tiques en chaleur (85 %) et en lectricit (15 %). La France appa-
rat comme le premier pays producteur europen avec
8,5 millions de tep, suivi de lAllemagne et de la Sude. Pour le
biogaz, la production europenne a connu en 2002 une crois-
sance annuelle de 6,4 %. La Grande-Bretagne se situe la
premire place avec 952 milliers de tep, suivie de lAllemagne et
de la France [Eurobserver, 2003].
Quant la filire des biocarburants, elle reprsente avec
26,1 % de croissance en 2003 dimportantes perspectives de
dveloppement. La production de biodiesel est tire vers le haut
par la forte croissance allemande (59 %) qui a totalis
715 000 tonnes en 2003. La France occupe la deuxime place,
suivie de lItalie.
Dans un pays agricole comme la France, on estime que, si les
conditions conomiques devenaient favorables, le secteur des
biocarburants pourrait assurer de 5 % 10 % des besoins en
carburants (contre 0,5 % actuellement).

Les potentialits technologiques sectorielles

Le secteur du btiment : de fortes potentialits de rduction des GES


des cots nets ngatifs

Avec des taux annuels de croissance en consommation nerg-


tique de 3 % et de 2,2 %, respectivement pour les difices
commerciaux et rsidentiels, lemploi de technologies et de
pratiques efficaces dans le secteur des btiments recle des poten-
tialits de rduction allant de 700 750 MtC (millions de tonnes
de carbone) en 2010, et de 1 000 1 100 MtC en 2020. Ces
LES SOLUTIONS TECHNOLOGIQUES ET LES POLITIQUES DE R&D 63

rductions pourraient tre obtenues des cots ngatifs (elles


entranent des avantages conomiques au moins quivalents
leurs prix) variant entre 400 150 dollars par tonne de carbone
vite dans les pays industrialiss, et entre 400 50 dollars par
tonne de carbone vite dans les PED [GIEC, 2001c].
Cela suppose de nouveaux procds amliorant les rende-
ments nergtiques des quipements domestiques servant au
chauffage, la climatisation, la cuisson et lclairage. Par
ailleurs, des progrs probants sont prvisibles au niveau des tech-
niques de construction. Les exemples les plus significatifs
concernent llaboration de systmes nergie solaire passive,
la conception intgre des difices, lamlioration des procds
disolation, ou encore lutilisation de cellules photovoltaques.
Les innovations technologiques devraient galement renforcer
les processus de dmatrialisation des composants servant la
construction et lamnagement des btiments ainsi quaux
activits de services comme laration, le dplacement ou la
communication. Lemploi de produits locaux recyclables
constitue un atout supplmentaire pour une rduction effective
des missions.

Les transports : des perspectives de rduction relativement modestes

Le secteur des transports saffiche comme lun des plus met-


teurs avec une croissance marque dans les PED. Selon le GIEC,
les potentialits globales de rduction stablissent, pour 2010 et
2020, dans des fourchettes respectives de 100 300 MtC et de
300 700 MtC. Les cots des diffrentes options varient entre
25 et 50 dollars la tonne vite.
Les principales innovations technologiques reposent sur
lamlioration des rendements techniques, notamment dans la
conception des moteurs des vhicules o lon assiste une nette
progression des vhicules hybrides essence/lectrique sur le
march. Ces derniers permettent des rductions de lordre de
50 % dans la consommation des carburants par rapport aux
vhicules traditionnels. Le surcot de ces vhicules, de 20 %
30 %, nincite pas lachat, mais pourrait tre soutenu par des
politiques nationales daccompagnement telles quune fiscalit
sur le CO2.
Lutilisation des biocombustibles base de dchets, de bois ou
de cultures nergtiques offre galement des perspectives encou-
rageantes en termes de performances. Par ailleurs, lintroduc-
tion de vhicules lectriques recourant la pile combustible se
64 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

concrtise progressivement du ct de loffre. Les principaux


constructeurs automobiles ont dores et dj affich leur intrt
pour ce segment de march en prparant les premiers
prototypes.
La pile combustible est un systme de transformation
dnergie chimique en lectricit. La raction de lhydrogne
avec loxygne produit du courant avec de la vapeur deau et
de la chaleur. Pour tre vraiment considr comme neutre sur les
changements climatiques, lhydrogne utilis doit tre produit
par des techniques non mettrices de CO2 (nuclaire ou solaire).
Cette technologie ne semble pas devoir se propager avant
2020-2030. Les pays en pointe sont les tats-Unis, le Canada et le
Japon, suivis par les pays europens dont principalement lAlle-
magne. Parmi les principaux industriels, citons Ballard (Canada,
tats-Unis) ou encore Siemens (Allemagne). En France, Air
Liquide, le CEA, AREVA, EDF, GDF, Renault et PSA dvelop-
pent un programme de recherche suscit par le ministre de la
Recherche et de la Technologie.
Cependant, lamlioration des rendements et la baisse des prix
conscutive risquent de conduire une augmentation de la
frquence des dplacements et des distances parcourues. Ce
phnomne, appel effet rebond , illustre les limites de linno-
vation dans certains secteurs o les rductions obtenues par les
nouvelles technologies sont contrebalances par un accroisse-
ment de la demande.

Le secteur industriel

En 1995, lindustrie a enregistr 43 % de la totalit des mis-


sions globales des missions en carbone. Avec un taux de crois-
sance annuel moyen de 1,5 % sur la priode 1970-1995, ce
secteur affiche une progression moins forte partir de 1990 attei-
gnant 0,4 % de croissance. Lobservation de la rpartition des
missions mondiales fait apparatre des situations assez dispa-
rates entre pays dvelopps dune part, et entre ces derniers et les
PED dautre part. Sur la priode 1990-1995, les PET enregis-
trent des baisses plus significatives que celles des pays de lOCDE
(respectivement 6,4 % par an contre 0,8 % par an). Les diff-
rences rgionales sexpliquent par leffondrement de lindustrie
sovitique durant cette priode et par la variabilit de leffica-
cit nergtique des systmes industriels. Celle-ci reprsente les
potentialits de rduction les plus avantageuses qui sont
LES SOLUTIONS TECHNOLOGIQUES ET LES POLITIQUES DE R&D 65

dans des proportions non ngligeables


La dmatrialisation : (parfois plus de 30 % sur 10 ans) leurs
de quoi sagit-il ? produits pour offrir en contrepartie une
meilleure gamme de services. Dautres
La rduction des flux matriels et ner- types de services co-efficaces sont
gtiques, communment appele ceux orients vers le rsultat, commu-
dmatrialisation, peut avoir des impli- nment qualifis dinnovation dusage.
cations positives sur la limitation des Une entreprise qui offre de llectricit,
missions de GES. Cette dmatrialisa- comme EDF, envisage dans certains cas
tion ne peut pas tre ralise unique- de modifier son objectif de vente
ment par lintermdiaire dinnovations dlectricit pour offrir des services tels
technologiques proprement dites. Elle que le chauffage dappartement ou
repose galement sur ce que lon lclairage dimmeuble. Il ne sagit plus
qualifie de services cologiques , en alors de maximiser la vente dnergie,
particulier sur le remplacement dun mais de fournir des services nerg-
bien par un service [Kuntze, 1998]. Afin tiques de la faon la plus efficiente
de profiter des services fournis par un possible. Un autre exemple concerne
produit, il nest pas ncessaire den tre un accord entre le constructeur auto-
le propritaire. Certains produits ne mobile Ford UK et DuPont, dans
sont utiliss que trs peu souvent, tels lequel la peinture des voitures a t
les outils de bricolage dans un mnage confie DuPont qui vend maintenant
moyen. Les alternatives la vente dun un service de peinture plutt que des
produit sont la location ou le leasing. litres de peinture. Cette approche
Dans les deux cas, le producteur reste conduit minimiser la consommation
le propritaire du produit et vend de peinture par voiture et donc diminue
uniquement lutilisation au consomma- dautant les impacts ngatifs sur
teur. Un exemple est la location de tl- lenvironnement.
phones ou de photocopieuses. En fin de Enfin, il est souvent avanc que le
contrat dabonnement, les clients dveloppement des NTIC dans les
rendent lappareil mis disposition. Un prochaines dcennies serait source de
autre exemple est celui du partage (le dmatrialisation et donc de rductions
sharing) dun produit comme lautomo- des missions de CO2 trs importante.
bile ou les grands quipements
Internet permet par exemple denvi-
mnagers (machine laver, lave-vais-
sager une rduction de lintensit ner-
selle, etc.).
gtique et matrielle dans les transports
Ces systmes sont extrmement
en substituant les tlachats aux achats,
dvelopps dans les pays dEurope du
en dveloppant le tltravail ou en
Nord et leur gestion en est favorise par
permettant la transmission digitale
des systmes trs sophistiqus recou-
dune varit de biens transports
rant aux TIC (technologies de linforma-
aujourdhui par camion, train ou avion,
tion et des communications). Des
notamment les matriaux autrefois
grands quipementiers ou des
imprims, les logiciels, les films, etc.
constructeurs automobiles de ces pays
se sont dailleurs engags diminuer Source : Faucheux et al. [2002].
66 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

comprises entre 300 et 500 MtC pour 2010 et entre 700 et


900 MtC pour 2020.
Selon le GIEC, la progression dactivits comme le recyclage,
la conception efficace des produits, la substitution de produits
par des services et le remplacement de certaines matires, pour-
raient aboutir des rductions denviron 200 MtC en 2010 et
600 MtC en 2020. La substitution des matriaux peut gale-
ment cibler des GES autres que le CO2 comme le N2O et les PFC
(CF4, C2F6) dont les potentialits de rduction peuvent atteindre
100 MtC en 2010 et en 2020, des cots relativement faibles
(entre 0 et 10 dollars la tonne quivalent carbone de N2O).

Le secteur agricole et la valorisation des dchets

Lagriculture contribue hauteur de 4 % des missions


globales en GES. Les principales possibilits de rduction en CO2
concernent les activits de stockage du carbone par les sols en
rduisant lintensit dutilisation des terres et en amliorant les
techniques de conservation. Beaucoup de ces actions affichent
des cots faibles, voire ngatifs. Pour les gaz autres que le CO2,
le secteur agricole met essentiellement du mthane CH4 et du
N2O. La rduction de ces missions repose sur loptimisation des
techniques de gestion et dirrigation ainsi que sur lutilisation
dengrais libration lente, de fumiers organiques, dinhibiteurs,
de la nitrification et, selon certains (dont les tats-Unis), de lgu-
mineuses gntiquement modifies.
En ce qui concerne les possibilits de captage du mthane et
de valorisation des dchets, les options technologiques se sont
amliores et on enregistre, si lon en croit le GIEC, un accrois-
sement des performances dans les pays industrialiss, particuli-
rement en Europe, aux tats-Unis et au Japon. Les avances
technologiques futures consistent lever les rendements des
units produisant de la chaleur et de llectricit. La production
dlectricit issue de la combustion des dchets totalise environ
1,5 % de la production des pays de lOCDE. La plus grande partie
de cette production a t ralise aux tats-Unis et en Alle-
magne. Les perspectives de rduction par lensemble de ces acti-
vits stablissent 200 MteqC (millions de tonnes quivalent
carbone) en 2010 et en 2020 ; 75 % de cette rcupration sont
raliss des cots ngatifs et 25 % des cots avoisinant
20 dollars la tonne.
LES SOLUTIONS TECHNOLOGIQUES ET LES POLITIQUES DE R&D 67

