Administrativo Apostila Fiscal

DIREITO ADMINISTRATIVO PARA CONCURSOS
| Apostila 2017 Profa. Lidiane Coutinho e Prof. Giuliano

OS: 0189/1/17-Gil
CONCURSO: COMBO FISCAL- RECEITA FEDERAL/SEFAZ-CE/SEFIN-FORTALEZA
Captulo 1 Direito Administrativo...................................................................................................02

Captulo 2 Princpios da Administrao Pblica..............................................................................04
Captulo 3 Organizao da Administrao Pblica.........................................................................14
Captulo 4 Poderes Administrativos..............................................................................................32
Captulo 5 Ato Administrao........................................................................................................41
Captulo 6 Licitao Pblica............................................................................................................63
ASSUNTO:
Captulo 7 Contrato Administrativo..............................................................................................83
Captulo 8 Servios Pblicos...........................................................................................................98
Captulo 9 Servidores Pblicos......................................................................................................111
Captulo 10 Responsabilidade da Administrao Pblica...............................................................142
Captulo 11 Controle da Administrao Pblica..............................................................................153
Captulo 12 Questes de Concursos................................................................................................167
CAPTULO 1 DIREITO ADMINISTRATIVO 4.6 Poder Disciplinar

4.7 Poder Regulamentar
1.1 Origem do Direito Administrativo
4.8 - Poder de Polcia
1.2 Objeto e Conceito do Direito Administrativo
1.3 - Fontes do Direito Administrativo
CAPTULO 5 ATO ADMINISTRATIVO
1.4 Administrao Pblica
1.5 Federao 5.1 Ato da Administrao e Ato Administrativo
1.6 Separao dos Poderes 5.2 Atributos
5.3 Elementos
CAPTULO 2 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA 5.4 Classificao
5.5 Espcies
2.1 Princpio da Supremacia do Interesse Pblico
5.6 Extino
2.2 Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico
2.3 Princpio da Legalidade
CAPTULO 6 LICITAO PBLICA
2.4 Princpio da Moralidade
2.5 Princpio da Impessoalidade 6.1 Obrigatoriedade
2.6 Princpio da Publicidade 6.2 Excees: Dispensa e Inexigibilidade
2.7 Princpio da Eficincia 6.2 Modalidades: Concorrncia, Tomada de Preos,
2.8 Princpio da Isonomia Convite, Concurso, Leilo, Prego
2.9 Princpio da Vinculao ao Poder Judicirio 6.3 Procedimento
2.10 Outros Princpios 6.4 Controle Recursos Administrativos
CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO CAPTULO 7 CONTRATO ADMINISTRATIVO

PBLICA
7.1 Contrato da Administrao e Contrato Administrativo
3.1 reas de atuao do Estado 7.2 Caractersticas
3.2 Administrao Pblica Direta e Indireta 7.3 Clusulas Exorbitantes
3.3 rgos Pblicos 7.4 Tipos de Contrato
3.4 Autarquias 7.5 Mutabilidade
3.5 Fundaes
3.6 Empresas Pblicas CAPTULO 8 SERVIOS PBLICOS
3.7 Sociedades de Economia Mista
8.1 Princpios
3.8 Consrcio Pblico
8.2 - Classificao
3.9 Agncias
8.3 Concesso, Permisso e Autorizao de Servios
3.10 Entidades Paraestatais
Pblicos
8.4 Extino da Concesso
CAPTULO 4 PODERES ADMINISTRATIVOS
4.1 Instrumentalidade CAPTULO 9 SERVIDORES PBLICOS
4.2 Abuso do Poder
9.1 Regimes de Pessoal
4.3 Poder Vinculado
9.2 - Acessibilidade aos Cargos, Empregos e Funes
4.4 Poder Discricionrio
Pblicas
4.5 Poder Hierrquico
9.3 - Investidura nos Cargos Pblicos Concurso Pblico
CURSO PRIME ALDEOTA Rua Maria Tomsia, 22 Aldeota Fortaleza/CE Fone: (85) 3208. 2222
1
CURSO PRIME CENTRO Av. do Imperador, 1068 Centro Fortaleza/CE Fone: (85) 3208.2220
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9.4 - Direito de Greve CAPTULO 1 DIREITO ADMINISTRATIVO

9.5 - Remunerao
9.6 - Subsdio
9.7 - Teto Constitucional 1.1) ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO
9.8 - Inacumulabilidade dos cargos, empregos e funes
pblicas O Direito Administrativo, como ramo autnomo do direito,
9.9 - Exerccio de mandato eletivo comea a se organizar no final do sculo XVIII e incio do
9.10 - Estabilidade sculo XIX, com as revolues liberais desse perodo,
9.11 - Provimento e Vacncia dos Cargos Pblicos particularmente a Revoluo Francesa. Antes, os estados
9.12 Regime Previdencirio dos Servidores Estatutrios europeus eram monarquias absolutas e, evidentemente,
referidos estados no se submetiam s regras jurdicas,
CAPTULO 10 RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAO posto que, os monarcas concentravam em suas mos todos
PBLICA os poderes e, consequentemente, jamais se submeteriam a
um regime jurdico-administrativo.
10.1 Evoluo
10.2 Irresponsabilidade Aps a Revoluo Francesa, com o surgimento do
10.3 Responsabilidade Subjetiva constitucionalismo, do princpio da Legalidade e da
10.4 Responsabilidade Objetiva Separao dos Poderes, comeam a surgir normas
10.5 Responsabilidade por Ao administrativas, que, mais tarde, seriam estudadas de
10.6 Responsabilidade por Omisso forma mais harmnica, organizando-se como um ramo
especfico do direito.
Inicialmente, no se pode falar em Direito Administrativo
CAPTULO 11 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA como um ramo prprio do direito, posto que, existiam leis
11.1 Controle Administrativo que cuidavam da matria administrativa, porm estas leis
11.2 Controle Jurisidicional eram esparsas, inexistindo uma sistematizao entre as
11.3 Controle Legislativo mesmas. Eram estudadas de acordo com os princpios do
11.4 Improbidade Administrativa Direito Civil.
O Direito Civil disciplinava as matrias, que atualmente so
estudadas pelo Direito Administrativo. No Brasil, ainda hoje
Captulo 12 QUESTES DE CONCURSOS o Cdigo Civil, por exemplo, classifica bens pblicos, em seu
art. 99.
Visite nossas redes sociais: Posteriormente, em funo das novas funes assumidas
pelo Estado, aumentando a complexidade da sua estrutura
organizacional, o Direito Civil no consegue mais disciplinar
as novas relaes jurdico-administrativas, surgindo a
necessidade da organizao de um novo ramo do Direito,
Fanpage: Profa. Lidiane Coutinho que seria o Direito Administrativo.
No final do sculo XIX e incio do sculo XX, com o
Perfil: Lidiane Coutinho surgimento do Estado Social, que veio substituir o Estado
Perfil: Giuliano Menezes Campos Liberal, prevalente nos sculos XVIII e XIX, o Direito
Administrativo ganha um impulso extraordinrio, pela
necessidade de conferir ao Estado poderes at ento
inexistentes, tornando-se definitivamente um ramo prprio
do direito, com regras sistematizadas, com princpios
prprios e com uma hermenutica prpria.
profalidianecoutinho
giulianomenezescampos 1.2) OBJETO E CONCEITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
O Direito Administrativo disciplina as relaes entre os
diversos entes e rgos estatais, assim como a relao
destes com os particulares, sempre buscando a realizao
@lidianecoutinho do interesse pblico. Na relao com os particulares, o
Estado sempre ter prerrogativas, posto que sempre busca
a realizao do interesse pblico e, muitas vezes, para
realiz-lo, ter que restringir a esfera individual dos
particulares. Ex.: multa de trnsito aplicada em decorrncia
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do poder de polcia do Estado, fechamento de 1.4) A EXPRESSO ADMINISTRAO PBLICA

estabelecimentos comerciais que desobedecem as normas
A expresso Administrao Pblica usada pela doutrina
sanitrias, concesso de licenas para construir,
administrativa em dois sentidos bsicos: um, subjetivo,
desapropriao, dentre outras.
formal ou orgnico e o outro, material, objetivo ou
Hely Lopes Meireles afirma que o Direito Administrativo funcional.
Brasileiro sintetiza-se no conjunto harmnico de princpios
Na acepo subjetiva, compreende todos os rgos e entes
jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades
que integram a Administrao Pblica, ou seja,
pblicas tendentes a realizar concreta, direta e
corresponde a toda a estrutura administrativa do estado,
imediatamente os fins desejados pelo Estado(Direito
englobando autarquias, fundaes, empresas pblicas,
Administrativo Brasileiro, 28 ed., So Paulo: Editora
sociedades de economia mista e consrcios pblicos, alm
Malheiros, 2003, p. 38).
dos diversos rgos que integram o Estado e na acepo
Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que: Direito objetiva compreende a prpria atividade administrativa, ou
Administrativo o ramo do direito pblico que tem por seja, a prpria funo administrativa, compreendendo a
objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas prtica dos atos administrativos.
administrativas que integram a Administrao Pblica, a
atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de
que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza 1.5) FEDERAO
pblica. (Direito Administrativo, 19 ed, So Paulo: Editora
A Teoria Geral do Estado costuma classificar o Estado de
Atlas, 2006, p. 66).
diversas formas. Uma das classificaes (forma de Estado)
Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o Direito subdivide o Estado em Estados Unitrios ou Federativos,
Administrativo o conjunto de normas e princpios que, difereciando-se basicamente pela centralizao ou no do
visando sempre ao interesse pblico, regem as relaes poder estatal. No Estado Federativo, o poder no est
jurdicas entre as pessoas e rgos do Estado e entre este e centralizado numa nica instncia, mas, sim, em vrias
as coletividades a que devem servir. (Manual de Direito esferas de poder. No Brasil, integram a Federao a Unio
Administrativo, 15 ed., Rio de Janeiro: Lmen Jris Editora, Federal, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios (art.
2006, p. 07). 18 da Constituio Federal). No Estado Unitrio, o poder
est centralizado numa nica instncia de governo. Os
Celso Antnio Bandeira de Mello define o Direito
Estados que tm uma grande dimenso territorial
Administrativo como o ramo do direito pblico que
geralmente so estados federativos.
disciplina a funo administrativa e os rgos que a
exercem. (Curso de Direito Administrativo, 20 ed., So Os entes integrantes da Federao possuem eleies
Paulo, Editora Malheiros, 2006, p. 37). prprias, competncia administrativa prpria para a
prestao de servios pblicos, autonomia administrativa e
Pode-se conceituar o Direito Administrativo como o ramo
competncia tributria prpria, dentre outras
do direito pblico que disciplina o conjunto de regras e
caractersticas, o que demonstra a autonomia de tais entes.
princpios jurdicos, visando a realizao do interesse
No Brasil, o princpio federativo est inserido no rol de
pblico, aplicveis s relaes entre os diversos rgos e
clusulas ptreas, previsto no art. 60, paragrafo 4 da
entes estatais com os particulares e a coletividade em geral.
Constituio Federal.
1.3) FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

1.6) SEPARAO DOS PODERES
A Constituio Federal apresenta-se como a fonte
A Separao dos Poderes, prevista expressamente no art. 2
primordial do Direito Administrativo, porque nela esto
da Constituio Federal, representa uma das maiores
disciplinadas as principais regras e princpios que
contribuies da Revoluo Francesa no final do sculo
estruturam e disciplinam o Estado. A Lei aparece como uma
XVIII. Implica na limitao dos poderes estatais,
das principais fontes, posto que no Direito Administrativo o
entregando-se a rgos distintos as trs principais funes
Princpio da Legalidade tem uma presena muito forte, na
estatais de administrar, julgar e legislar. O gnio poltico
medida em que o agente pblico s pode fazer aquilo que a
francs de Montesquieu sistematizou esta teoria no famoso
lei previamente lhe autoriza que o faa.
livro: O esprito das Leis.
A doutrina, a jurisprudncia e os costumes dirios so
Esta separao absoluta, que prevaleceu inicialmente, no
outras fontes do Direito Administrativo na aplicao e
existe mais, posto que, atualmente, fala-se mais em
interpretao dos diversos atos praticados pelo Estado,
separao de funes, entregando-se a rgos diferentes
exercendo a funo administrativa.
funes distintas. No entanto, estes mesmos rgos, alm
das funes que lhes so prprias (funes tpicas),
exercem funes de outros rgos (funes atpicas), ou
seja, o Poder Judicirio, essencialmente julga, mas tambm
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exerce funes de outros poderes, quando expressamente CAPTULO 2 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO

autorizado pelo texto constitucional. PBLICA
Desta forma, a funo administrativa no exclusiva do
Poder Executivo. Os outros poderes (Judicirio e Legislativo)
tambm exercem funo administrativa. Quando um 2.1) ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL
Tribunal de Justia promove um juiz de uma comarca para
As modernas Constituies dos pases ocidentais,
outra, pratica ato administrativo, e, no, funo
principalmente aps a Segunda Guerra Mundial, perodo
jurisdicional. Quando a Cmara dos Deputados realiza uma
em que a legalidade estrita serviu de esteio a um dos piores
licitao pratica inmeros atos administrativos. O exerccio
perodos da histria do homem ocidental, em que inmeros
de funes administrativas pelos Poderes Legislativo e
absurdos foram praticados sob o argumento de
Judicirio essencial para que preservem maior
cumprimento lei, passaram a consagrar a existncia de
independncia no exerccio de suas funes tpicas de
direitos que seriam fundamentais pessoa humana,
legislar e de julgar.
introduzindo-os em seus textos. Afasta-se assim de um
Sendo assim, no se deve restringir a funo administrativa apego formal e cego lei, para a consagrao de uma
apenas ao Poder Executivo, posto que os Poderes pauta mnima de direitos fundamentais, que no podem
Legislativo e Judicirio tambm exercem funo jamais ser afastados, sob a alegativa de obedincia lei,
administrativa. posto que, estas que devem obedincia queles. Os
direitos fundamentais que condicionam todo o
_______________________________________________
ordenamento jurdico.
_________________________________________________
corrente hoje na moderna teoria do Direito Constitucional
_________________________________________________ a distino entre normas que so regras e normas que so
princpios, distino esta brilhantemente realizada por
_________________________________________________
Ronald Dworkin e Robert Alexy. Desta forma, os princpios
_________________________________________________ jurdicos foram normatizados, sendo uma das espcies de
norma, ao lado das regras, que antes eram confundidas
_________________________________________________
com o prprio conceito de norma. Hodiernamente, nada
_________________________________________________ mais so do que uma de suas espcies.
_________________________________________________ Os modernos textos constitucionais, de forma crescente,
consagram uma grande quantidade de princpios em seus
_________________________________________________
textos, positivando-os, princpios estes consagradores de
1
_________________________________________________ direitos fundamentais. Assim nos ensina Paulo Bonavides ,
ao comentar a evoluo histrica da juridicidade dos
_________________________________________________
princpios: A terceira fase, enfim, a do ps-positivismo,
_________________________________________________ que corresponde aos grandes momentos constituintes das
ltimas dcadas deste sculo. As novas Constituies
_________________________________________________
promulgadas acentuam a hegemonia axiolgica dos
_________________________________________________ princpios, convertidos em pedestal normativo sobre o qual
assenta todo o edifcio jurdico dos novos sistemas
_________________________________________________
constitucionais.
_________________________________________________
Referidos princpios previstos no texto constitucional, sendo
_________________________________________________ a nossa Constituio um exemplo da consagrao de tais
princpios, servem de fundamento a todo o ordenamento
_________________________________________________
jurdico, prevalecendo, em caso de confronto, sobre as
_________________________________________________ regras.
_________________________________________________ importante ressaltar a distino entre as espcies de
normas (princpios e regras), para melhor entender a sua
_________________________________________________
natureza e, consequentemente, dar-lhes a melhor e mais
_________________________________________________ efetiva aplicao, diante das respectivas situaes fticas.
Enquanto as regras so dotadas de um carter bem
_________________________________________________
fechado, com um grande grau de especificidade, os
_________________________________________________ princpios so dotados de um alto grau de generalidade,
falando a doutrina em normas de tipo fechado (regras) e
_________________________________________________
_________________________________________________ 1
BONAVIDES, Paulo, Curso de Direito Constitucional, 8 ed., So
Paulo : Malheiros, p. 237
4
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normas de tipos abertos (princpios). Esclarecendo tal Tratando-se de conflitos entre princpios, a soluo bem
2
diferenciao, assinala o prof. Willis Santiago Guerra Filho distinta, abandonando-se todos os mtodos clssico-liberais
que; uma das caractersticas dos princpios jurdicos que de soluo de antinomias, tais como a subsuno ou o
melhor os distinguem das normas que so regras sua mtodo silogstico. Considerando a natureza do princpio de
maior abstrao, na medida em que no se reportam, ainda grande generalidade, no referindo-se a um caso especfico,
que hipoteticamente, a nenhuma espcie de situao ftica, comum, que diante de um caso concreto, dois ou mais
que d suporte incidncia de norma jurdica. A ordem princpios colidam. Neste caso, sempre diante do caso
jurdica, ento, enquanto conjunto de regras e princpios, concreto a ser solucionado, prevalece um princpio em
pode continuar a ser concebida, la KELSEN, como formada relao ao outro, sem, no entanto, este ser anulado.
por normas que se situam em distintos patamares, Apenas, diante daquela situao ftica prevalece um
conforme o seu maior ou menor grau de abstrao ou determinado princpio, sem prejuzo de, em outra situao,
concreo, em um ordenamento jurdico de estrutura mudadas as condies e ocorrendo semelhante conflito,
escalonada (Stufenbau). No patamar mais inferior, com o prevalea o outro princpio que fora afastado. Continuando
4
maior grau de concreo, estariam aquelas normas ditas em seu livro, Helenilson Cunha Pontes ensina que: A
individuais, como a sentena, que incidem sobre situao oposio entre princpios, por outro lado, consiste em uma
jurdica determinada, qual se reporta a deciso judicial. O coliso de princpios. As colises entre princpios jurdicos
grau de abstrao vai ento crescendo at o ponto em que resolvem-se segundo uma tcnica de composio, em que
no se tem mais regras, e sim, princpios, dentre os quais, um dos princpios deve ceder diante do outro sem que, por
contudo, se pode distinguir aqueles que se situam em isso, o princpio que teve a sua aplicao afastada tenha
diferentes nveis de abstrao. Em suma, pode-se que perder a sua validade. A precedncia de um princpio
diferenciar tais espcies, pelo diferente grau de abstrao, em relao a outro deve ser aferida sempre diante das
maior, nos princpios, e menor, nas regras. circunstncias do caso concreto e do respectivo peso que
cada um dos princpios assume diante dessas
A nossa Constituio traz a previso de inmeros princpios
circunstncias. A dimenso de peso inerente aos princpios
jurdicos, que em muitas ocasies, colidem com outros
jurdicos permite que as colises entre eles resolvam-se
princpios constitucionais. Em outras ocasies, h a coliso
segundo uma ponderao dos pesos dos princpios
de duas regras, ou ainda, a coliso entre uma regra e um
colidentes, sem que o princpio afastado perca a sua
princpio. A soluo para referidas situaes de conflito
dimenso de validade. No mesmo sentido, a lio de
permite uma melhor diferenciao das normas, em relao 5
Marciano Seabra de Godoi : as colises de princpios
aos princpios.
devem ser solucionadas de maneira totalmente diversa.
Quando uma regra colide com um princpio, Quando dois princpios entram em coliso, um deles deve
inquestionvel, como afirmado anteriormente, que este ceder ao outro. Mas isto no significa declarar invlido o
prevalece sobre aquela, posto que as regras encontram princpio que deu lugar a outro nem que naquele deva ser
seus fundamentos nos princpios, que esto na base do introduzida uma clusula de exceo. O que ocorre que,
ordenamento jurdico. O conflito entre duas regras, resolve- sob certas circunstncias, um dos princpios precede ao
se pelo aniquilamento de uma delas, aplicando-se a outra, outro, e sob outras circunstncias a questo da precedncia
ou seja, uma das regras afastada pela perda de validade, poderia ser solucionada de maneira inversa. Isto o que se
reputando-se a outra como vlida. Helenilson Cunha quer dizer quando se afirma que nos casos concretos os
3
Pontes nos ensina que duas regras jurdicas em oposio, princpios tm pesos diferentes e que prima o princpio de
diante de um caso concreto, consubstanciam um conflito de maior peso. Aqui a argumentao de Alexy idntica de
regras. Os conflitos entre regras jurdicas resumem-se a Dworkin.
uma questo de validade, isto , quando para uma mesma
inquestionvel, por conseguinte, que a soluo das
situao de fato, duas regras aparecem para o intrprete
colises de princpios s pode ser feita luz do caso
como igualmente aptas regulao do caso, a escolha de
concreto. Inexiste a soluo pr-determinada de carter
uma levar necessariamente declarao de invalidade da
abstrato, simplesmente verificando se aquela situao
outra, mediante a aplicao de outras regras (de
ftica adequa-se hiptese abstrata prevista pelo
interpretao) tais como lex posterior derrogat legi priori ou
legislador. Hoje, diante da possibilidade de coliso entre
lex specialis derrogat legi generali. O fundamental que o
dois mais princpios previstos no texto constitucional, a
conflito entre regras reduz-se a uma questo de validade.
soluo mais prxima do ideal de justia, perseguido por
Trata-se da aplicao das regras clssicas de solues de
todos, obriga a uma anlise do caso concreto. Em face
antinomias (hierarquia, especialidade e critrio temporal). 6
disso, afirma o Prof. Willis Santiago Guerra Filho que: o
trao distintivo entre regras e princpios por ltimo referida
2
GUERRA FILHO, Willis Santiago, Processo Constitucional e
4
Direitos Fundamentais, 1 ed., So Paulo : Celso Bastos Editor, pp. In ob. cit. p. 34
5
52-53 GODOI, Marciano Seabra de, Justia, Igualdade e Direito
3
PONTES, Helenilson Cunha, O Princpio da Proporcionalidade e o Tributrio, 1 ed., So Paulo : Dialtica, p. 119
6
Direito Tributrio, 1 ed., So Paulo : Dialtica, pp 33-34 In ob. cit. p. 45
5
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aponta para uma caracterstica desses que de se destacar: exige-se que o meio utilizado seja adequado para o alcance
sua relatividade. do objetivo visado, apto realizao do fim colimado. A
necessidade, por sua vez, implica na adoo do meio mais
Ressalte-se ainda que, alm dos princpios
suave, ou seja, se para a soluo de uma coliso de
expressamente previstos no texto constitucional, existem
princpios, existem vrios meios, deve-se buscar aquele que
princpios implcitos, que resultam da prpria estrutura do
menor ofensa causar ao(s) outro(s) princpio(s). A
texto constitucional, da opo poltica feito pelo legislador,
proporcionalidade em sentido estrito o ncleo do
bem como do disposto no art. 5, par. 2 do texto
princpio da proporcionalidade, significando a relao entre
constitucional de 1988 segundo o qual: Os direitos e
o meio utilizado e o objetivo colimado, ou seja, se o fim
garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
alcanado supera o prejuzo causado a outros interesses
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou
igualmente protegidos.
dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa
do Brasil seja parte. importante destacar a possibilidade
de coliso entre princpios explcitos e implcitos, que so
2.3) DIREITO CONSTITUCIONAL x DIREITO
resolvidos semelhantemente coliso entre princpios
ADMINISTRATIVO
expressos.
O Direito Constitucional, que tem por objeto principal o
estudo da Constituio Federal, funciona como um vetor
2.2) PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE na interpretao da legislao infraconstitucional. As
normas legais devem estar de acordo com o texto
A soluo para a coliso entre princpios previstos no texto
constitucional. Quanto ao Direito Administrativo, ramo do
constitucional deve ser feita de forma, segundo a situao
direito pblico por excelncia, qualquer aplicao de suas
ftica a ser solucionada, a dar prevalncia a um princpio,
normas deve levar em considerao o que encontra-se
afetando o mnimo possvel o outro princpio colidente, ou
previsto na Constituio, que atualmente (CF de 1988),
seja, o princpio que cede em face do outro deve ser
consagra um captulo inteiro Administrao Pblica
desrespeitado somente no que for necessrio para a
(Captulo VII).
soluo do caso concreto. Sintetizando a importncia desse
7
princpio, nos ensina Willis Guerra Filho que: para resolver
o grande dilema da interpretao constitucional,
2.4) ESTADO CONCEITO - ELEMENTOS
representado pelo conflito entre princpios constitucionais,
aos quais se deve igual obedincia, por ser a mesma a Conceituar Estado uma das mais difceis tarefas do Direito
posio que ocupam na hierarquia normativa, se preconiza Constitucional e da Teoria Geral do Estado. No entanto,
o recurso a um princpio dos princpios, o princpio da respaldado na teoria do Contrato Social de Rousseau, pode-
proporcionalidade, que determina a busca de uma soluo se afirmar, que as pessoas resolveram abdicar um pouco da
de compromisso, na qual se respeita mais, em determinada sua liberdade, para poder viver em sociedade sob o governo
situao, um dos princpios em conflito, procurando de uma determinada entidade, que, conhecemos,
desrespeitar o mnimo ao(s) outro(s), e jamais lhe(s) hodiernamente como Estado.
faltando minimamente com o respeito, isto , ferindo-lhe
seu ncleo essencial. Esse princpio, embora no esteja
explicitado de forma individualizada em nosso 2.5) PODERES DO ESTADO
ordenamento jurdico, uma exigncia inafastvel da
As revolues liberais do final do sculo XVIII, capitaneadas
prpria frmula poltica adotada por nosso constituinte, a
pela Revoluo Francesa, praticamente estruturaram o
do Estado Democrtico de Direito, pois sem a sua
Estado Moderno, que hoje, encontra-se presente em
utilizao no se concebe como bem realizar o
praticamente todos os Estados ocidentais. Entre as suas
mandamento bsico dessa frmula, de respeito simultneo
principais contribuies, a separao de poderes constitui
dos interesses individuais, coletivos e pblicos.
uma das mais importantes. Imaginavam os tericos que o
Desta forma, o princpio da proporcionalidade poder de legislar, julgar e administrar no podia continuar
indispensvel correta interpretao constitucional que concentrado nas mos de uma s pessoa. Montesquieu, em
privilegia um princpio, desrespeitando o mnimo possvel o seu famoso livro: O Esprito das Leis, sistematizou a
princpio colidente, procurando no afetar o seu ncleo separao dos poderes.
essencial.
Prevista no art. 2 da Constituio Federal Brasileira de
corrente na doutrina a considerao de trs aspectos do 1988 e elencada como clusula ptrea em seu art. 60, 4,
princpio da proporcionalidade, aspectos estes que foram a Separao de Poderes, atualmente, no mais vista como
sendo desenvolvidos pela jurisprudncia da Corte uma separao absoluta. Quando se refere ao Poder
Constitucional Alem, quais sejam: adequao, necessidade Judicirio, por exemplo, no significa que o Poder Judicirio
e proporcionalidade em sentido estrito. Pela adequao, s julgue. A sua funo principal julgar, aplicando a
Constituio e a lei ao caso concreto, porm, ele tambm
7
In. ob. cit., p. 59
tem algumas funes legislativas, como o envio do projeto
6
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de lei, referente ao Estatuto da Magistratura, ao Congresso 2.6) PRINCPIO DA LEGALIDADE

Nacional, de iniciativa exclusiva do Supremo Tribunal
Sendo o povo o titular do poder, o seu representante
Federal, bem como algumas funes administrativas, como
(administrador pblico) no tem a liberdade para agir,
a administrao dos seus prprios servidores. Assim
segundo sua vontade. A sua atuao deve ser previamente
tambm ocorre em relao ao Poder Legislativo, cuja
precedida de uma lei, posto que em ltima instncia, o
funo principal legislar, porm, excepcionalmente ele
povo que legisla, atravs de seus representantes.
julga (Ex.: Julgamento do ex-presidente Collor por crime de
responsabilidade pelo Senado Federal) e tambm o Direito Administrativo um ramo do direito onde a
administra suas prprias casas. legalidade estrita, ou seja, qualquer atividade do
administrador deve ser precedida de uma prvia
Desta forma o Direito Administrativo estuda tambm os
autorizao legal. o princpio da legalidade que melhor
atos administrativos praticados pelo Poder Judicirio e
caracteriza o Estado de Direito, ou seja, um Estado
Legislativo, alm da atividade do Poder Executivo,
disciplinado por normas jurdicas, normas estas que se
essencialmente administrativa.
impem ao prprio Estado. A competncia administrativa
deve ser previamente estabelecida para a prtica de
quaisquer atos administrativos.
2.5) PRINCPIOS DA SUPREMACIA E DA
INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que 2.7) PRINCPIO DA FINALIDADE E DA IMPESSOALIDADE
estes dois princpios norteiam toda a atividade
O administrador pblico deve ser impessoal, no
administrativa, decorrendo os demais princpios dos
beneficiando ningum, mas contratando, por exemplo,
mesmos. Segundo ele, referidos princpios caracterizam o
servidores, atravs de concurso pblico,
regime jurdico-administrativo. o interesse pblico
independentemente de quem sejam os candidatos. A
superior ao interesse privado e, conseqentemente,
impessoalidade est intimamente ligada legalidade, posto
supremo e indisponvel, ou seja, o administrador no tem o
que a atividade do administrador, sendo pautada na
poder de disponibilizar referido interesse pblico,
legalidade, no pode beneficiar ou prejudicar ningum.
consistindo sua obrigao a sua preservao.
Contrata o administrador, por exemplo, um particular,
O Estado pode compulsoriamente condicionar o interesse mediante uma prvia licitao, como determina a
privado satisfao do interesse pblico. A esfera Constituio Federal no seu art. 37, XXI.
individual, antes intocvel, no auge do Liberalismo, pode ser
A finalidade pblica deve sempre ser o escopo do
limitada em prol do interesse pblico. Pode-se afirmar que
administrador. Ainda que o Estado esteja realizando
referido princpio est implcito no ordenamento jurdico,
atividades econmicas (art. 173 da Constituio Federal),
sendo inerente prpria sociedade. Como afirma o Prof.
busca realizar o interesse pblico, posto que a atuao na
Celso Antnio Bandeira de Mello: O princpio da
esfera econmica s pode ocorrer por razes relevantes de
supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado
interesse coletivo ou por razes de segurana nacional.
princpio geral de Direito inerente a qualquer sociedade. a
prpria condio de sua existncia. Assim, no se radica em
dispositivo especfico algum da Constituio, ainda que
2.8) PRINCPIO DA MORALIDADE
inmeros aludam ou impliquem manifestaes concretas
dele, como, por exemplo, os princpios da funo social da Hoje, o legislador constituinte originrio elenca vrias
propriedade, da defesa do consumidor ou do meio exigncias morais, que devem ser observadas pelo
ambiente (art, 170, III, V e VI), ou tantos outros. Afinal, o legislador e pelo administrador. Apesar da dificuldade de
princpio em causa um pressuposto lgico do convvio definir o que seja moral, sabe-se qual situao ftica est de
social. (IN Curso de Direito Administrativo, 13 ed., Edit. acordo com a moral ou no. No basta ser legal, tem que
Malheiros, p. 67/68). ser moral tambm. A moralidade funciona como um vetor
que deve nortear a atuao e a interpretao do
Em relao ao princpio da indisponibilidade do interesse
administrador pblico.
pblico, importante ressaltar que o administrador pblico
exerce um encargo pblico, um munus pblico, A Constituio Federal no se limita a colocar o princpio da
administra em nome e em favor do povo, verdadeiro titular Moralidade como um princpio a ser realizado pela
do patrimnio pblico. Desta forma, ele no tem Administrao Pblica. Assegura instrumentos processuais
disponibilidade em relao ao patrimnio pblico. Dever para a efetivao do princpio, tais como a Ao Popular
administr-lo em conformidade com a lei e, no, segundo (art. 5, LXXIII da CF) e a Ao de Improbidade
sua vontade, como acontece em relao aos Administrativa (art. 37, pargrafo 4 da CF), que visam a
administradores privados. punio de agentes mprobos e a anulao de atos
administrativos ilegais.
7
OS: 0189/1/17-Gil
2.9) PRINCPIO DA PUBLICIDADE administrativa pode, pela Lei Maior, dar a palavra final.
Inexiste a coisa julgada administrativa para o
Os atos administrativos devem ser publicados em rgo
administrado, que mesmo diante de decises desfavorveis
oficial do ente estatal, at para facilitar o controle por parte
na esfera administrativa, pode socorrer-se do Poder
do povo. A publicidade indispensvel para garantir a todos
Judicirio, para modificar as decises administrativas.
o acesso aos atos administrativos que nos interessam, bem
como para permitir o controle sobre os atos estatais. Referido princpio, tambm chamado de princpio da
jurisdio nica, implica na no necessidade de prvio
esgotamento da instncia administrativa, como requisito
2.10) PRINCPIO DA EFICINCIA para a propositura de uma ao judicial. O administrado,
como regra, pode propor uma ao judicial sem a
O Poder Constituinte Derivado elevou este princpio a um
necessidade de, previamente, esgotar a via administrativa.
nvel constitucional. Consagrado pela legislao
infraconstitucional, encontra-se o mesmo previsto de forma
expressa na Constituio no caput do art. 37. A emenda
2.14) PRINCPIO DA ISONOMIA
constitucional n. 19/98 conferiu a este princpio uma
posio de destaque em nosso ordenamento jurdico- A exigncia de um tratamento igual de pessoas que se
constitucional. Inicia-se um terceiro estgio de nossa encontram em situao igual uma das grandes
Administrao Pblica. Aps a Administrao Pblica preocupaes do legislador constituinte de 1988. Em
Patrimonialista e, posteriormente, Burocrtica, nasce o inmeros artigos, h uma referncia a este princpio.
Estado Gerencial.
importante ressaltar, no entanto, que a Isonomia,
Deve-se ressaltar, no entanto, que, como todo princpio, atualmente, vista como um tratamento igual de pessoas
no tem o mesmo carter absoluto, posto que, no que se encontrem em situao igual e, desigual, de quem se
possvel, afastar a legalidade, sob o argumento de dar maior encontre em situao desigual. O critrio que diferencia, no
eficincia Administrao Pblica. As etapas legais de um entanto, deve ser um critrio razovel, cujo tratamento
procedimento administrativo, como a licitao, por diferenciado seja exigido, como meio realizao da justia.
exemplo, no podem ser afastadas. Deve-se buscar uma
forma de realizar a eficincia sem subverter outros
princpios administrativos. 2.15) PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO
Este princpio decorre diretamente do Estado de Direito. Em
um Estado regido por normas jurdicas, estas obrigam-no
2.11) PRINCPIO DA MOTIVAO
tambm, ou seja, se eventualmente, na realizao de suas
Os atos administrativos devem ser justificados. O atividades, causa o Estado prejuzo a um terceiro, deve ser
administrador deve sempre motiv-los. A exigncia da responsabilizado, patrimonialmente, pelos seus atos (art.
motivao funciona como instrumento de controle em 37, pargrafo 6 da CF).
relao s atividades do administrador. Devidamente
motivado, o povo, titular do patrimnio pblico, consegue
identificar as razes que levaram o administrador pblico a 2.16) PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE DOS
praticar determinado ato administrativo. O art. 50 da lei n. ATOS ADMINISTRATIVOS
9784/99 elenca os atos que devem ser motivados.
A presuno de legitimidade dos atos administrativos
decorrncia lgica do princpio da legalidade. O
administrador s pode agir, quando previamente
2.12) PRINCPIOS DA AMPLA DEFESA, DO
autorizado por lei. Desta forma, sua conduta
CONTRADITRIO E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL
presumivelmente legal. Presuno esta que no absoluta,
Cuida-se de princpios semelhantes aos que so exigidos em podendo ser afastada por prova em contrrio do
processos judiciais, podendo a parte opor-se ao que administrado que, eventualmente, seja prejudicado com as
afirmado sobre ela (princpio do contraditrio), utilizando- atividades da Administrao Pblica.
se de todos os meios de prova para defender-se (princpio
da ampla defesa) em processos administrativos. O devido
processo legal decorrncia lgica dos princpios da 2.17) PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO
segurana jurdica e da legalidade.
Os bens que so afetados prestao do servio pblico
so impenhorveis em razo deste princpio, posto que, o
interesse pblico no pode sucumbir perante os interesses
2.13) PRINCPIO DA INAFASTABILIDADE DO PODER
privados de eventuais credores individuais. O servio
JUDICIRIO.
pblico no pode ser afetado. Os bens indispensveis sua
Em nosso sistema, nada foge ao controle do Poder prestao so intocveis, existindo outros meios, como o
Judicirio (art.5, XXXV, CF). Nenhuma jurisdio
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OS: 0189/1/17-Gil
precatrio judicial, para satisfazer os interesses individuais SMULAS

em face do Estado.
Smula n. 346, STF: A administrao pblica pode declarar a
Outros princpios norteiam a atividade do Poder Judicirio e nulidade dos seus prprios atos.
do Administrador, quando da aplicao da lei
Smula n. 473, STF: A administrao pode anular os seus
administrativa. Pode-se elencar outros, alm dos j citados,
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem
tais como: da Proporcionalidade, da Razoabilidade, da
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-
Segurana Jurdica, da Tutela, da Autotutela, da
los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
Especialidade e da Hierarquia.
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial.
ESQUEMAS DE SALA DE AULA
1. Conceito e Fontes do Direito Administrativo
NOES PRELIMINARES
FUNO FUNO
POVO TPICA ATPICA
PODER ADMINISTRAR ART. 62, CF.

ESTADO TERRITRIO EXECUTIVO Lei infranconstitucional*
PODER LEGISLAR E ART. 52, CF

LEGISLATIVO FISCALIZAR ART. 37, XXI, CF
GOVERNO PODER JULGAR ART 96,I, a. CF
JUDICIRIO ART 96,I, f. CF
- CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO: o ramo do Direito Pblico que estuda as normas e princpios que regulam a
atuao dos rgos, entidades e agentes pblicos no desempenho das atividades-fim e das atividades-meio da
Administrao Pblica.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
a fonte primria do direito administrativo, abrangendo esta expresso desde a

LEI Constituio at os regulamentos executivos**.
fonte secundria do direito administrativo; formam o sistema terico de princpios
aplicveis ao direito positivo, elemento construtivo da Cincia Jurdica qual pertence a
DOUTRINA disciplina em causa. Influi no s na elaborao da lei como nas decises contenciosas e
no contenciosas.
fonte secundria do direito administrativo;
Traduz-se na reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influencia poderosamente a
JURISPRUDNCIA construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo. Tem um carter mais
prtico que a doutrina e a lei. Outra caracterstica seu nacionalismo.
fonte secundria do direito administrativo;
COSTUMES Corresponde a prtica administrativa; para Hely Lopes a praxe burocrtica passa a suprir a
lei, ou atua como elemento informativo da doutrina.
* H divergncias doutrinas sobre a possibilidade ou no do Executivo desenvolver a funo de julgar.

** H divergncias doutrinrias sobre a os atos normativos serem apenas a CF as leis em sentido estrito.
9
OS: 0189/1/17-Gil
CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA: entende-se como Administrao Pblica o

conjunto de entidades (pessoas jurdicas- polticas e administrativas), rgos e agentes pblicos no desempenho da
funo administrativa.
A Administrao Pblica pode ser vista sob duas anlises:

1 anlise: Administrao Pblica em sentido amplo ou sentido estrito.
2 anlise: Administrao Pblica em sentido subjetivo (formal ou orgnico) ou sentido objetivo (material ou
funcional).
1 ANLISE: ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO AMPLO OU SENTIDO ESTRITO.
- Administrao Pblica em sentido amplo corresponde as funes polticas e funes administrativas

desenvolvidas pelo rgos governamentais e rgos administrativos.
- Administrao Pblica em sentido estrito corresponde s funes administrativas desenvolvidas pelos

rgos administrativos.
2 ANLISE: ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO SUBJETIVO (FORMAL OU ORGNICO) OU SENTIDO OBJETIVO

(MATERIAL OU FUNCIONAL).
Administrao Pblica em sentido subjetivo, formal ou orgnico, compreende as entidades (polticas e

administrativas) componentes da Administrao Pblica, os rgos e os agentes pblicos.
- Entidades polticas (art. 18 da CF): Unio, Estados, DF e Municpios- formam a Administrao Direta.
- Entidades administrativas (art.37, XIX da CF): Autarquia, Fundao Pblica, Sociedade de Economia Mista e Empresa
Pblica- formam a Administrao Indireta.
- rgos: compartimentos internos, unidades integrantes da Administrao Direta e Indireta
- Agentes pblicos: pessoas fsicas que desenvolvem as funes do Estado.
Administrao Pblica em sentido objetivo, material ou funcional, a Administrao Pblica corresponde s diversas
atividades finalsticas exercidas pelo Estado, por meio de seus agentes, rgos e entidades, no desempenho da funo
administrativa.
ANLISE DA ADMINISTRAO PBLICA
SENTIDO AMPLO - FUNES POLTICAS
ADMINISTRAO - FUNES ADMINISTRATIVAS
1 ANLISE PBLICA
SENTIDO ESTRITO - FUNES ADMINISTRATIVAS
SENTIDO SUBJETIVO, ANALISA A ESTRUTURA:

FORMAL OU ENTIDADES
ORGNICO RGOS
2 ANLISE ADMNISTRAO AGENTES PBLICOS
PBLICA SENTIDO OBJETIVO, ANALISA A ATIVIDADE (ATIVIDADE-
MATERIAL OU FIM):
FUNCIONAL - PRESTAO DE SERVIOS
PBLICOS
- POLCIA ADMINISTRATIVA
- FOMENTO
- INTERVENO ADMINISTRATIVA
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OS: 0189/1/17-Gil
ADMINISTRAO PBLICA(EM SENTIDO SUBJETIVO E OBJETIVO)

UNIO
POLTICAS ESTADO, DF
ENTIDADES MUNICPIO
ADMINISTRAO ADMINISTRATIVAS
PBLICA AUTARQUIA
FUND. PUB.
SOC.ECON.MISTA
EMP. PBLICA
RGOS
AGENTES PBLICOS
- SERVIO PBLICO
- POLCIA ADMINISTRATIVA
- FOMENTO
- INTERVENO NA PROPRIEDADE
NO DOMNIO ECONMICO
ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO SUBJETIVO:

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA ENTIDADES, RGOS E AGENTES PBLICOS
EXEC- PRESIDNCIA DA REPUBLICA
LEG- SENADO E CAM. DOS DEPUTADOS
UNIO JUD- STF, STJ, TST, TSE, STM, TRF, TRT, TRE, TJDFT E CNJ.
MPU- MPF, MPT, MPM, MPDFT E CNMP.
DPU
DIRETA TCU
ESTADOS EXEC- GOVERNADORIA DO ESTADO

ADMINISTRAO
E DF* LEG- ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
PBLICA
JUD- TRIBUNAL DE JUSTIA
MPE- PROCURADORIA DE JUSTIA
DPE
TCE (OBS.: EM 4 ESTADOS DO PAS(CE, PA, BA E GO)
EXISTEM OS TRIBUNAIS DE CONTAS DOS MUNIPIOS- QUE
RGAO ESTADUAL.
MUNICPIOS
EXEC- PREFEITURA
LEG- CAMARA MUNICIPAL
(OBS.: A CF/88(ART. 31, 4) PROIBIU A CRIAO DE TRB.
CONTAS MUNICIPAIS, MAS ANTES DE 1988 FORAM
CRIADOS 2 (DOIS) TRIB.CONTAS MUNIPAIS (RGO
MUNIPAL), EM SO PAULO E NO RIO DE JANEIRO.
AUTARQUIA
INDIRETA FUNDAO PUBLICA
SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA
EMPRESA PBLICA
LEI 9.784/99
Artigo 1 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
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OS: 0189/1/17-Gil
ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO OBJETIVO

-ATUAO ADMINISTRATIVA-
1) PRESTAO DE SERVIO PBLICO: toda atividade concreta e imediata que a Administrao exerce, por si ou
por meio de terceiros, com a finalidade de satisfazer as mais variadas necessidades coletivas, sob regime exclusiva ou
preponderantemente de Direito Pblico. Ex: sade, educao, transporte, saneamento etc.
CENTRALIZADA DESCENTRALIZADA
ADMINISTRAO OUTORGA DELEGAO

PBLICA DIRETA
UNIO AUTARQUIAS CONCESSIONRIAS
ESTADOS E DF FUND. PB
PERMISSIONRIAS
SOC. ECON. MISTA
MUNICPIOS AUTORIZATRIAS
EMP. PBLICA
* DF tem estrutura anmala (que estudada em Direito Constitucional).

2) POLCIA ADMINISTRATIVA: corresponde atividade pela qual a Administrao impe limitaes e
condicionamentos ao gozo de bens e ao exerccio de atividades e direitos individuais em prol do interesse coletivo. Ex:
fiscalizao, multas de trnsito, licena para dirigir, autorizao para porte de arma, apreenso de bens, interdio de
estabelecimentos etc.
3) ATIVIDADE DE FOMENTO: consiste na atividade de incentivo iniciativa privada de interesse pblico, mediante
benefcios e privilgios fiscais, auxlios financeiros ou subvenes, financiamentos a juros facilitados, recursos oramentrios,
entre outros instrumentos de estmulo.
4) INTERVENO:
4.1 NA PROPRIEDADE- consiste em atividades de interveno na propriedade privada, mediante atos concretos
incidentes sobre destinatrios especficos. Ex.: desapropriao, servido, ocupao temporria, tombamento, etc.
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OS: 0189/1/17-Gil
4.2- NO DOMNIO ECONMICO- consiste na regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de natureza

privada e na atuao direta do Estado no domnio econmico, dentro dos permissivos constitucionais, por meio de
empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias.
13
OS: 0189/1/17-Gil
CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
3.1) REAS DE ATUAO ESTATAL

A Constituio Federal, em seus dispositivos, admite a possibilidade do Estado prestar servios pblicos (art. 175 da
Constituio Federal) ou exercer atividades econmicas (art. 173 da Constituio Federal). A prestao de servios pblicos,
evidentemente, consiste a rea de atuao prpria do Estado, posto que a organizao estatal existe essencialmente para a
realizao do interesse pblico, finalidade esta que atingida tambm pelo fornecimento de servios pblicos aos
administrados.
O exerccio de atividades econmicas ocorrer de forma excepcional, posto que em pases capitalistas, a esfera econmica
deve ser exercida essencialmente pelos particulares. A prpria Constituio Federal exige, em seu art. 173, relevante
interesse coletivo ou razes de segurana nacional, que justifiquem a atuao estatal na economia.
A prestao de servios pblicos poder ser feita de forma centralizada atravs dos rgos pblicos, despersonalizados, bem
como de forma descentralizada, transferindo a execuo dos servios pblicos aos entes de administrao pblica indireta
(art. 37, XIX, CF e art. 241, CF) ou aos particulares (concessionrios e permissionrios de servios pblicos).
Os concessionrios de servios pblicos no integram o estado, ou seja, o fato de prestarem servios pblicos no os colocam
como ente da administrao pblica indireta, razo pela qual continuam regidos por normas de direito privado na sua
organizao, aplicando-se, no entanto, normas pblicas quanto ao objeto (prestao de servios pblicos), tais como:
licitao para transferir a execuo de servio pblico, fixao da tarifa cobrada, controle do servio pblico pelas agncias
reguladoras. Cuida-se de aplicao de legislao privada e pblica, regendo-se por este regime misto.
Na esfera econmica, o estado atua atravs de empresas pblicas e sociedades de economia mista, posto que a Constituio
Federal expressamente admite no art. 173, 1, inciso II, a flexibilizao do regime pblico a estas empresas que atuam na
economia, determinado a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas em relao s obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrias. A atuao na esfera econmica s possvel, com a flexibilizao do regime pblico. No
entanto, fundamental ressaltar que estas empresas no esto sujeitas a um regime exclusivamente privado. O prprio
dispositivo constitucional supra citado determina a aplicao da licitao a estas empresas (art. 173, 1, inciso III, CF). Estas
empresas tambm so obrigadas a realizar concurso pblico (art. 37, inciso II, CF) e o Tribunal de Contas da Unio exerce
fiscalizao sobre as suas contas (arts. 70 e 71, incisos II e III, CF). Estas empresas esto sujeitas a um regime hbrido (pblico
e privado). Organizam-se segundo regras pblicas (concurso pblico, licitao, controle pelos Tribunais de Contas), aplicando-
se, no entanto, regras privadas quanto ao objeto econmico (art. 173, inciso II, CF)
3.2) ORGANIZAO ADMINISTRATIVA ESTATAL

A organizao interna da Administrao Pblica constitui um dos principais objetos de estudo do Direito Administrativo.
Estabelecendo a Constituio a base da organizao do estado, preocupa-se o Direito Administrativo com a organizao e
funcionamento dirio dos componentes do estado.
A administrao pblica divide-se em administrao pblica direta e indireta. A administrao pblica direta formada pelos
entes polticos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e seus respectivos rgos pblicos.
A administrao pblica indireta, por sua vez, composta por entes dotados de personalidade jurdica, quais sejam:
autarquia, fundao, empresa pblica e sociedade de economia mista (art. 37, XIX, CF), alm dos consrcios pblicos, com
personalidade jurdica de direito pblico (art. 241, CF e Lei n. 11107/05).
Os rgos pblicos caracterizam-se pela inexistncia de personalidade jurdica prpria. So despersonalizados e
subordinados ao ente central, ou seja, os rgos pblicos so disciplinados de forma hierarquizada. Atualmente, entende-se
que o rgo integra o prprio ente estatal (Teoria do rgo). A Teoria do rgo prevalece, superando as teorias do Mandato
ou da Representao. A Unio Federal a soma de seus rgos pblicos. Fala-se em desconcentrao administrativa quando
ocorre a criao de rgos pblicos. Os rgos so dispostos de forma hierrquica (rgo Independente, Autnomo,
Superior e Subalterno).
Os entes da administrao indireta, dotados de personalidade jurdica prpria, no so subordinados ao ente central. So
vinculados ao ente federativo. A relao entre eles no de subordinao, mas, de coordenao. O controle feito pelo ente
central liga-se ao cumprimento das finalidades que justificaram a criao do respectivo ente (controle finalstico ou princpio
da Tutela).
A autarquia, pessoa jurdica de direito pblico, apresenta-se como o ente mais prximo do ente central. Goza das mesmas
prerrogativas dos entes federativos. Seus atos so atos administrativos e, conseqentemente, so presumivelmente legais;
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OS: 0189/1/17-Gil
os prazos processuais so diferenciados (art. 188 do Cdigo de Processo Civil); so beneficiadas pela imunidade recproca
(art. 150, VI, a c/c art. 150, 2, CF), bem como sujeio ao pagamento de seus dbitos atravs de precatrio judicial (art.
100, CF).
O ente autrquico, pessoa distinta do ente central, em funo de ser dotado de personalidade jurdica prpria, tem
patrimnio prprio e criado para o exerccio de funes tpicas do Estado.
O Decreto-lei 200/67 assim define: autarquia o servio autnomo criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, para executar atividades da Administrao Pblica que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizadas
Criada por lei (art. 37 XIX, CF), est a autarquia sujeita a um regime pblico, tais como: licitao, concurso pblico, controle
finalstico exercido pelo ente central e controle externo exercido pelos Tribunais de Contas. So exemplos de autarquias: o
INSS, o IBAMA, o Banco Central, o DNOCS, as Agncias Reguladoras, dentre outras.
Existem algumas autarquias que sujeitam-se a um regime especial, ou seja, mesmo sujeitas ao regime jurdico prprio das
autarquias, gozam de algumas prerrogativas, aplicando-se s mesmas regras especficas, que, geralmente, lhes conferem
maiores prerrogativas, tais como o processo de escolha dos seus dirigentes, como ocorre com o Banco Central, a
Universidade Federal do Cear (UFC), chamadas de autarquias sujeitas a um regime especial, a estabilidade maior dos seus
dirigentes.
Nesse grupo de autarquias, podem ser includas as Agncias Reguladoras. Em funo da opo dos ltimos governos de
delegar a prestao de servios pblicos a particulares (concesso e permisso de servios pblicos), surge a necessidade de
descentralizar o gerenciamento dessa nova forma de prestao dos servios pblicos, feita por particulares.
A agncia Reguladora resulta da descentralizao do estado, posto que as atividades de fiscalizao, administrao, licitao
e regulao dos servios pblicos executados por particulares so transferidas do estado para a agncia reguladora. A funo
dessas agncias alcana hoje at mesmo o exerccio de atividades econmicas.
Embora no exista lei alguma disciplinando de forma uniforme referidas agncias, posto que cada uma delas foi criada por
uma lei especfica, so organizadas sob a forma de autarquias. Podem ser citadas como exemplos a ANEEL (Lei 9472/97), a
ANATEL (Lei 9472/97), a ANP (Lei 9478/97). A Lei 9986/00 disciplina algumas normas gerais comuns s agncias reguladoras
no mbito federal, assim como a Lei 10871/04.
As fundaes pblicas (Lei n 7596/87) tambm integram a administrao pblica indireta. So criadas para a execuo de
atividades do ente central. A doutrina administrativa diverge a respeito de sua natureza jurdica, prevalecendo o
entendimento de que poderiam ser pessoas jurdicas de direito privado e de direito pblico. As fundaes estatais,
juntamente com as autarquias podem se qualificar como agncias executivas, beneficiando-se com a duplicao dos limites
de dispensa de licitao, como dispe o nico do art. 24 da Lei n. 8666/93.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista tambm integram a Administrao Pblica Indireta, sendo pessoas
jurdicas de Direito Privado, posto que a lei especfica apenas autoriza a criao das mesmas (art. 37, XIX, CF), sendo
necessrio o arquivamento dos seus atos constitutivos para que adquiram personalidade jurdica prpria. A diferena entre
elas reside basicamente na composio do capital (100% pblico na empresa pblica e misto pblico e privado na
sociedade de economia mista) e na organizao societria, posto que a sociedade de economia mista somente pode
organizar-se sob a forma de sociedade annima e a empresa pblica pode organizar-se de outras formas, do ponto de vista
societrio (S/A, LTDA, etc).
A Lei n. 11107/05 disciplina a criao de Consrcios Pblicos, que resultam da convergncia de interesses dos entes
federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) para a execuo de servios pblicos comuns aos mesmos.
Referidos consrcios, previstos na Constituio Federal (art. 241, CF) podem ser pessoas jurdicas de direito privado e
pessoas jurdicas de direito pblico, sendo que neste ltimo caso (direito Pblico) integram a Administrao Indireta de todos
os entes consorciados, apresentando-se como um novo ente estatal ao lado de autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Os consrcios pblicos de direito privado, que para existirem, devero atender os requisitos
da lei civil, no integram a administrao pblica indireta dos entes consorciados, devendo, no entanto, cumprir regras
pblicas no que diz respeito aos contratos e licitao, aos concursos pblicos e controle de gastos (prestao de contas).
H de se ressaltar que ao lado da administrao direta ou centralizada, formada pelos rgos pblicos e da administrao
indireta, formada pelas entidades estatais, existem as entidades do terceiro setor ou paraestatais.
As entidades paraestatais no integram a administrao pblica. So parceiros do estado na realizao do interesse pblico,
atuando em servios no exclusivos do estado, como sade e educao. No so pessoas estatais. Auxiliam o estado,
mediante parceria, na consecuo do interesse pblico. Podem ser citados como exemplo os Servios Sociais Autnomos
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OS: 0189/1/17-Gil
(SESC, SESI, SENAI, etc.), as Organizaes Sociais (Lei n 9637/98) e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(Lei n 9790/99).
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO, CONCENTRAO E

DESCONCENTRAO
O Estado exerce a funo administrativa atravs das pessoas jurdicas (entidades polticas U,E,DF e M- e
entidades administrativas- A, FP, SEM e EP), rgos e agentes pblicos. As formas de realizao das
funo administrativa so centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao.
CENTRALIZAO DESCENTRALIZAO CONCENTRAO DESCONCENTRAO
OCORRE A OCORRE OCORRE QUANDO OCORRE QUANDO

CENTRALIZAO DESCENTRALIZAO UMA DETERMINADA UMA DETERMINADA
QUANDO O ESTADO QUANDO O ESTADO PESSOA JURDICA PESSOA JURDICA
EXECUTA SUAS EXECUTA ALGUMAS DE INTEGRANTE DA DISTRIBUI
TAREFAS SUAS ATRIBUIES POR
ADMISTRAO COMPETNCIAS NO
DIRETAMENTE, PELAS MEIO DE OUTRAS
ENTIDADES POLTICAS PESSOAS, QUE NO AS
PBLICA, EXTINGUE MBITO DE SUA
(U, E, DF E M), POR PESSOAS DA ADMINIST. RGOS ANTES DA PRPRIA ESTRUTURA
MEIO DE SEUS RGOS DIRETA. O QUE SUA ESTRUTURA, A FIM DE TORNAR
E AGENTES. NESSA OCORRE NA REUNINDO EM UM MAIS GIL E
FORMA DE REALIZAO INSTITUIO DAS NMERO MENOR DE EFICIENTE A FUNO
DA FUNO ENTIDADES UNIDADES AS ADMINISTRATIVA.
ADMINISTRATIVA, ADMINISTRATIVAS QUE RESPECTIVAS
TEMOS A COMPEM A COMPETNCIAS.
ADMINISTRAO ADMINISTRAO
DIRETA. INDIRETA.
ANLISE DO FENMENO DA DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO
DESCENTRALIZAO:
U, E, D.F, A, F.P, S.E.M,

M E.P
DIRETA UNIO
ADMINISTRAO
PBLICA
INSS
INDIRETA FUNAI
BANCO DO BRASIL
CAIXA ECONOMICA FEDERAL
16
OS: 0189/1/17-Gil
DESCONCENTRAO:
UNIO
Presidncia da Repblica
Ministrio da
Justia Ministrio da
Fazenda
Ministrio da Ministrio da Educao

Sade
ADMINISTRAO
PBLICA DIRETA UNIO Poder Executivo
Presidncia da Repblica
Ministrio da Fazenda
Delegacia da Receita Federal
Setor de Atendimento- CAC
RGOS PBLICOS
Conceito (doutrinrio): so centros de competncias, compartimentos

internos das entidades, divises da pessoa jurdica.
Conceito (legal)- a unidade de atuao integrante da estrutura da

Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta (Lei
97884/99- artigo 1, 2, I)
RGO
PBLICO
Caractersticas:
-so criados e extintos por lei;
- no tm personalidade jurdica;
- so resultado da desconcentrao;
- expressam a vontade das entidades a que pertencem (Unio, Estado,
Municpio)- TEORIA DO RGO OU DA IMPUTAO VOLITIVA;
- no possuem patrimnio prprio.
- no tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que
integram;
- alguns tm capacidade processual(ou personalidade judiciria) para
defesa em juzo de suas prerrogativas funcionais;
17
OS: 0189/1/17-Gil
CLASSIFICAO DOS RGOS

1) SEGUNDO HELY LOPES MEIRELLES:
ORGOS
(classificao)
Quanto Quanto Quanto

posio Estrutura Atuao
Estatal Funcional
Independentes
Subalternos
Autnomos
Superiores
Composto
Colegiado
Singular
Presidncia Ministrios Gabinetes Protocolo Simples
Portaria Sec. de Presidncia Cmara dos
Senado Secretarias Sec. Gerais Portaria Educao da Repblica Deputados
STF
2) SEGUNDO MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO:
ORGOS
(classificao)
Quanto
Quanto Quanto Quanto sua esfera
posio Estrutura Composio de ao
Estatal
Independentes
Subalternos
Autnomos
Superiores
Composto
Coletivo
Singular
Simples
Locais
Centrais
CLASSIFICAO DE RGAOS
SEGUNDO HELY LOPES SEGUNDO DI PIETRO
1) DE ACORDO COM POSIO ESTATAL:
1.1- RGOS INDEPENDENTES: so os originrios da Constituio e representativos dos trs poderes de Estado, sem
qualquer subordinao hierrquica ou funcional; gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica.
Exemplos: Presidncia da Repblica, Senado, Cmara dos Deputados, Tribunais Superiores etc .
1.2- RGOS AUTNOMOS: so os localizados na cpula da Administrao, subordinados diretamente chefia dos
18
OS: 0189/1/17-Gil
rgos independentes; gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica e participam das decises
governamentais. Ex.: Ministrios, AGU, Secretarias de Estado e Municpio etc.
1.3- RGOS SUPERIORES: so rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao e ao controle
hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia administrativa nem financeira. Exemplos: Departamentos,
Coordenadorias, Divises, Gabinetes etc .
1.4- RGOS SUBALTERNOS: so os que se acham subordinados hierarquicamente rgos superiores de deciso;
exercem funes de execuo. Ex.: Sees, Setor etc.
2) DE ACORDO COM A ESTRUTURA:
- RGOS SIMPLES(OU UNITRIOS): so constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas.
Exemplos: Setor de Protocolo, Portaria etc.
- RGOS COMPOSTOS: so constitudos por vrios outros rgos. Ex.: Ministrios, Secretarias de Estado, Secretarias
de Municpio etc.
3) QUANTO ATUAO FUNCIONAL: (SEGUNDO HELY 3) QUANTO COMPOSIO (SEGUNDO DI PIETRO)
LOPES) - RGOS SINGULARES: quando integrados por um nico
- RGOS SINGULARES (OU UNIPESSOAIS): so os que agente. Exemplos: Presidncia da Repblica, Diretoria de
atuam e decidem atravs de um nico agente,. uma escola etc.
Exemplos: Presidncia, Governadoria, Prefeituras - RGOS COLETIVOS: quando integrados por vrios
etc. agentes. Ex.: Tribunais etc.
- RGOS COLEGIADOS ( OU PLURIPESSOAIS): so todos
aqueles que atuam e decidem pela manifestao
conjunta e majoritria da vontade de seus
membros. Ex.: Corporaes Legislativas, Tribunais
etc.
4) QUANTO ESFERA DE AO (SEGUNDO DI PIETRO):
- RGOS CENTRAIS: so aqueles que exercem atribuies
em todo o territrio de competncia (seja nacional,
-- estadual ou municipal). Exemplos: Ministrios,
Secretarias Estaduais ou Municipais etc.
- RGOS LOCAIS: so aqueles que atuam sobre uma parte
do territrio. Ex.: Delegacias Regionais da Receita
Federal, Delegacias de Polcia, Postos de Sade etc.
3) SEGUNDO CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO:
ORGOS
(classificao)
Quanto Quanto
funo Estrutura
Consultiv
Colegiais
Controle
Simples
Ativos
De
os
19
OS: 0189/1/17-Gil
4) SEGUNDO RENATO ALESSI:
ORGOS
(classificao)
Quanto Quanto
funo Estrutura
Burocrti
Controle
Consulti
Colegia
Ativos
vos
dos
cos
De
CLASSIFICAO DE RGOS
SEGUNDO CELSO ANTNIO SEGUNDO RENATO ALESSI
1) DE ACORDO COM A FUNO:
1.1)RGOS ATIVOS: os que expressam decises estatais para o cumprimento dos fins da pessoa jurdica. Ex.: Conselho
Monetrio Nacional, que edita resolues obrigatrias para todo o sistema financeiro nacional.
1.2)RGOS CONSULTIVOS: os de aconselhamento e elucidao (pareceres) para que sejam tomadas as providncias
pertinentes pelos rgos ativos. Ex.: Advocacia-Geral da Unio, que expede pareceres para a resoluo de problemas
jurdicos.
1.3)RGOS DE CONTROLE: so os prepostos a fiscalizar e controlar a atividade de outros rgos e agentes. Ex.: Tribunal de
Contas da Unio, que controla (fiscaliza e revisa) as despesas governamentais.
2) DE ACORDO COM A ESTRUTURA: 2) DE ACORDO COM A ESTRUTURA:
2.1) RGOS SIMPLES: so aqueles cujas decises so -2.1)RGOS BUROCRTICOS: so aqueles que esto a cargo
formadas e manifestadas por uma s pessoa . Ex.: de uma s pessoa fsica ou de vrias pessoas ordenadas
Presidncia da Repblica VERTICALMENTE . Ex.: Diretoria
2.2)RGOS COLEGIAIS: so aqueles cujas decises so 2.2) RGOS COLEGIADOS: so aqueles formados por uma
formadas e manifestadas por um grupo de pessoas. coletividade de pessoas fsicas ordenadas
Ex.:Plenrio. HORIZONTALMENTE, com base em uma relao de
coligao ou coordenao.
ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA
CONCEITO: A administrao indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas administrao
direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as atividades administrativas.
CARACTERSTICAS COMUNS A TODAS AS ENTIDADES:
- So pessoas jurdicas, de direito pblico ou privado, institudas por determinada entidade poltica para exercer uma parcela
de sua capacidade de autoadministrao.
- Capacidade de autoadministrao: segundo a qual exercem com autonomia a atividade que lhe foi transferida pela entidade
poltica, nos termos e limites da lei.
- No possuem capacidade de autogoverno nem de autoconstituio, nem mesmo de autolegislao.
- So resultado do fenmeno da descentralizao.
- Tm patrimnio prprio, receitas e oramentos prprios.
20
OS: 0189/1/17-Gil
ANLISE DAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS
FUND. PUB. (PUBLICO) E FUNDAO EMPRESA PUB. E

AUTARQUIA
PUB (PRIVADO) SOC. ECON. MISTA
Pessoas jurdicas de
Pessoa jurdica de direito Pessoa jurdica de direito pblico direito privado, destinadas
pblico, criada por lei, para (entendimento jurisprudencial) ou de atividades
desenvolver atividades direito privado; as fundaes so econmicas(art. 173, CF)
tpicas e prprias da pessoas jurdicas que nascem em razo ou prestao de
CONCEITO Administrao. da existncia de um patrimnio servios(art. 175, CF)
vinculado ao cumprimento de uma industriais ou comerciais,
finalidade: desenvolver atividades com em que o Estado tenha
um fim social. interesse prprio ou
considere convenientes
coletividade.
Fund. Pub. (Publico) - criada por lei
CRIAO Criada por lei Fundao Pub (Privado) - autorizada Autorizadas por lei.
por lei
PERSONALIDADE
Direito Pblico Direito Pblico ou Privado Direito Privado
JURDICA
Vinculao Vinculao Vinculao
RELAO COM O (controle finalstico; (controle finalstico; (controle finalstico;
ENTE POLTICO superviso ministerial; tutela superviso ministerial; tutela superviso ministerial;
administrativa) administrativa) tutela administrativa)
Fund. Pub. (Publico)- Reg. Jur. Direito
Regime Jurdico de Direito Pblico
REGIME JURDICO Regime Hbrido
Pblico Fundao Pub (Privado)- Regime
Hbrido
Fund. Pub. (Publico) Estatutria.
Estatutria
(Obs.: o STF suspendeu o uso do
RELAO DE (Obs.: o STF suspendeu o
regime celetista atravs da ADI- Celetista
TRABALHO uso do regime celetista
MC 2135).
atravs da ADI-MC 2135).
Fundao Pub (Privado) Celetista.
LICITAO E Realizados atravs de Realizados atravs de

Realizados atravs de LICITAO
CONTRATOS LICITAO LICITAO
CONTROLE
Contorle feito pelo Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas
EXTERNO
No tem privilgios
administrativos ou
Fund. Pub. (Publico) - Imunidade de
processuais.
impostos, prescrio quinquenal de
suas dvidas, impenhorabilidade de OBS: o STF tem entendido
Imunidade de impostos, seus bens; que as prestadoras de
prescrio quinquenal de servios podem ter
Fundao Pub (Privado) - imunidade
PRIVILGIOS suas dvidas, imunidade tributria, se
de impostos, penhorabilidade de bens
impenhorabilidade de seus estiver ligado atividade
(a doutrina entende que ela goza de
bens. essencial; e a doutrina
impenhorabilidade de bens, quando
entende que elas gozam
ligada sua atividade essencial.).
de impenhorabilidade de
bens, quando ligada sua
atividade essencial.
21
OS: 0189/1/17-Gil
RESPONSABILI- Art. 173: subjetiva

Objetiva Objetiva*
DADE CIVIL Art. 175: objetiva
FALNCIA NO
Na forma que a lei ou
o estatuto estabe-
lecer; a nomeao do
Na forma que a lei ou o estatuto estabelecer; a nomeao do dirigente compete ao
NOMEAO DOS
dirigente compete ao Chefe do Executivo com prvia aprovao Chefe do Executivo,
DIRIGENTES do Poder Legislativo. mas no vlida a
exigncia prvia
aprovao do Poder
Legislativo.
Empresas Pblicas:
UFC, INSS, Conselho Federal Correios, CEF, CASA DA
de Farmcia (Aut. Reg. Esp), MOEDA,SERPRO,
FNS, UECE, UVA, URCA, IBGE, FUNAI
Banco Central (Aut. Reg. EMBRAPA etc.
EXEMPLOS etc.
Esp.), ARCE, SEMACE, JUCEC, Soc. Economia Mista:
ISSEC, DER, DETRAN, IJF, Banco do Brasil S/A,
IPM, AMC, etc. Petrobrs S/A, Cagece
S/A, Docas S/A etc.
DISTINES ENTRE EMPRESA PBLIC A E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

