Estado plurinacional

Bolivia

En enero de 2009 las bolivianas y bolivianos aprobamos una Nueva Constitucin Poltica del Estado. En esta Carta Magna
convergan muchas historias y memorias que coexistieron durante diferentes ciclos: la crisis de los partidos polticos, la
democracia representativa y el modelo econmico neoliberal que haca emerger la demanda de la nacionalizacin de los
recursos y el control social y que resonaba a la Revolucin de 1952, donde se movilizaron mineros, campesinos y clase
media contra la antinacin (el Estado liberal minero).

Evo Morales encarna esta interseccin de un horizonte nacional popular, surgido desde el interior del Estado-nacin en la
Guerra del Chaco (1932-1936) y condensado en la Revolucin de 1952 y el horizonte anticolonial, cuyas resistencias
empezaron durante los primeros aos de la conquista y tuvieron su punto ms alto en 1781, con episodios profundos
porque emergan desde fuera del Estadonacin pero no tan generalizados territorialmente durante los doscientos aos de
historia republicana, hasta ahora.
La nueva constitucin boliviana plantea este proyecto que an requiere una teora poltica, una ingeniera institucional, y
lo ms importante, la constitucin de nuevas subjetividades polticas del Estado plurinacional. En el prembulo de la
constitucin se reconocen estas memorias de resistencia para construir un nuevo Estado:
El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia, inspirado en las luchas del pasado, en la
sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas,
sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, con la memoria de
nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado.
La revolucin fue entregada al MNR, partido poltico que constituy un capitalismo de Estado, una burguesa
agroindustrial en el Oriente y una nacin homognea mediante el mestizaje.
La revolucin fue entregada al Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), partido poltico que constituy un
capitalismo de Estado, una burguesa agroindustrial en el Oriente, y una nacin homognea mediante el mestizaje.
La continuidad del capitalismo de Estado slo era posible con dictaduras militares que persiguieron al movimiento
minero, privatizaron la tierra en el oriente del pas, y finalmente cerraron minas y desmantelaron las empresas estatales,
desde 1985. El capitalismo de Estado, por va dictatorial, acab en el neoliberalismo.
Esta historia de movilizaciones sociales que terminan funcionalizadas a la dominacin, se repiti en este ciclo neoliberal.
El sujeto minero de la vertiente nacional popular haba desaparecido con el cierre de las minas y la vertiente indgena
anticolonial fue inicialmente cooptada bajo el discurso multicultural. La privatizacin de las empresas estatales y de la
economa boliviana buscaba legitimarse bajo reformas sociales multiculturales, pero subordinadas al capital transnacional.
El fin de la historia en este pas apareca como la inclusin abstracta de la ciudadana en la diversidad, los derechos
individuales y colectivos, la educacin nica pero bilinge; era la imagen de un Estado mnimo y una nacin como masa
amorfa de individuos articulados por el mercado, bajo la promesa de reconocimiento de sus capitales econmicos,
sociales, culturales y tnicos para el ascenso social. En realidad, los productores y consumidores eran los menos; el resto,
en las ciudades y el campo, indgenas y mestizos pobres e informales eran los desechables del sistema.
La crisis poltica que empez en 2000, con la protesta contra la privatizacin del agua, que continu con las
movilizaciones indgenas contra un multiculturalismo excluyente, con la constatacin de las dos Bolivias, y que articul a
todos los sectores indgenas y populares mediante la demanda de la nacionalizacin del gas, responda a las
contradicciones irresueltas de larga y corta data. Con una caracterstica diferente, el movimiento indgena encaraba un
proyecto poltico propio que interpelaba y articulaba a los sectores populares: la construccin de un Estado plurinacional.

