Facultad de Psicologa - UBA / Secretara de Investigaciones / Anuario de Investigaciones / volumen xiV / Ao 2006

PARADIGMAS DE NIEZ Y
ADOLESCENCIA Y EL TRABAJO INFANTIL
CHILDHOOD AND ADOLESCENCE PARADIGMS AND CHILDRENS WORK
Moreyra, Valeria Anahi1

RESUMEN
El presente trabajo se desarrolla en el marco del Pro-
yecto de Investigacin Proteccin integral de derechos
de nias, nios y adolescentes. El trabajo infantil. Re-
presentaciones y Prcticas de los trabajadores del
Programa contra la explotacin sexual y el trabajo in-
fantil. Realizado a partir de una Beca de Estmulo fi-
nanciada por la Secretara de Ciencia y Tcnica de la
Universidad de Buenos.
El objetivo general de la investigacin consiste en ana-
lizar las representaciones sociales (Souza Minayo;
1997) sobre el trabajo infantil (CNNyA; 2003), construi-
das por los trabajadores del citado programa.
En este informe se describen los objetivos de la investi-
gacin en curso, la metodologa empleada y se presen-
tan los resultados obtenidos a travs del relevamiento
documental realizado.
De acuerdo a estos resultados se ubican dos transicio-
nes. Por un lado, aquella referida a los paradigmas de
niez y adolescencia. Por otro, a las conceptualizacio-
nes acerca del trabajo infantil. Por ltimo, se profundiza
acerca de esta ltima problemtica en relacin a la po-
breza.
Palabras clave:
Trabajo infantil - Paradigma - Representacin social -
Pobreza
ABSTRACT
The current work is part of the investigation project In-
tegral protection of girls, boys and adolescents rights.
Childrens work. Practices and representations of the
Program against sexual exploitation and childrens
work professionals. The project is financed by an Uni-
versity of Buenos Aires Science and Technique Secre-
tary Stimulation Scholarship.
This investigation proposes to analize childrens work
social representations, built by the above mentioned
programmes professionals.
In this report we will describe which this ongoing
investigations objectives are, the chosen methodology,
as well as communicate the latest results, obtained
through documentary research.
In relation to these results, we point out two transitions.
On one hand, that referred to the childhood and adoles-
cence paradigms. On the other hand, that one related to
childrens work conceptualizations. Last, but not least,
we aim to deepen this last aspect, linking it with the is-
sue of poverty.
Key words:
ChildrenS work - Paradigm - Social representations -
Poverty

1
Lic. en Psicologa. Becaria estimulo de investigacin del proyecto UBACyT: Proteccin integral y polticas publicas de infancia y ado-
lescencia: el derecho a la salud de nias/os y adolescentes en situaciones de desamparo y desafiliacin social de la Ciudad de Buenos
Aires (2004-2007). valemoreyra@yahoo.com.ar