SOC. ECON. MISTA EMP. PB
Devem ter a forma de S/A Podem revestir qualquer das formas
FORMA JURDICA (sendo reguladas basicamente pela Lei das Soc. admitidas no direito
por Aes -Lei n 6.404/76)
COMPOSIO DO obrigatoriamente formado pela conjugao de integralmente pblico
CAPITAL capital pblico e privado (ela pode ser unipessoal ou pluripessoal).
(e o controle acionrio deve ser da Adm. Pblica)
FORO Em matria comum, no foram contempladas Em matria comum, as causas sero
PROCESSUAL com o foro na Justia Federal. contempladas na Justia Federal.
PARA ENTIDADES (art. 109, I, CF)
FEDERAIS
1. Smulas 508, 517 e 556 do STF.
CLASSIFICAO DE AUTARQUIAS
1. ORDINRIAS OU COMUNS
2. FUNDAES PBLICAS (COM PERSONALIDADE DE DIR. PB)
CLASSIFICAO 3. AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL ANTIGAS A.R.E
AGNCIAS REGULADORAS
AGNCIAS EXECUTIVAS
4. CONSRCIOS PBLICOS (COM PERSONALIDADE DE DIREITO PUB).
5. TERRITRIOS
AGNCIAS REGULADORAS
1) So criadas como autarquias;
2) Objetivo: NORMATIZAR, REGULAMENTAR, FISCALIZAR, CONTROLAR AS DIVERSAS ATIVIDADES- para exercer este papel, ela acaba tendo
mais autonomia e liberdade que as demais autarquias;
3) No tem funo legislativa, POIS NO TEM CAPACIDADE POLTICA;
4) SOBRE OS DIRIGENTES:
4.1) Nomeao do Executivo com a aprovao do Legislativo.
4.2) Mandado fixo com estabilidade
22
OS: 0189/1/17-Gil
4.3) Perodo de quarentena: 4 meses* (*quando a lei especfica expressamente no mencionar, aplica-se a Lei n 9986/2000)
4.4) Das decises no cabe recurso hierrquico imprprio para o rgo revisor.
5) Exemplos: ANEEL, ANATEL, ANVISA, ANS, ANA,ANTT, ANTAQ, ANP(Monoplio do Petrleo), ANCINE.
AGNCIAS EXECUTIVAS
- UMA AUTARQUIA OU FUNDAO PBLICA, QUE VISANDO MELHORAR, TORNAR-SE EFICIENTE assina um Contrato de
Gesto.
Exemplos: INMETRO, ADA (Ag. de Des. Da Amaznia, velha SUDAM), ADENE (velha SUDENE).
- Cuidado, amanh pode deixar de ser, se acabar o contrato.
- Dispostivos: Art. 37, 8 da CF e Lei 9.649/1998.
CONSRCIOS PBLICOS- LEI N 11.107/2005

1) So pessoas jurdicas que surgem a partir do ajuste de vontades de entes polticos.
2) Finalidade: realizao de objetivos de interesse comum.
3) PERSONALIDADE JURDICA: os consrcios pblicos tm personalidade jurdica, que pode ser (art. 6, 1 da lei):
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de
intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
4) PROTOCOLO DE INTENES:
Nos consrcios pblicos, para que seja possvel a sua formao, necessria a realizao de um protocolo de intenes
(art. 3 e 4);
No protocolo de intenes define-se a finalidade do consrcio, qual o prazo do consrcio, aonde ser a sede do
consrcio, quem so os consorciados, que vai administrar o consrcio (a administrao ser feita atravs de uma
assemblia geral).
-A ratificao por lei desse protocolo. h exceo, dispensando a ratificao, prevista no 4 do artigo 5 da lei caso a
entidade que quer celebrar o consrcio pblico j tiver a matria disciplinada em lei, no h que se falar em ratificao.
5) CONTRATO DE PROGRAMA- refere-se obrigao que se estabelece o ente da administrao para o consrcio (o 2 do
art. 13) e define quais as clusulas deve haver nesse contrato de programa. O objetivo desse contrato de programa evitar
que o ente se aventure a participar do consrcio, no cumprindo com suas obrigaes.
6) CONTRATO DE RATEIO - o pressuposto para os entes consorciados transferirem recursos ao consrcio pblico com base
na Lei Complementar 101/2000.
TERCEIRO SETOR
ENTIDADES PARAESTATAIS- INTEGRANTES DO TERCEIRO SETOR
1. SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS
CLASSIFICAO 2. ORGANIZAES SOCIAIS
3. ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO
4. ENTIDADES DE APOIO
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OS: 0189/1/17-Gil
CARACTERSTICAS
SERVIOS SOCIAIS ORGANIZAES SOCIAIS(OS) ORG. SOC. CIVIL INT. ENTIDADES DE APOIO
AUTNOMOS PUB(OSCIP)
- So pessoas jurdicas de - a qualificao jurdica dada - a qualificao jurdica - So pessoas jurdicas
direito privado sem fins pessoa jurdica de direito dada pessoa jurdica de de direito privado, sem
lucrativos, institudas por privado, que desenvolve direito privado, que fins lucrativos,
entidades representativas de atividades sem fins lucrativos, desenvolve atividades sem institudas por
categorias econmicas. Que instituda por particulares e fins lucrativos, instituda por servidores pblicos,
tm como objeto uma que recebem tal qualificao particulares e que recebem porm em nome
atividade social, no lucrativa, do Poder Pblico, atravs de tal qualificao do Poder prprio, sob a forma
usualmente direcionada CONTRATO DE GESTO, e Pblico, atravs de TERMO de fundao,
prestao de servios desempenham servio pblico DE PARCERIA, e associao ou
assistenciais ou de utilidade de natureza social. desempenham servios cooperativa, para a
pblica ou ainda ao sociais no exclusivos do prestao, em carter
aprendizado profissionalizante, Estado e com incentivo e privado, de servios
tendo como beneficirios fiscalizao do Poder Pblico. sociais no exclusivos
grupos sociais ou profissionais. do Estado, mantendo
vnculo jurdico com
entidades da
administrao direta
ou indireta, em regra
por meio de convnio.
Lei 8958/94
Sua criao prevista em lei. Sua qualificao est prevista Sua qualificao est prevista
na Lei 9637/98 e um ato na Lei 9790/99e um ato
discricionrio(depende da vinculado (depende da
aprovao pelo Ministro de aprovao pelo Ministro da
Estado da rea de atividade Justia)
correspondente)
Tm por objeto uma atividade Devem atuar nas atividades Devem atuar em uma das
social, direcionada prestao de ensino, cultura, sade, seguintes reas: assistncia
de servios assistenciais ou de pesquisa cientfica, social, promoo cultural,
utilidade pblica ou ainda ao desenvolvimento tecnolgico defesa e conservao do
aprendizado profissionalizante, e preservao do meio patrimnio histrico e
tendo como beneficirios ambiente. No so artstico, promoo gratuita
grupos sociais ou profissionais. delegatrias de servio da educao ou da sade e
pblico promoo da segurana
alimentar e nutricional, etc.
No so delegatrias de
servio pblico
So mantidos por recursos Foram idealizadas para No foram idealizadas para
oriundos das contribuies substituir rgos e entidades substituir ningum
sociais de natureza tributria, da Adm. Indireta que seriam
recolhidas compulsoriamente extintos e a atividade
pelos contribuintes definidos absorvidas pelas OS.
em lei, bem como dotaes
oramentrias do Poder
Pblico
Seus empregados esto Tem que possuir um Conselho Tem que possuir um
sujeitos legislao trabalhista de Administrao Conselho Fiscal (composto
(composto por seus por seus integrantes)
integrantes e representantes
do Poder Pblico)
Sujeitam-se ao TCU( Deciso Pode ser contratada pelo No existe hiptese legal de
Plenria 907/97)- mas no se poder pblico com dispensa dispensa de licitao.Mas
submetem lei de licitaes, de licitao (art. 24, XXIV, da quando a OSCIP for
embora no sejam livres para Lei 8666/93) contratante e o contrato
24
OS: 0189/1/17-Gil
contratar-, lei de Quando a OS for contratante e envolver recursos financeiros

Improbidade e seus o contrato envolver recursos do Poder Pblico, dever ser
empregados se enquadram financeiros do Poder Pblico, realizada licitao.
como funcionrios para fins dever ser realizada licitao.
penais(art. 327, CP)
A desqualificao ocorrer A desqualificao ocorrer
quando for constado o quando for constado o
descumprimento das descumprimento das normas
disposies contadas no estabelecidas na lei,
contrato de gesto, mediante deciso em
assegurado ampla defesa e processo administrativo ou
contraditrio. judicial, de iniciativa popular
ou do MP, assegurado ampla
defesa e contraditrio.
JURISPRUDNCIA- STF/STJ
SMULAS DO STF
SMULA VINCULANTE N 22
A JUSTIA DO TRABALHO COMPETENTE PARA PROCESSAR E JULGAR AS AES DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS E
PATRIMONIAIS DECORRENTES DE ACIDENTE DE TRABALHO PROPOSTAS POR EMPREGADO CONTRA EMPREGADOR,
INCLUSIVE AQUELAS QUE AINDA NO POSSUAM SENTENA DE MRITO EM PRIMEIRO GRAU QUANDO DA
PROMULGAO DA EMENDA CONSTITUCIONAL N 45/04.
SMULA VINCULANTE N 27
COMPETE JUSTIA ESTADUAL JULGAR CAUSAS ENTRE CONSUMIDOR E CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO DE
TELEFONIA, QUANDO A ANATEL NO SEJA LITISCONSORTE PASSIVA NECESSRIA, ASSISTENTE, NEM OPOENTE.
SMULA N 501
COMPETE JUSTIA ORDINRIA ESTADUAL O PROCESSO E O JULGAMENTO, EM AMBAS AS INSTNCIAS, DAS CAUSAS DE
ACIDENTE DO TRABALHO, AINDA QUE PROMOVIDAS CONTRA A UNIO, SUAS AUTARQUIAS, EMPRESAS PBLICAS OU
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
SMULA N 508
COMPETE JUSTIA ESTADUAL, EM AMBAS AS INSTNCIAS, PROCESSAR E JULGAR AS CAUSAS EM QUE FOR PARTE O BANCO
DO BRASIL S.A.
SMULA N 517
AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA S TM FORO NA JUSTIA FEDERAL, QUANDO A UNIO INTERVM COMO ASSISTENTE
OU OPOENTE.
SMULA N 556
COMPETENTE A JUSTIA COMUM PARA JULGAR AS CAUSAS EM QUE PARTE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
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OS: 0189/1/17-Gil
SMULAS DO STJ
Smula 15
COMPETE A JUSTIA ESTADUAL PROCESSAR E JULGAR OS LITIGIOS DECORRENTES DE ACIDENTE DO TRABALHO.
STJ Smula n 42
Compete Justia Comum Estadual processar e julgar as causas cveis em que parte sociedade de economia mista e os
crimes praticados em seu detrimento.
STJ Smula n 82
Compete Justia Federal, excludas as reclamaes trabalhistas, processar e julgar os feitos relativos a movimentao do
FGTS.
STJ Smula n 150

Compete Justia Federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que justifique a presena, no processo, da Unio,
suas autarquias ou empresas pblicas.
STJ Smula n 333

Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa
pblica.
STJ Smula n 374

Compete Justia Eleitoral processar e julgar a ao para anular dbito decorrente de multa eleitoral.
STJ Smula n 525

A Cmara de Vereadores no possui personalidade jurdica, apenas personalidade judiciria, somente podendo demandar
em juzo para defender os seus direitos institucionais.
1) Empresas pblicas prestadoras de servios pblicos, os bens so considerados impenhorveis
STF- RE 230051- EMBARGOS DE DECLARAO

RELATOR:Maurcio Correa.
Julgamento: 11/06/2003. rgo Julgado: Tribunal Pleno.
Ementa:
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO EXTRAORDINRIO. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS.
IMPENHORABILIDADE DE SEUS BENS, RENDAS E SERVIOS. RECEPO DO ARTIGO 12 DO DECRETO-LEI N 509/69. 1.
empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o privilgio da
impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do artigo 12 do Decreto-Lei n 509/69 e no-incidncia da
restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que submete a empresa pblica, a sociedade de economia
mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s
obrigaes trabalhistas e tributrias. 2. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta servio pblico da
competncia da Unio Federal e por ela mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena de vulnerao do
disposto no artigo 100 da Constituio Federal. Vcios no julgamento. Embargos de declarao rejeitados.
2) Empresa pblica prestadora de servio pblico beneficia-se da imunidade recproca tributria
ACO N. 765-RJ
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
Ementa.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AO CVEL ORIGINRIA. ART. 102, I, F, DA
CONSTITUIO DO BRASIL. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS - EBCT. EMPRESA PBLICA. PRESTAO DE
SERVIO POSTAL E CORREIO AREO NACIONAL. SERVIO PBLICO. ART. 21, X, DA CONSTITUIO DO BRASIL.
1. A prestao do servio postal consubstancia servio pblico [art. 175 da CB/88]. A Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos uma empresa pblica, entidade da Administrao Indireta da Unio, como tal tendo sido criada pelo decreto-lei
26
OS: 0189/1/17-Gil
n 509, de 10 de maro de 1969. 2. O Pleno do Supremo Tribunal Federal declarou, quando do julgamento do RE 220.906,
Relator o Ministro MAURCIO CORRA, DJ 14.11.2002, vista do disposto no artigo 6o do decreto-lei n 509/69, que a
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, que explora servio de
competncia da Unio (CF, artigo 21, X). 3. Impossibilidade de tributao de bens pblicos federais por Estado-membro, em
razo da garantia constitucional de imunidade recproca. 4. O fato jurdico que deu ensejo causa a tributao de bem
pblico federal. A imunidade recproca, por sua vez, assenta-se basicamente no princpio da Federao. Configurado conflito
federativo entre empresa pblica que presta servio pblico de competncia da Unio e Estado-membro, competente o
Supremo Tribunal Federal para o julgamento da ao cvel originria, nos termos do disposto no artigo 102, I, f, da
Constituio. 5. Questo de ordem que se resolve pelo reconhecimento da competncia do Supremo Tribunal Federal para
julgamento da ao.
3) Sociedade de economia mista se submete a fiscalizao por parte do Tribunal de Contas
STF- MS 25092 ED / DF - DISTRITO FEDERAL

EMB.DECL.NO MANDADO DE SEGURANA
Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI
Julgamento: 28/08/2008 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE CONTAS. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: FISCALIZAO

PELO TRIBUNAL DE CONTAS. ADVOGADO EMPREGADO DA EMPRESA QUE DEIXA DE APRESENTAR APELAO EM QUESTO
RUMOROSA. I. - Ao Tribunal de Contas da Unio compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da Administrao Direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). II. - As empresas pblicas e as sociedades de economia
mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus
servidores estarem sujeitos ao regime celetista. III. - Numa ao promovida contra a CHESF, o responsvel pelo seu
acompanhamento em juzo deixa de apelar. O argumento de que a no-interposio do recurso ocorreu em virtude de no
ter havido adequada comunicao da publicao da sentena constitui matria de fato dependente de dilao probatria, o
que no possvel no processo do mandado de segurana, que pressupe fatos incontroversos. IV. - Mandado de segurana
indeferido.
4) O Supremo Tribunal Federal admite a existncia de fundaes pblicas com personalidade de direito pblico, e
fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito privado.
STF- ADI 191 / RS - RIO GRANDE DO SUL - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

Relator(a): Min. CRMEN LCIA
Ementa
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ART. 28 DA CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.
EQUIPARAO ENTRE SERVIDORES DE FUNDAES INSTITUDAS OU MANTIDAS PELO ESTADO E SERVIDORES DAS
FUNDAES PBLICAS: INCONSTITUCIONALIDADE. 1. A distino entre fundaes pblicas e privadas decorre da forma como
foram criadas, da opo legal pelo regime jurdico a que se submetem, da titularidade de poderes e tambm da natureza dos
servios por elas prestados. 2. A norma questionada aponta para a possibilidade de serem equiparados os servidores de toda
e qualquer fundao privada, instituda ou mantida pelo Estado, aos das fundaes pblicas. 3. Sendo diversos os regimes
jurdicos, diferentes so os direitos e os deveres que se combinam e formam os fundamentos da relao empregatcia
firmada. A equiparao de regime, inclusive o remuneratrio, que se aperfeioa pela equiparao de vencimentos, prtica
vedada pelo art. 37, inc. XIII, da Constituio brasileira e contrria Smula 339 do Supremo Tribunal Federal. Precedentes.
4. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente.
5) Quando a lei instituidora de uma entidade da Administrao Indireta j prev a criao de subsidirias no
necessrio autorizao legislativa para a criao destas subsidirias.
ADI 1649 / DF - DISTRITO FEDERAL -AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

Relator(a): Min. MAURCIO CORRA
Ementa
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 9478/97. AUTORIZAO PETROBRS PARA CONSTITUIR
SUBSIDIRIAS. OFENSA AOS ARTIGOS 2 E 37, XIX E XX, DA CONSTITUIO FEDERAL. INEXISTNCIA. ALEGAO
27
OS: 0189/1/17-Gil
IMPROCEDENTE. 1. A Lei 9478/97 no autorizou a instituio de empresa de economia mista, mas sim a criao de
subsidirias distintas da sociedade-matriz, em consonncia com o inciso XX, e no com o XIX do artigo 37 da Constituio
Federal. 2. dispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas subsidirias, desde que haja previso para esse
fim na prpria lei que instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo em vista que a lei criadora a prpria medida
autorizadora. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.
6) OAB no integra a Administrao Pblica Indireta da Unio
STF- ADI 3026 / DF - DISTRITO FEDERAL - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

Relator(a): Min. EROS GRAU
Ementa
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1 DO ARTIGO 79 DA LEI N. 8.906, 2 PARTE. "SERVIDORES" DA

ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. PRECEITO QUE POSSIBILITA A OPO PELO REGIME CELESTISTA. COMPENSAO PELA
ESCOLHA DO REGIME JURDICO NO MOMENTO DA APOSENTADORIA. INDENIZAO. IMPOSIO DOS DITAMES INERENTES
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA. CONCURSO PBLICO (ART. 37, II DA CONSTITUIO DO BRASIL). INEXIGNCIA
DE CONCURSO PBLICO PARA A ADMISSO DOS CONTRATADOS PELA OAB. AUTARQUIAS ESPECIAIS E AGNCIAS. CARTER
JURDICO DA OAB. ENTIDADE PRESTADORA DE SERVIO PBLICO INDEPENDENTE. CATEGORIA MPAR NO ELENCO DAS
PERSONALIDADES JURDICAS EXISTENTES NO DIREITO BRASILEIRO. AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DA ENTIDADE. PRINCPIO
DA MORALIDADE. VIOLAO DO ARTIGO 37, CAPUT, DA CONSTITUIO DO BRASIL. NO OCORRNCIA. 1. A Lei n. 8.906,
artigo 79, 1, possibilitou aos "servidores" da OAB, cujo regime outrora era estatutrio, a opo pelo regime celetista.
Compensao pela escolha: indenizao a ser paga poca da aposentadoria. 2. No procede a alegao de que a OAB
sujeita-se aos ditames impostos Administrao Pblica Direta e Indireta. 3. A OAB no uma entidade da Administrao
Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas
existentes no direito brasileiro. 4. A OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que se tem referido como
"autarquias especiais" para pretender-se afirmar equivocada independncia das hoje chamadas "agncias". 5. Por no
consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta, a OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer
das suas partes est vinculada. Essa no-vinculao formal e materialmente necessria. 6. A OAB ocupa-se de atividades
atinentes aos advogados, que exercem funo constitucionalmente pr ivilegiada, na medida em que so indispensveis
administrao da Justia [artigo 133 da CB/88]. entidade cuja finalidade afeita a atribuies, interesses e seleo de
advogados. No h ordem de relao ou dependncia entre a OAB e qualquer rgo pblico. 7. A Ordem dos Advogados do
Brasil, cujas caractersticas so autonomia e independncia, no pode ser tida como congnere dos demais rgos de
fiscalizao profissional. A OAB no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas. Possui finalidade institucional. 8.
Embora decorra de determinao legal, o regime estatutrio imposto aos empregados da OAB no compatvel com a
entidade, que autnoma e independente. 9. Improcede o pedido do requerente no sentido de que se d interpretao
conforme o artigo 37, inciso II, da Constituio do Brasil ao caput do artigo 79 da Lei n. 8.906, que determina a aplicao do
regime trabalhista aos servidores da OAB. 10. Incabvel a exigncia de concurso pblico para admisso dos contratados sob o
regime trabalhista pela OAB. 11. Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade. Confinamento do princpio da
moralidade ao mbito da tica da legalidade, que no pode ser ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio sistema.
Desvio de poder ou de finalidade.
7) NATUREZA AUTRQUICA DOS CONSELHOS DE PROFISSO
STJ- RECURSO ESPECIAL N 507.536 - DF (2003/0037798-3)

RELATOR : MINISTRO JORGE MUSSI
EMENTA
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONSELHOS DE FISCALIZAO PROFISSIONAL. NATUREZA JURDICA. AUTARQUIAS
CORPORATIVAS. REGIME DE CONTRATAO DE SEUS EMPREGADOS. INCIDNCIA DA LEI N. 8.112/90.
1. A atividade de fiscalizao do exerccio profissional estatal, nos termos dos arts. 5, XIII, 21, XXIV, e 22, XIV, da
Constituio Federal, motivo pelo qual as entidades que exercem esse controle tm funo tipicamente pblica e,
por isso, possuem natureza jurdica de autarquia, sujeitando-se ao regime jurdico de direito pblico. Precedentes do
STJ e do STF.
2. At a promulgao da Constituio Federal de 1988, era possvel, nos termos do Decreto-Lei 968/69, a contratao de
servidores, pelos conselhos de fiscalizao profissional, tanto pelo regime estatutrio quanto pelo celetista, situao
alterada pelo art. 39, caput, em sua redao original.
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OS: 0189/1/17-Gil
3. O 1 do art. 253 da Lei n. 8.112/90 regulamentou o disposto na Constituio, fazendo com que os
funcionrios celetistas das autarquias federais passassem a servidores estatutrios, afastando a possibilidade de
contratao em regime privado.
4. Com a Lei n. 9.649/98, o legislador buscou afastar a sujeio das autarquias corporativas ao regime jurdico de
direito pblico. Entretanto, o Supremo Tribunal Federal, na ADI n. 1.717/DF, julgou inconstitucional o dispositivo que
tratava da matria. O exame do 3 do art. 58 ficou prejudicado, na medida em que a superveniente Emenda
Constitucional n. 19/98 extinguiu a obrigatoriedade do Regime Jurdico nico.
5. Posteriormente, no julgamento da medida liminar na ADI n. 2.135/DF, foi suspensa a vigncia do caput do art. 39 da
Constituio Federal, com a redao atribuda pela EC n. 19/98. Dessa forma, aps todas as mudanas sofridas,
subsiste, para a administrao pblica direta, autrquica e fundacional, a obrigatoriedade de adoo do regime jurdico
nico, ressalvadas as situaes consolidadas na vigncia da legislao editada nos termos da emenda declarada suspensa.
6. As autarquias corporativas devem adotar o regime jurdico nico, ressalvadas as situaes consolidadas na
vigncia da legislao editada nos termos da Emenda Constitucional n. 19/97.
7. Esse entendimento no se aplica a OAB, pois no julgamento da ADI n. 3.026/DF, ao examinar a constitucionalidade
do art. 79, 1, da Lei n. 8.906/96, o Excelso Pretrio afastou a natureza autrquica dessa entidade, para afirmar que
seus contratos de trabalho so regidos pela CLT.
8. Recurso especial provido para conceder a segurana e determinar que os impetrados, com exceo da OAB,
tomem as providncias cabveis para a implantao do regime jurdico nico no mbito dos conselhos de fiscalizao
profissional, incidindo no caso a ressalva contida no julgamento da ADI n.2.135 MC/DF.
8) Fundaes Pblicas de Direito Pblico Competncia da Justia Federal
STF- RECURSO EXTRAORDINRIO N 215741/SE

Relator(a): Min. MAURCIO CORRA
Julgamento: 30/03/1999 rgo Julgador: Segunda Turma
Ementa
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. FUNDAO NACIONAL DE SADE. CONFLITO DE COMPETNCIA ENTRE A JUSTIA
FEDERAL E A JUSTIA COMUM. NATUREZA JURDICA DAS FUNDAES INSTITUDAS PELO PODER PBLICO. 1. A Fundao
Nacional de Sade, que mantida por recursos oramentrios oficiais da Unio e por ela instituda, entidade de direito
pblico. 2. Conflito de competncia entre a Justia Comum e a Federal. Artigo 109, I da Constituio Federal. Compete
Justia Federal processar e julgar ao em que figura como parte fundao pblica, tendo em vista sua situao jurdica
conceitual assemelhar- se, em sua origem, s autarquias. 3. Ainda que o artigo 109, I da Constituio Federal, no se refira
expressamente s fundaes, o entendimento desta Corte o de que a finalidade, a origem dos recursos e o regime
administrativo de tutela absoluta a que, por lei, esto sujeitas, fazem delas espcie do gnero autarquia. 4. Recurso
extraordinrio conhecido e provido para declarar a competncia da Justia Federal.
9) PROVIMENTO DE CARGOS DIRETIVOS DAS ENTIDADES DA ADM. INDIRETA

STF- ADI 1642 / MG - MINAS GERAIS
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Publicao: 19-09-2008
Ementa
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ALNEA "d" DO INCISO XXIII DO ARTIGO 62 DA CONSTITUIO DO
ESTADO DE MINAS GERAIS. APROVAO DO PROVIMENTO, PELO EXECUTIVO, DOS CARGOS DE PRESIDENTE DAS
ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA ESTADUAL PELA ASSEMBLIA LEGISLATIVA. ALEGAO DE VIOLAO
DO DISPOSTO NO ARTIGO 173, DA CONSTITUIO DO BRASIL. DISTINO ENTRE EMPRESAS ESTATAIS PRESTADORAS DE
SERVIO PBLICO E EMPRESAS ESTATAIS QUE DESENVOLVEM ATIVIDADE ECONMICA EM SENTIDO ESTRITO. REGIME
JURDICO ESTRUTURAL E REGIME JURDICO FUNCIONAL DAS EMPRESAS ESTATAIS. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL.
INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO. 1. Esta Corte em oportunidades anteriores definiu que a aprovao, pelo
Legislativo, da indicao dos Presidentes das entidades da Administrao Pblica Indireta restringe-se s autarquias e
fundaes pblicas, dela excludas as sociedades de economia mista e as empresas pblicas. Precedentes. 2. As sociedades
de economia mista e as empresas pblicas que explorem atividade econmica em sentido estrito esto sujeitas, nos
termos do disposto no 1 do artigo 173 da Constituio do Brasil, ao regime jurdico prprio das empresas privadas. 3.
Distino entre empresas estatais que prestam servio pblico e empresas estatais que empreendem atividade econmica
em sentido estrito 4. O 1 do artigo 173 da Constituio do Brasil no se aplica s empresas pblicas, sociedades de
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OS: 0189/1/17-Gil
economia mista e entidades (estatais) que prestam servio pblico. 5. A intromisso do Poder Legislativo no processo de
provimento das diretorias das empresas estatais colide com o princpio da harmonia e interdependncia entre os poderes.
A escolha dos dirigentes dessas empresas matria inserida no mbito do regime estrutural de cada uma delas. 6. Pedido
julgado parcialmente procedente para dar interpretao conforme Constituio alnea "d" do inciso XXIII do artigo 62
da Constituio do Estado de Minas Gerais, para restringir sua aplicao s autarquias e fundaes pblicas, dela excludas
as empresas estatais, todas elas.
10- Ato praticado em procedimento licitatrio por dirigente de sociedade de economia federal, a competncia da Justia
Federal
CC 200602110313- CC - CONFLITO DE COMPETENCIA 71843
Relator(a): ELIANA CALMON
Sigla do rgo: STJ rgo Julgador: PRIMEIRA SEO
Data: 17/11/2008
Ementa
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. MANDADO DE SEGURANA.ATO PRATICADO EM PROCEDIMENTO LICITATRIO
POR DIRIGENTE DESOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA FEDERAL. AUTORIDADE FEDERAL. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
1. Conforme o art. 109, VIII, da Constituio, compete Justia Federal processar e julgar "os mandados de segurana e os
habeas data contra ato de autoridade federal". Para fixar a competncia, portanto, a norma constitucional leva em
considerao a posio da autoridade impetrada (se federal ou no), atenta ao princpio federativo por fora do qual a
autoridade federal no est sujeita Justia dos Estados federados. 2. Ao estabelecer que
"cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa
pblica", a smula 333/STJ parte do pressuposto necessrio que o ato praticado em processo licitatrio ato de autoridade.
No fosse assim, no caberia mandado de segurana. 3. Ora, em se tratando de ato praticado em licitao promovida
por sociedade de economia mista federal, a autoridade que o pratica federal (e no estadual, distrital ou municipal). Ainda
que houvesse dvida sobre o cabimento da impetrao ou sobre a natureza da autoridade ou do ato por ela praticado, a
deciso a respeito no se comporta no mbito do conflito de competncia, devendo ser tomada pelo Juiz Federal (Smula
60/TFR). 4. No caso, o ato atacado foi praticado pelo Superintendente da Companhia Brasileira de Trens Urbanos - CBTU
(sociedade de economia mista federal) e consistiu em declarar a empresa Prisma - Consultoria e Servios Ltda. vencedora de
processo licitatrio. Tratando-se (a) de ato praticado em licitao (b) por autoridade federal, a competncia da Justia
Federal. Precedentes: CC 46035/AC, 1 S., Min. Jos Delgado, DJ de 01.02.2006; CC 54140/PB; 1 S., Min. Eliana Calmon, DJ
de 02.05.2006; CC 46740/CE, 1 S., Min. Luiz Fux, DJ de 17.04.2006; CC 54854/SP, 1 S., Min. Jos Delgado, DJ de 13.03.2006.
5. Conflito conhecido para declarar competente a Justia Federal.
11 - Sociedade de Economia Mista Cabvel Mandado de Segurana quando a autoridade exerce ato investido em funo
delegada pelo Poder Pblico
Processo: RESP 201000550784- RESP - RECURSO ESPECIAL - 1186517
Relator(a): BENEDITO GONALVES
rgo Julgador: xPRIMEIRA TURMA
Fonte: DJE DATA:13/09/2010
Ementa
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. PETROBRS.
EXCLUSO DE CANDIDATOS DO CERTAME EM RAZO DE NO ATENDER A NORMA EDITALCIA. ART. 1 DA LEI 1.533/51.
ILEGITIMIDADE PASSIVA DA RECORRENTE NO CONFIGURADA. VIOLAO DOS ARTS. 2 CAPUT, DA LEI N. 9.784/99 E 41 DA
LEI. N. 8.666/91 QUE NO SE VERIFICA. EDITAL. EXIGNCIA DE CERTIFICADO DE RESERVISTA DE 1 CATEGORIA. REQUISITO
QUE NO ATENDE AOS PRINCPIOS DA IMPESSOALIDADE E DA RAZOABILIDADE.
1. Cuida-se de recurso especial no qual se alega a ilegitimidade de sociedade de economia mista para figurar polo passivo de
mandado de segurana, bem como a legalidade do ato praticado pelo Gerente Executivo de Recurso Humanos da Petrobrs,
consubstanciado na excluso de candidatos ao cargo de Auxiliar de Segurana Interna, por, ao serem dispensados da
corporao, no preencher requisito previsto em edital de apresentao de Certificado de Reservista de 1 Categoria.
2. A jurisprudncia desta Corte firmou o entendimento de que cabe mandado de segurana contra ato de dirigente
de sociedade de economia mista quando investido em funo delegada pelo Poder Pblico. Precedentes: AgRg no REsp
1.067.107/RN, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 17/6/2009 e AgRg no CC 101.260/SP, Rel. Ministro
Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJe 9/3/2009.
3. A Constituio Federal, ao determinar a realizao de concurso pblico como forma de investidura em cargo ou emprego
pblico (art. 37, II, da CF/88), estabelece que os atos emanados pela Administrao devem estar em conformidade com os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, estando tais princpios cristalizados no texto do art. 2,
caput, da Lei n. 9784/99.
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OS: 0189/1/17-Gil
4. A exigncia de apresentao do certificado de reservista de primeira categoria no guarda pertinncia com os princpios da
impessoalidade e da razoabilidade que norteiam a Administrao Pblica, porque, na espcie, a dispensa dos candidatos do
servio militar obrigatrio se d de acordo com a discricionariedade e a convenincia da Administrao, que,
unilateralmente, estabelece o nmero do efetivo das Foras Armadas, no podendo os recorridos, reservistas de 2
categoria, serem penalizados com a excluso do certame pelo fato de o prprio Poder Pblico os terem dispensados de
prestar o servio militar obrigatrio.
5. Recurso especial no provido.
12- NECESSIDADE DE MOTIVAO DA DISPENSA PARA EMPRESAS ESTATAIS PRESTADORAS DE SERVIO PUBLICO
STF- RE 589998 / PI - PIAU
Ementa
EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS ECT. DEMISSO IMOTIVADA DE SEUS EMPREGADOS.
IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE MOTIVAO DA DISPENSA. RE PARCIALEMENTE PROVIDO.
I - Os empregados pblicos no fazem jus estabilidade prevista no art. 41 da CF, salvo aqueles admitidos em perodo
anterior ao advento da EC n 19/1998. Precedentes.
II - Em ateno, no entanto, aos princpios da impessoalidade e isonomia, que regem a admisso por concurso publico, a
dispensa do empregado de empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos deve ser
motivada, assegurando-se, assim, que tais princpios, observados no momento daquela admisso, sejam tambm
respeitados por ocasio da dispensa.
III A motivao do ato de dispensa, assim, visa a resguardar o empregado de uma possvel quebra do postulado da
impessoalidade por parte do agente estatal investido do poder de demitir.
IV - Recurso extraordinrio parcialmente provido para afastar a aplicao, ao caso, do art. 41 da CF, exigindo-se,
entretanto, a motivao para legitimar a resciso unilateral do contrato de trabalho.
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OS: 0189/1/17-Gil
CAPTULO 4 PODERES ADMINISTRATIVOS

1) CONCEITO: so instrumentos e prerrogativas de atuao administrativa. Poderes da Administrao so diferentes de
poderes do Estado.
PODERES DA ADMINISTRAO # PODERES DO ESTADO
Instrumentais Estruturais
2) CARACTERSTICAS:
2.1) DE EXERCCIO OBRIGATRIO: PODER-DEVER: no faculdade, obrigao praticada a infrao tem que instaurar o
processo; comprovada a infrao, tem que aplicar a sano.
2.2 O EXERCCIO DO PODER IRRENUNCIVEL: o administrador no pode abrir mo desse poder (ex. no aplicar sano por
falta). O administrador tem esse instrumento, por ex. Poder Disciplinar, e, por exercer funo pblica, em nome e no
interesse do povo, essa ferramenta no dele, e se justifica pelo fato de ele exercer funo pblica, atividade em nome e no
interesse do povo. No pode renunciar quilo que no lhe pertence. O administrador de hoje no pode criar entraves,
obstculos ao administrador de amanh.
- LIMITES LEGAIS: AUTORIDADE COMPETENTE.
NECESSIDADE, ADEQUAO E PROPORCIONALIDADE PARA EXERCCIO DO PODER.
Medida adequada + necessidade + proporcionalidade. Sempre que o administrador extrapola na atuao, deve ser
responsabilizado. No exerccio do poder, cabe responsabilizao por conduta abusiva ou ilegal, comissiva ou omissiva.
3) ABUSO DE PODER: O ADMINISTRADOR EXTRAPOLA OS LIMITES LEGAIS.
EXCESSO DE PODER: A AUTORIDADE ULTRAPASSA OS LIMITES DE SUA COMPETNCIA; ERA COMPETENTE PARA AGIR, MAS
EXAGEROU.
DESVIO DE FINALIDADE: SIGNIFICA VCIO IDEOLGICO, VCIO NA VONTADE, DEFEITO SUBJETIVO, O DEFEITO DESSA
CONDUTA EST NA CABEA DO ADMINISTRADOR. FORMALMENTE, O
ATO PERFEITO, PORM ELE REALIZADO COM FINALIDADES OUTRAS QUE NO A DE ESTRITAMENTE CUMPRIR A FUNO.
POR TER APARNCIA DE LEGALIDADE, O DESVIO DE FINALIDADE DE DIFCIL COMPROVAO. EX.: REMOO POR
NECESSIDADE DO SERVIO.
4) CLASSIFICAO:
De acordo com o grau de liberdade, o poder pode ser:
4.1 VINCULADO
4.2 DISCRICIONRIO
1 A doutrina mais moderna fala que essa classificao no tem pertinncia, porque o ato que vinculado ou discricionrio.
2 Um poder no ser sempre com atos vinculados ou sempre com atos discricionrios; esses atos se misturam no mesmo
poder.
4.1.1) Poder vinculado: aquele que no tem liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade. Preenchidos os
requisitos legais,o administrador obrigado a praticar o ato. Analisar se presentes os requisitos.
2 exemplos:
1 sujeito comprova 60 anos de idade, 35 de contribuio, servidor pblico. Pede aposentadoria. Preenchidos os
requisitos legais, pode a Administrao negar? No, concesso de aposentadoria ato vinculado.
2 cumpridos os requisitos legais, a autoridade tem que praticar o ato: licena para dirigir.
4.1.2) Poder discricionrio: com liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade, PORM, nos limites da lei. Praticar
fora dos limites da lei, o ato ilegal, arbitrrio, no discricionrio.
2 exemplos:
1 permisso de uso de bem pblico. Ex.: restaurantes colocam mesas em caladas de ruas tranquilas.
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OS: 0189/1/17-Gil
2 autorizao para circulao de veculos acima do tamanho normal e/ou peso.

A lei d alternativas; ou quando a lei atribui competncia, mas no diz como a autoridade deve exerc-la; quando a lei utiliza
conceitos vagos/indeterminados, a autoridade deve preencher os conceitos.
5. TIPOS DE PODER:
5.1 PODER HIERRQUICO
- o poder que o administrador de escalonar, hierarquizar e estruturar os quadros da Administrao. Define quem manda e
quem obedece.
Caractersticas: DAR ORDENS, CONTROLAR, FISCALIZAR OS ATOS PRATICADOS PELOS SUBORDINADOS, DELEGAR
COMPETNCIA, AVOCAR COMPETNCIA, REVISO DOS ATOS PRATICADOS PELOS SUBORDINADOS, PUNIO, SANO POR
INFRAO FUNCIONAL (TAMBM EXERCCIO DO PODER DISCIPLINAR, QUE DECORRE DA HIERARQUIA E ENCONTRA-SE
DENTRO DO PODER DISCIPLINAR).
5.2 PODER DISCIPLINAR:
- decorrente do poder hierrquico (regra geral). o poder que o Estado tem para apurar e aplicar sano, penalidade, em
razo da prtica de uma infrao. Atinge tambm aqueles que tem relao de subordinao direta com a Administrao
Pblica.
Exs.: 1) prtica de infrao funcional- aplicao das penalidades; 2) Contratado inadimplente a Administrao aplica
as sanes.
- O PODER DISCIPLINAR TEM DECISES/PROVIDNCIAS VINCULADAS E DISCRICIONRIAS.
5.3 PODER REGULAMENTAR/NORMATIVO:
- Disciplina complementar previso legal, normatiza, disciplina, regulamenta, complementando a previso legal, buscando
sua fiel execuo.
Ex: Lei 10.520/2002 definiu o prego enquanto modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns.
Decreto n 3555/2000 como exerccio de poder regulamentar, permitindo perfeita aplicao, fiel execuo da lei.
ATOS:
- REGULAMENTOS
- DECRETO(REGULAMENTAR E AUTNOMO)
- INSTRUMENTOS NORMATIVOS
_ REGIMENTOS
_ RESOLUES
_ DELIBERAES
Regulamento
Normatiza uma situao contedo. Para divulgar o regulamento, o contedo, fazemos isso por meio de Decreto (modelo,
forma)
No direito comparado e no Brasil h 2 tipos de regulamento:
Regulamento Executivo/Decreto Regulamentar serve para complementar a previso legal, permitindo sua fiel execuo.
Art. 84, IV,CF/88.
Regulamento Autnomo exerce o papel da lei, disciplina, normatiza, independentemente de lei anterior. Art. 84, VI,
CF/88.
CF/88:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
33
OS: 0189/1/17-Gil
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos; (Includa pela EC n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela EC n 32, de 2001)
Cargo criado por lei deve ser extinto por lei. Paralelismo das formas
Cargo vago pode ser extinto por decreto. O decreto ocupou o lugar da lei. executivo ou autnomo? Autnomo!
O fundamento do Regulamento Autnomo direto da Constituio, pula um degrau, sem lei entre ele e a CF.
- Regulamento Autnomo- fundamento de validade: direto na CF.
Maioria: doutrina, jurisprudncia, STF: regulamento autnomo possvel a partir da EC 32/2001, que alterou o art. 84, VI, da
CF. S possvel em exceo e expressamente autorizado pela CF.
5.4 PODER DE POLCIA:
- CTN ,Art. 78. Considera-se PODER DE POLCIA atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato Complementar n 31, de 28.12.1966)
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos
limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria,
sem abuso ou desvio de poder.
- No exerccio do Poder de Polcia, o Poder Pblico vai frenar/restringir/limitar a atuao do particular em nome do interesse
pblico.
- Compatibilizao de interesses pblicos e privados. O que se busca o bem-estar social. a compatibilizao dos interesses
em busca do bem-estar da sociedade.
Basicamente, atinge dois direitos:
a) Liberdade
b) Propriedade
Caractersticas:
Poder de Polcia Preventivo: evita um prejuzo maior
Poder de Polcia Fiscalizador
Poder de Polcia Repressivo/Sancionador
Na sua maioria, traz uma absteno, obrigao de no fazer.
O Poder de Polcia no guarda relao anterior com o particular. No h relao jurdica anterior no Poder de Polcia.
- FUNDAMENTO: SUPREMACIA GERAL- No exerccio do Poder de Polcia, o fundamento a chamada
SUPREMACIA GERAL, atuao do Poder de Polcia que independe de relao jurdica anterior, de vnculo anterior. Ex.:
controle alfandegrio, controle de consumo de bebidas alcolicas, velocidade em vias pblicas.
- Poder de Polcia
- ato normativo (tambm ser poder regulamentar)
- ato punitivo
OBS: O PODER DE POLCIA , EM REGRA, NEGATIVO. MAS NO SEMPRE NEGATIVO!
5.4.1) ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA:
DISCRICIONARIEDADE (regra geral).
AUTO-EXECUTORIEDADE (regra geral)
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OS: 0189/1/17-Gil
COERCIBILIDADE (regra geral)..

Polcia Administrativa # de Polcia Judiciria, que busca aplicao da lei penal, a conteno do crime e no pode ser exercida
por qualquer rgo. A Polcia Judiciria tem corporao prpria.
PROCESSO ADMINISTRATIVO-LEI N. 9.784/99

um conjunto de atos coordenados e interdependentes necessrios a produzir uma
CONCEITO
deciso final a respeito de alguma funo ou atividade administrativa.
- Legalidade Objetiva: exige que o processo seja instaurado e conduzido com base na
lei.
- Oficialidade: Administrao compete a movimentao do processo administrativo.
PRINCPIOS INFORMADORES DOS
- Informalismo: os atos praticados no exigem formalidades especiais.
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
-Verdade Material: o que importa conhecer o fato efetivamente ocorrido, como se
deu no mundo real.
-Contraditrio e ampla defesa: princpio constitucional assegurado em todos os tipos
de processo.
- Legalidade
-Finalidade
- Motivao
- Razoabilidade e proporcionalidade
PRINCPIOS EXPRESSOS NA LEI N
- Moralidade
9.784/99
- Ampla defesa
(art. 2)
- Contraditrio,
- Segurana jurdica
- Interesse pblico
- Eficincia
I ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o
exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio
de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e
DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
conhecer as decises proferidas;
(art. 3)
III formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero
objeto de considerao pelo rgo competente;
IV fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei.
I expor os fatos conforme a verdade;
II proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
DEVERES DO ADMINISTRADOS
III no agir de modo temerrio;
(art. 4)
IV prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
I pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses
individuais ou no exerccio do direito de representao;
II aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que
LEGITIMADOS NO PROCESSO
possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
(NA QUALIDADE DE INTERESSADO)
III as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses
(art. 9)
coletivos;
IV as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou
interesses difusos.
- A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi
atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente
admitidos.
- No podem ser objeto de delegao:
COMPETNCIA
I a edio de atos de carter normativo;
(arts. 11 a 17)
II a deciso de recursos administrativos;
III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
- Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente
justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo
35
OS: 0189/1/17-Gil
hierarquicamente inferior.
- impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
tenha interesse direto ou indireto na matria; tenha participado ou venha a participar
como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao
cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; esteja litigando judicial
ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
DO IMPEDIMENTO E SUSPEIO - A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato
(arts. 18 a 21) autoridade competente, abstendo-se de atuar. A omisso do dever de comunicar o
impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
- Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou
inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
- O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito
suspensivo.
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS - Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo
ATOS DO PROCESSO processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de
(arts. 22 a 25) cinco dias, salvo motivo de fora maior.
- Instaurao
FASES DO PROCESSO
- Instruo (e relatrio)
(arts. 29 a 47)
- Deciso
- O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
- O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao
oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados:
I rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II identificao do interessado ou de quem o represente;
III domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
IV formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
DA INSTAURAO
V data e assinatura do requerente ou de seu representante.
- vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos,
devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
- Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios
padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes.
- Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e
fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo
preceito legal em contrrio.
- As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios
tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo
responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor
atuaes probatrias.
- So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
-Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo
competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica
para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo
para a parte interessada.
- Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever
DA INSTRUO
atribudo ao rgo competente para a instruo
- Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser
emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada
necessidade de maior prazo.
-Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o
processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se
quem der causa ao atraso.
- Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o
processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da
responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
36
OS: 0189/1/17-Gil
- a pea informativa -opinativa, que informa autoridade (competente para decidir)

DO RELATRIO tudo o que ocorreu no processo e opina por uma deciso.No vinculativo, podendo a
autoridade divergir de suas concluses.
- A Administrao tem o dever de decidir. Salvo prorrogao, o prazo para decidir de
DA DECISO
30 dias.
- Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de
mrito.
- O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas,
salvo disposio legal diversa.
- Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso
recorrida;
III as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses
coletivos;
IV os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Havendo
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a
DA REVISO autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar
(arts. 56 a 65) efeito suspensivo ao recurso.
- O recurso no ser conhecido quando interposto:
I fora do prazo;
II perante rgo incompetente;
III por quem no seja legitimado;
IV aps exaurida a esfera administrativa.
- Na hiptese do item II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente,
sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
- O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o
ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa.
- Da reviso: os processos administrativos de que resultem sanes podero ser
revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou
circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.
As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza
DAS SANES pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre
(art. 68) o direito de defesa.
Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V decidam recursos administrativos;
DA MOTIVAO VI decorram de reexame de ofcio;
(art. 50) VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
- A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,
DA ANULAO, REVOGAO E respeitados os direitos adquiridos.
CONVALIDAO - O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
(arts. 53 a 55) efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f.
- Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
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OS: 0189/1/17-Gil
convalidados pela prpria Administrao.
Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos

administrativos em que figure como parte ou interessado: pessoa com idade igual ou
superior a 60 (sessenta) anos; pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental;
pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna,
hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de
Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave,
DA PRIORIDADE NA TRAMITAO estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por
DO PROCESSO radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base
(art. 69-A)** em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada
aps o incio do processo.
- A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio,
dever requer-lo autoridade administrativa competente, que determinar as
providncias a serem cumpridas
** acrescentado pela Lei n 12.008, de 29/07/2009.

CLASSIFICAO
ATOS PRAZOS ART.
Intimao para comparecimento Mnimo de 3 dias teis Art. 26
Intimao dos interessados de Mnimo de 3 dias teis Art. 41
prova ou diligncia ordenada
Intimao dos interessados no 5 dias teis para apresentao de alegaes Art. 62
recurso
Reconsiderao do recurso pela 5 dias; se no o considerar, encaminhar autoridade superior Art. 56
autoridade que proferiu a deciso
Para todos os atos do rgo ou 5 dias, salvo fora maior, podendo ser dilatado at o dobro se Art. 24
entidade justificado
Interposio de recurso Mximo de 10 dias Art. 59
Manifestao aps encerrada a Mximo de 10 dias, salvo determinao legal Art. 44
instruo
Emisso de parecer de rgo Mximo de 15 dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade Art. 42
consultivo de maior prazo
Deciso aps a instruo At 30 dias, podendo ser prorrogveis, se motivado. Art. 49
Mximo de 30 dias, contados do recebimento dos autos, prorrogveis Art. 59
Deciso de recurso
se justificados
JURISPRUDNCIA STF/STJ:
1) PODER REGULAMENTAR. NO PODE INOVAR OU EXTRAPOLAR O QUE DISPE A NORMA PRIMRIA
Processo-ROMS 200602146908
ROMS - RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA - 22828
Relator(a)
ARNALDO ESTEVES LIMA
Sigla do rgo: STJ
rgo julgador: QUINTA TURMA
Fonte: DJE DATA:19/05/2008
Deciso
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do
Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, dar provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs.
Ministros Jorge Mussi, Felix Fischer e Laurita Vaz votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr.
Ministro Napoleo Nunes Maia Filho.
Ementa
DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. POLICIAL MILITAR DO ESTADO DE SANTA
CATARINA. INDENIZAO DE ESTMULO OPERACIONAL. ALTERAO DA FORMA DE CLCULO DA PARCELA POR DECRETO.
ILEGALIDADE. RECURSO PROVIDO.
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OS: 0189/1/17-Gil
1. O decreto, como norma secundria que tem funo eminentemente regulamentar, conforme o art. 84, inc. IV, da
Constituio Federal , no pode contrariar ou extrapolar a lei, norma primria. No pode restringir os direitos nela
preconizados. Isso porque to-somente a lei, em carter inicial, tem o poder de inovar no ordenamento jurdico. 2. Os
Decretos Estaduais 2.697/04 e 2.815/04 modificaram substancialmente a forma de clculo da Indenizao de Estmulo
Operacional, parcela destinada ao pagamento de servio extraordinrio e noturno, consoante estabelecido nas Leis
Complementares Estaduais 137/95 e 254/03. Em conseqncia, quanto a esse aspecto, mostram-se ilegais, porquanto
contrariam a lei. 3. Os decretos em referncia foram alm das leis que regulamentaram, ao autorizarem que o administrador
no mais pagasse ao servidor pblico o valor correspondente s horas extras efetivamente trabalhadas, de acordo com a
forma de clculo fixada pela lei, permitindo, assim, o enriquecimento sem causa do Estado. Alm disso, permitiram que o
servidor pblico percebesse menos pela mesma quantidade de horas extras prestadas. Assim, violaram o princpio da
irredutibilidade de vencimentos, preconizado pelo art. 37, inc. XV, da Constituio Federal. 4. Recurso ordinrio provido.
2) ATOS QUE EXORBITAM O PODER REGULAMENTAR
ADI 1553
ADI - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): MARCO AURLIO
Sigla do rgo: STF
Deciso
O Tribunal, por unanimidade, rejeitou as preliminares de inpcia e de prejuzo da ao. No mrito, tambm por unanimidade,
julgou procedente, em parte, a ao para declarar a inconstitucionalidade do Decreto Legislativo n 111, de 06 de dezembro
de 1996, no que veio a sustar a eficcia, no Decreto n 17.128, de 31 de janeiro de 1996, do Distrito Federal, relativamente
ao artigo 1, cabea, ao 1, ao 2, incisos I e II, e ao 3, nele inserido, bem como dos artigos 6 e 7, nos termos do voto
do Relator. Votou o Presidente. Ausentes, justificadamente, os Senhores Ministros Celso de Mello e Joaquim Barbosa.
Presidiu o julgamento o Senhor Ministro Nelson Jobim, Vice-Presidente no exerccio da Presidncia. Plenrio, 13.05.2004.
..FLAG: F
Ementa
REGULAMENTO - BALIZAS - SUSTAO - EXECUTIVO VERSUS LEGISLATIVO. Mostra-se constitucional decreto legislativo que
implique sustar ato normativo do Poder Executivo exorbitante do poder regulamentar. TETO - APLICAO - LEI E
REGULAMENTO. O regulamento pressupe a observncia do objeto da lei. Extravasa-a quando, prevista a aplicao do teto
de remunerao de servidores considerada a administrao direta, autrquica e fundacional, viabiliza a extenso s
sociedades de economia mista e empresas pblicas.
3) PODER DE POLCIA, O SEU EXERCCIO NO PODE SER DELEGADO A ENTIDADES PRIVADAS
ADI 1717 / DF - DISTRITO FEDERAL

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES
Julgamento: 07/11/2002
rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao :DJ 28-03-2003 PP-00061
Parte(s)
REQTE.: PARTIDO COMUNISTA DO BRASIL - PC DO B
ADVDO.: PAULO MACHADO GUIMARES
REQTE.: PARTIDO DOS TRABALHADORES - PT
ADVDOS.: ALBERTO MOREIRA RODRIGUES E OUTROS
REQTE.: PARTIDO DEMOCRTICO TRABALHISTA - PDT
ADVDOS.: ILDSON RODRIGUES DUARTE E OUTROS
REQDO.: PRESIDENTE DA REPBLICA
Ementa
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARGRAFOS
DA LEI FEDERAL N 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE PROFISSES
REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3 do art. 58 da Lei n 9.649, de 27.05.1998, como j decidiu
o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ao Direta julgada procedente, quanto ao mais, declarando-
se a inconstitucionalidade do "caput" e dos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 do mesmo art. 58. 2. Isso porque a interpretao
conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da Constituio Federal, leva concluso, no
sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de
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OS: 0189/1/17-Gil
tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os
dispositivos impugnados. 3. Deciso unnime.
4) DESMEMBRAMENTO DO EXERCCIOS DO PODER DE POLCIA - POSSIBILIDADE DE DELEGAO PESSOAS PRIVADAS

APENAS DOS ATOS DE CONSENTIMENTOS E FISCALIZATRIOS
REsp 817534 / MG RECURSO ESPECIAL 2006/0025288-1

Relator(a):Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES (1141)
Sigla do rgo: T2 - SEGUNDA TURMA
Data do julgamento: 10/11/2009
Data da publicao / Fonte: DJE 10/12/2009
Ementa
ADMINISTRATIVO. PODER DE POLCIA. TRNSITO. SANO PECUNIRIA APLICADA POR SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
IMPOSSIBILIDADE.
1. Antes de adentrar o mrito da controvrsia, convm afastar a preliminar de conhecimento levantada pela parte recorrida.
Embora o fundamento da origem tenha sido a lei local, no h dvidas que a tese sustentada pelo recorrente em sede de
especial (delegao de poder de polcia) retirada, quando o assunto trnsito, dos dispositivos do Cdigo de Trnsito
Brasileiro arrolados pelo recorrente (arts. 21 e 24), na medida em que estes artigos tratam da competncia dos rgos de
trnsito. O enfrentamento da tese pela instncia ordinria tambm tem por consequncia o cumprimento do requisito do
prequestionamento. 2. No que tange ao mrito, convm assinalar que, em sentido amplo, poder de polcia pode ser
conceituado como o dever estatal de limitar-se o exerccio da propriedade e da liberdade em favor do interesse pblico. A
controvrsia em debate a possibilidade de exerccio do poder de polcia por particulares (no caso, aplicao de multas de
trnsito por sociedade de economia mista). 3. As atividades que envolvem a consecuo do poder de polcia podem ser
sumariamente divididas em quatro grupo, a saber: (i) legislao, (ii) consentimento, (iii) fiscalizao e (iv) sano. 4. No
mbito da limitao do exerccio da propriedade e da liberdade no trnsito, esses grupos ficam bem definidos: o CTB
estabelece normas genricas e abstratas para a obteno da Carteira Nacional de Habilitao (legislao); a emisso da
carteira corporifica a vontade o Poder Pblico (consentimento); a Administrao instala equipamentos eletrnicos para
verificar se h respeito velocidade estabelecida em lei (fiscalizao); e tambm a Administrao sanciona aquele que no
guarda observncia ao CTB (sano). 5. Somente o atos relativos ao consentimento e fiscalizao so delegveis, pois
aqueles referentes legislao e sano derivam do poder de coero do Poder Pblico. 6. No que tange aos atos de
sano, o bom desenvolvimento por particulares estaria, inclusive, comprometido pela busca do lucro - aplicao de multas
para aumentar a arrecadao. 7. Recurso especial provido.
5) DECRETO AUTNOMO. CHEFE DO EXECUTIVO ESTADUAL
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 6.835/2001 do Estado do Esprito Santo. Incluso dos nomes de pessoas fsicas e
jurdicas inadimplentes no Serasa, Cadin e SPC. Atribuies da Secretaria de Estado da Fazenda. Iniciativa da Mesa da
Assembleia Legislativa. Inconstitucionalidade formal. A Lei 6.835/2001, de iniciativa da Mesa da Assembleia Legislativa do
Estado do Esprito Santo, cria nova atribuio Secretaria de Fazenda Estadual, rgo integrante do Poder Executivo daquele
Estado. luz do princpio da simetria, so de iniciativa do chefe do Poder Executivo estadual as leis que versem sobre a
organizao administrativa do Estado, podendo a questo referente organizao e funcionamento da administrao
estadual, quando no importar aumento de despesa, ser regulamentada por meio de Decreto do chefe do Poder Executivo
(...). Inconstitucionalidade formal, por vcio de iniciativa da lei ora atacada." (ADI 2.857, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJ de 30-11-2007.)
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CAPTULO 5 ATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO DE ATO JURDICO: uma manifestao da vontade humana, destinada a produzir efeitos jurdicos.
CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO: toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica; todo o ato
lcito, que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos; s pode ser praticado
por agente pblico competente;
Logo:
Ato jurdico gnero
Ato administrativo espcie.
Ato administrativo # Fato administrativo.
Fato Administrativo: o acontecimento material da Administrao, em cumprimento de um ato administrativo
que o determina, que poder produzir consequncias jurdicas. Ex.: a construo de uma ponte, a instalao de um
servio pblico etc.
OBS: Di Pietro traz uma anlise diferente entre fato administrativo e fato da administrao:
1) FATO ADMINISTRATIVO ocorre quando o fato descrito na norma legal produz efeitos no campo do direito administrativo.
Ex.: morte do servidor tem repercusso jurdica (gera penso e vacncia);
2) FATO DA ADMINISTRAO- se o fato no produz qualquer efeito jurdico no direito administrativo.
Ex.: servidor cai da escada no Ministrio da Fazenda e rapidamente se levanta, sendo uma ocorrncia dentro da
Administrao, mas sem repercusses jurdicas.
ANLISE DE VALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO: REQUISITOS (OU ELEMENTOS) DO ATO ADMINISTRATIVO

REQUISITOS (CFFMO) Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto.
COMPETNCIA: o poder, resultante da lei, que d ao agente administrativo a capacidade de praticar o ato
administrativo; VINCULADO;
o primeiro requisito de validade do ato administrativo. Inicialmente, necessrio verificar se a Pessoa Jurdica tem
atribuio para a prtica daquele ato. preciso saber, em segundo lugar, se o rgo daquela Pessoa Jurdica que
praticou o ato, estava investido de atribuies para tanto. Finalmente, preciso verificar se o agente pblico que
praticou o ato, f-lo no exerccio das atribuies do cargo. O problema da competncia, portanto, resolve-se nesses
trs aspectos.
A competncia ADMITE DELEGAO E AVOCAO. Esses institutos resultam da hierarquia.
FINALIDADE: o bem jurdico objetivado pelo ato administrativo; vinculado;
O ato deve alcanar a finalidade expressa ou implicitamente prevista na norma que atribui competncia ao agente para a
sua prtica. O Administrador no pode fugir da finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena de NULIDADE do ato pelo
DESVIO DE FINALIDADE especfica. Havendo qualquer desvio, o ato nulo por DESVIO DE FINALIDADE, mesmo que haja
relevncia social.
FORMA: a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; o revestimento externo do ato;
VINCULADO.
Em princpio, exige-se a forma escrita para a prtica do ato. Excepcionalmente, admitem-se as ordens atravs de sinais ou
de voz, como so feitas no trnsito. Em alguns casos, a forma particularizada e exige-se um determinado tipo de forma
escrita.
MOTIVO: a situao de fato e a situao de direito que autoriza ou exige a prtica do ato administrativo;
OBJETO: o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica; aquilo que o ato dispe. Pode ser
VINCULADO ou DISCRICIONRIO.
ato vinculado: o objeto j est predeterminado na lei (Ex.: aposentadoria do servidor).

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OS: 0189/1/17-Gil
ato discricionrio:h uma margem de liberdade do Administrador para preencher o

contedo do ato (Ex.: desapropriao cabe ao Administrador escolher o bem, de acordo com os
interesses da Administrao).
MOTIVO e OBJETO, nos chamados atos discricionrios, caracterizam o que se denomina de MRITO
ADMINISTRATIVO.
- MRITO ADMINISTRATIVO: corresponde esfera de discricionariedade reservada ao Administrador e, em princpio, no
pode o Poder Judicirio pretender substituir a discricionariedade do administrador pela discricionariedade do Juiz. Pode,
no entanto, examinar os motivos invocados pelo Administrador para verificar se eles efetivamente existem e se porventura
est caracterizado um desvio de finalidade.
- TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES.
Se o Administrador invoca determinados motivos, a validade do ato fica subordinada efetiva existncia desses motivos
invocados para a sua prtica.
motivao obrigatria - ato vinculado pode estar previsto em lei (a autoridade s pode praticar o ato caso ocorra a
situao prevista),
motivao facultativa - ato discricionrio no est previsto em lei (a autoridade tem a liberdade de escolher o motivo
em vista do qual editar o ato);
Requisitos Tipo do Ato Caractersticas
O PODER, resultante da lei, que d ao agente administrativo a
COMPETNCIA Vinculado capacidade de praticar o ato administrativo. Admite DELEGAO e
AVOCAO.
o bem jurdico OBJETIVADO pelo ato administrativo; ao que o
FINALIDADE Vinculado
ato se compromete;
a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser
FORMA Vinculado
praticado; o revestimento externo do ato.
Vinculado ou a situao de fato e de direito que autoriza ou exige a prtica do
MOTIVO
Discricionrio ato administrativo;
Vinculado ou o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica;
OBJETO
Discricionrio aquilo de que o ato dispe, trata.
ATRIBUTOS E QUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO

(P A I) - DOUTRINA TRADICIONAL
(PATI) - DOUTRINA MODERNA
PRESUNO DE LEGITIMIDADE: todo ato administrativo presume-se legtimo, isto , verdadeiro e
conforme o direito; presuno relativa (juris tantum).
Ex.: Execuo de Dvida Ativa cabe ao particular o nus de provar que no deve ou que o valor est
errado.
Espcies (segundo Celso Antnio Bandeira de Mello e Maria Sylvia Zanela Di Pietro):
Presuno de legitimidade: diz respeito conformidade do ato com a lei.
Presuno de veracidade: diz respeito aos fatos.
AUTO-EXECUTORIEDADE: o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder Pblico pode obrigar o
administrado a cumpr-lo, independentemente de ordem judicial; no existe em todos os atos, por exemplo, cobrana de
uma multa.
Ex. : fechamento de um estabelecimento, demolio de um prdio etc.
Espcies (segundo Celso Antnio Bandeira de Mello e Maria Sylvia Zanela Di Pietro):
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OS: 0189/1/17-Gil
Exigibilidade: a Administrao se utiliza de meios indiretos de coero, como a multa.