Cmo es que el movimiento indgena puede nuclear a otros sujetos bajo un proyecto comn que tuvo la fuerza de
derribar el orden anterior, superar una oposicin que estaba dispuesta a llegar a la guerra civil y el separatismo, y
aprobar una nueva Constitucin?
La Asamblea Constituyente y la aprobacin del texto demuestran que, por primera vez en la historia republicana, el sujeto
indgena pudo articular la vertiente nacional-popular con su horizonte de autogobierno, en la construccin de un nuevo
Estado. Esta indita capacidad de representacin indgena de la nacin boliviana (en el marco del Estado-nacin moderno)
tuvo dos condiciones:
a) la representacin nacional
Las transformaciones en el sistema poltico que se dieron en la vida republicana se lograron a partir de movilizaciones
masivas, ya sean populares o indgenas; sin embargo, siempre acabaron atrapadas en una reproduccin de las
contradicciones coloniales y capitalistas. Pareca ser que mientras los cuestionamientos al sistema poltico se realizaran al
interior del Estado-nacin, el liderazgo criollo mestizo que represent desde la independencia esta forma poltica se
rearticulaba en el poder. Es decir, pese a los cuestionamientos a sectores de la lite (organizados en versiones liberales o
proteccionistas, en regiones como Chuquisaca y luego La Paz, en diferentes partidos polticos), un nuevo sector criollo-
mestizo canalizaba las movilizaciones y lograba representar un proyecto nacional.
Zavaleta Mercado (1986) llam lo nacional popular1 y las rebeliones anticoloniales:
l llama paradoja seorial a esta inslita capacidad de ratificacin de la clase dominante a travs de las diversas fases
estatales, de cambios sociales inmensos e incluso de varios modos de produccin. De esta manera, as como la revolucin
nacional es algo as como una revolucin burguesa hecha contra la burguesa, el desarrollo de la misma es la colocacin
de sus factores al servicio de la reposicin oligrquico-seorial.
Estado plurinacional es un intento de construccin de un sistema poltico que sea capaz de articular estos modos de
organizacin del mundo, estas culturas indgenas y no indgenas, ms all de la colonialidad capitalista.
Pero este intento, plasmado en la nueva Constitucin poltica del Estado, es un punto de partida no de llegada que
requiere la fuerza suficiente como para hacerse hegemnico, en el sentido comn mayoritario, lograr construir una
institucionalidad poltica y preservarse en el tiempo (la educacin).
Qu tipo de nucleamiento permitira una articulacin ms estable entre varios sujetos capaces de mantenerla? Pensamos
que una posibilidad estara en el planteamiento que se ha hecho entre el nuevo Estado plurinacional y las autonomas,
como formas de gobierno comunal y ciudadano (en las regiones) locales.