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PARADIGMAS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA Y EL TRABAJO INFANTIL
CHILDHOOD AND ADOLESCENCE PARADIGMS AND CHILDRENS WORK
Moreyra, Valeria Anahi
INTRODUCCIN
El presente trabajo se desarrolla en el marco del Pro-
yecto de Investigacin Proteccin integral de derechos
de nias, nios y adolescentes. El trabajo infantil. Re-
presentaciones y Prcticas de los trabajadores del
Programa contra la explotacin sexual y el trabajo in-
fantil. Realizado a partir de una Beca de Estmulo fi-
nanciada por la Secretara de Ciencia y Tcnica de la
Universidad de Buenos1. El marco institucional del Pro-
yecto es un convenio preexistente entre la Facultad de
Psicologa - UBA y el Consejo de los derechos de ni-
os/as y adolescente de la Ciudad de Buenos Aires.
El mencionado Programa comienza en marzo del 2003
y sigue vigente hasta la actualidad. El mismo es imple-
mentado por el Consejo de los derechos de nios/as y
adolescente de la Ciudad de Buenos Aires cuyo objeti-
vo principal es la aplicacin y el cumplimiento, de la
Convencin Internacional sobre los Derechos de nios/
as y adolescentes.
El periodo de anlisis del programa en estudio es com-
prendido entre los aos 2004/2005.
En esta presentacin se describen los objetivos de la
investigacin en curso y la metodologa empleada. Se
aborda el objetivo especfico del proyecto referido a la
actualizacin del estado de conocimiento acerca de la
problemtica del trabajo infantil, presentando por ltimo
los resultados obtenidos a travs del relevamiento do-
cumental realizado.
De acuerdo a estos resultados se ubican dos transicio-
nes. Por un lado, aquella referida a los paradigmas de
niez y adolescencia. Por otro, a las conceptualizacio-
nes acerca del trabajo infantil. Por ltimo, se profundiza
acerca de esta ltima problemtica en relacin a la po-
breza.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
El objetivo general de la esta investigacin en curso es
analizar las representaciones sociales sobre el trabajo
infantil, construidas por los trabajadores del Programa
en estudio.
Los objetivos especficos, por su parte, son:
1.1 Rastrear informacin y construir el estado del arte
sobre la problemtica de trabajo infantil.
2.1 Rastrear, identificar y analizar las representaciones
sociales sobre el trabajo infantil que sustentan las
intervenciones de los trabajadores del programa ci-
tado.
3.1 Analizar las representaciones sobre el trabajo infan-
1
Este trabajo forma parte del Proyecto Proteccin integral y pol-
ticas pblicas de infancia y adolescencia: el derecho a la salud de
nias/os y adolescentes en situacin de desamparo y desafiliacin
social de la Ciudad de Buenos Aires.
Proyecto UBACyT 029 financiado por la Secretara de Ciencia y
Tcnica de la Universidad de Buenos Aires. Programacin Cien-
tfica 2004/2007. Director: Leandro Luciani Conde - Co Directora:
Alejandra Barcala.
150
til identificadas y su relacin en torno a la efectiviza-
cin del derecho a la salud en la Ciudad de Buenos
Aires.
4.1 Identificar las transformaciones producidas en el
programa en el periodo temporal bajo estudio.
METODOLOGA
Esta investigacin toma como caso de estudio al Pro-
grama contra la explotacin sexual y el trabajo infantil.
Para llevar a cabo el objetivo referido a la actualizacin
del estado del arte acerca de la problemtica del trabajo
infantil (objetivo 1.1) se llevo a cabo, un anlisis documen-
tal de campo, que implic el rastreo y relevamiento bi-
bliogrfico exhaustivo de actualizacin en la temtica.
La Unidad de Anlisis seleccionada esta constituida por
los trabajadores del Programa mencionado. El nmero
de participantes se ha seleccionado por muestreo teri-
co (Goetz, J.P.; Lecompte, M.D. 1988).
Para llevar a cabo los objetivos 1.2, 1.3 y 1.4, la informa-
cin primaria se obtuvo a travs de: a- Entrevistas a in-
formantes claves, de carcter intencional, dinmico y
secuencial; y b- Entrevistas semiestructuradas, de ca-
rcter individual, holstico y no directivo (Ruiz; 1996).
Las mismas han sido grabadas con el consentimiento
de los entrevistados.
Se seleccion como informante clave a la coordinadora
del programa y a partir de esta entrevista se procedi a
seleccionar a los participantes entrevistados. El criterio
de seleccin de los mismos fue en funcin de su perte-
nencia como operadores de calle en las diferentes
reas de intervencin del programa: cartoneros, explo-
tacin sexual, escuelas y DIE (Dispositivos de Interven-
ciones Especiales).
En el rea Cartoneros los operadores se encuentran
trabajando en la estacin de ferrocarril del barrio de Ca-
ballito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, un grupo
de ellos trabaja con padres y otro con los chicos.
El rea Explotacin Sexual funciona con 5 operadoras,
las cuales a su vez se encuentran divididas en dos
reas de trabajo, en funcin de las dos actividades exis-
tentes: un grupo trabaja con los chicos/as que estn en
la villa de Zabaleta y otro grupo trabaja en el Consejo
resolviendo situaciones especficas.
En el rea escuelas se encuentran trabajando 3 opera-
doras, el trabajo se encuentra focalizado en el distrito
escolar nro. 20, particularmente en Ciudad Oculta en el
barrio de Mataderos.
El rea DIE (Dispositivo de Intervenciones Especiales)
esta compuesto por un grupo de operadores que est
trabajando en el Consejo y atienden al publico. El obje-
tivo es poder dar una respuesta a problemticas en
donde se necesita una intervencin urgente.
De esta manera se realizaron 5 entrevistas, una a la
coordinadora y 4 a operadores de calle (1 por cada rea
de trabajo) las mismas se tomaron entre los meses de
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septiembre y diciembre del ao 2005.
El anlisis de los datos obtenidos por las entrevistas, se
realizar siguiendo los enfoques procedimentales