Executoriedade: permite Administrao executar diretamente a sua deciso pelo uso da fora.
IMPERATIVIDADE: a qualidade pela qual os atos dispem de fora executria e se impem aos
particulares, independentemente de sua concordncia; no existe em todos os atos, por exemplo, na permisso, na
autorizao etc.
Ex.: Secretrio de Sade quando dita normas de higiene decorre do exerccio do Poder de Polcia pode
impor obrigao para o administrado. o denominado poder extroverso da Administrao.
TIPICIDADE* (entendimento de Marya Silvia Zanela Di Pietro): o atributo pelo qual o ato
administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
Trata-se de uma decorrncia do princpio da legalidade.
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Atos Normativos: aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando a correta aplicao da lei;
estabelecem regras gerais e abstratas, pois visam a explicitar a norma legal. Exs.: Decretos, Regulamentos,
Regimentos, Resolues, Deliberaes, etc.
Atos Ordinatrios: visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierrquico da Administrao. Exs.: Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de Servio,
Ofcios, Despachos.
Atos Negociais: aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a vontade do
particular; visa a concretizar negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao particular. Ex.: Licena;
Autorizao; Permisso; Aprovao; Apreciao; Visto; Homologao; Dispensa; Renncia;
Atos Enunciativos(atos declartriaos): aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir opinio
sobre determinado assunto; NO SE VINCULA A SEU ENUNCIADO.
Ex.: Certides; Atestados; Pareceres.
Atos Punitivos: atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta
irregular dos administrados ou de servidores. a APLICAO do Poder de Policia e Poder Disciplinar. Ex.: Multa;
Interdio de atividades; Destruio de coisas; Afastamento de cargo ou funo.
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS- temos vrios doutrinadores classificando os atos administrativos. Isso torna
o entendimento confuso. Algumas dessas classificaes so:
1. ATOS GERAIS E INDIVIDUAIS;
2. ATOS EXTERNOS E INTERNOS;
3. ATOS DE IMPRIO, GESTO E EXPEDIENTE;
4. ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS;
5. ATOS SIMPLES, COMPLEXOS E COMPOSTOS;
6. ATOS PUROS, MEROS ATOS ADMINISTRATIVOS E NEGOCIAIS;
7. ATOS CONSTITUTIVOS, DECLARATRIOS E ENUNCIATIVOS;
8. ATOS UNILATERAIS E BILATERAIS;
9. ATOS VLIDOS, PERFEITOS, IMPERFEITOS, PENDENTES E CONSUMADOS;
10. ATOS AMPLIATIVOS OU RESTRITIVOS;
11. ATOS ABSTRATOS OU CONCRETOS;
12. ATO-REGRA, ATO-SUBJETIVO E ATO-CONDIO;
13. ATOS PRINCIPAL, COMPLEMENTAR, INTERMEDIRIO, CONDIO E JURISDIO;
14. ATOS ATIVOS, CONSULTIVO, CONTROLADOR, VERIFICADOR E CONTENCIOSO;
15. ATOS CONSTITUTIVO, EXTINTIVO, DECLARATRIO, ALIENATIVO, MODIFICATIVO E ABDICATIVO.
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OS: 0189/1/17-Gil
EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS(PELA RETIRADA DO ATO):

ANULAO: a supresso do ato administrativo, com efeito retroativo, por razes de ilegalidade e
ilegitimidade. Pode ser examinado pelo Poder Judicirio (razes de legalidade e legitimidade) e pela Administrao
Pblica (aspectos legais e no mrito).
EFEITO EX-TUNC = com efeito retroativo; invalida as conseqncias passadas, presentes e futuras.
REVOGAO: a extino de um ato administrativo legal e perfeito, por razes de convenincia e
oportunidade, pela Administrao, no exerccio do poder discricionrio. O ato revogado conserva os efeitos
produzidos durante o tempo em que operou. A partir da data da revogao que cessa a produo de efeitos do
ato at ento perfeito e legal. S pode ser praticado pela Administrao Pblica por razes de oportunidade e
convenincia. A revogao no pode atingir os direitos adquiridos
EFEITO EX-NUNC = sem efeito retroativo
CADUCIDADE: a cessao dos efeitos do ato em razo de uma lei superveniente, com a qual esse ato
incompatvel. A caracterstica a incompatibilidade do ato com a norma subsequente.
CASSAO: embora legtimo na sua origem e formao, torna-se ilegal na sua execuo; quando o
destinatrio descumpre condies pr-estabelecidas. Ex.:: algum obteve uma permisso para explorar o servio
pblico, porm descumpriu uma das condies para a prestao desse servio. Vem o Poder Pblico e, como
penalidade, procede a cassao da permisso.
O INSTITUTO DA CONVALIDAO NO DIREITO BRASILEIRO:
CONVALIDAO ( ou saneamento) o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com
efeitos retroativos data em que este foi praticado. A convalidao est prevista na Lei n. 9784/99, nos artigos 54
e 55.
A convalidao tanto pode ocorrer nos atos vinculados como nos atos discricionrios.
Com relao aos elementos do ato ( C F F M O), vejamos:
Pode ser convalidada, desde que no se trate de competncia outorgada com exclusividade, caso
em que se exclui a possibilidade de delegao ou avocao. Tambm no se admite a convalidao
COMPETNCIA
de incompetncia em razo da matria (por exemplo, quando um Ministrio pratica ato de
competncia de outro Ministrio, porque existe exclusividade de atribuies).
No pode ser convalidada, pois no se pode mudar a inteno do agente. E ela deve ser sempre o
FINALIDADE
interesse pblico.
FORMA Pode ser convalidada, desde que a forma no seja essencial validade do ato.
MOTIVO No pode ser convalidado. No h como alterar, com efeito retroativo, uma situao de fato.
OBJETO No pode ser convalidado.
TEORIA DAS NULIDADES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A DIVISO DO ATO ADMINISTRATIVO EM REQUISITOS SERVE PARA FACILITAR A IDENTIFICAO DE DEFEITOS. UM
DEFEITO SURGE SEMPRE QUE O ATO ADMINISTRATIVO FOR PRATICADO EM DESCONFORMIDADE COM AS EXIGNCIAS
LEGAIS. PORM H DIVERSOS NVEIS DE DESCUMPRIMENTO DA LEI E CONSEQUENTEMENTE VRIOS GRAUS DE
NULIDADE.
1 CORRENTE- TEORIA UNITRIA: essa teoria sustenta que qualquer ILEGALIDADE causa de nulidade. Todo ato
viciado nulo. Inexiste graus de violao. Ou ou no . No se aceita
convalidao.
2 CORRENTE- TEORIA BINRIA: essa teoria divide os atos administrativos ilegais em nulos e anulveis.
3 CORRENTE- TEORIA TERNRIA: para essa teoria os atos administrativos ilegais podem ser divididos em nulos,
anulveis e irregulares.
4 CORRENTE- TEORIA QUATERNRIA essa teoria reconhece quatro tipos de atos ilegais: nulos, anulveis, irregulares e
inexistentes.
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OS: 0189/1/17-Gil
(MAJORITRIA EM CONCURSOS):
ATOS NULOS E ATOS ANULVEIS :

Atos Nulos: so aqueles que atingem gravemente a lei ( Ex.: prtica de um ato por uma pessoa jurdica incompetente).
Atos Anulveis: representa uma violao mais branda norma (Ex.: um ato que era de competncia do Ministro e foi
praticado por Secretrio Geral. Houve violao, mas no to grave porque foi praticado dentro do mesmo rgo).
SOBRE O SILNCIO NO DIREITO ADMINISTRATIVO:
CORRESPONDE A FALTA DE RESPOSTA PELO PODER PBLICO.
S PRODUZ EFEITOS SE A LEI ASSIM O DETERMINAR.
O silncio pode consistir em omisso, ausncia de manifestao de vontade, ou no. Em determinadas situaes poder a
lei determinar a Administrao Pblica manifestar-se obrigatoriamente, qualificando o silncio como manifestao de
vontade. Nesses casos, possvel afirmar que estaremos diante de um ato administrativo.
O silncio no ato jurdico. Por isto, evidentemente, no pode ser ato
administrativo. Este uma declarao jurdica. Quem se absteve de
declarar, pois, silenciou, no declarou nada e por isto no praticou ato
SEGUNDO CELSO ANTNIO
administrativo algum. Tal omisso um 'fato jurdico' e, in casu, um
BANDEIRA DE MELLO 'fato jurdico administrativo'. Nada importa que a lei haja atribudo
determinado efeito ao silncio: o de conceder ou negar. Este efeito
(posio minoritria)
resultar do fato da omisso, como imputao legal, e no de algum
presumido ato, razo por que de rejeitar a posio dos que
consideram ter a existido um 'ato tcito'
O silncio pode significar forma de manifestao da vontade, quando a
lei assim o prev; normalmente ocorre quando a lei fixa um prazo,
findo o qual o silncio da Administrao significa concordncia ou
SEGUNDO MARIA SYLVIA discordncia. Desta forma, quando o silncio uma forma de
ZANELLA DI PIETRO manifestao de vontade, produz efeitos de ato administrativo. Isto
porque a lei pode atribuir ao silncio determinado efeito jurdico, aps
(posio majoritria) o decurso de certo prazo.
Entretanto, na ausncia de lei que atribua determinado efeito jurdico
ao silncio, estaremos diante de um fato jurdico administrativo.
Se da referida omisso resultar dano ao administrado, poder tal
omisso resultar em responsabilidade civil do Estado, nos termos do
art. 37, 6 da Constituio Federal, alm da responsabilidade p enal e
O SILNCIO PODE GERAR
administrativa
RESPONSABILIDADE PARA O ESTADO?
Assim, cumpre salientar que o silncio administrativo ser
considerado infrao ao direito sempre que houver dever de agir pela
Administrao Pblica, configurando-se assim um ato ilcito.
A falta de resposta pelo Poder Pblico gera a possibilidade de
interposio de Mandado de Segurana, por configurar um direito
O QUE O ADMINISTRADO PODE FAZER SE A lquido e certo (direito de petio).
AUTORIDADE SILENCIAR? O juiz no pode substituir a autoridade pblica, o que ele pode fazer
fixar prazo, sob pena de multa diria, para que a autoridade resolva.
(posio majoritria da doutrina e jurisprudncia).
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OS: 0189/1/17-Gil
ESQUEMA DE AULA
ATOS ADMINISTRATIVOS
toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica

ATO que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
ADMINISTRATIVO
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria. (Hely Lopes Meirellles,
Direito Administrativo Brasileiro, p. 145)
a declarao de vontade do Estado ou de quem o represente, que

produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime
jurdico de direito pblico e se sujeita a controle do Poder Judicirio.
(Maria Sylvia Z. Di Pietro, Direito Administrativo, p. 196)
a declarao de vontade do Estado ou de lhe faa as vezes, no exerccio

de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas
complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento e sujeitas a
controle de legitimidade dos rgos jurisdicionais. (Celso Antnio B. de
Mello, Curso de Direito Administrativo, p. 16)
NO CONFUNDIR: ATO JURDICO E ATO ADMINISTRATIVO!!!!
ATO
ADMINISTRA-
Ato jurdico gnero TIVO
Ato administrativo espcie. ATO

JURDICO
ATO
NO CONFUNDIR: ATO ADMINISTRATIVO COM ATO DA ADMINISTRAO

1 CORRENTE
ATOS DA
ADMINISTRAO
ATO ATO ATO ATOS REGIDOS PELO

ADMINISTRATIVO LEGISLATIVO JUDICIAL DIREITO PRIVADO
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OS: 0189/1/17-Gil
2 CORRENTE
ATOS DA
ADMINISTRAO
ATO ATOS ATO ATO ATOS REGIDOS

PELO DIREITO
CONTRATOS
POLTICOS ENUNCIATIVO NORMATIVO
ADMINIS- PRIVADO
TRATIVO
NO CONFUNDIR ATO ADMINISTRATIVO E FATO ADMINISTRATIVO:

1 CORRENTE 2 CORRENTE
FATO ADMINISTRATIVO ocorre quando o fato descrito na
Fatos Administrativos: correspondem atividade material. norma legal produz efeitos no campo do direito
administrativo.
Ex.: morte do servidor tem repercusso jurdica (gera penso
e vacncia);
FATO DA ADMINISTRAO- se o fato no produz qualquer
efeito jurdico no direito administrativo.
Ex.: servidor cai da escada no Ministrio da Fazenda e
rapidamente se levanta, sendo uma ocorrncia dentro da
Administrao, mas sem repercusses jurdicas .
ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

ATRIBUTOS DOS ATOS
So caractersticas prprias dos atos
administrativos, que os diferencia
dos atos jurdicos privados.
Doutrina Clssica - PAI Doutrina moderna - PATI
Presuno de legitimidade e veracidade
Presuno de legitimidade e Presuno de legitimidade Presuno de veracidade

veracidade
Auto - executoriedade
Auto-executoriedade Exigibilidade Executoriedade
Tipicidade
Imperatividade Imperatividade
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ANLISE DO ATO ADMINISTRATIVO
ANLISE DE O ato administrativo vlido quando Analisa a conformidade do ato administrativo com OS
VALIDADE produzido de acordo com as normas REQUISITOS FIXADOS NO ORDENAMENTO para a sua
jurdicas que o regem (adequado correta produo. A doutrina fala em REQUISITOS,
ordem jurdica). PRESSUPOSTOS OU ELEMENTOS para se referir s
condies de validade do ato.
ANLISE DE O ato administrativo perfeito Importa verificar se o ato cumpriu integralmente o ciclo
EXISTNCIA (concludo) quando cumpre os requisitos jurdico de formao, revestindo-se dos elementos e
(DE PERFEIO) de existncia jurdica. pressupostos necessrios para que possa ser considerado
um ato administrativo.
ANLISE DE O ato administrativo eficaz quando Analisa a aptido do ato para produzir efeitos jurdicos
EFICCIA est apto a produzir efeitos. (criar, modificar, preservar e extinguir direitos e
obrigaes).
ANLISE DE VALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO
LEI N 4.717/65
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis
existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato
normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato,
materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
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OS: 0189/1/17-Gil
REQUISITOS (OU ELEMENTOS) DO ATO ADMINISTRATIVO PARA A FORMAO DO ATO-VALIDADE

(C F F M O)- DOUTRINA CLSSICA(LEI 4717/65)
COMPETNCIA
FINALIDADE
ATO
ADMINISTRATIVO FORMA
MOTIVO
OBJETO
ATO ADMINISTRATIVO
ATO VINCULADO ATO DISCRICIONRIO
-Tambm chamado de ato regrado C -Os trs primeiros elementos so vinculados

-Todos os elementos so vinculados F -Vcio de legalidade gera anulao (via de regra).
-Vcio de legalidade gera anulao (via de regra). F -Anulao Administrao ou Judicirio
-Anulao Administrao ou Judicirio -A anulao opera um efeito retroativo (ex tunc)- invalida tudo,
- A anulao opera um efeito retroativo (ex tunc) desde o incio, no atingindo o terceiro de boa-f.
- invalida tudo, desde o incio, no atingindo o M - Elementos discricionrios.
terceiro de boa-f. O - Formam o chamado MERITO ADMINISTRATIVO.
Ex: licena maternidade. - Pode ocorrer revogao (por motivo de oportunidade e
convenincia).
- Revogao: somente a Administrao ( ou os outros Poderes na
funo atpica de administrar).
- A revogao opera um efeito proativo (ex nunc), respeitados os
direitos adquiridos.
Ex: aplicao da penalidade de suspenso em um servidor pblico.
OBS: ALGUNS ATOS SO IRREVOGVEIS:

Os atos consumados, que j exauriram seus efeitos.
Os atos vinculados, pois nesse o Administrador no tem escolha na prtica do ato.
Os atos que geram direitos adquiridos.
MAIS MOTIVOS PARA ANULAO DE UM ATO:
1) TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES:
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

Se o Administrador invoca determinados Ex: Prefeito da cidade A exonera um -Exonerao de cargo em comisso:
motivos, a validade do ato fica servidor de cargo em comisso alegando ato discricionrio.
subordinada efetiva existncia desses excesso de despesa com pessoal. Uma Alegao de excesso de despesa com
motivos invocados para a sua prtica. semana depois ele nomeia outra pessoa pessoal: motivao. (acaba por
para o cargo. vincular o ato).
EXCESSO DE PODER COMPETNCIA

2) ABUSO DE
PODER
DESVIO DE PODER
FINALIDADE
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3) FERIR OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.
***ATENO ESPECIAL PARA A RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE!!!!!!!!****
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ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
NORMATIVOS
PUNITIVOS ORDINATRIOS
ESPCIES DE
ATOS
ENUNCIATIVOS NEGOCIAIS
ATOS NORMATIVOS
Decreto
(Ato exclusivo do Chefe do Executivo)
Regulamentos
Instrues Normativas
Regimentos
Resolues
Deliberaes
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OS: 0189/1/17-Gil
ATOS ORDINATRIOS
Instrues
Provimentos
Circulares
Avisos
Portarias
Ordens de Servio
Ofcios
Despachos
ATOS NEGOCIAIS
Licena
Autorizao
Permisso
Aprovao
Admisso
Visto
Homologao
Dispensa
Renncia
Protocolo Administrativo
ATOS ENUNCIATIVOS
Certides
Atestados
Pareceres
Apostilas
ATOS PUNITIVOS
Externos
Internos
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ATOS
Decreto Regulamentar: visa explicar a lei e facilitar sua execuo, aclarando seus
(Ato exclusivo do mandamentos e orientando sua aplicao.
Chefe do Executivo) Autnomo: dispe sobre a matria ainda no regulada especificamente em lei.
Regulamentos so atos administrativos, posto em vigncia por decreto, para especificar os

mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinada por lei. Estabelecem
relaes jurdicas entre a Administrao e os administrados.
NORMATIVOS
so atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo das

Instrues
Leis, decretos e regulamentos (CF, art. 87, nico, II), mas tambm utilizadas por
Normativas
outros rgos superiores para o mesmo fim.
so atos administrativos normativos de atuao interna, dado que se destinam a

Regimentos
reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas.
so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do

Resolues Executivo(mas no pelo Chefe do Executivo) ou pelos Presidentes dos Tribunais, rgos
legislativos e colegiados, para disciplinar matria de sua competncia especfica.
Deliberaes so atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados.
so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de

Instrues determinado servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico com o escopo de
orientar os subalternos no desempenho das atribuies que lhe so afetas.
so atos administrativos internos, contendo determinaes e instrues que a

Provimentos Corregedoria ou os tribunais expedem para a regularizao e uniformizao dos
servios, especialmente os da Justia.
so ordens escritas, de carter uniforme, expedidas a determinados agentes

Circulares
pblicos incumbidos de certo servio ou do desempenho de certas atribuies.
ORDINATRIOS
so atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos afetos aos

Avisos
ministrios.
so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgos, reparties, ou

Portarias* servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados ou designam
(Regra geral) servidores para funes e cargos secundrios.(atos de funcionamento interno da
Administrao que no geram direitos).
so determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras ou servios

Ordens de Servio pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposies de carter administrativo, ou
especificaes tcnicas sobre o modo e forma de realizao.
so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e

Ofcios
superiores e entre a Administrao e particulares, em carter oficial.
so decises que as autoridades proferem em papis, requerimentos e processos
Despachos
sujeitos sua apreciao.
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OS: 0189/1/17-Gil
ato administrativo vinculado e definitivo pelo o qual o Poder Pblico verificando que
Licena o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de
atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedado ao particular.
ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel
Autorizao ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados
bens particulares ou pblicos.
ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico
Permisso
faculta ao particular o uso especial de bens pblicos ou prestao de servios pblicos*.
ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de
Aprovao outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras
entidades ou de particulares, dependentes de seu controle. discricionrio.
ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando a satisfao de
NEGOCIAIS
Admisso todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de
seu exclusivo ou predominante interesse.
ato administrativo pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria
Visto Administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe
exeqibilidade.
ato administrativo de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade
Homologao e a convenincia de ato anterior a da prpria Administrao, de outra entidade ou de
particular, para dar-lhe eficcia. VINCULADO.
ato administrativo que exime o particular do cumprimento de determinada
Dispensa
obrigao at ento exigida por lei. Ex: servio militar obrigatrio.
ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito
Renncia
prprio, liberando a pessoa obrigada perante a Administrao.
ato negocial pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de
Protocolo
determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no
Administrativo
interesse recproco da Administrao e do administrado.
so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes de

Certides
processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas.
(DECLARATRIOS
ENUNCIATIVOS
so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que

Atestados
tenha conhecimento por seus rgos competentes.
so manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos sua
Pareceres
considerao.
so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei.
Apostilas
Equivale a uma averbao.
so atos que velam pela correta observncia das normas administrativas. Ex: multas,
Externos
PUNITIVOS
interdio de atividades, destruio de coisas.

so atos que visam punir disciplinarmente seus servidores ou decorrentes de
Internos inadimplemento contratual. Ex: suspenso, demisso, sano administrativa
decorrente de contratos administrativos como sanes.
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OS: 0189/1/17-Gil
COMPARATIVO DA CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
1) Gerais e individuais:
HELY LOPES MEIRELLES MARIA SYLVIA Z. DI PIETRO CELSO ANTNIO B. MELLO
QUANTOS AOS DESTINATRIOS QUANTOS AOS DESTINATRIOS QUANTOS AOS DESTINATRIOS
Destina-se a uma So os que Os que tm por

pessoa em produzem destinatrio sujeito
particular ou a um efeitos jurdicos ou sujeitos
grupo de pessoas no caso especificamente
1) INDIVIDUAIS determinadas. 1) INDIVIDUAIS concreto. 1) determinados.
(OU ESPECIAIS) INDIVIDUAIS
Ex.: Demisso, Ex.: Nomeao; Ex.: Demisso,
exonerao, demisso; exonerao,
outorga de autorizao. outorga de
Licena. Licena
Destinam-se a Atingem todas as Atingem todas as
uma parcela pessoas que se pessoas que se
grande de encontram na encontram na
sujeitos mesma situao. mesma situao.
indeterminados Ex.: Pode ser
2) GERAIS e todos aqueles 2) GERAIS Regulamentos, 2) GERAIS concreto(esgota-se
(REGULAMENTARES) que se veem (NORMATIVOS) numa nica
regimentos,
abrangidos pelos aplicao) ou
seus preceitos; resolues. abstrato( renova-
Ex.: Edital de um se
concurso; interativamente).
regulamentos; Ex.: Edital de um
instrues concurso,
normativas. concesso de
frias coletivas,
regulamento.
2) Atos externos e internos:
HELY LOPES MEIRELLES CELSO ANTNIO B. MELLO
QUANTOS AO ALCANCE QUANTOS SITUAO DE TERCEIROS
Os destinatrios so os rgos e Produzem seus efeitos apenas

1) INTERNOS agentes da Administrao; no se 1) INTERNOS no interior da Adm.
dirigem a terceiros. Ex.: Parecer,
Ex.: Ordens de servio, informaes.
memorando, portarias
Alcanam os administrados de modo Produzem efeitos sobre
geral (s entram em vigor depois de terceiros.
2) EXTERNOS publicados). 2) EXTERNOS Ex.: Licena,
Ex.: Decreto, admisso.
admisso.
55
OS: 0189/1/17-Gil
3) Atos de imprio, gesto e expediente:
QUANTOS AO OBJETO QUANTOS PERROGATIVA QUANTOS POSIO ESTATAL
Aquele que a So os que a

Aquele que a
administrao pratica Administrao
administrao
no gozo de suas pratica no gozo de
pratica no gozo de
prerrogativas; em prerrogativas de
1) IMPRIO suas prerrogativas 1) IMPRIO 1) IMPRIO
posio de autoridade.
em posio de
supremacia perante o Ex.: A ordem de
supremacia perante
administrado. interdio de um
o administrado.
Ex.: estabelecimento.
Ex.: Desapropriao;
Desapropriao;
interdio,
interdio,
Requisio
requisio
So os praticados So os praticados So os que a
pela Administrao pela Administrao Administrao pratica
em situao de em situao de sem o uso de poderes
igualdade com os igualdade com os comandantes.
particulares, SEM particulares, SEM Ex.: Venda de um
2) GESTO USAR SUA 2) GESTO USAR SUA 2) GESTO bem.
SUPREMACIA; SUPREMACIA;
Ex.: Alienao. Ex.: Alienao.
Aqueles praticados -- -- -- --
3) EXPEDIENTE por agentes
subalternos; atos de
rotina interna.
Ex.: Protocolo.
4) Atos puros, meros atos administrativos e negociais:
MARIA SYLVIA Z. DI PIETRO CELSO ANTNIO B. MELLO
QUANTO FUNO DA VONTADE QUANTO FUNO DA VONTADE

H uma declarao de vontade, Tambm chamados de negcios
1) ATOS voltada para obteno de jurdicos- so aqueles que a
ADMINISTRATIVOS determinados efeitos jurdicos. vontade administrativa
PUROS (PROPRIAMENTE Ex.: Demisso, 1) NEGOCIAIS preordenada obteno de um
DITOS) tombamentos, (OU NEGCIOS resultado jurdico, criando
permisso JURDICOS) imediatamente efeitos jurdicos.
Ex.: Admisso
H uma declarao de opinio, tambm chamados de meros
conhecimento ou desejo. atos administrativos- so os que
2) MEROS ATOS Ex.: Parecer, 2) ATOS PUROS correspondem a simples
ADMINISTRATIVOS certido (OU MEROS ATOS manifestaes de conhecimento
voto num rgo colegiado. ADMINISTRATIVOS) ou desejo.
Ex.: Certido,
voto em rgo colegial
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OS: 0189/1/17-Gil
5) Atos vinculados e discricionrios:
HELY LOPES MEIRELLES CELSO ANTNIO B. MELLO
QUANTO AO REGRAMENTO QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE
Quando no h, para o Quando no h, para o

agente, liberdade de agente, liberdade de
escolha, devendo se sujeitar escolha, devendo se sujeitar
1) VINCULADO s determinaes da Lei. 1) VINCULADO s determinaes da Lei.
Ex.: Licena, Ex.: Licena,
aposentadoria aposentadoria compulsria
compulsria
Quando h liberdade de Quando h liberdade de

escolha (na LEI) para o escolha (na LEI) para o
2) DISCRICIONRIO agente, no que diz respeito 2) DISCRICIONRIO agente, no que diz respeito
ao mrito - CONVENINCIA ao mrito - CONVENINCIA e
e OPORTUNIDADE . OPORTUNIDADE.
Ex.: Autorizao Ex.: Autorizao,
permisso de uso de bem.
6) Atos unilaterais e bilaterais:
CELSO ANTNIO B. MELLO

QUANTO FORMAO
Os que so formados pela declarao jurdica de uma s parte.
1) UNILATERAIS Ex.: Demisso, multa, autorizaes.
Os que so formados por um acordo de vontades entre as partes.
2)BILATERAIS Ex.: Contratos de concesso.
7) Atos constitutivos, declaratrios e enunciativos:
MARIA SYLVIA Z. DI PIETRO CELSO ANTNIO B. MELLO
QUANTO AOS EFEITOS QUANTO AOS EFEITOS

aquele pelo qual a Os que fazem nascer uma
Adm. cria, modifica ou situao jurdica, seja
extingue um direito ou produzindo-a
1) ATOS CONSTITUTIVOS uma situao jurdica. 1) ATOS CONSTITUTIVOS originariamente, seja
Ex.: Permisso, autorizao extinguindo-a ou modificando
revogao, dispensa, situao anterior. Ex.:
aplicao de penalidade a Autorizao, nomeao
servidor.
aquele em que a Adm. Os que afirmam a

apenas reconhece um preexistncia de uma situao
2) ATOS DECLARATRIOS direito que j existia antes 2) ATOS DECLARATRIOS de fato ou de direito.
do ato. Ex.: Vistoria, certido.
Ex.: anulao, licena
homologao, iseno
admisso.
57
OS: 0189/1/17-Gil
aquele pelo qual a -- --

3) ATOS ENUNCIATIVOS Adm. apenas atesta ou
reconhece determinada
situao jurdica de fato
ou de direito. No
manifestam vontade
produtora de efeitos
jurdicos.
Ex.: certides , atestados
pareceres.
8) Atos ampliativos ou restritivos:

QUANTO AO RESULTADO NA ESFERA JURDICA
Os que aumentam a esfera de ao jurdica do destinatrio.
1) AMPLIATIVOS Ex.: Permisso, autorizao, licena.
Os que diminuem a esfera jurdica do destinatrio ou lhe

2) RESTRITIVOS impem novas obrigaes, deveres ou nus.
Ex.: Sanes, proibies, ordens..
9) Atos simples, complexo e composto:
QUANTO FORMAO DO ATO QUANTOS FORMAO DA QUANTO COMPOSIO DA

VONTADE VONTADE PRODUTORA
Decorre da Os que so
Produzido por um declarao de produzidos pela
nico rgo; podem vontade um nico declarao jurdica de
ser simples 1) SIMPLES rgo, seja ele 1) SIMPLES um nico rgo;
1) SIMPLES singulares ou singular ou podem ser simples
simples colegiais. colegiado. singulares ou simples
Ex.: Despacho. Ex.: Deliberao de colegiais.
um Conselho. Ex.: Licena para
dirigir automvel.
Resultam da soma de So os que resultam So os que resultam
vontades de dois ou da manifestao de da conjugao de
mais rgos. o dois ou mais rgos, vontade de rgos
concurso de vontades que se funde para diferentes.
de rgos diferentes 2) COMPLEXO formar um ato 2) COMPLEXO Ex.: Analise de
2) COMPLEXO para a formao de nico. validade da
um nico ato. Ex.: Decreto aposentadoria de um
Ex.: Investidura de um assinado pelo Chefe servidor de um rgo
servidor. do Executivo e feita pelo TCU
referendado pelo
Ministro de Estado.
Produzido por um o que resulta da
rgo, mas 3) COMPOSTO manifestao de
dependente da dois ou mais rgos,
3) COMPOSTO verificao, em que a vontade
ratificao de outro de um
rgo para se tornar instrumental em -- --
exeqvel. relao a de outro,
58
OS: 0189/1/17-Gil
Ex.: Autorizao que que principal.

dependa de um visto Ex.: A nomeao do
de uma autoridade Procurador da
superior. Repblica,
depende de prvia
aprovao pelo
Senado.
10) Atos abstratos ou concretos:

QUANTO ESTRUTURA
Os que dispem para um nico e especfico caso, esgotando-se
1) CONCRETOS nesta nica aplicao
Ex.: Exonerao.
Os que preveem reiterada e infindas aplicaes, as quais se
repetem cada vez que ocorra a reproduo da hiptese neles
2) ABSTRATOS previstas, alcanando um nmero indeterminado e
indeterminvel de destinatrios..
Ex.: Regulamento.
11) Atos vlidos, perfeitos, imperfeitos, pendentes e consumados:
HELY LOPES MEIRELLES MARIA SYLVIA Z. DI PIETRO
QUANTO EFICCIA QUANTO EFICCIA E EXEQUIBILIDADE

Teve seu ciclo de formao Teve seu ciclo de formao
encerrado, que j esgotou encerrado, que j esgotou
todas as fases necessrias todas as fases necessrias de
de formao (est formao(est relacionado
relacionado com a com a finalizao das etapas
1) PERFEITO finalizao das etapas de 1) PERFEITO de formao do ato).
formao do ato). Ex.: Um ato que tenha sido
Ex.: Um ato que tenha sido motivado, escrito, assinado e
motivado, escrito, assinado publicado na imprensa oficial.
e publicado na imprensa
oficial.
Ainda no completou o seu Ainda no completou o seu
ciclo de formao. ciclo de formao.
2) IMPERFEITO Ex. Um ato no publicado, 2) IMPERFEITO Ex.: Um ato no publicado,
caso a publicao seja caso a publicao seja
exigida por lei. exigida por lei.
aquele que, embora aquele que, embora
perfeito, est sujeito a perfeito, est sujeito a
condio ou termo para condio ou termo para
comear a produzir comear a produzir efeitos
3) PENDENTE efeitos ( um ato 3) PENDENTE ( um ato perfeito).
perfeito). Ex.: Ato de concesso de
frias, publicado em um
ms e que s poder ser
gozada meses depois.
59
OS: 0189/1/17-Gil
aquele que produziu aquele que produziu

todos os efeitos ( todos os efeitos (
definitivo e imodificvel). definitivo e imodificvel).
Ex.: A autorizao para a Ex.: A autorizao para a
4) CONSUMADO 4) CONSUMADO
realizao de uma realizao de uma
passeata, depois de passeata, depois de
realizada, torna-se realizada, torna-se
consumada. consumada.
Est conforme todas as
exigncias legais para a
5) VLIDO sua regular produo de -- --
efeitos (est em
conformidade com a lei).
Ex.: Licena
maternidade.
Nasce afetado pelo vcio

insanvel por ausncia
substancial em seus -- --
6) NULO
elementos constitutivos.
Ex.: Ato praticado com
desvio de finalidade.
Possui aparncia de
manifestao de vontade
da Administrao Pblica,
mas no chegou a se -- --
7) INEXISTENTE
aperfeioar como ato
administrativo.
Ex.: Ato praticado por um
usurpador de funo.
12) Ato-regra, ato-subjetivo e ato- condio:

QUANTO NATUREZA DAS SITUAES JURDICAS QUE CRIAM
Os que criam situaes gerais, abstratas e impessoais e modificveis a qualquer tempo pela
1) ATO-REGRA vontade de quem os produziu.
Ex.: Regulamento.
Os que criam situaes particulares, concretas e pessoais, sendo imodificveis pela vontade
2) ATO SUBJETIVO de uma s das partes.
Ex.: Contrato.
Os que algum pratica incluindo-se, isoladamente ou mediante acordo com outrem, que
3) ATO - CONDIO sujeitam-se s eventuais alteraes unilaterais.
Ex.: Aceitao de cargo pblico.
60
OS: 0189/1/17-Gil
13) Atos ativos, consultivo, controlador, verificador e contencioso:

QUANTO NATUREZA DAS ATIVIDADES
Os que visam criar, produzir, uma utilidade pblica, constituindo situaes jurdicas.
1) ATIVO
Ex.: Autorizaes, licenas, concesses.
Os que visam a informar elucidar, sugerir providncias a serem estabelecidas nos atos da
2) CONSULTIVO
Adm. ativa. Ex.: Parecer, informao
Os que visam a impedir ou permitir a produo ou a eficcia de atos da administrao ativa
mediante exame prvio ou posterior da convenincia ou legalidade. Ex.: Aprovao,,
3) CONTROLADOR
homologao
Os que visam apurar ou documentar a preexistncia de uma situao de fato ou de direito.
4) VERIFICADOR
Ex.: Registro, certificao, inscrio
Os que visam a julgar, em um procedimento contraditrio, certas situaes.
5) CONTENCIOSO
Ex.: Julgamento no PAD
14) Atos principal, complementar, intermedirio, condio e jurisdio:
HELLY LOPES MEIRELLES

QUANTO AO OBJETIVO VISADO
Encerra a manifestao de vontade final da Administrao.
1) PRINCIPAL
Ex.: Nomeao do Procurador Geral da Rep.
o ato que aprova ou ratifica o ato principal para lhe d exeqibilidade.
2) COMPLEMENTAR
Ex.: Aprovao do Senado na nomeao do PGR.
o que concorre para a formao do ato principal e final.
3) INTERMEDIRIO
Ex.: Julgamento das Propostas.
todo aquele que antepe a outro para permitir a sua realizao.
4) CONDIO
Ex.: O concurso para a nomeao de cargo efetivo.
todo aquele que contm deciso sobre matria controvertida.
5) JURISDIO
Ex.: Reviso de ato inferior por superior hierquico.
15) Atos constitutivo, extintivo, declaratrio, alienativo, modificativo e abdicativo:
HELLY LOPES MEIRELLES

QUANTO AO CONTEDO
Cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios, em relao Administrao.
1) CONSTITUTIVO
Ex.: Licena, aplicao de sanes administrativas
Pe termo a situaes jurdicas individuais.
2) EXTINTIVO
Ex.: Cassao de autorizao, demisso de um servidor
Visa preservar direitos, reconhecer situaes preexistentes ou, mesmo, possibilitar seu exerccio.
3) DECLARATRIO
Ex.: Expedio de certides, apostilamento de ttulos de nomeao.
Opera a transferncia de bens e direitos de um titular a outro.
4) ALIENATIVO
Ex.: Edio de um decreto que transfere bens mveis de uma entidade a outra.
Tem por fim alterar situaes preexistentes, sem provocar a sua supresso.
5) MODIFICATIVO
Ex.: Alterao de horrios numa da repartio.
O titular abre mo , abdica de um determinado direito
6) ABDICATIVO
( exige uma autorizao legislativa).
JURISPRUDNCIA
SMULAS DO STF:
SMULA STF 346:
A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
SMULA STF 473:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revoga-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
61
OS: 0189/1/17-Gil
1- STJ- CONVALIDAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS.
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 25.652 - PB (2007/0268880-8)

JULGAMENTO: 16/09/2008
EMENTA
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDORES PBLICOS QUE ASSUMIRAM CARGOS EFETIVOS
SEM PRVIO CONCURSO PBLICO, APS A CF DE 1988. ATOS NULOS. TRANSCURSO DE QUASE 20 ANOS. PRAZO
DECADENCIAL DE CINCO ANOS CUMPRIDO, MESMO CONTADO APS A LEI 9.784/99, ART. 55. PREPONDERNCIA DO
PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. RECURSO ORDINRIO PROVIDO.
1. O poder-dever da Administrao de invalidar seus prprios atos encontra limite temporal no princpio da
segurana jurdica, de ndole constitucional, pela evidente razo de que os administrados no podem ficar
indefinidamente sujeitos instabilidade originada da autotutela do Poder Pblico.
2. O art. 55 da Lei 9.784/99 funda-se na importncia da segurana jurdica no domnio do Direito Pblico, estipulando o
prazo decadencial de 5 anos para a reviso dos atos administrativos viciosos e permitindo, a contrario sensu, a manuteno
da eficcia dos mesmos, aps o transcurso do interregno quinquenal, mediante a convalidao ex ope temporis, que
tem aplicao excepcional a situaes tpicas e extremas, assim consideradas aquelas em que avulta grave leso a
direito subjetivo, sendo o seu titular isento de responsabilidade pelo ato eivado de vcio.
3. A infringncia legalidade por um ato administrativo, sob o ponto de vista abstrato, sempre ser prejudicial ao
interesse pblico; por outro lado, quando analisada em face das circunstncias do caso concreto, nem sempre sua
anulao ser a melhor soluo. Em face da dinmica das relaes jurdicas sociais, haver casos em que o prprio
interesse da coletividade ser melhor atendido com a subsistncia do ato nascido de forma irregular.
4. O poder da Administrao, dest'arte, no absoluto, de forma que a recomposio da ordem jurdica violada est
condicionada primordialmente ao interesse pblico. O decurso do tempo, em Certos casos, capaz de tornar a
anulao de um ato ilegal claramente prejudicial ao interesse pblico, finalidade precpua da atividade exercida pela
Administrao.
5. Cumprir a lei nem que o mundo perea uma atitude que no tem mais o abono da Cincia Jurdica, neste tempo em que
o esprito da justia se apia nos direitos fundamentais da pessoa humana, apontando que a razoabilidade a medida
sempre prefervel para se mensurar o acerto ou desacerto de uma soluo jurdica.
6. Os atos que efetivaram os ora recorrentes no servio pblico da Assemblia Legislativa da Paraba, sem a prvia aprovao
em concurso pblico e aps a vigncia da norma prevista no art. 37, II da Constituio Federal, induvidosamente
ilegal, no entanto, o transcurso de quase vinte anos tornou a situao irreversvel, convalidando os seus efeitos, em
apreo ao postulado da segurana jurdica, mxime se considerando, como neste caso, que alguns dos nomeados at
j se aposentaram (4), tendo sido os atos respectivos aprovados pela Corte de Contas Paraibana.
7. A singularidade deste caso o extrema de quaisquer outros e impe a prevalncia do princpio da segurana jurdica na
ponderao dos valores em questo (legalidade vs segurana), no se podendo fechar os olhos realidade e aplicar a
norma jurdica como se incidisse em ambiente de absoluta abstratividade.
8. Recurso Ordinrio provido, para assegurar o direito dos impetrantes de permanecerem nos seus respectivos cargos
nos quadros da Assemblia Legislativa do Estado da Paraba e de preservarem as suas aposentadorias.
2) STF- ACONVALIDAO DE ATOS.
RE 489776 AgR / MG - MINAS GERAIS

AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. MAGISTRIO. ACUMULAO DE PROVENTOS DE UMA
APOSENTADORIA COM DUAS REMUNERAES. RETORNO AO SERVIO PBLICO POR CONCURSO PBLICO ANTES DO
ADVENTO DA EMENDA CONSTITUCIONAL N. 20/98. POSSIBILIDADE. 1. possvel a acumulao de proventos oriundos de
uma aposentadoria com duas remuneraes quando o servidor foi aprovado em concurso pblico antes do advento da
Emenda Constitucional n. 20. 2. O artigo 11 da EC n. 20 convalidou o reingresso --- at a data da sua publicao --- do inativo
no servio pblico, por meio de concurso. 3. A convalidao alcana os vencimentos em duplicidade se os cargos so
acumulveis na forma do disposto no artigo 37, XVI, da Constituio do Brasil, vedada, todavia, a percepo de mais de uma
aposentadoria. Agravo regimental a que se nega provimento.
62
OS: 0189/1/17-Gil
CAPTULO 6 LICITAO ATENO: os princpios acima enunciados so de

OBSERVNCIA OBRIGATRIA no procedimento licitatrio.
Se um dos princpios for afrontado, o procedimento
licitatrio ser NULO.
CONCEITO:
o procedimento administrativo, EXIGIDO POR LEI, OBJETO DA LICITAO: ressalvados os casos
para que o Poder Pblico possa comprar, vender ou locar especificados na legislao, as obras, servios, compras
bens ou, ainda, realizar obras e adquirir servios, segundo e alienaes sero contratados mediante processo de
condies previamente estipuladas, visando selecionar a licitao pblica, a qual somente permitir as
melhor proposta, ou o melhor candidato, conciliando os exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das
recursos oramentrios existentes promoo do interesse
pblico. um ato administrativo Formal (o procedimento obrigaes.
administrativo da Licitao) LICITANTE: quem se habilitou e participa do
FINALIDADES: procedimento licitatrio, atendendo ao ato da
convocao.
a) garantir a observncia do princpio da
isonomia - todos podero participar da NO PODEM SER LICITANTES:
licitao; O autor do projeto, bsico ou executivo;
b) selecionar a proposta mais vantajosa para a A empresa responsvel pelo projeto bsico ou
administrao; executivo;
c) promover o desenvolvimento nacional Servidor, dirigente de rgo ou entidade
sustentvel. contratante ou responsvel pela licitao;
Os membros da Comisso de Licitao.
PRINCPIOS A SEREM OBSERVADOS NA LICITAO
(ART. 3, DA LEI N 8666/93): OBRIGATORIEDADE DE LICITAR
Legalidade:agir em conformidade com a Lei; impe o - A licitao uma EXIGNCIA CONSTITUCIONAL para toda
administrador s prescries legais que regem o a Administrao Pbica Direta e Indireta.
procedimento em todos os seus atos e fases;
Subordinam-se ao regime desta lei, alm dos rgos da
Impessoalidade: resguardar o interesse pblico, evitar administrao direta, os fundos especiais, as
favoritismos e privilgios; todos os licitantes devem ser autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
tratados igualmente, em termos de direitos e pblicas, as sociedades de economia mista e demais
obrigaes. entidades controladas direta ou indiretamente pela
Moralidade: pautar-se por uma conduta honesta, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
evitando conluios, acordos escusos, etc. Nem tudo que
legal moral !
COMISSO DE LICITAO:
Igualdade: pauta-se no princpio que a Administrao
deve tratar todos os participantes de forma igualitria. PERMANENTE ou ESPECIAL, criada pela Administrao com
a funo de receber, examinar e julgar todos os
Publicidade: os atos devem ser amplamente documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
divulgados, para garantir, inclusive, a transparncia da cadastramento de licitantes.
atuao administrativa. Os atos licitatrios sero
pblicos desde que resguardados o sigilo das propostas;
Probidade Administrativa: dever de todo ADJUDICAO COMPULSRIA:
administrador. Deve ser entendido no sentido de que, se a Administrao
Vinculao ao instrumento convocatrio: adstritos ao levar o procedimento a seu termo, a adjudicao somente
permitido no instrumento convocatrio da licitao, pode ser feita ao vencedor; no h, portanto, um direito
no podendo mudar as regras depois de iniciado o subjetivo adjudicao quando a Administrao opta pela
procedimento; revogao do procedimento, porque a revogao
motivada pode ocorrer em qualquer fase da licitao,
Julgamento objetivo: a deciso a ser tomada pela desde que haja finalidade pblica.
Administrao DEVER BASEAR-SE em critrios
concretos, claros e definidos no instrumento
convocatrio;
63
OS: 0189/1/17-Gil
REQUISITOS PARA LICITAO : e de licitao na modalidade de concorrncia,

DISPENSADA esta nos seguintes casos:
- Obras:
a) dao em pagamento;
a) Existncia de projeto bsico;
b) doao, permitida exclusivamente para outro
b) Existncia de oramento detalhado;
rgo ou entidade da Administrao Pblica;
c) Existncia de Recursos Oramentrios;
c) permuta, por outro imvel;
d) Previso no Plano Plurianual.
d) investidura;
o descumprimento dos requisitos acima pode
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao
acarretar a NULIDADE dos atos (licitao e
pblica;
contrato) e a responsabilidade dos envolvidos;
gera IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA; f) alienao gratuita ou onerosa
- Compras: g) procedimento de legitimao de posse.
a) Caracterizao do objeto (no pode haver a indicao
da marca);
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de
b) Existncia de recursos oramentrios; licitao, DISPENSADA esta nos seguintes casos:
c) Condies de armazenamento compatveis com a a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso
aquisio; de interesse social, aps avaliao de sua
oportunidade e convenincia socioeconmica,
o descumprimento dos requisitos acima acarreta a
relativamente escolha de outra forma de
NULIDADE dos atos (licitao e contrato) e a
alienao;
responsabilidade administrativa e penal de quem
lhes deu causa. b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos
ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em
EXCEES OBRIGATORIEDADE DE LICITAR
bolsa, observada a legislao especfica;
- A lei diversificou os casos em que a administrao pode ou
d) venda de ttulos, na forma da legislao
deve deixar de realizar a licitao, tornando-a dispensada,
pertinente;
dispensvel e inexigvel.
e) venda de bens produzidos ou comercializados por
1) DISPENSA DE LICITAO:
rgos ou entidades da Administrao Pblica, em
ocorre quando h possibilidade de competio que virtude de suas finalidades;
justifique a licitao, mas a lei faculta a dispensa ou o
f) venda de materiais e equipamentos para outros
legislador decidiu no tornar o procedimento obrigatrio.
rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem
- Pode ocorrer dispensa nos casos de situaes utilizao previsvel por quem deles dispe.
excepcionais, pois a demora seria incompatvel com a
OBS: A DISPENSA DEVER SEMPRE SER MOTIVADA
urgncia na celebrao do contrato, contrariando o
(PRINCPIO DA MOTIVAO).
interesse pblico. Pode tambm ocorrer por desinteresse
dos particulares no objeto do contrato. 1.2) LICITAO DISPENSVEL- art. 24, da Lei n 8.666/93:
- Os casos de Dispensa de Licitao so TAXATIVOS (no a dispensa da licitao fica na
podem ser alterados). competncia discricionria da
Administrao
CASOS DE DISPENSA DE LICITAO:
Art. 24. dispensvel a licitao:
1.1) LICITAO DISPENSADA- art. 17, I e II , da Lei n.
8.666/93: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10%
(dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I
existem casos de dispensa de licitao previstas na
do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de
legislao (Lei 8666/93), e que escapam da
uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios
discricionariedade da Administrao.
da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
I- quando imveis, depender de autorizao legislativa realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao
para rgos da Administrao direta e entidades dada pela Lei n 9.648, de 1998)
autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por
entidades paraestatais, depender de avaliao prvia
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo
64
OS: 0189/1/17-Gil
anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, corrigido;
compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros
de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de
gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao
1998)
dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; diretamente com base no preo do dia; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada urgncia de atendimento de situao XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida
que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou
de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, do desenvolvimento institucional, ou de instituio
pblicos ou particulares, e somente para os bens dedicada recuperao social do preso, desde que a
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou contratada detenha inquestionvel reputao tico-
calamitosa e para as parcelas de obras e servios que profissional e no tenha fins lucrativos; (Redao
possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e dada pela Lei n 8.883, de 1994)
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso
prorrogao dos respectivos contratos;
Nacional, quando as condies ofertadas forem
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e
condies preestabelecidas;
objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
econmico para regular preos ou normalizar o entidade.
abastecimento;
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos padronizados de uso da administrao, e de edies
manifestamente superiores aos praticados no mercado tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de
nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por
rgos oficiais competentes, casos em que, observado o rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica,
pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a criados para esse fim especfico; (Includo pela Lei n
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou 8.883, de 1994)
servios, por valor no superior ao constante do registro de
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem
preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48)
nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto
interno, de bens produzidos ou servios prestados por ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia
que tenha sido criado para esse fim especfico em data da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o
seja compatvel com o praticado no
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou
mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa movimentao operacional ou de adestramento, quando a
Nacional; (Regulamento) exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao
valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II
atendimento das finalidades precpuas da administrao,
do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de
cujas necessidades de instalao e localizao condicionem
1994)
a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o
valor de mercado, segundo avaliao prvia; (Redao XIX - para as compras de material de uso pelas Foras
dada pela Lei n 8.883, de 1994) Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual,
dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
desde que atendida a ordem de classificao da licitao
comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n
anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo
8.883, de 1994)
65
OS: 0189/1/17-Gil
XX - na contratao de associao de portadores de autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n

deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada 11.484, de 2007).
idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de
atender aos contingentes militares das Foras Singulares
mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
compatvel com o praticado no mercado. (Includo
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha
pela Lei n 8.883, de 1994)
do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante
XXI - para a aquisio ou contratao de produto para da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008).
pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica
servios de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de
ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de
que trata a alnea b do inciso I do caput do art. 23;
servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito
(Includo pela Lei n 13.243, de 2016)
do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria,
energia eltrica e gs natural com concessionrio, institudo por lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da 2.010) Vigncia
legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do
1998) o o o o
disposto nos arts. 3 , 4 , 5 e 20 da Lei n 10.973, de 2 de
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou dezembro de 2004, observados os princpios gerais de
sociedade de economia mista com suas subsidirias e contratao dela constantes. (Includo pela Lei n
controladas, para a aquisio ou alienao de bens, 12.349, de 2010)
prestao ou obteno de servios, desde que o preo
XXXII - na contratao em que houver transferncia de
contratado seja compatvel com o praticado no
tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema nico
mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) o
de Sade - SUS, no mbito da Lei n 8.080, de 19 de
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo
servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio destes
das respectivas esferas de governo, para atividades produtos durante as etapas de absoro
contempladas no contrato de gesto. (Includo pela tecnolgica. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
Lei n 9.648, de 1998)
XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e lucrativos, para a implementao de cisternas ou outras
Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a tecnologias sociais de acesso gua para consumo humano
transferncia de tecnologia e para o licenciamento de e produo de alimentos, para beneficiar as famlias rurais
direito de uso ou de explorao de criao de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de
protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004) gua. (Includo pela Lei n 12.873, de 2013)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da XXXIV - para a aquisio por pessoa jurdica de direito
Federao ou com entidade de sua administrao indireta, pblico interno de insumos estratgicos para a sade
para a prestao de servios pblicos de forma associada produzidos ou distribudos por fundao que, regimental ou
nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico estatutariamente, tenha por finalidade apoiar rgo da
ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n administrao pblica direta, sua autarquia ou fundao em
11.107, de 2005) projetos de ensino, pesquisa, extenso, desenvolvimento
institucional, cientfico e tecnolgico e estmulo inovao,
XXVII - na contratao da coleta, processamento e
inclusive na gesto administrativa e financeira necessria
comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
execuo desses projetos, ou em parcerias que envolvam
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de
transferncia de tecnologia de produtos estratgicos para o
lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas
Sistema nico de Sade SUS, nos termos do inciso XXXII
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
deste artigo, e que tenha sido criada para esse fim
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de
especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que
materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
o preo contratado seja compatvel com o praticado no
compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade
mercado. (Includo pela Lei n 13.204, de 2015)
pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de
2007). (Vigncia)
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos 2) INEXIGIBILIDADE DE LICITAO (art. 25, da Lei n
ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta 8.666/93) existe a impossibilidade jurdica de
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante competio entre os contratantes; geralmente ocorre pela
parecer de comisso especialmente designada pela notria especializao de renomado profissional ou pela
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OS: 0189/1/17-Gil
singularidade do objeto, tornando o certame invivel. O - Os casos de INEXIGIBILIDADE de Licitao NO

procedimento licitatrio ser impossvel de ser deflagrado. SO TAXATIVOS (podem ser alterados ou surgirem
outros casos).
CASOS DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver
servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos
inviabilidade de competio, em especial:
relativos a:
I para aquisio de materiais, equipamentos, ou
I estudos tcnicos, planejamentos e projetos
gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
bsicos ou executivos;
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca, devendo a comprovao de II pareceres, percias e avaliaes em geral;
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo
III assessorias ou consultorias tcnicas e
rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria
auditorias financeiras ou tributrias;
a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao
ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades c Inciso III com a redao dada pela Lei n 8.883, de
equivalentes; 8-6-1994.
II para a contratao de servios tcnicos IV fiscalizao, superviso ou gerenciamento de
enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com obras ou servios;
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada
V patrocnio ou defesa de causas judiciais ou
a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
administrativas;
III para contratao de profissional de qualquer
VI treinamento e aperfeioamento de pessoal;
setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio
exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada VII restaurao de obras de arte e bens de valor
ou pela opinio pblica. histrico;
1 Considera-se de notria especializao o VIII VETADO. Lei n 8.883, de 8-6-1994.
profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de
especialidade, decorrente de desempenho anterior,
licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos
estudos, experincias, publicaes, organizao,
profissionais especializados devero, preferencialmente, ser
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
celebrados mediante a realizao de concurso, com
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu
estipulao prvia de prmio ou remunerao.
trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato. 2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos
casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, 3 A empresa de prestao de servios tcnicos
respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda especializados que apresente relao de integrantes de seu
Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como
pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de
cabveis. licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos
integrantes realizem pessoal e diretamente os servios
I- para aquisio de materiais,
objeto do contrato.
equipamentos; ou gneros que s possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou LICITAO FRACASSADA: Na licitao fracassada
representante comercial exclusivo; aparecem interessados, mas nenhum selecionado
em decorrncia da inabilitao ou desclassificao.
II - para a contratao de servios tcnicos de
Na Licitao Fracassada a dispensa no possvel.
natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, LICITAO DESERTA: quando no aparecem licitantes.
vedada a inexigibilidade para servios de
SANES PENAIS: O crime praticado no que diz
publicidade e divulgao;
respeito s Licitaes denominado Ao Penal
III - para contratao de profissional de Pblica Incondicionada, e cabe ao Ministrio Pblico
qualquer setor artstico, diretamente ou promov-la, sendo que permitida, tambm, a
atravs de empresrio exclusivo, desde qualquer pessoa provocar a iniciativa do MP.
que consagrado pela crtica especializada
ou pela opinio pblica. a pena aplicada ser DETENO e MULTA, em
quantia fixada entre 2% a 5% do valor do contrato.
- A INEXEGIBILIDADE DEVER SEMPRE SER As penas so cumulativas.
MOTIVADA (PRINCPIO DA MOTIVAO).
67
OS: 0189/1/17-Gil
No caso da comprovao de superfaturamento, 3. Pode-se adotar Tomada de Preos nas Licitaes

devido dispensa ou inexigibilidade de licitao, internacionais, se a Administrao possuir cadastro
RESPONDEM SOLIDARIAMENTE pelo dano internacional.
causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o
Publicidade ampla: prazo de 30 dias corridos, no
prestador de servios e o agente pblico
mnimo, antes da data de encerramento da entrega dos
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
envelopes;
cabveis.
3. CARTA-CONVITE:
MODALIDADES DE LICITAO (art. 23, da Lei n
8.666/93) a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
Art. 22. So modalidades de licitao:
convidados em nmero mnimo de trs pela unidade
I concorrncia; administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais
II tomada de preos;
cadastrados na correspondente especialidade que
III convite; manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24
horas da apresentao das propostas.
IV concurso;
V leilo.
exigida Carta - Convite:
1. Para obras e servios de engenharia at R$
E PREGO (Lei n . 10.520/2002).
150.000,00.
1. CONCORRNCIA:
2. Para compras e servios at R$ 80.000,00.
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que,
nos casos em que couber carta-convite, a
na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir
Administrao poder utilizar a Tomada de
os requisitos mnimos exigidos no edital para execuo de
Preos e, em qualquer caso, a Concorrncia.
seu objeto.
Publicidade: feita diretamente aos convidados; a
exigida concorrncia: modalidade adequada para
publicidade ampla facultativa. Prazo de 5 dias teis,
contrataes de grande
no mnimo, antes da data de encerramento da entrega
valor.
dos envelopes;
1. Para obras e servios de engenharia acima de R$
1.500.000,00;
4. CONCURSO:
2. Para compras e servios acima de R$ 650.000,00.
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
3. Qualquer que seja o valor do seu objeto, na compra ou
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
alienao de bens imveis, nas concesses de direito
MEDIANTE a instituio de prmios ou remunerao aos
real de uso e nas licitaes internacionais.
vencedores.
Publicidade ampla: prazo de 30 dias corridos, no
Publicidade ampla:
mnimo, antes da data de encerramento da entrega dos
envelopes; Prazo de 45 dias corridos, no mnimo, entre a publicao do
Edital e antes da data de encerramento da entrega dos
envelopes;
2. TOMADA DE PREOS:
Modalidade de licitao entre interessados devidamente
5. LEILO:
cadastrados ou que atenderem a todas condies exigidas
para o cadastramento at o 3 dia anterior data do a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
recebimento das propostas. para a venda de bens mveis inservveis para a
Administrao ou de produtos legalmente apreendidos. O
Exigida Tomada de Preos: modalidade adequada
leilo tambm pode ser utilizado para a alienao de bens
para contrataes de vulto mdio.
imveis, cuja aquisio haja derivado de procedimentos
1. Para obras e servios de engenharia at R$ judiciais ou de dao em pagamento. considerado
1.500.000,00; vencedor do leilo aquele que oferecer o maior lance, igual
ou superior ao valor da avaliao.
2. Para compras e servios at R$ 650.000,00.
68
OS: 0189/1/17-Gil
permite a participao de qualquer interessado; leilo, divulgando as regras a serem aplicadas em

determinado procedimento de licitao;
no h exigncia de habilitao;
a lei interna da Licitao.
No utilizado na modalidade carta-convite
Publicidade ampla:
o que se publica no o edital e seus anexos,
Prazo de 15 dias corridos antes da data da realizao do
mas to somente o seu resumo, chamado de
leilo.
aviso.
6. PREGO(Lei n 10.520/2002):
Qualquer cidado parte legtima para
a modalidade de licitao para a aquisio de bens e impugnar edital de licitao por
servios comuns, promovida pela Administrao Pblica, irregularidade na aplicao desta lei,
conforme Lei n. 10.520/2002. devendo protocolar o pedido at 5 (cinco)
dias teis antes da data fixada para a
abertura dos envelopes de habilitao,
Prazos mnimos entre a publicao e a entrega das devendo a Administrao julgar e
propostas ou realizao da licitao responder impugnao em at 3 (trs)
dias teis.
(art. 21, da Lei n 8666/93 e Lei n 10.520/2002):
Habilitao: a fase do procedimento em que a
MODALIDADE PRAZO
Administrao verifica a aptido do candidato para
Concurso 45 dias futura contratao. Na carta-convite, leilo e
concurso, NO EXISTE A HABILITAO.
45 dias para empreitada integral ,
Concorrncia melhor tcnica ou tcnica e preo; 30 nesta fase so eliminados os proponentes que no
dias nos demais casos atenderem aos termos e condies do edital.
30 dias para os casos de melhor Os habilitados so confirmados e os demais so
Tomada de
tcnica ou tcnica e preo; 15 dias alijados.
Preos
para os demais casos;
Contra o ato de habilitao cabe recurso
Leilo 15 dias hierrquico (paralisa o processo);
Prego Mnimo de 8 dias teis iniciada a aptido, onde so examinados os
documentos;
Convite 5 dias teis
ATENO:
FASES DA LICITAO
O licitante inabilitado no poder participar dos atos
Fase Interna: inicia-se na repartio interessada, com a
subsequentes;
abertura do processo em que a autoridade determina
sua realizao. definido o objeto e indicado os Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e
recursos hbeis para a despesa. abertas as propostas, no cabe desclassific-los por
motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo
Fase Externa: desenvolve-se atravs de: audincia
de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o
pblica; edital ou carta-convite; recebimento da
julgamento;
documentao e propostas; habilitao; julgamento
das propostas; homologao e adjudicao. Aps a fase de habilitao, NO CABE DESISTNCIA DE
PROPOSTA, salvo motivo justo decorrente de fato
Procedimento da Licitao (fase interna) O
superveniente e aceito pela Comisso.
procedimento ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, Julgamento: em local e dia designados, so abertos os
protocolado e numerado, contendo a autorizao envelopes dos proponentes habilitados, ou seja, o
respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do envelope com as propostas. No julgamento das
recurso prprio para a despesa, e ao qual sero propostas, a comisso levar em considerao OS
juntados oportunamente: CRITRIOS OBJETIVOS definidos no edital ou convite,
os quais no devem contrariar as normas e princpios
Edital: o instrumento pelo qual a Administrao
estabelecidos pela lei.
leva ao conhecimento do pblico a abertura da
concorrncia, tomada de preos, concurso ou
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OS: 0189/1/17-Gil
DESCLASSIFICAO DE PROPOSTAS: a) direito de contratar;

as que no atendam s exigncias do ato convocatrio da b) impedimento do licitante em contratar com
licitao e as com valor global superior ao limite terceiros;
estabelecido ou com preos manifestamente inexequveis.
c) liberao dos demais proponentes;
d) direito dos demais proponentes retirada dos
LICITAO FRACASSADA documentos apresentados;
TODOS os licitantes inabilitados ou TODAS as e) vinculao do adjudicatrio aos encargos,
propostas desclassificadas. termos e condies fixados no edital.
No se admitir proposta que apresente
preos global ou unitrios simblicos, irrisrios
ANULAO E REVOGAO:
ou de valor zero, incompatveis com os preos
dos insumos e salrios de mercado, acrescidos A autoridade competente para a aprovao do
dos respectivos encargos, ainda que o ato procedimento somente poder REVOGAR a licitao
convocatrio da licitao no tenha por RAZES DE INTERESSE PBLICO decorrente de
estabelecido limites mnimos. fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta;
Tipos de Licitao para obras, servios e
compras, exceto nas modalidades de concurso A autoridade competente somente poder ANUL-LA
e leilo: por ILEGALIDADE, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
I- a de menor preo (mais utilizada); fundamentado.
II - a de melhor tcnica;
A ANULAO do procedimento licitatrio por
III - a de tcnica e preo. motivo de ilegalidade no gera obrigao de
indenizar;
Homologao: o ato de controle da autoridade
competente sobre o processo de licitao, ou seja, Anulao Pressupe a ILEGALIDADE no procedimento.
equivale aprovao do procedimento. Revogao Fundamenta-se em CONVENINCIA E
Adjudicao: significa que a Administrao OPORTUNIDADE. O seu fundamento deve
confere ao licitante a qualidade de vencedor do ser posterior abertura da licitao.
certame e o de titular da preferncia para
celebrao do futuro contrato. Da Adjudicao
surtem os seguintes efeitos:
LICITAES Lei 8.666/93
CONCEITO
Licitao- o procedimento administrativo, EXIGIDO POR LEI, para que o
Poder Pblico possa comprar, vender ou locar bens ou, ainda, realizar obras
e adquirir servios, segundo condies previamente estipuladas, visando
selecionar a melhor proposta, ou o melhor candidato, conciliando os recursos
oramentrios existentes promoo do interesse pblico
ANLISE DO PROCEDIMENTO EM BUSCA DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA (CF- art. 37, XXI e art. 173, 1, III): a CF
determina que, ressalvados os casos previstos em lei, toda a Administrao Pblica (direta e indireta), precisa abrir
procedimento de licitao, em busca da proposta mais vantajosa, para obras, servios, compras e alienaes. A
competncia para legislar sobre normas gerais de licitao da Unio, conforme o artigo 22, XXVII da CF. A Unio,
dentro dessa sua competncia elaborou a Lei n 8.666/93, que dita as regras gerais de licitao para todas as esferas.
70
OS: 0189/1/17-Gil
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo.
Art. 37.
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre:
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao
pblica;
LEI N 8.666/93: LICITAES

A lei n 8.666/93 elenca em seu artigo 3 os objetivos (ou finalidades) da licitaes.
- Princpio constitucional da isonomia
OBEJTIVO (OU FINALIDADE) DA - Seleo da proposta mais vantajosa para a administrao

LICITAO (ART. 3)
- A promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
Tambm em seu artigo 3que encontramos os princpios bsicos de licitaes, que so exemplificativos.
71
OS: 0189/1/17-Gil
PRINCPIOS DO PROCEDIMENTO DE LICITAO (ART. 3, DA LEI N 8.666/93):
LEGALIDADE - Os participantes tm direito pblico subjetivo fiel observncia do procedimento

estabelecido em lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento
- Dispositivo: art. 4
- Obs: neste artigo se encontra implicitamente O PRINCPIO DO PROCED IMENTO FORMAL
IMPESSOALIDADE -Todo o procedimento de licitao acontece para atender um fim (obras, servios, compras ou
alienaes) que est ligado ao interesse pblico.
E IGUALDADE - A impessoalidade e a igualdade no so sinnimos, mas uma est intimamente ligada
outra.
- A igualdade, segundo Di Pietro (27. Edio, pagina 375), um dos alicerces da licitao, na
medida em que, no apenas permitir Administrao a escolha da melhor proposta, como
tambm assegurar igualdade de direitos a todos os interessados em contratar. Mas ns temos
excees a essa igualdade. So elas: art. 3, I, II, 2, 5, 7 a 9, 14 e 15.
MORALIDADE E - O princpio da moralidade exige da Administrao Pblica uma conduta honesta, leal, tica,
justa e proba. A probidade no sinnimo de moralidade. A moralidade traz conceitos
PROBIDADE indeterminados, enquanto a probidade tem conceitos bem mais definidos, analisados em
dispositivos legais. Ela est identificada honestidade no modo de proceder. E sua conduta
contrria, que faz surgir os atos de improbidade, esto previstos implicitamente nos artigos 89
a 99 da lei de licitaes.
PUBLICIDADE - A licitao deve ser transparente e seus atos acessveis ao pblico. O princpio da publicidade
diz respeito no apenas divulgao do procedimentos para conhecimento dos interessados,
como tambm aos atos praticados nas fases do referido procedimento.
- Decorrncia do princpio da publicidade: princpio do sigilo das propostas (art. 43, 1)
Dispositivos legais: art. 3, 3, 21, 1, 43, 1.
VINCULAO AO - A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha

INSTRUMENTO estritamente vinculada
CONVOCATRIO
Dispositivo legal: art. 41
JULGAMENTO - A escolha do vencedor deve ser feita com base em um julgamento com critrios objetivos.
OBJETIVO
- Dispositivos legais: art. 44 e 45
72
OS: 0189/1/17-Gil
DEFINIES (ART. 6)
I - Obra - - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta
ou indireta;
II - Servio - - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais
como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao,
adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-
profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na
e compras de grande alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
vulto
VI - Seguro- - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes
Garantia e contratos;
VII - Execuo -a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios;
direta -
VIII - Execuo VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos
indireta seguintes regimes:
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio
por preo certo de unidades determinadas;
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou
sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de
segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi
contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado
com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica
e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo
X - Projeto - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo
Executivo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Pblica Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob
controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua
concretamente;
XIII - Imprensa - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da
Oficial Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas
leis;
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
73
OS: 0189/1/17-Gil
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica;

XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber,
examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.
XVII - produtos - produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo
manufaturados bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
nacionais
XVIII - servios - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
nacionais
XIX - sistemas de - bens e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque
tecnologia de dano significativo administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes
informao e requisitos relacionados s informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e
comunicao confidencialidade.
estratgicos
XX - produtos para - bens, insumos, servios e obras necessrios para atividade de pesquisa cientfica e tecnolgica,
pesquisa e desenvolvimento de tecnologia ou inovao tecnolgica, discriminados em projeto de pesquisa
desenvolvimento. aprovado pela instituio contratante
CONTRATAO DIRETA: EXCEES OBRIGATORIEDADE DE LICITAR

A Constituio, em regra, exige licitao para obras, servios, compras e alienaes. Mas a mesma, ao tratar do
assunto, em seu inciso XXI, do artigo 37, prev ressalvas obrigatoriedade de licitao. So as chamadas excees
obrigatoriedade de licitar. Elas ocorrem nos casos especificados na legislao e se dividem em dois grupos: a
dispensa (que se desdobra em dispensa obrigatria (tambm conhecida como licitao dispensada, que so os
casos analisados no art. 17) e dispensa facultativa (tambm conhecida como licitao dispensvel, disciplinados no
art. 24) e a inexigibilidade (que so as situaes previstas no artigo 25, que merece ser analisado com o artigo 13
da lei).
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OS: 0189/1/17-Gil
PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE A DISPENSA E A INEXIGIBILIDADE
Existem diferenas entre a dispensa e a inexigibilidade.