Entre los aos 2000 y 2005, en plena fase de opresin neoliberal, Bolivia vivir un renacimiento de la
participacin ciudadana por medio de todo un ciclo de manifestaciones y protestas
Cules son las implicaciones de esta forma de organizacin de lo poltico, de esta dimensin del horizonte
indgena, en el proyecto de Estado plurinacional?
La forma en que la modernidad y la colonialidad han resuelto el problema de lo abigarrado o plural, que es una condicin
humana, en la dimensin poltica ha sido la homogeneidad como condicin del Estado nacin. Pero la homogeneidad se
deduce de la lgica de la identidad y de una visin negativa de libertad del sujeto, que requiere renunciar a su soberana y
entregrsela al Estado.
El Estado-nacin es un concepto que define una determinacin histricamente situada: la configuracin poltica estatal
ms pertinente para el desarrollo capitalista de Europa, desde el siglo XIX. Esto quiere decir que necesariamente supone
una formacin social donde el nivel econmico es el nucleador de los dems niveles (poltico, cultural) en el sentido de
requerir la homogeneizacin social por va de la subsuncin al capital.
La sociedad civil, este relacionamiento social moderno, vendra a ser la fragmentacin de la comunidad en individuos
aislados, que sin embargo comparten este tiempo-espacio homogneo.
Por eso la pertenencia al Estado-nacin deviene etnocntrica, porque necesita subsumir todos los sujetos, su tiempo-
espacio heterogneo, en una misma identidad.
El nacionalismo, como un vnculo de pertenencia de la sociedad civil (identidades nacionales), como una reproduccin de
lo mismo, contiene la lgica de expansin hacia nuevos
tiempos-espacios vacos y por tanto por incorporar, por conquistar. De ah el sueo de la globalizacin: un mundo
nico.
As si el Estado nacin busca la homogeneizacin a partir de la universalizacin, tambin la busca por el camino de la
particularizacin.
Cada Estado-nacin en su ficcin de una lengua, territorio y cultural comn, en un tiempo-espacio homogneo se
compartimentaliza en su mismidad y se diferencia de otras mismidades etnocntricas. As el nacionalismo funciona como
un mecanismo de identidad interna y diferencia exterior a sus lmites.
Pero al interior de cada Estado-nacin la bsqueda de esta homogeneizacin (imposible) es una fuente de fragmentacin
(balcanizacin), un localismo exacerbado que acaba en el sin sentido de un individualismo solipsista. Yo soy la ley, yo
soy el Estado es la ltima consecuencia de la progresin infinita hacia la homogeneidad perfecta. La subsuncin del
sujeto acaba en el tiempo-espacio absolutamente particular del individuo, sin posibilidades de convivencia con el otro, y
sin sujeto, slo individuos fragmentados. La poltica se convierte, por la va de la universalizacin y por la de la
particularizacin de la homogeneidad, en una guerra de todos contra todos.
Pueblo y Estado plurinacional
La nueva constitucin boliviana plantea una articulacin de todos los sujetos desde la categora de pueblo:
La nacin boliviana est conformada por la totalidad de los bolivianos y bolivianas, las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, y las comunidades interculturales y afro bolivianas que en su conjunto constituyen el PUEBLO
boliviano. (Art. 3)
El artculo tercero de la Constitucin reconfigura el sentido de nacin no como una homogeneidad de individuos o
ciudadanos, aunque tambin aparecen (la mencin a bolivianos y bolivianas, que seran sectores mestizos urbanos,
individualizados), sino como el conjunto de individuos y comunidades que constituyen el pueblo boliviano. Tenemos,
entonces, que el concepto de nacin al que le corresponda un Estado y que impuso una sola forma de existencia social y
cultural (la de sociedad civil o individuos fragmentados como asalariados y ciudadanos) es reemplazado por el de pueblo,
que reconoce la pluralidad de individuos, regiones y naciones que constituyen Bolivia. El pueblo es la categora bajo la
que se constituyen voluntariamente indgenas y no indgenas, y dentro de lo indgena la heterogeneidad de pueblos y
naciones, en tanto bolivianos. Pero esta vez ser boliviano no implica la violencia de dejar de ser indgena e incorporarse,
va mestizaje, a una nacin nica y homognea, ni buscando la autodeterminacin cultural fragmentarse en pequeas
naciones que constituyan sus propios Estados. Es decir, las mltiples exclusiones y silencios de la categora nacin, en
un contexto abigarrado como el boliviano, se convierten en el reconocimiento de todos, individuos y comunidades, como
bolivianos. Entonces, tenemos una transicin de la forma de articulacin de la sociedad civil moderna, la nacin, a una
articulacin de sujetos, culturas, formas de ver el mundo heterogneas, el pueblo.
0
Por eso la definicin del pueblo boliviano en el artculo tercero de la Constitucin reconoce al plebs (pueblos y naciones
indgena originario campesinas que han sido excluidas y que constituyen el sujeto nucleador de la demanda de la
Asamblea Constituyente) pero no en identidad; de tal manera, a lo largo del texto constitucional se habla de pueblos y
naciones indgena originario campesinas, articulando la heterogeneidad interna del propio sujeto indgena (comunidades
del Oriente que se autodefinen como indgenas, comunidades andinas que se identifican como originarias, ni indgenas ni
campesinas, y sindicatos cuya experiencia histrica con la hacienda y con la Revolucin de 1952 les permite apelar al
trmino campesinos). De igual manera, este plebs reconoce a otros actores excluidos como las comunidades
interculturales, que son los sindicatos y organizaciones de campesinos que migraron al Oriente, y las comunidades afro
bolivianas, que son minoritarias, pero que tambin se reconocen. Pero el plebs constituido tambin reconoce al populus (la
comunidad dominante), si bien no definida como mestizos o regiones, s como bolivianos y bolivianas, mostrando su
relacionamiento individual, de sociedad civil.
En cambio, visto desde el ngulo de los indgenas, en la constitucin de un proyecto plurinacional, el hecho colonial se
vuelve el otro mestizo. Pero en este reconocimiento del abigarramiento que ha producido la dominacin colonial y
republicana, que ahora aparece como mestizajes regionales que se aferran al orden vigente, el sujeto indgena no propone
su negacin ni asimilacin, es decir, no reproduce la lgica de la identidad y la diferencia, no se propone un Estado-nacin
indgena, sino plurinacional. El pueblo permite esta inclusin no dominante ni asimiladora de todos.
El artculo tercero de la Constitucin reconfigura el sentido de nacin no como una homogeneidad de
individuos o ciudadanos, aunque tambin aparecen, sino como el conjunto de individuos y comunidades que
constituyen el pueblo boliviano.
La soberana reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan por delegacin, las
funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es inalienable e imprescriptible. (Art. 7)
Sin embargo, la experiencia de los socialismos reales nos muestra que el partido que conforma este Estado acaba
reproduciendo la dominacin de la plebs, aunque se trate de un nuevo orden poltico.
Cuando en el artculo sptimo de la Constitucin boliviana se establece que la soberana reside en el pueblo boliviano, y
se ejerce de forma directa y delegada, se construyen dos tipos de soberana:
la soberana directa es aquella ejercida en las partes del todo, en las naciones y pueblos indgenas que se
autogobiernen y puedan desarrollar su horizonte cultural propio.
la soberana delegada que corresponde al nivel nacional, y donde cada parte transfiere al Estado funciones y
atribuciones de articulacin de las partes, de constitucin de lo comn.
La soberana de cada comunidad y nacin indgena y no indgena debe ser reconocida y ejercida en su mbito territorial,
con su sistema poltico propio (para los no indgenas el sistema liberal de la democracia representativa es incorporado),
con la administracin de sus recursos naturales (renovables), pero este conglomerado de sujetos colectivos requiere una
instancia de articulacin mayor a todos ellos, el Estado plurinacional, como condicin de posibilidad de cada uno. Por eso
al Estado se le delega la administracin de los recursos naturales no renovables, para que garantice las condiciones
materiales bsicas (salud, educacin, infraestructura) de todos. Hay autogobierno y al mismo tiempo cogobierno, o mejor
dicho, plurigobierno. El Estado no es sntesis de la sociedad, tampoco el soberano absoluto por el que cada individuo se
convierte en sbdito. Por tanto, el poder poltico no lo ejerce el Estado sino que el soberano es el comn por el que
mandan todos
Aqu, en Bolivia, se abre la posibilidad de que el Estado articule un plurigobierno del pueblo, de los individuos y de las
comunidades indgenas, originarias, campesinas, interculturales y afrobolivianas. De la relacin Estado-nacin surgira
una nueva relacin Estado plurinacionalpueblo.