(Rodrguez; Gil; Garca; 1996), que incluyen el desarro-
llo de tareas de reduccin/disposicin de datos, y ex-
traccin de conclusiones (Huberman and Miles; 1994).
El mtodo utilizado para el anlisis se centrar en el
estudio de las estrategias discursivas y retrico - argu-
mentativas (Luciani Conde; 2002) presentes en los cor-
pus delimitados en relacin a las categoras analticas
(Souza Minayo; 1997) de inters de la investigacin. El
procesamiento de los datos cualitativos se llevar a
cabo a travs del software Atlas - Ti.
Los resultados de estas ultimas actividades sern pre-
sentados en otros trabajos que se encuentran actual-
mente en preparacin.
A continuacin se detallan los resultados obtenidos en
funcin de las actividades que se realizaron para cum-
plimentar el objetivo 1.1.
RESULTADOS ALCANZADOS
A- UBICANDO TRANSICIONES
A1- Nuevas leyes nuevas prcticas? Del Paradigma
de la Situacin Irregular al Paradigma de la Protec-
cin Integral de Derechos.
La Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio (CIDN) fue aprobada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en 1989. Desde ese momento se
convirti en un documento jurdicamente vinculante, ya
que los Estados que se adhieren asumen la obligacin
de promover y fomentar los derechos que esta recono-
ce como as tambin respetarlos en la legislacin inter-
na (UNICEF; 2007).
En nuestro pas la CIDN fue ratificada por ley del Con-
greso de la Nacin (23.849) en el ao 1990, y posterior-
mente en 1994 fue incluida en el artculo 75 de la nueva
Constitucin Nacional. En lo que refiere a la Ciudad Au-
tnoma de Buenos Aires, desde 1998 cuenta con la ley
114 de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia.
As mismo, en materia legislativa, se seala como un
significativo avance, la derogacin de la Ley de Patro-
nato (Ley 10.903) en septiembre del ao 2005 y la re-
ciente sancin de la Ley Nacional 26.061 (sancionada
por el Poder Ejecutivo Nacional el 26 de Octubre de
2005). Tambin la sancin de la Ley 13.298 (ley de Pro-
mocin y proteccin integral de los derechos de los ni-
os de la Provincia de Buenos Aires).
Estos aspectos mencionados dan cuenta de un proce-
so creciente de institucionalizacin del denominado
paradigma de la proteccin integral de los derechos
del nio, concepcin acerca de la infancia que ubica a
los nios y adolescentes como sujetos plenos de dere-
chos, habilitando de este modo el ejercicio de la ciuda-
dana (Schulman, N; 2005). Siendo el Estado el respon-
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sable de cumplir una funcin tanto de garante como de
promotor de los mismos. Tambin les debe garantizar el
pleno acceso, la gratuidad y prioridad en la atencin.
Si bien puede sealarse, en funcin de las observacio-
nes realizadas, la presencia de avances significativos
en lo que refiere a la legislacin sobre derechos de la
infancia y la adolescencia, en la actualidad las interven-
ciones y prcticas sociales destinadas a los nios/as se
encuentran segn algunos autores signadas por el Pa-
radigma de la ambiguedad (Garca Mndez; 2004)2. De
este modo las practicas continan reproduciendo for-
mas instituidas3 de abordaje mas all de las nuevas le-
gislaciones.
Aqu podemos situar una transicin en cuanto al cam-
bio de paradigma en torno de la niez y adolescencia
ubicando dos polos en permanente tensin (El de la
Situacin Irregular y el de la Proteccin Integral), lo cual
a su vez, se pone de manifiesto en el proceso realizado
por nuestro pas, en lo que refiere a legislacin, desde
1990 hasta la actualidad (desde la aceptacin de la
Convencin Internacional hasta la derogacin de la Ley
de Patronato y la creacin de la Ley nacional).
En relacin a la aceptacin de este documento interna-
cional (CIDN) y su correlato en la ley nacional, podra-
mos situar un defasaje temporal, ya que fue en 1990
cuando nuestro pas ratifica la Convencin Internacio-
nal de los derechos del nio y recin en el ao 2005,
cuando se deroga la Ley de Patronato (10.903) y se
sanciona la Ley Nacional 26.061 de Promocin y Pro-
teccin Integral de los derechos de nios nias y ado-
lescentes.
Considerando esta transicin y teniendo en cuenta la
situacin de las familias ms vulneradas, en relacin a
la problemtica del trabajo infantil, podramos sealar
que, la reproduccin del paradigma de la situacin irre-
gular, a travs de las practicas destinadas a esta pobla-
cin, continuara generando un aumento de la desigual-
2
Paradigma de la ambigedad (Garca Mndez; 2004): Carcter
ambivalente y contradictorio que envolvieron los procesos de im-
plementacin de los instrumentos legales del paradigma de la pro-
teccin integral en nuestro pas - en el mbito nacional y en el de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires - y que se expres en la co-
existencia con el paradigma de la situacin irregular y en la vigen-
cia de sus dispositivos ms significativos. Dicha coexistencia, en
trminos de Garca Mndez (2004), da lugar al denominado para-
digma de la ambigedad, en donde se evidencia un rechazo a la
doctrina de la situacin irregular pero que no es acompaado con
las transformaciones reales y potenciales que se desprenden de
la aplicacin consecuente del paradigma de la proteccin integral.
3
Paradigma de la Situacin Irregular (Ley de Patronato sanciona-
da en 1919): Este paradigma configurado en torno de la nocin
de menor, considera a los nios/as como incapaces e inmadu-
ros, los cuales son objetos de abordaje e intervencin. Esta Ley
responde a un modelo tutelar donde el Estado es considerado el
patrn, pudiendo disponer de la vida de los nios/as y adolescen-
tes, principalmente de los sectores ms vulnerados, a travs de
su guarda y cuidado. Siendo el juez de menores el depositario de
este poder dando respuestas de carcter judicial y penal donde se
deberan poner en prctica polticas y programas sociales destina-