Loffre et la conversion nergtiques

Lapprovisionnement nergtique se caractrise par une


prdominance des ressources fossiles dans la production de
chaleur et dlectricit. Plusieurs alternatives technologiques de
rduction des missions coexistent : 1) la matrise de la demande
nergtique au niveau de la consommation finale des mnages,
de lindustrie du btiment et du transport ; 2) lamlioration du
rendement des installations de production lectrique et de
chaleur ainsi que celle des raffineries ; 3) le remplacement de
combustible fort taux dmission ; 4) la capture et le stockage
du carbone ; 5) une plus grande contribution des nergies renou-
velables et nuclaires dans loffre globale [Philibert, 2003].
Le choix entre ces alternatives implique des rductions diff-
rencies ainsi que des caractristiques doffre et de demande
diversifies. Par exemple, le recours au nuclaire fournit une
nergie de masse en rponse une forte demande en lectricit,
alors que la technologie photovoltaque est plus adapte llec-
trification de zones rurales isoles prsentant une demande ner-
gtique moins importante.
Au niveau des potentialits existantes et prvisibles, lamlio-
ration des performances des systmes dapprovisionnement
aboutirait des rductions allant de 50 150 MtC en 2010, et
de 350 700 MtC en 2020. Les cots relatifs ces objectifs sont
infrieurs 100 dollars la tonne de carbone vite. Les avances
technologiques se concentrent sur les techniques damliora-
tion des rendements de conversion et de consommation en
nergie primaire tout en augmentant les pigeages des mis-
sions en GES. Sur le plan du remplacement des ressources
fossiles, la substitution de combustibles recle dimportantes
potentialits. Elle offre des rductions dmissions en GES par
unit dnergie primaire dans des proportions significatives :
26 % lors du passage du charbon au ptrole, 23,5 % en cas de
remplacement du ptrole par du gaz et 43 % pour la substitution
du gaz au charbon.
Quant aux techniques de captage et de stockage du CO2, elles
seront surtout adaptes des sources fixes dployant de grandes
capacits, linstar des centrales lectriques utilisant des
ressources fossiles. Les missions en CO2 sont absorbes chimi-
quement ou physiquement puis transportes vers des units de
stockage ou de recyclage. Les cots varient de 25 60 dollars la
tonne de carbone en fonction des techniques employes et des
conditions de transport et de traitement.
68 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Aprs une croissance soutenue partir des annes 1973, le


nuclaire a connu un ralentissement des capacits installes en
raison de la concurrence des nergies fossiles, des risques lis aux
accidents (particulirement depuis celui de Tchernobyl en 1986)
et aux problmes de son acceptabilit sociale ayant conduit des
pays la dcision de suspendre leur recours cette nergie (par
exemple en Allemagne). Cependant, laggravation des phno-
mnes climatiques a relanc lintrt pour cette filire (par
exemple en Sude) qui constitue une alternative stratgique pour
le respect des engagements de Kyoto. Laugmentation du facteur
de capacit dans les centrales existantes a suffisamment amlior
leur situation conomique, contribuant ainsi la prolongation
de leur cycle de vie. En dehors de lAsie, des tats-Unis et de
lAfrique du Sud, peu de nouvelles centrales sont construites ou
planifies. Les efforts visant construire des racteurs nuclaires
moins coteux et utilisant moins de combustibles se poursui-
vent. La technologie de fusion thermonuclaire prsentant des
perspectives ambitieuses ne sera pas oprationnelle avant la fin
du XXIe sicle. Elle produira encore des dchets nuclaires mais,
semble-t-il, en moins grande quantit et surtout supprimera
ceux vie longue. LEurope soutient de faon importante ce
programme de recherche internationale, notamment travers le
projet ITER dont le site daccueil est en France. Il permettra tho-
riquement de passer de ltape de laboratoire celle du prototype
industriel. Lextension du nuclaire reste cependant tributaire,
entre autres, de la scurit des installations, du traitement des
dchets hautement radioactifs et du mode de garde et de la loca-
lisation des dchets. La gestion de ces problmes prsente des
problmatiques complexes dordre socioconomique, technique,
environnemental et thique [Le Dars, 2004].
Le tableau suivant synthtise les potentiels de rduction des
missions de GES ainsi que leurs cots prvisibles, dici 2020,
dus aux principales avances technologiques attendre dans les
diffrents secteurs conomiques.
Lvolution des potentiels de rduction des missions de GES en 2010 et en 2020

Secteur Gaz missions Taux annuel Potentiel Potentiel Les cots nets directs par tonne de carbonne vite
historiques de croissance de rduction de rduction
en 1990 historique des missions des missions
(MteqC/an) 1990-1995 en 2010 en 2020
LES

(%) (MteqC/an) (MteqC/an)

Btiment CO2 uniquement 1 650 1,0 700-750 1 000-1 100 La majorit des rductions est disponible des cots ngatifs.
Transports CO2 uniquement 1 080 2,4 100-300 300-700 La majorit des tudes indiquent des cots infrieurs 25 dollars/teqC.
Industrie CO2 uniquement 2 300 0,4
Efficacit nergtique 300-500 700-900 Plus de la moiti est disponible des cots ngatifs nets.
Matriaux efficaces ~ 200 ~ 600 Les cots sont incertains.
Substitution de Non-CO2 ~ 100 ~ 100 Les cots de rduction des missions en N2O sont compris entre 0 et 10
matriaux dollars/teqC.
Agriculture CO2 uniquement 210 n.d.** La plupart des rductions auront un cot compris entre 0 et 100
CH4/N2O 1 250-2 800 150-300 350-750 dollars/teqC avec des possibilits pour des options des cots ngatifs.
Dchets CH4 uniquement 240 1,0 ~ 200 ~ 200 Environ 75 % des options de captage du mthane des cots ngatifs ;
25 % des options 20 dollars/teqC.
Protocole de Montral Non-CO2 n.d.** ~ 100 n.d.** Environ la moiti des rductions est disponible des cots infrieurs
Remplacement de gaz 200 dollars/teqC.
Approvisionnement et CO2 uniquement (1 620) 1,5 50-150 350-700 Possibilits limites pour des options cots nets ngatifs, plusieurs
conversion en nergie options sont disponibles moins de 100 dollars/teqC.
Total 6 900-8 400* 1 900-2 600 3 600-5 050
SOLUTIONS TECHNOLOGIQUES ET LES POLITIQUES DE

* Le total exclut les sources de puits de carbone, lnergie utilise pour la conversion dans lutilisation nergtique finale des secteurs (630 Mt C/an), les sources
R&D

mettrices hors nergie (comme la production de ciment 160 MteqC/an, lutilisation des sols 600-1 400 MteqC/an, et les gaz fugaces 60 MteqC/an).
** n.d. : non disponible.
69

Source : daprs Sims [2004].


IV / Vers un march carbone mondial

Pendant la 7 e
Confrence des parties (COP7) Marrakech en
automne 2001, des positions communes se sont dgages afin
de mettre en pratique les rgles de fonctionnement du march
carbone dans les pays industrialiss. Certains pays, dont la
France, considraient que la lutte contre les changements clima-
tiques devait tre engage autour de politiques et de mesures
rglementaires et fiscales. Dautres, comme les tats-Unis, le
Canada ou le Japon prnaient linstauration dinstruments de
march assurant une flexibilit temporelle (agir demain plutt
quaujourdhui) ou gographique (agir l o les cots de rduc-
tion sont les moins levs). Finalement, les mcanismes de flexi-
bilit, labors par des Amricains et accepts par les pays
signataires du protocole de Kyoto, ont offert une voie interm-
diaire et novatrice. En effet, une contrainte rglementaire
(notamment les seuils dmission) conduisant aux changes de
permis, sont adosss des mcanismes projets. Le march euro-
pen, qui devrait sinsrer partir de 2008 dans le march inter-
national, met progressivement en uvre ces nouveaux
instruments.
Ces mcanismes, prsents au cours de ce quatrime chapitre,
constituent des complments aux mesures nationales de rduc-
tions prsentes prcdemment et ne peuvent en aucun cas sy
substituer.
VERS UN MARCH CARBONE MONDIAL 71

Les instruments de flexibilit du protocole de Kyoto

Les changes de permis dmission : un instrument spcifique


aux pays industrialiss

tabli dans le cadre dune approche cot-efficacit, le march


des permis dmission de GES repose sur une dfinition en
amont de la quantit totale dmissions susceptibles dtre
produites pendant une priode donne par des acteurs iden-
tifis. Cest en ce sens qu Kyoto les pays industrialiss se sont
engags rduire, entre 2008 et 2012, le total de leurs mis-
sions en GES dau moins 5 % par rapport au niveau de 1990.
cet effet, des seuils de rduction ont t fixs pour les pays
dvelopps (membres de lOCDE en 1992) et les PET (voir
tableau suivant). Cela conduit un systme de quotas portant
sur les missions de GES par pays. Il sagit de crer une raret sur
un bien (les missions de GES) et de recourir au march pour que
les agents conomiques dvoilent leurs prix pour ce bien.
Chaque pays se voit donc attribuer une certaine quantit de
GES mettre. Il peut ensuite procder lallocation nationale
des permis selon diffrents critres (taux dmission, production
totale, ge des installations, etc.).
Chaque permis attribu donne son dtenteur le droit
dmettre une quantit prcise de GES. Si les rejets dun agent
dpassent les quantits mettre dont il dispose, il se voit
dans lobligation dengager des efforts visant rduire ses
missions pour les quantits non couvertes par ses permis
dmission ou de procder lachat de permis auprs dun pays
nayant pas consomm la totalit des permis mis sa disposi-
tion. Ainsi, un march est cr sur lequel les participants
peuvent cder ou acqurir une partie des quantits dmis-
sions. Les quantits offertes et acquises sont donc somme
nulle, toute addition dun ct entrane une soustraction de
lautre, ce qui permet de garantir le respect du plafond total
dmissions mettre.
Suivant les conditions dans lesquelles ils peuvent rduire les
missions, les agents achtent ou non des permis supplmen-
taires sur le march. Le cours des permis tend se fixer au niveau
du cot marginal de rduction des missions pour lensemble
des metteurs. Au-del, acheter des permis devient plus coteux
que rduire les missions de GES [Hasselknippe, 2003].
LUnion europenne a adopt en 2003 la directive dun
march de permis ngociables entr en vigueur au premier
72 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Les missions issues des combustibles fossiles et les engagements


de rduction de Kyoto

Pays CO2 fossiles en 1990 Engagement de Kyoto


(MtC) (%)

Allemagne 269 136 21


Australie 72 352 8
Autriche 12 732 13
Belgique 28 415 7,5
Bulgarie 26 044 8
Canada 113 370 6
Croatie 5
Danemark 14 050 21
Espagne 56 093 15
Estonie 10 141 8
tats-Unis 1 320 132 7
Finlande 14 697 0
France 97 561 0
Grande-Bretagne 152 091 12,5
Grce 21 080 25
Hongrie 21 842 6
Irlande 8 067 13
Islande 456 10
Italie 108 633 6,5
Japon 287 172 6
Lettonie 6 602 8
Liechtenstein 8
Lituanie 10 181 8
Luxembourg 3 309 28
Monaco 29 8
Norvge 7 192 1
Nouvelle-Zlande 6 108 0
Pays-Bas 43 375 6
Pologne 126 272 6
Portugal 10 642 27
Rpublique tchque 43 656 8
Roumanie 50 611 8
Russie 626 973 0
Slovaquie 15 461 8
Slovnie 3 626 8
Sude 13 999 4
Suisse 10 820 8
Ukraine 183 293 0

Source : Ducroux et Jean-Baptiste [2004].


VERS UN MARCH CARBONE MONDIAL 73

dtermins en termes relatifs


Les diffrentes approches pour (mthodes des critres de performance
lallocation initiale des permis appele en anglais benchmarking).

Lattribution des permis de dpart


peut tre effectue par une allocation Lallocation par vente des permis
gratuite, par la vente des permis ou Il sagit dorganiser une vente aux
par la combinaison de ces deux enchres des permis pour des secteurs
mthodes. Dans tous les cas, il est industriels identifis. Les dfenseurs de
indispensable de dterminer ex ante le cette alternative considrent que
plafond total des missions mettre. ltablissement dun systme denchres
dans des conditions de transparence de
linformation et des pratiques serait plus
Lallocation gratuite quitable puisquil ne favoriserait pas un
Lallocation gratuite des permis, secteur par rapport un autre ou les
retenue par la France dans son plan installations nouvelles par rapport aux
national dallocation des quotas anciennes. Elle permettrait galement
(PNAQ), est ralisable selon deux de rduire les cots de transaction lis
dmarches. Le rgulateur peut les attri- lvaluation complexe par le rgula-
buer en fonction de lapprciation des teur des critres dmission et des para-
missions passes de chaque agent sur mtres technologiques de chaque
une priode dtermine. Dans ce cas, secteur industriel. Enfin, elle garantirait
les permis sont fixs en termes absolus la disponibilit des permis pour de
(mthode des droits acquis appele nouveaux entrants soumis aux mmes
grandfathering en anglais). Ils peuvent restrictions environnementales. Ses
galement tre allous en fonction de dtracteurs font toutefois remarquer
paramtres lis aux pratiques et aux linquit dune telle mthode qui favo-
techniques employes ; ils seraient alors rise les plus riches acheteurs.

