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FOMENTO CULTURA
ALBERTO FREIRE
PENSAR, AGIR E ORGANIZAR O CAMPO DA CULTURA
Desde o incio do Governo Lula no Brasil e do Governo Wagner na Bahia
o campo da cultura vem passando por um relevante processo de organi-
zao e institucionalizao. O campo cultural no pas e no estado tem his-
toricamente uma organizao e uma institucionalizao frgeis. Diversos
fatores contribuem para esta fragilidade, dentre eles cabe destacar: o autori-
tarismo vigente em diversos momentos; a ausncia de polticas culturais e a
prpria complexidade do campo e dos agentes culturais.
O panorama comea a mudar a partir de Gilberto Gil no Ministrio da
Cultura. A construo da Conferncia Nacional de Cultura; do Plano Nacional
de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura so marcos emblemticos do
processo de mudana. Eles exigem conferncias, planos e sistemas estadu-
ais e municipais. Eles implicam na constituio de conselhos, colegiados,
fundos e outros dispositivos. A ampliao da institucionalidade impacta e
exige uma maior e melhor organizao do campo da cultura e de seus agen-
tes no Brasil e na Bahia.
Um dos requisitos essenciais para a vitalidade da institucionalizao
e da organizao a formao qualificada dos agentes culturais. Sem isto,
sistemas, planos, fundos, espaos de participao, entidades representati-
vas, gesto e polticas culturais correm grande risco e perigo. Nesta perspec-
tiva, dever de todos, ampliar e qualificar a formao no campo da cultura.
Alis, esta tem sido demanda recorrente em todas as conferncias de cultu-
ra. Esta coleo, inscrita na poltica de formao e qualificao em cultura
desenvolvida pela Secretaria Estadual de Cultura da Bahia, busca colaborar
com as transformaes em curso no campo da cultura.
ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM
SECRETRIO DE CULTURA DO ESTADO DA BAHIA
Caro(a) leitor (a),
Voc tem em mos uma coleo composta por 10 cartilhas temticas,
elaboradas por professores, pesquisadores, estudiosos e gestores da cultura,
que foi realizada com um objetivo muito claro: permitir o acesso a informaes
e conceitos fundamentais ao campo da cultura atualmente.
Desde 2003, em todo o pas, foi iniciado um processo de organizao do
campo cultural em termos de polticas e gesto. A Bahia integrou este movimen-
to a partir de 2007 com a criao de um rgo exclusivo dedicado cultura, a Se-
cretaria de Cultura do Estado da Bahia. Desde ento, dirigentes, gestores, produ-
tores e todo e qualquer agente cultural foram convocados a arregaar as mangas
e participarem deste processo de reconhecimento da importncia da cultura para
o desenvolvimento humano, cidado e econmico no nosso estado.
Estas cartilhas so mais um instrumento de disseminao de informaes
cruciais para a compreenso e a atuao no campo cultural. Com uma aborda-
gem objetiva e introdutria, voc, leitor(a), poder se apropriar de temas como:
Poltica Cultural; Legislaes Culturais; Sistemas de Cultura; Planos de Cultura;
Conselhos de Cultura; Fomento Cultura; Participao, Consulta e Controle
Social da Poltica Cultural; Gesto Cultural; Redes e Consrcios; e Territrio e
Identidade.
Esta coleo ainda foi criada em formato de maleta para que essas carti-
lhas possam andar juntas, j que contm informaes que se complementam.
Mas tambm, para garantir a mobilidade desses contedos que podem ser
levados, consultados, discutidos onde haja algum interessado em contribuir
para a poltica e a gesto culturais.
Tenha uma boa leitura!