LAS PROPUESTAS DE ESTADO PLURINACIONAL

En referencia al Modelo de Estado, el MAS reconoce, entre otros principios, la unidad y la plurinacionalidad. El principio
de unidad, sin embargo, se refiere ms bien a la integridad del territorio: No se puede desconocer el carcter unitario de
nuestro territorio, la vida republicano (sic) entre sus logros se anota el hecho de haber mentalizado a su poblacin la
unicidad de todo su territorio. Y el principio de plurinacionalidad se fundamenta en el fracaso de la consolidacin de
una nacionalidad boliviana y la reidentificacin de las nacionalidades indgenas y originarias expresada en los
resultados del Censo 2001 donde se constata que el 62% de la poblacin se identifica como indgena y en la existencia
de convenios internacionales como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo-, en el que se declara
los derechos de los pueblos indgenas y originarios.

A partir de estos criterios se concluye que est fuera de contexto cualquier razonamiento que por lo menos pretenda
soslayar esta realidad, ms en un Estado como el nuestro en el que existe la diversidad cultural, no como etnias sino,
como verdaderas nacionalidades. Diversidad que se manifiesta en la presencia de ms de 36 nacionalidades existentes
en el pueblo boliviano (Aymaras, Quechuas, Urus, Afroboliviano, Guaran, Chiquitano, Guarayo, Ayoreo, Tapiet,
Wenhayek, Paiconeca, Araona, Baure, Canichana, Cavineo, Cayuvaba, Chcobo, Chimn, Esse Ejja, Itonama,
Joaquiniano, Leco, Machineri, More, Mosetn, Movida, Mojeo, Nahua, Pacahuara, Sirion, Tacana, Toromona,
Yaminahua, Yuqui), que han mantenido una lucha por su reconocimiento como tales en la Constitucin Poltica del Estado
y a partir de ello poder participar en el quehacer poltico, social y econmico nacional. Es decir, la diversidad cultural de
la sociedad debe expresarse en la trama estatal mediante el reconocimiento constitucional de nacionalidades indgenas y
originarias que son consideradas como referentes del pluralismo nacional, y este es definido a partir de lo tnico-
lingstico.1

Asimismo, pese a que se proclama que las formas de gobierno sern definidas en los territorios autonmicos
departamentales, regionales, de las nacionalidades indgenas y originarias y municipales, la propuesta del MAS
solamente reconoce tres niveles en la estructura territorial del Estado: nacional, meso o intermedio y local, y solamente
en este tercer nivel se introducen las unidades territoriales indgenas autnomas.

De esta manera, la plurinacionalidad es utilizada de manera nominal puesto que las nacionalidades no son entendidas
como comunidades nacionales con atribuciones de autogobierno a partir de las cuales se reconfigure la divisin poltica-
administrativa del pas, adems, estas unidades territoriales (nacionalidades indgenas) conviviran con otras unidades
territoriales (departamentos o regiones) que, en conjunto, se someten al Estado unitario plurinacional.