janvier 2005. En instaurant un tel march, elle incite les acteurs


conomiques concerns grer leurs missions de CO2 comme
un actif financier. Les agents doivent, de ce fait, raliser des
bilans carbone censs fournir des informations prcises, fiables,
mobilisables et vrifiables sur leurs missions en CO2. Le CO2 fait
son entre dans le bilan comptable annuel. Banquiers, cour-
tiers, financiers, traders, consultants commencent alors voir
dans les politiques de lutte contre les changements climatiques
une opportunit commerciale.
Les pays industrialiss et les PET ainsi que les entits morales
(entreprises, organismes, investisseurs, etc.) peuvent avoir accs
au futur march carbone international par :
lachat et la vente directe de permis (appels units de
quantit attribue ) partir de 2008 ;
le financement de projets aboutissant des rductions
dmissions en Russie et en Europe de lEst dans le cadre de la
mise en uvre conjointe (appeles units de rduction des
74 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

tard le 30 avril de chaque anne, ne


Le march communautaire restitue pas un nombre suffisant de
dchange de permis permis pour couvrir ses missions de
dmissions de GES : lanne prcdente, est tenu de payer
un prcdent mondial une amende sur les missions excden-
taires et de se mettre en conformit.
LUnion europenne fait figure de titre dexemple, le PNAQ franais
prcurseur avec la cration dun march concerne 1 140 installations au sein de
dchanges de permis, par le biais 18 secteurs diffrents. Le nombre
duquel les investisseurs privs et publics moyen de permis allous par installa-
doivent dsormais intgrer lexistence tion est de 129 000 tonnes. Environ
dun nouvel actif financier : le permis de 75 % des permis ont t allous aux
CO2. La mise en place de ce systme est cinq secteurs industriels suivant : llec-
prvue sur deux priodes : 2005-2007 tricit, la sidrurgie, le raffinage, la
et 2008-2012. Aprs 2012, des cycles production de ciment et la chimie.
de cinq ans sont envisags. Cette direc- Bien entendu, lefficacit du systme
tive sapplique aux missions provenant dpend du niveau de confiance que les
de cinq secteurs dactivit : nergie, participants placent en lui. Cest pour-
production et transformation des
quoi la Commission europenne a
mtaux ferreux, industrie minrale,
propos de jouer le rle darbitre pour
fabrication de produits cramiques par
ses tats membres afin de garantir que
cuisson, production de pte papier.
les rgles soient appliques de manire
Ce systme concerne plus de
gale et juste dans les 25 pays. Elle
12 000 usines de production dnergie
veille galement ce que les gouverne-
et haute intensit nergtique dans
ments ne soient pas trop gnreux en
toute lUnion europenne.
allouant leurs permis. Elle garantit que
Chaque tat adopte un plan national
les niveaux de ces derniers correspon-
dallocation des quotas (PNAQ) dfinis-
dent leurs objectifs de rduction des
sant la quantit totale de CO2 que ses
missions de Kyoto. De mme, il sagit
oprateurs nationaux peuvent produire.
Il veille ce que toutes les installations dviter les risques de distorsion de
concernes par la directive dtiennent concurrence tant que linternationalisa-
une autorisation dmettre et puissent tion du march nest pas effective.
surveiller et dclarer leurs missions. Un Un march international est prvu
permis dmission sur la base dune pour 2008. Des marchs rgionaux ou
tonne de CO2 quivalent est allou nationaux de permis ngociables de
chaque installation concerne. Chaque CO2 existent dj : le Chicago Climate
anne, la quantit totale de CO2 mise Exchange aux tats-Unis, lEmission
par lexploitant est calcule et vrifie. Trading Scheme en Angleterre, un
Les installations qui disposent de permis march de quotas de CO2 au Dane-
en excs peuvent vendre ce surplus de mark, en Australie et en Nouvelle-
crdit sur le march. Celles qui ont un Zlande. Dautres marchs seront
quota infrieur leurs missions oprationnels avant 2008 : le Canada et
doivent acheter les crdits disponibles le Japon. Ces derniers ont dailleurs
sur le march. Les changes peuvent se manifest le souhait de relier leur
faire soit entre entreprises, soit via un march au march europen, ralisant
courtier, une banque ou un autre inter- ainsi une premire plate-forme interna-
mdiaire. Tout exploitant qui, au plus tionale dchanges.
VERS UN MARCH CARBONE MONDIAL 75

missions utilisables partir de 2008 pour des rductions entre


2008 et 2012) ;
le financement de projets aboutissant des rductions
dmissions dans les PED dans le cadre du mcanisme de dve-
loppement propre (appeles units de rduction certifies des
missions utilisables ds 2002, pour des rductions entre 2000
et 2012).
Les puits de carbone reposant sur le captage et la fixation
de carbone atmosphrique par des activits forestires et agricoles
(dveloppement de certaines cultures) pourront galement donner
lieu des rductions dmissions valorisables sur ce march.
En France, la Caisse des dpts et consignations (CDC) sest
impose comme lun des premiers tablissements financiers
prcurseurs sur lensemble des trois principaux mcanismes
prsents ci-dessus. En plus du financement diversifi de
plusieurs de ces nouveaux instruments, la CDC assurera la tenue
du registre national des quotas (registre obligatoire pour tous les
pays souhaitant participer au march). Cette comptabilisation
lectronique repose sur lutilisation dun logiciel baptis Seringas
qui a t galement adopt par les registres nationaux allemands,
portugais, luxembourgeois et slovaques.
En attendant le dmarrage du march international en 2008,
des marchs nationaux et rgionaux sont mis en place linstar
du march europen. Ce dernier permettant lchange de permis
dmissions (appels allowances) sera intgr au futur march
carbone en 2008. Le tableau suivant illustre la rpartition
mondiale des marchs carbone pour lachat et la vente directe et
exclusive des permis (hors crdits de projets MDP et MOC).

Les mcanismes projets : La mise en uvre conjointe et le mcanisme


de dveloppement propre

Les mcanismes projets ont t crs afin dinciter le dvelop-


pement dinvestissements directs conomisant des missions
dans les PET et les PED. Les crdits obtenus par ces mcanismes
allgent les contraintes (issues de Kyoto) des pays du Nord inves-
tisseurs. Ils permettent par ailleurs de limiter les dlocalisations
des installations les plus mettrices de GES du Nord vers les pays
moins (PET) ou pas (PED) contraints par le protocole. Thorique-
ment, ces projets reclent un double avantage : 1) offrir linves-
tisseur la possibilit de financer une partie de ses rductions
lextrieur des frontires nationales des cots relativement
76

La rpartition mondiale des programmes march carbone (hors crdits MDP et MOC)

Systme Secteurs couverts Gaz Allocation Objectif de Anne Statut


concerns rduction
CONOMIE

Australie Secteur nergtique/grands metteurs. n.d.* n.d.* n.d.* Propos


Australie (New Distributeurs dlectricit. Les 6 GES Gratuite 13 Mteq CO2 2012 Actif
South Wales) (5 %)
British Petroleum Les sites de BP dans le monde. CO2 et CH4 Gratuite 9 Mteq CO2 2010 Suspendu
(10 %)
Canada Les grands metteurs finaux. n.d.* n.d.* n.d.* 2008-2012 Propos
ET POLITIQUE DES

Danemark Prod. rejetant plus de 1 000 000 t CO2/an. CO2 Gratuite 10 Mteq CO2 2001-2003 Actif
Union Industries nergtiques, minires, mtal- CO2 Gratuite n.d.* 2005-2007 Planifi
europenne lurgiques, papier.
France Grands metteurs/dpendant du march Les 6 GES Gratuite n.d.* 2005-2007 Actif
europen. (ngociable)
CHANGEMENTS

Allemagne Grands metteurs/dpendant du march CO2 Gratuite n.d.* n.d.* Propos


europen.
Japon n.d.* n.d.* n.d.* n.d.* n.d.* Propos
Core n.d.* n.d.* n.d.* n.d.* Planifi
Kyoto Pays de lannexe B. Les 6 GES Gratuite 5,2 % 2008-2012 Propos
CLIMATIQUES

Pays-Bas Grands metteurs/dpendant du march CO2 Gratuite n.d.* n.d.* Propos


europen.
Norvge Industries exemptes de la taxe CO2 Les 6 GES Gratuite pour 1,6 Mteq CO2 2005-2007 Planifi
2005-2007 (3 %)
Shell Six units. CO2 et CH4 Gratuite 500 000 teq CO2 2002 Suspendu
Slovaquie Grands metteurs. CO2 Gratuite n.d.* 2005-2007 Planifi
Sude Grands metteurs/dpendant du march CO2 Gratuite n.d.* n.d.* Propos
europen.
Suisse Units adhrant aux accords volontaires. CO2 Gratuite 15 % 2008-2012 Actif
Royaume-Uni Units adhrant au programme climat. Choix CO2 (ngociable) 12 Mteq CO2 2002-2006 Actif
ou les 6 GES Gratuite/enchres
US Chicago 14 membres du secteur industriel. Les 6 GES Gratuite 2% 2002 Planifi
Climate Exchange
US Climate Compagnies industrielles, commerciales, Les 6 GES n.d.* stabilisation 2010-2015 Propos
Stewardship Act lectriques et ptrolires mettant plus de
10 000 t CO2/an.
US Massachusetts 6 units de production. CO2 Gratuite 10 % 2006 ou 2008 Planifi
US New 3 units de production. CO2 Gratuite 20 Mteq CO2 2006-2010 Planifi
VERS

Hampshire (7 %)
US New Jersey Aucun (systme suspendu). Les 6 GES Gratuite 20,4 Mteq CO2 2005 Suspendu
(3,5 %)

n.d. : non dfinis.


Source : daprs Hasselknippe [2003].
UN MARCH CARBONE MONDIAL
77
78 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

de construction et des activits agri-


Un exemple de projet MDP : coles, linstauration dun march de
le projet Mouhoun Koudougou bois) ;
au Burkina-Faso la rorganisation de lindustrie
du charbon de bois travers la diffu-
Initi en 1997, ce projet localis dans sion de pratiques et techniques
les rgions de Mouhoun et efficaces ;
Koudougou vise rduire les mis- la promotion et la diffusion de
sions de CO 2 issues de lutilisation 1 000 panneaux photovoltaques pour
massive du bois et du charbon pour
la production dlectricit et le fonc-
des besoins de cuisson, dclairage et
tionnement de pompes eau ;
de chauffage. Il consiste diffuser des
lintroduction de 800 cuisi-
quipements efficaces et utiliser
nires fuel efficaces, en substitution
lnergie solaire, tout en contribuant
de lutilisation domestiques du bois
une gestion durable des forts et
comme source dnergie.
une meilleure organisation de lindus-
trie du charbon de bois. Le financement du projet, qui
Il comporte les volets suivants : slve 20,4 millions de dollars, est
la gestion par les commu- support par le gouvernement burki-
nauts locales de 250 villages de nab, la Danish International Develop-
300 000 ha de forts sur une priode ment Cooperation et la Dutch
de six annes partir de 1997 (la Development Cooperation.
prvention et le traitement des feux Les rductions totales cumules
de forts, ltablissement dinven- sont de 1,5 million de tonnes CO2 sur
taires pour les espces vgtales, six ans, avec un cot de rduction la
lorganisation de lexploitation du bois tonne de 1,6 dollar.

faibles ; 2) renforcer linvestissement tranger dans les pays htes


et favoriser le transfert des technologies propres et efficaces.
La mise en uvre conjointe (MOC), dfinie par larticle 6 du
protocole, donne la possibilit aux pays industrialiss signa-
taires de Kyoto ainsi qu leurs entreprises dacqurir des crdits
dmissions en finanant des projets dans les PET o les cots de
rduction sont infrieurs.
Le mcanisme de dveloppement propre (MDP) est dfini par
larticle 12 du protocole de Kyoto. Par le biais du MDP, un pays
ou une industrie du Nord, en finanant des projets de rduc-
tions dmissions dans un pays du Sud, obtient en contrepartie
des units certifies de rduction. Ils peuvent les utiliser domi-
cile ou les revendre sur un march carbone . Les projets en
question doivent rpondre aux besoins de dveloppement
durable du pays daccueil en affichant une synergie entre dve-
loppement socioconomique et rduction des missions.
Ce mcanisme permet des pays exempts dengagements
dans le protocole de Kyoto dtre associs la rduction globale
des missions en GES.
VERS UN MARCH CARBONE MONDIAL 79

Le schma ci-dessous reprsente un exemple de projet MDP.


Linvestisseur (public ou priv) issu dun pays industrialis se
propose de financer une centrale Bagasse-charbon la place
dune centrale charbon. Dans ce cas, la rcupration de sous-
produits de la canne sucre pour la production nergtique
permet dconomiser 50 000 tonnes de CO 2 par an, soit
350 000 URCE (units de rductions certifies des missions sur
une priode de six annes). Ces crdits reviendront linvestis-
seur qui pourra soit les utiliser pour respecter ses engagements de
rduction, soit les vendre sur le march carbone.

Exemple dun projet MDP

missions vites par le projet :


missions de CO2 50 000 t x 7 ans =
350 000 crdits

Solution de rfrence :
une centrale charbon
100 000 t/an

Le projet MDP :
une centrale Bagasse-charbon
50 000 t/an

2005
2012

Mise en oeuvre Fin de la priode


oprationnelle de calcul de diffrentiel
du projet d'mission

Source : Lauvergeat [2005].