dos a los nios/as y a sus familias.
151
PARADIGMAS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA Y EL TRABAJO INFANTIL
CHILDHOOD AND ADOLESCENCE PARADIGMS AND CHILDRENS WORK
Moreyra, Valeria Anahi
dad, propiciando que los/as nios/as trabajadores
puedan ser encerrados, maltratados, o separados de
sus familias, por considerarse que se encuentran en
peligro material o moral.
A2- La problemtica del trabajo infantil. De la erra-
dicacin a la eliminacin de sus peores formas.
Uno de los problemas sociopolticos que debe enfrentar
el nuevo sistema de proteccin integral a la infancia y
adolescencia, es la pobreza de la poblacin infantil.
Actualmente las cifras oficiales marcan que en la Ar-
gentina hay 10,2 millones de chicos menores de 14
aos y de ese total, casi 5,6 millones viven en hogares
pobres (Indec; 2005)
Segn datos relevados por la Encuesta de Actividades
de Nias, Nios y Adolescentes, elaborada por el Minis-
terio de Trabajo y el Indec, en nuestro pas, el 6,5% de
los nios de entre 5 y 13 aos declar haber trabajado
alguna vez. Segn esta encuesta oficial de trabajo in-
fantil, que se realiz en cuatro regiones del pas (Gran
Buenos Aires, Mendoza, el Noroeste: Jujuy, Salta y Tu-
cumn, y Nordeste: Formosa y Chaco), habra alrede-
dor de un milln y medio de chicos/as de entre 5 y 17
aos trabajando (La Nacin Revista; 2005).
Segn Unicef, de los 250.000 nios que trabajaban en
1995 se pas, en 2005, a casi dos millones. De ese to-
tal, 800.000 estn en la provincia de Buenos Aires y
400.000 en zonas rurales del norte y el nordeste de la
Argentina (La Nacin Revista; op. cit.).
En cuanto a los nmeros en la Ciudad de Buenos Aires
se observa que la cantidad de nios/as en situacin de
calle aument considerablemente. En el ao 2003 se
estimaba la existencia de alrededor de 3.300 chicos
entre 5 y 14 aos (CNNyA; 2003). En el ao 2004, se-
gn datos oficiales, 300 chicos/as vivan en la calle y
unos 3500 deambulaban y realizaban diversas tareas
(de mendicidad, cartoneo o limpiavidrios) durante el da
y regresan a sus casas a la madrugada (CASACIDN;
2004).
Asociando el trabajo infantil a las condiciones de la po-
breza que determina a estas familias, podramos agre-
gar que la pobreza es, sobre todo, pobreza de ciudada-
na (Bustelo; 2000), es decir, una situacin social en la
que las personas se encuentran imposibilitadas de vivir
de acuerdo con determinadas condiciones materiales e
inmateriales que favorezcan la participacin plena
como ciudadanos en la vida econmica, poltica y so-
cial de una comunidad (UNICEF; 2002).
La ciudadana se basa en el principio de igualdad y
permite potenciar la inclusin del nio/a a la sociedad, a
travs de un conjunto de derechos ejercibles y exigibles
(Contreras Largo; C.; 1997), por lo tanto la pobreza de
ciudadana implica tambin la imposibilidad de estos
nios, nias y adolescentes en reconocer y hacer valer
sus derechos.
Para esta poblacin excluida, segn Alberto Bialakowsky,
152
se torna imposible la supervivencia y la realizacin so-
cial, adviniendo de este modo un proceso de extincin
social y material que afecta a los sectores ms vulne-
rados, dinmica en la que participan las mltiples caras
de la intervencin gubernamental: la criminalizacin, la
patologizacin y la guetificacin (Bialakowsky y otros;
2005; Pag. 88). Teniendo en cuenta lo anteriormente
mencionado por este autor podramos agregar en este
sentido a los procesos de judicializacin y penalizacin
de la pobreza infantil.
Retomando el concepto de extincin al que hacamos
referencia, el mismo es conceptualizado como un pro-
ceso de trabajo social que tiende a anular la capacidad
de sobre vivencia de los sujetos de la clase que vive
del trabajo (Antunes, 2001); proceso social de desalojo
que concluye con una produccin mortfera (Bialakowsky
y otros; 2005; Pag. 322-323)
Teniendo en cuenta este planteo podramos agregar
que ya no se estara hablando en trminos de exclusin
social (Castel, R.; 1991), sino que puede formularse lo
dicho en trminos de la existencia de un proceso de
extincin social de los chicos/as y adolescentes en su
devenir en la calle. Planteo que dada su importancia e
implicancias requiere profundizarse y continuarse en
lneas de indagacin futuras.
Con respecto a la normas 4 sobre la problemtica del
trabajo infantil a nivel Internacional, se han identificado
dos grandes momentos: uno marcado por la utilizacin
del concepto de erradicacin del trabajo infantil (OIT-
Convenio 138/73); y otro orientado por el uso del con-
cepto de eliminacin de las peores formas de trabajo
infantil (OIT-Convenio 182/99).
El primer momento se sita a partir del ao 1919 cuan-
do la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo)
adopt su primer convenio sobre el trabajo infantil. Este
Convenio sobre la edad mnima prohbe el trabajo de
nios de menos de 14 aos de edad en empresas in-
dustriales. Ms tarde, se adoptaron nueve convenios
sectoriales sobre la edad mnima de admisin al em-
pleo, aplicables a la industria, la agricultura, los paole-
ros y fogoneros, el trabajo martimo, los trabajos no in-
dustriales, la pesca y el trabajo subterrneo.
En el ao 1973 esta misma organizacin adopta el Con-
venio nro. 138, y su recomendacin nro. 146. Este con-
venio establece que la edad mnima de admisin al
empleo no deber ser inferior a la edad en que cese la
obligatoriedad escolar, y en todo caso nunca antes de
los 15 aos. No obstante, el Convenio establece la op-
cin para que los pases miembros cuya economa y
medios de educacin no estn suficientemente desa-
rrollados, lo especifiquen inicialmente en una edad m-
4
Las normas de la OIT revisten la forma de convenios o reco-
mendaciones. Los primeros son tratados internacionales sujetos
a la ratificacin de los Estados Miembros de la Organizacin. Los
segundos no son instrumentos vinculantes -habitualmente versan