Por su parte, en el documento de la Asamblea Nacional de Organizaciones Indgenas, Originarias, Campesinas y de

Colonizadores de Bolivia, la plurinacionalidad se manifiesta en la existencia de naciones y pueblos indgenas originarios y
campesinos, a quienes se reconoce como colectividades diferenciadas de la ciudadana como cuerpo electoral y se les
concede autonoma territorial. En el primer caso, el Estado plurinacional implica que los poderes pblicos tengan una
representacin directa de los pueblos y naciones indgenas y originarias campesinas segn usos y costumbres, y de la
ciudadana a travs del voto universal. En el segundo caso, la finalidad de la autonoma es garantizar la unidad
pluricultural del pas y la autodeterminacin y autogobierno de los pueblos y

naciones indgenas originarios y campesinos el Estado plurinacional, basado en el reconocimiento constitucional de las
autonomas indgenas sera un camino hacia nuestra autodeterminacin como naciones y pueblos, para definir nuestras

1
polticas comunitarias, sistemas sociales, econmicos, polticos y jurdicos, y en este marco reafirmar nuestras estructuras
de gobierno, eleccin de autoridades y administracin de justicia, cursivas nuestras).

El Estado es definido como plurinacional y la unidad es uno de sus principios la unidad plurinacional- que se traduce en
un rgimen de ordenamiento territorial que se sustenta en las autonomas indgenas que son resultado de procesos
endgenos: Las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos se autoconstituyen en autonomas territoriales a
partir de sus propios criterios lingsticos, histricos, culturales, de continuidad geogrficas, organizativos. Estas
autonomas se definen a partir de: territorio, gobierno y administracin propios, normas propias, administracin de
justicia, control y gestin comunitaria y patrimonio, presupuesto y recursos propios, pero tambin con base en poblacin
culturalmente diferenciada mediante idioma, cultura e historia, lo que remite a la diversidad tnico-lingstica como base
de las autonomas indgenas. De esta manera, el derecho al territorio corresponde a una identidad indgena que busca su
autodeterminacin como pueblo o nacin, lo que implica plantear procesos de construccin de nacin en el marco de la
construccin del Estado nacin boliviano. Ese es el aspecto ms relevante de esta propuesta de Estado plurinacional
puesto que el ordenamiento territorial se inicia con la constitucionalizacin de las autonomas indgenas originarias y
campesinas como un paso hacia su autodeterminacin.

La plurinacionalidad aparece de manera explcita en la definicin de derechos culturales de las comunidades tnicas, en la
medida que los pueblos indgenas tienen derecho a tener su propia identidad cultural, a tener nacionalidad y ciudadana
en este pas. Tambin, cuando se refieren a los derechos individuales, se reconoce el derecho a otra nacionalidad sin
perder la nacionalidad boliviana.

As, el Estado plurinacional define instituciones y normas a partir de la primaca de los pueblos y naciones indgenas. Al
reconocimiento del pluralismo religioso y al plurilingismo se adicionan el pluralismo jurdico y un sistema hbrido en la
representacin poltica. Sin embargo, se establece la preeminencia de los derechos humanos y los derechos colectivos,
definidos por criterios identitarios tnicos-lingsticos; su representacin directa en los distintos niveles de gobierno,
elegidos en base a sus usos y costumbres y al principio de democracia comunitaria; asimismo, el poder legislativo estara
conformado mediante representantes de todas las naciones y pueblos indgenas, elegidos directamente por usos y
costumbres, y representantes urbanos electos por voto universal y directo, la relacin entre Estado plurinacional y
democracia.

ESTADO PLURINACIONAL Y DEMOCRACIA

La propuesta de Estado plurinacional con relacin a la democracia implica la modificacin del sistema de representacin
poltica y, tambin, de las caractersticas del proceso poltico decisional. Esto a partir del reconocimiento de atribuciones y
derechos a las nacionalidades o pueblos indgenas, combinando el criterio de participacin individual del liberalismo
democrtico (un individuo, un voto) con otras modalidades de carcter colectivo (asambleas y cabildos, o ms
genricamente, usos y costumbres). Empero se trata de una combinacin que, en ciertos aspectos, no implica coexistencia
sino diferenciacin de los sujetos sociales y del sentido de la representacin y la participacin poltica que pueden derivar
en dualismo. Ms an si en las propuestas se no se mencionan a los partidos polticos ni a las agrupaciones ciudadanas
como organizaciones representativas y se enfatiza en la auto representacin poltica de las nacionalidades o pueblos
indgenas.