Les principaux instruments financiers daccompagnement

Dans ce qui suit sont prsentes les activits entreprises sous


lgide de trois institutions qui prennent en charge, selon leurs
propres logiques, des prorata spcifiques pour le financement
des surcots additionnels dans les projets MDP et MOC.
80 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Le Fonds pour lenvironnement mondial (FEM, ou Global Envi-


ronmental Facility, GEF en anglais) a t instaur en 1990.
Il a t restructur aprs le Sommet de la Terre Rio et il se
prsente comme le mcanisme financier central de la conven-
tion. Il sagit dun organisme multilatral qui procde par dons
pour la mise en uvre de projets relatifs la protection de lenvi-
ronnement mondial et au renforcement de la coopration inter-
nationale dans ce domaine. Ce fonds est supervis par un conseil
associant 14 pays de lOCDE, 2 PECO (Pays dEurope centrale
et orientale) et 16 PED. Le FEM dpend dun secrtariat localis
Washington et est gr administrativement par la Banque
mondiale. Les ressources du FEM, de lordre de 2,7 milliards de
dollars, pour les annes 1999-2002, regroupent lapport de
36 pays industrialiss. Elles ont t reconstitues en 2002
hauteur de 3 milliards de dollars pour couvrir la priode
2002-2006.
Le FEM fournit un appui financier aux projets ayant des cons-
quences directes sur la protection de lenvironnement comme
lamlioration de lefficacit nergtique des quipements et des
outils de production, ou indirectement travers le renforce-
ment des capacits institutionnelles en favorisant lamlioration
des comptences humaines et techniques des organismes natio-
naux et indpendants. Les projets ligibles une intervention
du FEM doivent sintgrer dans lun des champs dapplication
suivant : 1) la rduction des GES ; 2) la protection de la bio-
diversit ; 3) la protection des eaux internationales ; 4) la protec-
tion de la couche dozone.
De 1991 2002, le FEM a allou 1 409,4 millions de dollars
pour lensemble des projets lis aux changements climatiques
[FEM, 2002]. Il a aussi permis un cofinancement de 4,7 milliards
de dollars travers limplication dautres intervenants (investis-
seurs privs, pays htes, ONG, etc.).
Paralllement sa contribution au titre du FEM, la France a
lanc un fonds bilatral qui sajoute laide publique au dvelop-
pement et dont les ressources slvent depuis sa cration (en
1994) 201 millions deuros. Il sagit du Fonds franais pour
lenvironnement mondial (FFEM).
Les projets retenus dans ce cadre doivent tre proposs par
lun des cinq membres du comit de pilotage du FFEM, qui sont :
le ministre charg de lconomie, le ministre charg des
Affaires trangres, le ministre charg de lEnvironnement, le
ministre charg de la Recherche et lAgence franaise de dve-
loppement. Les pays pouvant prtendre aux subventions au titre
VERS UN MARCH CARBONE MONDIAL 81

du FFEM sont les PED et les PET. La priorit du FFEM soriente


vers les pays de la zone de solidarit prioritaire. Plus de la moiti
de ses ressources est consacre au continent africain. Pour
pouvoir bnficier de subventions dans le cadre de projets au
titre de la convention sur les changements climatiques, les pays
doivent lavoir obligatoirement ratifie. Linternalisation par le
FFEM des cots lis la prise en compte de proccupations envi-
ronnementales sexprime travers des subventions plafonnes
50 % du cot total du projet. Depuis 1994, le FFEM a contribu
au financement de 117 projets de dveloppement intgrant des
proccupations environnementales, dont 27 lis aux change-
ments climatiques [FFEM, 2003].

Le Fonds prototype carbone (FPC) a t lanc le 20 juillet 1999.


Il sagit dun fonds multilatral consacr exclusivement au
financement du surcot additionnel relatif la conception et
la mise en uvre de projets relevant du MDP et de la MOC. Il
est constitu par les apports de six gouvernements (la Sude, la
Finlande, le Canada, la Norvge, les Pays-Bas et le Japon) et de
dix-sept firmes multinationales : British Petroleum, Chubu Elec-
tric Power Co. Inc., Chugoku Electric Power Co. Inc., Deutsche
Bank, Electrabel, Fortum, Gaz de France, Kyushu Electric Power
Co. Inc., Mitsubishi Corporation, Mitsui & Co. Ltd., Norsk
Hydro, Rabo Bank, RWE, Shikoku Electric Power Co. Inc., Statoil
Asa, Tokyo Electric Power Compagny, Tokyo Electric Compagny
Incorporated [PCF, 2003].
Le FPC dpend du conseil excutif de la Banque mondiale et
intervient en conformit avec les principes de la Convention et
du protocole. La finalit des projets est la rduction de quantit
dmissions effectives et certifiables ainsi que la promotion dun
savoir-faire technique et organisationnel en faveur du transfert
de technologies propres et de pratiques nergtiques efficaces vers
les PED et les PET. Lune des missions essentielles de ce fonds
savre la stimulation et lassociation du secteur priv. Le FPC
assure un rle dintermdiaire entre les pays accueillant les
projets et les bailleurs de fonds. Ces derniers reoivent un prorata
de crdits dmissions relatif leurs contributions.
Contrairement au FEM et au FFEM, le FPC intervient unique-
ment au titre des instruments de march prvus par le protocole
de Kyoto. Les projets concernent essentiellement le transfert de
technologies lies aux nergies renouvelables et lamlioration
de lefficacit nergtique. Un pays ne peut pas bnficier de plus
de 20 % du montant total du fonds. De mme, une technologie
82 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

particulire ne doit pas attirer plus de 25 % de la totalit des


investissements.
Une cinquantaine de projets sont en cours de dveloppement
par le FPC avec une priorit affiche pour lefficacit nerg-
tique (30 %). la suite de lintgration de la foresterie et de
lutilisation des sols pour la squestration du carbone dans le
champ dapplication du MDP, le Biocarbon Fund a t constitu.
Il se donne pour finalit la promotion et le financement des acti-
vits potentielles ligibles cette catgorie. De mme, dans le
cadre de la promotion de projets MDP dits de petites tailles ,
un nouveau fonds a t mis en place (le Community Develop-
ment Carbon Fund). Il a pour objectif le financement dacti-
vits intervenant essentiellement dans les milieux ruraux des
PED (projets dlectrification rurale, diffusion dquipements
nergtiques, etc.).

Quelques retours sur expriences

Lacclration de linvestissement carbone

En attendant le dmarrage du march international en 2008,


le financement dactifs carbone permet de se prmunir la fois
contre une ventuelle hausse des prix partir de cette date et
contre les risques dinsuffisance des rductions par des mesures
nationales.
Trois grandes catgories dacteurs achtent de faon anti-
cipe des rductions dmissions. Les pays industrialiss qui
prvoient des difficults atteindre leurs objectifs par des
mesures nationales prfrent recourir lachat anticip de
permis le plus tt possible afin dviter de payer trop cher aprs
2008. Des entreprises contraintes des rductions nationales
(notamment au sein de lUnion europenne) ou des objectifs
de rductions volontaires (au Japon) souhaitent raliser une
partie de leurs objectifs par le biais des mcanismes projets.
Enfin, les investisseurs financiers (la CDC en France ou la
Deutsche Bank en Allemagne) acquirent des rductions dmis-
sions en tablant sur une plus-value aprs 2008.
Les investissements se ralisent dans deux directions : les
permis nationaux ou rgionaux (europens) et les crdits prove-
nant des projets MDP et MOC. Laccs ces actifs carbone peut
se faire directement auprs de courtiers ou par un investissement
plus long terme, certes moins coteux, mais relativement plus
VERS UN MARCH CARBONE MONDIAL 83

risqu. Selon Perthuis [2005], en collectivisant les achats et en


diversifiant leurs portefeuilles dactifs, les fonds dinvestisse-
ment visent une mutualisation des risques sur un march
primaire qui reste peu liquide et qui affiche des transactions en
croissance rapide mais faible en valeur absolue : 330 millions
de dollars en 2003. Ces lments entranent dimportants carts
de prix entre les divers actifs. En raison de la complexit des
critres de mise en uvre et des incertitudes lies la validation
des crdits issus de la MOC et particulirement du MDP, leurs
prix se situent dans une fourchette de 2,6 3,9 euros la tonne de
CO2 contre une fourchette de 7 11,5 euros la tonne de CO2
pour les permis europens qui prsentent plus de garanties pour
les investisseurs.

Les prix des crdits carbone et des permis europens

1. Risque de non-homologation du projet par la CCNUCC lev.


2. Risque de non-homologation du projet par la CCNUCC faible.
Source : Perthuis [2005].

Il est galement prciser que le prix europen tait, en 2004,


environ dix fois suprieur celui du Chicago Climate Exchange,
fix sur un march li des engagements volontaires, en dehors
des mcanismes de Kyoto.
La rpartition mondiale des programmes de dveloppement des projets MDP et MOC
84

Programmes/ Descriptions Objectifs de rduction Types de crdits/


dnominations statut
CONOMIE

a) Austria JI/ a) Programme national autrichien des projets MOC et MDP. a) Pas dobjectif dachat fix. Budget pour 2003-2004 : a) URCE, URE**/
CDM initiative 12 millions deuros. 24 millions pour 2005, et Planifi 2004.
36 millions/an partir de 2006.
b) BASREC* b) Programme rgional de la mer Baltique (projets MOC). b) Vise produire des crdits de MOC avant 2008. b) URE/Actif.
Pas de crdit actuellement.
c) BioCarbon Fund c) Initiative de la Banque mondiale pour dvelopper des projets forestiers c) 16-33 Mteq CO2. c) URCE/Actif.
ET POLITIQUE DES

et agricoles de squestration de GES.


d) Canada Gert d) Programme pilote canadien. d) 380 000 teq CO2. Rvis. d) Autres/Suspendu.
e) CERUPT e) Programme nerlandais de dveloppement de projets MOC. e) 16 Mteq CO2 (CERUPT2001). e) URCE/Actif.
f) ERUPT f) Programme nerlandais de dveloppement de projets MDP. f) 5 Mteq CO2 (ERUPT 1) 3,25 (ERUPT2). f) URE/Actif.
CHANGEMENTS

40 Mteq CO2 prvues pour (ERUPT 3).


g) Clean air Canada g) Enregistrements dmissions de rduction. g) 16,4 Mteq CO2. (26,9 Mt en cours de rvision). g) Actif.
h) Community h) Initiative de la Banque mondiale pour le dveloppement des projets de h) 16-33 Mteq CO2. h) URCE/Actif.
Development Carbon petites tailles dans les PED (procdures de dveloppement simplifies).
CLIMATIQUES

Fund
i) Czech Republic JI i) Programme dvelopp pour le lancement de projets MOC. i) Environ 2 Mteq CO2 par an 2008-2012. i) URE/Actif.
j) Finland JI & CDM j) Programme finlandais de projets MOC et MDP. j) 1-1,4 Mteq CO2. j) URE, URE/Actif.
Programme
k) Germany Hessen k) Dveloppement dinitiatives de rduction des missions. k) 1,4 Mteq CO2. k) Actif.
tender
l) Japan Funds l) Planification de deux fonds dinvestissements (projets MDP). l) Montant total 59 millions de dollars (7 milliards JPY). l) URCE/Planifi 2003.
m) The Netherlands CAF m) Partenariat entre le gouvernement nerlandais et lAndean m) 10 Mteq CO2. m) URCE/Actif.
Development Corporation pour le lancement de projets MDP.
n) The Netherlands IBRD n) Partenariat entre le gouvernement nerlandais et la Banque n) 16 Mteq CO2. n) URCE/Actif.
internationale pour la construction et le dveloppement (IBRD) pour des
investissements dans des projets MDP.
o) The Netherlands IFC o) Partenariat entre le gouvernement nerlandais et la Socit financire o) 10 Mteq CO2. o) URCE/Actif.
internationale (IFC) pour des investissements dans des projets MDP.
p) New Zealand CDM p) Programme de Nouvelle-Zlande de rduction des missions. p) Un march valu 4 millions dunits . p) URCE/actif.
tender
q) Prototype Carbon q) Initiative de la Banque mondiale pour le financement des projets MOC q) 16 Mteq CO2 en 2002. q) URCE, URE/Actif.
Fund et MDP.
VERS

r) Spain Carbon Fund r) Programme national de projets MDP et MOC. r) Pas dinformation. r) URCE, URE/Actif.
s) Sweden JI/CDM s) Programme national de projets MDP et MOC. s) Un portefeuille de 6 projets MDP et 3 4 MOC. s) URCE, URE/Actif.
initiative
t) US Oregon t) Initiatives de rductions des missions. t) 7 projets en 2001 totalisant 3 Mt CO2 en 2001. t) Autres/actif.

* Programme rgional The Baltic Sea Region Energy Co-operation regroupant : le Danemark, lEstonie, la Finlande, lAllemagne, lIslande, la Lettonie, la Lituanie,
la Norvge, la Pologne, la Russie et la Sude. La Commission europenne participe ce programme par lintermdiaire de la Direction gnrale du transport et de
lnergie.
** URCE : Units de rductions certifies des missions : ce sont les crdits issus des projets MDP.
URE : Units de rduction des missions : ce sont les crdits issus des projets MOC.
UN MARCH CARBONE MONDIAL

Source : Hasselknippe [2003].


85
86 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

O en sont les projets de MOC et de MDP ?

Le tableau prcdent recense les expriences engages ou


planifies pour des projets relevant du MDP ou de la MOC. Les
programmes sont mens par des institutions internationales au
travers de partenariats rgionaux et dans le cadre dinitiatives
nationales.
La Banque mondiale y apparat comme un acteur institu-
tionnel majeur, notamment pour les programmes multilatraux.
Certains pays ont intgr des programmes rgionaux comme
le BASREC (Baltic Sea Region Energy Cooperation) propres aux
pays nordiques et la rgion baltique. Dautres ont prfr
promouvoir leurs propres activits nationales. cet effet, les
Pays-Bas se dmarquent en termes de nombres de programmes
(CERUPT, ERUPT) et de diversification, tant au niveau des crdits
recherchs (MDP et MOC) que des partenariats engags (IFC,
IBRD).
Les stratgies observes sont largement influences par des
paramtres nationaux comme la charge de rduction incombant
chaque pays, les taux dmission des diffrents secteurs cono-
miques et les cots de rduction des missions. Lengagement en
faveur de projets en dehors des frontires nationales relve dun
double objectif : laccs de nouveaux marchs et lobtention de
crdits de rduction moins coteux et moins contraignants que
ceux ralisables domicile (notamment pour les pays dont les
trajectoires dmission sloignent des engagements chiffrs).