Na dispensa temos as seguintes caractersticas:
as situaes so taxativas (numerus clausus) - significa dizer que o agente pblico s poder usa-la
nas situaoes dispostas em lei
h viabilidade de competio que justifique a licitao, mas a lei obriga ou faculta a dispensa
acontecer ( ato vinculado).
Na inexigibilidade temos as seguintes caractersticas:
As situaes so exemplificiativas (numerus apertus)- significa dizer que o agente pblico pode alega-
las em situaes que no previstas taxativamente em lei.
H inviabilidade jurdica de competio.
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OS: 0189/1/17-Gil
DISPENSA OBRIGATRIA (LICITAO DISPENSADA):
ALIENAO DE BENS (MVEIS E IMVEIS) DOS INCISOS I E II DO ARTIGO 17.

importante que o aluno entenda que a regra geral da alienao a licitao (previso na CF, em seu artigo 37, XXI
e nos artigo 17, caput da Lei 8.666/93), mas quando se est diante das situaes previstas no artigo 17, incisos I e II,
o agente pblico obrigado a dispensar a licitao e alienar diretamente.
Lei n 8.666/93
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e
entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de
avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
(...)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
(...)
SITUAES DE LICITAO DISPENSADA- BENS IMVEIS- (ART. 17, I)
ALNEA INSTITUTO PRINCIPAIS CONDIES

A DAO EM PAGAMENTO ADM. PBLICA NA CONDIO DE ALIENANTE
B DOAO EXCLUSIVAMENTE A OUTRO RGO/ENTIDADE DA ADM.
PBLICA, RESSALVADAS AS HIPTESES DAS ALNEAS F, H e I
C PERMUTA STF SUSPENDEU A EFICCIA.
D INVESTIDURA CONFORME OS INCS. I e II DO 3.
E VENDA A OUTRO RGO/ENTIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA
F ALIENAO GRATUITA OU ONEROSA - IMVEIS RESIDENCIAIS;

AFORAMENTO - CONSTRUDOS/ DESTINADOS/UTILIZADOS EM
CONCESSO DIR. REAL DE USO PROGRAMAS HABITACIONAIS OU DE REGULARIZAO
LOCAO FUNDIRIA DA ADMINISTRAO PBLICA
PERMISSO DE USO
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OS: 0189/1/17-Gil
G LEGITIMAO - CONDICIONANTES DO ART. 29 DA LEI N 6.383/76

DE POSSE - INICIATIVA/DELIBERAO DOS RGOS COM
COMPETNCIA LEGAL.
H ALIENAO GRATUITA OU ONEROSA - IMVEIS DE USO COMERCIAL DE MBITO LOCAL;

AFORAMENTO - COM REA DE AT 250 M
CONCESSO DIR. REAL DE USO - INSERIDOS EM PROGRAMAS DE REGULARIZAO
LOCAO FUNDIRIA DA ADM. PLICA.
PERMISSO DE USO
I ALIENAO TERRAS PBLICAS RURAIS NA AMAZNIA LEGAL;
-
CONCESSO DE DIR. REAL DE USO - COM OCUPAO AT 15 MDULOS RURAIS OU 1.500
HECTARES;
-PARA FINS DE REGULARIZAO FUNDIRIA DA ADM. PB.
SITUAES DE LICITAO DISPENSADA- BENS MVEIS- (ART. 17, II)
ALNEA INSTITUTO PRINCIPAIS CONDIES

A DOAO - EXCLUSIVAMENTE PARA FINS DE INTERESSE SOCIAL;
- AVALIAO DA OPORTUNIDADE/CONVENINCIA
SCIO-ECONMICA, RELATIVAMENTE ESCOLHA DE
OUTRA FORMA DE ALIENAO.
B PERMUTA STF SUSPENDEU A EFICCIA.
C VENDA DE AES OBSERVADA LEGISLAO ESPECFICA
D VENDA DE TTULOS OBSERVADA LEGISLAO ESPECFICA

.
E VENDA DE BENS PRODUZIDOS/ - FINALIDADES DO RGO/ENTIDADES

COMERCIALIZA-DOS POR RGOS/ENTI-DADES
DA ADM. PB
F VENDA DE MATERIAIS/EQUIPAMENTOS PARA - - BENS SEM UTILIZAO PREVISVEL PARA O RGO

OUTROS RGOS/ENTIDADES DA ADM. PUB. ALIENADOR
DISPENSA FACULTATIVA (LICITAO DISPENSVEL): ARTIGO 24
As situaes de dispensa facultativa (ato discricionrio) esto previstas no artigo 24 da lei de licitaes. E
so chamadas de situaes de licitao dispensvel. Assim, quando o agente pblico se depara com uma
das 34 situaes, ele s faz a licitao se quiser. Tais situaespodem ser divididas em quatro categorias:
SITUAES INCISOS
EM RAZO DO PEQUENO VALOR I E II
EM RAZO DE SITUAES EXCEPCIONAIS III, IV, V, VI, VII, IX, XI, XIV, XVIII XXVII E XXVIII
EM RAZO DO OBJETO X, XII, XV, XVII, XIX, XXI, XXV, XXIX, XXX, XXXI, XXXII E XXXIV
EM RAZO DA PESSOA VIII, XIII, XVI, XX, XXII, XXIII, XXIV, XXVI E XXXIII
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OS: 0189/1/17-Gil
INEXIGIBILIDADE: ART 25
Na inexigibilidade, o agente pblico se encontra diante de situaes em que h inviabilidade

jurdica de competio. As situaes previstas no artigo 25 so exemplificativas.
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca,
devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
A LICITAO SER Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
INEXIGVEL EM II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular,
ESPECIAL: com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios
de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
MODALIDADES DE LICITAES (ART. 22)
Modalidade corresponde a anlise de procedimento, que pode ser usado pela Administrao Pblica em busca da
melhor proposta. Na lei n 8.666/93, as modalidades de licitao esto elencadas no artigo 22, embora existam
outras no ordenamento jurdico (como Prego (usada para bens e servios comuns) e a Consulta - usada somente
pelas Agncias Reguladoras).
CARACTERSTICAS DAS MODALIDADES DA LEI N 8666/93
- Modalidade mais formal e complexa; - So hierarquizadas a partir de

- Caractersticas: ampla publicidade e universalidade (quaisquer dois critrios:
CONCOR- interessados); 1)Valor estimado do contrato;
RNCIA - Contrataes de grandes vultos, podendo participar todos os 2)Complexidade de
interessados que comprove na fase habilitao preliminar possuir procedimento.
(art. 22, 1)
os requisitos exigidos para a execuo do contrato. - Aplicveis, como regra, aos
- Ser usada em situaes especficas, levando em considerao a contratos de execuo de obras
natureza do contrato a ser celebrado (alienao de imveis (regra pblicas; servios e compras de
geral; ver art. 19), contrato de concesso de servios pblicos, bens pela Administrao.
licitaes internacionais (regra geral; ver art. 233). - As modalidades de licitao
- a modalidade de licitao entre interessados devidamente so determinadas em funo
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para dos seguintes limites, tendo em
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento vista o valor estimado da
TOMADA DE contratao
das propostas, observada a necessria qualificao.
PREOS
- Modalidade escolhida em funo do valor fixado em lei; (art. 23). :
(art.22, 2)
- Contrataes de mdios vultos; I - para obras e servios de
engenharia:
-Caracterstica: publicidade e universalidade (quaisquer
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OS: 0189/1/17-Gil
interessados) habilitao prvia (CADASTRO) a verificao dos a) convite - at R$ 150.000,00;

documentos se faz antecipadamente no momento da inscrio nos b) tomada de preos - at R$
registros cadastrais. 1.500.000,00;
- Podem participar duas espcies de participantes: os cadastrados c) concorrncia: acima de R$
e os no-cadastrados (que precisam apresentar documentao em 1.500.000,00
at trs dias do recebimento das propostas).
II - para compras e servios no
- a modalidade de licitao entre interessados do ramo referidos no inciso anterior:
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e a) convite at R$ 80.000,00
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
b) tomada de preos - at R$
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
CONVITE 650.000,00;
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados
(art.22, 3) na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse c) concorrncia - acima de R$
com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da 650.000,00
apresentao das propostas.
- Interessados que podem participar: cadastrados ou no.
- Uso de Cadastro;
- Ramo pertinente ao mesmo objeto.
- Escolha (entre quaisquer interessados) de trabalho tcnico, artstico ou cientfico, mediante
instituio de remunerao ou prmio aos vencedores.
- Os contratos para a prestao de servio do art. 13 (servios tcnicos profissionais especializados),
devero preferencialmente ser celebrados mediante concurso (ar. 131), ressalvados os casos de
inexigibilidade (art. 25).
CONCURSO
- No se aplica nenhum tipo do art. 45, pois o prmio ou remunerao previamente estipulado pela
(art.22, 4) Administrao.
Procedimento (art. 52):
- Edital;
- Regulamento prprio (que dever ser obtido pelos interessados no local indicado pelo edital).
- Julgamento: feito por comisso especial (regra geral 3 membros), integradas por pessoas de
reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria, podendo ser servidores pblicos ou no
(art. 51 5).
- Se o objeto do concurso for projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo,
quando julgar conveniente.
A Administrao procede venda (atravs de leilo) entre quaisquer interessados nos casos de:
1) Bens mveis inservveis. Ex: carros do Detran.
2) Bens legalmente apreendidos ou penhorados. Ex: bens apreendidos na Receita Federal.
LEILO 3) Bens imveis integrados ao patrimnio pblico por meio de procedimento judicial ou dao em
(art. 22, 5) pagamento. (do art. 19). Ex.: bens imveis leiloados pela CEF.
OBS: pelo art. 19, os bens imveis tantos podem ser alienados pela modalidade concorrncia (que a
regra geral par as outras formas de alienao) como por leilo.
Procedimento do leilo (art.53):
- Edital (que dever ser divulgado de maneira ampla);
- O leilo pode ser conduzido por leiloeiro oficial ou por um servidor designado pela Administrao;
- O bem tem que ser avaliado previamente pela Administrao, que fixar um preo mnimo para
arrematao;
- Os bens arrematados devero ser pagos vista, ou no percentual estipulado no edital - que no
pode ser inferior a 5% - exceto em leilo internacional, que o pagamento da parcela vista poder ser
feito no prazo de 24 horas.
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OS: 0189/1/17-Gil
PROCEDIMENTO DE LICITAO
O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
FASE INTERNA: devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao
sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa que vai custear o futuro contrato.
1) Edital ou carta-convite
2) Habilitao- Recebimento da documentao e propostas
FASE EXTERNA: 3) Classificao e julgamento das propostas
4) Homologao
5) Adjudicao.
PROCEDIMENTO DE LICITAO
FASE INTERNA (artigo 38): o procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e
do recurso prprio para a despesa que vai custear o futuro contrato.
FASE EXTERNA:
1) Liberao do resumo do edital ou carta-convite
2) Habilitao- Recebimento da documentao e propostas
3) Julgamento das propostas
4) Homologao
5) Adjudicao.
O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da
1) Publicao do resumo do edital repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o
ou o envio de convite tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para
recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos
(artigo 40).
envelopes e todas as regras exigidas pelo art. 40.
Habilitao jurdica (art. 28): I - cdula de identidade; II - registro comercial, no
2) Habilitao caso de empresa individual; III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em
vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no
(artigo 27)
caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus
recebimento da documentao: a administradores; IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
fase do procedimento em que a acompanhada de prova de diretoria em exerccio; V - decreto de autorizao, em
Administrao verifica a aptido do se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e
candidato para futura contratao. ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo
competente, quando a atividade assim o exigir.
Aps a fase de habilitao, no cabe Qualificao tcnica (art. 30): I - registro ou inscrio na entidade profissional
desistncia de proposta, salvo por competente; II - comprovao de aptido para desempenho de atividade
motivo justo decorrente de fato pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto
superveniente e aceito pela da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico
Comisso. adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da
qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar
pelos trabalhos; III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu
os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as
informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da
licitao; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial,
quando for o caso.
Qualificao econmico-financeira (art.31): I - balano patrimonial e
demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados
na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a
sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados
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OS: 0189/1/17-Gil
por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de

apresentao da proposta; II - certido negativa de falncia ou concordata
expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo
patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; III - garantia, nas mesmas
o
modalidades e critrios previstos no "caput" e 1 do art. 56 desta Lei, limitada a
1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
Regularidade fiscal e trabalhista (art.29): I - prova de inscrio no Cadastro de
Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II - prova de
inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo
ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e
compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a
Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra
equivalente, na forma da lei; IV - prova de regularidade relativa Seguridade
Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando
situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei; V
prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho,
mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da
o o
Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de
maio de 1943.
Cumprimento do art. 7, XXXIII, CF.
3) Julgamento das Propostas: no Artigo 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes
julgamento das propostas, a procedimentos:
comisso levar em considerao I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos
OS CRITRIOS OBJETIVOS definidos concorrentes, e sua apreciao;
no edital ou convite, os quais no
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as
devem contrariar as normas e
respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua
princpios estabelecidos pela lei.
denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados,
desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido
desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e,
conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo
oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos,
os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento,
promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V -julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de
avaliao constantes do edital.
Tipos:
I - menor preo mais utilizada.
II - melhor tcnica- servios de natureza predominantemente intelectual.
III - tcnica e preo- servios de natureza predominantemente intelectual e para
contratao de bens e servios de informtica.
IV- maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso.
Obs.: vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos no artigo 45.
No caso de empate, aplica-se a norma do artigo 3, 2 da lei (sem esquecer que

a Lei Complementar 123/2006 menciona tambm um critrio de desempate: a
empresa ser EPP ou ME)
- Critrio de desempate (da Lei 8.666/93):

* 1 analise:
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OS: 0189/1/17-Gil
Artigo 3, 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser

assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010)
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas.
V - produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de
reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficincia ou para reabilitado
da Previdncia Social e que atendam s regras de acessibilidade previstas na
legislao.
*2. Anlise: se persistir o empate: sorteio!

Artigo 45, 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps
obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far,
obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes
sero convocados, vedado qualquer outro processo.
4) Homologao Ato pelo qual autoridade competente declara que tudo correu de acordo com os
trmites legais.
5) Adjudicao a declarao do objeto da licitao ao licitante vencedor.
ANULAO E REVOGAO (artigo 49):
A autoridade competente somente poder ANUL-LA por ILEGALIDADE, de ofcio ou por provocao de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. A ANULAO do procedimento licitatrio por motivo de
ilegalidade no gera obrigao de indenizar;
A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder REVOGAR a licitao por RAZES DE
INTERESSE PBLICO decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta;
Anulao Pressupe a ILEGALIDADE no procedimento.
Revogao Fundamenta-se em CONVENINCIA E OPORTUNIDADE. O seu fundamento deve ser posterior abertura da
licitao.
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CAPTULO 7 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Conceito de Contrato: todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos
recprocos.
CONTRATO ADMINISTRATIVO: o ajuste que a Administrao, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra
entidade administrativa PARA A CONSECUO DE OBJETIVOS DE INTERESSE PBLICO, nas condies estabelecidas pela
prpria Administrao.
PECULIARIDADES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A Administrao Pblica aparece com uma srie de prerrogativas que garantem sua supremacia sobre o particular. Tais
peculiaridades constituem as chamadas CLUSULAS EXORBITANTES, explcitas ou implcitas, em todo contrato
administrativo.
CLUSULAS EXORBITANTES : jamais seriam possveis no Direito Privado.
1. Exigncia de Garantia
2. Alterao Unilateral por parte da Administrao;
3. Resciso Unilateral por parte da Administrao
4. Fiscalizao, acompanhamento e ocupao temporria;
5. Aplicao de Penalidades e Anulao
6. Impossibilidade do Particular Invocar a Exceo do Contrato no Cumprido;
7. Manuteno do Equilbrio Econmico e Financeiro do Contrato;
1. Exigncia de Garantia:
Aps ter vencido a Licitao, feita uma exigncia ao contratado, a qual pode ser: Cauo em dinheiro, Ttulos da
Dvida Pblica, Fiana Bancria, etc. Esta garantia ser devolvida aps a execuo do contrato. Caso o contratado
tenha dado causa a resciso contratual, a Administrao poder reter a garantia a ttulo de ressarcimento.
2. Alterao Unilateral do Contrato:
A Administrao Pblica tem o dever de zelar pela eficincia dos servios pblicos e, muitas vezes, celebrado um
contrato de acordo com determinados padres, posteriormente, observa-se que estes no mais servem ao interesse
pblico, quer no plano dos prprios interesses, quer no plano das tcnicas empregadas. Essa ALTERAO no pode
sofrer resistncia do particular contratado, desde que o Poder Pblico observe uma clusula correlata, qual seja, o
EQUILBRIO ECONMICO e financeiro do contrato.
3. Resciso Unilateral do Contrato: o rompimento do contrato por parte da Administrao Pblica.
Motivos ensejadores de alteraes nos Contratos
I- no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - a lentido do seu cumprimento, o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento ou a
paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
III - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; a dissoluo da sociedade ou o
falecimento do contratado, ou ainda, a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura
da empresa que prejudique a execuo do contrato;
IV - razes de interesse pblico;
V- a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior; entre outros.
4. Fiscalizao, acompanhamento e Retomada do Objeto :
Os contratos administrativos preveem a possibilidade de controle e fiscalizao a ser exercido pela prpria
Administrao. Deve a Administrao fiscalizar, acompanhar a execuo do contrato, admitindo-se, inclusive, uma
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OS: 0189/1/17-Gil
interveno do Poder Pblico no contrato, assumindo a execuo do contrato para eliminar falhas, preservando o
interesse pblico.
O princpio da continuidade do servio pblico AUTORIZA a retomada do objeto de um contrato, sempre que a
paralisao ou a ineficiente execuo possam ocasionar prejuzo ao interesse pblico.
5. Aplicao de Penalidades:
Pode o Poder Pblico IMPOR PENALIDADES em decorrncia da fiscalizao e controle (aplicao de multas e, em casos
extremos, a proibio de contratar com a Administrao Pblica). Resulta do princpio da auto-executoriedade e do
poder disciplinar da Administrao Pblica.
OBS: evidente que no contrato de direito privado seria inadmissvel a aplicao das sanes penais que exigem
interveno do Poder Judicirio.
6. Exceo do Contrato no Cumprido:
a impossibilidade do Particular invocar a Exceo do Contrato no cumprido. Nos contratos de direito privado, de
natureza bilateral, ou seja, naqueles em que existem obrigaes recprocas, admissvel a exceo do contrato no
cumprido a parte pode dizer que somente cumprir a obrigao se a outra parte cumprir a sua.
No entanto, nos contratos administrativos, afirma-se que o princpio da continuidade dos servios pblicos
IMPOSSIBILITA AO PARTICULAR arguir a exceo do contrato no cumprido. Se a Administrao descumpriu uma
clusula contratual, o particular no deve paralisar a execuo do contrato, mas postular perante o Poder Judicirio
as reparaes cabveis ou a resciso contratual.
a inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido s prevaleceria para os contratos de servios pblicos. Nos
demais, seria impossvel a inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido. Hoje, a Lei 8.666/93 Contratos e
Licitaes prev a paralisao da execuo do contrato no pago por perodo acima de 90 dias.
7. Manuteno do Equilbrio Financeiro do Contrato:

Nos contratos administrativos, os direitos dos contratados esto basicamente voltados para as chamadas clusulas
econmicas.
O contratado tem o direito manuteno ao longo da execuo do contrato, da mesma proporcionalidade entre
encargos e vantagens estabelecidas no momento em que o contrato foi celebrado.
Por isso, se a Administrao alterar clusulas do servio, IMPONDO MAIS GASTOS ou NUS AO CONTRATADO,
DEVER, de modo correlato, proporcionar modificao na remunerao a que o contratado faz jus, sob pena do
contratado reclamar judicialmente PLEITEANDO O EQUILBRIO ECONMICO FINANCEIRO, que a manuteno da
comutatividade na execuo do contrato (equivalncia entre as prestaes comutativo).
INTERPRETAO DOS CONTRATOS

As normas que regem os contratos administrativos so as de Direito Pblico, suplementadas pelos princpios da teoria
geral dos contratos e do Direito Privado.
Nos contratos administrativos celebrados em prol da coletividade no se pode interpretar suas clusulas contra essa
mesma coletividade.
Existem princpios que no podem ser desconsiderados pelos intrpretes, tais como a vinculao da administrao ao
interesse pblico, presuno de legitimidade das clusulas contratuais.
Qualquer clusula que contrarie o interesse pblico ou renuncie direitos da Administrao, deve ser interpretada como
no escrita, salvo se autorizada por lei.
Tero que constar, obrigatoriamente, Clusulas Obrigatrias:
as que definem o objeto;
as que estabeleam o regime de execuo da obra;
as que fixem o preo e as condies de pagamento;
as que tragam os critrios de reajustamento e atualizao monetria;
84
OS: 0189/1/17-Gil
as que marquem prazos de incio, execuo, concluso e entrega do objeto do contrato;

as que apontem as garantias, etc.
FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Os contratos Administrativos regem-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de Direito Pblico, aplicando-lhes
supletivamente os princpios da Teoria Geral do Contratos e o Direito Privado.
Os contratos administrativos tm que ser precedidos por Licitao, salvo nos casos de INEXEGIBILIDADE e DISPENSA.
Instrumento Contratual:
Lavram-se nas prprias reparties interessadas;
exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre imveis
o contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos dependem de comprovao documental e registro
nos rgos de controle interno.
A ausncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos de forma podem viciar as manifestaes de
vontade das partes e com isto acarretar a ANULAO do contrato.
Contedo:
a vontade das partes expressa no momento de sua formalizao
surge ento a necessidade de clusulas necessrias, que fixem com fidelidade o objeto do ajuste e definam os direitos e
obrigaes, encargos e responsabilidades.
No se admite, em seu contedo, clusulas que concedam maiores vantagens ao contratado, e que sejam prejudiciais
Administrao Pblica.
Integram o Contrato: o Edital, o projeto, o memorial, clculos, planilhas, etc.
EXECUO DO CONTRATO
o cumprimento de suas clusulas firmadas no momento de sua celebrao; cumpri-lo no seu objeto, nos seus prazos
e nas suas condies.
Execuo Pessoal
todo contrato firmado intuitu personae, ou seja, s poder execut-lo aquele que foi o ganhador da licitao;
nem sempre personalssimo, podendo exigir a participao de diferentes tcnicos e especialistas, sob sua inteira
responsabilidade;
Encargos da Execuo
o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscal e comerciais decorrentes da Execuo
do contrato;
a inadimplncia do contratado, com referncia a esses encargos, no transfere a responsabilidade Administrao e
nem onera o objeto do contrato;
outros encargos podero ser atribudos ao contratado, mas devero constar do Edital de Licitao;
Acompanhamento da Execuo do Contrato
direito da Administrao e compreende a Fiscalizao, orientao, interdio, interveno e aplicao de
penalidades contratuais.
Etapa Final da Execuo do Contrato
consiste na entrega e recebimento do objeto do contrato. Pode ser provisrio ou definitivo
85
OS: 0189/1/17-Gil
INEXECUO DO CONTRATO
o descumprimento de suas clusulas, no todo em parte. Pode ocorrer por ao ou omisso, culposa ou sem culpa de
qualquer das partes.
Causas Justificadoras:
So causas que permitem justificar o descumprimento do contrato por parte do contratado. A existncia dessas causas
pode levar extino ou reviso das clusulas do contrato. Teoria da Impreviso
1. Caso Fortuito
2. Fora Maior
3. Fato do Prncipe
4. Fato da Administrao
5. Interferncias imprevistas
TEORIA DA IMPREVISO:
Pressupe situaes imprevisveis que afetam substancialmente as obrigaes contratuais, tornando excessivamente
oneroso o cumprimento do contrato.
a aplicao da antiga clusula rebus sic stantibus.
Os contratos so obrigatrios (pacta sunt servanda). No entanto, nos contratos de prestaes sucessivas est implcita
a clusula rebus sic stantibus (a conveno no permanece em vigor se houver mudana da situao existente no
momento da celebrao).
A aplicao da TEORIA DA IMPREVISO permite o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro do contrato
administrativo.
FORA MAIOR:
o evento externo, estranho a qualquer atuao da Administrao ou do contratado, imprevisvel, irresistvel e inevitvel,
que impossibilita a execuo do contrato. Ex.: furaco, inundao, terremoto.
CASO FORTUITO: o evento interno, decorrente da atuao da Administrao ou do contratado; o resultado dessa ao
seria anmalo, tecnicamente inexplicvel e imprevisvel, que impossibilita o cumprimento do contrato. Ex.: um curto-
circuito, mesmo a Administrao tendo tomado todas as precaues relativas a segurana.
Consequncias da Inexecuo:
propicia sua resciso;
acarreta para o inadimplente, consequncia de Ordem Civil e Administrativa;
acarreta a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade para contratar com a Administrao.
FATO DO PRNCIPE: tambm denominada lea administrativa, a medida de ordem geral, praticada pela prpria
Administrao Pblica, no relacionada diretamente com o contrato, MAS QUE NELE REPERCUTE, provocando desequilbrio
econmico-financeiro em detrimento do contratado. Ex.: Medida Governamental que dificulte a importao de matria-
prima necessria execuo do contrato.
FATO DA ADMINISTRAO: toda ao ou omisso do Poder Pblico que , incidindo direta e especificamente sobre o
contrato, retarda ou impede a sua execuo. falta contratual cometida pela Administrao.
REVISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Pode ocorrer por interesse da prpria Administrao ou pela supervenincia de fatos novos que tornem inexequvel
o ajuste inicial.
Interesse da Administrao: quando o interesse pblico exige a alterao do projeto ou dos processos tcnicos de sua
execuo, com aumento de encargos;
Supervenincia de Fatos: quando sobrevm atos de Governo ou fatos materiais imprevistos e imprevisveis pelas partes, o
qual dificulte ou agravem a concluso do objeto do contrato.
86
OS: 0189/1/17-Gil
em qualquer destes casos, o contrato passvel de REVISO.

RESCISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
o trmino do contrato durante a execuo por inadimplncia de uma das partes, pela supervenincia de eventos que
impeam ou tornem inconvenientes o prosseguimento do ajuste.
A esse respeito distinguem-se as hipteses de RESCISO:
a) ADMINISTRATIVA;
b) JUDICIAL;
c) DE PLENO DIREITO.
PLENO DIREITO: no depende de manifestao das partes, pois decorre de um fato extintivo j previsto, que leva
resciso do contrato de pleno direito. Ex.: a falncia.
JUDICIAL: determinada pelo Poder Judicirio, sendo facultativa para a Administrao - esta, se quiser, pode pleitear
judicialmente a resciso. O contratado somente poder pleitear a resciso, JUDICIALMENTE.
ADMINISTRATIVA:
Por motivo de interesse pblico
Por falta do contratado.
a) por motivo de interesse pblico: A Administrao, zelando pelo interesse pblico, considera inconveniente a sua
manuteno.
Obs: o particular far jus a mais ampla indenizao, no caso de resciso por motivo de interesse pblico.
b) por falta do contratado: Nesse caso, no est a Administrao obrigada a entrar na justia e, ento por seus
prprios meios, declara a resciso, observando o DEVIDO PROCESSO LEGAL, ou seja, que se assegure o direito de
defesa ao contratado.
TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. CONTRATO DE OBRA PBLICA:
Trata-se do ajuste levado a efeito pela Administrao Pblica com um particular, que tem por objeto A CONSTRUO, A
REFORMA OU AMPLIAO DE CERTA OBRA PBLICA. Tais contratos s podem ser realizados com profissionais ou empresa
de engenharia, registrados no CREA.
Pela EMPREITADA, atribui-se ao particular a execuo da obra mediante remunerao previamente ajustada.
Pela Tarefa, outorga-se ao particular contratante a execuo de pequenas obras ou parte de obra maior, mediante
remunerao por preo certo, global ou unitrio.
2. CONTRATO DE FORNECIMENTO:
o acordo atravs do qual a Administrao Pblica adquire, por compra, coisas mveis de certo particular, com quem
celebra o ajuste. Tais bens destinam-se realizao de obras e manuteno de servios pblicos. Ex. materiais de consumo,
produtos industrializados, gneros alimentcios, etc.
3. CONTRATO DE GESTO:
o ajuste celebrado pelo Poder Pblico com rgo ou entidade da Administrao Direta, Indireta e entidades privadas
qualificadas como ONGs.
4. CONTRATO DE CONCESSO:
Trata-se de ajuste, oneroso ou gratuito, efetivado sob condio pela Administrao Pblica, chamada CONCEDENTE, com
certo particular, o CONCESSIONRIO, visando transferir o uso de determinado bem pblico. contrato precedido de
autorizao legislativa.
5. CONTRATO DE SERVIO:
Trata-se de acordo celebrado pela Administrao Pblica com certo particular. So servios de demolio, conserto,
instalao, montagem, operao, conservao, reparao, manuteno, transporte, etc. No podemos confundir contrato
87
OS: 0189/1/17-Gil
de servio com contrato de concesso de servio. No Contrato de Servio a Administrao recebe o servio. J na
Concesso, presta o servio ao Administrado por intermdio de outrem
ESQUEMAS DE AULA
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao

CONCEITO Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual
for a denominao utilizada. (artigo 2, pargrafo nico da Lei 8.666/93)
CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (ART. , DA LEI N 8.666/93):
ATUAO DA A ADMINISTRAO APARECE COM UMA SRIE DE PRERROGATIVAS QUE GARANTEM A SUA
ADMINISTRAO POSIO DE SUPREMACIA SOBRE O PARTICULAR.
COMO PODER
PBLICO
FINALIDADE O CONTRATO DEVE ATENDER UM FIM, QUE DEVE TER COMO META O INTERESSE PBLI CO.
FORMALISMO O CONTRATO, REGRA GERAL, DEVE SER ESCRITO, LAVRADO E ARQUIVADO (EM ORDEM
CRONOLGICA) NA REPARTIO INTERESSADA. EXCEO: CONTRATO VERBAL: PREVISTO NO
ART. 60, NICO.
88
OS: 0189/1/17-Gil
CONTRATO DE COMO A MINUTA DO CONTRATO DEVE INTEGRAR O EDITAL, O INTERESSADO J TEM CINCIA
ADESO DAS CLUSULAS DO CONTRATO DESDE O MOMENTO QUE RESOLVE INGRESSAR NA DISPUTA.
ART. 55- CLUSULAS NECESSRIAS
PESSOALIDADE O CONTRATO ADMINISTRATIVO DEVE SER EXECUTADO PELO CONTRATADO, POIS FIRMADO
EM RAZO DE CONDIES PESSOAIS DESTE (CARTER INTUITU PERSONAE). EXCEO:
SUBCONTRATAO- A LEI ADMITE, SE FOR PARCIAL, NOS LIMITES ESTABELECIDOS EM LEI E
DESDE QUE PREVISTA NO EDITAL E NO CONTRATO.
COMUTATIVIDADE O CONTRATO ADMINISTRATIVO EXIGE A EQUIVALNCIA ENTRE AS OBRIGAE S,

PREVIAMENTE AJUSTADAS E CONHECIDAS.
MUTABILIDADE DECORRENTE DAS CLUSLAS EXORBITANTES, OU SEJA, DAS QUE CONFEREM

ADMINISTRAO O PODER DE, UNILATERALMENTE, ALTERAR AS CLUSULAS
REGULAMENTARES.
CLAUSULAS SO CLUSULAS QUE NO SERIAM COMUNS OU SERIAM ILCITAS EM CONTRATO CELEBRADO

EXORBITANTES ENTRE PARTICULARES, POR CONFERIREM PRERROGATIVAS A UMA DAS PARTES (NO CASO, A
ADMINISTRAO) EM RELAO OUTRA.
CLAUSULAS EXORBITANTES (ANLISE DOUTRINRIA)
1) Exigncia de garantia
2) Poder de alterao unilateral do contrato
3) Resciso unilateral do contrato
4) Poder de fiscalizao, acompanhamento e ocupao temporria
5) Restries ao uso da clusula exceptio non adimpleti contractus.
6) Aplicao direta de penalidades contratuais.
7) Manuteno do equilbrio econmico-financeiro
DO ESTUDO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
O estudo dos Contratos Administrativos deve seguir a ordem da lei. Assim ser melhor entendida:
NOES PRELIMINARES (artigos 54 a 59)

DA FORMALIZAO DOS CONTRATOS (artigos 60 a 64)
CONTRATOS DA ALTERAO DOS CONTRATOS (artigo 65)
ADMINISTRATIVOS DA EXECUO DOS CONTRATOS (artigos 66 a 76)
DA INEXECUO E DA RESCISO DOS CONTRATOS (art. 77 a 80)
DAS SANES ADMINISTRATIVAS (artigos 81 a 88)
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Aqui temos a anlise dos institutos das clusulas necessrias (caracterstica do contrato de adeso), a
exigncia de garantia, durao dos contratos e as chamadas clusulas exorbitantes.
89
OS: 0189/1/17-Gil
DISPOSIES PRELIMINARES
CLAUSULAS NECESSRIAS EXIGNCIA DE GARANTIA DURAO DOS CLAUSULAS

(ART. 55) (ART. 56) CONTRATOS EXORBITANTES
(ART. 57) (ART. 58)
Poder ser exigida prestao
So Clusulas necessrias A durao dos contratos So prerrogativas que a
de garantia nas contrataes
em todo contrato. regidos por esta Lei ficar Administrao tem nos
de obras, servios e compras.
adstrita vigncia dos contratos administrativos.
respectivos crditos
oramentrios:
Clausulas Necessrias: Prestao de Garantia: O regime jurdico dos

Excees de durao de contratos administrativos
I - o objeto e seus I- cauo em dinheiro ou em contrato adstrita aos confere Administrao ,
elementos caractersticos; ttulos da dvida pblica; crditos : em relao a eles, a
II - o regime de execuo ou prerrogativa de:
I - aos projetos cujos
a forma de fornecimento; II- seguro-garantia;
produtos estejam
III - o preo e as condies I - modific-los,
contemplados nas metas
de pagamento, os critrios, III- fiana bancria. estabelecidas no Plano unilateralmente, para
data-base e periodicidade Plurianual, os quais melhor adequao s
do reajustamento de Obs: finalidades de interesse
podero ser prorrogados
preos, os critrios de pblico, respeitados os
se houver interesse da
atualizao monetria entre - A garantia no exceder a Administrao e desde que direitos do contratado;
a data do adimplemento cinco por cento do valor do
isso tenha sido previsto no
das obrigaes e a do contrato; II - rescindi-los,
ato convocatrio;
efetivo pagamento; unilateralmente, nos casos
IV - os prazos de incio de - Para obras, servios e II - prestao de servios especificados no inciso I do
etapas de execuo, de fornecimentos de grande a serem executados de art. 79 desta Lei;
concluso, de entrega, de vulto envolvendo alta forma contnua, que
podero ter a sua durao III - fiscalizar-lhes a
observao e de complexidade tcnica e riscos execuo;
recebimento definitivo, financeiros considerveis, prorrogada por iguais e
conforme o caso; demonstrados atravs de sucessivos perodos com IV - aplicar sanes
V - o crdito pelo qual parecer tecnicamente vistas obteno de motivadas pela inexecuo
correr a despesa, com a aprovado pela autoridade preos e condies mais total ou parcial do ajuste;
indicao da classificao competente, o limite de vantajosas para a
V - nos casos de servios
funcional programtica e da garantia poder ser elevado administrao, limitada a essenciais, ocupar
categoria econmica; para at dez por cento do sessenta meses- (podendo
provisoriamente bens
VI - as garantias oferecidas valor do contrato. ser prorrogado, ainda, por
mveis, imveis, pessoal e
para assegurar sua plena mais 12 meses- em carter
servios vinculados ao
execuo, quando exigidas; excepcional); objeto do contrato, na
VII - os direitos e as III - ao aluguel de hiptese da necessidade de
responsabilidades das equipamentos e acautelar apurao
partes, as penalidades utilizao de programas de administrativa de faltas
cabveis e os valores das informtica, podendo a contratuais pelo
multas; durao estender-se pelo contratado, bem como na
VIII - os casos de resciso; prazo de at 48 (quarenta hiptese de resciso do
IX - o reconhecimento dos e oito) meses aps o incio contrato administrativo.
direitos da Administrao, da vigncia do contrato.
em caso de resciso
administrativa prevista no IV - s hipteses previstas
art. 77 desta Lei; nos incisos IX, XIX, XXVIII e
X - as condies de XXXI do art. 24, cujos
importao, a data e a taxa contratos podero ter
de cmbio para converso, vigncia por at 120 (cento
quando for o caso; e vinte) meses, caso haja
XI - a vinculao ao edital interesse da
de licitao ou ao termo administrao(alterado
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OS: 0189/1/17-Gil
que a dispensou ou a pela Lei n 12.349/2010).

inexigiu, ao convite e
- vedado o contrato com
proposta do licitante prazo de vigncia
vencedor;
indeterminado.
XII - a legislao aplicvel
execuo do contrato e - Toda prorrogao de
especialmente aos casos prazo dever ser justificada
omissos; por escrito e previamente
XIII - a obrigao do autorizada pela autoridade
contratado de manter, competente para celebrar
durante toda a execuo do o contrato.
contrato, em
compatibilidade com as
obrigaes por ele
assumidas, todas as
condies de habilitao e
qualificao exigidas na
licitao.
DA FORMALIZAO DOS CONTRATOS
O contrato administrativo tem como caracterstica geral ser escrito, lavrado e arquivado na repartio ou cartrio
de notas (mas h uma exceo, em que ele pode ser verbal, a situao prevista no artigo 60, pargrafo nico). Ele
formalizado por termo de contrato ou outros instrumentos hbeis que possam substitu-lo.
D F - Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais

A O mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato,
R salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento
F M lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
O A
R
M E - EXCEO REGRA ESCRITA (art. 60, nico): o contrato verbal com a Administrao de
A S pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior
L C a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei,
I R feitas em regime de adiantamento R$ 4.000,00
Z I
A T
A
D D
O O E
D I F - O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de

O N O preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos
S S R nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a
T M Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-
C R A contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de
O U L servio.
N M I
T E Z
R M A
A T
T O
O O
91
OS: 0189/1/17-Gil
S
A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato,
(ARTS. 60 A D D aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos,
63) A O sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81
desta Lei.
A C
S O O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando
S N solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado
I T aceito pela Administrao.
N R
A A
facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou
T T
no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos,
U O
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual
R
prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos
A
preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao
independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
- Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a
contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
DA ALTERAO DOS CONTRATOS
Os contratos administrativos tm a caracterstica da mutabilidade. Os contratos podem ser alterados. A lei trata de
alteraes unilaterais (pela Administrao Pblica. So consideradas clusulas exorbitantes) e elas podem de duas
espcies: qualitativas (art. 65, I, a) e quantitativas (art. 65, I, b). E trata de alteraes bilaterais- por acordo entre as
partes (artigo 65, II, a d)
PELA ADMINISTRAO
D a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor

UNILATERALMENTE
A adequao tcnica aos seus objetivos;
A
L
T b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo
E ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
R
A

a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
O
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem
D como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade
POR ACORDO DAS PARTES
O dos termos contratuais originrios;

S
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
C circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
O antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a
N correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
T servio;
R d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos
A do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra,
T servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-
O financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou
S previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
(ART. 65) execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
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OS: 0189/1/17-Gil
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
-O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os

acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular
de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos;
- Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no
CARACTERSTICAS
pargrafo anterior, salvo as supresses resultantes de acordo celebrado entre os

contratantes;
- A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no
prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de
dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no
caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.
- As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no
podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
DA EXECUO DOS CONTRATOS
Na anlise da execuo do contratos, a lei trata da responsabilidade do contratado na execuo do mesmo e do

recebimento do objeto.
D - O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas
A avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua
inexecuo total ou parcial.
E - A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
X Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-
E lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
CARACTERSTICAS
C - O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou

U servio, para represent-lo na execuo do contrato.
-O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios,
O defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
-O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a
D terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou
O reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
S interessado.
- O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e
C legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido,
O em cada caso, pela Administrao.
N
T
R - Encargos trabalhistas*
no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por
DOS ENCARGOS
A seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou

T - Encargos fiscais restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
(art. 71)
O inclusive perante o Registro de Imveis.

S - Encargos comerciais
(ART. 66 e
ss) -Encargos previdencirios- a Administrao Pblica responde solidariamente com o
contratado.
93
OS: 0189/1/17-Gil
* VER SMULA DO TST.
EM SE TRATANDO DE OBRAS E EM SE TRATANDO DE COMPRAS OU DE

SERVIOS: LOCAO DE EQUIPAMENTOS:
a) provisoriamente, pelo responsvel a) provisoriamente, para efeito de

por seu acompanhamento e posterior verificao da conformidade
fiscalizao, mediante termo do material com a especificao;
circunstanciado, assinado pelas partes b) definitivamente, aps a verificao da
em at 15 (quinze) dias da comunicao qualidade e quantidade do material e
escrita do contratado;
RECEBIMENTO DO OBJETO (arts. 66 a 76)
conseqente aceitao.
b) definitivamente, por servidor ou Obs: Nos casos de aquisio de
comisso designada pela autoridade equipamentos de grande vulto, o
competente, mediante termo recebimento far-se- mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, circunstanciado e, nos demais,
aps o decurso do prazo de observao, mediante recibo.
ou vistoria que comprove a adequao
do objeto aos termos contratuais,
observado o disposto no art. 69 desta
Lei(no poder ser superior a 90
(noventa) dias, salvo em casos
excepcionais)
- Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:

I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei,
desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos
verificao de funcionamento e produtividade.
Obs.: Nestes casos o recebimento ser feito mediante recibo.
DA INEXECUO DOS CONTRATOS
O descumprimento(inadimplemento) do contrato, total ou parcial, pode acarretar a resciso do contrato.

Tal inexecuo pode ser dolosa, culposa ou sem culpa (teoria da impreviso). A resciso (rompimento) do
contrato pode ser unilateral, amigvel ou judicial.
94
OS: 0189/1/17-Gil
-A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias
Caractersticas e Classificao
D contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
A
-Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo,
de Resciso
I assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
N -A resciso do contrato poder ser:
E I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos
X incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
E II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde
C que haja convenincia para a Administrao;
U III - judicial, nos termos da legislao.

Resciso por ato unilateral da Outras rescises do art. 78:
O
Administrao
E I - o no cumprimento de clusulas XIII - a supresso, por parte da
contratuais, especificaes, projetos ou Administrao, de obras, servios ou
R prazos; compras, acarretando modificao do valor
E II - o cumprimento irregular de clusulas inicial do contrato alm do limite permitido
o
S contratuais, especificaes, projetos e no 1 do art. 65 desta Lei;
C prazos; XIV - a suspenso de sua execuo, por
I III - a lentido do seu cumprimento, ordem escrita da Administrao, por prazo
S levando a Administrao a comprovar a superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo
impossibilidade da concluso da obra, do em caso de calamidade pblica, grave
O servio ou do fornecimento, nos prazos perturbao da ordem interna ou guerra,
estipulados; ou ainda por repetidas suspenses que
D IV - o atraso injustificado no incio da obra, totalizem o mesmo prazo,
O servio ou fornecimento; independentemente do pagamento
S V - a paralisao da obra, do servio ou do obrigatrio de indenizaes pelas
fornecimento, sem justa causa e prvia sucessivas e contratualmente imprevistas
C comunicao Administrao; desmobilizaes e mobilizaes e outras
Motivos para Resciso
O VI - a subcontratao total ou parcial do previstas, assegurado ao contratado,

N seu objeto, a associao do contratado nesses casos, o direito de optar pela
T com outrem, a cesso ou transferncia, suspenso do cumprimento das obrigaes
R total ou parcial, bem como a fuso, ciso assumidas at que seja normalizada a
A ou incorporao, no admitidas no edital e situao;
T no contrato; XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias
O VII - o desatendimento das determinaes dos pagamentos devidos pela
S regulares da autoridade designada para Administrao decorrentes de obras,
(ARTS. 77 a acompanhar e fiscalizar a sua execuo, servios ou fornecimento, ou parcelas
80) assim como as de seus superiores; destes, j recebidos ou executados, salvo
VIII - o cometimento reiterado de faltas na em caso de calamidade pblica, grave
o
sua execuo, anotadas na forma do 1 perturbao da ordem interna ou guerra,
do art. 67 desta Lei; assegurado ao contratado o direito de
IX - a decretao de falncia ou a optar pela suspenso do cumprimento de
instaurao de insolvncia civil; suas obrigaes at que seja normalizada a
X - a dissoluo da sociedade ou o situao;
falecimento do contratado; XVI - a no liberao, por parte da
XI - a alterao social ou a modificao da Administrao, de rea, local ou objeto
finalidade ou da estrutura da empresa, que para execuo de obra, servio ou
prejudique a execuo do contrato; fornecimento, nos prazos contratuais, bem
XII - razes de interesse pblico, de alta como das fontes de materiais naturais
relevncia e amplo conhecimento, especificadas no projeto;
justificadas e determinadas pela mxima XVIII descumprimento do disposto no
autoridade da esfera administrativa a que inciso V do art. 27, sem prejuzo das
est subordinado o contratante e exaradas sanes penais cabveis.
no processo administrativo a que se refere
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o contrato;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de
fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato.
Obs: - A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e

fundamentada da autoridade competente.
- Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que
haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados
que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
TEORIA DA IMPREVISO
Decorre da inexecuo sem culpa do contratado. Nesse caso ele no poder ser penalizado. So institutos que
podem caracterizar a teoria: caso fortuito, fora maior, fato do prncipe, fato da administrao e interferncias
imprevistas.
SANES ADMINISTRATIVAS
Decorrente das clusulas exorbitantes e do poder disciplinar, a Administrao Pblica pode aplicar diretamente
sanes administrativas nas situaes de inexecuo do contrato, sempre dando ao contratado o direito de ampla
defesa e contraditrio. Essas sanes esto previstas no artigo 87 da lei.
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OS: 0189/1/17-Gil
RECURSOS ADMININSTRATIVOS
Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I- recurso, no prazo de 5 (cinco) dias II- representao, no prazo de 5 III- pedido de reconsiderao:
teis a contar da intimao do ato ou (cinco) dias teis da intimao:
da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do - da deciso relacionada com o objeto - de deciso de Ministro de Estado,
licitante; da licitao ou do contrato, de que ou Secretrio Estadual ou Municipal,
b) julgamento das propostas; no caiba recurso hierrquico; conforme o caso, na hiptese do 4
o
c) anulao ou revogao da licitao; do art. 87 desta Lei, no prazo de 10

d) indeferimento do pedido de (dez) dias teis da intimao do ato.
inscrio em registro cadastral, sua
alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se
refere o inciso I do art. 79 desta Lei;
f) aplicao das penas de advertncia,
suspenso temporria ou de multa;
JURISPRUDNCIA
STF- ADC 16 / DF - DISTRITO FEDERAL

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): Min. CEZAR PELUSO
EMENTA: RESPONSABILIDADE CONTRATUAL. Subsidiria. Contrato com a administrao pblica. Inadimplncia negocial do
outro contraente. Transferncia consequente e automtica dos seus encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, resultantes
da execuo do contrato, administrao. Impossibilidade jurdica. Consequncia proibida pelo art., 71, 1, da Lei federal
n 8.666/93. Constitucionalidade reconhecida dessa norma. Ao direta de constitucionalidade julgada, nesse sentido,
procedente. Voto vencido. constitucional a norma inscrita no art. 71, 1, da Lei federal n 8.666, de 26 de junho de 1993,
com a redao dada pela Lei n 9.032, de 1995.
TST- Smula n 331

CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE (nova redao do item IV e inseridos os itens V e VI redao) -
Res. 174/2011, DEJT divulgado em 27, 30 e 31.05.2011
(...)
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do
tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste tambm do
ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do
item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993,
especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como
empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela
empresa regularmente contratada.
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______________________________________________________________________________________________________
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CAPITULO 8 SERVIOS PBLICOS
SERVIOS PBLICOS
CONCEITO todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles
(segundo Hely Lopes estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples
Meireles): convenincias do Estado.
TITULARIDADE DO a titularidade do Poder Pblico, podendo ser feita diretamente ou mediante execuo indireta
SERV.PBLICO (de (por meio de concesso ou permisso), SEMPRE ATRAVS DE LICITAO obrigatoriamente!)
acordo com a CF/88):
1) CORRENTE ESSENCIALISTA (acepo material): considera que determinadas atividades, POR
SUA NATUREZA, devem ser consideradas servio pblico, que tem por objeto a satisfao de
necessidades coletivas.
CORRENTES
DOUTRINRIAS SOBRE 2) CORRENTE SUBJETIVA: considera pblico qualquer servio prestado diretamente pelo Estado
O CONCEITO DE (essa acepo entrou em declnio a partir do surgimento das formas de prestao indireta,
SERVIO PBLICO: mediante delegao).
3) CORRENTE FORMALISTA (acepo formal): considera servio pblico qualquer atividade de
oferecimento de utilidade material coletividade, desde que seja desenvolvida sob regime de
Direito Pblico. (no possvel identificar um ncleo essencial irredutvel. pblico todo e
qualquer servio que a CF ou as leis afirmem ser pblico, independente de sua natureza).
POSIO ADOTADA PELO BRASIL
CLASSIFICAO DE SERVIOS PBLICOS (SEGUNDO A DOUTRINA TRADICIONAL)
1) QUANTO AOS DESTINATRIOS:

SERVIOS GERAIS OU UTI UNIVERSI: os servios ditos gerais so prestados a toda coletividade, seus usurios so
indeterminados e indeterminveis. No possvel mensurar a parcela utilizada por cada um. Os servios gerais so ditos
indivisveis. Ex: iluminao pblica, limpeza urbana, conservao de logradouros pblicos, de policiamento urbano. No
podem ser remunerados por taxas nem por tarifas, devendo ser custeados pelos impostos.
SERVIOS INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI: so prestados a um numero determinado ou determinvel de indivduos. A
Administrao sabe a quem presta o servio e capaz de mensurar a utilizao separada por parte de cada um dos
usurios. Tais servios so ditos divisveis, so passiveis de utilizao, separadamente. Podem ser remunerados mediante a
cobrana de taxas (regime legal) ou de preos pblicos (regime contratual). Ex: coleta domiciliar de lixo, fornecimento
domiciliar de gua, gs, energia eltrica, servio postal, telefnico.
2) QUANTO ESSENCIALIDADE:
SERVIOS PBLICOS - propriamente ditos- (visa satisfazer necessidades gerais e essenciais da sociedade, parque ela
possa subsistir e desenvolver-se com tal)- A Administrao presta diretamente coletividade, so considerados
privativos do Poder Pblico, exigem atos de imprio e medidas compulsrias em ralao aos administrados. Ex: defesa
nacional, preservao da sade pblica etc.
SERVIOS DE UTILIDADE PBLICA (visa facilitar a vida do indivduo na coletividade, pondo disposio utilidades que
lhe proporcionaro mais conforto e bem-estar)- so os que a Administrao, reconhecendo sua convenincia para os
membros da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce que se sejam prestados por terceiros. Ex: transporte
coletivo, energia eltrica, telefone etc.
3) QUANTO FINALIDADE:
SERVIOS ADMINISTRATIVOS: so os servios prestados para atender as necessidades internas da Administrao
Pblica. Ex: imprensa oficial.
SERVIOS SOCIAIS: so os servios que tm como finalidade as justias sociais. Ex: assistncia social, sade,
educao etc.
SERVIOS INDUSTRIAIS (OU COMERCIAIS): so os servios consistentes na explorao de atividades que produzem
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renda para a Administrao.Ex:

4) QUANTO ADEQUAO:
SERVIOS PRPRIOS: so aqueles vinculados s atribuies essenciais do Estado, sendo em regra prestados
diretamente pela Administrao Pblica, de modo gratuito ou mediante baixa remunerao. Ex: sade, educao,
segurana etc.
SERVIOS IMPRPRIOS: so aqueles que no afetam substancialmente as necessidades coletivas e podem ser
prestados de forma descentralizada. Ex: telefonia.
OBS: CUIDADO!!!!! ALGUNS DOUTRINADORES ENTENDEM QUE, QUANDO O ESTADO DESENVOLVE ATIVIDADE DE
NATUREZA ECONMICA E/OU QUE ENVOLVEM ATIVIDADES COMERCIAIS OU INDUSTRIAIS, TAIS SERVIOS SO
CONSIDERADOS IMPRPRIOS.
FORMAS E MEIOS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO:

DIRETAMENTE INDIRETAMENTE
- A prestao direta aquela realizada pela Administrao . Os servios pblicos podem ser prestados INDIRETAMENTE -
Pblica, seja ela Administrao Direta ou Administrao neste caso, sero delegados a particulares, por meio de
Indireta. celebrao de contratos (de concesso ou permisso de
- Quando a Administrao prestar diretamente servios servios pblicos) ou autorizao.
pblicos, os mesmos sero prestados centralizadamente, - A prestao indireta realizada pelos particulares, mediante
pela prpria Administrao Direta, ou de forma delegao, nas modalidades concesso ou permisso de
descentralizada, pelas entidades da Administrao Indireta. servios pblicos, obrigatoriamente sero precedidas de
licitao.
FORMA CENTRALIZADA FORMA DESCENTRALIZADA
- Na prestao descentralizada do servio, esta ser sempre
- A prestao centralizada pela Administrao Direta pode feita, mediante outorga ou delegao, por uma pessoa jurdica
ser feita desconcentradamente. possvel termos diferente daquela que representa a Administrao Direta
prestao desconcentrada centralizada (realizada por competente para a prestao (Unio, Estado-membro, DF,
rgos especficos integrantes da Administrao Direta) ou Municpio).
prestao desconcentrada descentralizada (quando o - Quando a descentralizao ocorre mediante outorga do
servio realizado por setores ou departamentos, servio, h criao por lei, ou autorizao legal para
especificamente criados para esse fim, integrantes da instituio, de uma entidade com personalidade jurdica
estrutura de uma entidade da Administrao Indireta). prpria, qual atribuda a titularidade da prestao daquele
Ex: um Estado-membro pode prestar de forma centralizada servio. Essa entidade pode ser uma autarquia, uma empresa
e desconcentrada o servio de conservao de rodovias pblica, uma sociedade de economia mista ou uma fundao
estaduais. A titularidade desse servio sempre da pblica. A prestao de servio descentralizada em que o
Administrao Pblica e a prestao realizada pela servio outorgado pessoa jurdica realizada pelas
Administrao Direta ser uma prestao centralizada, por entidades da Administrao Indireta.
meio de um rgo. - A segunda forma de prestao descentralizada
- Servio centralizado ou servio de prestao centralizada: consubstancia-se na delegao de um servio pblico a
aquele prestado pela Administrao Direta, por meio de particular no integrante da Administrao Pblica, a qual
seus rgos e agentes. Verifica-se a coincidncia entre o pode se dar por concesso, permisso ou autorizao para
titular desse servio e a pessoa jurdica prestadora. prestao do servio.
Classifica-se como prestao direta de servios - A prestao de servios pblicos sob regime de delegao
centralizados .Ex: emisso de passaportes, expedio de deve ser classificada como prestao indireta, uma vez que a
certides, manuteno e conservao de algumas rodovias titularidade do servio permanece com o Poder Publico
federais ou estaduais. delegante, diferentemente do que ocorre nos casos de
outorga.
- Servio descentralizado ou de prestao descentralizada:
aquele prestado por pessoa jurdica diversa da Unio, Estados-
membros, do DF e dos Municpios. As pessoas prestadoras de
servios descentralizados podem ser integrantes da
Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas,
empresas publicas e sociedades de economia mista) ou
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particulares.
- No caso de servio prestado por entidades da Administrao
Indireta, diz-se que h outorga do servio. Ex: servio de
transporte ferrovirio urbano prestado pela TRENSURB,
empresa pblica federal, o servio postal prestado pela ECT,
empresa pblica federal, os servios de abastecimento de gua
prestados por empresas pblicas estaduais.
- A prestao de servios pblicos por particulares possvel
por delegao. A delegao consiste em transferir ao
particular, sempre temporariamente, a incumbncia de
prestar, mediante remunerao, determinado servio publico.
A titularidade do servio, em qualquer hiptese, permanece
sendo do Poder Publico.
- A CF menciona duas modalidades de delegao de servios
pblicos, a concesso e a permisso. Ao lado dessas
modalidades de delegao, existe ainda a possibilidade de
prestao de servios pblicos por particulares mediante
autorizao, modalidade de delegao expressamente prevista
no art. 21, XI e XII da CF.
1) Concesso de servio pblico e concesso de servio pblico precedida da execuo de obra

pblica;
2) Permisso de servio pblico;
3) Autorizao de servio pblico.
CONCESSO DE SERVIO PBLICO:
Conceito: a mais importante forma de delegao da prestao de servio pblico. a delegao do
MODALIDADES DE servio pblico, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio
DELEGAO: de empresas. (Obs: no se admite concesso pessoa fsica).
1. Caractersticas:
- obrigatria a edio de lei autorizativa para a execuo indireta de servios mediante concesso
ou permisso;
- Licitao prvia concesso: toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de
obra pblica, ser objeto de prvia licitao.
- A modalidade de licitao aplicvel s concesses de servios pblicos a concorrncia.
- Em igualdade de condies, ser dada preferncia s proposta apresentada por empresa brasileira
2. Interveno na Concesso:
- O poder concedente poder intervir no servio quando este esteja sendo inadequadamente
prestado. A interveno ser provisria e o prazo de durao dever vir expresso.
- A interveno no resulta obrigatoriamente na extino de concesso. Cessada a interveno a
administrao do servio ser devolvida concessionria.
3. Extino da Concesso:
- Quando extinta a concesso, o poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios
transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.
4. Causas de extino:
a) Advento do termo contratual (reverso): corresponde ao trmino regular do contrato por haver
sido atingido o prazo de sua durao.
b) Encampao: ocorre nas hipteses de interesse pblico superveniente concesso. Obs:
ocorre pagamento de indenizao e a competncia para determinar a existncia de interesse
pblico e do Poder Legislativo.
c) Caducidade: ocorre sempre que houver inadimplemento ou inadimplemento defeituoso por
parte da concessionria. Deve ser declarada por decreto.
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d) Resciso: por iniciativa da concessionria por descumprimento de normas contratuais do poder

concedente. necessrio que a concessionria entre com uma ao judicial especfica para esse
fim e que no paralise ou interrompa o servio at o trnsito em julgado da sentena que
reconhea a inadimplncia contratual da Administrao.
e) Anulao: decorre da ilegalidade da licitao prvia concesso ou do contrato e acarretar a
responsabilizao de quem houver dado causa ilegalidade.
f) Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no
caso de empresa individual.
-Subconcesso:
-A lei permite que a concessionria, sem que isso afaste sua responsabilidade, contrate com
terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio
concedido, bem como a implementao de projetos associados, desde que expressamente
autorizado pelo concedente.
-Esses contratos so regidos pelo Direito Privado, no estabelecendo qualquer relao com o poder
concedente.
-A concesso ser precedida de concorrncia.
-A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do
poder concedente implicar na caducidade da concesso.
PERMISSO DE SERVIO PBLICO
- Conceito dado pela Lei n 8.987/95 e pela CF/88: a permisso de servio pblico a delegao, a
ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
- Caractersticas:
- A conceituao de permisso como ato unilateral no e mais admissvel em se tratando de
permisso de servios pblicos.
- Elas sero formalizadas mediante contrato de adeso.
AUTORIZAO (SERVIOS AUTORIZADOS)
-Conceito: aquele que o Poder Pblico, mediante ato unilateral, discricionrio e precrio,
denominado termo de autorizao, consente seja executado por particular para atender a interesses
coletivos instveis ou emergncia transitria.
- Caractersticas:
- a nica forma de delegao de prestao que no exige licitao e no depende de celebrao de
contrato.
- adequada para todos aqueles servios que no exigem execuo pela prpria Administrao, nem
exigem grande especializao.
Ex: servios de txi, de despachantes, de segurana particular de residncias ou estabelecimentos
etc.
- De regra no haver indenizao para o particular que tenha sua autorizao revogada.
- Toda a prestao de servio pblico deve assegurar aos usurios o que a lei 8.987/1995 denominou
servio adequado. Considera-se adequado o servio que satisfaa as exigncias estabelecidas na Lei,
nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
REQUISITOS DO
SERVIO PBLICO: - A Lei estabeleceu a exigncia de que o servio satisfaa as seguintes condies (princpios):
1) Regularidade;
2) Continuidade no se caracteriza a descontinuidade a interrupo do servio quando: motivada
por razoes de ordem tcnica ou segurana das instalaes; por inadimplemento do usurio;
3) Eficincia;
4) Segurana;
5) Atualidade;
6) Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem discriminao a todos os que se situem na
rea abrangida pelo servio, desde que atendam a requisitos gerais e isonmicos;
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7) Cortesia na prestao;
8) Modicidade das tarifas a remunerao pelo servio dever ser razovel, vedada a obteno de
lucros extraordinrios ou a prtica de margens exorbitantes pelas delegatrias.
- Em qualquer hiptese, sejam servios prestados direta ou indiretamente, a regulamentao e o
controle dos servios pblicos so sempre atribuies do Poder Pblico.
- As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela
delegao, com a cooperao dos usurios.
- Modalidades de fiscalizao:
a) fiscalizao permanente ser feita por intermdio de rgo tcnico do poder concedente ou por
REGULAMEN-TAO
entidade com ele conveniada.
E CONTROLE:
b) fiscalizao realizada periodicamente realizada por uma comisso tripartite.
As concesses e permisses de servios pblicos de contratos administrativos, sujeitando-se,
portanto, s clausulas exorbitantes peculiares a esses contratos, as quais conferem Administrao
prerrogativas prprias de Direito Pblico, como a possibilidade de resciso unilateral do contrato.
LEI 8.987/95
DO REGIME DE CONCESSO E PERMISSO DA PRESTAO DO SERVIO PBLICO PREVISTO NO ART. 175 DA CF
- As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de servios pblicos
reger-se-o pelos termos do art. 175 da Constituio Federal, por esta Lei, pelas normas legais
pertinentes e pelas clusulas dos indispensveis contratos.
- A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a reviso e as adaptaes
necessrias de sua legislao s prescries desta Lei, buscando atender as peculiaridades das
diversas modalidades dos seus servios.
DAS DISPOSIES - As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela
PRELIMINARES delegao, com a cooperao dos usurios.
- A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada
mediante contrato, que dever observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do edital
de licitao.
- O poder concedente publicar, previamente ao edital de licitao, ato justificando a
convenincia da outorga de concesso ou permisso, caracterizando seu objeto, rea e prazo.
- Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia
se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de
concesso ou permisso;
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou
parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse
CONCEITO pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por
sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado
mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao
de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
- Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento
dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
- Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia,
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segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.

DO SERVIO - A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua
ADEQUADO conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
- No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de
emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
o
- Sem prejuzo do disposto na Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos e obrigaes
dos usurios:
I - receber servio adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses
individuais ou coletivos;
DOS DIREITOS E
OBRIGAES DOS III - obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios,
USURIOS quando for o caso, observadas as normas do poder concedente. (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que
tenham conhecimento, referentes ao servio prestado;
V - comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na
prestao do servio;
VI - contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes
so prestados os servios.
-As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito
Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o
mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.
- A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e
preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
- A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e somente nos casos
expressamente previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada existncia de servio
pblico alternativo e gratuito para o usurio. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
- Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio
econmico-financeiro.
- Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou
encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a
DA POLTICA reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso.
TARIFRIA - Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico-
financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.
- Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu equilbrio
econmico-financeiro.
- No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder concedente prever,
em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes
de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem
exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art. 17
desta Lei.
- As fontes de receita previstas neste artigo sero obrigatoriamente consideradas para a aferio
do inicial equilbrio econmico-financeiro do contrato.
- As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos
especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios.
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DA LICITAO
- Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto
de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da
legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da
vinculao ao instrumento convocatrio.
-O edital de licitao ser elaborado pelo poder concedente, observados, no que couber, os
critrios e as normas gerais da legislao prpria sobre licitaes e contratos e conter,
especialmente:
I - o objeto, metas e prazo da concesso;
II - a descrio das condies necessrias prestao adequada do servio;
III - os prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitao e assinatura do contrato;
IV - prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos interessados, os dados, estudos e projetos
necessrios elaborao dos oramentos e apresentao das propostas;
V - os critrios e a relao dos documentos exigidos para a aferio da capacidade tcnica, da
idoneidade financeira e da regularidade jurdica e fiscal;
VI - as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem como as
CARACTERSTICAS
provenientes de projetos associados;
VII - os direitos e obrigaes do poder concedente e da concessionria em relao a alteraes e
expanses a serem realizadas no futuro, para garantir a continuidade da prestao do servio;
VIII - os critrios de reajuste e reviso da tarifa;
IX - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem utilizados no julgamento tcnico e
econmico-financeiro da proposta;
X - a indicao dos bens reversveis;
XI - as caractersticas dos bens reversveis e as condies em que estes sero postos disposio,
nos casos em que houver sido extinta a concesso anterior;
XII - a expressa indicao do responsvel pelo nus das desapropriaes necessrias execuo
do servio ou da obra pblica, ou para a instituio de servido administrativa;
XIII - as condies de liderana da empresa responsvel, na hiptese em que for permitida a
participao de empresas em consrcio;
XIV - nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que conter as clusulas essenciais
referidas no art. 23 desta Lei, quando aplicveis;
XV - nos casos de concesso de servios pblicos precedida da execuo de obra pblica, os
dados relativos obra, dentre os quais os elementos do projeto bsico que permitam sua plena
caracterizao, bem assim as garantias exigidas para essa parte especfica do contrato, adequadas
a cada caso e limitadas ao valor da obra; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
XVI - nos casos de permisso, os termos do contrato de adeso a ser firmado.
- O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, hiptese em
que: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser aberto o
invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao
do atendimento das condies fixadas no edital; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor;
III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos habilitatrios do
licitante com a proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente, at que um
licitante classificado atenda s condies fixadas no edital; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas
condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
- Quando permitida, na licitao, a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as
seguintes normas:
I - comprovao de compromisso, pblico ou particular, de constituio de consrcio, subscrito
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pelas consorciadas;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio;
III - apresentao dos documentos exigidos nos incisos V e XIII do artigo anterior, por parte de
cada consorciada;
IV - impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma licitao, por intermdio
de mais de um consrcio ou isoladamente.
- O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a
constituio e registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
- A empresa lder do consrcio a responsvel perante o poder concedente pelo cumprimento do
contrato de concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais consorciadas.
- facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do servio a ser
concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se constitua em empresa
antes da celebrao do contrato.
- Os estudos, investigaes, levantamentos, projetos, obras e despesas ou investimentos j
efetuados, vinculados concesso, de utilidade para a licitao, realizados pelo poder
concedente ou com a sua autorizao, estaro disposio dos interessados, devendo o
vencedor da licitao ressarcir os dispndios correspondentes, especificados no edital.
- assegurada a qualquer pessoa a obteno de certido sobre atos, contratos, decises ou
pareceres relativos licitao ou s prprias concesses.
- No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios: (Redao dada pela Lei
n 9.648, de 1998)
I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII; (Redao dada pela Lei
n 9.648, de 1998)
IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio
pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da
concesso com o de melhor tcnica; ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
DO JULGAMENTO DA VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas. (Includo
LICITAO pela Lei n 9.648, de 1998)
- A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser admitida quando previamente estabelecida
no edital de licitao, inclusive com regras e frmulas precisas para avaliao econmico-
financeira. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
- Para fins de aplicao do disposto nos incisos IV, V, VI e VII, o edital de licitao conter
parmetros e exigncias para formulao de propostas tcnicas. (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
- O poder concedente recusar propostas manifestamente inexequveis ou financeiramente
incompatveis com os objetivos da licitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
- Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por empresa
brasileira.
- A outorga de concesso ou permisso no ter carter de exclusividade, salvo no caso de
o
inviabilidade tcnica ou econmica justificada no ato a que se refere o art. 5 desta Lei.
- Considerar-se- desclassificada a proposta que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou
subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e disposio de todos os
concorrentes.
- Considerar-se-, tambm, desclassificada a proposta de entidade estatal alheia esfera poltico-
administrativa do poder concedente que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou
subsdios do poder pblico controlador da referida entidade. (Renumerado do pargrafo nico
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pela Lei n 9.648, de 1998)

- Inclui-se nas vantagens ou subsdios de que trata este artigo, qualquer tipo de tratamento
tributrio diferenciado, ainda que em conseqncia da natureza jurdica do licitante, que
comprometa a isonomia fiscal que deve prevalecer entre todos os concorrentes. (Includo pela Lei
n 9.648, de 1998)
DO CONTRATO DE CONCESSO
- O contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de
disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil
o
e em lngua portuguesa, nos termos da Lei n 9.307, de 23 de setembro de 1996. (Includo pela Lei
n 11.196, de 2005)
- Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os
prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao
exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade.
- Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria poder contratar
com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao
servio concedido, bem como a implementao de projetos associados.
- Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros a que se refere o pargrafo
anterior reger-se-o pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre os
terceiros e o poder concedente.
- A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o cumprimento das normas
regulamentares da modalidade do servio concedido.
- admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que
expressamente autorizada pelo poder concedente.
- A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
- O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos
limites da subconcesso.
- Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia
anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso.
o
1 Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste artigo, o pretendente
dever: (Renumerado do pargrafo nico pela Lei n 11.196, de 2005)
CARACTERSTICAS
I - atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e
fiscal necessrias assuno do servio; e
II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
o
2 (Revogado). (Redao dada pela Lei n 13.097, de 2015)
o
o
Art. 27-A. Nas condies estabelecidas no contrato de concesso, o poder concedente autorizar
a assuno do controle ou da administrao temporria da concessionria por seus financiadores
e garantidores com quem no mantenha vnculo societrio direto, para promover sua
reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao dos servios. (Includo pela Lei
n 13.097, de 2015)
o
1 Na hiptese prevista no caput, o poder concedente exigir dos financiadores e dos
garantidores que atendam s exigncias de regularidade jurdica e fiscal, podendo alterar ou
dispensar os demais requisitos previstos no inciso I do pargrafo nico do art. 27. (Includo pela
Lei n 13.097, de 2015)
o
2 A assuno do controle ou da administrao temporria autorizadas na forma do caput deste
artigo no alterar as obrigaes da concessionria e de seus controladores para com terceiros,
poder concedente e usurios dos servios pblicos. (Includo pela Lei n 13.097, de 2015)
o
3 Configura-se o controle da concessionria, para os fins dispostos no caput deste artigo, a
propriedade resolvel de aes ou quotas por seus financiadores e garantidores que atendam os
o
requisitos do art. 116 da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976. (Includo pela Lei n 13.097, de
2015)
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o
4 Configura-se a administrao temporria da concessionria por seus financiadores e
garantidores quando, sem a transferncia da propriedade de aes ou quotas, forem outorgados
os seguintes poderes: (Includo pela Lei n 13.097, de 2015)
I - indicar os membros do Conselho de Administrao, a serem eleitos em Assembleia Geral pelos
acionistas, nas sociedades regidas pela Lei 6.404, de 15 de dezembro de 1976; ou
administradores, a serem eleitos pelos quotistas, nas demais sociedades; (Includo pela Lei n
13.097, de 2015)
II - indicar os membros do Conselho Fiscal, a serem eleitos pelos acionistas ou quotistas
controladores em Assembleia Geral; (Includo pela Lei n 13.097, de 2015)
III - exercer poder de veto sobre qualquer proposta submetida votao dos acionistas ou
quotistas da concessionria, que representem, ou possam representar, prejuzos aos fins previstos
no caputdeste artigo; (Includo pela Lei n 13.097, de 2015)
IV - outros poderes necessrios ao alcance dos fins previstos no caput deste artigo. (Includo pela
Lei n 13.097, de 2015)
o
5 A administrao temporria autorizada na forma deste artigo no acarretar
responsabilidade aos financiadores e garantidores em relao tributao, encargos, nus,
sanes, obrigaes ou compromissos com terceiros, inclusive com o poder concedente ou
empregados. (Includo pela Lei n 13.097, de 2015)
o
6 O Poder Concedente disciplinar sobre o prazo da administrao temporria. (Includo pela
Lei n 13.097, de 2015)
- Nos contratos de financiamento, as concessionrias podero oferecer em garantia os direitos
emergentes da concesso, at o limite que no comprometa a operacionalizao e a continuidade
da prestao do servio.
- So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:
I - ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II - ao modo, forma e condies de prestao do servio;
III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio;
IV - ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da concessionria, inclusive os
relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso do servio e consequente
modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes;
VI - aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio;
VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de
execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-la;
VIII - s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria e sua forma de
aplicao;
DAS CLUSULAS
IX - aos casos de extino da concesso;
ESSENCIAIS
X - aos bens reversveis;
XI - aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas
concessionria, quando for o caso;
XII - s condies para prorrogao do contrato;
XIII - obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder
concedente;
XIV - exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria; e
XV - ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais.
- Os contratos relativos concesso de servio pblico precedido da execuo de obra pblica
devero, adicionalmente:
I - estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras vinculadas concesso; e
II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes relativas s obras
vinculadas concesso.
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DOS ENCARGOS
DO PODER CONCEDENTE DA CONCESSIONRIA
- Incumbe ao poder concedente: - Incumbe concessionria:
I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas
permanentemente a sua prestao; normas tcnicas aplicveis e no contrato;
II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais; II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens
III - intervir na prestao do servio, nos casos e condies vinculados concesso;
previstos em lei; III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente
IV - extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na e aos usurios, nos termos definidos no contrato;
forma prevista no contrato; IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as
V - homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na clusulas contratuais da concesso;
forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato; V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em
VI - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes
servio e as clusulas contratuais da concesso; integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis;
VII - zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e VI - promover as desapropriaes e constituir servides
solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no
cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas; edital e no contrato;
VIII - declarar de utilidade pblica os bens necessrios VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao
execuo do servio ou obra pblica, promovendo as do servio, bem como segur-los adequadamente; e
desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros
poderes concessionria, caso em que ser desta a necessrios prestao do servio.
responsabilidade pelas indenizaes cabveis; - As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela
IX - declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de concessionria sero regidas pelas disposies de direito
instituio de servido administrativa, os bens necessrios privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo
execuo de servio ou obra pblica, promovendo-a qualquer relao entre os terceiros contratados pela
diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria e o poder concedente.
concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade
pelas indenizaes cabveis;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade,
preservao do meio-ambiente e conservao;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formao de associaes de usurios para
defesa de interesses relativos ao servio.
- No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso
aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos
tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria.
- A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgo
tcnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada, e, periodicamente, conforme previsto em norma
regulamentar, por comisso composta de representantes do
poder concedente, da concessionria e dos usurios.
DA INTERVENO
- Incumbe concessionria:
I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas aplicveis e no
contrato;
II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso;
III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos termos
definidos no contrato;
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IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da concesso;