sobre los mismos temas que los convenios- y recogen directrices
que pueden orientar la poltica y la accin nacionales.
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nima de 14 aos.
Cabe destacar la diferenciacin que realiza, de un tipo
de trabajo que por su naturaleza o por las condiciones
en que se realiza se califica de peligroso y se restringe
su acceso a los menores de 18 aos.
Por otro lado, este Convenio tambin obliga a los Esta-
dos miembros a dotarse de una poltica nacional para
asegurar la erradicacin progresiva del trabajo infantil.
En una publicacin realizada por la DNI (Defensa de
Nias y Nios Internacional) 5, el socilogo Mauricio
Benito Dur sostiene que el Convenio 138 tiene una
fuerte marca de la poca en que fue elaborado. Refiere
que tras la segunda Guerra Mundial y la reconstruccin
de Europa, la pujante economa mundial permite un
gran desarrollo de los pases desarrollados. En lo so-
cial, tanto en el mundo desarrollado como en el mundo
en vas de desarrollo, las sociedades de bienestar se
establecen y crecen. Ser en este contexto e influen-
ciado por estas ideas, que se discutirn los borradores
que finalmente darn cuerpo al Convenio 138. Un Con-
venio que ve el momento coyuntural por el que se atra-
viesa como propicio a superar los convenios particula-
res sobre edad mnima por uno de carcter general
(Benito Dura, M; 2004).
Sin embargo, un dato significativo es que el Convenio
138 es uno de los de ms baja ratificacin. Por ejemplo,
por nuestro pas, fue ratificado en la Ley n 24650 (san-
cionada en julio de 1996), 23 aos despus de su adop-
cin por la OIT.
Segn el autor anteriormente citado, una de las explica-
ciones a esto es la grave crisis econmica que se gene-
r en los aos posteriores a su adopcin y que para los
pases en vas de desarrollo o subdesarrollados, repre-
sent la dcada perdida en los aos 80 (Benito Dur;
op.cit.).
El segundo momento podramos ubicarlo a partir de la
segunda mitad de la dcada del 90, este momento se
caracteriza por el inicio de la diferenciacin entre formas
explotadoras y formas apropiadas de trabajo infantil.
La OIT adopta el Convenio 182 y su recomendacin
190, en el ao 1999 en donde se fija como principal
prioridad, de la accin nacional e internacional, abolir lo
que se define como peores formas.
Esto se debe a la creciente preocupacin por una forma
extrema y cualitativamente ms amenazante de trabajo
infantil, que es aquel desarrollado en condiciones de
peligro o grave riesgo para quien lo realiza, el cual no
admite regulacin alguna para su prctica. (Valverde,
R.; 2004)
Segn Benito Dur esto se debe a la explosin en el
nmero de nios/as trabajando en el mundo como con-
secuencia de la crisis econmica en la que viven su-
5
Benito Dura, M. (2004); La Sociedad Civil frente al Convenio
182. Implicaciones socioeconomicas de su ratificacin publica-
cin realizada por la DNI (Defensa de Nias y Nios Internacional)
Reflexiones acerca del trabajo infantil y adolescente.
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mergidos los pases en vas de desarrollo y subdesarro-
llados. Refiere tambin que se debe a la baja o nula
capacidad/voluntad de respuesta por parte de los Esta-
dos miembros ms afectados, el desmantelamiento de
cualquier forma de estado de bienestar y las polticas
de ajuste econmico, consecuencia de la aplicacin de
las polticas de corte neoliberal, lo que obliga a centrar
los esfuerzos en identificar peores formas. Para los
pases ms afectados por la presencia del trabajo infan-
til, parecera resultar una utopa dar una respuesta al
problema en los moldes propuestos por el Convenio
138 (Benito Dur; op. cit.).
Segn el Convenio 182 y su recomendacin 190 se
considera como peores formas de trabajo a: esclavitud
o prcticas anlogas a la esclavitud, como por ejemplo
los nios soldados de la regin, prostitucin, pornogra-
fa infantil, comercio de drogas, etc. Esta definicin se
amplia haciendo referencia tambin al trabajo que por
su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a
cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la
moralidad de los nios.
Sin embargo en un documento confeccionado por el
Programa Internacional para la Erradicacin del Traba-
jo Infantil (IPEC)6 se menciona que el objetivo final si-
gue siendo la eliminacin del trabajo infantil, lo cual
permanece inalterable y no implicara una reorienta-
cin de la estrategia internacional.
En lo referente a la legislacin en el mbito nacional,
como ya se mencion anteriormente, fue ratificado el
convenio 138 (1973) recin con la Ley N 24.650 (san-
cionada en julio de 1996). Adems de la implementa-
cin del instrumento legal mencionado, nuestro pas, en
diciembre del mismo ao se suscribi el Memorandum
de Entendimiento con la OIT a travs del cual, median-
te el entonces Ministerio de Trabajo y Seguridad So-
cial7, se adhiri al Programa Internacional para la Erra-
dicacin del Trabajo Infantil (IPEC).
En julio del 2000 nuestro pas ratific el Convenio 182
de la OIT contra las peores formas de trabajo infantil a
partir de al ley 25.255.
En el ao 1997 se cre la Comisin Nacional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI), sin embar-
go se formaliz por decreto N 719, en agosto de 2000,
en el mbito del actual Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social. La CONAETI tiene como objetivo la
coordinacin, la evaluacin y el seguimiento de las ac-
ciones en favor de la prevencin y erradicacin real y
efectiva del trabajo infantil y fue creada como marco de
aplicacin del Convenio 138 de la OIT. Este organismo
es coordinado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social de la Nacin quien preside lo condu-
6
OIT (1996); Programa Internacional para la Erradicacin del
Trabajo Infantil (IPEC). Sindicatos y trabajo infantil en Amrica
Latina. Documentos del seminario regional para trabajadores de
pases latinoamericanos sobre trabajo infantil