La confirmation des disparits rgionales

Environ 160 projets MDP ont dmarr ou sont en cours de


montage dans 48 pays [Ellis et Morlot, 2004]. Les rductions
totales estimes sont de 32 Mteq CO2/an pendant la premire
priode dengagement (2008-2012). Les gaz viss par lensemble
de ces projets sont : le CO2, le CH4, le N2O et les HFCs. Aucun
projet ne propose une rduction des missions de SF6 ou de PFCs.
Le tableau suivant indique la rpartition mondiale prvision-
nelle des crdits. Celle-ci prvoit une large part pour lAsie (67 %
du total), 28 % pour lAmrique latine (63 projets) et 5 % pour
lAfrique qui ne totalise que 19 projets sur 160. Au niveau des
capacits de rduction des missions, 10 pays (lInde, la Chine, la
Core, le Vietnam, la Thalande, lIndonsie, le Brsil, le Costa
Rica, le Chili et le Prou) produisent 80 % des crdits prvus
annuellement. Lattrait pour les investisseurs semble pour
VERS UN MARCH CARBONE MONDIAL 87

linstant en faveur des grands pays metteurs comme lInde, la


Chine et le Brsil, qui affichent respectivement 23 %, 11 % et
13 % des capacits de rduction.
Concernant lAfrique, il savre que parmi les projets en cours,
certains taient lorigine des projets conventionnels qui ont
t convertis en projets MDP. Cest le cas des projets deffica-
cit nergtique mauritanien et burkinab raliss respective-
ment dans le cadre des programmes franais et norvgien.

Les potentialits de rduction rgionales des projets MDP

Pays/Zone Pourcentage des crdits annuels (%)

Europe 1
Brsil 13
Moyen-Orient 0
Afrique 5
Inde (projet de valorisation des gaz) 11
Inde (autres projets) 12
Chine 11
Autres pays de lAsie 32
Autres pays de lAmrique latine 15

Source : Ellis et Morlot [2004].

Les caractristiques industrielles des pays africains peuvent


expliquer le peu de motivation exprim par les investisseurs
privs. Ces pays ne font pas non plus figure de grands met-
teurs compars dautres. Lattrait en termes dmissions en GES
a jou en faveur des PET et des grands pays metteurs de CO2
comme la Chine. Par ailleurs, lAfrique souffre de la faiblesse de
ses infrastructures. Les donnes en termes dmissions dans
plusieurs secteurs restent dfinir. Labsence de politiques natio-
nales capables dune part de stimuler linvestissement tranger
(facilits fiscales et douanires, garantie sur le rapatriement
dune partie des bnfices, mesures administratives appro-
pries, etc.), dautre part dadapter les marchs nationaux aux
innovations technologiques environnementales (soutien aux
entreprises innovantes, dveloppement des organismes de certi-
fication, cration dagences de conseil en nergie et en valua-
tion environnementale, sensibilisation des consommateurs, etc.)
sont autant dlments qui dcouragent les investisseurs privs.
88 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Mcanisme de dveloppement propre ou mcanisme


de financement propre ?

Larticle 12 du protocole de Kyoto stipule que le MDP devrait


aider les parties hors Annexe I parvenir un dveloppement
durable. Une telle problmatique invite intgrer les caractris-
tiques socioconomiques et industrielles des diffrents pays. Il
est certain que les champs dapplication et les enjeux du MDP
pour des pays mergents comme la Chine, lInde ou le Brsil
restent diffrents de ceux des pays africains.
Il en est de mme pour les pays les moins avancs et les petits
tats insulaires (OASIS) pour qui le MDP prsente des enjeux
particuliers. Ces pays ont des attentes urgentes en matire de
prvention et dadaptation.
Les enjeux du MDP sont donc lis sa capacit offrir des
solutions en termes dattnuation des effets nfastes des change-
ments climatiques. Cela implique une approche focalise sur un
transfert technologique orient vers ces besoins [Joumni, 2003].
Ltablissement de procdures uniformes dlaboration, de
financement et dapplication des projets cherche limiter les
cots de transaction et ignore les particularits de dveloppe-
ment de chaque pays. Cela risque de rduire le MDP un simple
outil de financement, en vacuant par l mme les impratifs
du dveloppement durable dans lesquels cet instrument doit se
situer.

Une ncessaire gouvernance participative Nord-Sud


dans des projets MDP

Le MDP stipule, on la vu prcdemment, que les missions


obtenues doivent tre certifies par le conseil excutif. La proc-
dure de certification consiste transformer les rductions
dmissions obtenues en des URCE (units de rduction certi-
fies des missions). Cette tape est dune importance capitale
car cest travers elle que tous les critres dligibilit du projet
sont valus pour dcider de loctroi ou non des URCE. Selon
larticle 12 du protocole, la certification est tablie par des entits
oprationnelles dsignes par la Confrence des parties. La dter-
mination des entits comme la dcision finale de certification
et de dlivrance des units doivent choir au conseil excutif.
Plusieurs modles se ctoient. Leur prsentation ci-dessous
montre quaucun nest pleinement satisfaisant parce que chacun
exclut lune des parties prenantes. Seule une approche
VERS UN MARCH CARBONE MONDIAL 89

permettant de mettre en relation lensemble de ces parties


prenantes (dans les pays du Nord et du Sud) dans le cadre dune
gouvernance participative semble vritablement oprationnelle
[Faucheux et OConnor, 2004]. Cette approche a finalement t
partiellement engage par la convention-cadre sur les change-
ments climatiques qui soumet chaque projet MDP une valua-
tion publique en plus de lvaluation financire, technologique
et environnementale.

Le modle bilatral du MDP : une approche adapte pour les


investisseurs privs. Le modle bilatral traduit une dmarche
reposant sur une coopration entre le pays hte et linvestisseur.
Les oprations de slection, de dveloppement, de financement
et dattribution des crdits sont dfinies et labores directe-
ment entre les parties concernes (pays hte, investisseurs et
ventuellement les dveloppeurs de projets). La vrification et
la certification des quantits dmissions rduites relvent des
prrogatives de lorgane suprme de la convention travers le
Conseil excutif. Ce modle prsente lavantage doffrir une
structure flexible et dcentralise facile mettre en uvre pour
les investisseurs privs ; et ce dautant plus que leur est accorde
la possibilit de participer directement au dveloppement du
projet [Baumert et Kete, 2000].
Cependant une telle approche risque dexclure certains pays
du champ dapplication du MDP. Certaines tudes estiment que
lessentiel des investissements pourrait avoir lieu en Chine et en
Inde o les cots de rduction sont les plus bas [Zhang, 2000].
Les pays dont les capacits dmission sont relativement faibles
se voient exclus du mcanisme. Cest le cas du continent africain
qui, on la vu, na enregistr que 19 projets sur un total de 160 !

Le modle multilatral du MDP : une dmarche de gouver-


nance bancaire. Un modle multilatral consiste dve-
lopper un fonds dont les ressources sont fournies par les tats et
les investisseurs des pays industrialiss (exemple du FPC) pour le
financement des projets MDP. Il sagit dune structure centra-
lise sparant le financement des projets et les investisseurs qui
participent la constitution du fonds. Ce fonds dinvestissement
peut galement jouer un rle dassistance technique au niveau
de la phase de dveloppement du projet qui choit essentielle-
ment une partie indpendante ou au pays hte.
Les units de rduction certifies des missions (URCE), issues
des activits du MDP, peuvent tre distribues aux investisseurs
90 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

proportionnellement leurs contributions. Les investisseurs


privs restent favorables une telle initiative qui leur assure une
garantie quant lobtention de crdits certifis. Sils investis-
sent titre personnel dans le montage et la gestion des projets,
ils peuvent voir leur rduction dmissions mise en cause par
le conseil excutif pour non-respect des critres dligibilit du
MDP. La participation un fonds dinvestissement supervis
contribue limiter de tels risques.

Le modle unilatral du MDP : une dmarche rclame par


les PED. Le modle unilatral consiste centraliser les
processus dlaboration et de financement des projets au sein des
PED. Cette structure exclut les pays industrialiss du processus de
gouvernance. Dans ce contexte, les PED assurent les phases de
prospection et dlaboration des projets pour les proposer par la
suite aux investisseurs du Nord. Lavantage dune telle structure
est daccorder aux PED une large participation dans le processus
de gouvernance du MDP. Elle leur permet par ailleurs de choisir
les champs dapplication et les projets quils jugent prioritaires et
compatibles avec leurs impratifs socioconomiques.
Une telle approche implique lexistence dans les PED des capa-
cits humaines, institutionnelles et techniques capables
dvoluer et de russir dans une telle structure. Certains, comme
le Costa Rica, ont dj lanc des programmes nationaux pour la
phase pilote de la mise en uvre conjointe. Dautres, comme le
Mexique, ont labor des stratgies nationales pour le dmarrage
de projets conformes aux orientations nationales de dveloppe-
ment et ayant des capacits de rduction de GES. Cependant,
cette configuration risque de pnaliser les pays les moins avancs
manquant de structures nationales similaires.
V / Les limites des mcanismes de Kyoto

Malgr laspect novateur et promoteur des instruments de


flexibilit du protocole, nombre dinterrogations dordre
thique, organisationnel et conomique se posent. Ces dernires
conduisent sinterroger sur la compatibilit de Kyoto avec les
impratifs de dveloppement durable. Ce sont ces questions qui
font lobjet de ce dernier chapitre.

Les questions souleves

Le problme de l air chaud dans les allocations dmissions

Les efforts de rduction incombant aux pays industrialiss ont


t raliss sur la base de la responsabilit historique de chacun
dans laccroissement des missions de GES. Plusieurs paramtres
ont t employs pour dfinir les quantits chiffres respecter
par chaque partie lhorizon 2008-2012. Cette rpartition des
rductions repose, entre autres, sur la prise en considration la
fois des particularits des sources dmission et des caractris-
tiques conomiques et industrielles des pays concerns.
Cependant, en 1997, lors de la dfinition des efforts de rduc-
tion, leffondrement industriel et conomique de certains pays,
suite aux restructurations qui ont accompagn le passage
lconomie de march, navait pas t anticip. Ceci a conduit
une surestimation de leurs projections dmission dans la
mesure o ces dernires taient la baisse depuis 1990. La Russie
et lUkraine ont ainsi bnfici dobjectifs de rduction sures-
tims. Au moment de la signature du protocole, les missions de
la Russie avaient ainsi dj diminu de plus de 45 % par rapport
92 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

leur niveau de rfrence de 1990 en raison de la dcomposition


de lancienne industrie lourde sovitique.
Le concept de lair chaud (hot air) correspond aux quantits
dmissions rduites issues de la crise industrielle et non dun
engagement de rduction particulier. En dautres termes, la
Russie et lUkraine disposent dune grande quantit de droits
dmissions, quelles pourront vendre aux pays industrialiss.
Cette masse est estime plus de 300 MteqCO2. Le risque est
donc non ngligeable de voir certains pays riches rduire leurs
politiques climatiques nationales lachat massif d air
chaud ; et cela au dtriment de mesures structurelles sur leurs
systmes de production et de consommation visant diminuer
leurs missions de faon durable.

Lpineuse question de l additionnalit environnementale des projets

Ladditionnalit environnementale : une exigence difficile


mettre en vidence. Larticle 12 du protocole de Kyoto prcise
que les activits impulses par le MDP doivent ncessairement
conduire des rductions en GES qui nauraient jamais abouti
en labsence du projet. Dans le cadre de la MOC qui intervient
entre des pays soumis des quotas dmissions, toute rduc-
tion sajoute aux capacits dmissions de la partie qui lacquiert
(linvestisseur) mais est dduite des capacits dmissions de la
partie qui la cde (le pays hte).
Se posent alors les problmes inhrents la dfinition de
ladditionnalit environnementale.

Les fuites : un risque avr dans les approches par projets. La


phase pilote de la MOC a permis de dvoiler des cas de fuites.
En dautres termes, le projet a permis, certes, des rductions en
GES, mais il a galement provoqu des missions. Cest le cas de
certains programmes de squestration du carbone travers une
protection et une gestion durables des ressources forestires. Une
telle politique de protection et de conservation des ressources sur
le lieu du projet peut ventuellement entraner un dplacement
ou une augmentation des activits dexploitation et de dfores-
tation sur un autre site non protg et non concern par les acti-
vits du projet en question [Puhl, 1999]. Il parat donc ncessaire
de prendre en considration les missions directes (sur le site) et
indirectes ( une chelle rgionale et nationale).
LES LIMITES DES MCANISMES DE KYOTO 93

La question des passagers clandestins . Les projets de MDP


font intervenir deux parties, en loccurrence linvestisseur et le
pays hte. Leurs motivations sont diffrentes. Linvestisseur vise
lobtention dun grand nombre de crdits dmissions un faible
cot. Le pays hte est motiv par une volont dattirer de
nouveaux flux financiers. La confrontation de leurs intrts
pourrait pousser les deux intervenants surestimer les mis-
sions ou introduire des projets conventionnels dans le champ
dapplication du MDP. Cette notion de passagers clan-
destins traduit ici les risques de voir des projets classiques
transforms en projets MDP, ce qui entrave le principe daddi-
tionnalit environnementale.