V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos
CARACTERSTICAS equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis;
VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente,
conforme previsto no edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segur-los
adequadamente; e
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio.
- As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela concessionria sero regidas pelas
disposies de direito privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer
relao entre os terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.
DA EXTINO DA CONCESSO
- Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual;
II - encampao;
TIPOS DE EXTINO III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular,
no caso de empresa individual.
- Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e
privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato.
- Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
- A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder
concedente, de todos os bens reversveis.
- Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente, antecipando-se
extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios determinao
CARACTERSTICAS dos montantes da indenizao que ser devida concessionria.
- A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das parcelas dos
investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que
tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio
concedido.
- Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da
concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.
- A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a
declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as
disposies deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.
- A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando:
I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as
normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares
concernentes concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses
decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a
adequada prestao do servio concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos;
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VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a

prestao do servio; e
VII - a concessionria no atender a intimao do poder concedente para, em 180 (cento e
oitenta) dias, apresentar a documentao relativa a regularidade fiscal, no curso da concesso,
DA INEXECUO DA
na forma do art. 29 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada pela Lei n
CONCESSO
12.767, de 2012)
- A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da

inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla
defesa.
- No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes de comunicados
concessionria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste
artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o
enquadramento, nos termos contratuais.
- Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser
declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia,
calculada no decurso do processo.
- A indenizao ser devida na forma desta Lei e do contrato, descontado o valor das multas
contratuais e dos danos causados pela concessionria.
- Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de
responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros
ou com empregados da concessionria.
- O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de
descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial
especialmente intentada para esse fim (art. 39).
- Na hiptese prevista no caput do artigo 39 desta Lei, os servios prestados pela
concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada
em julgado.
DA PERMISSO
- A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das
demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato
pelo poder concedente.
- Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.
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CAPTULO 9 SERVIDORES PBLICOS
Cargo, emprego e funo pblica O cargo pblico corresponde a um conjunto de atribuies previstas em lei a serem
exercidas pelo agente pblico. O emprego pblico, por sua vez, diferencia-se do cargo pblico, em face do vnculo celetista
do empregado com a Administrao Pblica. O vnculo funcional do ocupante de cargo pblico estatutrio. Por outro lado,
alm do cargo pblico e do emprego pblico, existe a funo pblica que corresponde a um conjunto de atribuies que no
seja cargo ou emprego pblico. Cuida-se de conceito residual.
Antes da Constituio de 1988, a Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional podia contratar seus servidores pelo
regime celetista ou estatutrio, ressalvando algumas carreiras que tm assento constitucional, cujo regime prprio o
estatutrio. Com a Constituio de 1988, adotou-se o regime jurdico nico estatutrio. Posteriormente, com a emenda n
19/98, o regime jurdico nico foi extinto, retornando-se ao sistema anterior Constituio de 1988, ou seja, pode haver
contratao pelo regime celetista ou estatutrio, ressalvando as carreiras que exercem atribuies constitucionais e as
previstas em lei infraconstitucional (carreiras tpicas de Estado), cujo regime estatutrio obrigatrio. Recentemente, no
entanto, o Supremo Tribunal Federal (STF) deferiu parcialmente medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade para
suspender a vigncia do art. 39, caput, da Constituio Federal com a redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional n.
19/98, mantida sua redao original, que dispe sobre a instituio do regime jurdico nico dos servidores pblicos. A razo
da inconstitucionalidade formal, posto que a comisso especial alterou a vontade da Cmara dos Deputados que
mantivera, em primeiro turno, a redao original do caput do art. 39. O STF afirmou ainda que referida deciso ter efeitos
ex nunc, subsistindo a legislao editada nos termos da emenda declarada suspensa. (ADI 2135 MC/DF Informativo n. 474).
O regime jurdico de pessoal das empresas pblicas e sociedades de economia mista o de emprego pblico, regido pela CLT,
permanecendo inalterado, ou seja, historicamente o regime de pessoal adotado pelas empresas estatais (Empresa Pblica e
Sociedade de Economia Mista) sempre foi o regime da CLT.
Agente Pblico toda pessoa fsica que tem algum vnculo funcional com o Estado ou com os entes da Administrao Pblica
Indireta.
Agente Poltico aquele que exerce atribuies que constituem os cargos estruturais da organizao poltica do pas. A
doutrina costuma elencar como agente poltico os membros dos trs poderes, os auxiliares diretos dos chefes do Poder
Executivo, os membros do Ministrio Pblico e os dos Tribunais de Contas.
A expresso servidor pblico tem sido reservada para englobar os servidores estatutrios, os empregados pblicos e os
servidores temporrios (art. 37, IX, Constituio Federal).
Os servidores estatutrios e os servidores celetistas esto sujeitos a regimes jurdicos distintos. Os celetistas esto vinculados
ao regime geral de Previdncia Social, enquanto os estatutrios se vinculam a um regime especial de Previdncia Social,
previsto basicamente no art. 40 da Constituio Federal. H diferenas tambm no que pertine aos direitos do servidor,
posto que h direitos que so exclusivos de uma categoria, inexistindo em outra categoria de servidores. A estabilidade,
prevista no art. 41 da Constituio Federal, apresenta-se como uma das principais diferenas, posto que exclusiva dos
servidores estatutrios. H diferenas tambm em relao ao foro competente para resoluo de conflitos que envolvam
estes servidores, posto que os servidores do estatuto resolvem suas lides na justia comum (federal ou estadual), ao passo
que os servidores celetistas litigam na justia do trabalho.
Acessibilidade aos Cargos, Empregos e Funes Pblicas: Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I,CF). A
doutrina entende que brasileiros podem ocupar os cargos, empregos e funes pblicas, desde que preencham as exigncias
da lei especfica que regulamenta o cargo. Em relao aos estrangeiros, a norma constitucional de eficcia limitada exigindo
que a legislao expressamente admita a possibilidade de estrangeiros ocuparem cargos, empregos e funes pblicas. A
Constituio admite, expressamente, no seu art. 207, 1 e 2, a possibilidade das universidades e instituies de pesquisa
cientfica e tecnolgica admitirem professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
Investidura nos Cargos Pblicos Concurso Pblico: A Constituio Federal determina que a investidura em cargo ou
emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. A universalizao dos concursos pblicos acaba com os
concursos internos, que legitimava no passado a figura da asceno funcional, ou seja, a mudana de carreiras por um
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servidor sem passar por um concurso pblico externo com todos. O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois
anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo, devendo ser reservado percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia nos termos da lei que definir os critrios de sua admisso
Direito de Greve: O direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. A doutrina
majoritria, no entanto, entendia que a norma era de eficcia limitada e, consequentemente, os servidores pblicos s
poderiam fazer greve, aps a regulamentao do referido dispositivo constitucional. Em deciso recente, o Supremo Tribunal
Federal, acatando Mandados de Injuno interpostos, determinou aplicao da Lei n. 7783/89, que disciplina o direito de
greve dos empregados em geral que prestam servios pblicos essenciais.
Remunerao: Os servidores pblicos s podero ter aumento de remunerao em funo de lei especfica, respeitando-se
as iniciativas privativas. A Constituio Federal permite a concesso de reajustes diferenciados, sem prejuzo da reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices, ou seja, nos exatos termos do texto constitucional, a Administrao
Pblica poder conceder reajustes diferenciados, sem prejuzo da concesso de uma reviso geral anual. A Constituio
bem clara quando exige a lei para qualquer concesso de aumento remuneratrio, seja atravs de reajuste nominal,
concesso de gratificao, adicional ou qualquer vantagem pecuniria, alterao de sistemtica remuneratria ou qualquer
outro tipo de modificao remuneratria. Desta forma, afasta-se a possibilidade de aumento por Decreto, Portaria ou outro
instrumento infralegal. Alterao remuneratria deve ser feita por lei especfica, respeitando-se as iniciativas privativas. No
Poder Executivo, a iniciativa compete ao Chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, II, a,CF). Em relao aos membros e
servidores do Poder Judicirio, a iniciativa legislativa dos Tribunais (art. 96, II, b, CF). Em relao aos servidores
administrativos do Poder Legislativo, os arts. 51, IV e 52, XIII da Constituio Federal tambm exigem lei de iniciativa de cada
Casa Legislativa o poder de iniciativa. Em relao aos membros e servidores do Ministrio Pblico, a iniciativa incumbe ao
respectivo Procurador-Geral (art. 127, 2, CF). Deve-se ressaltar ainda que a fixao dos subsdios dos Deputados e
Senadores, bem como do Presidente, do Vice-Presidente e dos Ministros de Estado continua a ser de competncia exclusiva
do Congresso Nacional, como consta no texto constitucional, previsto no art. 49, incisos VII e VIII. Em relao aos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, a fixao do subsdio depende de lei cuja iniciativa ser da competncia do prprio STF.
fundamental ressaltar que a Constituio Federal veda a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias
para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico (art. 37, XIV), sendo referida remunerao irredutvel, como
prev o mesmo dispositivo constitucional (art. 37, XV), sendo a reduo admitida apenas nas hipteses dos incisos XI (teto
remuneratrio) e XIV (afastar o efeito cascata, ou seja, a incidncia de um acrscimo pecunirio sobre outro). O Supremo
Tribunal Federal, sobre a exigncia de lei para a concesso de aumento remuneratrio, assim decidiu: O Tribunal julgou
procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a
inconstitucionalidade da Resoluo Administrativa 51/99, do TRT da 14 Regio, que determina que a verba de
representao mensal, instituda pelko Decreto-lei 2.371/87 e destinada aos membros daquela Corte, seja calculada com a
incidncia da parcela autnoma de equivalncia. Entendeu-se haver ofensa ao art. 96, II, b, da CF, porquanto a resoluo
impugnada concede aumento de remunerao sem a previso legal exigida pelo referido dispositivo (Art. 96. Compete
privativamente:... II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder
Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:... b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus
servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes,
inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;). Precedente citado: ADI 2103/PE (DJU de 8.10.2004). ADI 2104/DF, rel. Min.
Eros Grau, 21.11.2007. Plenrio. (Informativo n 489).
Subsdio: A emenda constitucional n. 19/98 acrescentou o 4 ao art. 39 introduzindo uma nova sistemtica remuneratria
para algumas categorias de servidores consistente no subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer
gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, X e XI. Este subsdio obrigatrio para os membros dos trs Poderes, para o detentor de mandato
eletivo, para os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais. Os membros do Ministrio Pblico (art. 128,
5, I, c, CF), da Defensoria Pblica e da Advocacia Pblica (art. 135, CF), assim como os servidores integrantes das carreiras
policiais (art. 144, 9, CF) devem receber subsdio. A Constituio ainda admite a remunerao sob a forma de subsdio para
as demais carreiras no servio pblico (art. 39, 8, CF)
Teto Constitucional: A Constituio Federal determina que a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os
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proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou
de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio
mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder
Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos
por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio,
aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos. Este teto tambm ser
aplicado s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9,
CF). Conclui-se, portanto, que aquelas que no recebem recursos do governo central para pagamento de despesas e de
custeio em geral no esto submetidas ao teto constitucional, como ocorre com a PETROBRAS em que os seus diretores
recebem valores superiores aos ministros do Supremo Tribunal Federal (STF). O teto constitucional vincula todas as espcies
remuneratrias, excetuando-se as verbas indenizatrias que, por no terem carter remuneratrio, mas, sim compensatrio,
podem ser recebidas acima do teto constitucional (art. 37, 11, CF). Na esfera federal, h um teto unificado para os trs
Poderes, que corresponde ao subsdio mensal recebido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal. No mbito estadual, so
previstos trs tetos distintos, quais sejam: um para os servidores do Poder Executivo, que corresponde ao subsdio mensal
recebido pelo Governador, um segundo para os servidores do Poder Legislativo, que corresponde ao subsdio mensal
recebido pelo Deputado Estadual, que no pode ultrapassar 75% do valor recebido pelo Deputado Federal (art. 27, 2, CF).
Em relao aos membros e servidores do Poder Judicirio, corresponder ao valor do subsdio recebido pelo desembargador,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e
aos Defensores Pblicos e no mbito municipal, o teto nico corresponder ao subsdio mensal recebido pelo Prefeito. Nos
estados, no entanto, o teto poder ser unificado, tendo como parmetro o subsdio mensal do Desembargador O 12 assim
determina que.Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal
fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do
subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. Em relao ao subteto da magistratura estadual, assim decidiu o Supremo
Tribunal Federal: O Tribunal, por maioria, deferiu pedido de liminar formulado em ao direta de inconstitucionalidade
ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB para, dando interpretao conforme Constituio ao art. 37, XI,
e 12, da Constituio Federal, o primeiro dispositivo, na redao da EC 41/2003, e o segundo, introduzido pela EC 47/2005,
excluir a submisso dos membros da magistratura estadual ao subteto de remunerao, bem como para suspender a eficcia
do art. 2 da Resoluo 13/2006 e do art. 1, pargrafo nico, da Resoluo 14/2006, ambas do Conselho Nacional de Justia
CNJ, as quais fixam, como limite remuneratrio dos magistrados e servidores dos Tribunais de Justia, 90,25% do subsdio
mensal de Ministro do STF (CF, art. 37: XI a remunerao e o subsdio... dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios... no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite... o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, no mbito do Poder Judicirio... 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos
Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite
nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste
pargrafo aos Subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.). ADI 3854 MC/DF, rel. Min. Cezar Peluso,
28.2.2007, Plenrio (Informativo n 457)
Salientando-se o carter nacional e unitrio do Poder Judicirio, entendeu-se que as normas em questo, aparentemente,
violam o princpio da isonomia (CF, art. 5, caput e I) por estabelecerem, sem nenhuma razo lgico-jurdica que o
justifique, tratamento discriminatrio entre magistrados federais e estaduais que desempenham iguais funes e se
submetem a um s estatuto de mbito nacional (LC 35/79, restando ultrapassados, desse modo, pela EC 41/2003, os limites
do poder constitucional reformador (CF, art. 60, 4, IV). Asseverou-se que o carter nacional da estrutura judiciria est
reafirmado na chamada regra de escalonamento vertical dos subsdios, de alcance nacional, e objeto do art. 93, V, da CF,
que, ao dispor sobre a forma, a gradao e o limite para fixao dos subsdios dos magistrados no integrantes dos Tribunais
Superiores, no faz distino, nem permite que se faa, entre rgos dos nveis federal e estadual, mas sim os reconhece
como categorias da estrutura judiciria nacional. Considerou-se, ademais, manifesto o periculum in mora, tendo em conta
que j determinada a implementao do teto remuneratrio da magistratura estadual em sete tribunais, estando outros oito
no aguardo de deciso do CNJ para tambm faz-lo. Vencido, parcialmente, o Min. Marco Aurlio, que deferia a liminar em
menor extenso, to-somente para suspender a eficcia das resolues do CNJ, e, integralmente, o Min. Joaquim Barbosa,
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que a indeferia. Precedentes citados: ADI 3367/DF (DJU de 17.3.2006); ADI 2087 MC/AM (DJU de 19.9.2003). ADI 3854
MC/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 28.2.2007. Plenrio (Informativo n 457)
Inacumulabilidade dos cargos, empregos e funes pblicas: A Constituio Federal veda a acumulao de cargos, empregos
e funes pblicas, admitindo-se, excepcionalmente, a acumulao de dois cargos de professor, a de um cargo tcnico ou
cientfico com um de professor, bem como a acumulao de dois cargos ou empregos na rea de sade em profisso
devidamente regulamentada por lei. H tambm a regra prevista no art. 37, 10 que veda a percepo simultnea de
proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao, ou seja, o servidor pblico aposentado pelo regime estatutrio (art. 40 da
Constituio Federal) no poder retornar ao servio pblico acumulando seus proventos de aposentado com a nova
remunerao do seu novo cargo pblico, salvo se o novo cargo for um cargo acumulvel, eletivo ou cargo em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
Exerccio de mandato eletivo: Os servidores pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, quando eleitos para
o exerccio de mandato eletivo, so obrigados a cumprir certas regras relativamente aos seus cargos originrios. A
Constituio Federal elenca trs regras bsicas conforme o tipo de eleio, posto que tratando-se de mandato eletivo
federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo, sendo que investido no mandato de Prefeito,
ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao e em caso de ser investido no
mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a mesma regra do prefeito, ou seja,
ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. Deve-se destacar que em
qualquer caso em que exigido afastamento, para efeito de benefcio previdencirio, os valores sero determinados como se
no exerccio estivesse, ou seja, ele continuar pagando contribuio previdenciria como se estivesse exercendo o cargo
efetivo.
Estabilidade: Os servidores pblicos estatutrios adquirem a estabilidade no cargo pblico, aps trs anos de efetivo
exerccio, s sendo possvel a perca do cargo pblico nas hipteses expressamente previstas no texto constitucional, quais
sejam: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa e III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa. H ainda a hiptese prevista no art. 169, 3 e 4 da Constituio Federal, em que
poder vir a perder o cargo pblico, se descumpridos por parte dos entes polticos os limites de gastos com pessoal na Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), sendo que nesse caso, o Poder Pblico deve tomar algumas medidas prvias, tais como:
reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana e exonerao dos servidores no
estveis, para somente aps referidas medidas no surtirem efeito, proceder-se a exonerao dos servidores pblicos
estveis. O perodo que antecede a estabilidade chamado de estgio probatrio, perodo este em que ser avaliada a sua
assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade para a aquisio da estabilidade.
Provimento e Vacncia dos Cargos Pblicos: A lei n. 8112/90 disciplina no art. 8 as formas de provimento dos cargos
pblicos, que so: nomeao, promoo, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo, sendo que no
art. 33 da mesma lei, elenca as hipteses de vacncia: exonerao, demisso, promoo, readaptao, posse em cargo
inacumulvel, aposentadoria e falecimento.
APOSENTADORIA E SISTEMA PREVIDENCIRIO DOS SERVIDORES PBLICOS ESTATUTRIOS.

Uma das principais diferenas entre os servidores estatutrios e os celetistas o sistema previdencirio, posto que o
celetista se vincula ao regime geral de Previdncia Social (INSS) e o servidor do estatuto est sujeito a uma Previdncia
prpria (Regime Especial de Previdncia Social), basicamente previsto no art. 40 da Constituio Federal. Os servidores
estatutrios se aposentam nos termos do art. 40, 1 da Constituio Federal por:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do
respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
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1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus
proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente
em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75
(setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 88, de
2015)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de
contribuio, se mulher; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
NOTA DE AULA
CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS

(DOUTRINA CLSSICA):
AGENTE POLTICO
AGENTE ADMINISTRATIVO
AGENTES
PBLICOS AGENTE HONORFICO
AGENTE DELEGADO
AGENTE CREDENCIADO
CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS

(DOUTRINA MODERNA):
AGENTE POLTICO
MILITARES
AGENTE
PBLICO SERVIDOR PBLICO
PARTICULARES EM COLABORAO
COM O PODER PBLICO
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LEI N 8.112/90
15 dias EXERCCIO
CARGO EFETIVO 30 dias
CARGO EM COMISSO Investidura

POSSE
NOMEAO Apresentar declarao de bens e no
acumulao de C.E.F
PROVIMENTO ORIGINRIO
Depende de inspeo mdica B
Pode ser por procurao
READAPTAO Limitao fsica ou mental

DERIVADO
REVERSO Retorno do aposentado
REINTEGRAO
Retorno do demitido
RECONDUO -Decorrente de reintegrao

-Inabilitao em est. probat.
APROVEITMENTO
Retorno de quem est em
disponibilidade
PROMOO Elevao de classe na mesma
carreira
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OS: 0189/1/17-Gil
LEI N. 8.112/90 - FORMAS DE VACNCIA
No entrar em exerccio no prazo

A PEDIDO
Inabilitao em est. probat.

CARGO EFETIVO OU
DE OFICIO
CARGO EM COMISSO
Insuficincia de desempenho
EXONERAO
Excesso de despesa
B com pessoal
VACNCIA TIPOS
DEMISSO
Extino de cargo do no estvel
FALECIMENTO
Decorrente de reintegrao se o cargo
era ocupado por no estvel
READAPTAO
Processo Adm. Disciplinar (PAD)

PROMOO
Sentena Judicial Transitada em Julgado APOSENTADORIA Compulsria

Invalidez
ACUMULAO
DE CARGOS Voluntria
TEMPO DE TEMPO DE
EFETIVO EFETIVO
TEMPO DE EXERCCIO EXERCCIO NO BASE
IDADE PROVENTOS
CONTRIBUIO NO CARGO EM QUE SE LEGAL
SERVIO DER A
PBLICO APOSENTADORIA
INVALIDEZ (nos casos de - - - - Integrais, Art. 40,

acidente do trabalho, apurada a 1, I.
doena profissional e mdia de que
doena grave, contagiosa trata o 3.
e incurvel
- - - - Proporcionais Art. 40,

INVALIDEZ (nos demais
ao tempo de 1, I.
casos)
contribuio
70* ou 75 - - - Proporcionais Art. 40,

COMPULSRIA ao tempo de 1, II.
contribuio
65 - 10 5 Proporcionais Art. 40,

(Homem) ao tempo de 1, III,
VOLUNTRIA POR IDADE contribuio "b".
60
(Mulher)
60 35 10 5 Integrais, Art. 40,

VOLUNTRIA POR (Homem) (Homem) apurada a 1, III,
TEMPO DE mdia de que "a".
CONTRIBUIO 55 30
(Mulher) (Mulher) trata o 3.
VOLUNTRIA por tempo 55 30 10 5 Integrais, Art. 40,
117
OS: 0189/1/17-Gil
de contribuio (Homem) (Professor) apurada a 1, III, "a",

exclusivamente prestado 50 25 mdia de que c/c 5.
em funes de (Mulher) (Professora) trata o 3.
magistrio na Educao
Infantil, Ensino
Fundamental e Ensino
Mdio.
- Nos termos do artigo 1 da Lei n 10.887, de 18 de junho de 2004, que regulamentou a aplicao do 3 da EC 41/03,
diante da competncia da Unio para estabelecer normas gerais sobre previdncia (artigo 24, inciso XII, c/c 1, da CF/88),
para o clculo dos proventos de aposentadoria, deve ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores
remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que ele esteve
vinculado (Regime Geral de Previdncia Social RGPS ou regime prprio), correspondentes a 80% (oitenta por cento) de
todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela
competncia.
DOS DIREITOS E VANTAGENS

DO SISTEMA REMUNERATRIO:
VENCIMENTO: a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei.
REMUNERAO: o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo.
SUBSDIO: espcie remuneratria acrescida ao texto constitucional pela EC 19/98. aplicvel aos agentes polticos e a
algumas carreiras do servio pblico. Deve ser fixada em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra vantagem
pecuniria de natureza remuneratria.
PROVENTOS: espcie remuneratria aplicvel aos aposentados.
LEI N. 8.112/90 - DOS DIREITOS E DAS VANTAGENS
VANTAGENS PECUNIRIAS
AJUDA DE CUSTO Destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no

interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de
(art. 53) domiclio em carter permanente;
calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em
regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3(trs)
meses;
INDENIZAES
famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo

e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano,
contado do bito.
vedado o duplo pagamento da indenizao, a qualquer tempo, no caso do
cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor vier a
ter exerccio na mesma sede.
Lei n 12.998/2014: Art. 53. 3 No ser concedida ajuda de custo nas
hipteses de remoo previstas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 36.
DIRIAS (art. 58) O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou
transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus
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OS: 0189/1/17-Gil
a passagens e dirias;
Ser devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da

sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas
extraordinrias cobertas por dirias;
Quando constituir exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a

dirias.
No far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio

metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por
municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle
integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos
rgos, salvo se houver pernoite fora da sede, situao que far jus diria.
O servidor que receber dirias e no se afastar da sede ou retornar sede em

prazo menor que o previsto, fica obrigado a restitu-las integral ou em
excesso, respectivamente, no prazo de 5 dias.
TRANSPORTE Concedida ao servidor que realizar despesas com a utilizao de seu veculo
para executar servios externos.
(art. 60).
AUXLIO-MORADIA Consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo

servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado
(art.60-A) por empresa hoteleira, no prazo de um ms, aps comprovao de despesa.
devida ao servidor que tenha se mudado do local de sua residncia para

ocupar cargo em comisso ou funo de confiana, do grupo DAS
4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes.
necessrio ainda atender os requisitos: no existir imvel funcional

disponvel para uso do servidor; o cnjuge ou companheiro ou nenhuma outra
pessoa que resida com o servidor no ocupe imvel funcional ou receba o
auxlio; o servidor ou seu cnjuge no tenha imvel no municpio aonde for
exercer o cargo etc.
O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a 8 (oito) anos

dentro de cada perodo de 12 (doze) anos.*
O valor mensal do auxlio-moradia limitado a 25% (vinte e cinco por cento)

do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de
Estado ocupado; independentemente do valor do cargo em comisso ou
funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos
o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais).
Alterado pela Lei12.998/2014 :
Art. 27. Ficam revogados:

o
VI - o art. 60-C da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
119
OS: 0189/1/17-Gil
EXERCCIO DE FUNO Servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou
DE DIREO, CHEFIA E assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial
ASSESSORAMENTO (art. devida retribuio pelo seu exerccio.
62)
GRATIFICAO A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a

NATALINA (art. 63) que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no
respectivo ano.
A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms

GRATIFICAES
integral.
A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano.
GRATIFICAO DE A gratificao devida ao servidor, em carter eventual, quando: I- atuar

ENCARGO DE CURSO OU como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de
CONCURSO (art. 76- A) treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica
federal; II- participar de banca examinadora ou de comisso para exames
orais; III- participar da logstica de preparao e de realizao de concurso
pblico e IV- participar da aplicao, fiscalizao ou avaliao de provas de
exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas atividades.
O valor da gratificao ser calculado em horas(que no poder ser superior

ao equivalente a 120 horas anuais, ressalvada situao excepcional).
O valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes percentuais:

2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento) para I e II e 1,2% (um inteiro e
dois dcimos por cento) para III e IV, incidentes sobre o maior vencimento
bsico da administrao federal.
PELO EXERCCIO DE Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em

ATIVIDADES contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de
INSALUBRES PERIGOSAS vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo;
E PENOSAS (ART.68)
O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em
zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem,
nos termos, condies e limites fixados em regulamento.
ADICIONAIS
PELA PRESTAO Hora extraordinria paga com acrscimo de 50% em relao a hora normal
trabalhada;
DE SERVIO
EXTRAORDINRIO Limite mximo de horas extras por dia: 2 horas;
(ART. 73) Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes
excepcionais e temporrias.
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ADICIONAL O servio noturno prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas)

NOTURNO(ART. 75) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte
Valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento);
Cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta segundos.
ADICIONAL DE FRIAS O servidor far jus a trinta dias de frias, que podero ser cumuladas at dois
(ART. 76) perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas hipteses que haja
legislao especfica.
Ser pago por ocasio das frias, adicional de 1/3 da remunerao do servidor
neste perodo; o pagamento ser efetuado at 2 dias antes do incio do
respectivo perodo.
Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de

exerccio.
As frias podero ser parceladas em at trs etapas;
vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio;
As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade

pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral,
ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou
entidade
OUTROS RELATIVOS AO
LOCAL OU A NATUREZA
DE TRABALHO
( ART. 61, VIII) --
LEI N 8.112/90 - LICENAS
ESPCIES DURAO REMUNE- ART. DA OBS:

RAO LEI
MATERNIDADE (GESTANTE) 120 dias Sim 207 Poder ter incio no 1 dia do
consecutivos** 9 ms.
(prorrogados por No caso de nascimento
mais 60 dias - Lei n. prematuro, ter inicio a partir
11.770/08 e Decreto do parto ( 2).
6690/2008). No caso de aborto, ter
direito a 30 dias de repouso
remunerado ( 4).
Art. 102: contado
como efetivo
exerccio.
PATERNIDADE OU ADOO 5 dias consecutivos Sim 208 Nascimento ou adoo de

(porrogados por mais filhos.
15 dias- Decreto
8737/2016) Art. 102: contado
como efetivo
exerccio.
121
OS: 0189/1/17-Gil
ADOTANTE 90 dias, criana at Sim 210 Hipteses de adoo ou

(S PARA SERVIDORA) 1 ano de idade. 210, guarda judicial.
30 dias, criana de nico
mais de 1 ano de
Art. 102: contado
idade.
como efetivo
(A prorrogao exerccio.
obrigatria, segundo -
Lei n. 11.770/08 e
Decreto 6690/2008)
TRATAMENTO DE Art. 102: at 24 Sim 202 --

SADE meses contado
como efetivo
exerccio.
Art. 103: conta-se
apenas para efeito
de aposentadoria e
disponibilidade a
licena que exceder
24 meses.
ACIDENTE EM SERVIO Indeterminado (at Sim 211 Equiparao a acidente em

a sua recuperao) servio (art. 212, pargrafo
nico)
Art. 102: contado como

efetivo exerccio.
DESEMPENHO DE Durao do mandato. No 92 Licena do servidor por

MANDATO CLASSISTA *Pode ser pror- entidades com:
(em confederao, rogado, no caso de at 5000 associados 2
federao, associao de reeleio. servidores;
classe de mbito nacional, . de 5001 a 30000 4
sindicato representativo da servidores;
categoria ou participao Mais de 30000 associados
de gerncia ou 8 servidores.
administrao em
sociedade cooperativa
Art. 102: contado
constituda por servidores
como efetivo
pblicos para prestar
exerccio, exceto para
servios a seus membros
promoo por
ou entidade fiscalizadora).
merecimento.
Alterado pela Lei n

12.998/2014:
PARA CAPACITAO At 3 meses, por Sim 87 e Para participar de curso de

cada 5 anos de pargrafo capacitao profissional.
efetivo nico Art. 102: contado como
exercicio efetivo exerccio.
(inacumulveis)
122
OS: 0189/1/17-Gil
SERVIO MILITAR Enquanto durar a -- 85 O servidor tem at 30 dias

convocao. para reassumir o cargo(sem
remunerao).
Art. 102: contado como

efetivo exerccio.
Pode ser concedido ao

servidor em estgio probatrio
e no suspende o estgio
probatrio
TRATAMENTO DE At 3 anos No 91 . No pode estar em estgio

INTERESSES PARTICULARES consecutivos probatrio.
POR MOTIVO DE Indeterminado No 84 Pode ser concedido ao

AFASTAMENTO DO servidor em estgio
CNJUGE probatrio e suspende o
estgio probatrio
POR MOTIVO DE DOENA At 60 dias 83 Ser precedida por percia

EM PESSOA DA FAMLIA consecutivos ou no* mdica oficial (art. 83).
(cnjuge, pais, filhos, Sim
padrasto, madrasta e (alterado pela Lei Vedado o exerccio de
enteado ou dependente 12.269/2010) atividade remunerada durante
que viva s expensas e o seu gozo (art. 81 3)
conste no seu
assentamento funcional) Art. 103- contado apenas
At 90 dias, No para efeito de
consecutivos ou no aposentadoria ou
disponibilidade a
(alterado pela Lei licena,com remunerao,
12.269/2010) que exceder 30 dis em
perdodos de 12 meses.
Pode ser concedido ao

servidor em estgio
probatrio e suspende o
estgio probatrio
PARA A ATIVIDADE De sua escolha em Art. 103- contado apenas

POLTICA conveno partidria at para efeito de
a vspera da sua No aposentadoria ou
candidatura perante a disponibilidade a licenado
Justia_Eleitoral. servidor a partir do registro
at 10 dias aps as eleies.
123
OS: 0189/1/17-Gil
Do registro na Sim Pode ser concedido ao

Justia Eleitoral at o servidor em estgio
10 dia aps a eleio ( 86 probatrio e suspende o
no podendo exceder 3 estgio probatrio
meses).
LEI N 8.112/90- DOS AFASTAMENTOS
ESPCIES CARACTERSTICAS ART. DA LEI
PARA SERVIR EM OUTRO I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana Art. 93
RGO OU ENTIDADE (sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Art. 102:
DOS PODERES DA Federal ou dos Municpios o nus da remunerao ser do rgo ou contado como
UNIO, ESTADOS OU DF entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais efetivo exerccio.
OU MUNICPIOS. casos).
II - em casos previstos em leis especficas
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar Art. 94

EXERCCIO DE MANDATO afastado do cargo; Art. 102:
ELETIVO contado como
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
efetivo exerccio,
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
exceto para
III - investido no mandato de vereador: promoo por
merecimento.
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de
seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; Pode ser
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, concedido ao
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. servidor em
estgio
probatrio e no
suspende o
estgio
probatrio
DO AFASTAMENTO PARA O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso Art. 95
ESTUDO OU MISSO NO oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos Art. 102:
EXTERIOR rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal contado como
Federal. efetivo exerccio.
o
- 1 A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso Pode ser
ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova concedido ao
ausncia. servidor em
o
- 2 Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser estgio
concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular probatrio e no
antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a suspende o
hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento. estgio
probatrio
DO AFASTAMENTO PARA - Dar-se- com perda total da remunerao. Art. 96.

SERVIR EM ORGANISMO Art. 102:
INTERNACIONAL contado como
efetivo exerccio.
Pode ser
concedido ao
124
OS: 0189/1/17-Gil
servidor em
estgio probatrio
e suspende o
estgio probatrio
DO Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao, e

AFASTAMENTO PARA desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com o 96-A
PARTICIPAO EM exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-se
Art. 102:
PROGRAMA DE PS- do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para
contado como
GRADUAO participar em programa de ps-graduao stricto sensu em
efetivo exerccio.
STRICTO SENSU NO instituio de ensino superior no Pas. (Includo pela Lei n 11.907,
PAS**** de 2009)
o
(Includo pela 1 Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade definir, em
Lei n. conformidade com a legislao vigente, os programas de
11.907/2009). capacitao e os critrios para participao em programas de ps-
graduao no Pas, com ou sem afastamento do servidor, que sero
avaliados por um comit constitudo para este fim. (Includo pela
Lei n 11.907, de 2009)
o
2 Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e
doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3
(trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado,
includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se
afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo
de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois)
anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Includo pela
Lei n 11.907, de 2009)
o
3 Os afastamentos para realizao de programas de ps-
doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos
quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no
tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares
ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data
da solicitao de afastamento. (Redao dada pela Lei n 12.269, de
2010)
o
4 Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos nos
o o o
1 , 2 e 3 deste artigo tero que permanecer no exerccio de
suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do
afastamento concedido. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
o
5 Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou
aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia
o
previsto no 4 deste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade,
o
na forma do art. 47 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
gastos com seu aperfeioamento. (Includo pela Lei n 11.907, de
2009)
o
6 Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu
o
afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto no 5 deste
artigo, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de caso
fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade.
o
7 Aplica-se participao em programa de ps-graduao no
Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto nos
o o
1 a 6 deste artigo. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
125
OS: 0189/1/17-Gil
LEI N 8.112/90 - DAS CONCESSES (Art. 97)
Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio:

I - por 1 (um) dia, para doao de sangue;
II - pelo perodo comprovadamente necessrio para alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer
caso, a dois dias ;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de :
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e
irmos.
* Alterado pela Lei n 12.998/2014::
Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio:
II - pelo perodo comprovadamente necessrio para alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer
caso, a dois dias;
LEI N 8.112/90- DO REGIME DISCIPLINAR
So deveres do servidor pblico:

I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por
DOS DEVERES (ART. 116)
sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de
interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da
autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de
outra autoridade competente para apurao;
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
proibido ao servidor:
DAS PROIBIES (ART. 117)
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;

II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de
servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho
de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
126
OS: 0189/1/17-Gil
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou

sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro
ou parente at o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade
da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no
personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
(Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008)
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se
tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge
ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou
funo e com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos
seguintes casos: (Includo pela Lei n 11.784, de 2008)
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a
Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade
cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e (Includo pela Lei n 11.784, de
2008)
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei,
observada a legislao sobre conflito de interesses. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008)
Responsabilidade - Decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em
Civil prejuzo ao errio ou a terceiros.
DAS RESPONSABILIDADES
- A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles

ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
Responsabilidade - Resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo
( ART. 121)
Civil- ou funo.
administrativa - A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Responsabilidade - Abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa
Penal qualidade.
- As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo
independentes entre si.
PENALIDADES
- Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao
( ART. 127)
I - Advertncia de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia

DAS
de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que

no justifique imposio de penalidade mais grave. (Redao dada pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
127
OS: 0189/1/17-Gil
II Suspenso - Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas
punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no
tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo
exceder de 90 (noventa) dias.
III Demisso - Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima
defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
IV - Cassao de - Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo
aposentadoria ou que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.
disponibilidade
V - Destituio de Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante

cargo em de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades
comisso; de suspenso e de demisso.
VI - Destituio de
funo ---
comissionada.
128
OS: 0189/1/17-Gil
DA PRESCRIO:
A ao disciplinar prescrever:
I - Em 5 (cinco) anos: quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio
de cargo em comisso.
II - em 2 (dois) anos: quanto suspenso.
III - em 180 (cento e oitenta) dias: quanto advertncia.
- O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
- Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime.
- A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida
por autoridade competente.
- Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo
AUTORIDADES COMPETENTES PARA A APLICAO DA PENALIDADES:
PENALIDADES AUTORIDADES
I. Do servidor do:
Demisso, Poder Executivo Federal: Presidente da Repblica
Cassao de aposentadoria Poder Legislativo Federal: Presidente da Casa do Poder Legislativo
ou cassao de
Poder Judicirio Federal: Presidentes dos Tribunais Federais
disponibilidade.
Ministrio Pblico Federal: Procurador Geral da Repblica
Suspenso II. Autoridades administrativas hierarquicamente inferiores s

ART. mencionadas no item I
(superior a 30 dias)
141
Advertncia III. Chefe de repartio e outras autoridades
Suspenso (at 30 dias)
Destituio do cargo em IV. Autoridade que houver feito a nomeao

comisso
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
SINDICNCIA
PRAZO PARA CONCLUSO: 30 DIAS
+ 30 DIAS, a critrio de autoridade superior
DECISO
OU OU
Aplicao de
Arquivamento advertncia ou Instaurao do
PAD (Processo
do processo suspenso (at 30d)
Administrativo
Disciplinar)
*FONTE: DEGRAU CONCURSOS.
129
OS: 0189/1/17-Gil
superior a 30 dias.
*FONTE: DEGRAU CONCURSOS.
130
OS: 0189/1/17-Gil
JURISPRUDNCIA DO STF/STJ- SOBRE 3) NOMEAO PARA CARGO DE CONSELHEIRO DO TCE
AGENTES PBLICOS STF - Reclamao 6702- MC-Agr/PR
1) STF- SMULA VINCULANTE 13 Relator: Ricardo Lewandowski
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha Julgamento: 04/03/2009

reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMAO
mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, CONSTITUCIONAL. DENEGAO DE LIMINAR. ATO
chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em DECISRIO CONTRRIO SMULA VINCULANTE 13 DO
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada STF. NEPOTISMO. NOMEAO PARA O EXERCCIO DO
na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos CARGO DE CONSELHEIRO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos ESTADO DO PARAN. NATUREZA ADMINISTRATIVA DO
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes CARGO. VCIOS NO PROCESSO DE ESCOLHA. VOTAO
recprocas, viola a Constituio Federal. ABERTA. APARENTE INCOMPATIBILIDADE COM A
SISTEMTICA DA CONSTITUIO FEDERAL. PRESENA DO
FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM IN MORA. LIMINAR
DEFERIDA EM PLENRIO. AGRAVO PROVIDO. I - A vedao
2) Smula Vinculante 13 e Agente Poltico do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a
prtica, uma vez que decorre diretamente dos princpios
STF- Rcl 6650- MC-Agr/PR contidos no art. 37, caput, da Constituio Federal. II - O
cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado do
Relator: Ellen Gracie
Paran reveste-se, primeira vista, de natureza
O Tribunal, por maioria, negou provimento a agravo administrativa, uma vez que exerce a funo de auxiliar do
regimental interposto contra deciso que deferira pedido Legislativo no controle da Administrao Pblica. III -
de liminar em reclamao, na qual se impugna, sob Aparente ocorrncia de vcios que maculam o processo de
alegao de afronta Sumula Vinculante 13, deciso escolha por parte da Assemblia Legislativa paranaense. IV
proferida em ao popular que suspendera o ato de - luz do princpio da simetria, o processo de escolha de
nomeao do reclamante, irmo do Governador do Paran, membros do Tribunal de Contas pela Assemblia
para o cargo de Secretrio Estadual de Transportes (Decreto Legislativa por votao aberta, ofende, a princpio, o art.
estadual 3.3.48/2008). Entendeu-se irretocvel a deciso 52, III, b, da Constituio. V - Presena, na espcie, dos
recorrida. Reportando-se ao que decidido no RE 579951/RN requisitos indispensveis para o deferimento do pedido
(DJE de 12.9.2008), asseverou-se que a nomeao de liminarmente pleiteado. VI - Agravo regimental provido.
parentes para cargos polticos no implica ofensa aos
princpios que regem a Administrao Pblica, em face de
sua natureza eminentemente poltica, e que, nos termos da 4) SERVIOS DE REGISTROS PBLICOS, CARTRIOS E
Smula Vinculante 13, as nomeaes para cargos polticos NOTARIAIS- DELEGAO DA PRESTAO DE SERVIO-
no esto compreendidas nas hipteses nela elencadas. FUNO PBLICA
Dessa forma, no seria possvel submeter o caso do
reclamante - nomeao para o cargo de Secretrio Estadual STF- ADI 2602 / MG - MINAS GERAIS
de Transporte, agente poltico - vedao imposta pela AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
referida Smula Vinculante, por se tratar de cargo de Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA
natureza eminentemente poltica. Por fim, no que se refere Relator(a) p/ Acrdo: Min. EROS GRAU
ao pedido formulado pelo agravante no sentido de se Julgamento: 24/11/2005 rgo Julgador: Tribunal
impedir o exerccio pelo reclamante do cargo de Pleno
responsvel pela Administrao dos Portos de Paranagu e
Antonina - APPA, autarquia estadual, considerou-se o fato EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
de no se estar a analisar o mrito da presente reclamao, PROVIMENTO N. 055/2001 DO CORREGEDOR-GERAL DE
devendo o julgamento ficar restrito apenas aferio da JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS. NOTRIOS E
fumaa do bom direito. Vencido o Min. Marco Aurlio, que REGISTRADORES. REGIME JURDICO DOS SERVIDORES
dava provimento ao recurso, ao fundamento de que no PBLICOS. INAPLICABILIDADE. EMENDA CONSTITUCIONAL
seria possvel empolgar o que decidido no RE 579951/RN N. 20/98. EXERCCIO DE ATIVIDADE EM CARTER PRIVADO
para se ter base para a reclamao, por se tratar de POR DELEGAO DO PODER PBLICO. INAPLICABILIDADE
processo subjetivo, e porque o Verbete Vinculante 13 no DA APOSENTADORIA COMPULSRIA AOS SETENTA ANOS.
versaria expressamente a possibilidade da nomeao INCONSTITUCIONALIDADE. 1. O artigo 40, 1, inciso II, da
verificada.Rcl 6650 MC-AgR/PR, rel. Min. Ellen Gracie, Constituio do Brasil, na redao que lhe foi conferida
16.10.2008. (Rcl-6650) pela EC 20/98, est restrito aos cargos efetivos da Unio,
131
OS: 0189/1/17-Gil
dos Estados-membros , do Distrito Federal e dos ESTADUAIS OU MUNICIPAIS A NDICES FEDERAIS DE

Municpios --- includas as autarquias e fundaes. 2. Os CORREO MONETRIA.
servios de registros pblicos, cartorrios e notariais so
SMULA N 682: NO OFENDE A CONSTITUIO A
exercidos em carter privado por delegao do Poder
CORREO MONETRIA NO PAGAMENTO COM ATRASO
Pblico --- servio pblico no-privativo. 3. Os notrios e
DOS VENCIMENTOS DE SERVIDORES PBLICOS.
os registradores exercem atividade estatal, entretanto no
so titulares de cargo pblico efetivo, tampouco ocupam SMULA N 683: O LIMITE DE IDADE PARA A INSCRIO
cargo pblico. No so servidores pblicos, no lhes EM CONCURSO PBLICO S SE LEGITIMA EM FACE DO
alcanando a compulsoriedade imposta pelo mencionado ART. 7, XXX, DA CONSTITUIO, QUANDO POSSA SER
artigo 40 da CB/88 --- aposentadoria compulsria aos JUSTIFICADO PELA NATUREZA DAS ATRIBUIES DO
setenta anos de idade. 4. Ao direta de CARGO A SER PREENCHIDO.
inconstitucionalidade julgada procedente.
SMULA N 684: INCONSTITUCIONAL O VETO NO
MOTIVADO PARTICIPAO DE CANDIDATO A
CONCURSO PBLICO.
JURISPRUDNCIA DO STF/STJ
SMULA N 685: INCONSTITUCIONAL TODA
MODALIDADE DE PROVIMENTO QUE PROPICIE AO
STF: SERVIDOR INVESTIR-SE, SEM PRVIA APROVAO EM
CONCURSO PBLICO DESTINADO AO SEU PROVIMENTO,
SMULA VINCULANTE N 5: A FALTA DE DEFESA
EM CARGO QUE NO INTEGRA A CARREIRA NA QUAL
TCNICA POR ADVOGADO NO PROCESSO
ANTERIORMENTE INVESTIDO.
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NO OFENDE A
CONSTITUIO. SMULA N 686: S POR LEI SE PODE SUJEITAR A
EXAME PSICOTCNICO A HABILITAO DE CANDIDATO A
SMULA VINCULANTE N 33: APLICAM-SE AO
CARGO PBLICO.
SERVIDOR PBLICO, NO QUE COUBER, AS REGRAS DO
REGIME GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL SOBRE SMULA N 726: PARA EFEITO DE APOSENTADORIA
APOSENTADORIA ESPECIAL DE QUE TRATA O ARTIGO 40, ESPECIAL DE PROFESSORES, NO SE COMPUTA O
4, INCISO III DA CONSTITUIO FEDERAL, AT A TEMPO DE SERVIO PRESTADO FORA DA SALA DE AULA.
EDIO DE LEI COMPLEMENTAR ESPECFICA.
SMULA N 15: DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO
CONCURSO, O CANDIDATO APROVADO TEM O DIREITO STJ:
NOMEAO, QUANDO O CARGO FOR PREENCHIDO
SEM OBSERVNCIA DA CLASSIFICAO. Smula 137: COMPETE A JUSTIA COMUM ESTADUAL
PROCESSAR E JULGAR AO DE SERVIDOR PUBLICO
SMULA N 16: FUNCIONRIO NOMEADO POR MUNICIPAL, PLEITEANDO DIREITOS RELATIVOS AO
CONCURSO TEM DIREITO POSSE. VINCULO ESTATUTARIO.
SMULA N 17: A NOMEAO DE FUNCIONRIO SEM Smula 266: O diploma ou habilitao legal para o
CONCURSO PODE SER DESFEITA ANTES DA POSSE. exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na
SMULA N 18: PELA FALTA RESIDUAL, NO inscrio para o concurso pblico.
COMPREENDIDA NA ABSOLVIO PELO JUZO Smula 377: O portador de viso monocular tem direito
CRIMINAL, ADMISSVEL A PUNIO ADMINISTRATIVA de concorrer, em concurso pblico, s vagas reservadas
DO SERVIDOR PBLICO. aos deficientes.
SMULA N 19: INADMISSVEL SEGUNDA PUNIO DE Smula 552: O portador de surdez unilateral no se
SERVIDOR PBLICO, BASEADA NO MESMO PROCESSO qualifica como pessoa com deficincia para o fim de
EM QUE SE FUNDOU A PRIMEIRA. disputar as vagas reservadas em concursos pblicos.
SMULA N 22: O ESTGIO PROBATRIO NO PROTEGE
O FUNCIONRIO CONTRA A EXTINO DO CARGO.
SMULA N 679: A FIXAO DE VENCIMENTOS DOS TCU:
SERVIDORES PBLICOS NO PODE SER OBJETO DE
SMULA N 231: A exigncia de concurso pblico para
CONVENO COLETIVA.
admisso de pessoal se estende a toda a Administrao
SMULA N 680: O DIREITO AO AUXLIO-ALIMENTAO Indireta, nela compreendidas as Autarquias, as
NO SE ESTENDE AOS SERVIDORES INATIVOS. Fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, as
Sociedades de Economia Mista, as Empresas Pblicas e,
SMULA N 681: INCONSTITUCIONAL A VINCULAO
ainda, as demais entidades controladas direta ou
DO REAJUSTE DE VENCIMENTOS DE SERVIDORES
indiretamente pela Unio, mesmo que visem a objetivos
132
OS: 0189/1/17-Gil
estritamente econmicos, em regime de Ementa

competitividade com a iniciativa privada. EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE
INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO.
SMULA N 246: O fato de o servidor licenciar-se, sem
EXAME PSICOTCNICO. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE
vencimentos, do cargo pblico ou emprego que exera
NEGA PROVIMENTO. A jurisprudncia do Supremo Tribunal
em rgo ou entidade da administrao direta ou
Federal firmou-se no sentido da possibilidade da exigncia
indireta no o habilita a tomar posse em outro cargo ou
do exame psicotcnico quando previsto em lei e com a
emprego pblico, sem incidir no exerccio cumulativo
adoo de critrios objetivos para realiz-lo. Precedentes.
vedado pelo artigo 37 da Constituio Federal, pois que
o instituto da acumulao de cargos se dirige
titularidade de cargos, empregos e funes pblicas, e
3) DIREITO SUBJETIVO DE NOMEAO:
no apenas percepo de vantagens pecunirias.
STF- RECURSO EXTRAORDINRIO 598.099 MATO GROSSO
DO SUL
TST- Smula n 390 RELATOR :MIN. GILMAR MENDES
ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA. Julgamento: 10/08/2011
ADMINISTRAO DIRETA, AUTRQUICA OU
FUNDACIONAL. APLICABILIDADE. EMPREGADO DE EMENTA:
EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL.
INAPLICVEL (converso das Orientaes Jurisprudenciais CONCURSO PBLICO. PREVISO DE VAGAS EM EDITAL.
ns 229 e 265 da SBDI-1 e da Orientao Jurisprudencial n DIREITO NOMEAO DOS CANDIDATOS APROVADOS.
22 da SBDI-2) - Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005
I. DIREITO NOMEAO. CANDIDATO APROVADO DENTRO
I - O servidor pblico celetista da administrao direta, DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. Dentro do
autrquica ou fundacional beneficirio da estabilidade prazo de validade do concurso, a Administrao poder
s
prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJs n 265 da SBDI-1 - escolher o momento no qual se realizar a nomeao, mas
inserida em 27.09.2002 - e 22 da SBDI-2 - inserida em no poder dispor sobre a prpria nomeao, a qual, de
20.09.2000) acordo com o edital, passa a constituir um direito do
II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto
economia mista, ainda que admitido mediante aprovao ao poder pblico. Uma vez publicado o edital do concurso
em concurso pblico, no garantida a estabilidade com nmero especfico de vagas, o ato da Administrao
prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 229 da SBDI-1 - que declara os candidatos aprovados no certame cria um
inserida em 20.06.2001) dever de nomeao para a prpria Administrao e,
portanto, um direito nomeao titularizado pelo
candidato aprovado dentro desse nmero de vagas.
JURISPRUDNCIA DO STF/STJ STJ RMS 32.105
JULGAMENTO: 19/8/2010- 2 TURMA.
1) CONCURSO PBLICO PROVA DE ESFORO FSICO EMENTA: a atual jurisprudncia deste Superior Tribunal tem
FORA MAIOR REFAZIMENTO PRINCPIO ISONMICO. entendido que o desinteresse dos candidatos convocados,
Longe fica de implicar ofensa ao princpio isonmico ou mesmo sua desclassificao em razo do no
deciso em que se reconhece, na via do mandado de preenchimento de determinados requisitos, gera, para os
segurana, o direito de o candidato refazer a prova de seguintes na ordem de classificao, direito subjetivo
esforo, em face de motivo de fora maior que lhe alcanou nomeao.
a higidez fsica no dia designado, dela participando sem as
condies normais de sade.(RE n 527.964-2. Joaquim 4) STJ AgRg no RMS 33.426
Barbosa-STF) JULGAMENTO: 23/8/2011- 1 TURMA
EMENTA: ainda que se considere o fato de o edital no fixar
2) EXAME PSICOTCNICO EM CONCURSO SOMENTE SE o nmero de vagas a serem preenchidas com a realizao
HOUVER PREVISO EM LEI, E COM ADOO DE CRITRIOS do concurso, de presumir que, no tendo dito o contrrio,
OBJETIVOS pelo menos uma vaga estaria disponvel. Em sendo assim,
certo que essa vaga s poderia ser destinada a primeira
AI 745942 AgR / DF - DISTRITO FEDERAL- AG.REG.NO colocada na ordem de classificao.
AGRAVO DE INSTRUMENTO
STJ-MANDADO DE SEGURANA N 19.218 - DF
Relator(a): Min. CRMEN LCIA (2012/0204601-3)
rgo Julgador: Primeira Turma RELATOR: MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES
133
OS: 0189/1/17-Gil
EMENTA: 2, da Constituio Federal, estabelecimento de limite

mnimo de idade para inscrio em concurso pblico de
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.
Auditor Substituto. 3. Inexistncia de expressa referncia
CONCURSO PBLICO. AGENTE ADMINISTRATIVO DA
na lei a limite mnimo de idade para investidura em cargo
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. APROVAAO DENTRO DO
de Auditor. 4. A Lei Orgnica limita-se a definir em quais
CADASTRO DE RESERVA PREVISTO EM EDITAL. ABERTURA
situaes os Auditores substituiro os Conselheiros.
DE NOVAS VAGAS NO PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME.
Incabvel, na espcie, restringir, no Edital do Concurso, o
NOMEAAO TARDIA. INDENIZAAO. CABIMENTO A
que a lei no limitou. 5. Recurso extraordinrio no
PARTIR DA IMPETRAAO.
conhecido.
2. A jurisprudncia desta Corte Superior reconhece que a
classificao e aprovao do candidato, ainda que fora do
nmero mnimo de vagas previstas no edital do concurso, 6) PRORROGAO DO PRAZO DE VALIDADE DE CONCURSO
confere-lhe o direito subjetivo nomeao para o PBLICO. ATO DISCRICIONRIO.
respectivo cargo se, durante o prazo de validade do
A prorrogao do prazo de validade de concurso pblico
concurso, houver o surgimento de novas vagas, seja por
ato discricionrio da administrao, sendo vedado ao
criao de lei ou por fora de vacncia. 3. No caso dos
Poder Judicirio o reexame dos critrios de convenincia e
autos, a impetrante ficou colocada em 107 lugar (fls.
oportunidade adotados. Precedentes citados: RMS 25.501-
122), que tinha 60 vagas, acrescidos dos cargos que
RS, DJe 14&frasl;9&frasl;2009; MS 9909-DF, DJ
vagarem ou forem redistribudos para a AGU durante o
30&frasl;3&frasl;2005. AgRg no AREsp 128.916-SP, Rel.
perodo de validade do concurso pblico. Durante o prazo
Min. Benedito Gonalves, julgado em 23/10/2012.
de validade do certame, ocorreram 45 vacncias para o
cargo de Agente Administrativo, de forma que houve, em
verdade, 105 vagas a serem preenchidas (60+45).
7) CONCURSO PBLICO. VINCULAO AO EDITAL
Administrao Pblica, conforme seu critrio de
convenincia e oportunidade e observando a ordem de O edital relativo a concurso pblico obriga no s a
classificao, nomeou at o 89 candidato aprovado candidatos como tambm a Administrao Pblica. Com
dentro do prazo de validade do concurso, sobrando, base nesse entendimento, a Turma proveu recurso
portanto, 16 vagas. Alm disso, desses 89, 18 no extraordinrio para reconhecer, com as consequncias
entraram em exerccio e 11 deixaram o cargo, totalizando prprias, o direito da recorrente nomeao no cargo em
mais 29 vagas em aberto. 4. Assim, considerando que que aprovada, observados classe e padro descritos no
existem 45 cargos vagos (16+29), a colocao da candidata edital do certame. Na espcie, o edital do concurso pblico
atingida para sua convocao, impondo-se o previra que o ingresso no cargo de Tcnico em Arquivo dar-
reconhecimento do seu direito lquido e certo da se-ia na Classe D, Padro IV. Entretanto, a recorrente
impetrante nomeao e posse no cargo para o qual fora fora nomeada para o padro inicial da carreira, em virtude
devidamente habilitada dentro do nmero de vagas de portaria editada pelo Secretrio de Recursos Humanos
oferecidas pela Administrao Pblica. (...) 6. Mandado de da Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da
segurana parcialmente provido, para determinar a Repblica, a qual determinara que os provimentos em cargo
investidura da impetrante no cargo de Agente pblico seriam feitos na inicial da classe e padro de cada
Administrativo da Advocacia-Geral da Unio, observada a nvel. Ressaltou-se, de incio, que o edital fora publicado em
ordem de classificao, e reconhecer os direitos ao regime data anterior a esse ato administrativo. Em seguida, aduziu-
previdencirio vigente em 29.06.2012 (prazo de validade se que deveria ser adotado enfoque que no afastasse a
do concurso) e ao recebimento de indenizao, com base confiana do cidado na Administrao Pblica e que a
na soma dos vencimentos integrais a que a impetrante glosa seria possvel caso houvesse discrepncia entre as
faria jus, desde a impetrao regras do concurso constantes do edital e a nomeao
verificada ou descompasso entre o que versado no edital e
a lei de regncia. Nesse ponto, registrou-se que a restrio
5) CONCURSO E LIMITE DE IDADE contra a qual se insurgira a recorrente estaria fundada em
portaria considerada discrepante, pelo tribunal a quo, do
STF- RE 182432 / RS - RIO GRANDE DO SUL
art. 12, 1, da Lei 8.112/90 ( 1 O prazo de validade do
RECURSO EXTRAORDINRIO
concurso e as condies de sua realizao sero fixados em
Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA
edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em
Julgamento: 05/03/2002 rgo Julgador: Segunda
jornal dirio de grande circulao.). Concluiu-se que a
Turma
alterao ocorrida, olvidando-se a previso do edital de
Ementa estar o concurso voltado ao preenchimento de cargo no
EMENTA:- Recurso extraordinrio. Limite mnimo de idade padro IV e no no padro I, conflitaria com a disciplina
para inscrio em concurso pblico de Auditor Substituto constitucional a direcionar a observncia dos parmetros
de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado. 2. firmados, desde que estes atendam aos requisitos
Acrdo que entendeu ser ofensivo aos arts. 7, XXX e 39, estabelecidos em lei. Determinou-se, ainda, a satisfao das
134
OS: 0189/1/17-Gil
diferenas vencidas e vincendas, que devero ser Avio Mozar Jose Ferraz De Novaes, Quinta Turma,e-DJF1
atualizadas, com incidncia de juros. RE 480129/DF, rel. p.147 de 07/11/2008)
Min. Marco Aurlio, 30.6.2009. (RE-480129)
9)INDENIZAO AO CANDIDATO POR DEMORA DE

8) NO SE ADMITE QUE O JUDICIRIO SUBSTITUA A NOMEAO.
BANCA EXAMINADORA NA VALORAO DAS RESPOSTAS
Nos termos da jurisprudncia do STF, cabvel a
EM CONCURSO PBLICO
indenizao por danos materiais nos casos de demora na
- STJ- RMS 18318 / RS- RECURSO ORDINRIO EM nomeao de candidatos aprovados em concursos pblicos,
MANDADO DE SEGURANA quando o bice imposto pela administrao pblica
Relator(a): Ministro NILSON NAVES (361) declarado inconstitucional pelo Poder Judicirio. (RE
Relator(a) p/ Acrdo: Ministro HAMILTON CARVALHIDO 339.852-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 26-4-
(1112) 2011, Segunda Turma, DJE de 18-8-2011.)
rgo Julgador: T6 - SEXTA TURMA
Data do Julgamento: 12/06/2008
Data da Publicao/Fonte: DJe 25/08/2008 10) VAGAS PARA DEFICIENTES EM CONCURSO PBLICO
Ementa O Tribunal, por maioria, indeferiu mandado de segurana
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. impetrado contra deciso do Plenrio do Conselho Nacional
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. EXAME DE de Justia - CNJ que julgara improcedente Procedimento de
QUESTES DA PROVA. IMPOSSIBILIDADE.INCURSO NO Controle Administrativo e convalidara Edital do Tribunal de
MRITO ADMINISTRATIVO. Ementa: Concurso Pblico. O Justia do Distrito Federal e Territrios - TJDFT, relativo ao
critrio de correo de provas e atribuies de notas concurso pblico para provimento de duas serventias
estabelecido pela Banca examinadora no pode ser extrajudiciais, que no contemplara reserva de vagas aos
discutido pelo Judicirio, incorrendo questo de legalidade deficientes fsicos. Entendeu-se que se deveria conferir ao
de ato. No pode o Judicirio substituir banca texto constitucional interpretao a preservar a premissa de
examinadora na valorizao das respostas em termos a que a regra geral o tratamento igualitrio (CF, art. 37, II),
discutir com os prprios examinadores. Isso conduziria, se consubstanciando exceo a separao de vagas para um
admissvel, a abrir-se exceo inclusive quanto a forma de determinado segmento. Tendo em conta que, nos termos
julgar certas questes de prova, to somente em relao ao do inciso VIII do art. 37 da CF (a lei reservar percentual
candidato Impetrante, o que constituiria quebra ao dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras
princpio da igualdade de todos os candidatos. (AC n 30675 de deficincia e definir os critrios de sua admisso), a Lei
Relator: Ministro Jos Nri da Silveira, in D. 29.09.79). 7.853/89 estabeleceu o mnimo de cinco por cento de vagas
e a Lei 8.112/90, o mximo de vinte por cento, considerou-
- STJ- ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.
se que a concluso de que um dcimo de vaga ou mesmo
CONCURSO PBLICO. PROVA DE TTULOS. PODER
quatro dcimos resultantes da aplicao dos percentuais
JUDICIRIO. BANCA EXAMINADORA. SUBSTITUIO
legais sobre duas vagas daria ensejo reserva de uma
VEDADA.
delas implicaria verdadeira igualizao. Assim, os
1. A impugnao por meio de ao judicial a textos de candidatos em geral concorreriam a uma das vagas e os
questes, gabaritos e correes de provas objetivas ou deficientes, outra, majorando-se indevidamente tais
discursivas de concursos pblicos vm sendo admitida em percentuais mnimo e mximo para cinqenta por cento.
relaes a erros materiais que no suscitem dvida ou em Vencidos os Ministros Menezes Direito e Crmen Lcia, que
casos de flagrante omisso por parte da banca deferiam a ordem, na linha da orientao fixada pelo
examinadora, pois constatada a falha, obrigao da Tribunal no julgamento do RE 227299/MG (DJU de
comisso promover as correes devidas, pois a 6.10.2000), no sentido de sempre dar-se concretude ao
observncia ao princpio da legalidade torna o ato disposto no art. 37, VIII, da CF. MS 26310/DF, rel. Min.
vinculado, no estando na esfera de escolha do Marco Aurlio, 20.9.2007. (MS-26310)
administrador a opo entre manter o equvoco ou
11) SERVIDORES QUE EXERCEM ATIVIDADES
promover a correo das questes em que seja constatada
RELACIONADAS ORDEM PBLICA, SEGURANA
falha na formulao ou na resposta indicada como correta.
PBLICA, INAPLICABILIDADE DO DIREITO DE GREVE.
2. O entendimento firmado na jurisprudncia no sentido
Rcl 6568 / SP - SO PAULO
de que o exame dos atos da banca examinadora e das
normas do edital de concurso pblico pelo Judicirio RECLAMAO
restringe-se aos princpios da legalidade e da vinculao ao Relator(a): Min. EROS GRAU
edital. ." (STJ, Terceira Seo, MS 8311/DF, Relator Ministro
Julgamento: 21/05/2009 rgo Julgador: Tribunal
Paulo Medina, DJ 01/03/2004, p. 121). 4. Apelao no
Pleno
provida. (AMS 2004.38.02.004096-9/MG, Rel. Juiz Federal
135
OS: 0189/1/17-Gil
Parte(s) normativa da Constituio desprendida da totalidade,

totalidade normativa, que a Constituio . Os servidores
RECLTE.(S): ESTADO DE SO PAULO
pblicos so, seguramente, titulares do direito de greve.
ADV.(A/S): PGE-SP - MARCOS FBIO DE OLIVEIRA NUSDEO E Essa a regra. Ocorre, contudo, que entre os servios
OUTRO(A/S) pblicos h alguns que a coeso social impe sejam
prestados plenamente, em sua totalidade. Atividades das
RECLDO.(A/S): VICE-PRESIDENTE JUDICIAL REGIMENTAL
quais dependam a manuteno da ordem pblica e a
DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 2 REGIO
segurana pblica, a administrao da Justia --- onde as
(DISSDIO COLETIVO DE GREVE N 20199.2008.000.02.00-
carreiras de Estado, cujos membros exercem atividades
7)
indelegveis, inclusive as de exao tributria --- e a sade
EMENTA: RECLAMAO. SERVIDOR PBLICO. POLICIAIS pblica no esto inseridos no elenco dos servidores
CIVIS. DISSDIO COLETIVO DE GREVE. SERVIOS OU alcanados por esse direito. Servios pblicos
ATIVIDADES PBLICAS ESSENCIAIS. COMPETNCIA PARA desenvolvidos por grupos armados: as atividades
CONHECER E JULGAR O DISSDIO. ARTIGO 114, INCISO I, desenvolvidas pela polcia civil so anlogas, para esse
DA CONSTITUIO DO BRASIL. DIREITO DE GREVE. ARTIGO efeito, s dos militares, em relao aos quais a
37, INCISO VII, DA CONSTITUIO DO BRASIL. LEI N. Constituio expressamente probe a greve [art. 142, 3,
7.783/89. INAPLICABILIDADE AOS SERVIDORES PBLICOS. IV]. 4. No julgamento da ADI 3.395, o Supremo Tribunal
DIREITO NO ABSOLUTO. RELATIVIZAO DO DIREITO DE Federal, dando interpretao conforme ao artigo 114,
GREVE EM RAZO DA NDOLE DE DETERMINADAS inciso I, da Constituio do Brasil, na redao a ele
ATIVIDADES PBLICAS. AMPLITUDE DA DECISO conferida pela EC 45/04, afastou a competncia da Justia
PROFERIDA NO JULGAMENTO DO MANDADO DE do Trabalho para dirimir os conflitos decorrentes das
INJUNO N. 712. ART. 142, 3, INCISO IV, DA relaes travadas entre servidores pblicos e entes da
CONSTITUIO DO BRASIL. INTERPRETAO DA Administrao qual esto vinculados. Pedido julgado
CONSTITUIO. AFRONTA AO DECIDIDO NA ADI 3.395. procedente.
INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO PARA
12)Competncia para julgamento de relao de trabalho
DIRIMIR CONFLITOS ENTRE SERVIDORES PBLICOS E
temporrio.
ENTES DA ADMINISTRAO S QUAIS ESTO
VINCULADOS. RECLAMAO JULGADA PROCEDENTE. 1. O STF- Rcl 4904 - RECLAMAO
Supremo Tribunal Federal, ao julgar o MI n. 712, afirmou
Origem: SE SERGIPE
entendimento no sentido de que a Lei n. 7.783/89, que
dispe sobre o exerccio do direito de greve dos Relator: MIN. CRMEN LCIA
trabalhadores em geral, ato normativo de incio
EMENTA: RECLAMAO. CONSTITUCIONAL.
inaplicvel aos servidores pblicos civis, mas ao Poder
ADMINISTRATIVO. CONTRATO TEMPORRIO. VNCULO
Judicirio dar concreo ao artigo 37, inciso VII, da
JURDICO-ADMINISTRATIVO. DESCUMPRIMENTO DA AO
Constituio do Brasil, suprindo omisses do Poder
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N. 3.395/DF.
Legislativo. 2. Servidores pblicos que exercem atividades
COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM.
relacionadas manuteno da ordem pblica e
segurana pblica, administrao da Justia --- a os 1. Contrato firmado entre o Reclamante e o Interessado
integrados nas chamadas carreiras de Estado, que exercem tem natureza jurdico-administrativa, durao temporria e
atividades indelegveis, inclusive as de exao tributria -- submete-se a regime especfico, estabelecido pela Lei
- e sade pblica. A conservao do bem comum exige sergipana n. 2.781/1990, regulamentada pelo Decreto n.
que certas categorias de servidores pblicos sejam 11.203/1990.
privadas do exerccio do direito de greve. Defesa dessa
2. Incompetncia da Justia Trabalhista para o
conservao e efetiva proteo de outros direitos
processamento e o julgamento das causas que envolvam o
igualmente salvaguardados pela Constituio do Brasil. 3.
Poder Pblico e servidores que sejam vinculados a ele por
Doutrina do duplo efeito, segundo Toms de Aquino, na
relao jurdico-administrativa. Precedentes.
Suma Teolgica (II Seo da II Parte, Questo 64, Artigo 7).
No h dvida quanto a serem, os servidores pblicos, 3. Reclamao julgada procedente.
titulares do direito de greve. Porm, tal e qual lcito
matar a outrem em vista do bem comum, no ser ilcita a
recusa do direito de greve a tais e quais servidores 13) SUSPENSO DO ART. 39, CF- USO DO REGIME DE
pblicos em benefcio do bem comum. No h mesmo TRABALHO
dvida quanto a serem eles titulares do direito de greve. A
ADI-MC 2135 / DF - DISTRITO FEDERAL
Constituio , contudo, uma totalidade. No um conjunto
de enunciados que se possa ler palavra por palavra, em MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE
experincia de leitura bem comportada ou esteticamente INCONSTITUCIONALIDADE
ordenada. Dela so extrados, pelo intrprete, sentidos
Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA
normativos, outras coisas que no somente textos. A fora
136
OS: 0189/1/17-Gil
Julgamento: 02/08/2007 rgo Julgador: Tribunal substancialmente o sentido das proposies ao final
Pleno aprovadas e de que no h direito adquirido
manuteno de regime jurdico anterior. 6. Pedido de
Ementa
medida cautelar parcialmente deferido.
MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. PODER CONSTITUINTE
REFORMADOR. PROCESSO LEGISLATIVO. EMENDA
14) CONCEITO DE CARGO TCNICO /CIENTIFICO PARA
CONSTITUCIONAL 19, DE 04.06.1998. ART. 39, CAPUT, DA
EFEITO DE ACUMULAO-STJ.
CONSTITUIO FEDERAL. SERVIDORES PBLICOS. REGIME
JURDICO NICO. PROPOSTA DE IMPLEMENTAO, O Superior Tribunal de Justia tem entendido que cargo
DURANTE A ATIVIDADE CONSTITUINTE DERIVADA, DA tcnico ou cientfico, para fins de acumulao com o de
FIGURA DO CONTRATO DE EMPREGO PBLICO. INOVAO professor, nos termos do art. 37, XVII, da Lei Fundamental,
QUE NO OBTEVE A APROVAO DA MAIORIA DE TRS aquele para cujo exerccio sejam exigidos conhecimentos
QUINTOS DOS MEMBROS DA CMARA DOS DEPUTADOS tcnicos especficos e habilitao legal, no
QUANDO DA APRECIAO, EM PRIMEIRO TURNO, DO necessariamente de nvel superior.( STJ, 5 Turma, RMS
DESTAQUE PARA VOTAO EM SEPARADO (DVS) N 9. 20.033/RS, Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima, DJ de
SUBSTITUIO, NA ELABORAO DA PROPOSTA LEVADA A 12.03.2007)
SEGUNDO TURNO, DA REDAO ORIGINAL DO CAPUT DO
ART. 39 PELO TEXTO INICIALMENTE PREVISTO PARA O
PARGRAFO 2 DO MESMO DISPOSITIVO, NOS TERMOS 15) CONCEITO DE CARGO TCNICO /CIENTIFICO PARA
DO SUBSTITUTIVO APROVADO. SUPRESSO, DO TEXTO EFEITO DE ACUMULAO-TCU.
CONSTITUCIONAL, DA EXPRESSA MENO AO SISTEMA DE
A conceituao de cargo tcnico ou cientfico, para fins da
REGIME JURDICO NICO DOS SERVIDORES DA
acumulao permitida pelo texto constitucional, abrange os
ADMINISTRAO PBLICA. RECONHECIMENTO, PELA
cargos de nvel superior e os cargos de nvel mdio cujo
MAIORIA DO PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL,
provimento exige a habilitao especfica para o exerccio
DA PLAUSIBILIDADE DA ALEGAO DE VCIO FORMAL POR
de determinada atividade profissional, a exemplo do
OFENSA AO ART. 60, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL.
tcnico em enfermagem, do tcnico em contabilidade,
RELEVNCIA JURDICA DAS DEMAIS ALEGAES DE
entre outros.( TCU, 1 Cmara, Acrdo n 408/2004,
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL
Relator Ministro Humberto Guimares Souto).
REJEITADA POR UNANIMIDADE. 1. A matria votada em
destaque na Cmara dos Deputados no DVS n 9 no foi
aprovada em primeiro turno, pois obteve apenas 298
16) ACUMULAO DE CARGOS LIMITE MXIMO: 60
votos e no os 308 necessrios. Manteve-se, assim, o
HORAS/SEMANAIS
ento vigente caput do art. 39, que tratava do regime
jurdico nico, incompatvel com a figura do emprego TCU Acrdo 2.133/05
pblico. 2. O deslocamento do texto do 2 do art. 39, nos
A jurisprudncia do TCU tambm tem se manifestado no
termos do substitutivo aprovado, para o caput desse
mesmo sentido da AGU, admitindo como limite mximo em
mesmo dispositivo representou, assim, uma tentativa de
casos de acumulao de cargos ou empregos pblicos a
superar a no aprovao do DVS n 9 e evitar a
jornada de trabalho de 60 horas semanais.
permanncia do regime jurdico nico previsto na redao
original suprimida, circunstncia que permitiu a STJ. 1 Seo. MS 19.336-DF, Rel. originria Min. Eliana
implementao do contrato de emprego pblico ainda que Calmon, Rel. para acrdo Min. Mauro Campbell Marques,
revelia da regra constitucional que exige o quorum de julgado em 26/2/2014 (Info 548).
trs quintos para aprovao de qualquer mudana vedada a acumulao de dois cargos pblicos quando a
constitucional. 3. Pedido de medida cautelar deferido, soma da carga horria referente aos dois cargos
dessa forma, quanto ao caput do art. 39 da Constituio
ultrapassar o limite mximo de 60 horas semanais.
Federal, ressalvando-se, em decorrncia dos efeitos ex
nunc da deciso, a subsistncia, at o julgamento No caso concreto, a servidora acumulava dois cargos
definitivo da ao, da validade dos atos anteriormente pblicos privativos de profissionais de sade e a soma da
praticados com base em legislaes eventualmente carga horria semanal de ambos era superior a 60 horas. A
editadas durante a vigncia do dispositivo ora suspenso. 4. servidora foi notificada para optar por um dos dois cargos,
Ao direta julgada prejudicada quanto ao art. 26 da EC tendo se mantido inerte. Diante disso, foi demitida de um
19/98, pelo exaurimento do prazo estipulado para sua deles por acumulao ilcita de cargos pblicos. A
vigncia. 5. Vcios formais e materiais dos demais servidora impetrou mandado de segurana, mas o STJ
dispositivos constitucionais impugnados, todos oriundos reconheceu que a demisso foi legal.
da EC 19/98, aparentemente inexistentes ante a
constatao de que as mudanas de redao promovidas
no curso do processo legislativo no alteraram
137
OS: 0189/1/17-Gil
17) PRAZO DO ESTGIO PROBATRIO 19) SERVIDOR J ESTVEL, PODE REQUERER A