7
Actualmente Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
153
PARADIGMAS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA Y EL TRABAJO INFANTIL
CHILDHOOD AND ADOLESCENCE PARADIGMS AND CHILDRENS WORK
Moreyra, Valeria Anahi
cente a su funcionamiento.
Por su parte en el contexto local de estudio, la legislatu-
ra de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, aprob el
19 de noviembre de 2002 la Ley N 937 de Erradicacin
del Trabajo Infantil en la Ciudad de Buenos Aires cuyos
principales objetivos son la deteccin, prevencin y
erradicacin del trabajo infantil, as como la atencin de
las nias y los nios afectados por esta problemtica y
de sus familias (CNNyA; 2003). La Ley define como
trabajo infantil al que efecta en forma remunerada o
no, visible o no, una persona de menos de 15 aos de
edad en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires.
Esta ley es la que da origen al Programa Contra la
Explotacin Sexual y el trabajo infantil (PETI) imple-
mentado desde el ao 2003 y actualmente en estudio
por la presente investigacin.
Retomando los datos sealados y articulando los dos
momentos mencionados anteriormente con la legisla-
cin nacional y en la Ciudad de Buenos Aires, y la im-
plementacin de planes y programas, podemos obser-
var que en 1997 se crea la CONAETI en el encuadre del
convenio 138, pero se sanciona por decreto en el 2000,
cuando en el contexto internacional ya estaba en vigen-
cia el convenio 182. As tambin sucede con la adhe-
sin al programa internacional IPEC y con la aproba-
cin de la Ley 937 y su posterior implementacin a
travs del PETI.
Se observa este encuadre haciendo hincapi en la
erradicacin del trabajo infantil (Convenio 138) en el
nombre asignado y en los objetivos planteados (tanto
de la ley, la organizacin como del Programa).
Por otro lado, el Programa en cuestin ha sufrido dife-
rentes transformaciones y reformulaciones desde sus
inicios a la actualidad, por lo tanto se abren los siguien-
tes interrogantes, los cuales orientaran el anlisis de las
entrevistas realizadas a los operadores del Programa:
se encuentra contemplada la propuesta del convenio
182 en los Planes y Programas de la Ciudad de Buenos
Aires? las polticas pblicas impulsadas son anacrni-
cas respecto del cambio de estrategias propuestas por
organismos internacionales?
Estos interrogantes nos permitirn reflexionar en que
medida existe articulacin o desarticulacin entre la
normativa internacional, la legislacin sancionada (a
nivel nacional y en la Ciudad de Buenos Aires) y las
polticas pblicas (a travs de planes y programas), ya
que se observ un proceso segn el cual se crean es-
tructuras y poltica pblica en esta temtica especifica,
considerndose la normativa internacional pero visuali-
zndose cierto defasaje temporal.
B- SISTEMATIZACIN DEL RECORRIDO
REALIZADO
El recorrido realizado en los apartados precedentes
nos permiti, ubicar diferentes planos de anlisis en su
154
articulacin con la temtica de Derechos de nios, ni-
as y adolescentes y la problemtica del trabajo infantil,
los cuales se encontraran operando como orientado-
res de las polticas sociales en estas reas.
En primer lugar podemos ubicar al plano de la normati-
va internacional. Los organismos que se ubican como
referentes son, en el caso de temtica de derechos, la
ONU (Organizacin de las Naciones Unidas) y en cuan-
to a la problemtica del trabajo infantil la OIT (Organiza-
cin Internacional del Trabajo).
En segundo lugar, ubicamos el plano de la legislacin
nacional y de la Ciudad de Buenos Aires en lo que refie-
re a estas temticas.
En tercer lugar los Programas y la Poltica Pblica en
donde se sita, articulado con las dos transiciones
planteadas el caso en estudio por la presente investiga-
cin: El Programa contra la Explotacin sexual y el
Trabajo infantil.
Este ultimo plano de anlisis, se abord a travs de las
entrevistas, lo cual permitir retomar los interrogantes
surgidos a partir del recorrido realizado hasta aqu.
Los planos mencionados en su articulacin con las dos
transiciones mencionadas, se sintetizan en la matriz
explicativa presentada en el anexo (tabla 1), en la cual
se esquematiza el desarrollo propuesto.
CONSIDERACIONES FINALES
Las polticas neoliberales llevadas adelante en las lti-
mas dcadas en nuestro pas, han decantado en pro-
fundos procesos de exclusin social dejando por fuera
del sistema a una creciente parte de la poblacin. Como
consecuencia de esta situacin, ha aumentado el sec-
tor informal de la economa y con ello la poblacin que
se encuentra realizando tareas econmicas en la calle,
incluidos los chicos/as como una de las estrategias fa-
miliares de supervivencia.
Por lo tanto, en cuanto a la primer transicin detallada,
resultara necesario profundizar, el ajuste entre las in-
tervenciones y practicas sociales, a la Convencin de
los Derechos del Nias, Nios y Adolescentes. La cons-
truccin de otro Paradigma, el de la Proteccin Integral,
como se desprende del breve desarrollo realizado ex-
cede la sola implementacin de un marco legal apropia-
do (aunque lo requiere). Necesita, adems, que la CIDN
se refleje en la relacin adulto/a - nio/a, en las prcti-
cas sociales en las cuales ellos/as se incluyen, en las
polticas y en los programas pblicos sociales a ellos/as
destinados/as.
En cuanto a la segunda transicin ubicada, se identifi-
caron dos grandes momentos que modifican sustan-
cialmente las polticas pblicas destinadas a la proble-
mtica sobre el trabajo infantil: uno marcado por la
utilizacin del concepto de erradicacin (OIT-Convenio
138/73); y otro orientado por el uso del concepto de
eliminacin de las peores formas (OIT-Convenio
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 Facultad de Psicologa - UBA / Secretara de Investigaciones / Anuario de Investigaciones / volumen xiV / Ao 2006