La notion de rfrence : des enjeux socioconomiques


et environnementaux diffrencis

Afin de dterminer les quantits dmissions rduites pour un


projet donn, il est ncessaire de les comparer ce qui aurait t
mis en son absence. Il sagit dtablir une situation de rfrence
correspondant lvolution future des missions sans le projet et
de la comparer aux missions prvues avec le projet MDP.
Or les projets MDP ou MOC ont une dure de vie qui varie
en moyenne entre dix et quarante ans en fonction des champs
dapplication. De ce fait, il parat assez hasardeux de vouloir
prvoir avec certitude lvolution de la situation future en termes
dmissions. Cela suppose dapprhender un grand nombre de
paramtres trs variables (augmentation de la production, chan-
gement technologique, nouvelles priorits de dveloppement,
nouvelles orientations politiques, etc.).
Plusieurs mthodes ont t labores pour dterminer la situa-
tion de rfrence. Quelle que soit lapproche retenue, celle-ci
doit vrifier quatre critres qui se rsument aux lments
suivants : 1) la crdibilit environnementale passant par la
rduction dmissions irralisable en labsence du projet ; 2) la
transparence (tre vrifiable par une entit indpendante) ; 3) la
simplicit dans la conception et la mise en uvre des cots
faibles ; 4) la garantie dun minimum de certitude quant
lobtention de crdits dmissions qui soient fiables lexploita-
tion pour les investisseurs [Ellis et Bosi, 2000].

Lapproche par projet spcifique : une mthodologie au cas par


cas. Elle permet dvaluer les missions prvues sans les acti-
vits du MDP et dtablir la situation de rfrence pour un projet
94 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

particulier. Les paramtres retenus pour le calcul des missions


en GES de la situation de rfrence correspondent ceux lis
exclusivement au projet en question. Si par exemple celui-ci
remplace une installation thermique fonctionnant au charbon
par une installation utilisant le gaz comme combustible, les
paramtres permettant de calculer les missions sans ce projet
se rfrent uniquement aux caractristiques dmissions de
linstallation fonctionnant au charbon (taux dmission en GES
pour une unit produite ou consomme, ge de linstallation,
date prvisible de changement des quipements, emplacement
de linstallation par rapport aux autres rseaux, etc.). Les promo-
teurs de cette dmarche prcisent que lintgration de para-
mtres prcis relatifs exclusivement au projet considr aide
dfinir avec plus de certitude les missions prvisionnelles garan-
tissant ainsi ladditionnalit environnementale.
Selon dautres experts, cette dmarche est susceptible de
conduire des dfaillances. Le scnario permettant dtablir les
missions sans lapport du projet MDP se limite tudier les
caractristiques dmissions actuelles et futures (sur la dure de
vie du nouveau projet) de linstallation sans intgrer des para-
mtres dpassant le cadre restreint de linstallation et pouvant
avoir un impact sur les missions totales. Lventuelle adoption
dune politique dlectrification base dnergies renouvelables
pourrait entraner une diminution de la production lectrique
de linstallation en question et donc des missions prvues la
baisse. Dans certains projets nergtiques ayant pour objectif la
modification des quipements existants pour rduire les mis-
sions (changement de combustible, renouvellement des quipe-
ments, amlioration de lefficacit, etc.), les incertitudes lies
la dfinition de la situation de rfrence selon cette dmarche
peuvent reprsenter jusqu 80 % des missions [Begg et al.,
1999].
Lors de la phase pilote de la MOC, lapproche par projet spci-
fique a t retenue dans la majorit des cas. Elle a permis
dtablir une certaine crdibilit environnementale et de dve-
loppement. Elle sest aussi caractrise par des cots de transac-
tion levs risquant de dcourager les investisseurs. Le MDP,
cens produire des crdits dmission faible cot, pourrait, dans
une telle perspective, perdre cet attrait conomique qui demeure
une motivation forte pour les investisseurs. Pour certains projets,
les cots lis la dfinition de la situation de rfrence par cette
mthode reprsentent entre 1 % et 8 % du cot total du projet
[Puhl, 1999].
LES LIMITES DES MCANISMES DE KYOTO 95

Lapproche multiprojets : une mthodologie de standardisation.


Cette mthode dfinit la situation de rfrence pour une cat-
gorie de projets. Cela consiste rpertorier les missions des acti-
vits lies un secteur donn et de les comparer aux missions
issues du projet MDP. Lintrt dune telle dmarche rside dans
la conception dun taux dmission par secteur vitant dtablir
pour chaque projet (intervenant dans la mme catgorie) des
scnarios dmissions propres. Cela permet de rduire considra-
blement les cots de transaction lis la vrification de laddi-
tionnalit environnementale. Afin de dterminer, titre
dillustration, si un projet de remplacement de certains quipe-
ments dans une usine de production de ciment respecte le prin-
cipe de ladditionnalit environnementale, il suffit de comparer
les missions prvues par le nouveau projet celles de la
moyenne dmission du secteur cimentier lchelle nationale,
voire rgionale.
Le taux dmission du secteur peut tre obtenu partir de
diffrents paramtres. cet effet, il convient de souligner que
les missions dpendent des paramtres utiliss pour le calcul
du taux dmission de la situation de rfrence. Ce taux peut
correspondre la moyenne dmission de toutes les installa-
tions ou des installations rcentes ou encore de celles utilisant
les technologies les plus performantes (moins mettrices). Cette
dmarche implique lexistence de donnes sur les missions
passes, actuelles et futures permettant dvaluer la situation de
rfrence pour le secteur dactivit en question. Lavantage rside
pour certains (surtout les investisseurs) dans la capacit tablir
et apprcier la situation de rfrence et les apports du projet
partir des donnes existantes sur les missions du secteur dacti-
vit lchelle nationale ou rgionale, sans avoir investir dans
des tudes coteuses relatives un projet en particulier.
Cependant, si lapproche multiprojets ncessite une mobilisa-
tion technique et humaine moins importante et des cots de
transactions moins levs, ladditionnalit environnementale et
socioconomique est plus difficilement vrifiable. Pour un
mme projet, les paramtres choisis afin dtablir la situation de
rfrence peuvent influencer considrablement les quantits
dmissions vites et donc les choix dinvestissement ainsi que
les consquences de dveloppement quils impliquent. Le taux
dmission dun secteur donn (par exemple, une moyenne
tablie lchelle nationale) peut tre infrieur celui dune
installation en particulier appartenant ce mme secteur. Les
projets MDP ayant un taux dmission plus lev que le taux de
96 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

rfrence (taux dmission du secteur) seront carts mme sils


prsentent des taux dmission infrieurs celui de linstallation
en question (voir encadr).

Lapproche hybride dans lvaluation des situations de rf-


rence. Cette mthodologie offre la particularit de recourir
la fois des donnes spcifiques aux missions du projet consi-
dr et des informations relatives lvolution du secteur
dactivit. Ces dernires dpassent le cadre restreint de lanalyse
des potentialits dmission de linstallation tudie. titre
dillustration, pour remplacer une centrale thermique charbon
par une centrale gaz, le calcul de la situation de rfrence fait
appel des paramtres relatifs linstallation en question (ge,
taux dmission, tat des quipements). Il mobilise aussi dautres
paramtres comme la politique industrielle du secteur impliqu,
savoir les ventuelles rformes susceptibles de laffecter et
davoir des incidences sur les missions futures de linstallation
(augmentation de la demande, construction de nouvelles instal-
lations moins polluantes, renforcement des technologies
renouvelables).
La mthode hybride pourrait mieux garantir ladditionnalit
environnementale et les apports socioconomiques du projet. En
effet, les implications en termes dmission et les retombes en
matire de dveloppement sont values dans une logique
globale qui se rfre la situation particulire du projet, tout
en traitant les conditions dligibilit dans un contexte plus large
faisant intervenir des donnes dordre macroconomique
(certains experts optent pour la dnomination de top-down).

Limpact des cots de transaction

Les cots de transaction correspondent aux cots de fonction-


nement dun mcanisme de coordination, que ce soit dans le
cadre dun march ou dune rglementation spcifique. Sur le
march, la dcision de lagent est prcde dune recherche de
linformation et de son traitement. Dans le secteur public, le
cot de fonctionnement de ladministration ainsi que les cots
de gestion de la rglementation reprsentent aussi des cots de
transaction [Valle, 2002]. Dans le contexte du march carbone,
les cots de transaction peuvent influencer le niveau de loffre
(et donc des prix respectifs des permis) pour lensemble des trois
mcanismes (permis changeables, crdits issus de la MOC et
crdits issus du MDP). Des tudes tablies sur la base des projets
LES LIMITES DES MCANISMES DE KYOTO 97

paramtre pour dfinir une situation


Un exemple de simulation de rfrence par une approche multi-
partir de lapproche projets, tout projet MDP utilisant une
multiprojets : le cas du secteur source fossile est exclure car les
lectrique au Brsil missions obtenues seront au-dessus
de cette moyenne.
Afin dillustrer les implications du Dans le cas o le projet MDP ferait
choix de la situation de rfrence sur appel une source renouvelable, les
les rductions en CO2 dans les diff- rductions obtenues seront les
rents projets MDP, Ellis et Bosi [2004] suivantes :
prennent lexemple de la construc- 43,9 URCE/GWh (43,9 units
tion dune installation pour la produc- de rduction certifies des missions/
tion dlectricit au Brsil. Il sagit de GWh), si la situation de rfrence
voir comment lapplication de retenue correspond la moyenne
lapproche multiprojets permet dmission nationale de toutes les
daboutir des rsultats diffrents sources ;
selon les paramtres utiliss pour 382 URCE/GWh, si la situation
tablir un taux dmission national de rfrence correspond la moyenne
pour le secteur lectrique. dmission des installations les plus
Deux scnarios sont retenus pour performantes et utilisant le gaz naturel
lvolution de la consommation lec- comme source dnergie, BAT (Best
trique au Brsil qui atteint en 2005 : Available Technology) ;
534,1 TWh (pour le scnario le plus 882 URCE/GWh si la situation
bas) et 743,3 TWh (pour le scnario de rfrence correspond la moyenne
le plus lev). Ces estimations dmission des installations utilisant
prvoient galement une baisse de la les sources fossiles pour la production
part de lhydrolectricit qui repr- dlectricit.
sente 92 % de la production totale en Cet exemple traduit les implica-
1996 et une croissance au niveau des tions du choix de la mthode de
dtermination de la situation de rf-
installations thermiques (charbon, fuel
rence ainsi que les paramtres qui la
et gaz naturel). La prdominance de
composent sur les rsultats obtenus.
lhydrolectricit pour la production
Les enjeux aussi bien pour linvestis-
totale permet dtablir un taux
seur (nombre des URCE obtenu) que
dmission national pour le secteur
pour le pays hte (impacts socioco-
lectrique quivalent 43,9 t
nomiques et environnementaux) sont
CO2/GWh (moyenne dmissions pour
diffrents.
toutes les sources de production
dlectricit). Si lon choisit ce Source : Ellis et Bosi [2000].

MDP et MOC (raliss ou en cours) ont permis didentifier des


cots de transaction allant de 0,1 euro/t CO2 pour des projets
de grande taille (plus de 200 000 t CO 2 rduites par an)
1 000 euros/t CO2 pour les projets de petite taille (infrieurs
200 t de CO2 rduites par an) [Michaelowa et al., 2003]. Les cots
de transaction sont plus levs dans les pays faibles capacits
institutionnelles et humaines et en labsence de mesures de stan-
98 CONOMIE ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

dardisation pour la prparation, la mise en uvre et le suivi des


projets.

Les enjeux lis aux revenus de la vente des crdits

Un march carbone mondial intgre les permis changeables


provenant des pays industrialiss ainsi que des crdits (ou units
de rduction) issus des projets de MOC et de MDP. Lintrt prin-
cipal des approches par projet rside dans la possibilit dabaisser
les cots de rduction des missions en allant les financer l o
elles sont le moins leves. Les units de rduction offertes par
le MDP constituent un attrait particulier pour les investisseurs
en raison de leurs faibles cots et de limportance des quantits
potentielles offertes sur le march.
Springer [2003] value la part relative des trois instruments
(permis changeables, MOC et MDP) sur un march global
partir de huit modles conomiques. Deux modles regroupent
lensemble de six gaz : SGM [MacCracken et al., 1999] et Zhang
[2000]. Les autres modles intgrent uniquement les missions
de CO2 : ECN [Sijm et al., 2000], Eppa [Ellerman et al., 1998],
G-Cubbed [McKibbin et al., 1999], Green [Van der Mensbrugghe,
1998], Haites [Haites, 1998] et Poles [Criqui et Viguier, 2000].
Lobservation des rsultats tmoigne dune importante varia-
bilit au niveau des quantits de crdits produites par les trois
instruments. Cependant, quels que soient lapproche analytique
adopte et le type de modle employ, le volume des crdits
provenant du MDP reprsente plus de la moiti des quantits
totales de crdits changs pour lensemble des valuations. Les
estimations atteignent jusqu 77 % du march mondial pour
Eppa, avec une part minimale value 55 % pour le modle
G-Cubbed. En termes montaires, la vente des crdits issus du
MDP correspond plus de la moiti du volume global du march
avec une valeur plancher de 3 212 millions de dollars pour le
modle Zhang, et une valeur plafond de 21 208 millions de
dollars pour le modle Eppa.
De ce fait, au-del de la contribution la baisse des cots de
rduction des missions, le MDP vhicule un enjeu cono-
mique et financier en termes de revenu. Compars au permis
changeable et la MOC, les crdits issus du MDP sont les moins
coteux, alors que les prix de vente sont dfinis sur un march
global regroupant les crdits rsultant des trois instruments, ce
qui implique dimportantes possibilits de rentes pour les inves-
tisseurs qui auront choisi dinvestir l o les cots marginaux
LES LIMITES DES MCANISMES DE KYOTO 99

Les parts relatives des instruments de Kyoto


sur un march mondial

Modle Permis et MOC MDP

Quantits Volume % dans Quantits Volume % dans


Mt CO2 millions march Mt CO2 millions march
de dollars global de dollars global

ECN 880 3 520 42 1 239 4 956 58


Eppa 774 6 189 23 2 651 21 208 77
G-Cubbed 1 503 10 523 45 1 815 12 705 55
Green 972 6 802 40 1 456 10 190 60
Haites 1 192 11 917 36 2 108 21 083 64
Poles 986 5 918 32 1 606 12 848 68
SGM 1 309 10 472 44 1 665 13 317 56
Zhang 576 1 727 35 1 071 3 212 65

Source : Springer [2003].

sont les plus faibles et les potentialits de rduction leves.