En las propuestas de Estado plurinacional se invocan diversas modalidades de democracia: representativa, participativa,
comunitaria, deliberativa y directa, o una combinacin de democracia representativa y democracia participativa indirecta
y directa (MAS).

La democracia participativa es entendida de esa manera y a las instituciones de democracia participativa indirecta
existentes desde el ao 2004 (referndum, iniciativa legislativa y asamblea constituyente) se adicionaran nuevas figuras
(como la revocatoria de mandato) y tambin mecanismos de democracia participativa directa.
As, se efecta una distincin entre democracia participativa indirecta y directa que implicara distinguir unos mecanismos
(referndum, plebiscito, revocatoria de mandato) que se ajustan a la regla del voto universal, de otros mecanismos
(asambleas, cabildos, veto popular) cuyos procedimientos se refieren a decisiones colectivas asumidas por grupos sociales
especficos (las asambleas y los cabildos son comunales, indgenas, populares). Es decir, el rasgo identitario tnico
aparece como un elemento de diferenciacin en la definicin de los sujetos del proceso poltico decisional vinculados a la
democracia participativa directa sin que se establezcan los lmites ni los alcances su carcter vinculante- respecto a lo
niveles y mbitos de ejercicio de gobierno.

De esta manera, el cuestionamiento a la democracia representativa no se limita a las reglas de la eleccin sino a los actores
de la representacin. Ahora bien, es posible la democracia representativa sin partidos y la contienda electoral bajo
otras frmulas y no solamente el voto universal y directo? La inclusin de otras frmulas de eleccin de representantes
y autoridades en este caso, en los niveles subnacionales- implica reconocer la heterogeneidad de las formas organizativas
y relativizar la necesidad de un formato institucional uniforme (partidos polticos y agrupaciones ciudadanas). Sin
embargo, la denominacin genrica de usos y costumbres involucra diversos y variados procedimientos que se atribuye,
en cada caso, de manera circunscrita a grupos sociales que tienen rasgos culturales homogneos y comparten un
determinado espacio geogrfico. De esta manera, no se podra formalizar un sistema de representacin poltica por la
vaguedad de la nocin de usos y costumbres y la variedad de prcticas que involucra, la diferencia se convierte en el
factor que ordena el diseo del sistema de representacin poltica, a partir de reconocer la diversidad cultural con referentes
exclusivamente tnicos pese a la ambigedad que implica la inclusin del trmino campesinos junto con las naciones y
pueblos indgenas.

De esta manera, el sistema de representacin tendra un carcter dual con procedimientos diversos y con valores
diferenciados, debilitando la representatividad del sistema poltico. Debilidad acentuada por la ausencia de organizaciones
polticas capaces de articular las preferencias polticas de manera general y por el predominio de auto representacin de
colectividades particulares que esgrimen demandas especficas y proyectos parciales.

Estos elementos minimizan la importancia de la inclusin de la segunda vuelta electoral para la eleccin presidencial o de
la revocatoria de mandato que implican reformas al sistema poltico, independientemente del carcter plurinacional o no
del Estado. La ampliacin del ejercicio del voto universal y directo responde a demandas de legitimidad de los
gobernantes, empero esta ampliacin del ejercicio del voto se extiende a la eleccin de los integrantes del poder judicial,
poniendo en juego aspectos referidos al Estado de derecho que analizamos a continuacin.

PLURINACIONALIDAD Y ESTADO DE DERECHO

El Estado de derecho implica, convencionalmente, la combinacin de cuatro

elementos: el imperio de la ley, que tiene en la Constitucin la garanta del resguardo
de libertades y derechos fundamentales; la divisin de poderes, con predominio en
ltima instancia del poder legislativo sobre el ejecutivo y judicial; el establecimiento
de lmites y controles legales y legtimos a los poderes y a la administracin
gubernamental; finalmente, la proteccin de un sistema de derechos (civiles,
polticos, sociales, econmicos, culturales) cuya realizacin implica una progresiva igualdad entre los ciudadanos. Como
es obvio, resalta el carcter normativo de sus fundamentos en la medida que se asientan en una cultura de la legalidad, en
tanto apego a las normas jurdicas por parte de autoridades y ciudadanos.