RECONDUO QUANDO ESTIVER EM ESTGIO
Procuradores federais e estgio probatrio
PROBATRIO REFERENTE A UM NOVO CARGO
Os institutos da estabilidade e do estgio probatrio esto
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
necessariamente vinculados, de modo que se lhes aplica o
PBLICO ESTVEL. ESTGIO PROBATRIO. Lei 8.112, de
prazo comum de 3 anos. Com base nesse entendimento e
1990, art. 20, 2. I. - Servidor Pblico, aprovado em
ante a natureza constitucional do tema versado nos autos, a
concurso pblico, estvel, que presta novo concurso e,
2 Turma acolheu embargos de declarao para, atribuindo-
aprovado, nomeado para novo cargo. Durante o estgio
lhes efeitos infringentes, prover recurso extraordinrio e,
probatrio neste ltimo cargo, requer sua reconduo ao
consequentemente, denegar a ordem de mandado de
cargo anterior. Possibilidade, na forma do disposto no art.
segurana concedida aos recorridos. Na espcie, os
20, 2, da Lei 8.112/90. que, enquanto no confirmado
procuradores federais, ora embargados, impetraram
no estgio do novo cargo, no estar extinta a situao
mandado de segurana no STJ, concedido com a finalidade
anterior. II. - Precedentes do STF: MS 22.933-DF, Ministro O.
de que fossem avaliados no prazo de 24 meses para fins de
Gallotti, Plenrio, 26.6.98, DJ de 13.11.98; MS 23.577-DF,
estgio probatrio. Desta deciso, a Unio deduzira recurso
Ministro C. Velloso, Plenrio, 15.05.2002, DJ de 14.06.02.
extraordinrio, ao qual fora negado seguimento, em
III. - Mandado de segurana deferido. (MS 24271/DF. Min.
deciso monocrtica. Na seqncia, interpusera agravo
Carlos Velloso. 28/08/2002)
regimental, desprovido pela Turma, objeto dos
mencionados embargos. Precedente citado: STA 269
AgR/DF (DJe de 26.2.2010). AI 754802 ED-AgR/DF, rel. Min.
20) PEDIDO DE REMOO.
Gilmar Mendes, 7.6.2011. (AI-754802) (Informativo 630, 2
Turma) EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
EXTRAORDINRIO. REMOO. SERVIDOR PBLICO.
ARTIGO 226 DA CONSTITUIO DO BRASIL. CONCURSO
18) INABILITAO EM ESTGIO PROBATRIO PRECISA DE PBLICO. LOTAO INICIAL. O Supremo Tribunal Federal,
PROCESSO ADMINISTRAO COM AMPLA DEFESA E em caso anlogo ao presente, afastou a incidncia do art.
CONTRADITRIO. 226 da Constituio do Brasil como fundamento da
concesso de remoo de servidor pblico quando o feito,
(STJ)- RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 20.934
como ocorre nestes autos, refere-se no remoo para
- SP (2005/0186607-2)
acompanhar cnjuge ou companheiro e sim lotao inicial
RELATORA : MINISTRA LAURITA VAZ de candidato aprovado em concurso pblico, cujo edital
previa expressamente a possibilidade de sua lotao em
EMENTA
outros Estados da Federao. Precedente. Agravo
ADMINISTRATIVO. POLICIAL CIVIL DO ESTADO DE SO regimental a que se nega provimento. (RE-AgR587260)
PAULO. ESTGIO PROBATRIO. NO APROVAO.
EXONERAO. POSSIBILIDADE. OFENSA AMPLA DEFESA E
AO CONTRADITRIO. INOCORRNCIA. ESTRITA 21) Concurso de remoo de servidor no impede
OBSERVNCIA DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO acompanhamento do cnjuge
LEGALMENTE PREVISTO. PROCESSO ADMINISTRATIVO COM
MANDADO DE SEGURANA N 14.753 - DF (2009/0209431-
TODAS AS FORMALIDADES. DESNECESSIDADE.
9)
ESTABILIDADE. CONDIO QUE NO AFASTA A SUBMISSO
AO ESTGIO PROBATRIO DO NOVO CARGO. (...) Segundo o RELATOR : MINISTRO JORGE MUSSI
entendimento das referidas Cortes Superiores(STF e STJ), a
EMENTA
exonerao do servidor pblico aprovado em concurso
pblico, que se encontra em estgio probatrio, no pode ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL.
prescindir da observncia do procedimento administrativo REMOO PARA ACOMPANHAMENTO DE CNJUGE.
especfico legalmente previsto para tal mister, sendo PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS ESTABELECIDOS NO
desnecessria a instaurao de processo administrativo ART. 36, PARGRAFO NICO, III, "A", DA LEI N.
disciplinar, com todas suas formalidades, para a apurao 8.112/90. ORDEM CONCEDIDA.
de inaptido ou insuficincia no exerccio das funes,
1. Segundo o art. 36 da Lei 8.112/90, preenchidos os
desde que tal exonerao se funde em motivos e fatos reais
pressupostos estabelecidos no inciso III, a remoo
e sejam asseguradas as garantias constitucionais da ampla
direito subjetivo do servidor, independente do interesse
defesa e do contraditrio.
da Administrao e da existncia de vaga.
2. Para a remoo para acompanhamento de cnjuge, a
norma estabelece como requisito prvio o
deslocamento no interesse da Administrao, no sendo
138
OS: 0189/1/17-Gil
admitido qualquer outra forma de alterao de domiclio. Deciso

Precedentes.
DECISO. VISTOS.
3. A realizao de processo seletivo para preenchimento
(...) Alega o recorrente violao dos artigos 5, inciso LIV e
das vagas de setor recm criado pelo Tribunal de
LV, 17, 40 1 e 3, e 93, inciso IX, da Constituio
Contas da Unio, na cidade do Rio de Janeiro, no
Federal, uma vez que a nica finalidade desta ao
afasta o interesse pblico da Administrao. A adoo
afastar o critrio de clculo de proventos estabelecido no
desse instrumento formal condiciona-se ao juzo de
art. 40, 1, 3 e 17, da Constituio, regulamentada pela
convenincia da Administrao, que escolheria o servidor
Lei Federal 10.887, de 2004, no havendo dvida,
observando os limites da legislao de regncia.
integrais, mas pagos segundo o novo conceito de
4. Ordem concedida para garantir a remoo da integralidade dos dispositivos apontados. Ou seja, ele
impetrante para a cidade do Rio de Janeiro/RJ. recebe proventos integrais, observada a mdia aritmtica
imposta pelo Constituinte (...). Ante o exposto, nos
termos do artigo 557, caput, do Cdigo de Processo Civil,
22) REMOO DE SERVIDOR PARA ACOMPANHAMENTO nego seguimento ao recurso extraordinrio. Publique-se.
DE CONJUGE EMPREGADO PBLICO. 04/04/2011. Ministro DIAS TOFFOLI
STJ- MS 14.195-DF
Relator: Min. Sebastio Reis Jnior- 3 TURMA 24) STF- APOSENTADORIA DE PROFESSORES E APLICAO
DA LEI 11.301/2006
Julgado: 13/3/2013.
O Tribunal concluiu julgamento de ao direta ajuizada pelo
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. DIREITO DE SERVIDOR
Procurador-Geral da Repblica em que se objetivava a
PBLICO FEDERAL REMOO PARA ACOMPANHAMENTO
declarao de inconstitucionalidade da Lei 11.301/2006,
DE CNJUGE EMPREGADO DE EMPRESA PBLICA FEDERAL.
que acrescentou ao art. 67 da Lei 9.393/95 (Lei de Diretrizes
O servidor pblico federal tem direito de ser removido a e Bases da Educao) o 2 (Para os efeitos do disposto no
pedido, independentemente do interesse da Administrao, 5 do art. 40 e no 8 do art. 201 da Constituio Federal,
para acompanhar o seu cnjuge empregado de empresa so consideradas funes de magistrio as exercidas por
pblica federal que foi deslocado para outra localidade no professores e especialistas em educao no desempenho de
interesse da Administrao. O art. 36, pargrafo nico, III, atividades educativas, quando exercidas em
a, da Lei 8.112/1990 confere o direito ao servidor pblico estabelecimento de educao bsica em seus diversos
federal de ser removido para acompanhar o seu cnjuge nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da
"servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes docncia, as de direo de unidade escolar e as de
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios" coordenao e assessoramento pedaggico.). Salientando
que foi deslocado no interesse da Administrao. A que a atividade docente no se limita sala de aula, e que a
jurisprudncia do STJ vem atribuindo uma interpretao carreira de magistrio compreende a ascenso aos cargos
ampliativa ao conceito de servidor pblico para alcanar de direo da escola, o Tribunal, por maioria, julgou
no apenas os que se vinculam Administrao Direta, mas parcialmente procedente o pedido formulado para conferir
tambm os que exercem suas atividades nas entidades da interpretao conforme, no sentido de assentar que as
Administrao Indireta. Desse modo, o disposto no referido atividades mencionadas de exerccio de direo de unidade
dispositivo legal deve ser interpretado de forma a escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico
possibilitar o reconhecimento do direto de remoo tambm gozam do benefcio, desde que exercidas por
tambm ao servidor pblico que pretende acompanhar seu professores. (ADI 3772/DF, rel. orig. Min. Carlos Britto, rel.
cnjuge empregado de empresa pblica federal, at mesmo p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 29.10.2008. (ADI-
porquanto a CF, em seu art. 226, consagra o princpio da 3772).
proteo famlia, bem maior que deve ser protegido pelo
Poder Pblico, mormente quando este figura como
empregador. 25) Servidor que acumulou mais de dois perodos de frias
no perde direito ao descanso remunerado
STJ- MANDADO DE SEGURANA N 13.391 - DF
23) CLCULO DOS PROVENTOS DE APOSENTADORIA-
(2008/0050117-5)
MDIA ARITMTICA
RELATORA : MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA
RE 606827 / MG - MINAS GERAIS
RECURSO EXTRAORDINRIO RGO JULGADOR: TERCEIRA SEO DO STJ
Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI
EMENTA
139
OS: 0189/1/17-Gil
MANDADO DE SEGURANA. DECADNCIA. INEXISTNCIA. RELATOR : MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
SERVIDOR PBLICO. FRIAS. COMPROVAO DO DECISO: 15/02/2011
INDEFERIMENTO DO PEDIDO SOMENTE COM RELAO AO EMENTA
PERODO AQUISITIVO DE 2002. DIREITO DE GOZO. ART. 77
MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO
DA LEI N 8.112/90. ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA.
DISCIPLINAR. TERMO INICIAL DO PRAZO PRESCRICIONAL.
(...) 3. A melhor exegese do art. 77 da Lei n 8.112/90 no INEQUVOCO CONHECIMENTO DOS FATOS PELA
sentido de que o acmulo de mais de dois perodos de ADMINISTRAO, MAS NO PELA AUTORIDADE
frias no gozadas pelo servidor no implica na perda do COMPETENTE PARA APURAR A INFRAO.
direito, notadamente se se levar em conta que esse IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DO PRAZO
dispositivo tem por objetivo resguardar a sade do servidor. PRESCRICIONAL PREVISTO NO CPB, POR INEXISTNCIA DE
AO PENAL E CONDENAO EM DESFAVOR DO
4. Ordem parcialmente concedida.
IMPETRANTE. APLICAO DO PRAZO QUINQUENAL
26) NECESSIDADE DE PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVISTO NA LEGISLAO ADMINISTRATIVA (ART. 142 DA
DISCIPLINAR PARA SE APLICAR PENALIDADES, MESMO LEI 8.112/90). INSTAURAO DE PAD. INTERRUPO DO
QUE O SERVIDOR AINDA NO TENHA A PROTEO DA PRAZO PRESCRICIONAL. REINCIO APS 140 DIAS.
ESTABILIDADE TRANSCURSO DE MAIS DE 5 ANOS. PRESCRIO DA
PRETENSO PUNITIVA. ORDEM CONCEDIDA, EM
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. RECURSO
CONSONNCIA COM O PARECER MINISTERIAL. VOTOS COM
EXTRAORDINRIO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL NO
FUNDAMENTAO DIVERGENTE, MAS ACORDES NA
ESTVEL. LEI 10254/90-MG. DEMISSO POR CONVENINCIA
CONCLUSO.
ADMINISTRATIVA. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA.
NECESSIDADE. 1. necessrio o devido processo
administrativo, em que se garanta o contraditrio e a ampla
29) MEMBROS DE COMISSO DE PROCESSO DISCIPLINAR.
defesa, para a demisso de servidores pblicos, mesmo que
LOTAO EM OUTRA UNIDADE DA FEDERAO.
no estveis. Precedentes: RE 223.927-AgR, DJ de
23/03/2001 e RE 244.543, DJ de 26/09/2003. 2. Recurso Na composio de comisso de processo disciplinar,
extraordinrio conhecido e improvido. (RE 223904/MG. possvel a designao de servidores lotados em unidade da
Min. Ellen Gracie. 08/06/2004). Federao diversa daquela em que atua o servidor
investigado. A Lei n. 8.112/1990 no faz restrio quanto
lotao dos membros de comisso instituda para apurar
27) PRAZO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR infraes funcionais. MS 14.827-DF, Rel. Min. Marco
Aurlio Bellizze, julgado em 24/10/2012.
STJ - RECURSO ESPECIAL:
REsp 371138 PR 2001/0142212-2
Relator(a): Ministro VICENTE LEAL 30) Servidor que j cumpriu suspenso no pode ser
Julgamento: 03/06/2002 demitido pelo mesmo motivo
rgo Julgador: T6 - SEXTA TURMA
STJ- MANDADO DE SEGURANA N 16.141 - DF
Publicao: DJ 01.07.2002 p. 419
(2011/0031840-4)
Ementa
RELATOR : MINISTRO CASTRO MEIRA
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROCESSO JULGAMENTO: 25/05/2011 DATA DA PUBLICAO:
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. APOSENTADORIA. EMENTA
POSSIBILIDADE. INTELIGNCIA DO ART. 172, DA LEI
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROCEDIMENTO
8.112/90. - A interpretao sistemtica dos dispositivos da
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. SANO DE SUSPENSO
Lei 8.112/90 remete concluso de que o processo
POR 90 DIAS. CUMPRIMENTO DA PENALIDADE.
administrativo disciplinar deve ser concludo no prazo
COMPOSIO IRREGULAR DA COMISSO PROCESSANTE.
mximo de 140 dias, ou seja, 120 dias para a apurao e 20
ANULAO DO RELATRIO FINAL. ELABORAO DE NOVO
dias para o julgamento. - Resulta ilegal o ato que indeferiu
RELATRIO. DEMISSO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA
pedido de aposentadoria, por aplicao equivocada da
19/STF.
disposio contida no art. 172 do Estatuto dos Servidores
Civis, na hiptese em que o processo disciplinar perdura por 1. Cuida-se de mandado de segurana impetrado com o
cerca de 11 anos, ainda pendente de concluso. - Recurso escopo de desconstituir ato do Exmo. Sr. Ministro de Estado
especial no conhecido. da Justia por meio do qual o ora impetrante foi demitido
do cargo de Defensor Pblico da Unio, na data de
19.10.10, em razo de conduta desidiosa apurada em
28) PRAZO PRESCRICIONAL DO PAD Procedimento Administrativo Disciplinar-PAD.
STJ- MANDADO DE SEGURANA N 14.446 - DF 2. O primeiro relatrio da comisso processante
(2009/0121575-7) recomendou a aplicao da pena de suspenso de 90
140
OS: 0189/1/17-Gil
(noventa) dias ao ora impetrante, sugesto essa acatada I - Os empregados pblicos no fazem jus estabilidade
pelo Exmo Sr. Defensor Pblico-Geral da Unio em ato prevista no art. 41 da CF, salvo aqueles admitidos em
datado de 14.10.08, de sorte que a penalidade foi perodo anterior ao advento da EC n 19/1998.
implementada a partir de 30.10.08. Precedentes.
3. Ocorre que meses depois, a Corregedoria-Geral da Unio II - Em ateno, no entanto, aos princpios da
aconselhou em 13.07.10 a anulao do PAD em razo de impessoalidade e isonomia, que regem a admisso por
dois vcios: (i) a elaborao do relatrio final deu-se aps concurso publico, a dispensa do empregado de empresas
esgotado o prazo para o desenvolvimento das atividades e pblicas e sociedades de economia mista que prestam
(ii) a participao como membro da comisso de servidor servios pblicos deve ser motivada, assegurando-se,
que carecia do requisito da estabilidade no servio pblico. assim, que tais princpios, observados no momento
daquela admisso, sejam tambm respeitados por ocasio
4. Nesse passo, designou-se uma segunda comisso
da dispensa.
processante destinada a preparar novo relatrio final, o
qual, por sua vez, props por maioria a suspenso do III A motivao do ato de dispensa, assim, visa a
impetrante por 90 (noventa) dias; todavia, voto divergente resguardar o empregado de uma possvel quebra do
sugeriu a demisso do postulado da impessoalidade por parte do agente estatal
investido do poder de demitir.
servidor pblico e foi acatado pela autoridade coatora.
IV - Recurso extraordinrio parcialmente provido para
(...) 10. Consoante a Smula 19/STF, " inadmissvel
afastar a aplicao, ao caso, do art. 41 da CF, exigindo-se,
segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo
entretanto, a motivao para legitimar a resciso
processo em que se fundou a primeira".
unilateral do contrato de trabalho.
STF- RE 778889 RG / PE - PERNAMBUCO
31) ESTABILIDADE DO EMPREGADO PBLICO- ANLISE DA
REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO
EC 19/98
Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO
31.1) STF- AI 628888 AgR / SP - SO PAULO
AG.REG.NO AGRAVO DE INSTRUMENTO
Ementa
PERODO DE LICENA-MATERNIDADE. SERVIDORAS
Julgamento: 20/11/2007 rgo Julgador: Primeira PBLICAS. EQUIPARAO ENTRE GESTANTES E
Turma ADOTANTES. PRESENA DE REPERCUSSO GERAL. 1.
Constitui questo constitucional saber se a lei pode ou no
Ementa
instituir prazos diferenciados para a licena-maternidade
EMENTA: CONSTITUCIONAL. EMPREGADO DE FUNDAO concedida s servidoras gestantes e s adotantes,
PBLICA. APROVAO EM CONCURSO PBLICO EM DATA especialmente luz do art. 227, 6, da CF/88. 2.
ANTERIOR EC 19/98. DIREITO ESTABILIDADE. Repercusso geral reconhecida.
Deciso: O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do
I - A estabilidade prevista no caput do art. 41 da
Relator, apreciando o tema 782 da repercusso geral, deu
Constituio Federal, na redao anterior EC 19/98,
provimento ao recurso extraordinrio para reconhecer o
alcana todos os servidores da administrao pblica
direito da recorrente ao prazo remanescente da licena
direta e das entidades autrquicas e fundacionais,
parental, a fim de que o tempo total de fruio do
incluindo os empregados pblicos aprovados em concurso
benefcio, computado o perodo j gozado, seja de 180 dias
pblico e que tenham cumprido o estgio probatrio antes
de afastamento remunerado, correspondentes aos 120 dias
do advento da referida emenda, pouco importando o
de licena, previstos no art. 7, XVIII, da Constituio
regime jurdico adotado.
Federal, acrescidos dos 60 dias de prorrogao, tal como
II - Agravo regimental improvido. permitido pela legislao, fixando a seguinte tese: Os
prazos da licena adotante no podem ser inferiores aos
31.2) STF- RE 589998 / PI - PIAU
prazos da licena gestante, o mesmo valendo para as
Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI respectivas prorrogaes. Em relao licena adotante,
Julgamento: 20/03/2013 rgo Julgador: Tribunal no possvel fixar prazos diversos em funo da idade da
Pleno criana adotada, vencido o Ministro Marco Aurlio.
Ausentes, justificadamente, os Ministros Celso de Mello e
Ementa Gilmar Mendes. Falou, pelo Ministrio Pblico Federal, o Dr.
EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS ECT. Rodrigo Janot Monteiro de Barros, Procurador-Geral da
DEMISSO IMOTIVADA DE SEUS EMPREGADOS. Repblica. Presidiu o julgamento o Ministro Ricardo
IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE MOTIVAO DA Lewandowski. Plenrio, 10.03.2016.
DISPENSA. RE PARCIALEMENTE PROVIDO.
141
OS: 0189/1/17-Gil
CAPTULO 10 RESPONSABILIDADE DA aplicam-se a elas o regime jurdico prprio das empresas

privadas no que se refere s obrigaes civis, comerciais,
ADMINISTRAO PBLICA trabalhistas e tributrias (art. 173, 1, II, CF).
A responsabilidade da Administrao Pblica por

Ao objetiva, ou seja, o elemento subjetivo do agente ESQUEMA DE AULA
pblico quando pratica o ato irrelevante, sendo suficiente
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
a ao do Estado, o dano causado e o nexo de causalidade
entre a ao estatal e o dano. No Brasil, prevalece a - CONCEITO DE RESPONSABILIDADE CIVIL: a
responsabilidade objetiva informada pela teoria do Risco obrigao que pode incumbir uma pessoa a reparar o
Administrativo, em que a culpa exclusiva do particular prejuzo causado a outra, por fato prprio, ou por fato
afasta a responsabilidade do Estado. Nesse sentido, o de pessoas ou coisas que dela dependam. (Silvio
pargrafo 6 do art. 37 da Constituio Federal: Rodrigues)
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito - CONCEITO DE RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO:
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos a obrigao de reparar danos causados a terceiros
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos em decorrncia de comportamentos comissivos ou
de dolo ou culpa. omissivos, materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos,
imputveis aos agentes pblicos. (Maria Sylvia Zanella
A consagrao da responsabilidade objetiva
Di Pietro)
resultado de uma evoluo histrica, posto que,
inicialmente (at a Revoluo Francesa), o Estado era
irresponsvel pelos seus atos, posto que prevalecia a teoria
de que o Rei nunca erra, consequentemente o Estado
nunca poder responder pelos seus atos. Posteriormente,
com a Revoluo Francesa e a consagrao do Estado de
Direito, consagra-se a teoria da Responsabilidade Subjetiva,
regida pelas regras do direito civil, em que o elemento
subjetivo (Dolo ou Culpa) do agente pblico indispensvel
para configurar a responsabilidade do Estado, ou seja, o
Estado s ser responsabilizado se o seu agente agir com
dolo ou culpa. Na segunda metade do sculo XIX,
desenvolve-se na Frana a teoria da Faute de Service
(Falta do Servio) para fundamentar a responsabilidade do
Estado, ou seja, o Estado seria responsabilizado em caso de
dano causado pela omisso na prestao de um servio
pblico. A falta do servio se configuraria de trs formas:
falta do servio, servio atrasado e o mau funcionamento
do servio. Esta responsabilidade subjetiva, posto que
quando se apura se o servio faltou, se busca alguma culpa
do Estado. Esta teoria ainda hoje serve de fundamento para
aqueles que defendem que a responsabilidade estatal por
omisso subjetiva. Finalmente, ao longo do sculo XX,
consagra-se a responsabilidade objetiva do Estado, em que
o elemento subjetivo dolo ou culpa so irrelevantes para
configurar a responsabilidade estatal. Destacam-se duas
teorias: Risco Administrativo e Risco Integral, diferenciando-
se pela possibilidade da primeira admitir excludentes de
responsabilidade, enquanto a ltima no admite referidas
excludentes. A Teoria do Risco Administrativo adotada
atualmente pela nossa Constituio e aceita no Brasil
desde a Constituio de 1946.
A responsabilidade objetiva alcana tambm as
empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, como expressamente determina referido art. 37,
6. Por outro lado, as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, que exercem atividades econmicas, esto
sujeitas ao regime de responsabilidade subjetiva, posto que
142
OS: 0189/1/17-Gil
143
OS: 0189/1/17-Gil
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
DECISES DO STF E STJ SOBRE O ASSUNTO.
1) STF - RESPONSABILIDADE POR ATOS OMISSIVOS

RE 369820 / RS - RIO GRANDE DO SUL
Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO
rgo Julgador: Segunda Turma
Publicao DJ 27-02-2004 PP-00038 EMENT VOL-02141-06 PP-01295
Ementa
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DAS PESSOAS PBLICAS. ATO OMISSIVO DO
PODER PBLICO: LATROCNIO PRATICADO POR APENADO FUGITIVO. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA: CULPA
PUBLICIZADA: FALTA DO SERVIO. C.F., art. 37, 6. I. - Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade
civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a
imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma
genrica, a falta do servio. II. - A falta do servio - faute du service dos franceses - no dispensa o requisito da causalidade,
vale dizer, do nexo de causalidade entre a ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro. III. -
Latrocnio praticado por quadrilha da qual participava um apenado que fugira da priso tempos antes: neste caso, no h
falar em nexo de causalidade entre a fuga do apenado e o latrocnio. Precedentes do STF: RE 172.025/RJ, Ministro Ilmar
Galvo, "D.J." de 19.12.96; RE 130.764/PR, Relator Ministro Moreira Alves, RTJ 143/270. IV. - RE conhecido e provido.
2) STF- RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR INTEGRIDADE DE PRESO.

RE 272839 / MT - MATO GROSSO
Relator(a): Min. GILMAR MENDES
Julgamento: 01/02/2005 - rgo Julgador: Segunda Turma - Publicao: DJ 08-04-2005 PP-00038
Recurso extraordinrio. 2. Morte de detento por colegas de carceragem. Indenizao por danos morais e materiais.
3. Detento sob a custdia do Estado. Responsabilidade objetiva.
4. Teoria do Risco Administrativo. Configurao do nexo de causalidade em funo do dever constitucional de guarda (art.
5, XLIX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece ainda que demonstrada a ausncia de culpa dos agentes
pblicos.
5. Recurso extraordinrio a que se nega provimento
144
OS: 0189/1/17-Gil
Deciso: A Turma, por votao unnime, conheceu do recurso extraordinrio, mas lhe negou provimento, nos termos do
voto do Relator. 2 Turma, 01.02.2005.
3)SUICDIO DE DETENTO: RESPONSABILIDADE OBJETIVA
DIREITO ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO NO CASO DE SUICDIO DE DETENTO.
A Administrao Pblica est obrigada ao pagamento de penso e indenizao por danos morais no caso de morte por
suicdio de detento ocorrido dentro de estabelecimento prisional mantido pelo Estado. Nessas hipteses, no necessrio
perquirir eventual culpa da Administrao Pblica. Na verdade, a responsabilidade civil estatal pela integridade dos
presidirios objetiva em face dos riscos inerentes ao meio no qual foram inseridos pelo prprio Estado. Assim, devem ser
reconhecidos os referidos direitos em considerao ao disposto nos arts. 927, pargrafo nico, e 948, II, do CC.
AgRg no REsp 1.305.259-SC, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, 2 Turma, julgado em 2/4/2013.
4) Responsabilidade das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico
Responsabilidade Civil Objetiva e Terceiro No-Usurio do Servio -
Enfatizando a mudana da jurisprudncia sobre a matria, o Tribunal, por maioria, negou provimento a recurso
extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul, que conclura pela
responsabilidade civil objetiva de empresa privada prestadora de servio pblico em relao a terceiro no-usurio do
servio. Na espcie, empresa de transporte coletivo fora condenada a indenizar danos decorrentes de acidente que
envolvera nibus de sua propriedade e ciclista, o qual falecera. Inicialmente, o Tribunal resolveu questo de ordem suscitada
pelo Min. Marco Aurlio, no sentido de assentar a necessidade de se ouvir o Procurador-Geral da Repblica, em face do
reconhecimento da repercusso geral e da possibilidade da fixao de novo entendimento sobre o tema, tendo o parquet se
pronunciado, em seguida, oralmente. No mrito, salientando no ter ficado evidenciado, nas instncias ordinrias, que o
acidente fatal que vitimara o ciclista ocorrera por culpa exclusiva deste ou em razo de fora maior, reputou-se comprovado
o nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no-usurio do servio pblico, e julgou-se tal
condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado, nos termos do art. 37,
6, da CF (As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.). Asseverou-se que no se poderia interpretar restritivamente o alcance do art. 37, 6, da CF,
sobretudo porque a Constituio, interpretada luz do princpio da isonomia, no permite que se faa qualquer distino
entre os chamados terceiros, ou seja, entre usurios e no-usurios do servio pblico, haja vista que todos eles, de igual
modo, podem sofrer dano em razo da ao administrativa do Estado, seja ela realizada diretamente, seja por meio de
pessoa jurdica de direito privado. Observou-se, ainda, que o entendimento de que apenas os terceiros usurios do servio
gozariam de proteo constitucional decorrente da responsabilidade objetiva do Estado, por terem o direito subjetivo de
receber um servio adequado, contrapor-se-ia prpria natureza do servio pblico, que, por definio, tem carter geral,
estendendo-se, indistintamente, a todos os cidados, beneficirios diretos ou indiretos da ao estatal. Vencido o Min.
Marco Aurlio que dava provimento ao recurso por no vislumbrar o nexo de causalidade entre a atividade administrativa e
o dano em questo. Precedentes citados: RE 262651/SP (DJU de 6.5.2005); RE 459749/PE (julgamento no concludo em
virtude da supervenincia de acordo entre as partes). RE 591874/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.8.2009. (RE-
591874)
5) Responsabilidade subsidiria do Estado em relao aos danos causados pelas pessoas descentralizadas
Acordo
Origem: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Classe: RESP - RECURSO ESPECIAL - 738026
Processo: 200500524678 UF: RJ rgo Julgador: SEGUNDA TURMA
Data da deciso: 26/06/2007 Documento: STJ000299854
Fonte
DJ DATA:22/08/2007 PG:00452 RDTJRJ VOL.:00074 PG:00053
145
OS: 0189/1/17-Gil
Relator(a)
ELIANA CALMON
Deciso
Prosseguindo no julgamento, os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia acordam, por maioria, dar
provimento ao recurso nos termos do voto do Sr. Ministro Joo Otvio de Noronha. Vencida a Sra. Ministra Relatora.
Votaram com o Sr. Ministro Joo Otvio de Noronha os Srs. Ministros Castro Meira e Humberto Martins. O Sr. Ministro
Herman Benjamin no proferiu voto nos termos do art. 162, 2, do RISTJ.
Ementa
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL ADMINISTRATIVA. RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA DO ESTADO.
1. As regras de Direito Administrativo e Constitucional dispem que as empresas criadas pelo Governo respondem por danos
segundo as regras da responsabilidade objetiva, e , na hiptese de exaurimento dos recursos da prestadora de servios, o
Estado responde subsidiariamente (art. 37, 6, da Constituio Federal). 2. defeso atribuir o cumprimento de obrigao
por ato ilcito contrada por empresa prestadora de servios pblicos a outra que no concorreu para o evento danoso,
apenas porque tambm prestadora dos mesmos servios pblicos executados pela verdadeira devedora. Tal atribuio no
encontra amparo no instituto da responsabilidade administrativa, assentado na responsabilidade objetiva da causadora do
dano e na subsidiria do Estado, diante da impotncia econmica ou financeira daquela. 3. Recurso especial provido.
6) Culpa exclusiva da vtima. Causa excludente da responsabilidade
EMENTA: - Responsabilidade objetiva do Estado. Ocorrncia de culpa exclusiva da vtima. - Esta Corte tem admitido que a
responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito pblico seja reduzida ou excluda conforme haja culpa concorrente do
particular ou tenha sido este o exclusivo culpado (Ag. 113.722-3-AgRg e RE 113.587). - No caso, tendo o acrdo recorrido,
com base na anlise dos elementos probatrios cujo reexame no admissvel em recurso extraordinrio, decidido que
ocorreu culpa exclusiva da vtima, inexistente a responsabilidade civil da pessoa jurdica de direito pblico, pois foi a vtima
que deu causa ao infortnio, o que afasta, sem dvida, o nexo de causalidade entre a ao e a omisso e o dano, no tocante
ao ora recorrido. Recurso extraordinrio no conhecido. (RE 120924 / SP. Min. Moreira Alves. 25/03/1993).
7) Fora Maior. Causa excludente de responsabilidade
ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. FORA MAIOR. A FORA MAIOR EXCLUI A RESPONSABILIDADE
CIVIL DO ESTADO, QUANDO DESCARACTERIZA O NEXO DE CAUSALIDADE ENTRE O EVENTO DANOSO E O SERVIO PBLICO;
NO SE QUALIFICA COMO TAL A TENTATIVA DE ROUBO DE VECULO APREENDIDO POR TRAFEGAR SEM LICENA, QUE SE
ENCONTRAVA SOB A GUARDA DE REPARTIO PBLICA, PORQUE NESSE CASO O ESTADO DEVE ESTAR PREPARADO PARA
ENFRENTAR A PEQUENA CRIMINALIDADE.
RESPONSABILIDADE PELOS DANOS CAUSADOS NO VECULO. RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO. (REsp 135259 / SP. Min.
Ari Pargendler. 05/02/1998).
8) Responsabilidade Civil do Estado e Ato Decorrente do Exerccio da Funo
A Turma deu provimento a recurso extraordinrio para assentar a carncia de ao de indenizao por danos morais ajuizada
em desfavor de diretor de universidade federal que, nessa qualidade, supostamente teria ofendido a honra e a imagem de
subordinado. De incio, rejeitou-se a pretendida competncia da Justia Federal (CF, art. 109, I) para julgar o feito. Asseverou-
se que a competncia definida pelas balizas da ao proposta e que, no caso, a inicial revela que, em momento algum, a
universidade federal fora acionada. Enfatizou-se, no ponto, que o ora recorrido ingressara com ao em face do recorrente,
cidado. Desse modo, pouco importaria que o ato praticado por este ltimo o tivesse sido considerada certa qualificao
profissional. De outro lado, reputou-se violado o 6 do art. 37 da CF, haja vista que a ao por danos causados pelo agente
deve ser ajuizada contra a pessoa de direito pblico e as pessoas de direito privado prestadoras de servios pblicos, o que,
no caso, evidenciaria a ilegitimidade passiva do recorrente. Concluiu-se que o recorrido no tinha de formalizar ao contra o
recorrente, em razo da qualidade de agente desse ltimo, tendo em conta que os atos praticados o foram personificando a
pessoa jurdica de direito pblico.
RE 344133/PE, rel. Min. Marco Aurlio, 9.9.2008. (RE-344133)
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OS: 0189/1/17-Gil
9) PRAZO PRESCRICIONAL DE 5 ANOS PARA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
STJ - PETIO NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL PET no AREsp 295729 GO 2013/0034666-0 (STJ)
Data de publicao: 27/05/2014
Ementa: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. PETIO RECEBIDA COMO AGRAVO REGIMENTAL. APLICAO DO DECRETO
20.910 /32. PRESCRIOQUINQUENAL NAS AES INDENIZATRIAS AJUIZADAS CONTRA A FAZENDAPBLICA.
ENTENDIMENTO FIRMADO EM RECURSO REPETITIVO. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. 1. Petio recebida como Agravo
Regimental em homenagem ao princpio da fungibilidade recursal e economia processual. 2. A Primeira Seo desta Corte
Superior de Justia, no julgamento do REsp. 1.251.993/PR, sob o rito do art. 543-C do CPC , firmou o entendimento de que
deve ser aplicado o prazo prescricional quinquenal previsto no Decreto 20.910 /32 nas aes indenizatrias ajuizadas contra
a Fazenda Pblica, em detrimento do prazo trienal contido do Cdigo Civil de 2002 . 3. Agravo Regimental do Municpio de
Aparecida de Goinia/GO desprovido.
10) IMPRESCRITIBILIDADE DE PRAZO PRESCRICIONAL : MOTIVAO POLTICA
AgRg no AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL N 146.370 - PR (20120031522-5)

RELATOR : MINISTRO ARI PARGENDLER
AGRAVANTE : UNIO
AGRAVADO : SUELI APARECIDA CASTANHERA
ADVOGADO : SORAIA ARAUJO PINHOLATO E OUTRO(S)
EMENTA
ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. So imprescritveis as aes de reparao de dano, quando
este resulta de motivao poltica. Agravo regimental desprovido.
11) Aes de Indenizao por danos derivados de priso, perseguio ou tortura ocorridos durante o Regime Militar, em
razo de serem propostas com a finalidade de defender os direitos fundamentais so imprescritveis.
RECURSO ESPECIAL N 529.804 - PR (2003/0056842-1)
RELATOR : MINISTRO FRANCISCO FALCO
RECORRENTE : UNIO
RECORRIDO : VLADEMIR SALOMO DO AMARANTE
ADVOGADO : WILSON LUIZ DARIENZO QUINTEIRO
EMENTA
ADMINISTRATIVO. ATIVIDADE POLTICA DURANTE A DITADURA MILITAR. PRISO E TORTURA. INDENIZAO. LEI N
9.140/1995. INOCORRNCIA DE PRESCRIO. REABERTURA DE PRAZO.
I - "Em casos em que se postula a defesa de direitos fundamentais, indenizao por danos morais decorrentes de atos de
tortura por motivo poltico ou de qualquer outra espcie, no h que prevalecer a imposio qinqenal prescritiva. " (REsp
n 379.414/PR, Relator Ministro JOS DELGADO, DJ de 17/02/2003, p. 225)
II - O artigo 14 da Lei n 9.140/95 no restringiu seu alcance aos desaparecidos polticos, pelo contrrio, ele abrangeu todas
as aes indenizatrias decorrentes de atos arbitrrios do regime militar, incluindo-se a os que sofreram constries sua
locomoo e torturas durante a ditadura militar. Em assim fazendo, reabriram-se os prazos prescricionais quanto s
indenizaes pleiteadas pelas pessoas ilegalmente presas e torturadas durante o perodo.
III - Recurso especial improvido.
12) RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR DECRETAO DE PRISO CAUTELAR INDEVIDA
RE 385943 AgR / SP - SO PAULO
AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. CELSO DE MELLO
Ementa
147
OS: 0189/1/17-Gil
E M E N T A: RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO (CF, ART. 37, 6) - CONFIGURAO - "BAR BODEGA" -
DECRETAO DE PRISO CAUTELAR, QUE SE RECONHECEU INDEVIDA, CONTRA PESSOA QUE FOI SUBMETIDA A
INVESTIGAO PENAL PELO PODER PBLICO - ADOO DESSA MEDIDA DE PRIVAO DA LIBERDADE CONTRA QUEM NO
TEVE QUALQUER PARTICIPAO OU ENVOLVIMENTO COM O FATO CRIMINOSO - INADMISSIBILIDADE DESSE
COMPORTAMENTO IMPUTVEL AO APARELHO DE ESTADO - PERDA DO EMPREGO COMO DIRETA CONSEQNCIA DA
INDEVIDA PRISO PREVENTIVA - RECONHECIMENTO, PELO TRIBUNAL DE JUSTIA LOCAL, DE QUE SE ACHAM PRESENTES
TODOS OS ELEMENTOS IDENTIFICADORES DO DEVER ESTATAL DE REPARAR O DANO - NO-COMPROVAO, PELO ESTADO
DE SO PAULO, DA ALEGADA INEXISTNCIA DO NEXO CAUSAL - CARTER SOBERANO DA DECISO LOCAL, QUE,
PROFERIDA EM SEDE RECURSAL ORDINRIA, RECONHECEU, COM APOIO NO EXAME DOS FATOS E PROVAS, A
INEXISTNCIA DE CAUSA EXCLUDENTE DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO PODER PBLICO - INADMISSIBILIDADE DE
REEXAME DE PROVAS E FATOS EM SEDE RECURSAL EXTRAORDINRIA (SMULA 279/STF) - DOUTRINA E PRECEDENTES EM
TEMA DE RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO - ACRDO RECORRIDO QUE SE AJUSTA JURISPRUDNCIA DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.
12) INDENIZAO- RESPONSABILIDADE CIVIL- MENORES BENEFICIRIOS.
STJ- RECURSO ESPECIAL N 1.007.101 - ES (2007/0273184-8)
RELATOR : MINISTRO CASTRO MEIRA
RECORRENTE : ESTADO DO ESPRITO SANTO
PROCURADOR : JOS ALEXANDRE REZENDE BELLOTE E OUTRO(S)
RECORRIDO : CARMEM BAUNGARTEN BREMENKAMP E OUTROS
ADVOGADO : LEONARDO SCARPATI DE QUEIROZ
EMENTA
ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. MORTE DE PRESO. VALOR DA INDENIZAO. REVISO DE FATOS E
PROVAS. SMULA 7/STJ. FILHOS DA VTIMA. PENSIONAMENTO. TERMO FINAL. JURISPRUDNCIA PACFICA. SMULA 83/STJ.
1. impossvel alterar as premissas fticas consignadas no aresto atacado, para concluir no sentido de que a indenizao
desarrazoada, sob pena de revolverem-se fatos e provas dos autos. Pela mesma razo no cabe analisar a assertiva do
recorrente de que "no h nos autos qualquer elemento probatrio a justificar o pagamento da penso de 2/3 do salrio
mnimo" (fl. 310), ao argumento de no existir prova de que o de cujus auferisse renda.
2. A penso em decorrncia da morte do pai deve alcanar a data em que os beneficirios completem 25 anos de idade,
quando se presume terem concludo sua formao, incluindo-se a universidade. Precedentes. Smula 83/STJ.
3. Recurso especial no conhecido.
13) Concessionria de energia tem responsabilidade objetiva em acidente com rede eltrica
RECURSO ESPECIAL N 1.095.575 - SP (2008/0230809-3)
RELATORA : MINISTRA NANCY ANDRIGHI
EMENTA
PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO DE REPARAO POR DANOS MATERIAIS E COMPENSAO POR DANOS
MORAIS PROPOSTA POR FAMLIA DE VTIMA DE ACIDENTE FATAL.
CONCESSIONRIA DE ENERGIA ELTRICA. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA.
1. Inexiste ofensa ao art. 535 do CPC quando o Tribunal de origem pronuncia-se de forma clara e precisa sobre a questo
posta nos autos. 2. Invivel a anlise da negativa de vigncia a dispositivo legal que no estava em vigor poca dos fatos.
3. Mesmo antes da entrada em vigor do Cdigo Civil de 2002, j se reconhecia a responsabilidade objetiva da empresa
concessionria de energia eltrica, em virtude do risco da atividade, com fundamento no art. 37, 6, da CF/88. 4. O risco
da atividade de fornecimento de energia eltrica altssimo sendo necessria a manuteno e fiscalizao rotineira
das instalaes. Reconhecida, portanto, a responsabilidade objetiva e o dever de indenizar. 5. Conforme a jurisprudncia
sedimentada no Superior Tribunal de Justia, sendo incontroverso o bito, as despesas com o funeral, so presumidas, de
modo que adequada sua fixao limitada ao mnimo previsto na legislao previdenciria.
6. inolvidvel a dependncia econmica do descendente em relao ao ascendente e do dever deste de prover a
subsistncia daquele, sendo, consequentemente, devida reparao por danos materiais ao filho menor.
148
OS: 0189/1/17-Gil
7. Reconhece-se tambm que a viva sofreu prejuzos materiais em decorrncia da morte do marido, cuja renda era de
fundamental importncia para o sustento da famlia.
8. Diante das peculiaridades do caso, razovel a fixao da compensao por danos morais no valor de 300 salrios
mnimos a cada um dos recorrentes. 9. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, provido.
14) RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATOS LEGISLATIVOS
STJ- RECURSO ESPECIAL N 571.645 - RS (2003/0109498-0)
RELATOR : MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA
EMENTA
ADMINISTRATIVO. CRUZADOS NOVOS BLOQUEADOS. MP N. 168/90. LEI N. 8.024/90. CORREO MONETRIA. BTNF. DANO
MORAL. RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATO LEGISLATIVO. AUSNCIA DE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI.
NO-CABIMENTO. 1. Consolidado est, no mbito do STJ, o entendimento de que a correo dos saldos bloqueados
transferidos ao Bacen deve ser feita com base no BTNF. Precedentes. 2. Apenas se admite a responsabilidade civil por ato
legislativo na hiptese de haver sido declarada a inconstitucionalidade de lei pelo Supremo Tribunal Federal em sede de
controle concentrado. 3. Recurso especial provido.
15) RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR ERRO JUDICIRIO

STF- RE 505393 / PE - PERNAMBUCO
Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE
rgo Julgador: Primeira Turma
EMENTA
EMENTA: Erro judicirio. Responsabilidade civil objetiva do Estado. Direito indenizao por danos morais decorrentes de
condenao desconstituda em reviso criminal e de priso preventiva. CF, art. 5, LXXV. C.Pr.Penal, art. 630. 1. O direito
indenizao da vtima de erro judicirio e daquela presa alm do tempo devido, previsto no art. 5, LXXV, da Constituio, j
era previsto no art. 630 do C. Pr. Penal, com a exceo do caso de ao penal privada e s uma hiptese de exonerao,
quando para a condenao tivesse contribudo o prprio ru. 2. A regra constitucional no veio para aditar pressupostos
subjetivos regra geral da responsabilidade fundada no risco administrativo, conforme o art. 37, 6, da Lei Fundamental: a
partir do entendimento consolidado de que a regra geral a irresponsabilidade civil do Estado por atos de jurisdio,
estabelece que, naqueles casos, a indenizao uma garantia individual e, manifestamente, no a submete exigncia de
dolo ou culpa do magistrado. 3. O art. 5, LXXV, da Constituio: uma garantia, um mnimo, que nem impede a lei, nem
impede eventuais construes doutrinrias que venham a reconhecer a responsabilidade do Estado em hipteses que no a
de erro judicirio stricto sensu, mas de evidente falta objetiva do servio pblico da Justia.
16) RESPONSABILIDADE OBJETIVA- DANOS AMBIENTAIS- TEORIA DO RISCO INTEGRAL

STJ- REsp 1.346.430-PR
Relator: Min. Luis Felipe Salomo
Julgamento:18/10/2012.
A responsabilidade por dano ambiental objetiva e pautada no risco integral, no se admitindo a aplicao de
excludentes de responsabilidade. Conforme a previso do art. 14, 1, da Lei n. 6.938/1981, recepcionado pelo art. 225,
2 e 3, da CF, a responsabilidade por dano ambiental, fundamentada na teoria do risco integral, pressupe a existncia de
uma atividade que implique riscos para a sade e para o meio ambiente, impondo-se ao empreendedor a obrigao de
prevenir tais riscos (princpio da preveno) e de internaliz-los em seu processo produtivo (princpio do poluidor-pagador).
Pressupe, ainda, o dano ou risco de dano e o nexo de causalidade entre a atividade e o resultado, efetivo ou potencial, no
cabendo invocar a aplicao de excludentes de responsabilidade. Precedente citado: REsp 1.114.398-PR, DJe 16/2/2012
(REPETITIVO).
17) POSSIBILIDADE DE PRESCRIO NA AO REGRESSIVA MOVIDA PELA FAZENDA PBLICA

STF- RE 669069 - RECURSO EXTRAORDINRIO
Origem: MG - MINAS GERAIS
Relator atual MIN. TEORI ZAVASCKI
149
OS: 0189/1/17-Gil
prescritvel a ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil. Dito de outro modo, se o Poder
Pblico sofreu um dano ao errio decorrente de um ilcito civil e deseja ser ressarcido, ele dever ajuizar a ao no prazo
prescricional previsto em lei.Vale ressaltar, entretanto, que essa tese no alcana prejuzos que decorram de ato de
improbidade administrativa que, at o momento, continuam sendo considerados imprescritveis (art. 37, 5). STF.
Plenrio. RE 669069/MG, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 3/2/2016
JURISPRUDNCIA POLMICA
17) STF- RESPONSABILIDADE DO ESTADO SOBRE USO DE ARMA DA CORPORAO
1 CORRENTE 2 CORRENTE
RELATOR: MINISTRO CELSO DE MELLO RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. LESO CORPORAL.
DISPARO DE ARMA DE FOGO PERTENCENTE
EMENTA: "POLICIAL MILITAR - Responsabilidade Civil - Morte
CORPORAO. POLICIAL MILITAR EM PERODO DE FOLGA.
acidental - Disparo de arma de fogo - Policial de folga e
Caso em que o policial autor do disparo no se encontrava na
paisana - 'Respondendo tiros com arma da Corporao, cujo
qualidade de agente pblico. Nessa contextura, no h falar
uso e porte lhe eram proibidos durante a folga, o agente
de responsabilidade civil do Estado. Recurso extraordinrio
lanou mo de sua qualidade de policial militar, o que leva
conhecido e provido. (STF- RE 363.423/ SP -DJe-047 DIVULG
responsabilidade objetiva do Estado.(STF- RE 291.035, Rel.
13-03-2008 PUBLIC 14-03-2008)
Min. Celso de Melo, Informativo 421.
18) A vtima poder propor a ao diretamente contra o servidor causador do dano (e no contra o Estado)?
1 corrente: NO 2 corrente: SIM
A vtima somente poder ajuizar a ao contra o Estado A vtima tem a possibilidade de escolher se quer ajuizar a
(Poder Pblico). Se este for condenado, poder acionar o ao:
servidor que causou o dano.
somente contra o Estado;
O ofendido no poder propor a demanda diretamente
somente contra o servidor pblico;
contra o agente pblico.
contra o Estado e o servidor pblico em litisconsrcio.
Para essa corrente, ao se ler o 6 do art. 37 da CF/88, Para essa corrente, o 6 do art. 37 da CF/88 prev to
possvel perceber que o dispositivo consagrou duas somente que o lesado poder buscar diretamente do Estado
garantias: a indenizao pelos prejuzos que seus agentes causaram.
Isso no significa, contudo, que o dispositivo proba a vtima
a primeira, em favor do particular lesado, considerando
de acionar diretamente o servidor pblico causador do dano.
que a CF/88 assegura que ele poder ajuizar ao de
indenizao contra o Estado, que tem recursos para pagar, Dessa forma, quem decide se ir ajuizar a ao contra o
sem ter que provar que o agente pblico agiu com dolo ou agente pblico ou contra o Estado a pessoa lesada, no
culpa; havendo uma obrigatoriedade na CF/88 de que s ajuze
contra o Poder Pblico.
a segunda garantia em favor do agente pblico que
causou o dano. A parte final do 6 do art. 37, A vtima dever refletir bastante sobre qual a melhor opo
implicitamente, afirma que a vtima no poder ajuizar a porque ambas tm vantagens e desvantagens.
ao diretamente contra o servidor pblico que praticou o
Se propuser a ao contra o Estado, no ter que provar dolo
fato. Este servidor somente pode ser responsabilizado pelo
ou culpa. Em compensao, se ganhar a demanda, ser pago,
dano se for acionado pelo prprio Estado, em ao
em regra, por meio de precatrio.
regressiva, aps o Poder Pblico j ter ressarcido o
ofendido. Se intentar a ao contra o servidor, ter o nus de provar
que este agiu com dolo ou culpa. Se ganhar, pode ser que o
referido servidor no tenha patrimnio para pagar a
Outro argumento invocado o princpio da
indenizao. Em compensao, o processo tramitar muito
impessoalidade. O agente pblico atua em nome do Estado
mais rapidamente do que se envolvesse a Fazenda Pblica e a
(e no em nome prprio). O servidor realiza a vontade do
execuo bem mais simples.
Estado em sua atuao. Logo, quem causa o dano ao
particular o Estado (e no o servidor).
150
OS: 0189/1/17-Gil
Essa posio foi denominada de tese da dupla garantia, Adotada pela 4 Turma do STJ no REsp 1.325.862-PR, Rel.
tendo sido adotada h alguns anos em um precedente da Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 5/9/2013 (Info 532).
1 Turma do STF (RE 327904, Rel. Min. Carlos Britto,
a posio tambm da doutrina majoritria (exs: Celso
julgado em 15/08/2006). No mesmo sentido, mas sem
Antnio Bandeira de Melo, Jos dos Santos Carvalho Filho).
mencionar o nome dupla garantia, existe outro
precedente: RE 344133, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado
em 09/09/2008; RE 720275/SC , Rel. Min. Dias Toffoli,
julgado em 10/12/2012.
STF- RE 470.996/RO STJ- REsp 1.325.862-PR
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO Ementa: RESPONSABILIDADE CIVIL. SENTENA PUBLICADA
EXTRAORDINRIO. AO DE REPARAO DE DANOS. ERRONEAMENTE. CONDENAO DO ESTADO A MULTA POR
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO: 6 DO ART. 37 LITIGNCIA DE M-F. INFORMAO EQUIVOCADA. AO
DA CONSTITUIO DO BRASIL. AGENTE PBLICO. INDENIZATRIA AJUIZADA EM FACE DA SERVENTURIA.
ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. O Supremo Tribunal LEGITIMIDADE PASSIVA. DANO MORAL. PROCURADOR DO
Federal, por ocasio do julgamento da RE n. 327.904, ESTADO. INEXISTNCIA. BOA-F OBJETIVA. DEVER DE
Relator o Ministro Carlos Britto, DJ de 8.9.06, fixou MITIGAR O PRPRIO DANO. 1. O art. 37, 6, da CF/1988
entendimento no sentido de que "somente as pessoas prev uma garantia para o administrado de buscar a
jurdicas de direito pblico, ou as pessoas jurdicas de recomposio dos danos sofridos diretamente da pessoa
direito privado que prestem servios pblicos, que jurdica que, em princpio, mais solvente que o servidor,
podero responder, objetivamente, pela reparao de independentemente de demonstrao de culpa do agente
danos a terceiros. Isto por ato ou omisso dos respectivos pblico. Vale dizer, a Constituio, nesse particular,
agentes, agindo estes na qualidade de agentes pblicos, e simplesmente impe nus maior ao Estado decorrente do
no como pessoas comuns". Precedentes. Agravo risco administrativo ; no prev, porm, uma demanda de
regimental a que se nega provimento (RE n 470.996/RO- curso forado em face da Administrao Pblica quando o
AgR, Segunda Turma, Relator o Ministro Eros Grau, DJe de particular livremente dispe do bnus contraposto.
11/9/09). Tampouco confere ao agente pblico imunidade de no ser
demandado diretamente por seus atos, o qual, alis, se ficar
comprovado dolo ou culpa, responder de outra forma, em
regresso, perante a Administrao. (STJ- 4 Turma. REsp
1.325.862-PR, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em
5/9/2013).
19) AGRESSO SOFRIDA POR PROFESSOR E CAUSADA POR ALUNO:

STF- RE 633138 DF STJ- REsp 1.142.245-DF
Relator: Min. LUIZ FUX Rel. Min. Castro Meira
Julgamento: 29/03/2012 Julgamento: 5/10/2010
RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO. DANOS MORAIS. PROFESSOR. SALA DE
EMENTA: RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. OMISSO.
AULA. ALUNOS. ADVERTNCIA. AMEAAS VERBAIS.
NEXO. INAO DO PODER PBLICO. DANO. CULPA.
AGRESSO MORAL E FSICA. RESPONSABILIDADE OBJETIVA
CABIMENTO.
DO ESTADO. ARTIGO 37, 6, DA CONSTITUIO FEDERAL.
O recurso aborda lamentvel ocorrncia, em que professora
REEXAME DE FATOS E PROVAS. SMULA N. 279 DO
de uma das escolas pblicas do Distrito Federal
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. INVIABILIDADE DO RECURSO
sofreu agresso fsica partida de um dos alunos no interior
EXTRAORDINRIO.1. O reexame dos fatos e provas que
do estabelecimento educacional, quando a direo da
fundamentaram a deciso recorrida inviabiliza o
escola, apesar de ciente das ameaas de morte, no
processamento do recurso extraordinrio, ante a vedao
diligenciou o afastamento imediato do estudante da sala
contida no enunciado da Smula n. 279 desta Corte, verbis:
de aula e providncias para quanto segurana segurana
"para simples reexame de prova no cabe recurso
da docente ameaada. Destacou-se, vista de provas
extraordinrio".2. In casu, a recorrida moveu ao de
colacionadas aos autos, que houve negligncia quando da
conhecimento com o fim de promover a responsabilizao
prestao do servio pblico, j que se mostrava razovel,
civil do Distrito Federal e dos Diretores do Colgio n 06 em
ao tempo dos fatos, um incremento na segurana dentro do
Taguatinga, por terem agido com culpa, por negligncia,
estabelecimento escolar, diante de ameaas perpetradas
em agresso sofrida pela professora, provocada por parte
pelo aluno, no dia anterior agresso fsica.Esse quadro
151
OS: 0189/1/17-Gil
de um aluno daquela escola.3. O Tribunal a quo, ao proferir ftico a ser demonstrado e julgado configura omisso e
o acrdo recorrido, consignou, verbis:"CVEL E PROCESSO falha na prestao de servio, CUJA RESPONSABILIDADE
CIVIL. DANOS MORAIS. DISTRITO FEDERAL. PROFESSOR. PELOS DANOS CAUSADOS DEPENDE DE CULPA. Esse
SALA DE AULA. ALUNOS. ADVERTNCIA. AMEAAS VERBAIS. ELEMENTO SUBJETIVO EXIGIDO tanto para os agentes
AGRESSO MORAL E FSICA. OMISSO E NEGLIGNCIA DOS pblicos, pessoas fsicas, quanto para o Estado, pessoa de
AGENTES PBLICOS. SENTENA. PROCEDNCIA DO PEDIDO. direito pblico.() No que tange ao dever de agir do Estado,
RECURSOS DE APELAO.PRELIMINAR. REJEIO. MRITO. certo que cabe ao Poder Pblico a vigilncia e proteo aos
DESPROVIMENTO. MAIORIA.Os rus no apresentaram alunos, enquanto mantidos no mbito escolar, o que se
elementos suficientes que justificassem a declarao de estende aos professores que ali exercem as suas atividades.
no-conhecimento da apelao da autora.Tratando-se de Portanto, se a apelada-autora foi agredida dentro do
ato omissivo do Poder Pblico, a responsabilidade civil por estabelecimento educacional, houve inequvoco
esse ato subjetiva. Imprescindvel, portanto, a descumprimento do dever legal do Estado na prestao
demonstrao de dolo ou culpa, esta numa de suas trs efetiva do servio de segurana, uma vez que a atuao
modalidades -negligncia, impercia ou imprudncia. O diligente impediria a ocorrncia da agresso fsica
dano sofrido pela autora ficou demonstrado pelos relatrios perpetrada pelo aluno. Assim, resta claro que, se o Poder
mdicos, laudo de exame de corpo de delito, relatrio Pblico tivesse agido, no sentido de prestar a segurana
psicolgico e relatrio do procedimento sindicante, bem adequada e satisfatria dentro do ambiente escolar, a ao
como por meio dos depoimentos acostados. Se a autora foi que provocou o dano apelada-autora no teria
agredida dentro do estabelecimento educacional, houve ocorrido. Dessa forma, DIANTE DA PRESENA DOS
inequvoco descumprimento do dever legal do Estado na ELEMENTOS ESSENCIAIS que CARACTERIZAM
prestao efetiva do servio de segurana, uma vez que a A RESPONSABILIZAO SUBJETIVA do Estado, quais sejam,
atuao diligente impediria a ocorrncia da agresso fsica o dano, a omisso, consubstanciada na falha na prestao
perpetrada pelo aluno. A falta do servio decorre do no- do servio, a CULPA e o nexo causal, est presente o dever
funcionamento, ou ento, do funcionamento insuficiente, da Administrao de indenizar o dano moral sofrido pela
inadequado ou tardio do servio pblico que o Estado deve apelada- autora.
prestar. O fato de haver no estabelecimento um policial
militar no tem o condo de afastar a responsabilidade do
Estado, pois evidenciou-se a m-atuao, consubstanciada
na prestao insuficiente e tardia, o que resultou na
agresso professora. Agresso a professores em sala de
aula caso de polcia, e no de diretor de estabelecimento
e seu assistente. A responsabilidade objetiva do Distrito
Federal, a quem incumbe garantir a segurana da direo e
do corpo docente, por inteiro, de qualquer
estabelecimento. (...)
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CAPTULO 11 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA E IMPROBIDADE
CONTROLE DA ADMINISTRAO
Controle da administrao pblica o conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos
CONCEITO: quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de
poder.
CLASSIFICAO
1) QUANTO AO RGO (CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO) = QUANTO
EXTENSO DO CONTROLE (JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO):
1.1- Controle interno (autocontrole): o controle que cada um dos poderes exerce sobre seus prprios atos e agentes.
OBS.: CUIDADO!!!!!!!!
Controle interno exterior: nomenclatura de Celso Antnio Bandeira de Mello, referente aos casos onde haveria duplo
controle, assim, um controle seria realizado pelo prprio rgo e o outro controle seria realizado pela administrao direta.
1.2- Controle externo (heterocontrole): o controle exercido por um dos poderes sobre o outro. Ex.: controle que a
administrao pblica direta exerce sobre a administrao pblica indireta; controle que o judicirio realiza perante atos
praticados pelo executivo; controle do Tribunal de Contas sobre atos do judicirio;
Obs.: o controle popular trata se de controle externo, sendo decorrncia do princpio da publicidade. O controle popular
pode ser realizado conforme a lei 4.898/65, pela lei 8.429/95 (art. 14, art. 22), conforme o art. 31, 3 da CRFB/88.
2) QUANTO AO ASPECTO CONTROLADO (MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO E CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO) =
QUANTO NATUREZA DO CONTROLE (JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO):
2.1- Controle de legalidade: pode ser realizado pela administrao (smula 346 do STF), pelo judicirio (art. 5, XXXV,
CRFB/88) e pelo legislativo (quando autorizado pela Constituio)
2.2- Controle de mrito: o controle realizado em relao convenincia e oportunidade, prevalecendo o princpio da
separao dos poderes, assim, no cabe ao judicirio substituir o mrito administrativo (smula 473 do STF). Quanto ao
controle de mrito, deve haver ateno especial para a ADPF 4511, que trata de polticas pblicas: quando uma deciso
administrativa viola a razoabilidade e a proporcionalidade (previstas no artigo 2 da lei 9.784/99), o judicirio pode sim
exercer o controle, sendo um controle de legalidade, porm, que, indiretamente, atingir o mrito do ato administrativo;
3) QUANTO AO MOMENTO (CELSO ANTNIO, DI PIETRO) = QUANTO OPORTUNIDADE (JOS DOS SANTOS):
3.1-Controle prvio: exercido antes de se consumar a conduta administrativa;
3.2-Controle concomitante (sucessivo): o controle realizado medida que a conduta est se desenvolvendo. Ex.:
fiscalizao de um contrato que est em andamento; art. 67 da lei 8.666/93, que consiste na fiscalizao dos agentes
pblicos durante a realizao de obras pblicas;
3.3-Controle posterior (corretivo/subsequente): traz a ideia de reviso, buscando confirmar ou corrigir o ato. Ex.: tpico ato
de controle do judicirio em relao a ato j praticado: visto das autoridades superiores; homologao da autoridade
superior.
4) QUANTO INICIATIVA (JOS DOS SANTOS):

4.1- De ofcio: trata se de manifestao da prpria autotutela;
4.2- Provocado: o controle deflagrado por terceiro, sendo caso claro, por exemplo, dos recursos administrativos.
153
OS: 0189/1/17-Gil
5) QUANTO NATUREZA DO CONTROLADOR:

5.1- CONTROLE ADMINISTRATIVO: o controle que vai confirmar, rever, alterar, condutas internas quanto legalidade e
convenincia, sendo sempre realizado pelo executivo ou pelos rgos administrativos do legislativo e do judicirio. Tudo
isso decorre da autotutela. Tal controle exercido pelos rgos superiores em relao aos rgos inferiores, com o auxlio
de rgos julgadores de recursos e tambm com o auxlio de rgos especializados (ex.: controle tcnico de auditoria). O
objetivo desse controle : confirmao do ato; correo do ato; alterao do ato.
FUNDAMENTO DO CONTROLE (CELSO ANTNIO):
-Hierrquico (controle por subordinao): escalonamento vertical dos rgos decorrncia do princpio da hierarquia entre
rgo superior e rgo inferior, tratando de caso tpico de exerccio do poder hierrquico;
- Finalstico (controle por vinculao): controle de legalidade da atuao administrativa, exercendo a administrao direta
controle sobre a administrao indireta;
OS INSTRUMENTOS UTILIZADOS NA REALIZAO DESSE CONTROLE SO:
A) direito de petio - direito de postular aos rgos pblicos algum direito em decorrncia da cidadania (previsto no artigo
5, XXXIV, a, da CRFB/88). Depois de exercido o direito de petio, o recebimento do pedido pela autoridade obrigatrio.
b) controle ministerial - o exerccio feito pelo Ministrio sobre os rgos da administrao pblica a ele vinculado e sobre
as pessoas da administrao indireta federal (art. 19 do decreto 200/67);
c) fiscalizao hierrquica (Celso Antnio) - esse o sistema organizacional da administrao, decorrente do
escalonamento dos quadros da administrao, onde o rgo superior exerce o controle sobre o rgo inferior;
d) controle social - o controle do poder pblico que realizado pela sociedade. Existem vrios instrumentos que mostram
esse controle social, como por exemplo: leis de iniciativa popular (art. 61, 2 da CRFB/88) + EC 19/98, com o art. 37, 3 +
aes e servios de sade (art. 198, III, CRFB/88) + participao social na seguridade social (art. 194, VII, da CRFB/88) +
consulta pblica e audincia pblica (lei 9.784/99). Esse controle social pode ser efetivado atravs de um controle natural
(associaes, fundaes, sindicatos realizando o controle) ou tambm pode ser um controle institucional, exercido por
rgos (entidades) do poder pblico, que tem por escopo a defesa de interesses gerais da coletividade (ex.: Defensoria
Pblica, Ministrio Pblico).
e) instrumentos legais - a Lei Complementar 101/2.000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) um instrumento legal de controle
dos atos;
f) recursos administrativos lato sensu - tais recursos devem se sujeitar ao princpio da publicidade e tambm ao princpio do
formalismo, sendo necessrio tambm que haja (para que possa recorrer) o inconformismo. Aqui, resta lembrar, fala se
apenas dos recursos administrativos, no dos recursos judiciais. O fundamento do recurso est no sistema de hierarquia
orgnica, o exerccio do direito de petio, a garantia de contraditrio e de ampla defesa. No h uma regra geral para os
recursos. Os recursos administrativos dispensam advogado, e a petio j vem com a razo em uma pea s (no h petio
de interposio separado das razes).
ESTUDO DOS RECURSOS EM ESPCIE:

F.1) representao administrativa: o recorrente denuncia irregularidades, ilegalidades ou condutas abusivas dos rgos e
agentes pblicos, tudo isso com o objetivo de apurao e de regularizao do ato. Nesse caso, o recorrente pode ser
qualquer pessoa, mesmo aquele que ainda no tenha sido afetado pela conduta abusiva assim, a administrao pblica ao
receber essa representao do recorrente, necessariamente instaura um processo administrativo, que nada mais do que
um poder dever que a administrao pblica tem de averiguar e punir os responsveis por ter praticado condutas
abusivas(exemplo: art. 74, 2 da CRFB/88; lei 4.898/65, nos artigos 3 e 4);.
F.2) reclamao administrativa: prevista no decreto 20.910/32, conceitua se como o ato pelo qual o administrado, seja
particular ou servidor pblico, deduz uma pretenso perante a administrao pblica, visando obter o reconhecimento de
um direito ou a correo de um ato que lhe cause leso ou ameaa de leso. Na reclamao, o recorrente o interessado
direto (j na representao, o recorrente qualquer pessoa, ainda que no afetada pelo ato).
OBS.: CUIDADO: No se deve confundir essa reclamao com a reclamao cabida ao STF em razo de ato administrativo
contrrio orientao de smula vinculante (essa ltima de carter nitidamente jurisdicional);
F.3) pedido de reconsiderao: trata se de pedido de reexame da matria pela prpria autoridade que emitiu aquele ato, s
podendo ser esse pedido ser feito uma nica vez (assim, se for indeferido, total ou parcialmente, no admite uma nova
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OS: 0189/1/17-Gil
postulao). No h lei especfica cuidando do pedido de reconsiderao, embora haja alguns diplomas que se referem a
esse recurso: lei 8.112/90; art. 109, III, da lei 8.666/93. O prazo para esse pedido de um ano (utiliza se por analogia o prazo
da reclamao administrativa).
F.4) reviso do processo: prevista nos artigo 174 a 182 da lei 8.112/90 e no artigo 65 da lei 9.784/99. A reviso nada mais
do que o reexame da punio (ou do servidor, ou do administrado) em razo da ocorrncia de: um fato novo; circunstncia
que justifique a inocncia; inadequao da penalidade aplicada. Pode a reviso do processo ser feita de ofcio, a pedido e
tambm a qualquer tempo.
F.5) recurso hierrquico:
F.5.1) recurso hierrquico prprio: aquele recurso dirigido para a autoridade hierarquicamente superior (portanto, um
recurso interno). Esse recurso decorre da prpria hierarquia dos rgos, portanto, no precisa de lei que o preveja, sendo
lcito que o administrado recorra autoridade superior quela que realizou o ato que lhe prejudicou. Exemplos: artigos 56 a
64 da lei 9.784/99.
F.5.2) recurso hierrquico imprprio: no decorre da hierarquia, uma vez que o recurso se d para outro rgo que no
exerce hierarquia sobre o primeiro (ex.: o dirigente de uma autarquia profere um ato, e h recurso para o Ministrio em que
se acha vinculado aquela autarquia): NECESSRIO EXPRESSA PREVISO LEGAL!!!!!
6.2- CONTROLE LEGISLATIVO OU PARLAMENTAR:
6.2.1- CONTROLE POLTICO: vai analisar as decises administrativas sobre os aspectos da discricionariedade, ou seja, da
oportunidade e da convenincia ao interesse pblico. O artigo 49, X da CRFB/88, atribui como competncia do Congresso
Nacional [...] fiscalizar e controlar diretamente ou por qualquer de suas casas os atos do Poder Executivo [...]. O controle
do Congresso Nacional acima prevista, do artigo 49, X, trata-se de uma hiptese de controle poltico;
- O art. 49, V, da CRFB/88 traz a possibilidade de controle dos atos pelo Congresso quando os atos do Executivo suplantarem
os limites da regulamentao; O art. 50 da CRFB/88 trata do poder convocatrio; O art. 58, 3 trata das CPIs; As
aprovaes e autorizaes do Congresso Nacional para que o Executivo realiza alguns atos trata de mais uma forma de
controle legislativo. Ex.: preciso que o Congresso Nacional aprove o ato de renovao de um contrato de emissora de TV
o artigo 49, I, XII, XIII, XV e XVII traz outros exemplos de controle; O senado tambm pode exercer o controle (art. 52, III a IX
da CRFB/88);
6.2.2- CONTROLE FINANCEIRO: previsto no artigos 70 a 75 da CRFB/88, abarca todos os poderes da Repblica. o controle
realizado, principalmente, pelo TCU. Existe tanto o controle interno quanto o controle externo;
- O artigo 71 da CRFB/88 diz quais so as atribuies do Tribunal de Contas. Seria possvel ao Tribunal de Contas, ainda que
realizando o controle financeiro, poderia ele realizar o controle abstrato de constitucionalidade? No, a realizao de
controle abstrato de constitucionalidade competncia do STF, e o que o Tribunal de Contas pode apreciar a
constitucionalidade de leis e atos do poder pblico (nesse sentido: smula 347 do STF). Seria cabvel ao Tribunal de Contas
rever uma deciso judicial transitada em julgado? O MS 28.150 julgado recentemente (em 2009), diz que no cabe ao
Tribunal de Contas rever decises transitadas em julgado, sob pena de violar a segurana jurdica e a boa f objetiva. A lei
9.478/97, no seu artigo 67, prev um procedimento simplificado de licitao para a Petrobrs: o STF concedeu liminar no
MS 28.252 (em 29/09/09) no sentido de que seria permitido que a Petrobrs utilizasse o procedimento simplificado da lei
9.478/97, suspendendo os efeitos de um acrdo do Tribunal de Contas (que trazia orientao de que a Petrobrs deveria
seguir a lei 8.666/93).
6.3 CONTROLE JUDICIAL:
Vigora o sistema da jurisdio nica, ou seja, cabe ao judicirio dar a deciso final em relao ao ato; O judicirio pode
anular os atos ilegais, havendo vrias medidas para isso: habeas corpus, mandado de segurana, habeas data, mandado de
injuno, ao civil pblica, ADI, dentre outras, sem prejuzo das aes ordinrias;
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OS: 0189/1/17-Gil
LEI N. 8.429/92- MEMOREX DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Improbidade administrativa a conduta que, possuindo natureza civil e devidamente tipificada
em lei federal, fere direta ou indiretamente os princpios constitucionais e legais da
Administrao Pblica, independentemente de importarem enriquecimento ilcito ou de
CONCEITO causarem prejuzo material ao errio. (Alexandre de Moraes, Direito Constitucional, 24 ed.,
2009)
- Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
SUJEITO(S) ATIVO(S) entidades mencionadas no artigo anterior.
- ARTS. 2 E 3- - As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente
pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer forma direta ou indireta.
- A administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual.
- Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
SUJEITO(S) PASSIVO(S) rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
-ART.1- concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.
- Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita

observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
dos assuntos que lhe so afetos.
- Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou

de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
- No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens

ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
- Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento

DISPOSIES GERAIS ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
- ARTS. 4 A 8-
- A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o
integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
- O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
I - Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito;
ATOS DE IMPROBIDADE II - Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio;
(ASSIM CONSIDERADOS) III - Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao
Pblica.
- ARTS. 9, 10 E 11-
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OS: 0189/1/17-Gil
- Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir

qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato,
funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art.
1 por preo superior ao valor de mercado;
DOS ATOS DE III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
IMPROBIDADE locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
ADMINISTRATIVA QUE valor de mercado;
IMPORTAM IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
ENRIQUECIMENTO qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no
ILCITO -ART.9- art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio
ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao
ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica
de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir
ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao
ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de
pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
DOS ATOS DE
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
IMPROBIDADE
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas
ADMINISTRATIVA QUE
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
CAUSAM PREJUZO AO
sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
ERRIO
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
-ART. 10- educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de
qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte
delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior
157
OS: 0189/1/17-Gil
ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou
aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo seletivo para celebrao de
parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispens-los indevidamente; (Redao
dada pela Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos
ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios
pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n
11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao, ao patrimnio particular
de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela
administrao pblica a entidades privadas mediante celebrao de parcerias, sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; (Includo pela
Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores pblicos transferidos pela administrao pblica a entidade privada mediante
celebrao de parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)
XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com entidades privadas sem a observncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; (Includo pela Lei n
13.019, de 2014) (Vigncia)
XIX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das prestaes de contas de
parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas; (Includo pela Lei
n 13.019, de 2014) (Vigncia)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas
sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicao irregular. (Includo pela Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas
sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicao irregular. (Includo pela Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)
DOS ATOS DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
DECORRENTES DE
CONCESSO OU
APLICAO INDEVIDA DE
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa qualquer ao ou omisso para
BENEFCIO FINANCEIRO
conceder, aplicar ou manter benefcio financeiro ou tributrio contrrio ao que dispem o
OU TRIBUTRIO
caput e o 1 do art. 8-A da Lei Complementar n 116, de 31 de julho de 2003. (Includo pela
ART. 10-A*
Lei Complementar n 157, de 2016)
* ESSE ARTIGO S
ENTRAR EM VIGOR 1
158
OS: 0189/1/17-Gil
(UM) ANO CONTADO

DA PUBLICAO DA
LEI COMPLEMENTAR
157/2016 (PUBLICADA
EM 29/12/2016)
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
DOS ATOS DE permanecer em segredo;
IMPROBIDADE IV - negar publicidade aos atos oficiais;
ADMINISTRATIVA QUE V - frustrar a licitude de concurso pblico;
ATENTAM CONTRA OS VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
PRINCPIOS DA VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
ADMINISTRAO divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria,
PBLICA bem ou servio.
ART. 11 VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e aprovao de contas de
parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas. (Redao dada
pela Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)
IX - deixar de cumprir a exigncia de requisitos de acessibilidade previstos na legislao.
(Includo pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
DAS PENAS
(ART.12)
Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato.
Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial
obtido pelo agente.
LEI N. 8.429/92 Sano Administrativa Sano Civil Sano Poltica
(art.12) (art. 12) (art. 12)
ART.9: - Perda da funo pblica; - Multa civil de at 3 vezes o - Suspenso dos direitos
Atos que do ensejo ao - Proibio de contratar com valor do acrscimo polticos de 8 a 10 anos.
enriquecimento ilcito o Poder Pblico ou receber patrimonial;
benefcios ou incentivos - Perda dos bens ou valores
fiscais ou creditcios, direta acrescidos ilicitamente ao
ou indiretamente, ainda que patrimnio;
por intermdio de pessoa - Ressarcimento integral do
jurdica da qual seja scio dano, quando houver.
majoritrio, pelo prazo de 10
anos.
ART.10: - Perda da funo pblica; - Multa civil de at 2 vezes o - Suspenso dos direitos
Atos que geram prejuzo ao - Proibio de contratar com valor do dano; polticos de 5 a 8 anos.
Errio o Poder Pblico ou receber - Perda dos bens ou valores
benefcios ou incentivos acrescidos ilicitamente ao
fiscais ou creditcios, direta patrimnio, se concorrer
ou indiretamente, ainda que esta situao;
por intermdio de pessoa - Ressarcimento integral do
jurdica da qual seja scio dano.
anos.
159
OS: 0189/1/17-Gil
ART. 11: - Perda da funo pblica; - Multa civil de at 100 - Suspenso dos direitos
Atos que atentam contra os - Proibio de contratar com vezes o valor da polticos de 3 a 5 anos.
princpios da Adm. Pblica o Poder Pblico ou receber remunerao percebida pelo
benefcios ou incentivos Agente;
fiscais ou creditcios, direta - Ressarcimento integral do
ou indiretamente, ainda que dano, se houver.
por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio
anos.
ART. 10-A - Perda da funo pblica - Multa civil de at 3 (trs) - Suspenso dos direitos
vezes o valor do benefcio polticos de 5 (cinco) a 8
Dos Atos de Improbidade financeiro ou tributrio (oito) anos
Administrativa Decorrentes concedido
de Concesso ou Aplicao
Indevida de Benefcio
Financeiro ou Tributrio
* ESSE INCISO S ENTRAR
EM VIGOR 1 (UM) ANO
CONTADO DA
PUBLICAO DA LEI
COMPLEMENTAR
157/2016 (PUBLICADA
EM 29/12/2016)
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de

declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada
no servio de pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e
qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e,
quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos
filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos
DA DECLARAO DE BENS apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar
ART. 13 o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do
prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens
apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a
Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a
exigncia contida no caput e no 2 deste artigo.
DOS PROCEDIMENTOS - Do Procedimento Administrativo
- Do Procedimento Judicial
ARTS. 14 A 18
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que
seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao
do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que
tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se
esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a
representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
160
OS: 0189/1/17-Gil
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao

dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos
arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor
DO PROCEDIMENTO militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
ADMINISTRATIVO Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou
ARTS. 14 A 16 Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato
de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio

Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do
seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano
ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do
Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas
bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos
tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao
do ressarcimento do patrimnio pblico.
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que
couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao
dada pela Lei n 9.366, de 1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente,
como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela
Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes
da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de
apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as
disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do
requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e
justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45,
de 2001)
DO PROCEDIMENTO 8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada,
rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da
JUDICIAL ao ou da inadequao da via eleita. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Includo pela
ARTS. 17 E 18
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz
extinguir o processo sem julgamento do mrito. (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o
disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
13. Para os efeitos deste artigo, tambm se considera pessoa jurdica interessada o ente
tributante que figurar no polo ativo da obrigao tributria de que tratam o 4 do art. 3 e o
art. 8-A da Lei Complementar n 116, de 31 de julho de 2003. (Includo pela Lei Complementar
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OS: 0189/1/17-Gil
n 157, de 2016)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda
dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o
caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado
pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o
trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
DAS DISPOSIES PENAIS
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
ARTS. 19 A 22
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento;
(Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo
com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento administrativo.
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo
de confiana;
DA PRESCRIO II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
ART. 23
III - at cinco anos da data da apresentao administrao pblica da prestao de contas
final pelas entidades referidas no pargrafo nico do art. 1o desta Lei. (Includo pela Lei n
13.019, de 2014) (Vigncia)
JURISPRUDNCIA SMULA N 267: NO CABE MANDADO DE SEGURANA

CONTRA ATO JUDICIAL PASSVEL DE RECURSO OU
SMULAS DO STF CORREIO.
Smula Vinculante 3- Nos processos perante o Tribunal SMULA N 268: NO CABE MANDADO DE SEGURANA
de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a CONTRA DECISO JUDICIAL COM TRNSITO EM
ampla defesa quando da deciso puder resultar JULGADO.
anulao ou revogao de ato administrativo que SMULA N 269: O MANDADO DE SEGURANA NO
beneficie o interessado, excetuada a apreciao da SUBSTITUTIVO DE AO DE COBRANA.
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, SMULA N 270: NO CABE MANDADO DE SEGURANA
reforma e penso.
PARA IMPUGNAR ENQUADRAMENTO DA LEI 3780, DE
Smula Vinculante 5- A falta de defesa tcnica por 12/7/1960, QUE ENVOLVA EXAME DE PROVA OU DE
advogado no processo administrativo disciplinar no SITUAO FUNCIONAL COMPLEXA.
ofende a Constituio. SMULA N 271: CONCESSO DE MANDADO DE
SMULA N 101: O MANDADO DE SEGURANA NO SEGURANA NO PRODUZ EFEITOS PATRIMONIAIS EM
SUBSTITUI A AO POPULAR. RELAO A PERODO PRETRITO, OS QUAIS DEVEM SER
SMULA N 266: NO CABE MANDADO DE SEGURANA RECLAMADOS ADMINISTRATIVAMENTE OU PELA VIA
CONTRA LEI EM TESE. JUDICIAL PRPRIA.
162
OS: 0189/1/17-Gil
SMULA N 330: O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO 2860/DF Rel. Min. Seplveda Pertence , Informativo STF
COMPETENTE PARA CONHECER DE MANDADO DE n 362, p.1).
SEGURANA CONTRA ATOS DOS TRIBUNAIS DE JUSTIA
DOS ESTADOS. 2) Punio dos Agentes Polticos:
SMULA N 346: A ADMINISTRAO PBLICA PODE
Na Reclamao 2138/DF, que teve por relator o Ministro
DECLARAR A NULIDADE DOS SEUS PRPRIOS ATOS. Nelson Jobim, em deciso de 12.06.2007, o STF decidiu, por
SMULA N 347: O TRIBUNAL DE CONTAS, NO maioria de votos (6 X 5), que os agentes polticos passveis
EXERCCIO DE SUAS ATRIBUIES, PODE APRECIAR A de responsabilizao por crime de responsabilidade esto
CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS ATOS DO excludos de serem processados por improbidade
PODER PBLICO. administrativa, devendo responder especificamente por
SMULA N 365: PESSOA JURDICA NO TEM seus atos, como sendo atos unicamente polticos. Isso
LEGITIMIDADE PARA PROPOR AO POPULAR. significa que o ilustre relator entendeu as infraes como
SMULA N 473: A ADMINISTRAO PODE ANULAR poltico-administrativas, estando enquadradas na classe dos
SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS crimes de responsabilidade, com apurao e punio pela
QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE Lei 1079, e pelo Decreto-lei 201/67. Com isso, aos juzos de
ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE 1 grau faltaria competncia para processarem tais delitos,
CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS em razo da prerrogativa de funo.
DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS
Rcl 2138 / DF - DISTRITO FEDERAL
CASOS, A APRECIAO JUDICIAL.
RECLAMAO
Relator(a): Min. NELSON JOBIM
Relator(a) p/ Acrdo: Min. GILMAR MENDES
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA-LEI N. 8.429/92 (ART.38,IV,b, DO RISTF)
Julgamento: 13/06/2007 rgo Julgador: Tribunal
JURISPRUDNCIA DO STF Pleno
1) Foro processual: JUSTIA COMUM. Parte(s)

No existe foro especial. S para aes de carter penal. RECLTE.: UNIO
Lei 10.628/02 - foi considerada inconstitucional. ADV.: ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Por tais motivos, em 15.9.2005, no julgamento das ADINs RECLDO.: JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO DA 14 VARA DA
2797/DF e 2860/DF, que teve por relator o Min. Seplveda SEO JUDICIRIA DO
Pertence, o STF julgou inconstitucional a Lei 10628/02: DISTRITO FEDERAL
RECLDO.: RELATOR DA AC N 1999.34.00.016727-9 DO
O ministro-relator, Seplveda Pertence, declarou TRIBUNAL REGIONAL
inconstitucional o 1 do art. 84 do CPP, por "considerar FEDERAL DA 1 REGIO
que o mesmo, alm de ter feito interpretao autntica da INTDO.: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Carta Magna, o que seria reservado norma de hierarquia Ementa
constitucional, teria usurpado a competncia do STF como EMENTA: RECLAMAO. USURPAO DA COMPETNCIA
guardio da Constituio Federal ao inverter a leitura por DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. IMPROBIDADE
ele j feita de norma constitucional, o que, se admitindo, ADMINISTRATIVA. CRIME DE RESPONSABILIDADE.
implicaria sujeitar a interpretao constitucional do STF ao AGENTES POLTICOS. I. PRELIMINARES. QUESTES DE
referendo do legislador ordinrio. Declarou, tambm, a ORDEM. I.1. Questo de ordem quanto manuteno da
inconstitucionalidade do 2 do art. 84 do CPP. Disse que competncia da Corte que justificou, no primeiro
esse pargrafo veiculou duas regras: a que estende a momento do julgamento, o conhecimento da reclamao,
competncia especial por prerrogativa de funo para diante do fato novo da cessao do exerccio da funo
inqurito e ao penais ao de improbidade pblica pelo interessado. Ministro de Estado que
administrativa e a que manda aplicar, em relao mesma posteriormente assumiu cargo de Chefe de Misso
ao de improbidade, a previso do 1 do citado artigo. Diplomtica Permanente do Brasil perante a Organizao
Esta ltima regra, segundo o relator, estaria atingida por das Naes Unidas. Manuteno da prerrogativa de foro
arrastamento pela declarao de inconstitucionalidade j perante o STF, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio.
proferida. E a primeira implicaria declarao de Questo de ordem rejeitada. I.2. Questo de ordem
competncia originria no prevista no rol taxativo da quanto ao sobrestamento do julgamento at que seja
Constituio Federal. Ressaltou que a ao de improbidade possvel realiz-lo em conjunto com outros processos
administrativa de natureza civil, conforme se depreende sobre o mesmo tema, com participao de todos os
do 4 do art. 37 da CF e que o STF jamais entendeu ser Ministros que integram o Tribunal, tendo em vista a
competente para o conhecimento de aes civis, por ato de possibilidade de que o pronunciamento da Corte no
ofcio, ajuizadas contra autoridades para cujo processo reflita o entendimento de seus atuais membros, dentre os
penal o seria" (STF Pleno ADI n 2.797/DF e ADI n quais quatro no tm direito a voto, pois seus
163
OS: 0189/1/17-Gil
antecessores j se pronunciaram. Julgamento que j se RECORRIDO : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO

estende por cinco anos. Celeridade processual. Existncia PAULO
de outro processo com matria idntica na seqncia da EMENTA
pauta de julgamentos do dia. Inutilidade do AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. EX-
sobrestamento. Questo de ordem rejeitada. II. MRITO. PREFEITO. COMPETNCIA. FALTA DE
II.1.Improbidade administrativa. Crimes de PREQUESTIONAMENTO. SMULA 7/STJ.
responsabilidade. Os atos de improbidade administrativa I - Ex-prefeito no se enquadra dentre aquelas autoridades
so tipificados como crime de responsabilidade na Lei n que esto submetidas Lei n 1.079/1950, que dispe
1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo. sobre os crimes de responsabilidade, podendo responder
II.2.Distino entre os regimes de responsabilizao por seus atos na via da ao civil pblica de improbidade
poltico-administrativa. O sistema constitucional brasileiro administrativa.
distingue o regime de responsabilidade dos agentes II - O STF, ao julgar a ADIN 2797, declarou a
polticos dos demais agentes pblicos. A Constituio no inconstitucionalidade dos pargrafos 1 e 2 do artigo 84 do
admite a concorrncia entre dois regimes de CPP, acrescidos por fora da Lei n 10.628/02,
responsabilidade poltico-administrativa para os agentes remanescendo patente a inexistncia de foro privilegiado
polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n na hiptese.
8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, "c", III - Acerca da existncia de improbidade administrativa,
(disciplinado pela Lei n 1.079/1950). Se a competncia verifica-se que a irresignao do recorrente, forte na
para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, afirmao de que no configurada atitude mproba, ou
4) pudesse abranger tambm atos praticados pelos mesmo que seria desproporcional a condenao, impe o
agentes polticos, submetidos a regime de reexame do conjunto probatrio, o que insusceptvel no
responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab- mbito do recurso especial. Incide na espcie o teor da
rogante do disposto no art. 102, I, "c", da Constituio. smula 7/STJ.
II.3.Regime especial. Ministros de Estado. Os Ministros de IV - Sendo indicadas diversas matrias constantes de
Estado, por estarem regidos por normas especiais de dispositivos infraconstitucionais, a no apreciao destas
responsabilidade (CF, art. 102, I, "c"; Lei n 1.079/1950), pelo Tribunal a quo atrai o comando da smula 282 do STF.
no se submetem ao modelo de competncia previsto no V - Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte
regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei improvido.
n 8.429/1992). II.4.Crimes de responsabilidade.
Competncia do Supremo Tribunal Federal. Compete 4) VEREADORES APLICAO DA LEI N 8.429/92.
exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal processar e PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO AO CIVIL
julgar os delitos poltico-administrativos, na hiptese do PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA EX-PREFEITO
art. 102, I, "c", da Constituio. Somente o STF pode NULIDADE DA CITAO SMULA 7/STJ INEXISTNCIA
processar e julgar Ministro de Estado no caso de crime de DE DEMONSTRAO DE PREJUZO PAS DE NULLIT SANS
responsabilidade e, assim, eventualmente, determinar a GRIEF APLICAO DA LEI 8.429/1992 COMPATIBILIDADE
perda do cargo ou a suspenso de direitos polticos. COM O DECRETO-LEI 201/1967 AUSNCIA DE DANO AO
II.5.Ao de improbidade administrativa. Ministro de ERRIO VIOLAO AOS PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Estado que teve decretada a suspenso de seus direitos ART. 11 DA LEI 8.429/1992 ELEMENTO SUBJETIVO DOLO
polticos pelo prazo de 8 anos e a perda da funo pblica GENRICO DECLARAO INCIDENTAL DE
por sentena do Juzo da 14 Vara da Justia Federal - INCONSTITUCIONALIDADE POSSIBILIDADE
Seo Judiciria do Distrito Federal. Incompetncia dos CONTRATAO SEM CONCURSO PBLICO.
juzos de primeira instncia para processar e julgar ao 1. Invivel a verificao de irregularidade no mandado
civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente citatrio, afastada pela instncia ordinria, por demandar a
poltico que possui prerrogativa de foro perante o reapreciao das provas. Incidncia da Smula 7/STJ.
Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, 2. A decretao de nulidade do julgado depende da
conforme o art. 102, I, "c", da Constituio. III. demonstrao do efetivo prejuzo para as partes ou para a
RECLAMAO JULGADA PROCEDENTE. apurao da verdade substancial da controvrsia jurdica,
luz do princpio pas de nullits sans grief. Precedentes do
3) PREFEITO - APLICAO DA LEI 8.429/92 STJ.
3. No h antinomia entre o Decreto-Lei 201/1967 e a Lei
REsp n 764.836 - SP (2005/0110965-0) 8.429/1992. O primeiro impe ao prefeito e Vereadores um
RELATOR : MINISTRO JOS DELGADO julgamento poltico, enquanto a segunda submete-os ao
R.P/ACRDO : MINISTRO FRANCISCO FALCO julgamento pela via judicial, pela prtica do mesmo fato.
RECORRENTE : EDSON MOURA 4. O julgamento das autoridades que no detm foro
ADVOGADOS : PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON E constitucional por prerrogativa de funo, quanto aos
OUTRO crimes de responsabilidade , por atos de improbidade
JOO PAULO HECKER DA SILVA E OUTRO(S) administrativa, continuar a ser feito pelo juzo
monocrtico da justia cvel comum de 1 instncia.
164
OS: 0189/1/17-Gil
5. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de ordem jurdica permita que Ministro possa ser julgado por
estar configurado ato de improbidade a leso a princpios outro rgo em ao diversa, mas entre cujas sanes est
administrativos, independentemente da ocorrncia de dano tambm a perda do cargo. Isto seria a desestruturao de
ou leso ao errio pblico. todo o sistema que fundamenta a distribuio da
6. No caracterizao do ato de improbidade tipificado no competncia" (voto do Min.Cezar Peluso).
art. 11 da Lei 8.429/1992, exige-se o dolo lato sensu ou 3. Esses mesmos fundamentos de natureza sistemtica
genrico. autorizam a concluir, por imposio lgica de coerncia
7. possvel a declarao incidental de interpretativa, que norma infraconstitucional no pode
inconstitucionalidade, de lei ou ato normativo do Poder atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de ao de
Pblico, em ao civil pblica desde que a controvrsia improbidade administrativa, com possvel aplicao da pena
constitucional no figure como pedido, mas sim como causa de perda do cargo, contra Governador do Estado, que, a
de pedir, fundamento ou simples questo prejudicial, exemplo dos Ministros do STF, tambm tem assegurado
indispensvel resoluo do litgio principal. Precedentes foro por prerrogativa de funo, tanto em crimes comuns
do STJ. (perante o STJ), quanto em crimes de responsabilidade
8. A contratao de funcionrio sem a observao das (perante a respectiva Assemblia Legislativa). de se
normas de regncia dos concursos pblicos caracteriza reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre
improbidade administrativa. Precedentes. em relao aos crimes comuns (CF, art. 105, I, a), h, em
9. Recurso especial no provido. casos tais, competncia implcita complementar do Superior
(REsp 1106159/MG, Rel. Ministra ELIANA CALMON, Tribunal de Justia. 4. Reclamao procedente, em parte.
SEGUNDA TURMA, julgado em 08/06/2010, DJe Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima
24/06/2010). indicadas, decide a Egrgia CORTE ESPECIAL do Superior
Tribunal de Justia, por unanimidade, julgar procedente em
5) COMPETNCIA PARA O JULGAMENTO DE GOVERNADOR parte a reclamao, nos termos do voto do Sr. Ministro
STJ- RECLAMAO N 2.790 - SC (2008/0076889-9) Relator. Os Srs. Ministros Castro Meira, Nilson Naves,
RELATOR : MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI Fernando Gonalves, Felix Fischer, Aldir Passarinho Junior,
RECLAMANTE : LUIZ HENRIQUE DA SILVEIRA Hamilton Carvalhido, Eliana Calmon, Laurita Vaz, Luiz Fux e
ADVOGADO : RONEI DANIELLI E OUTRO(S) Joo Otvio de Noronha votaram com o Sr. Ministro
RECLAMADO : JUIZ DE DIREITO DA VARA DA FAZENDA Relator. Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Cesar
PBLICA DE JOINVILLE - SC Asfor Rocha e Gilson Dipp e, ocasionalmente, os Srs.
INTERESSADOS : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE Ministros Francisco Falco e Nancy Andrighi. O Sr. Ministro
SANTA CATARINA Gilson Dipp foi substitudo pelo Sr. Ministro Castro Meira.
EMENTA Sustentou oralmente, pelo reclamante, o Dr. Ronei Danielli.
CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA. AO DE IMPROBIDADE (Reclamo2.790- EMENTA / ACORDO - DJe: 04/03/2010)
CONTRA GOVERNADOR DE ESTADO. DUPLO REGIME
SANCIONATRIO DOS AGENTES POLTICOS: LEGITIMIDADE. 6) PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO DE
FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE
RECONHECIMENTO. USURPAO DE COMPETNCIA DO STJ. SERVIDORES SEM CONCURSO PBLICO. AUSNCIA DE
PROCEDNCIA PARCIAL DA RECLAMAO. ELEMENTO SUBJETIVO (DOLO OU CULPA GRAVE) NA
1. Excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados CONDUTA DO DEMANDADO.
pelo Presidente da Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se
d em regime especial pelo Senado Federal (art. 86), no h 1. firme a jurisprudncia do STJ, inclusive de sua Corte
norma constitucional alguma que imunize os agentes Especial, no sentido de que "No se pode confundir
polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer improbidade com simples ilegalidade. A improbidade
das sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo
4.. Seria incompatvel com a Constituio eventual preceito da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia
normativo infraconstitucional que impusesse imunidade do STJ considera indispensvel, para a caracterizao de
dessa natureza. improbidade, que a conduta do agente seja dolosa, para a
2. Por deciso de 13 de maro de 2008, a Suprema Corte, tipificao das condutas descritas nos artigos 9 e 11 da Lei
com apenas um voto contrrio, declarou que compete ao 8.429/92, ou pelo menos eivada de culpa grave, nas do
Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade artigo 10" (AIA 30/AM, Corte Especial, DJe de
contra seus membros (QO na Pet. 3.211-0, Min. Menezes 27/09/2011).
Direito, DJ 27.06.2008). Considerou, para tanto, que a 2. Agravo regimental a que se nega provimento.
prerrogativa de foro, em casos tais, decorre diretamente do (AgRg no REsp 975.540/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO
sistema de competncias estabelecido na Constituio, que ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/11/2011, DJe
assegura a seus Ministros foro por prerrogativa de funo, 28/11/2011)
tanto em crimes comuns, na prpria Corte, quanto em AO DE IMPROBIDADE PARA PARLAMENTARES:
crimes de responsabilidade, no Senado Federal. Por isso, STF- ARE 806293 ED / DF - DISTRITO FEDERAL
"seria absurdo ou o mximo do contra-senso conceber que EMB.DECL. NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO
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OS: 0189/1/17-Gil
Relator(a): Min. CRMEN LCIA no provido (AI 556.727-AgR, Relator o Ministro Dias Toffoli,
Julgamento: 03/06/2014 rgo Julgador: Segunda Primeira Turma, DJe 26.4.2012, grifos nossos). AGRAVO
Turma REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA DO JUZO DE PRIMEIRO
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO
GRAU PARA JULGAMENTO DE AO CIVIL PBLICA CONTRA
EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. EFEITOS INFRINGENTES.
PREFEITO MUNICIPAL POR ATO DE IMPROBIDADE
CONVERSO EM AGRAVO REGIMENTAL. CONSTITUCIONAL. 1.
ADMINISTRATIVA. DECLARAO DE
AO CIVIL PBLICA POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI N. 10.628/2002. ACRDO
CONTRA DEPUTADO FEDERAL: AUSNCIA DE FORO POR
RECORRIDO EM HARMONIA COM A JURISPRUDNCIA DO
PRERROGATIVA DE FUNO. 2. RECEBIMENTO DA AO.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO
REEXAME DE PROVAS. SMULA N. 279 DO SUPREMO
QUAL SE NEGA PROVIMENTO (RE 444.042-AgR, de minha
TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE
relatoria, Segunda Turma, DJe 15.10.2012, grifos nossos).
NEGA PROVIMENTO.
5. Os argumentos do Agravante, insuficientes para modificar
(...) 4. Ademais, como afirmado na deciso agravada, este
a deciso agravada, demonstram apenas inconformismo e
Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a impossibilidade
resistncia em pr termo a processos que se arrastam em
de equiparao da ao por improbidade administrativa, de
detrimento da eficiente prestao jurisdicional. 6. Pelo
natureza civil, ao penal, para o fim de estender o foro por
exposto, nego provimento ao agravo regimental.
prerrogativa de funo s aes de improbidade:
STJ- REsp 1382920 / RS
PROTESTO JUDICIAL FORMULADO CONTRA DEPUTADO
RELATOR : MINSTRO HUMBERTO MARTINS
FEDERAL - MEDIDA DESTITUDA DE CARTERPENAL (CPC,
ART. 867) - AUSNCIA DE COMPETNCIA ORIGINRIA DO JULGAMENTO: 5/12/2013
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - RECURSO DE AGRAVO
EMENTA
IMPROVIDO. A PRERROGATIVA DE FORO - UNICAMENTE
INVOCVEL NOS PROCEDIMENTOS DE CARTER PENAL - NO PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE
SE ESTENDE S CAUSAS DE NATUREZA CIVIL. - As medidas ADMINISTRATIVA. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL DE
cautelares a que se refere o art. 867 do Cdigo de Processo PRIMEIRO GRAU. PRECEDENTES. NULIDADE DO PROCESSO
Civil (protesto, notificao ou interpelao), quando NO DEMONSTRADA.
promovidas contra membros do Congresso Nacional, no se
1. A Corte Especial firmou entendimento no sentido de que o
incluem na esfera de competncia originria do Supremo
foro por prerrogativa de funo no se estende ao
Tribunal Federal, precisamente porque destitudas de carter
processamento das aes de improbidade administrativa.
penal. Precedentes. A COMPETNCIA DO SUPREMO
(AgRg na Rcl 12.514/MT, Rel. Ministro Ari Pargendler, Corte
TRIBUNAL FEDERAL - CUJOS FUNDAMENTOS REPOUSAM NA
Especial, julgado em 16.9.2013, DJe 26.9.2013.) No mesmo
CONSTITUIO DA REPBLICA - SUBMETE-SE A REGIME DE
sentido: EDcl no AgRg no REsp 1216168/RS, Rel. Ministro
DIREITO ESTRITO. - A competncia originria do Supremo
Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 24.9.2013, DJe
Tribunal Federal, por qualificar-se como um complexo de
4.10.2013.
atribuies jurisdicionais de extrao essencialmente
constitucional - e ante o regime de direito estrito a que se 2. A norma constitucional que estabelece a prerrogativa de
acha submetida - no comporta a possibilidade de ser foro perante o Supremo Tribunal Federal para parlamentares
estendida a situaes que extravasem os limites fixados, em federais diz respeito exclusivamente s aes penais, no
numerus clausus, pelo rol exaustivo inscrito no art. 102, I, da alcanado, portanto, as aes de improbidade administrativa,
Constituio da Repblica. Precedentes. O regime de direito disciplinadas pela Lei n.
estrito, a que se submete a definio dessa competncia
8.429/92, que possuem natureza cvel, nos termos do art. 37,
institucional, tem levado o Supremo Tribunal Federal, por
4, da Constituio Federal.
efeito da taxatividade do rol constante da Carta Poltica, a
afastar, do mbito de suas atribuies jurisdicionais 3. Havendo indcios de cometimento de atos enquadrados na
originrias, o processo e o julgamento de causas de natureza Lei de Improbidade Administrativa, a petio inicial deve ser
civil que no se acham inscritas no texto constitucional (aes recebida, pois, na fase inicial prevista no art. 17, 7, 8 e 9,
populares, aes civis pblicas, aes cautelares, aes da Lei n. 8.429/92, vale o princpio do in dubio pro societate, a
ordinrias, aes declaratrias e medidas cautelares), mesmo fim de possibilitar o maior resguardo do interesse pblico.
que instauradas contra o Presidente da Repblica ou contra Desse modo, o procedimento investigatrio adotado pelo
qualquer das autoridades, que, em matria penal (CF, art. Ministrio Pblico Federal no extrapolou suas atribuies
102, I, b e c), dispem de prerrogativa de foro perante a Corte constitucionais e legais. Agravo regimental improvido.
Suprema ou que, em sede de mandado de segurana, esto
sujeitas jurisdio imediata do Tribunal (CF, art. 102, I, d).
Precedentes (Pet 1.738-AgR, Relator o Ministro Celso de
Mello, Plenrio, DJ 1.10.1999, grifos nossos). Agravo
regimental no agravo de instrumento. Improbidade
administrativa. Prerrogativa de foro. Inexistncia.
Precedentes. 1. Inexiste foro por prerrogativa de funo nas
aes de improbidade administrativa. 2. Agravo regimental
166
OS: 0189/1/17-Gil
MDULO DE REVISO 4. (ESAF- 2014- RECEITA FEDERAL- AUDITOR FISCAL DA

QUESTES DE CONCURSOS REC.FED) Considere que o Poder Pblico conserve a
titularidade de determinado servio pblico a que
tenha transferido a execuo pessoa jurdica de
direito privado. Nessa
Mdulo I NOES PRELIMINARES REGIME JURDICO,
situao, a descentralizao denominada:
PRINCIPIOS E ORGANIZAO
ADMINISTRATIVA
A) por colaborao.
B) funcional.
1. (CESPE/CEBRASPE- 2014- TJ-SE-TITULAR DE SERV.
C) tcnica.
NOTAS E DE REGISTROS- adaptada) A administrao
D) geogrfica.
pblica em sentido estrito restringe-se s funes
E) por servios.
polticas e administrativas exercidas pelas pessoas
jurdicas, por rgos e agentes pblicos.
5. (ESAF- 2016- ANAC- ESPECIALISTA EM REGULAO)
( ) Certo ( ) Errado
Complete as lacunas em branco com os termos
descentralizao ou desconcentrao. Ao final,
2. (FCC-2015-TCE-CE-TCNICO DE CONTROLE EXT.ADM)
assinale a opo que contenha a sequncia correta.
A desconcentrao pode ser conceituada como a
repartio de funes entre vrios rgos de uma
1. Em nenhuma forma de _____________ h
mesma Administrao. De outro lado, a
hierarquia.
descentralizao, a despeito de tambm ser tcnica
2. Ocorre a chamada ______________ quando o
de racionalizao da prestao das atividades do
Estado desempenha algumas de suas atribuies
Estado, implica a criao de outras pessoas jurdicas.
por meio de outras pessoas e no pela sua
Sobre elas, correto afirmar:
administrao direta.
3. Trata-se, a ____________________, de mera
A) As autarquias, fundaes pblicas, empresas
tcnica administrativa de distribuio interna de
pblicas e sociedades de economia mista so
competncias.
exemplo do emprego, pela Administrao
4. Porque a ______________ ocorre no mbito de
pblica, da tcnica da desconcentrao,
uma pessoa jurdica, surge relao de hierarquia,
integrando, referidas pessoas, a Administrao
de subordinao, entre os rgos dela
pblica indireta.
resultantes.
B) Os ministrios e as secretarias de estado
originam-se do emprego da tcnica da
a) descentralizao / desconcentrao /
desconcentrao; constituem-se rgos que
desconcentrao / descentralizao.
integram a pessoa jurdica que os criou, detendo,
b) descentralizao / descentralizao /
no entanto, em relao quelas, autonomia no
desconcentrao / desconcentrao.
que concerne aos assuntos que justificaram sua
c) desconcentrao / desconcentrao /
criao.
descentralizao / descentralizao.
C) As autarquias so exemplo do emprego da
d) desconcentrao / descentralizao /
tcnica da descentralizao, possuem regime
desconcentrao / descentralizao
jurdico de direito pblico e suas relaes com as
e) desconcentrao / descentralizao /
pessoas que as criaram so pautadas no princpio
descentralizao / desconcentrao.
da hierarquia.
D) A Administrao pblica indireta tem origem no
6. (CESPE/CEBRASPE- 2014- TJ-SE-TITULAR DE SERV.
emprego da tcnica da descentralizao, que
NOTAS E DE REGISTROS- adaptada) No direito
implica a criao de pessoas com personalidade
brasileiro, adota-se a teoria da representao,
jurdica prpria, que assumem obrigaes em
formulada pelo alemo Otto Gierke, para a
nome prprio.
conceituao dos rgos pblicos.
E) Tanto os rgos destitudos de personalidade
jurdica como os entes personalizados mantm
com as pessoas que lhes deram vida relao
7. (CESPE/CEBRASPE- 2015- TCU- PROCURADOR DO MP-
fundamentada no princpio hierrquico.
adaptada) Considerando-se o conceito de rgo
pblico, o TCU, embora no tenha personalidade
3. (CESPE/CEBRASPE- 2015- TCU- PROCURADOR DO MP-
jurdica, tem capacidade processual para defender
adaptada) O poder de polcia e os servios pblicos
suas prerrogativas e para atuar judicialmente em
so exemplos de atividades que integram o conceito
nome da pessoa jurdica que integra.
de administrao pblica sob o critrio material.
167
OS: 0189/1/17-Gil
8. (FCC-2015-TCE-SP-AUXILIAR DA FISCALIZAO) O d) a responsabilidade extracontratual dos entes,

conceito de Administrao pblica pode ser que se impe sob a modalidade subjetiva no
estabelecido a partir do critrio objetivo ou subjetivo. prescindindo da demonstrao de culpa de seus
Conforme esclarece Maria Sylvia Zanella di agentes para reparao dos danos que estes
Pietro, pode-se definir Administrao Pblica, em causarem a terceiros.
sentido subjetivo, como o conjunto de rgos e e) no regime de seus bens, que remanescem
pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da protegidos sob o regime jurdico de direito
funo administrativa do Estado. Nesse contexto, a pblico, a fim de preservar a participao do
atividade de organizao da Administrao pblica errio pblico na constituio do patrimnio
pode compreender a daqueles entes.
A) extino de rgos pblicos, como medida de 11. (CESPE/CEBRASPE- 2014- TRF5- Juiz Federal-
reorganizao administrativa e reduo de adaptada) Com relao s entidades do terceiro setor
custos, por ato do Chefe do Executivo. e s pessoas jurdicas que integram a administrao
B) criao de rgos pblicos, independentemente indireta, assinale.
de lei, como expresso da desconcentrao As fundaes estatais, sejam elas de direito pblico ou
administrativa. de direito privado, somente podem ser criadas por lei
C) instituio, por lei especfica, de empresa pblica, especfica de iniciativa do chefe do Poder Executivo.
como expresso da desconcentrao por ( ) Certo ( ) Errado
servios.
D) extino de cargos pblicos, quando vagos, por 12. (CESPE/CEBRASPE- 2015- TJ-DFT- JUIZ- adaptada) As
ato do Chefe do Executivo, como medida de sociedades de economia mista, cuja criao e cuja
organizao e funcionamento da Administrao. extino so autorizadas por meio de lei especfica,
E) delegao de servio pblico a sociedade de possuem personalidade jurdica de direito privado, so
economia mista, como expresso de constitudas sob a forma de sociedade annima e
desconcentrao funcional. aplica-se ao pessoal contratado o regime de direito
privado, com empregados submetidos ao regime
9. (CESPE/CEBRASPE- 2015- TJ-DFT- JUIZ- adaptada) As institudo pela legislao trabalhista.
autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico com ( ) Certo ( ) Errado
autonomia administrativa, beneficiadas pela
imunidade recproca de impostos sobre renda, 13. (FCC/2015/TCE-CE/TCNICO DE CONTROLE EXT.ADM/
patrimnio e servios, cujos bens so passveis de DIR.ADM./ORGANIZAO ADMINISTRATIVA) O
aquisio por usucapio e cujas contrataes so governador do Estado Y entendeu pela necessidade de
submetidas ao dever constitucional de realizao de instituio de uma pessoa jurdica de direito privado,
prvia licitao. com capital exclusivamente pblico, que realizasse a
( ) Certo ( ) Errado prestao de servios, nos moldes da iniciativa
privada, de interesse da coletividade local, cuja
10. (FCC- 2015- TJ-SE- JUIZ SUBSTITUTO) As autarquias, autorizao para sua criao se realizasse por lei
empresas pblicas e sociedades de economia mista especfica. Tais caractersticas so prprias das
integram a Administrao pblica Indireta,
expressando organizao administrativa a) empresas pblicas.
descentralizada. Esse aspecto interfere: b) sociedades de economia mista.
c) autarquias.
a) na definio do regime de compras e d) organizaes sociais.
contrataes, posto que a Administrao Indireta e) fundaes pblicas.
no est obrigada a licitar sempre que esse
procedimento acarretar prejuzo ou desvantagem 14. (CESPE/CEBRASPE- 2015- TJDFT- Analista Judicirio-
competio com a iniciativa privada. Oficial de Justia) A criao, pela Unio, de sociedade
b) no limite do controle externo exercido pela de economia mista depende de autorizao legislativa.
Administrao central, que fica adstrita a tutela Autorizada, a sociedade dever assumir a forma de
finalstica e de atendimento das finalidades sociedade annima, e a maioria de suas aes com
institucionais dos entes. direito a voto pertencero Unio ou a entidade da
c) o controle exercido pelo Poder Judicirio, que administrao indireta.
no pode adentrar os aspectos de convenincia e ( ) Certo ( ) Errado
oportunidade dos atos e negcios praticados
pelos entes, diversamente do que ocorre com os 15. (CESPE/CEBRASPE- 2014- TCE-PB- PROCURADOR-
rgos da Administrao Direta. adaptada) Os Correios, integrantes da administrao
pblica indireta, no esto subordinados entidade
168
OS: 0189/1/17-Gil
poltica relacionada, mas sofrem controle finalstico 19. Embora no integrem a administrao pblica, os
em face da vinculao administrativa. servios sociais autnomos, ou pessoas de cooperao
( ) Certo ( ) Errado governamental, so pessoas jurdicas de direito
pblico que produzem benefcios para grupos sociais
16. (CESPE/CEBRASPE- 2014- TRF5- JUIZ FEDERAL- ou categorias profissionais.
adaptada) Apenas as autarquias podem, mediante ( ) Certo ( ) Errado
iniciativa do advogado- geral da Unio, ser qualificadas
como agncias executivas, desde que possuam um 20. A qualificao de uma entidade como organizao
plano estratgico de reestruturao e de social resulta de critrio discricionrio do ministrio
desenvolvimento institucional que definam diretrizes, competente para supervisionar ou regular a rea de
polticas e medidas voltadas para a racionalizao de atividade correspondente ao objeto social.
sua estrutura. ( ) Certo ( ) Errado
21. (CESPE/CEBRASPE- 2015-TR3 2sxE-MT-TCNICO
17. (CESPE/CEBRASPE- 2015- TCE- Assessor Tcnico JUDICIRIO-adaptada) A legalidade na administrao
Jurdico) A cerca dos consrcios pblicos e da significa conformidade com a lei e autorizao da lei
administrao pblica em sentido subjetivo, julgue os como condio da ao administrativa.
itens a seguir. ( ) Certo ( ) Errado
Existe a possibilidade de o consrcio pblico ser
institudo com personalidade jurdica de direito 22. (CESPE/CEBRASPE- 2015- TRE-RS- TCNICO
privado, hiptese em que possuir natureza jurdica de JUDICIRIO- adaptada) No ferir a moralidade, por
associao. revestir-se de legalidade, o ato administrativo advindo
( ) Certo ( ) Errado de autoridade superior que, por vingana, determinar
o remanejamento de servidor para repartio distante
18. (ESAF- 2016- ANAC- ESPECIALISTA EM REGULAO) de onde exera sua funo.
As agncias reguladoras federais, como autarquias ( ) Certo ( ) Errado
especiais, possuem caractersticas diferenciadas das
demais autarquias federais. Analise as assertivas 23. (CESPE/CEBRASPE- 2015- TRE-RS- TCNICO
abaixo, escolhendo a opo correta. JUDICIRIO- adaptada) O princpio da publicidade e o
princpio da eficincia dos atos administrativos
I. As agncias reguladoras so submetidas ao constam expressamente do texto constitucional.
controle externo do Tribunal de Contas da Unio ( ) Certo ( ) Errado
(TCU), mas no so obrigadas prestao de
contas convencional aos rgos de controle 24. (CESPE/CEBRASPE- 2015-TRE-MT-TCNICO
interno. JUDICIRIO-adaptada) O princpio da autotutela da
II. A ANAC, por ser uma agncia reguladora e gozar administrao dispensa o contraditrio, ainda que
de independncia administrativa, no se submete tenham decorrido efeitos concretos do ato a revogar.
ao controle do Tribunal de Contas da Unio, ( ) Certo ( ) Errado
especialmente no que se refere a procedimentos
licitatrios no setor de aquisies e compra de 25. (FCC- 2015- TRT15- JUIZ DO TRABALHO SUBSTITUTO)
servios para a aviao civil. Sobre os princpios informativos da atuao
III. A independncia poltica das agncias administrativa e a aplicao deles como ferramentas
reguladoras decorrente da nomeao de sua para controle interno e externo, considere:
diretoria pelo Poder Executivo, aps aprovao
do Senado Federal, para o exerccio de mandatos I. os princpios possuem fora normativa e
fixos e no coincidentes. informativa afervel sempre em conjunto com as
demais normas do ordenamento, no se lhes
a) Todas so verdadeiras. emprestando poder autnomo para servir de
b) Somente a III verdadeira. parmetro de controle dos atos praticados pela
c) Todas so falsas. Administrao.
d) Somente a II e a III so verdadeiras. II. os princpios que regem a atuao da
e) Somente a I, II e III so verdadeiras. Administrao pblica podem ser informativos ou
interpretativos, mas em algumas hipteses
(CESPE/CEBRASPE- 2015- TCE- Inspetor de Controle tambm se pode retirar fora autnoma para,
Externo) No que tange s organizaes sociais e aos quando violados, servirem como fundamento
servios sociais autnomos, julgue os itens seguintes. direto para exerccio de medidas de controle
externo.
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OS: 0189/1/17-Gil
III. os princpios implcitos no gozam da mesma 32. ( FCC - 2014 - AL-PE - Agente Legislativo) Acerca da
fora normativa dos princpios expressos, tendo Administrao pblica brasileira, correto afirmar que
em vista que estes podem ser invocados como
fundamentos para controle dos atos da a) o Banco Central do Brasil, ao exercer atividade
Administrao, uma vez que possuem contedo regulatria em todo o territrio nacional sobre
definido e descrito na legislao vigente. instituies financeiras, exemplo de
descentralizaco administrativa.
Est correto o que consta em b) compreende tanto Secretarias e Ministrios,
a) I, II, e III. quanto fundaes pblicas, autarquias e
b) I e II, apenas. empresas estatais, todos eles dotados de
c) II e III, apenas. personalidade jurdica prpria, mas os dois
d) I e III, apenas. primeiros desprovidos de autonomia
e) II, apenas. administrativa.
c) sob o aspecto formal, refere-se ao conjunto de
26. (CESPE/CEBRASPE- 2015-TRE-MT-TCNICO funes administrativas exercidas precipuamente
JUDICIRIO -adaptada) O princpio da finalidade pelo Poder Executivo com vistas a satisfazer as
decorre do expresso princpio constitucional da necessidades coletivas sentidas no plano
publicidade. concreto.
( ) Certo ( ) Errado d) seus rgos e entidades submetem-se a um
mesmo regime jurdico, de direito pblico e
27. (CESPE/CEBRASPE- 2015-TRE-MT-TCNICO derrogatrio do direito comum, e a jurisdio
JUDICIRIO-adaptada) Os princpios da lealdade e da administrativa independente.
boa-f esto compreendidos no princpio da e) seus rgos e entidades, por expressa disposio
moralidade administrativa. constitucional, so isentos do pagamento de
( ) Certo ( ) Errado tributos e submetem-se ao regime de
precatrios.
28. (ESAF- 2014- RECEITA FEDERAL- AUDITOR FISCAL DA
REC. FED) Nos termos da lei, a Administrao Pblica 33. (CESPE - 2014 - MTE - Agente Administrativo) A
Federal observar, em se tratando do processo criao do MTE e das superintendncias regionais do
administrativo, princpios especficos, exceto: trabalho e emprego caracteriza a utilizao da tcnica
denominada desconcentrao administrativa.
a) princpio da segurana jurdica. ( ) Certo ( ) Errado
b) princpio da razoabilidade.
c) princpio da eficincia. 34. (FCC - 2014 - TRT - 16 REGIO (MA) - Analista
d) princpio da insignificncia. Judicirio - rea Administrativa) Considere a seguinte
e) princpio da motivao. assertiva:
A Cmara dos Deputados classifica-se, quanto
29. (CESPE/CEBRASPE- 2015- TRE-RS- TCNICO posio estatal, como rgo independente. Isto
JUDICIRIO- adaptada) Dado o princpio da porque, dentre outras caractersticas, no possui
motivao, a administrao deve indicar os fatos e os qualquer subordinao hierrquica ou funcional,
fundamentos jurdicos quando pratica atos estando sujeita apenas a controle constitucional.
administrativos que imponham sanes. A assertiva em questo est:
a) correta, pois trata-se de rgo independente e
30. (CESPE- 2014- ANATEL- Tcnico Administrativo) O autnomo, expresses sinnimas quanto
processo administrativo, a exemplo do processo classificao dos rgos pblicos.
judicial, observa, na prtica de cada um de seus atos, o b) incorreta, pois no se trata de rgo
princpio da inrcia, de modo que seu independente e sim autnomo.
desenvolvimento depende de constante provocao c) correta, pois trata-se de rgo independente,
pelos interessados. estando a fundamentao tambm correta.
( ) Certo ( ) Errado d) incorreta, pois embora seja rgo independente,
ele est sujeito subordinao hierrquica e
31. ( CESPE - 2014 - SUFRAMA - Nvel Superior - funcional.
Conhecimentos Bsicos - Cargos 3 e 4 ) Do ponto de e) incorreta, pois trata-se de rgo autnomo e
vista objetivo, a expresso administrao pblica se sujeito subordinao hierrquica e funcional.
confunde com a prpria atividade administrativa
exercida pelo Estado. 35. (FCC - 2014 - TRT - 16 REGIO (MA) - Tcnico
( ) Certo ( ) Errado Judicirio - Administrativa) Lusa, candidata a uma
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vaga de concurso pblico, em seu exame oral, foi aspecto obrigatrio a ser observado em seu regime
questionada pelos examinadores acerca da jurdico a
classificao dos rgos pblicos, especificamente
quanto posio estatal, devendo exemplificar os a) realizao de licitao para contratao de obras,
rgos pblicos superiores. Lusa forneceu cinco servios, compras e alienaes, observados os
exemplos de rgos pblicos superiores, equivocando- princpios da administrao pblica.
se acerca de um deles, qual seja, b) criao por meio de registro de seus atos
constitutivos, ;.; na forma do Cdigo Civil.
a) Divises. c) forma societria de sociedade annima.
b) Departamentos. d) personalidade jurdica de direito privado.
c) Ministrios. e) vedao acumulao remunerada de cargos,
d) Coordenadorias. empregos e funes pblicas.
e) Gabinetes.
40. (FCC - 2014 - TRT - 2 REGIO (SP) - Analista Judicirio
36. ( FCC - 2014 - TCE-RS - Auditor Pblico Externo - - rea Judiciria) A propsito de semelhanas ou
Engenharia Civil - Conhecimentos Bsicos) A distines entre as empresas pblicas e as sociedades
Administrao indireta pode ser estruturada por meio de economia mista sabe-se que,
da a) as empresas pblicas submetem-se
integralmente ao regime jurdico de direito
a) instituio de pessoas jurdicas de diversas pblico, na medida em que seu capital 100%
naturezas, que no guardam vnculo hierrquico pblico, enquanto as sociedades de economia
com a Administrao direta. mista podem se submeter ao regime jurdico de
b) instituio de pessoas jurdicas com direito privado, caso a participao privada no
personalidade jurdica prpria, vinculadas capital represente maioria com poder de voto.
hierarquicamente Administrao centralizada. b) as sociedades de economia mista admitem
c) instituio de pessoas jurdicas com participao privada em seu capital, enquanto as
personalidade jurdica prpria, todas criadas por empresas pblicas no; ambas se submetem ao
meio de lei. regime jurdico tpico das empresas privadas,
d) criao de rgos integrantes de sua estrutura, embora possam ter que se submeter regra de
vinculadas hierarquicamente Administrao exigncia de licitao para contratao de bens e
centralizada. servios.
e) criao de rgos distintos da Administrao c) as duas pessoas jurdicas de direito pblico
direta, vinculados hierarquicamente integram a Administrao indireta e podem ser
Administrao central. constitudas sob quaisquer das formas
disponveis s empresas em geral, distinguindo-se
37. (CESPE - 2013 - AGU - Procurador) As autarquias, que pela composio do capital, 100% pblico nas
adquirem personalidade jurdica com a publicao da sociedades de economia mista e com
lei que as institui, so dispensadas do registro de seus participao privada empresas pblicas.
atos constitutivos em cartrio e possuem as d) as duas pessoas jurdicas de direito pblico
prerrogativas especiais da fazenda pblica, como os submetem-se ao regime jurdico de direito
prazos em dobro para recorrer e a desnecessidade de privado, com exceo forma de constituio, na
anexar, nas aes judiciais, procurao do seu medida em que so criadas por lei especfica,
representante legal. enquanto as empresas no estatais so
( ) Certo ( ) Errado institudas na forma da legislao societria
vigente.
e) ambas submetem-se ao regime jurdico de direito
38. ( CESPE - 2014 - TC-DF - Tcnico de Administrao pblico, no se lhes aplicando, contudo, algumas
Pblica) Ao contrrio das empresas pblicas, em que o normas, a fim de lhes dar celeridade e
regime de pessoal hbrido, sendo permitida a competitividade na atuao, tal como a lei de
vinculao de agentes tanto sob o regime celetista licitaes e a realizao de concurso pblico para
quanto sob o estatutrio, nas sociedades de economia contratao de seus servidores.
mista, o vnculo jurdico que se firma exclusivamente
contratual, sob a gide da Consolidao das Leis do 41. (CESPE - 2014 - SUFRAMA - Nvel Superior -
Trabalho. Conhecimentos Bsicos) As agncias reguladoras, por
( ) Certo ( ) Errado atuarem na regulao do mercado, so consideradas
entidades paraestatais que atuam em colaborao
39. (FCC - 2014 - MPE-PE - Promotor de Justia com o Estado.
Substituto) Em relao s empresas pblicas, NO ( ) Certo ( ) Errado
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42. (CESPE - 2014 - MTE - Contador) Os consrcios 49. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Analista Judicirio - Direito) Em
pblicos devem seguir os mesmos limites aplicveis consonncia com os princpios constitucionais da
aos rgos e s entidades da administrao pblica no impessoalidade e da moralidade, o STF, por meio da
que se refere escolha da modalidade de licitao. Smula Vinculante n. 13, considerou proibida a
( ) Certo ( ) Errado prtica de nepotismo na administrao pblica,
inclusive a efetuada mediante designaes recprocas
43. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Tcnico Judicirio - rea nepotismo cruzado.
Judiciria) Pode ser qualificada como agncia ( ) Certo ( ) Errado
executiva a autarquia que tenha plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional em 50. (CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista
andamento e que celebre contrato de gesto com Legislativo - Consultor Legislativo rea I) O princpio
rgo do governo federal. da impessoalidade corolrio do princpio da
( ) Certo ( ) Errado isonomia.
44. (CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista
Legislativo - Consultor Legislativo rea I) O princpio
da legalidade implica dispor o administrador pblico Mdulo II AGENTES PBLICOS (REGRAS
o
no exerccio de seu munus de espao decisrio de CONSTITUCIONAIS) E LEI N 8.112/90
estrita circunscrio permissiva da lei em vigor,
conforme ocorre com agentes particulares e rbitros 1. (CESPE- 2015- STJ- ANALISTA ADMINISTRATIVO) A
comerciais. respeito da organizao administrativa do Estado e do
( ) Certo ( ) Errado ato administrativo, julgue o item a seguir.
Os agentes putativos so aqueles que praticam e
45. (CESPE - 2014 - MEC - Conhecimentos Bsicos - Todos executam atos e atividades em situaes de
os Cargos) A motivao do ato administrativo deve ser emergncia e em colaborao com o poder pblico
explcita, clara e congruente, no sendo suficiente a como se fossem agentes estatais.
declarao de concordncia com fundamentos de ( ) Certo ( ) Errado
anteriores pareceres, informaes, decises ou
propostas. 2. (FGV- 2015- TJPI- ESCRIVO JUDICIAL) Ricardo foi
( ) Certo ( ) Errado aprovado em concurso pblico e tomou posse no
cargo de cientista de determinado ente da
46. (CESPE - 2014 - PGE-BA - Procurador) Suponha que o Administrao Pblica indireta. luz da sistemtica
governador de determinado estado tenha atribudo o constitucional, correto afirmar que ele, preenchidos
nome de Nelson Mandela, ex-presidente da frica do os requisitos exigidos pela ordem jurdica:
Sul, a escola pblica estadual construda com recursos
financeiros repassados mediante convnio com a a) no pode tomar posse em outro cargo pblico,
Unio. Nesse caso, h violao do princpio da de modo a acumular ambos os cargos;
impessoalidade, dada a existncia de proibio b) pode tomar posse em um cargo tcnico, de modo
constitucional publicidade de obras com nomes de a acumular ambos os cargos;
autoridades pblicas. c) no pode tomar posse em outro cargo pblico,
( ) Certo ( ) Errado de modo a acumular ambos, salvo se o outro
cargo for da rea de sade;
47. (CESPE - 2014 - TC-DF - Analista de Administrao d) somente pode acumular cargos pblicos se o
Pblica - Organizaes) O princpio da supremacia do novo cargo em que tomar posse for de professor;
interesse pblico sobre o interesse privado um dos e) pode tomar posse em outro cargo cientfico, de
pilares do regime jurdico administrativo e autoriza a modo a acumular ambos.
administrao pblica a impor, mesmo sem previso
no ordenamento jurdico, restries aos direitos dos 3. (FGV- 2015- TJPI- ESCRIVO JUDICIAL) Sobre a
particulares em caso de conflito com os interesses de obrigatoriedade de aprovao em prvio concurso
toda a coletividade. pblico para exerccio de funo em cargo pblico,
( ) Certo ( ) Errado extrai-se do texto constitucional que:
48. (CESPE - 2014 - SUFRAMA - Nvel Superior -
Conhecimentos Bsicos - Cargos 3 e 4) O princpio a) todos os cargos efetivos atualmente somente
administrativo da autotutela expressa a capacidade podem ser preenchidos por candidato aprovado
que a administrao tem de rever seus prprios atos, em concurso pblico de provas ou de provas e
desde que provocada pela parte interessada, ttulos, de acordo com a natureza e a
independentemente de deciso judicial. complexidade do cargo;
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OS: 0189/1/17-Gil
b) as funes de confiana so exercidas por constatar a insubsistncia dos motivos que

pessoas no concursadas e por servidores de levaram sua aposentao.
carreira nos casos, condies e percentuais (II) Dionsio, servidor estvel, retornou ao servio
mnimos previstos em lei, e destinam-se apenas pblico aps a Administrao ter constatado a
s atribuies de direo, chefia e ilegalidade do ato que o demitiu.
assessoramento; (III) Cllia, servidora estvel, reingressou no servio
c) os cargos em comisso so preenchidos, em sua pblico aps ter sido colocada em disponibilidade
integralidade, por servidores de carreira em virtude da extino do cargo que ocupava.
ocupantes de cargos efetivos, e destinam-se (IV) Porfrio, reprovado no estgio probatrio do
apenas s atribuies de direo, chefia e cargo para o qual foi nomeado, voltou a ocupar
assessoramento; cargo que antes titularizava.
d) a investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso Essas hipteses de provimento derivado so,
pblico de provas ou de ttulos, de acordo com a respectivamente:
natureza, a remunerao e a complexidade do
cargo ou emprego; a) (I) aproveitamento; (II) reintegrao; (III)
e) no obstante a regra geral seja a exigncia de reverso; (IV) reconduo.
aprovao em concurso pblico, h casos em que b) (I) reverso; (II) reintegrao; (III)
a prpria Constituio se auto excepciona, como aproveitamento; (IV) reconduo.
o chamado quinto constitucional na composio c) (I) readmisso; (II) reverso; (III) transposio;
dos Tribunais do Poder Judicirio. (IV) aproveitamento.
d) (I) reverso; (II) aproveitamento; (III) reconduo;
4. (CESPE- 2015- MPOG- TECNICO) Julgue o item (IV) transposio.
subsequente, relativo a agente pblico. e) (I) readmisso; (II) transposio; (III)
Se tiver de contratar pessoal por tempo determinado reintegrao; (IV) aproveitamento.
para prestar assistncia em situaes de calamidade
pblica, a administrao pblica federal, estadual, 7. (CESPE- 2016- DPU- TODOS OS CARGOS-
distrital ou municipal poder faz-lo mediante TEC.CONHEC.EDUC) Em relao ao regime jurdico dos
processo seletivo simplificado, pois estar cargos, empregos e funes pblicas e s disposies
caracterizada a necessidade temporria de da Lei n. 8.112/1990, julgue o item que se segue.
excepcional interesse pblico. Readaptao a investidura do servidor em cargo de
( ) Certo ( ) Errado atribuies e responsabilidades compatveis com a
limitao em sua capacidade fsica ou mental,
5. (ESAF- 2015- PFN- PROCURADOR DA FAZENDA verificada em inspeo mdica, advinda aps sua
NACIONAL) Sobre os servidores pblicos, assinale a posse em cargo pblico.
opo incorreta. ( ) Certo ( ) Errado
a) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e 8. (CESPE- 2015- MPOG- TECNICO) Com relao aos
do Poder Judicirio no podero ser superiores institutos da promoo e da substituio e
aos pagos pelo Poder Executivo. responsabilizao do servidor, julgue o item que se
b) O direito de greve ser exercido nos termos e nos segue.
limites definidos em lei complementar. A promoo representa o deslocamento do servidor
c) vedada a vinculao ou equiparao de de uma classe inferior para outra classe superior
quaisquer espcies remuneratrias para o efeito dentro da mesma carreira, razo por que no pode ser
de remunerao de pessoal do servio pblico. considerada forma de provimento.
d) A administrao fazendria e seus servidores ( ) Certo ( ) Errado
fiscais tero, dentro de suas reas de
competncia e jurisdio, precedncia sobre os 9. (CESPE- 2016- DPU- TODOS OS CARGOS-
demais setores administrativos, na forma da lei. CONHEC.BSICOS) Com base nas disposies da Lei
e) A lei estabelecer os casos de contratao por n. 8.112/1990, julgue o seguinte item.
tempo determinado para atender a necessidade Situao hipottica: Giorgio, de quarenta anos de
temporria de excepcional interesse pblico. idade, cidado italiano e no tem nacionalidade
brasileira. Foi aprovado, dentro do nmero de vagas,
6. (ESAF- 2015- PFN- PROCURADOR DA FAZENDA em concurso pblico para prover cargo do professor
NACIONAL) Analise as seguintes situaes: de ensino superior de determinada universidade
federal, tem o nvel de escolaridade exigido para o
(I) Aurlio, servidor pblico aposentado por cargo e aptido fsica e mental. Assertiva: Nessa
invalidez, retornou ativa aps percia mdica
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OS: 0189/1/17-Gil
situao, por no ter a nacionalidade brasileira, e) no se aplica a servidores que j fizeram jus a
Giorgio no poder tomar posse no referido cargo. benefcio semelhante, como o caso de Claudio.
14. (FCC- 2016- TRT23- ANALISTA ADMINISTRATIVO) No
10. (CESPE- 2016- DPU- TODOS OS CARGOS- que concerne licena para capacitao profissional,
CONHEC.BSICOS) Ainda com base no disposto na Lei prevista na Lei n8.112/1990, considere:
n. 8.112/1990 e na Constituio Federal de 1988 (CF),
julgue o prximo item. I. S admissvel, dentre outros requisitos, aps
O servidor que for nomeado para cargo de provimento cada quinqunio de efetivo exerccio.
efetivo ser submetido, aps entrar em exerccio, a II. Trata-se de licena concedida no interesse da
estgio probatrio de trs anos, no qual ser avaliado Administrao.
com base na assiduidade, disciplina, capacidade de III. Trata-se de licena concedida sem prejuzo da
iniciativa, produtividade e responsabilidade. remunerao.
( ) Certo ( ) Errado IV. O afastamento do cargo se dar pelo perodo
mximo de dois meses.
11. (CESPE- 2016- DPU- TODOS OS CARGOS- Est correto o que consta APENAS em
CONHEC.BSICOS) Ainda com base no disposto na Lei
n. 8.112/1990 e na Constituio Federal de 1988 (CF), a) II e IV.
julgue o prximo item. b) I, III e IV.
permitido o exerccio de mais de um cargo em c) I e III.
comisso, desde que seja na condio de interino. d) I, II e III.
( ) Certo ( ) Errado e) II, III e IV.
12. (CESPE- 2015-TJDFT- ANALISTA JUDICIARIO- 15. (FGV- 2015- TJPI- ESCRIVO JUDICIAL) A denominada
PSICOLOGIA) Com base no disposto na Lei n. exonerao do servio pblico uma forma de
8.112/1990, especificamente no que concerne aos dissoluo do vnculo funcional passvel de ocorrer
direitos, aos deveres e s responsabilidades quando o servidor pblico estadual:
dos servidores pblicos civis, julgue o seguinte item.
O servidor em estgio probatrio pode exercer a) for condenado, em deciso administrativa
quaisquer cargos de provimento em comisso ou irrecorrvel, pela prtica de uma infrao
funes de direo, chefia ou assessoramento no disciplinar;
rgo ou entidade de lotao. b) requerer a sua aposentadoria voluntria, por ter
( ) Certo ( ) Errado preenchido os requisitos etrio e de tempo de
servio;
13. (FCC-2016- TRT14- TCNICO JUDICIRIO) Claudio, c) for promovido para cargo diverso, inserido na
servidor pblico do Tribunal Regional do Trabalho da mesma carreira a que pertence;
14 Regio, ausentou-se do Pas para misso oficial no d) tomar posse no cargo pblico e no tiver um
exterior. O mencionado afastamento observou todos exerccio funcional contnuo pelo prazo de seis
os trmites legais e perdurou por quatro anos, tendo meses;
Claudio regressado ao Brasil em 2012, assumindo suas e) no satisfizer as condies estabelecidas para o
atividades. Em 2014, Claudio pleiteou novo seu estgio probatrio.
afastamento para estudo no exterior. Nos termos da
Lei n 8.112/1990, o afastamento pleiteado
a) no ser possvel, pois somente decorrido o 16. (FGV- 2015- TJPI- OFICIAL DE JUSTIA) Catarina
perodo de trs anos contados do trmino do aposentou-se no cargo efetivo de Psiclogo do Estado
anterior afastamento que se admite a nova do Piau no ano de 2014. Em 2015, Catarina foi
ausncia. aprovada no concurso pblico para o cargo de Oficial
b) possvel. de Justia do Tribunal de Justia do Piau. Tendo por
c) no ser possvel, pois somente decorrido o base o texto constitucional, Catarina:
perodo de quatro anos contados do trmino do
anterior afastamento que se admite a nova a) no poder, em qualquer hiptese, tomar posse
ausncia. no novo cargo de Oficial de Justia, uma vez que
d) no cabvel, pois trata-se da mesma espcie de vedada a acumulao do cargo em que se
afastamento concedido anteriormente, sendo aposentou (Psiclogo) com o novo cargo (Oficial
necessrio o transcurso de dez anos para que o de Justia) e a aposentadoria irrenuncivel;
servidor tenha direito. b) no poder, em qualquer hiptese, tomar posse
no novo cargo de Oficial de Justia, uma vez que,
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OS: 0189/1/17-Gil
apesar de a aposentadoria ser renuncivel, independentemente de se tratar de agente

aplica-se o impedimento do exerccio das funes poltico ou de servidor pblico, dentro da
do novo cargo (Oficial de Justia) a quem ocupou estrutura da administrao pblica estatal, ser
anterior cargo de Psiclogo; um cargo pblico.
c) poder tomar posse no novo cargo de Oficial de c) o do cargo tem funo, h situaes
Justia, uma vez que permitida a percepo excepcionais, todavia, em que o agente pblico
simultnea dos proventos de aposentadoria do poder desempenhar funo sem ocupar cargo
cargo em que se aposentou (Psiclogo) com a pblico.
remunerao do novo cargo (Oficial de Justia); d) Desde que o servidor ocupe cargo efetivo, ele
d) poder tomar posse no novo cargo de Oficial de pode ser nomeado para exercer funo de
Justia, desde que renuncie aposentadoria do confiana.
cargo de Psiclogo (desaposentao), uma vez e) Os ocupantes dos cargos em comisso so
que tais cargos no so acumulveis; servidores pblicos.
e) poder tomar posse no novo cargo de Oficial de
Justia, desde que renuncie aposentadoria do 21. (FCC-2016- TRT14- ANALISTA JUDICIRIO- OFICIAL DE
cargo de Psicloga (desaposentao), no JUSTIA) Julia, servidora pblica federal e chefe de
podendo utilizar no novo cargo o tempo de determinado setor do Tribunal Regional do Trabalho
contribuio do cargo anterior. da 14a Regio, cometeu ao servidor Ricardo,
atribuies estranhas ao cargo que ocupa, no se
17. (CESPE- 2016- DPU- TODOS OS CARGOS- tratando de situao emergencial ou mesmo
CONHEC.BSICOS) Ainda com base no disposto na Lei transitria que justificasse tal conduta. Nos termos da
n. 8.112/1990 e na Constituio Federal de 1988 (CF), Lei no 8.112/1990, a ao disciplinar quanto infrao
julgue o prximo item. praticada por Julia prescrever em
Servidor do Instituto Nacional do Seguro Social que
agir como procurador de seu cnjuge na obteno de a) 2 anos.
benefcio previdencirio violar proibio estabelecida b) 5 anos.
no regime disciplinar dos servidores pblicos federais. c) 3 anos.
( ) Certo ( ) Errado d) 180 dias.
e) 1 ano.
18. (CESPE- 2016- DPU- TODOS OS CARGOS-
CONHEC.BSICOS) Ainda com base no disposto na Lei 22. (FCC-2016- TRT14- ANALISTA JUDICIRIO- OFICIAL DE
n. 8.112/1990 e na Constituio Federal de 1988 (CF), JUSTIA) Marlene servidora pblica do Tribunal
julgue o prximo item. Regional do Trabalho da 14a Regio e pretende doar
Ao servidor pblico federal que tenha recebido sangue. Gilberto, tambm servidor pblico do Tribunal
certido emitida por rgo pblico estadual para Regional do Trabalho da 14a Regio, ir se casar nos
instruir pedido administrativo lcito exigir o prximos dias. Nos termos da Lei no 8.112/1990,
reconhecimento de firma da autoridade estadual. podero os citados servidores ausentar-se do servio,
( ) Certo ( ) Errado sem qualquer prejuzo, respectivamente, por
19. (ESAF- 2015- MPOG- ANALISTA DE ORAMENTO E a) 1 dia e 10 dias consecutivos.