Cornut [1998] tablit une analogie avec le secteur minier. Dans
le cadre dune phase de prospection en situation dincertitude
par rapport au prix de valorisation de la production, linvestis-
sement dans les projets les moins coteux permet la fois
dabaisser les risques et de dgager des perspectives de rentes en
cas danticipation la hausse des cours : Dans un tel contexte,
sapproprier les gisements les moins coteux permet de mini-
miser les risques encourus tout en ouvrant des perspectives de
gains financiers consquents en cas de forte hausse des cours
[Cornut, 1998, p. 35].
Cependant, le MDP, en subventionnant des investissements
en technologies propres du Nord vers le Sud, permet la fois
dacclrer le transfert de technologies vers les pays du Sud et
de les associer la rduction globale des missions malgr leur
absence dengagements chiffrs dans le protocole de Kyoto.

Les cots dapplication du protocole de Kyoto

Les cots dapplication du protocole de Kyoto en termes de comptitivit

Certains considrent que les cots seront faibles et bn-


fiques la comptitivit. Ils font rfrence au double dividende,
la fois lchelle microconomique (des innovations permet-
tant des technologies la fois moins chres et moins polluantes)
100 C O N O M I E ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Kyoto sans les Amricains

Toute lconomie du projet initial reposait sur la prsence et leffort amricains.


Principaux responsables des missions de dioxyde de carbone dans le monde,
les tats-Unis staient vus fixer un quota en 2010, qui sera 20 % 30 % inf-
rieur au scnario tendanciel. [] La prsence des tats-Unis aurait donc forte-
ment amlior les performances environnementales de laccord. Qui plus est,
leurs achats auraient assur un niveau lev de prix international du carbone sur
le march de permis, vraisemblablement de 100 200 euros la tonne. Sans les
tats-Unis, on parle aujourdhui de moins de 10 euros la tonne. Une illustration
loquente du recul de la performance cologique aprs le retrait des tats-Unis :
sans eux, lincitation financire limiter les missions de CO2 sera probablement
dix quinze fois plus faible. Il nen reste pas moins que chaque tonne de CO2
quon vite de relcher dans latmosphre reste un acquis.
Source : Guesnerie [2004].

et sur le plan macroconomique (une fiscalit plus efficace


puisque portant surtout sur les missions de CO2 et beaucoup
moins sur le travail). Dautres, comme les tats-Unis, prtendent
que les cots en termes de comptitivit seront importants. La
ralit semble intermdiaire, mme si elle est fortement dpen-
dante de ladhsion des tats-Unis au protocole de Kyoto.
Les valuations de limpact du protocole de Kyoto sur le
produit intrieur brut plafonnent autour dun point de PIB en
2012 dans les pays industrialiss (selon les diffrents modles).
Il sagit bien entendu dune estimation globale et il est vident
que certains secteurs seront plus affects que dautres. Toutefois,
limpact global ne doit pas tre surestim car le protocole, avec
ses instruments de flexibilit, a t conu pour minimiser les
cots de rduction. Certains pays, dont les tats-Unis, consid-
rent quil serait plus efficace en termes conomiques dinvestir
dans la recherche de solutions technologiques palliatives plutt
que de mettre en uvre le protocole de Kyoto. Indpendam-
ment des discussions concernant loccurrence des possibilits
technologiques en matire de lutte contre les changements
climatiques, il est vident que la R&D avancera dautant plus
rapidement quelle sera incite par le march. En donnant un
prix aux missions de GES, le protocole de Kyoto pnalise les
solutions les plus polluantes et incite recourir aux technologies
les plus efficaces du point de vue environnemental. Il favorise
mme leur transfert rapide vers les PET et les PED, par le biais de
la MOC et du MDP.
LES LIMITES DES MCANISMES DE K Y O T O 101

Toutefois, certains pensent que, pour viter les distorsions de


concurrence au niveau international, il semble prfrable quun
tel march stablisse au niveau mondial plutt que rgional. Les
pays de lUnion europenne ont pris une avance indniable avec
la directive instaurant un tel march partir du 1er janvier 2005.
Dautres tats, comme le Canada ou le Japon, suivent cette
approche. Si les tats-Unis, la Chine, lInde et lAustralie
nentrent pas dans ce systme, des formes de dumping environ-
nemental peuvent apparatre, risquant dentraner des pertes de
comptitivit pour lEurope.
propos de comptitivit, il parat intressant de comparer
les estimations des cots des politiques de lutte contre les chan-
gements climatiques avec celles des cots des drglements
climatiques. Ces derniers ne feront dailleurs que saccentuer si
aucune politique de lutte nest adopte. titre dillustration,
selon le GIEC [2001c], le cot des catastrophes climatiques a
connu une forte progression ces dernires dcennies. Les pertes
conomiques annuelles sont passes de 4 milliards de dollars
dans la dcennie 1950-1959 40 milliards de dollars dans la
dcennie 1990-1999. Les deux tiers de ces pertes ne sont pas
couverts par les assurances. En 1998, le cot du rchauffement
plantaire, selon les assurances (do une forte sous-estima-
tion), a atteint plus de 100 milliards deuros. Louragan qui a
svi en dcembre 1999 sur lEurope a cot 15 milliards deuros,
dont 6 milliards pour la France ! Il ne sagit bien entendu que
dinfimes parts du cot rel des changements climatiques sur
lensemble des conomies. Malheureusement, on la dit,
lvaluation conomique des dommages pose des problmes
mthodologiques trs complexes, ce qui fait que leur modlisa-
tion globale est encore balbutiante [Hourcade et Ambrosi, 2004].
Enfin, de nombreuses incertitudes psent encore sur les
rsultats des modles conomiques visant valuer les cots du
protocole de Kyoto.

La modlisation des cots des politiques climatiques

Compte tenu des caractristiques des impacts des change-


ments climatiques et en conformit au principe de prcaution,
cest lapproche cot-efficacit qui a t adopte. Il sagit
datteindre un seuil de rduction des missions de GES au
moindre cot. Dans ce cadre, lvaluation conomique fait appel
diffrentes modlisations. Celles-ci peuvent tre classes en
fonction des paramtres technico-conomiques des secteurs ou
102 C O N O M I E ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

des technologies dapplication, des conditions dquilibre


recherches ou des variations de bien-tre lies lvolution de
la demande ainsi quaux gains et pertes de revenus attribuables
lvolution des changes commerciaux.
Plusieurs types de modles coexistent pour lvaluation des
cots des politiques climatiques et de mise en uvre des instru-
ments de flexibilit du protocole. Chaque modle emprunte des
paramtres spcifiques et se focalise sur des secteurs particu-
liers. Cinq grandes catgories de modles peuvent tre distin-
gues [Springer, 2003 ; Dagoumas et al., 2004]. Chacune permet
de rpondre certaines questions relatives aux changements
climatiques. Cest davantage dans une optique de complmen-
tarit quil semble utile de les employer.

Les modles dquilibre gnral calculable. Appels gale-


ment modles top-down en raison de lutilisation de donnes
agrges provenant de lensemble des secteurs de lconomie, ils
cherchent dterminer les nouvelles situations dquilibre dun
systme conomique sous leffet dune variable exogne (comme
par exemple lintroduction dune taxe carbone). Ces modles
peuvent tre statiques (comparaison de situations actuelles et
futures) ou dynamiques. Dans ce dernier cas, linvestissement de
chaque priode est suppos dterminer le stock de capital de la
priode suivante entranant une modification des structures
productives et des niveaux dmission. Les principaux apports
de ces modles, qui supposent la concurrence parfaite des
marchs, rsident dans les possibilits dvaluation des impacts
des politiques nergtiques sur les autres secteurs industriels.
Lune des principales difficults de ces modles, maintes fois
voque depuis les annes 1990 notamment dans leurs applica-
tions intertemporelles, est la grande sensibilit de leurs rsultats
aux paramtres techniques comme les lasticits de substitu-
tion et socitaux (enjeux de distribution) [Muir, 1996]. Parmi les
modles reprsentatifs de cette catgorie Eppa [Ellerman et al.,
1998] et Green [Van der Mensbrugghe, 1998].

Les modles nergtiques. Ces modles, linstar de Poles


[Criqui et al., 1999], offrent une reprsentation des secteurs ner-
gtiques plus significative que celle permise par la prcdente
catgorie, en raison de lutilisation de paramtres relatifs
lvolution des technologies existantes et mergentes. Selon
Grubb et al. [1993], les principales difficults caractrisant ces
modles (appels bottom-up) sont le traitement exogne de
LES LIMITES DES MCANISMES DE K Y O T O 103

lnergie indpendamment des prix, ainsi que labsence des inter-


actions entre le secteur nergtique et le reste de lconomie.

Les modles danalyses intgres. Ces modles, comme Grape


[Kurosawa et al., 1999] et IGSM [Reilly et al., 1999], reprsen-
tent les processus sociaux et physiques en intgrant les activits
humaines, la composition atmosphrique et les cosystmes.
Considrs comme des modles dvaluation environnementale,
ils sont employs dans le traitement des problmatiques clima-
tiques en raison des reprsentations dtailles quils offrent au
niveau des changements naturels. Les structures conomiques de
ces valuations sont empruntes aux autres types de modles.

Les modles de permis changeables. Ces modles recou-


rent des courbes marginales de rduction des missions pour
lanalyse des conditions de cration et de fonctionnement dun
march international de permis. Ces courbes peuvent tre
produites par des modles nergtiques ou des modles dqui-
libre gnral calculables. PET [Jotzo et Michaelowa, 2002] et ECN
[Sijm et al., 2000] sont reprsentatifs de cette catgorie. Leur
principal inconvnient reste leur impossibilit dterminer les
situations de fuites possibles des missions.

Les modles macroconomiques no-keynsiens. Contraire-


ment aux modles dquilibre gnral calculable, ils intgrent les
politiques montaires dans lanalyse conomique et peuvent
reprsenter des transactions entre diffrents secteurs. De plus, ils
permettent de prendre en compte des situations de concurrence
imparfaite et de chmage. Les fonctions de production agrges
ne font intervenir que les facteurs capital et travail en dlais-
sant le capital naturel, ce qui constitue une lacune fcheuse
[Faucheux et al., 1997]. Ils sont dune porte limite dans le
cadre dune analyse de long terme [Grubb et al., 1999]. La fonc-
tion de demande agrge constitue le principal dterminant de
la taille de lconomie, do la rfrence au terme no-keynsien
[Zhang et Folmer, 1998].

Une application des modles conomiques aux rgions du monde

Appliqus au secteur de lnergie, les divers modles cono-


miques prsents ci-dessus ont t regroups dans le cadre des
travaux du GIEC [2001c]. Ils ont permis de dgager des four-
chettes de cot de rduction pour diffrentes rgions mondiales
104 C O N O M I E ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

partir de trois hypothses : 1) un respect des engagements sans


recours au march ; 2) un respect des engagements avec utilisa-
tion des permis dans le cadre dun march limit aux pays indus-
trialiss ; et 3) un respect des engagements avec utilisation des
trois instruments (permis, MDP et MOC) dans le cadre dun
march mondial global.
Ces modles font tous lhypothse que lon agit uniquement
sur le CO2 mis par le secteur nergtique. Ils ne prennent pas
en considration les puits de carbone (les forts et les activits
agricoles), les GES autres que le CO2, les marges de manuvre
possibles par des rformes fiscales, les options technologiques
cots ngatifs, les marchs interrgionaux de permis.

Lvaluation des cots de rduction*


avec et sans un march mondial
(rsultats du forum de modlisation de lnergie)**

Pas dchanges changes changes


Annexe B mondiaux
Modles tats-Unis UE CANZAS*** Japon

Aim 153 198 147 234 65 38


Ceta 168 46 26
Fund 14 10
G-Cubbed 76 227 157 97 53 20
Grape 204 304 70 44
Abare-Gtem 322 665 425 645 106 23
Merge3 264 218 250 500 135 86
Mit-Eppa 193 276 247 501 76
MS-Mrt 236 179 213 402 77 27
Rice 132 159 145 251 62 18
SGM 188 407 201 357 84 22
Worldscan 85 20 46 122 20 5
Administration 154 43 18
EIA 251 110 57
Poles 135,8 135,3 131,4 194,6 5,9 18,4

* Exprims en dollars de 1990 la tonne de carbone.