182/99).
El primer momento se podra situar a partir del ao 1919
cuando la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo)
adopta su primer convenio sobre el trabajo infantil (pro-
hibiendo el trabajo de los nios/as menores de 14 aos).
Luego en 1973 la misma organizacin adopta el conve-
nio 138 el cual establece que la edad mnima de admi-
sin al empleo no deber ser inferior a la edad en que
cese la obligatoriedad escolar, y en todo caso nunca
antes de los 15 aos. Este convenio tambin obliga a
los estados miembros a dotarse de una poltica nacio-
nal para asegurar la erradicacin progresiva del trabajo
infantil.
El segundo momento se encuentra orientado por la
adopcin de la OIT del convenio 182 (en el ao 1999),
el mismo se encuentra caracterizado principalmente
por empezar a diferenciar formas explotadoras de for-
mas apropiadas de trabajo infantil.
Por lo tanto, con respecto a esta segunda transicin,
resulta de inters analizar en que medida la normativa
internacional se vehiculiza en el Programa en estudio,
como as tambin, si en las transformaciones que ha
sufrido el mismo puede identificarse alguna lgica que
incluya los lineamientos conceptuales que guan estos
dos momentos.
En el presente trabajo se han expuesto dos de los tres
planos de anlisis considerados en estas dos transicio-
nes planteadas (el plano de la normativa internacional y
el de la legislacin), el plano referido a la poltica publi-
ca, actualmente se encuentra en proceso de anlisis a
travs de la interpretacin de las entrevistas realizadas
lo cual permitir profundizar acerca de los interrogantes
planteados en este trabajo.