Las propuestas de Estado plurinacional enfatizan en el pluralismo jurdico que se expresa en el reconocimiento de la
legalidad de la justicia comunitariade tal manera que el habitante de las nacionalidades indgenas y originarias
encuentre una garanta inmediata de sus derechos
En relacin a la conformacin de los rganos del poder judicial se plantea la participacin de representantes de las
naciones y pueblos indgenas o la eleccin de sus miembros mediante voto universal y directo (MAS) incorporando
elementos anlogos al mandato imperativo que pueden atentar contra la independencia del poder judicial, sometido a
lgicas de representacin directa de intereses grupales o a demandas de los electores en tanto fuente de su legitimidad. En
relacin a la composicin del poder judicial, en estas propuestas no se menciona la existencia de instituciones destinadas a
tareas de interpretacin y control de la constitucionalidad, obviando al actual Tribunal Constitucional.

La divisin convencional de poderes se torna ms compleja con la inclusin de un cuarto poder -el Poder Social
Plurinacional-, conformado por organizaciones de la sociedad civil, entre ellos, las naciones y pueblos indgenas
originarios y campesinos. No se delinean sus lazos de articulacin con los otros tres poderes, aunque se define que es un
medio que coordine el ejercicio del poder gubernamental y sea el regulador de la legalidad es decir, tiene atribuciones
superiores a los poderes legislativo responsable de la fiscalizacin- y judicial encargado del cumplimiento de las leyes.

Se trata de una suerte de separacin entre legalidad y legitimidad, donde la legalidad radica en los poderes estatales y la
legitimidad en este poder social con atribuciones para controlar no solamente la administracin gubernamental sino a
los otros tres poderes concentrando funciones que, convencionalmente, competen a otros rganos del Estado.

La propiedad de los recursos no renovables es compartida entre las naciones y pueblos indgenas originarios y
campesinos y el Estado Unitario Plurinacional Sin duda, el derecho al territorio marca esta diferencia bsica. As, el
pluralismo jurdico se traduce, tambin, en un dualismo jurdico que implica la supremaca de los derechos colectivos que
dan cuenta del otro atributo conferido al Estado unitario plurinacional, esto es, su carcter comunitario

Se trata pues de pensar la nacin boliviana como una colectividad multicultural y pluritnica conformada por ciudadanos
y no por nacionalidades. Se trata de concebir el Estado como una comunidad poltica que reconoce las diferencias pero las
integra en un sistema de derechos que provee igualdad a las personas y se asienta en el pluralismo cultural.

Morales Ayma, de 50 aos, es un lder sindical que se proyect a la poltica por la defensa de los derechos a la tierra y el
territorio de los excluidos de Bolivia y su defensa de los derechos humanos.

-Bolivia deja atrs el Estado aparente para impulsar el Estado integral con horizonte socialista Morales gan las elecciones
de diciembre de 2009 con el 64,22 por ciento de los votos para ser reelegido. Haba ganado los comicios de diciembre de
2006 con el 53,7 por ciento.

Bolivia deja atrs el Estado aparente para impulsar el Estado integral con horizonte socialista,El vicepresidente lvaro
Garca Linera afirm que el segundo mandato del presidente Evo Morales, que se inici el viernes y concluir en 2015,
marca el fin del Estado aparente para dar paso al Estado integral, con horizonte socialista.

Nuestra modernidad estatal, la que vamos a construir y la que estamos construyendo con el liderazgo popular es muy
distinta a la modernidad capitalista y hay que ponerle nombre. Nuestro horizonte estatal es un horizonte socialista,
asegur en el acto de investidura del segundo mandato del Presidente indgena.

En un magistral discurso, Garca Linera, parafrase al ms prominente pensador marxista boliviano del Siglo XX, Ren
Zabaleta Mercado y al filosofo marxista Antonio Gramsi para argumentar el cambio trascendental que, a su juicio, se
constituye en el punto de inflexin, en un antes y un despus, del Estado colonial y el nuevo Estado Plurinacional.

Dijo que Zabaleta acu un pensamiento para entender a Bolivia: el Estado aparente, un Estado ilusorio, que no logra
resumir ni sintetizar, no logra condensar a la totalidad de la poblacin, sino solamente representa a un pedazo privilegiado
de la sociedad.
Es aquel que no logra articular la territorialidad, sus regiones sino que representa y unifica pedazos aislados, fragmentados
del territorio patrio, reflexion.

Estado aparente era tambin para Zabaleta aquel Estado que no logra incorporar los hbitos, la cultura y las formas de
organizacin poltica de la sociedad, remarc.

Por lo tanto, dijo que es un Estado parcial que solamente representa a un pedazo de la sociedad, que solamente articula
un fragmento del territorio, que solamente articula ciertos hbitos polticos y deja al margen, discrimina, deja de lado a
otros sectores sociales, a otros territorios y a otras regiones y a otras prcticas polticas.