** Cr en 1976, le Forum de modlisation de lnergie (Energy Modelling Forum) est
une structure regroupant des universitaires et des experts gouvernementaux, et non
gouvernementaux. Elle permet de fournir une expertise scientifique autour de la thma-
tique nergtique et de ses implications environnementales et socioconomiques.
*** CANZAS : Canada, Australie et Nouvelle-Zlande.
Source : GIEC [2001c].

En cas dabsence dun march carbone (le scnario de rf-


rence), les rductions des missions incombant aux quatre
LES LIMITES DES MCANISMES DE K Y O T O 105

rgions des pays industrialiss devraient tre ralises par des


mesures nationales des prix extrmes variant (en dollars) de :
76 322 pour les tats-Unis ; de 20 665 pour lUnion euro-
penne ; de 46 425 pour la rgion CANZAS et de 122 645
pour le Japon.
Limpact sur la croissance des diffrentes conomies reste
raisonnable. En 2012, la perte de PIB pour les tats-Unis, par
rapport aux scnarios de rfrence, serait, dans lhypothse la
plus dfavorable, de 1,33 %, de 0,64 % au Japon et de 0,81 % en
Europe.
Si les consommateurs japonais et europens risquent de subir
une augmentation des prix de lnergie suprieure celle des
consommateurs amricains, leur perte de revenu serait en ralit
beaucoup plus faible. Cela sexplique par le fait que les
tats-Unis ont pris des engagements de rduction de leurs mis-
sions de GES plus loigns de leur tendance de rfrence que
lEurope et le Japon. La faiblesse du prix du carbone est alors
plus que compense par limportance du volume des rduc-
tions raliser. De plus, le Japon et lEurope ont dvelopp des
modes de consommation et de production moins consomma-
teurs dnergie. Les tats-Unis subiraient ainsi la perte de crois-
sance la plus significative en cas dapplication du protocole de
Kyoto.
Linstauration dun march limit aux pays industrialiss,
recourant des changes de permis dmission et des projets
MOC permet dabaisser les cots marginaux de rduction. Ces
derniers stablissent dans une fourchette comprise entre 20 et
135 dollars la tonne. Toutefois, cest surtout dans le cadre de
lhypothse dun march global largi lensemble des pays
(intgration des crdits issus du MDP) que les cots de respect
des engagements pour les pays industrialiss sont les plus faibles.
Les cots dabattement sont en effet alors compris entre 5 et
86 dollars. Des risques de surestimation des potentiels ne sont
pas ngligeables pour les diffrents modles utiliss. En effet, ces
derniers nintgrent pas les cots de transaction du MDP qui
peuvent tre levs. Les analyses labores partir de ces
modles restent tributaires des conditions de loffre et de la
demande et plus particulirement de ladhsion ou non des
tats-Unis, premier acheteur potentiel de permis. De faon gn-
rale, il est clairement tabli que les modalits de fonctionne-
ment du march et les cots des diffrents permis, ainsi que les
revenus potentiels seront extrmement dpendants non seule-
ment de la participation des tats-Unis, mais aussi de loffre et de
106 C O N O M I E ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

la demande de permis, de la part des crdits issus des puits de


carbone, des potentialits technologiques, des possibilits de
boycott et des conditions dobservance et de pnalits.
Conclusion

Lconomiste ne peut pas se permettre dtre absent du


processus de dcision en matire de politiques contre les chan-
gements climatiques. Faut-il pour autant que laction globale de
lutte contre ce problme soit essentiellement axe sur le recours
au march ?
En plus des contraintes techniques, juridiques et institution-
nelles quimplique la mise en place dun march carbone
lchelle plantaire, la globalisation des sources dmissions et
ltendue des chelles spatio-temporelles des consquences
dpassent le seul cadre des impratifs defficacit conomique.
Elles nous confrontent, entre autres, des questions dthique.
Par ailleurs, les cots de prvention et dadaptation, qui ne sont
couverts par aucun march, constituent un paramtre critique
dont il convient de tenir compte, en particulier pour les pays les
moins avancs qui restent les plus vulnrables aux effets ngatifs
des changements climatiques.
Un autre problme concerne le nombre limit des pays
concerns par le protocole de Kyoto. En plus du retrait des
tats-Unis (premiers metteurs mondiaux), labsence dobjectifs
chiffrs pour les pays les plus metteurs du Sud reprsente une
source de fragilit dans la lutte contre les changements clima-
tiques. Face ce constat, il ne sagit pas tant de dbattre conti-
nuellement sil est lgitime ou non dadministrer des rductions
chiffres aux PED, que didentifier les moyens leur permettant
dadhrer leffort global de rduction des missions. Lobjectif
est surtout de savoir comment accompagner ces pays dans des
trajectoires de dveloppement intgrant des exigences environ-
nementales. cet effet, la mise en place du MDP et les premires
ralisations engages font apparatre dimportantes disparits
rgionales en raison dune orientation des investissements vers
108 C O N O M I E ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

les grands pays mergents fortes potentialits de rduction. Il


convient donc de renforcer la composante socioconomique
dans les projets MDP pour quils contribuent vritablement aux
stratgies de dveloppement durable des pays daccueil. Pour-
quoi alors ne pas prconiser une additionnalit sociocono-
mique linstar de ladditionnalit environnementale ?
Dans ce contexte, la ngociation sur laprs 2012, lance en
dcembre 2004 lors de la confrence de Buenos Aires, savre
dune importance cruciale. De sa russite dpendent en effet
linsertion des PED ainsi que le retour indispensable des
tats-Unis dans le dispositif multilatral.
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CO2 Dioxyde de carbone
AEE Agence europenne de lenvironnement
EEA European Environmental Agency
FEM Fond pour lenvironnement mondial
GEF Global Environment Fund
FFEM Fonds franais pour lenvironnement mondial
FPC Fonds prototype carbone
PCF Prototype Carbon Fund
GES Gaz effet de serre
GIEC Groupe intergouvernemental dexperts sur lvolution du
climat
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change
GWh Gigawatt-heure (1 000 000 kilowatts-heures)
GtC Giga (milliard) tonne de carbone
GW Gigawatt (1 000 000 000 watts)
HFC Hydrofluorocarbures
kW Kilowatt (1 000 watts)
KWh Kilowatt-heure
MtC Million de tonnes de carbonne
Mtep Million de tonnes quivalent ptrole
MteqC Million de tonnes quivalent carbone
MW Megawatt (1 000 000 watts)
N2O Oxyde nitreux
NOx Oxyde dazote
OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomique
OECD Organisation for Economic Co-operation and Development
PED Pays en dveloppement
G L O S S A I R E 119

PET Pays en transition/ lconomie en transition


PFC Perfluorocarbures
PMA Pays les moins avancs
PNUD Programme des Nations unies pour le dveloppement
UNDP United Nations Development Programme
PNUE Programme des Nations unies pour lenvironnement
UNEP United Nations Environment Programme
ppb Partie par milliard
ppm Partie par million (parts per million)
ppmv Partie par million en volume (parts per million by volume, 10-6)
ppt Partie par trillion
SF6 Hexafluorure de souffre
tep Tonne quivalent ptrole
teqC Tonne quivalent carbone
TW Trawatt (1 000 000 000 000 watts)
TWh Trawatt-heure (100 000 000 kilowatts-heures)
Wh Watt-heure
Table des matires

Introduction 3

I Ltat des connaissances scientifiques


Les changements climatiques : une globalisation
en termes deffets 6
De Rio Johannesburg, 6
Les mises en garde rptes des scientifiques, 8
Laccroissement de leffet de serre : origines et consquences, 9
_ Encadr : Le forage radiatif positif, 10
Les conflits dintrts, 12
Ncessit et difficults dune gouvernance mondiale 14
La convention-cadre des Nations unies pour
les changements climatiques : un engagement commun
de lutte contre les risques climatiques, 14
_ Encadr : Le protocole de Kyoto : les modalits
de son entre en vigueur, 16
La Confrence des parties et le Groupe intergouvernemental
sur lvolution du climat, 16
Une ncessaire gouvernance mondiale, 17
_ Encadr : Les biens publics mondiaux, 19
Les scnarios de modlisation climatique 20
Lamlioration continue des mthodes de construction
des scnarios, 20
Les nouvelles gnrations de scnarios, 21
Les scnarios A1, 22
Les scnarios A2, 23
Les scnarios B1, 23
Les scnarios B2, 23
_ Encadr : Linfluence du carbon lobby amricain, 25
Les consquences globales des changements
climatiques 26
Les impacts sur les ressources en eau et les cosystmes, 26
Les impacts sur le secteur agricole et la scurit alimentaire, 27
Les impacts sur la sant et les flux migratoires, 28
TABLE DES MATIRES 121

II Les consquences socioconomiques


et les politiques nationales
missions et impacts : de grandes disparits nationales 29
Une disparit en termes de vulnrabilit, 29
_ Encadr : Vulnrabilit : lexemple de lOuganda, 30
Une disparit en termes de responsabilit, 32
_ Encadr : La contribution des pays mergents :
lexemple de la Chine, 33
Une disparit en termes de moyens dadaptation, 34
_ Encadr : Le cas particulier de la France, 35
_ Encadr : Linquit Nord/Sud face la gestion
du risque climatique : la question de lassurance, 36
Les politiques et mesures nationales 37
Les mesures fiscales, 37
_ Encadr : Les remboursements, les rductions
et les subventions au profit des nergies
faibles missions en CO2, 41
Les permis ngociables : le recours aux marchs
dans des cadres nationaux, 47
_ Encadr : Lexprience amricaine des permis dmission
de SO2 dans le cadre de la lutte contre les pluies acides, 48
Les accords volontaires et les perspectives
de coopration multiacteurs, 49
_ Encadr : Les incertitudes lies aux accords volontaires, 50
La normalisation, la certification nergtique
et les programmes dinformation/sensibilisation, 50
Le mixage des instruments : lexemple europen, 51

III Les solutions technologiques


et les politiques de R&D
Le rle de linnovation technologique dans la lutte
contre les changements climatiques 54
_ Encadr : Les puits de GES, 55
_ Encadr : Les efforts des tats-Unis dans la limitation
de leurs missions en GES, 56
Les nergies renouvelables : tat des lieux
et potentialits technologiques 57
La filire olienne : une croissance des capacits installes
avec une prdominance europenne, 57
La filire photovoltaque : des dveloppements importants
et un maintien du leadership japonais, 58
La filire solaire thermique : des perspectives europennes
prometteuses, 59
La filire hydraulique : des potentialits importantes
et une forte contribution dans loffre lectrique, 60
122 C O N O M I E ET POLITIQUE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

La filire gothermique : une croissance soutenue, 61


La biomasse : la plus grande contribution en nergie
renouvelable, 61
Les potentialits technologiques sectorielles 62
Le secteur du btiment : de fortes potentialits de rduction
des GES des cots nets ngatifs, 62
Les transports : des perspectives de rduction
relativement modestes, 63
Le secteur industriel, 64
_ Encadr : La dmatrialisation : de quoi sagit-il ?, 65
Le secteur agricole et la valorisation des dchets, 66
Loffre et la conversion nergtiques, 67

IV Vers un march carbone mondial


Les instruments de flexibilit du protocole de Kyoto 71
Les changes de permis dmission :
un instrument spcifique aux pays industrialiss, 71
_ Encadr : Les diffrentes approches pour lallocation initiale
des permis, 73
_ Encadr : Le march communautaire dchange de permis
dmissions de GES : un prcdent mondial, 74
Les mcanismes projets : La mise en uvre conjointe
et le mcanisme de dveloppement propre, 75
_ Encadr : Un exemple de projet MDP : le projet
Mouhoun Koudougou au Burkina-Faso, 78
Les principaux instruments financiers daccompagnement, 79
Quelques retours sur expriences 82
Lacclration de linvestissement carbone, 82
O en sont les projets de MOC et de MDP ?, 86
La confirmation des disparits rgionales, 86
Mcanisme de dveloppement propre ou mcanisme
de financement propre ?, 88
Une ncessaire gouvernance participative Nord-Sud
dans des projets MDP, 88

V Les limites des mcanismes de Kyoto


Les questions souleves 91
Le problme de l air chaud dans les allocations
dmissions, 91
Lpineuse question de l additionnalit environnementale
des projets, 92
La notion de rfrence : des enjeux socioconomiques
et environnementaux diffrencis, 93
Limpact des cots de transaction, 96
TABLE DES MATIRES 123

_ Encadr : Un exemple de simulation partir


de lapproche multiprojets : le cas du secteur lectrique
au Brsil, 97
Les enjeux lis aux revenus de la vente des crdits, 98
Les cots dapplication du protocole de Kyoto 99
Les cots dapplication du protocole de Kyoto en termes
de comptitivit, 99
_ Encadr : Kyoto sans les Amricains, 100
La modlisation des cots des politiques climatiques, 101
Une application des modles conomiques aux rgions
du monde, 103

Conclusion 107

Repres bibliographiques 109

Sites web utiles 116

Glossaire 118