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PARADIGMAS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA Y EL TRABAJO INFANTIL
CHILDHOOD AND ADOLESCENCE PARADIGMS AND CHILDRENS WORK
Moreyra, Valeria Anahi

Planos de anlisis Legislacin Nacional y

Normativa Internacional Planes y Programas
Transiciones de Ciudad de Buenos Aires

De Paradigma de la de la situacin 2003 PETI

irregular al Paradigma de la
proteccin integral

1924 Declaracin de los Derechos

del nio
1959 Proclamacin de los Derechos
del Nio (ONU)
1989 Convencin Internacional de
los Derechos del Nio
1919 Ley de Patronato

1990 La CIDN fue ratificada por el

Congreso Nacional (Ley 23849)
1994 La CIDN fue incluida en el
art. 75 de la Nueva Constitucin
Nacional
1998 Ley 114 de Proteccin Integral
de la Ciudad de Buenos Aires
2005 Derogacin de la Ley de
Patronato 10.903. Sancin de la Ley
Nacional 26.061 de Promocin y
Proteccin Integral de los derechos
del nio.

De la erradicacin del trabajo infantil 1973 Convenio 138 (OIT) 1996 Ley 24650 ratifica el Convenio
a la eliminacin de las peores 138.
formas

1999 Convenio 182 (OIT) 2000 Ley 25555 ratifica el Convenio

182
2000 Decreto nro 719 que formaliza
la Creacin de la CONAETI (Comisin
Nacional para la Erradicacin del
Trabajo Infantil).
2002 Ley 937 de Erradicacin del
Trabajo Infantil en Ciudad de Buenos
Aires.
2003 PETI

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 Facultad de Psicologa - UBA / Secretara de Investigaciones / Anuario de Investigaciones / volumen xiV / Ao 2006

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