TAIANE FERNANDES S. DE ALCNTARA
SUPERINTENDENTE DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DA CULTURA
SUMRIO
6 INTRODUO
8 O MECENATO
10 AGENTES DO FOMENTO CULTURAL
11 FONTES DE FINANCIAMENTO DA CULTURA
13 FINANCIAMENTO FORA DO ESTADO
EMPRESAS E PESSOAS FSICAS
16 FOMENTO E LEIS DE INCENTIVO CULTURA
23 FOMENTO CULTURA NA BAHIA
26 CONCLUSES
27 REFERNCIAS
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
INTRODUO
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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
O MECENATO
Se fizermos uma volta a um passado bem distante da nossa realidade, veremos que
o aparato de fomento cultura existente hoje tem origem h milhares de anos, em
outro contexto geogrfico, social, poltico, cultural e histrico.
O fomento cultura realizado por entidades como o Estado, empresas, ou
mesmo pessoas, individualmente, no novo. Em geral, esta relao denomina-se
mecenato, termo derivado do nome de Caio Mecenas, cidado da Roma do Impe-
rador Augusto Csar, entre os anos 30 aC e 10 aC, que estabeleceu um eficiente
sistema de apoio s artes e aos artistas do Imprio romano naquele perodo.
Caio Mecenas influenciou o imperador a empreender uma poltica de apoio s
artes com uma estratgia que inclua uma relao de proximidade entre o governo
e a cultura, representada por artistas e pensadores. Mecenas passou para a histria
como o protetor das artes. No entanto, sua estratgia ultrapassa o sentido de pro-
teo artstica, e se insere tambm na perspectiva de promover o reconhecimento
do Imprio perante a sociedade, por meio da arte e da cultura. De acordo com Cn-
dido de Almeida, a atuao de Caio Mecenas ao utilizar a cultura e o pensamento
como aes de governo pode ser considerada como um dos mais sutis sistemas
para legitimar o poder e foi utilizado, sculos depois, por outros governantes ao
longo da histria.
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amplo desenvolvimento s artes. Esse foi o perodo que os reinados europeus tra-
vavam verdadeira disputa por prestgio, capitalizado pelo apoio cultura. Reunir
grande contingente de criadores e pensadores corte, por meio de financiamento
da criao e produo artstica, significava aumento do patrimnio material, pelo
acervo acumulado, e tambm simblico, pela associao da corte aura e glamour
que esto presente nas artes.
A cidade italiana de Florena uma referncia do acolhimento de criadores
e pensadores sob a proteo do Estado ou de famlias da nascente burguesia co-
mercial e financeira do sculo XV. Com apoio dos mecenas daquele perodo, a ci-
dade construiu e consolidou um rico acervo artstico e arquitetnico. Para erguer
estes empreendimentos, Florena atraiu arquitetos, pintores, escultores e outros
artesos que ergueram na cidade um valioso patrimnio, financiados por vigoroso
sistema de mecenato.
OS MECENAS DO SCULO XX
Esse modelo de acumular prestgio por meio de apoio material e/ou financeiro
produo cultural se estendeu ao longo dos sculos e chegou ao sculo XX, mar-
cado pela ao individual de industriais americanos como protetores das artes
e instituies culturais. Grandes empresrios como Henry Ford, John Rockfeller,
Peggy Guggenheim e Andrew Carnegie so exemplos citados de forma recorrente
do mecenato norte-americano. Beneficiados pela legislao liberal americana, os
industriais podiam fazer doaes individuais para financiar a arte e a cultura. A
aquisio de colees e o apoio a bibliotecas, fundaes e equipamentos culturais
constituram a base do modelo de mecenato norte-americano.
A histria brasileira conta com poucos exemplos de empresrios que exerce-
ram o papel de mecenas. Os nomes mais expressivos so Assis Chateaubriand e
Francisco Matarazzo, grandes empresrios e importantes colecionadores de obras
de arte que deixaram um significativo patrimnio de contribuio cultura artstica
em So Paulo, estado que era a base dos seus negcios. O Museu de Arte Moderna
(MAM), na cidade de So Paulo, e o Museu de Arte de So Paulo (MASP), repre-
sentam o legado do mecenato exercido por esses dois capitalistas na metade do
sculo XX no pas.