Esa mayora indgena no fue incorporada, reconocida en su cultura, en sus hroes, en su tradicin, en su accionar
poltica, en su presencia y en su ciudadana. La ciudadana que instaur la Repblica Liberal fue la ciudadana de casta, de
apellido y de chequera, subray al calificar esta accin como la primera falla tectnica del Estado.

Accin que, certific, perfor la estructura de la Repblica liberal desde su nacimiento en un ejercicio que se denomina
comnmente colonialismo y racismo, que caracteriz al Estado desde 1825 hasta 2005, ao de la investidura del primer
mandato del presidente indgena.

Es aquel aparato gubernamental que une y sintetiza a todos los sectores sociales, a las clases a los grupos nacionales a
las regiones a las colectividades y Estado Integral, pleno es aquel en el que hay un liderazgo moral, intelectual y poltico
que permite unir a todos, remarc.

En esa direccin seal que Bolivia se apresta a vivir un nuevo porvenir, un nuevo Estado que no va a ser colonial, porque
garantizar la igualdad; que no ser patrimonial, porque distribuir la riqueza; que no ser centralista porque garantizar la
autonoma y que no ser ms mendigo porque garantizar la soberana material.

En Bolivia est sintona entre sociedad y Estado, esta descolonizacin, est despatratrimonilizacin del Estado no lo han
hecho, no lo podan hacer las viejas clases dominantes, porque vivan del colonialismo, vivan del patrimonialismo, lo han
tenido que hacer las clases populares, los movimientos indgenas y eso no es poco porque eso cambia la naturaleza del
Estado, consider y anticip que esa consolidacin del Estado Integral debe llevar necesariamente a un Estado socialista.

Argument que el socialismo es bienestar, es comunitarizar la riqueza, es lo que hacan nuestros antepasados solamente
en una escala mayor, con tecnologa con modernidad productiva.

Marco constitucional indigena

Pas. Ao de Denominacin Fecha de Mandato Orientacin

vigencia la de la aprobacin. presidencial.
constitucin. constitucin.

BOLIVI 2009 Constitucin 7 de febrero Evo Morales. Redefine la concepcin del Estado, as como el concepto de
A Poltica de de 2009 (2). ciudadana, desde una lgica plurinacional, multicultural y
Bolivia comunitaria.

Combina el desarrollo de los derechos, deberes y garantas

liberales con demandas indgenas de corte popular.

La caracterizacin del Estado como unitario social de

derecho plurinacional y comunitario; asume una forma de
 gobierno democrtica y participativa

Se funda en la pluralidad y el pluralismo en las

dimensiones: poltica, econmica, jurdica, cultural y
lingstica.

Combina valores culturales de los pueblos y naciones

originarias con principios liberales.

Se aprecia un horizonte de transicin del Estado unitario y

social a un Estado plurinacional.

Lo nuevo es la descentralizacin administrativa poltica y el

sistema de autonomas.

Constitucin liberal, incorpora cuatro generaciones de

derechos: individuales, sociales, colectivos y relativos al
medio ambiente.

Indgena y popular, incorpora la institucionalidad propia de

las naciones y pueblos indgenas originarios, sus estructuras
y prcticas autctonas.

Reconoce el rol primordial de lo pblico en forma de estado

interventor, de bienestar e industrializador.

El ttulo II Derechos fundamentales y garantas captulo

VI esta dedicado a la comunicacin social (Art. 106 y 107).
Se garantizan los derechos de informacin, opinin, rplica ,
no habr censura previa, se reconoce la clusula de
conciencia.

Los medios de comunicacin social contribuirn en la

promocin de los valores ticos, morales y cvicos.

La informacin respetar los principios de veracidad y

responsabilidad, que se ejercern mediante las normas de
tica y de autorregulacin (3) (4).

La Ley Marco de Autonomas es una de las cinco Leyes Orgnicas que sern aprobadas por la Asamblea Legislativa
hasta el 22 de julio, en cumplimiento de lo que manda la nueva Constitucin, que fue promulgada en febrero de 2009 tras
recibir el respaldo de ms del 60 por ciento de los bolivianos en un referndum

Atribuciones de las autonomas

para evitar los "victimismos injustificados", y seal que reas "tan importantes como la educacin y la sanidad estn en
manos y son competencia exclusiva de las comunidades autnomas", informaron fuentes de esta formacin.Autonoma:
acuerdan 17 atribuciones nacionalesAsamblea. Hay an 11 puntos que deben ser consensuados. Desde hoy se abocarn a
las departamentales