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Um panorama histrico do apoio cultura introdu-
zido por Caio Mecenas revela as relaes entre cultura e
algumas instncias de dominao, como o poder poltico
representado pelo Estado, a influncia da Igreja e, por fim, a
burguesia europeia com o poderio econmico. As mudan-
as ocorridas ao longo da histria permitem perceber as
muitas transformaes ocorridas nos modelos de finan-
ciamento e fomento cultura, como tambm na organiza-
o da produo cultural nas sociedades.
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Considerando a multiplicidade
de objetivos envolvidos nes-
se segmento, pode-se con-
ceb-lo como um campo
no qual se confrontam di-
ferentes poderes, foras e
capacidade de se organizar
e reivindicar.
Na esfera federal o Estado brasileiro ,
historicamente, o responsvel principal pelo
financiamento da cultura, uma tradio que
no difere muito de outros pases. Esse modelo
de investimento de recursos pblicos se caracteriza
como financiamento direto, Englobam as verbas do ora-
mento do Ministrio da Cultura (MinC) e seu conjunto de institui-
es como IPHAN, FUNARTE, Fundao Cultural Palmares etc.
A histrica condio de verbas pblicas reduzidas para a cultura,
em diferentes governos, e o modelo de destinao dessas verbas, torna o
financiamento direto, com verbas da Unio, insuficiente para atender aos ob-
jetivos constitucionais estabelecidos. Com um patrimnio cultural muito vasto,
o pas tem uma abrangente diversidade cultural.
Essa diversidade, composta pelas manifestaes populares, as festas re-
ligiosas, os ritmos regionais e os artistas e artesos que buscam um lugar no
disputado espao da visibilidade contempornea, engloba ainda os prdios,
monumentos e esculturas de um perodo artstico e arquitetnico significativo,
que desempenha importante papel de registro histrico e cultural, o chamado
patrimnio de pedra e cal.
No aspecto que se refere destinao de recursos para a continuidade
desse complexo sistema cultural e o apoio ao surgimento de novas expresses,
h sempre uma questo recorrente: como o Estado pode atender a essa cres-
cente demanda? Assim, os recursos esto geralmente em descompasso entre
os valores disponveis e a crescente solicitao de artistas, criadores, produto-
res e instituies culturais.
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Para Ana Carla Reis, em seu livro Marketing cultural e financiamento da cul-
tura, de 2002, pelas diferenas existentes entre os segmentos de financiamento
pblico e privado, eles podem ser separados em critrios distintos que demarcam
o lugar ocupado por cada um na ao de investir recursos em cultura. Segundo a
autora,
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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
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FOMENTO CULTURA
O quadro apresentado oferece um plano geral das diferenas existentes nos mode-
los de financiamento pblico e privado. No seu conjunto, os itens listados deixam
claros como o Estado e o mercado se guiam por caminhos distintos quando se
envolvem na atribuio de financiar a cultura. Aspectos como pblico-alvo e ob-
jetivos permitem uma clara demonstrao das diferenas que demarcam os dois
modelos de financiamento e fomento cultura.
Alm de entidades pblicas e privadas como setores que financiam a cultura,
h tambm que considerar o autofinanciamento, oriundo da receita direta gerada
pela exibio e/ou comercializao das produes culturais. Considerando essas
trs formas de viabilizar o financiamento cultura, o modelo pode ser representado
como um tringulo, no qual o Estado, a receita direta e a iniciativa privada represen-
tam os vrtices da figura, conforme Almeida e Da-Rin (1992).
ESTADO
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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
Aqui trataremos com mais detalhes dos programas de incentivo cultura promo-
vidos pelo Estado, nas esferas federal e estadual. Ao Estado cabe o fomento como
forma de preservao do patrimnio simblico da sociedade e tambm como in-
dutor de desenvolvimento. papel do Estado garantir a livre expresso em estreita
relao com outros segmentos da sociedade, a difuso da cultura, a afirmao das
identidades culturais e da diversidade. A seguir alguns dos principais programas
federais para viabilizar financeiramente uma produo cultural.
LEI ROUANET
A Lei Rouanet, Lei Federal 8.313/91 o mais importante aparato de financiamento
cultura do pas. Dela faz parte o Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC),
que composto por trs mecanismos: o Fundo de Investimento Cultural e Artsti-
co (FICART), o Fundo Nacional da Cultura (FNC) e o Incentivo a projetos culturais,
MECENATO.
O FICART
Este mecanismo foi concebido como um fundo de investimento no qual o investi-
dor teria retorno financeiro baseado no sucesso da produo cultural. Sua aplicao
est voltada para a construo de equipamentos culturais e tambm grandes even-
tos, com perspectiva de atrao de pblico, e lucro por meio da venda de ingressos.
Neste caso, o percentual dos incentivos e benefcios fiscais seriam menores, devido
a possibilidade de lucro financeiro do investidor. um modelo voltado para as ati-
vidades comerciais ou industriais de interesse cultural, mas no conseguiu atrair
o investidor como previsto. Assim, o FICART ainda considerado um mecanismo
sem muita atividade, embora legalmente em vigor.
O FNC
O Fundo Nacional de Cultura destina recursos diretamente a projetos culturais
sob a forma de apoio a fundo perdido ou de emprstimos reembolsveis. Cada
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projeto aprovado recebe at 80% do valor previsto. Podem ser beneficiados pro-
jetos de instituies privadas sem fins lucrativos e de instituies pblicas. As
inscries para o FNC so realizadas mediante chamadas pblicas, ou demanda
espontnea.
De acordo com informaes do Ministrio da Cultura (MinC), com os recur-
sos do FNC, o Ministrio pode fomentar propostas que no se enquadram em
programas especficos, mas que tm afinidade com as polticas da rea cultural e
so relevantes para o contexto em que iro se realizar. Para receber apoio do FNC,
as propostas de demanda espontnea so escolhidas por processos seletivos
realizados pela Secretaria de Incentivo e Fomento Cultura (Sefic) do Ministrio.
Este mecanismo foi concebido para incentivar projetos que esto fora da l-
gica da indstria cultural, alm de estimular um maior equilbrio na distribuio
regional dos recursos financeiros a serem aplicados na execuo de projetos cultu-
rais e artsticos, conforme o artigo 4 da Lei Rouanet.
doao: transferncia financeira ou de bens para um projeto cultural, mas sem uso
permitido da publicidade, marca ou nome da empresa doadora.
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proponente: as pessoas fsicas, jurdicas, pblicas ou privadas, com atuao na
rea cultural, que proponham programas, projetos e aes culturais ao Ministrio
da Cultura, com o objetivo de captar recursos.
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apoio: No envolve recurso financeiro. O patrocinador contribui, exclusivamente,
com bens e servios.
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LEI DO AUDIOVISUAL
A Lei do Audiovisual, n 8.685,
tambm uma lei de incentivo fis-
cal cultura e permite o apoio
produo de obras cinema-
togrficas. Esta Lei permite
que patrocinadores de obras
audiovisuais e cinematogrfi-
cas brasileiras abatam do Imposto
de Renda 100% do valor investido, para
uma deduo de at 3% do imposto a ser
pago, desde que o projeto esteja previamente
aprovado pela Agncia Nacional de Cinema
(ANCINE). Por meio da Lei do Audiovisual o in-
vestidor autorizado a participar da diviso do
lucro que a produo cinematogrfica possa
gerar.
Empresas estrangeiras tambm podem in-
vestir na produo de audiovisual brasileiro, embora
com limites de iseno e deduo em percentuais diferentes
dos concedidos a empresas brasileiras.
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Secretaria de Desenvolvi-
mento, Cultura e Turismo
Permite incentivo de at 80% do valor do projeto, com
Municpio de Salvador e Fundao
Lei 6800 de direito a deduo de at 10% do ISS e IPTU para pessoa
de Salva- Gregrio de Mattos
2005 fsica ou jurdica. O patrocinador dever investir recur-
dor www.culturafgm.salvador.
sos prprios de, no mnimo, 20% do valor do projeto.
ba.gov.br/
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CONCLUSES
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REFERNCIAS
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