GESTO) Constituem modalidades de indenizao ao b) 2 dias e 10 dias consecutivos.
servidor pblico as seguintes espcies de c) 1 dia e 9 dias consecutivos.
verbas, exceto: d) 2 dias e 7 dias consecutivos.
a) auxlio-moradia. e) 1 dia e 8 dias consecutivos.
b) adicional de insalubridade.
c) ajuda de custo. 23. (FCC-2016- TRT14- ANALISTA JUDICIRIO) No que
d) dirias. concerne licena por motivo de doena em pessoa
e) transporte. da famlia, prevista na Lei n 8.112/1990, considere:
20. (ESAF- 2016- ANAC- TCNICO ADMINISTRATIVO) A I. Referida licena sempre concedida sem
respeito dos cargos pblicos e das funes de prejuzo da remunerao.
confiana, assinale a opo incorreta. II. O prazo mximo de sua concesso, a cada
perodo de doze meses, de sessenta dias, no
a) A existncia do cargo pblico est condicionada podendo, em qualquer hiptese, ultrapassar tal
adoo de regime jurdico estatutrio. perodo.
b) Quando o agente pblico tem sua relao jurdica III. Somente ser deferida se a assistncia direta do
com o poder pblico definida diretamente por servidor for indispensvel e no puder ser
lei, o lugar a ser ocupado pelo agente,
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OS: 0189/1/17-Gil
prestada simultaneamente com o exerccio do 27. A inassiduidade habitual ser apurada mediante
cargo ou mediante compensao de horrio. procedimento sumrio, cabendo, nesse caso, a
IV. Ser concedida a cada perodo de doze meses, penalidade de remoo ou de advertncia.
sendo o incio do interstcio dos doze meses ( ) Certo ( ) Errado
contado a partir da data do deferimento da
ltima licena concedida. 28. (CESPE- 2015- TELEBRS- TODOS OS CARGOS) Julgue
o prximo item acerca dos princpios administrativos e
Est correto o que se afirma APENAS em da responsabilidade dos agentes pblicos.
a) I e II. A absolvio de servidor pblico na esfera
b) IV. administrativa por negativa de autoria de fato que
c) I e III. configure simultaneamente falta disciplinar e crime
d) III. repercute na esfera criminal para afastar a
e) II e IV. possibilidade de condenao.
24. (ESAF- 2016- ANAC- TCNICO ADMINISTRATIVO)
Segundo a Lei n. 8.112/1990, caracterizam-se como 29. (CESPE- 2015-FUB- TECNLOGO) A respeito de
proibies ao servidor, exceto: direitos, deveres e responsabilidades dos servidores
pblicos civis, julgue o item seguinte.
a) cometer a pessoa estranha repartio, fora dos dever do servidor pblico civil da Unio zelar pela
casos previstos em lei, o desempenho de economia do material e pela conservao do
atribuio que seja de sua responsabilidade ou patrimnio pblico.
de seu subordinado. ( ) Certo ( ) Errado
b) levar as irregularidades de que tiver cincia em
razo do cargo ao conhecimento da autoridade 30. (CESPE- 2015-FUB- AUDITOR) Considerando que tenha
superior ou, quando houver suspeita de sido apurada a prtica, em tese, de ato ilcito por
envolvimento desta, ao conhecimento de outra Marcos, contra quem foi ajuizada ao penal e aberto
autoridade competente para apurao. procedimento administrativo disciplinar, julgue o item
c) recusar-se a atualizar seus dados cadastrais a seguir.
quando solicitado. Mesmo absolvido no processo administrativo
d) cometer a pessoa estranha repartio, fora dos disciplinar, a superveniente condenao de Marcos no
casos previstos em lei, o desempenho de processo criminal acarretar a perda de seu cargo
atribuio que seja de sua responsabilidade ou pblico, independentemente da natureza da infrao.
de seu subordinado ( ) Certo ( ) Errado
e) recusar f a documentos pblicos.
31. (FCC - 2014 - AL-PE - Analista Legislativo)
25. (FGV-2016- MRE- OFICIAL DE CHANCELARIA) Joo, Considerando a condio de ingresso no servio
servidor pblico civil da Unio, valendo-se de sua pblico, correto afirmar:
funo de chefe da repartio pblica onde est
lotado, utilizou os servidores que lhe so a) exceo regra do concurso pblico as
hierarquicamente subordinados, bem como recursos nomeaes para os cargos em comisso
materiais da repartio, em atividade particular. Em declarados em lei de livre nomeao e
matria de penalidades disciplinares, de acordo com a exonerao, havendo outras excees referida
Lei n 8.112/90, Joo est sujeito sano de: forma de ingresso previstas na Constituio
a) advertncia; Federal.
b) suspenso por 30 dias; b) a investidura em cargo efetivo d-se mediante
c) suspenso por 90 dias; concurso pblico de provas ou de provas e
d) demisso; ttulos, restrito aos brasileiros natos.
e) exonerao. c) os estrangeiros podem ser investidos em cargos
em comisso declarados em lei de livre
26. (CESPE- 2015- MEC- TODOS OS CARGOS) Com base nomeao e exonerao, sendo- lhes vedada, no
nas Leis n. 8.112/1990 e n. 8.429/1992, julgue o entanto, a investidura em cargos efetivos ou
item a seguir. empregos pblicos, restritos que so aos
Caso tenha sido afastado do exerccio como medida brasileiros natos.
cautelar para ser evitada uma possvel influncia na d) a admisso no servio pblico pode se dar
apurao de uma irregularidade, o servidor independentemente de concurso pblico para os
investigado deixar de receber remunerao. cargos em comisso declarados em lei de livre
( ) Certo ( ) Errado nomeao e exonerao, sendo inteiramente
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livre, aos administradores, a escolha dos seus que demonstre a disponibilidade de recursos e o
ocupantes. interesse pblico na conduta.
e) so exceo regra do concurso pblico as e) inconstitucional, tendo em vista que a atividade
formas de provimento denominadas de ascenso de criao de cargos depende de autorizao
ou transposio, que legitimam os denominados legislativa ou de autorizao judicial, mediante
concursos pblicos internos. provocao do Chefe do Executivo.
32. ( CESPE - 2014 - TJ-SE - Analista Judicirio - Direito) O 36. (CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista
STF admite que lei institua limite mximo de idade Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) A respeito
para ingresso em determinado cargo pblico, mas no do regime jurdico estatutrio dos servidores pblicos,
limite mnimo de idade, diante da no razoabilidade julgue o item a seguir, de acordo com o entendimento
dessa exigncia. dos tribunais superiores.
( ) Certo ( ) Errado Servidora pblica ocupante de cargo em comisso, no
gozo de licena gestante, tem direito estabilidade
33. ( CESPE - 2014 - MEC - Conhecimentos Bsicos - Todos provisria.
os Cargos) No que se refere contratao de pessoal ( ) Certo ( ) Errado
por tempo determinado para o atendimento de
necessidade temporria de excepcional interesse 37. ( FCC - 2014 - SEFAZ-RJ - Auditor Fiscal da Receita
pblico, julgue os itens seguintes, com base na Estadual - Prova 1) A Constituio Federal, com o
legislao de regncia. texto dado pela EC 19/1998, assim dispe:
Na referida forma de contratao, o recrutamento de Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
pessoal prescinde de concurso pblico. alm de outros que visem melhoria de sua condio
( ) Certo ( ) Errado social: [...] IV - salrio mnimo, fixado em lei,
nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
34. (CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com
Legislativo -) possvel a acumulao de dois cargos moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
privativos de profissionais de sade, desde que haja vesturio, higiene, transporte e previdncia social,
compatibilidade de horrios e que, sob esse aspecto, a com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
soma da carga horria referente aos dois cargos no aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer
ultrapasse o limite mximo de sessenta horas fim; Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e
semanais. os Municpios instituiro conselho de poltica de
( ) Certo ( ) Errado administrao e remunerao de pessoal, integrado
por servidores designados pelos respectivos Poderes
35. (FCC - 2014 - TRT - 2 REGIO (SP) - Tcnico Judicirio [...]
- rea Administrativa) Diante de real demanda de 3o Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo
pessoal na Administrao direta e indireta, o Chefe do pblico o disposto no art. 7 , IV, VII, VIII, IX, XII, XIII,
Executivo de determinado ente federado editou XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei
decreto criando nmero bastante relevante de cargos estabelecer requisitos diferenciados de admisso
os quais deveriam ser preenchidos por meio de quando a natureza do cargo o exigir.
concurso pblico, regra expressa da Constituio
Federal. Conforme entendimento sumulado do Supremo
A conduta adotada pelo Governador Tribunal Federal, os arts. 7, IV, e 39, 3 (redao da
EC 19/1998), da Constituio referem-se
a) regular e vlida, caso reste demonstrada a
disponibilidade oramentria para esse a) remunerao percebida pelo servidor pblico,
incremento de despesas. excludas as indenizaes.
b) no compatvel com a norma constitucional, b) ao vencimento bsico percebido pelo servidor
que exige lei para criao de cargos, por meio da pblico, descontada qualquer vantagem
qual so definidas as atribuies e padres de pecuniria pessoal.
remunerao dessas unidades de poderes e c) ao total da remunerao percebida pelo servidor
deveres estatais. pblico.
c) regular e vlida desde que tenham sido d) ao vencimento bsico percebido pelo servidor
especificadas as atribuies e padres de pblico, acrescido dos adicionais que j hajam se
remunerao para cada natureza de funo a ser incorporado permanentemente.
desenvolvida. e) remunerao percebida pelo servidor pblico,
d) no compatvel com a norma constitucional, excludas as gratificaes.
que exige convalidao por medida provisria
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OS: 0189/1/17-Gil
38. ( CESPE - 2014 - TJ-SE - Tcnico Judicirio - rea 42. (CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista
Judiciria) A respeito de agentes pblicos, Legislativo -) A regra da aposentadoria compulsria
responsabilidade civil do Estado e improbidade por idade aplica-se ao servidor pblico que ocupe
administrativa, julgue os itens que se seguem. exclusivamente cargo em comisso.
exceo dos magistrados, os servidores pblicos ( ) Certo ( ) Errado
efetivos estatutrios do Poder Judicirio, aps
aquisio de estabilidade, apenas podem perder seus 43. ( CESPE - 2014 - CADE - Nvel Mdio -
cargos por deciso em sentena judicial transitada em Conhecimentos Bsicos) No que se refere aos
julgado ou em processo administrativo disciplinar, ou agentes pblicos, aos poderes administrativos e ao
por decorrncia de avaliao de desempenho controle da administrao pblica, julgue o item
insatisfatria ou por necessidade de reduo de subsecutivo.
despesas com pessoal. Considere que determinado servidor estvel demitido,
( ) Certo ( ) Errado aps regular processo administrativo disciplinar, por
desvio de verbas pblicas, comprove sua inocncia por
39. ( CESPE - 2014 - MDIC - Agente Administrativo) No meio de ao judicial. Nesse caso, tendo sido a pena
que se refere aos agentes pblicos e aos poderes de demisso anulada no mbito judicial, o servidor
administrativos, julgue os itens que se seguem. Nesse dever ser reintegrado ao cargo por ele anteriormente
sentido, considere que a sigla CF, sempre que ocupado.
empregada, refere-se Constituio Federal de 1988. ( ) Certo ( ) Errado
Considere que um servidor vinculado administrao
unicamente por cargo em comisso cometa uma 44. ( CESPE - 2014 - ICMBIO - Nvel Superior -
infrao para a qual a Lei n. 8.112/1990 preveja a Conhecimentos Bsicos - Todos os Cargos) Julgue os
sano de suspenso. Nesse caso, se comprovadas a itens que se seguem, com base nas disposies da Lei
autoria e a materialidade da irregularidade, o servidor n. 8.112/1990 e da Lei n. 9.784/1999.
sofrer a penalidade de destituio do cargo em Considere que Pedro, tcnico judicirio de um tribunal
comisso. de justia, tenha tomado posse no cargo de analista do
( ) Certo ( ) Errado ICMBio em 2011 e se aposentado voluntariamente,
aos sessenta anos de idade, em 2012. Nessa situao
40. (CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista hipottica, se Pedro requerer sua reverso ao instituto
Legislativo - Consultor de Oramento e Fiscalizao em 2014, ainda que haja cargo vago e interesse da
Financeira) Com referncia aos agentes pblicos e ao administrao, sua solicitao dever ser indeferida
regime jurdico que regulamenta as relaes entre os ( ) Certo ( ) Errado
servidores pblicos e a administrao, julgue o item
que segue. 45. (FCC - 2014 - TJ-AP - Juiz) Acerca das regras
Considere a seguinte situao hipottica. constitucionais do regime prprio de previdncia dos
Um servidor pblico federal efetivo, destro, cuja servidores pblicos, introduzidas pelas Emendas
principal tarefa estava relacionada montagem Constitucionais que vieram a reformar tal regime,
manual de documentao em processos de compras correto afirmar:
pblicas, aps se envolver em acidente, sofreu
amputao da mo direita, e isso inviabilizou a prtica a) A Emenda Constitucional n 47/2005, que veio a
da atividade at ento exercida por ele. Nessa encerrar a segunda fase da reforma da
situao hipottica, em seu retorno ao trabalho, o previdncia, estabeleceu a regra vigente de
referido servidor dever ser redistribudo. clculo dos proventos de aposentadoria,
( ) Certo ( ) Errado baseando-se nas remuneraes utilizadas como
base para as contribuies do servidor aos
41. (CESPE - 2014 - SUFRAMA - Nvel Superior - regimes de previdncia oficial, na forma da lei.
Conhecimentos Bsicos) Considere a seguinte situao b) A segunda fase da reforma da previdncia,
hipottica. efetivada pela Emenda Constitucional n
Em razo de uma reforma administrativa realizada 41/2003, determinou que os servidores
pelo governo, determinados servidores estveis ocupantes de cargos em comisso ou de outros
tiveram seus cargos extintos por lei e foram colocados cargos temporrios fossem submetidos ao
em disponibilidade. Aps intensa negociao, meses regime geral de previdncia.
depois, eles reingressaram no servio pblico em c) A recente Emenda Constitucional n 70/2012
cargos de atribuies e vencimentos compatveis. estabeleceu nova disposio de carter
Nessa situao hipottica, o reingresso desses transitrio, determinando o pagamento de
servidores se deu por reconduo. proventos integrais a todos os servidores que
( ) Certo ( ) Errado tenham sido aposentados por invalidez
permanente em razo de doena, at
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promulgao da lei que estabelecer as hipteses Mdulo III PODERES, ATOS ADMINISTRATIVOS E
de doena grave, contagiosa ou incurvel, nos PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI N
termos do art. 40, 1 , I do texto permanente 9784/99)
da Constituio Federal.
d) A primeira fase da reforma da previdncia, 1. (CESPE/CEBRASPE- 2015- FUB- Administrador) Pelo
consubstanciada na Emenda Constitucional n poder hierrquico, so possveis a apurao de faltas
20/1998 promoveu a extino da chamada funcionais e a aplicao de punies ao agente
paridade entre remunerao dos servidores em infrator.
atividade e os proventos e penses pagos aos ( ) Certo ( ) Errado
beneficirios do regime previdencirio, que foi
mantida, todavia, para situaes discriminadas 2. (CESPE/CEBRASPE- 2015- FUB- Auditor) O mbito de
nas disposies transitrias da referida Emenda. incidncia do poder disciplinar da administrao
e) A primeira fase da reforma da previdncia, pblica est restrito aos servidores pblicos.
consubstanciada na Emenda Constitucional n ( ) Certo ( ) Errado
20/1998, embora tenha estabelecido o regime
contributivo para os servidores ocupantes de 3. ( CESPE - 2014 - SUFRAMA - Agente Administrativo)
cargo efetivo, manteve como facultativa, para os Poder regulamentar o poder que a administrao
Estados e Municpios, a cobrana de contribuio possui de editar leis, medidas provisrias, decretos e
previdenciria de seus servidores. demais atos normativos para disciplinar a atividade
dos particulares.
(CESPE/CEBRASPE- 2016- DPU- Analista Tcnico ( ) Certo ( ) Errado
Administrativo) Com base nas disposies da Lei n.
8.112/1990, julgue os seguintes itens. 4. (ESAF-2016-ANAC- Especialista em Regulao)
Assinale a opo correta.
46. permitido o exerccio de mais de um cargo em
comisso, desde que seja na condio de interino. a) O poder das agncias de regular determinado
( ) Certo ( ) Errado segmento de mercado inclui-se no poder
regulamentar conferido ao Poder Executivo.
47. Situao hipottica: Cludio, servidor pblico federal, b) Na definio das potestades conferidas s
foi demitido aps ter respondido a processo agncias reguladoras, inclui-se a definio e a
administrativo pela suposta prtica de ato de formulao de polticas pblicas.
improbidade administrativa. Inconformado, Cludio c) Atividades que envolvem o exerccio do poder de
ingressou com ao judicial e conseguiu anular a polcia com a aplicao de sanes no podem
demisso, tendo sido reinvestido no cargo. Assertiva: ser atribudas, nem mesmo por lei, a pessoas
Nesse caso, a reinvestidura de Cludio no cargo jurdicas de direito privado, portanto a atividade
pblico se dar por meio da reverso. regulatria pressupe o exerccio por pessoa
( ) Certo ( ) Errado jurdica de direito pblico.
d) A autarquia pode ser desqualificada de agncia
48. O cargo pblico, definido como o conjunto de reguladora caso ela descumpra exigncias
atribuies e responsabilidades incumbidas ao estabelecidas na legislao ou no contrato de
servidor, criado por lei para provimento em carter gesto.
efetivo ou em comisso. e) Uma agncia reguladora nunca poder ser
( ) Certo ( ) Errado qualificada como agncia executiva.
49. Situao hipottica: Giorgio, de quarenta anos de 5. (CESPE/CEBRASPE- 2015- DPU- Defensor Pblico
idade, cidado italiano e no tem nacionalidade Federal) A multa, como sano resultante do exerccio
brasileira. Foi aprovado, dentro do nmero de vagas, do poder de polcia administrativa, no possui a
em concurso pblico para prover cargo do professor caracterstica da autoexecutoriedade.
de ensino superior de determinada universidade ( ) Certo ( ) Errado
federal, tem o nvel de escolaridade exigido para o
cargo e aptido fsica e mental. Assertiva: Nessa 6. (CESPE- 2015- TRE- GO- Analista Judicirio- rea
situao, por no ter a nacionalidade brasileira, Administrativa) O poder hierrquico aquele que
Giorgio no poder tomar posse no referido cargo. confere administrao pblica a capacidade de
( ) Certo ( ) Errado aplicar penalidades.
50. Ascenso e reintegrao so formas de provimento de
cargo pblico.
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7. (CESPE- 2015- FUB- Assistente de Administrao) Com exteriorizao da vontade da Administrao

relao aos ministrios e aos poderes e deveres do pblica, que sempre se impe ao administrado
administrador pblico, julgue o item subsequente. independentemente de sua vontade.
Para o administrador pblico, a ao um dever, no b) substitui a deciso judicial quanto possibilidade
sendo possvel a renncia de seus poderes de se fazer vlido, dependendo apenas da
administrativos. concordncia do destinatrio.
( ) Certo ( ) Errado c) impe aos destinatrios dos mesmos sua
obrigatoriedade, como atributo destinado a
8. (FCC/ 2015/ TER PB / Tcnico Judicirio /Dir. Adm/ garantir o interesse pblico, que a finalidade de
Poderes Administrativos) Dentre os poderes toda a atuao da Administrao pblica.
atribudos Administrao pblica, inerente ao d) se vincula diretamente eficcia, esta que enseja
poder auto-executoriedade a todos os atos que predica.
e) se relaciona com a eficcia, na medida em que
a) regulamentar a possibilidade de criar direitos e a exteriorizao dos efeitos do ato, mas
obrigaes aos administrados sempre que houver distingue-se da exequibilidade, que depende de
lacuna na lei disciplinando determinado tema. interveno judicial.
b) regulamentar a competncia do executivo para
editar ato normativo explicitando os deveres e 12. (CESPE/CEBRASPE- 2014- TRF5- Juiz Federal-
direitos que tiverem sido institudos por meio de adaptada) Tanto os atos administrativos constitutivos
lei, admitindo-se, inclusive, a delegao dessa quanto os negociais e os enunciativos dispem do
atribuio. atributo da imperatividade.
c) disciplinar a restrio de seu alcance para atingir ( ) Certo ( ) Errado
apenas servidores e desde que possuam vnculo
funcional adquirido mediante concurso com a 13. (CESPE- 2015- FUB- Adminsitrador) Em relao aos
Administrao pblica. requisitos e s espcies de atos administrativos, julgue
d) hierrquico a possibilidade de imposio de o item subsequente.
penalidades aos servidores e administrados, Permisso o ato administrativo, por meio do qual a
sempre que agirem em desconformidade s administrao pblica declara formalmente que os
normas ou aos princpios que regem a atuao requisitos legais e regulamentares foram preenchidos.
dos entes pblicos. Esse ato editado no exerccio de competncia
e) disciplinar a precedncia de relao de hierarquia vinculada e constitui o direito de um particular ao
para fundamentar e delimitar o mbito de exerccio de uma profisso ou atividade privada
aplicao de medidas punitivas. determinada.
9. (CESPE/CEBRASPE- 2014- TRF5- Juiz Federal-
adaptada) A competncia, como elemento do ato 14. (FCC- 2016- TRT14- Tcnico Judicirio) Sobre atos
administrativo, pode ser delegada a outros rgos ou administrativos, considere:
agentes, se no houver impedimento legal, mesmo
que estes no sejam hierarquicamente subordinados I. Os atos administrativos vinculados comportam
aos que possuam a competncia originria. anulao e revogao.
( ) Certo ( ) Errado II. Em regra, os atos administrativos que integram
um procedimento podem ser revogados.
(CESPE/CEBRASPE- 2015- TCE- Inspetor de Controle III. A competncia para revogar intransfervel,
Externo) Com relao aos atos administrativos, julgue salvo por fora de lei.
os itens subsecutivos.
Est correto o que se afirma em
10. Um ato administrativo praticado por pessoa que no
tenha competncia para tal no poder ser a) III, apenas.
convalidado, pois, assim como os vcios de motivo e b) I, II e III.
objeto, o vcio de competncia insanvel. c) I e III, apenas.
( ) Certo ( ) Errado d) I e II, apenas.
e) I e II, apenas.
11. (FCC / 2015 / TRE PB / Tcnico Judicirio/Dir. Adm/
Atos Adm) A imperatividade que reveste os atos 15. (CESPE- 2015- FUB- Auditor) Paulo foi aprovado em
administrativos concurso para analista, que exigia nvel superior.
Nomeado e empossado, Paulo passou a desempenhar
a) independe da presena dos elementos ou suas funes com aparncia de legalidade.
requisitos, visto que se trata de mera Posteriormente, constatou-se que Paulo jamais havia
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colado grau em instituio de ensino superior, d) III, apenas.

detendo, como titulao mxima, o ensino mdio. e) II, apenas.
Considerando essa situao hipottica, julgue o item
seguinte. 20. (CESPE/CEBRASPE- 2014- TRF5- Juiz Federal- adaptada)
Os atos administrativos praticados por Paulo, embora So classificados como compostos os atos
tenham vcios, podem ser considerados vlidos quanto administrativos elaborados pela manifestao
aos efeitos que atinjam terceiros de boa-f, em autnoma de agentes ou rgos diversos que
atendimento ao princpio da segurana jurdica. concorrem para a formao de um nico ato.
( ) Certo ( ) Errado ( ) Certo ( ) Errado
(CESPE/CEBRASPE- 2015- TCU- Tcnico Federal) 21. (CESPE/CEBRASPE- 2015- STJ- Analista Judicirio-
Acerca da invalidao, da revogao e da Administrativa) Os efeitos prodrmicos do ato
convalidao dos atos administrativos, julgue os itens administrativo so efeitos atpicos que existem
a seguir. enquanto perdura a situao de pendncia na
concluso desse ato.
16. Agir de acordo com a lei o servidor pblico federal ( ) Certo ( ) Errado
que, ao verificar a ilegalidade de ato administrativo em
seu ambiente de trabalho, revogue tal ato, para no 22. (FCC- 2016-TRT14- Tcnico Judicirio) No curso de
prejudicar administrados, que sofreriam efeitos determinado processo administrativo de mbito
danosos em consequncia da aplicao desse ato. federal, a norma administrativa em discusso foi
( ) Certo ( ) Errado devidamente interpretada e, em seguida, extinto o
processo. Posteriormente, a Administrao pblica
17. Conforme a teoria dos motivos determinantes, a deu nova interpretao mesma norma, e
validade do ato administrativo vincula-se aos motivos desarquivou o mencionado processo administrativo
que o determinaram, sendo, portanto, nulo o ato para aplic-la retroativamente. Nos termos da Lei
administrativo cujo motivo estiver dissociado da n9.784/1999,
situao de direito ou de fato que determinou ou
autorizou a sua realizao. a) ser possvel a aplicao retroativa de nova
( ) Certo ( ) Errado interpretao quando deferida pelo Chefe do
Poder Executivo.
18. A revogao de atos pela administrao pblica por b) possvel aplicao retroativa de nova
motivos de convenincia e oportunidade no possui interpretao, desde que em prol do interesse
limitao de natureza material, mas somente de particular.
natureza temporal, como, por exemplo, o prazo c) sempre ser possvel a aplicao retroativa de
quinquenal previsto na Lei n. 9.784/1999, que regula nova interpretao.
o processo administrativo no mbito do servio d) s ser possvel a aplicao retroativa de nova
pblico federal. interpretao quando postulada pelo particular.
( ) Certo ( ) Errado e) vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
19. (FCC- 2016- TRT14- Analista Judicirio- Oficial de
Justia) Sobre o ato administrativo, considere: 23. (CESPE/CEBRASPE- 2015- TCE- RN- Assessor Tcnico
Jurdico) O parecer ato administrativo em espcie
I. O ato administrativo nulo no comporta que, quando obrigatrio, vincula a deciso a ser
revogao. proferida pela autoridade competente.
II. O ato administrativo com vcio de competncia ( ) Certo ( ) Errado
poder, em determinadas hipteses, ser
convalidado. (CESPE/CEBRASPE- 2015- TCU- Tcnico Federal) Julgue
III. Em regra, a anulao do ato administrativo os itens seguintes, relativos aos atos administrativos.
ocorre com efeito ex nunc.
IV. A anulao do ato administrativo, quando feita 24. proibido delegar a edio de atos de carter
pela Administrao pblica, independe de normativo.
provocao do interessado. ( ) Certo ( ) Errado
Est correto o que se afirma em 25. Ao delegar a prtica de determinado ato

administrativo, a autoridade delegante transfere a
a) I, II e IV, apenas. titularidade para sua prtica.
b) I, II, III e IV. ( ) Certo ( ) Errado
c) I e IV, apenas.
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26. Eventuais recursos contra deciso emanada em soluo de litgios sempre que eles j tenham
processo administrativo devem ser dirigidos sido solucionados por processo administrativo
autoridade que a tiver proferido, que tem poder para em que se haja assegurado ampla defesa e
realizar juzo de retratao e reconsiderar a deciso. contraditrio.
( ) Certo ( ) Errado d) definiu, em face da unicidade de jurisdio, a
competncia do Poder Judicirio para promover
27. (FGV- 2016- MRE- Oficial de Chancelaria) Em matria os processos judiciais e administrativos que
de competncia administrativa, consoante ensina a envolvam litgios sobre direitos a exigir
doutrina de Direito Administrativo, o fenmeno da tratamento mediante garantia de ampla defesa e
avocao ocorre quando a autoridade contraditrio.
hierarquicamente: e) conferiu natureza processual ao processo
administrativo, no sentido de que ele deva
a) superior delega a agente administrativo de plano observar os princpios de ampla defesa e
hierrquico inferior atribuio para praticar contraditrio, sem, no entanto, conferir-lhe fora
determinado ato; jurisdicional.
b) superior convalida ato administrativo praticado
por agente administrativo de plano hierrquico 31. (CESPE - 2014 - ANATEL - Analista Administrativo -
inferior; Direito) Os atos administrativos so praticados por
c) superior atrai para sua esfera decisria a prtica servidores e empregados pblicos, bem como por
de ato da competncia natural de agente com determinados particulares, a exemplo dos
menor hierarquia; concessionrios e permissionrios de servios pblicos
d) inferior pratica determinado ato administrativo e oficiais de cartrios.
que foge sua esfera de atribuio, em caso de ( ) Certo ( ) Errado
grave risco iminente;
e) inferior pratica determinado ato administrativo 32. (FCC - 2014 - TCE-PI - Assessor Jurdico) Os elementos
que foge sua esfera de atribuio, em caso de do ato administrativo, segundo alguns doutrinadores,
grave risco iminente; dizem respeito sua existncia, sendo que algumas
caractersticas desses elementos pertinem validade
28. (CESPE- 2015- STJ- Analista Administrativo) Em regra, do ato, ou seja, possibilidade de produo de efeitos
os recursos administrativos, quando interpostos pelos jurdicos. Considerando que sujeito, forma, objeto,
interessados, tm efeito suspensivo. motivo e finalidade so elementos do ato
( ) Certo ( ) Errado administrativo, correto afirmar que impactam na
validade do ato administrativo:
29. (CESPE- 2014- ANATEL- Tcnico Administrativo) O a) apenas os vcios referentes ao sujeito, forma e
processo administrativo, a exemplo do processo objeto, tendo em vista que o motivo e a
judicial, observa, na prtica de cada um de seus atos, o finalidade se prestam apenas a evitar abuso de
princpio da inrcia, de modo que seu poder ou desvio de finalidade.
desenvolvimento depende de constante provocao b) os vcios referentes ao objeto so relativos, tendo
pelos interessados. em vista que os fatos que embasaram a prtica
( ) Certo ( ) Errado de determinado ato podem ser substitudos, caso
se comprove que so inexistentes.
30. (FCC- 2016- TJPI- Juiz Substituto) Ao afirmar que c) os vcios de forma so passveis de convalidao,
aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e tal como um contrato administrativo celebrado
aos acusados em geral so assegurados o verbalmente, pode, aps questionado, ser
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos formalizado com a data original do ajuste.
a ela inerentes, a Constituio Federal d) os vcios quanto ao motivo, formado pelos
pressupostos de fato e de direito que ensejam a
a) ornou inconstitucional que a Administrao lance edio do ato, ou seja, se aquele no existir, o ato
mo do mero procedimento administrativo, administrativo se torna viciado.
assim entendida a sequncia de atos encadeados e) a finalidade possui relativo grau de
em que no se garanta contraditrio e ampla discricionariedade, posto que se observada a
defesa. forma da edio, a finalidade do ato
b) criou a exigncia de que, sempre que um ato administrativo pode variar conforme a
administrativo possa interferir com interesses de convenincia e oportunidade do administrador.
indivduos, seja adotado processo administrativo
que preceda a prtica de tal ato. 33. (CESPE - 2014 - TC-DF - Tcnico de Administrao
c) assimilou processo judicial ao administrativo, Pblica) Ato administrativo de manifesto contedo
tornando descabido processo judicial para a discriminatrio editado por ministrio poder ser
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invalidado, com efeitos retroativos, tanto pela considerados vlidos at que sobrevenha prova em
administrao como pelo Poder Judicirio, ressalvados contrrio.
os direitos de terceiros de boa-f. ( ) Certo ( ) Errado
39. (CESPE - 2014 - MTE - Contador) Caso seja fornecida
34. (CESPE - 2014 - ANTAQ - Conhecimentos Bsicos - certido, a pedido de particular, por servidor pblico
Cargos 1 a 4) Consideram-se vlidos os efeitos do quadro do MTE, correto afirmar que tal ato
produzidos pelo ato administrativo at o momento de administrativo possui presuno de veracidade e, caso
sua eventual revogao pela administrao pblica, o particular entenda ser falso o fato narrado na
quer no que diz respeito s partes interessadas, quer certido, inverte- se o nus da prova e cabe a ele
em relao a terceiros sujeitos aos seus efeitos provar, perante o Poder Judicirio, a ausncia de
reflexos. veracidade do fato narrado na certido.
35. (CESPE - 2014 - MDIC - Agente Administrativo) 40. (CESPE - 2014 - CBM-CE - Primeiro-Tenente) As
Suponha que determinado ato administrativo, licenas, autorizaes, decretos, certides e atestados
percorrido seu ciclo de formao, tenha produzido representam atos administrativos dotados do atributo
efeitos na sociedade e, posteriormente, tenha sido da imperatividade.
reputado, pela prpria administrao pblica, ( ) Certo ( ) Errado
desconforme em relao ao ordenamento jurdico.
Nesse caso, considera-se o ato perfeito, eficaz e 41. ( FCC - 2014 - TJ-CE - Juiz) NO medida de polcia
invlido. administrativa, no sentido estrito da expresso, a
a) imposio de contrapropaganda pelo rgo de
36. (CESPE - 2014 - TC-DF - Tcnico de Administrao defesa do consumidor, ao fornecedor que
Pblica) Caso determinado servidor, no exerccio de incorrer na prtica de propaganda enganosa ou
sua competncia delegada, edite ato com vcio abusiva.
sanvel, a autoridade delegante poder avocar a b) imposio de imunizao obrigatria s
competncia e convalidar o ato administrativo, populaes sujeitas a determinada molstia
independentemente da edio de novo ato normativo. epidmica.
( ) Certo ( ) Errado c) aplicao de sano a condenado em pena
privativa de liberdade, por promover motim no
37. (FCC - 2013 - TRT - 15 Regio - Analista Judicirio - estabelecimento penitencirio.
rea Administrativa) Os atos administrativos gozam d) medida restritiva imposta pelo CADE (Conselho
de atributos especficos, dos quais no dispem os Administrativo de Defesa Econmica) a atos de
atos praticados sob a gide do regime jurdico de concentrao econmica.
direito privado. Dentre eles, a : e) liquidao extrajudicial de instituio financeira,
determinada pelo Banco Central.
a) presuno de exigibilidade, que possibilita a
coao material dos atos administrativos 42. ( CESPE - 2014 - TJ-CE - Tcnico Judicirio - rea
mediante autorizao superior. Administrativa) Considere que a prefeitura de
b) presuno de validade entre as partes, somente determinado municpio tenha concedido licena para
podendo haver descumprimento mediante reforma de estabelecimento comercial. Nessa situao
desconstituio do ato no mbito judicial. hipottica, assinale a opo em que se explicita o
c) presuno de validade, que se consubstancia na poder da administrao correspondente ao ato
considerao de que os atos administrativos, administrativo praticado, alm das classificaes que
enquanto existentes, so vlidos e gozam de podem caracteriz-lo.
autoexecutoriedade.
d) exigibilidade, que garante a execuo material a) poder disciplinar, ato bilateral e discricionrio
dos atos administrativos, independentemente de b) poder de polcia, ato bilateral e discricionrio
interveno judicial. c) poder disciplinar, ato unilateral e discricionrio
e) imperatividade, que atribui aos atos d) poder de polcia, ato unilateral e vinculado
administrativos a capacidade de imposio a e) poder hierrquico, ato unilateral e vinculado
terceiros, com ou sem sua concordncia.
43. ( CESPE - 2014 - ANATEL - Conhecimentos Bsicos -
38. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Tcnico Judicirio - rea Cargos 13, 14 e 15) O processo administrativo, a
Judiciria) Os atos administrativos gozam da exemplo do processo judicial, observa, na prtica de
presuno de legitimidade, o que significa que so cada um de seus atos, o princpio da inrcia, de modo
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OS: 0189/1/17-Gil
que seu desenvolvimento depende de constante com a Lei n. 9.784/1999, que regula o processo
provocao pelos interessados. administrativo federal, desnecessria a motivao
( ) Certo ( ) Errado dos atos administrativos discricionrios, entretanto,
uma vez expressa a motivao, a validade desses atos
44. ( CESPE - 2014 - TC-DF - Analista de Administrao fica vinculada aos motivos indicados como seu
Pblica - Sistemas de TI) Nos processos fundamento.
administrativos, as intimaes sero nulas quando ( ) Certo ( ) Errado
feitas sem observncia das prescries legais, no
entanto o comparecimento do administrado supre sua 50. (CESPE - 2014 - PGE-BA - Procurador do Estado) No
falta ou sua irregularidade. cabe reviso dos processos administrativos
( ) Certo ( ) Errado sancionatrios, aps a deciso da autoridade
julgadora, dada a ocorrncia de coisa julgada
administrativa.
45. (CESPE - 2014 - FUB - Conhecimentos Bsicos - Todos ( ) Certo ( ) Errado
os Cargos de Nvel Mdio) Considere que a
administrao pblica tenha enviado a determinado
cidado intimao, por via postal, para endereo Mdulo IV RESPONSABILIDADE, CONTROLE DA
diverso daquele constante em seus cadastros. Nessa ADMINISTRAO E IMPROBIDADE
situao, caso a intimao seja devolvida em razo de
no ter sido localizado o interessado, a autoridade 1. (CESPE- 2016- DPU- ANALISTA TCNICO
administrativa dever renovar o ato, sob pena de ADMINISTRATIVO) Acerca da organizao
nulidade, ainda que o interessado comparea administrativa da Unio, da organizao e da
espontaneamente. responsabilidade civil do Estado, bem como do
( ) Certo ( ) Errado exerccio do poder de polcia administrativa, julgue o
item que se segue.
46. (FCC - 2014 - TRF - 4 REGIO - Tcnico Judicirio - Situao hipottica: Considere que uma pessoa
rea Administrativa) Moiss, servidor pblico federal, jurdica de direito pblico tenha sido responsabilizada
praticou ato administrativo por delegao, sendo o ato pelo dano causado a terceiros por um dos seus
originalmente de competncia de seu superior servidores pblicos. Assertiva: Nessa situao, o
hierrquico, o servidor pblico federal Robson. Robson direito de regresso poder ser exercido contra esse
delegou a prtica do ato por ser conveniente, em servidor ainda que no seja comprovada a ocorrncia
razo de circunstncias de ndole jurdica. Nos termos de dolo ou culpa.
da Lei n 9.784/1999, o ato administrativo considerar- ( ) Certo ( ) Errado
se- editado por
2. (CESPE- 2016- DPU- TCNICO DE ASSUNTOS
a) Moiss. EDUCACIONAIS) A respeito da responsabilidade civil
b) nenhum dos servidores, e sim pelo rgo a que do Estado e das licitaes, julgue o item subsequente.
pertencem. A responsabilidade do Estado inclui o dever de
c) nenhum dos servidores, e sim pela pessoa indenizar as vtimas quando de ao ou omisso, ainda
jurdica a que pertencem. que lcita, resultar-lhes danos.
d) Robson. ( ) Certo ( ) Errado
e) quaisquer dos servidores.
3. (FCC- 2015- TRE-PB- ANALISTA ADMINISTRATIVO)
47. (CESPE - 2014 - MEC - Conhecimentos Bsicos - Todos Aps o acionamento da polcia pelas vtimas de crime
os Cargos) O recurso administrativo, em regra, de roubo em estabelecimento comercial, uma viatura
apresenta efeito devolutivo, admitindo, com dois policiais militares passou a diligenciar para
excepcionalmente, efeito suspensivo. encontrar suspeitos. Prximo ao local do roubo, os
( ) Certo ( ) Errado policiais avistaram dois homens, que no aparentavam
ter mais que 20 anos, com atitude suspeita, razo pela
48. ( CESPE - 2014 - ANTAQ - Conhecimentos Bsicos - qual deram ordem para que parassem. Um dos
Cargos 1 a 4) Cabe recurso, pela parte interessada, das suspeitos, assustado, saiu em fuga e, tendo sido
decises administrativas, dirigido autoridade que alvejado por disparo da arma de um dos policiais
ocupe grau hierrquico superior ao daquela que tenha militares, veio a falecer. Quando da verificao dos
proferido a deciso. pertences do atingido, foi descartada qualquer
( ) Certo ( ) Errado participao no roubo, pois foi comprovado que
estava em outro local no momento do crime. Do
49. ( CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista relatrio apresentado pelo policial aos seus
Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) De acordo
184
OS: 0189/1/17-Gil
superiores, consta que esse suspeito teria Nesse caso, a condenao est
sido atropelado, vindo a falecer.
Os fatos foram denunciados imprensa local por uma a) correta, tratando-se de tpico exemplo da
testemunha annima, que filmava responsabilidade disjuntiva do Estado.
outro acontecimento no local e acabou por gravar o b) incorreta, por ser hiptese de excluso da
tiro disparado pelo policial no suspeito. Diante disso, responsabilidade em decorrncia de fator da
natureza.
a) o Estado pode ser responsabilizado c) correta, haja vista a omisso estatal, aplicando-se
objetivamente pelos danos causados por falha no a teoria da culpa do servio pblico.
servio e em razo da desproporcionalidade da d) correta, no entanto, a responsabilidade estatal,
atuao do agente pblico, que desferiu tiro fatal no caso, deve ser repartida com a da vtima.
em suspeito que no apresentava perigo de vida e) incorreta, haja vista que o Estado somente
ao policial, alm de ter registrado outra causa responde objetivamente, e, no caso narrado, no
para o falecimento. se aplica tal modalidade de responsabilidade.
b) cabe aos familiares da vtima pleitear indenizao
do Estado, desde que promovam prvia anulao 6. (CESPE- 2015- MPOG- ANALISTA ADMINSITRATIVO)
do processo administrativo onde consta o Joo, agente administrativo de uma empresa estatal
relatrio e apurao do caso de roubo que prestadora de servio pblico, no exerccio de suas
culminou com a perseguio da vtima, a fim funes, causou prejuzo a terceiro, no usurio do
de suprimir a informao de que teria sido servio.
atropelado. Nessa situao hipottica, o indivduo prejudicado
c) inexistem providncias a serem tomadas no deve provar a culpa de Joo para exigir da empresa
mbito oficial, tendo em vista que a filmagem estatal a reparao dos danos que lhe foram causados.
divulgada considerada prova ilegal, sendo ( ) Certo ( ) Errado
necessria comprovao de culpa dos agentes
pblicos. 7. (FGV- 2016- TJPI- ANALISTA JUDICIRIO) Dois Policiais
d) caberia somente responsabilizao subjetiva em Militares abordaram um adolescente que estava
face do agente pblico que desferiu os tiros, com caminhando sozinho em via pblica, sem qualquer
comprovao de culpa, em razo da existncia de indcio de estar em situao flagrancial de ato
processo administrativo com concluso contrria, infracional anlogo a crime. Agindo com desnecessria
que gera presuno de validade dos agressividade fsica e moral, bem como com evidente
atos administrativos praticados. arbitrariedade, os policiais revistaram o menor, o
e) em razo da conduta dolosa do policial, tanto interrogaram e desferiram-lhe socos no rosto, tudo em
Estado quanto o agente pblico respondem movimentada avenida. Finda a abordagem, os
objetivamente pelos danos morais e materiais militares estaduais liberaram o menor. Aps
causados aos dependentes do falecido. orientao jurdica da Defensoria Pblica, o menor
ajuizou ao indenizatria com base na
4. (CESPE- 2015- DPU- DEFENSOR FEDERAL) Em relao a responsabilidade civil:
improbidade administrativa e responsabilidade civil do
servidor pblico federal, julgue o item subsequente. a) objetiva e direta dos Policiais Militares, que
A responsabilidade civil do servidor pblico pela arcaro diretamente com a reparao pelos
prtica, no exerccio de suas funes, de ato que danos morais que causaram ao menor, mediante
acarrete prejuzo ao errio ou a terceiros pode a comprovao de terem agido com dolo;
decorrer tanto de ato omissivo quanto de ato b) subjetiva e solidria dos Policiais Militares e do
comissivo, doloso ou culposo. Estado, que arcaro com a reparao pelos danos
( ) Certo ( ) Errado morais causados ao menor, mediante a
comprovao de terem agido com culpa ou dolo;
5. (FCC- 2016- TRT23- ANALISTA ADMNISTRATIVO) c) objetiva do Estado, que arcar com a reparao
Considere a seguinte situao hipottica: em pelos danos morais causados pelos policiais ao
determinado Municpio do Estado do Mato Grosso menor, independentemente da comprovao de
houve grandes deslizamentos de terras provocados terem agido com dolo ou culpa, assegurado o
por fortes chuvas na regio, causando o soterramento direito de regresso em face dos agentes pblicos;
de casas e pessoas. O ente pblico foi condenado a d) objetiva do Estado, que arcar com a reparao
indenizar as vtimas, em razo da ausncia de sistema pelos danos morais causados pelos policiais ao
de captao de guas pluviais que, caso existisse, teria menor, mediante a comprovao de terem agido
evitado o ocorrido. com dolo ou culpa, assegurado o direito de
regresso em face dos agentes pblicos;
185
OS: 0189/1/17-Gil
e) subjetiva do Estado, que arcar com a reparao seja, sua responsabilidade subjetiva na
pelos danos morais causados pelos policiais ao modalidade culpa comum.
menor, mediante a comprovao de terem agido a) V, F, V, F
com dolo ou culpa, assegurado o direito de b) F, V, F, V
regresso em face dos agentes pblicos. c) F, V, F, F
d) F, F, F, V
8. (CESPE- 2015- FUB- ASSISTENTE DE ADMNISTRAO) e) F, F, V, V
Julgue o prximo item, acerca da responsabilidade do
Estado perante a CF. 11. (FGV- 2016- PREFEITURA DE CUIAB- AUDITOR
O erro judicirio consistente na priso por prazo FISCAL DE TRIBUTOS) A respeito do controle
superior ao da condenao atrai a responsabilidade financeiro e oramentrio da Administrao Pblica
civil do Estado. Municipal, exercido pelo Tribunal de Contas Estadual,
( ) Certo ( ) Errado assinale a afirmativa incorreta.
9. (CESPE- 2015- TRE-GO- ANALISTA JUDICIRIO) Em a) possvel ao Tribunal de Contas Estadual

decorrncia do lanamento indevido de condenao proceder a tomada de contas especial de
criminal em seu registro eleitoral, efetuado por empresa pblica municipal prestadora de servio
servidor do TRE/GO, um cidado que no havia pblico.
cometido nenhum crime, ficou impedido de votar na b) O Tribunal de Contas Estadual tem competncia
eleio presidencial, razo por que ajuizou contra o para aplicar multa, caso verifique irregularidade
Estado ao pleiteando indenizao por danos morais. nas contas municipais, multa esta que ter
Apurou-se que o erro havia ocorrido em virtude de eficcia de ttulo executivo.
homonmia e que tal cidado, instado pelo TRE/GO em c) Compete ao Tribunal de Contas Estadual a
determinado momento, havia se recusado a fornecer apreciao, para fins de registro, a legalidade dos
ao tribunal o nmero de seu CPF. atos de admisso de pessoal da administrao
Considerando a situao hipottica apresentada, indireta do municpio.
julgue o item seguinte, referentes responsabilidade d) A fiscalizao financeira e oramentria dos
civil do Estado. Municpios ser exercida pelo Tribunal de Contas
Para garantir o seu direito de regresso, o poder Estadual, que julga anualmente as contas do
pblico, ao responder ao de indenizao, dever prefeito.
promover a denunciao da lide ao servidor causador e) O Tribunal de Contas Estadual emite parecer
ao suposto dano. prvio sobre as contas do prefeito, o qual pode
( ) Certo ( ) Errado no prevalecer por deciso de dois teros dos
membros da Cmara Municipal no julgamento
10. (ESAF- 2016- ANAC- TCNICO ADMINISTRATIVO) das contas.
Acerca da responsabilidade civil do Estado, analise as
afirmativas abaixo classificando-as em verdadeiras (V) 12. (ESAF- 2016- ANAC- ESPECIALISTA EM REGULAO DE
ou falsas (F) para, ao final, eleger a opo que AVIAO CIVIL) A respeito do controle externo da
contenha a sequncia correta. administrao, analise as afirmativas abaixo
classificando-as em verdadeiras (V) ou falsas (F) para,
( ) Segundo a teoria do risco integral, basta a ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia
existncia do evento danoso e do nexo causal correta.
para que surja a obrigao de indenizar para o
Estado, admitindo-se, porm, a alegao de ( ) O exerccio da competncia de julgamento pelo
excludentes de responsabilidade em sua defesa. Tribunal de Contas no fica subordinado ao crivo
( ) Toda a administrao pblica, direta e indireta, posterior do Poder Legislativo.
est abrangida pelo 6 do art. 37 da ( ) Somente o ente pblico beneficirio da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, condenao patrimonial imposta pelos Tribunais
que consagra a responsabilidade objetiva do de Contas possui legitimidade processual para
Estado na modalidade de risco administrativo. ajuizar a ao de execuo.
( ) H responsabilidade civil objetiva nas empresas ( ) A tomada de contas especial aplica-se a todas as
que prestam servio pblico mesmo em relao sociedades de economia mista, no importa se
aos danos que sua atuao cause a terceiros no prestadoras de servios pblicos ou exploradoras
usurios do respectivo servio pblico. de atividades econmicas.
( ) O agente causador do dano, cuja conduta foi ( ) O controle de constitucionalidade das leis
imputada pessoa jurdica, a qual est vinculado competncia privativa do Poder Judicirio, sendo
somente ser responsabilizado se for vedado aos Tribunais de Contas o afastamento da
comprovado que ele atuou com dolo ou culpa, ou
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OS: 0189/1/17-Gil
aplicao de uma lei ou ato normativo por 15. (CESPE- 2015- MPU- ANALISTA DO MPU) Com relao
entend-lo inconstitucional. ao controle da administrao e ao poder de polcia
administrativa, julgue o item seguinte.
a) V, V, V, V Compete ao Poder Judicirio, como mecanismo de
b) V, F, V, F controle judicial, sustar, de ofcio, os atos normativos
c) F, V, F, V do Poder Executivo que exorbitem do poder
d) V, V, V, F regulamentar.
e) F, F, F, V ( ) Certo ( ) Errado
13. (FCC- 2016- PREFEITURA DE SO LUIS- PROCURADOR 16. (CESPE- 2015- MPOG- TCNICO) Julgue o prximo
MUNICIPAL) No so desconhecidas as dificuldades item, a respeito do controle da administrao e da
encontradas, na prtica, para tecer os contornos dos responsabilidade civil do Estado.
limites do controle judicial sobre a atuao da Os casos de controle legislativo sobre o Poder
Administrao pblica, principalmente no que diz Executivo devem estar dispostos na Constituio
respeito atuao discricionria. No obstante, a Federal, pois constituem excees ao princpio
casustica apreciada pelo Supremo Tribunal Federal constitucional da separao de poderes, razo pela
permite extrair algumas premissas sobre o tema, tal qual no se admite a sua ampliao por legislao
como a infraconstitucional.
a) ampliao da esfera de anlise dos atos
discricionrios, passando-se a admitir exame de 17. (CESPE/CEBRASPE- 2015- TRF1- Juiz Federal-
motivos, economicidade e eficincia quanto aos adaptada) O controle administrativo, como a
resultados obtidos, no se limitando aos aspectos prerrogativa reconhecida administrao pblica para
formais e procedimentais do processo de deciso fiscalizar e corrigir a sua prpria atuao, restringe-se
para revogao dos atos e negcios avaliao da convenincia e oportunidade relativas
administrativos. edio do ato administrativo discricionrio (controle
b) lgica de preservao do mrito dos atos de mrito).
administrativos, sendo possvel, no entanto, ( ) Certo ( ) Errado
exame mais amplo de legalidade, inclusive da
relao de custo e benefcio quando se tratar de 18. (CESPE/CEBRASPE- 2015- TRF1- Juiz Federal-
direitos difusos, como o caso do meio adaptada) O TCU, no exerccio de suas atribuies,
ambiente. pode apreciar a constitucionalidade dos atos
c) impossibilidade do controle de legalidade incidir administrativos do poder pblico, mas no a
sobre negcios jurdicos firmados pela constitucionalidade das leis.
Administrao pblica sob a gide do direito ( ) Certo ( ) Errado
privado, posto que no sujeitos a regime jurdico
pblico. 19. (CESPE/CEBRASPE- 2015- TRF1- Juiz Federal-
d) preponderncia da anlise de eficincia aps a adaptada) A Os atos de improbidade administrativa
consagrao desse valor como princpio que causam prejuzo ao errio relacionam-se ao ou
constitucional, tanto nos atos vinculados, quanto omisso que acarreta perda patrimonial, desvio,
nos discricionrios. apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens
e) inviolabilidade da separao de poderes, ou haveres da administrao pblica por meio de
limitando-se o Poder Judicirio ao exame de conduta dolosa, no admitindo a forma culposa.
legalidade estrito, tendo em vista que o exame ( ) Certo ( ) Errado
do mrito dos atos discricionrios compete ao
Tribunal de Contas e ao Poder Legislativo, salvo 20. (ESAF-2016- ANAC- ANALISTA ADMINISTRATIVO)
no que pertine imposio de sanes. Assinale a opo correta.
14. (CESPE- 2015- FUB- AUDITOR) No que diz respeito ao a) Lei n. 8.429/92 no estabelece sanes penais
controle da administrao pblica, julgue o item pela prtica de atos de improbidade.
subsecutivo. b) A aplicao das sanes previstas na Lei n.
Todas as entidades da administrao pblica indireta 8.429/92 depende da rejeio das contas pelo
submetem-se, em alguma medida, a controle estatal, rgo de controle interno ou pelo tribunal ou
interno e externo. conselho de contas.
( ) Certo ( ) Errado c) A aplicao das sanes enumeradas na Lei n.
8.429/92 de competncia exclusiva do Poder
Judicirio.
187
OS: 0189/1/17-Gil
d) O enquadramento da conduta do agente nas 24. (CESPE/CEBRASPE- 2015- TJDFT- Analista Judicirio-
categorias de atos de improbidade previstas na Oficial de Justia) Com relao ao processo
Lei n. 8.429/92 exige a demonstrao do administrativo e improbidade administrativa, julgue
elemento subjetivo, consubstanciado pelo dolo os itens subsequentes.
no caso dos tipos previstos nos arts. 9, 10 e 11. Ainda que no haja trnsito em julgado da sentena
e) Admite-se a transao penal nas aes por atos condenatria em ao de improbidade administrativa
de improbidade administrativa. proposta contra servidor do TJDFT, a autoridade
judicial ou administrativa competente poder
(CESPE/CEBRASPE- 2015- TCE- RN- Auditor) Com determinar o afastamento do servidor do exerccio da
referncia a improbidade administrativa, julgue os funo, sem prejuzo de sua remunerao, quando a
itens que se seguem. medida se fizer necessria instruo processual.
21. A condenao por improbidade administrativa em
caso de ilicitude em concurso pblico inclui o (CESPE/CEBRASPE- 2015- TJDFT- Tcnico Judicirio-
ressarcimento integral do dano causado pelo rea Administrativa) Julgue os itens seguintes, com
cancelamento do certame. base no disposto na Lei de Improbidade
( ) Certo ( ) Errado Administrativa.
22. Situao hipottica: Determinado servidor pblico, 25. O estagirio de rgo pblico no pode ser sujeito
tcnico de informtica, com o desejo de se destacar ativo de ato de improbidade administrativa, em
entre os demais colegas de setor, criou um novo virtude do vnculo precrio e transitrio que mantm
software para a proteo de dados de concurso com a administrao pblica.
pblico. No entanto, como ele no detinha todos os ( ) Certo ( ) Errado
conhecimentos necessrios para a realizao de tal
empreitada, ocorreu vazamento de informaes de 26. Tendo dvida sobre a configurao de ato de
provas por falha no funcionamento do referido improbidade administrativa, surgida aps
software. Assertiva: Nessa situao, a ao do servidor manifestao preliminar do ru, o magistrado deve
configurou ato de improbidade administrativa porque rejeitar imediatamente a ao.
frustrou a licitude de concurso pblico. ( ) Certo ( ) Errado
27. (FCC- 2016- TRT1- JUIZ DO TRABALHO SUBSTITTUTO)
23. (FCC- 2016- Prefeitura de So Lus- Procurador Em relao aos atos de improbidade administrativa
Municipal) Diante de uma hiptese de configurao de praticados por agentes pblicos ou terceiros, bem
ato de improbidade praticado por servidor pblico, o como os deveres daqueles, na forma da Lei n
terceiro beneficiado em razo daquela atuao, 8.429/1992, correto afirmar:
a) no figura como litisconsorte necessrio do
servidor pblico, devendo ser analisada sua a) Ressalvados os objetos e utenslios de uso
conduta para demonstrar sua participao para domstico, anualmente, o agente pblico deve
atingimento do resultado. apresentar declarao dos bens e valores que
b) depende da comprovao de enriquecimento compem seu patrimnio, de cnjuge ou
ilcito para tambm ser considerado responsvel companheiro, de ascendentes e descendentes
pelo ato de improbidade e poder figurar no plo em 1grau e de outras pessoas que vivam sob a
passivo da ao judicial respectiva. dependncia econmica do agente.
c) pode responder por ato de improbidade, b) Os sucessores do agente pblico que causar leso
independentemente da comprovao de culpa, dolosa ao errio da Unio sero sempre
pois legalmente considerado agente pblico responsveis pelo ressarcimento integral do
para essa prtica. prejuzo causado.
d) no responde por improbidade, salvo se c) Considera-se ato de improbidade administrativa
participou, dolosa e ativamente, do ato de aquele praticado pelo agente pblico que, por
improbidade na modalidade que causa prejuzo qualquer forma, incorpora indevidamente ao seu
ao errio. patrimnio bens pertencentes Fundao
e) figura como litisconsorte necessrio do servidor Pblica.
pblico, sofrendo os efeitos do reconhecimento d) O agente pblico que recebe promessa de
do ato de improbidade, seja em relao ao ato vantagem econmica para que tolere a
praticado, seja quanto s sanes impostas aos explorao ou prtica de jogos de azar, de
responsveis. lenocnio, de narcotrfico, de contrabando ou de
usura comete ato de improbidade
administrativa.
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OS: 0189/1/17-Gil
e) Presume-se a prtica de ato de improbidade 33. (CESPE - 2014 - SUFRAMA - Nvel Superior -
administrativa o agente pblico que, at 180 dias Conhecimentos Bsicos - Cargos 3 e 4) O direito ptrio
aps o trmino do exerccio de mandato, cargo, adotou a responsabilidade objetiva do Estado, sob a
emprego ou funo pblica, adquire, para si ou modalidade risco administrativo. Assim, a culpa
para outrem, bens de qualquer natureza que seja exclusiva da vtima capaz de excluir a
desproporcional evoluo de seu patrimnio ou responsabilidade do Estado, e a culpa concorrente
renda. atenua o valor da indenizao devida.
28. (CESPE- 2015- TC-DF- ANALISTA DE CONTROLE
EXTERNO) Julgue os itens seguintes, com base na Lei 34. (CESPE - 2014 - Polcia Federal - Agente
de Improbidade Administrativa. Administrativo) Considere que, durante uma operao
A entrega de cpia da declarao anual de bens policial, uma viatura do DPF colida com um carro de
enviada Receita Federal supre a exigncia de que o propriedade particular estacionado em via pblica.
agente pblico em exerccio encaminhe, ao respectivo Nessa situao, a administrao responder pelos
rgo ao qual esteja prestando servios, os dados e danos causados ao veculo particular, ainda que se
informaes sobre o seu patrimnio e o de seus comprove que o motorista da viatura policial dirigia de
dependentes. forma diligente e prudente.
(2015/ CESPE/TRE-GO/ Analista Judicirio - rea 35. (CESPE - 2014 - PM-CE - Oficial da Polcia Militar) A
Judiciria) Acerca de improbidade administrativa e responsabilidade civil do servidor pblico por dano
controle da administrao pblica, julgue os itens a causado a terceiros, no exerccio de suas funes, ou
seguir. prpria administrao, subjetiva, razo pela qual se
faz necessrio, em ambos os casos, comprovar que ele
29. Embora possa corresponder a crime definido em lei, o agiu de forma dolosa ou culposa para que seja
ato de improbidade administrativa, em si, no diretamente responsabilizado.
constitui crime. ( ) Certo ( ) Errado
36. (CESPE - 2014 - MTE - Contador) A fora maior, a culpa
30. A sano de perda da funo pblica decorrente de concorrente da vtima e a culpa de terceiro so
sentena em ao de improbidade administrativa no consideradas causas excludentes da responsabilidade
tem natureza de sano administrativa. civil extracontratual objetiva do Estado.
31. (FCC - 2014 - TRT - 16 REGIO (MA) - Tcnico 37. (CESPE - 2014 - MTE - Agente Administrativo) O
Judicirio - Administrativa) Francisco servidor de servidor que, por descumprimento de seus deveres
sociedade de economia mista, prestadora de servio funcionais, causar dano ao errio, ficar obrigado ao
pblico. Em determinada data, Francisco, no exerccio ressarcimento, em ao regressiva.
de sua funo, intencionalmente, causou danos a ( ) Certo ( ) Errado
particulares. Nesse caso, a responsabilidade da 38. (CESPE - 2014 - PGE-BA - Procurador) No caso, a ao
sociedade de economia mista pelos danos ocasionados de indenizao por danos materiais contra o Estado
prescrever em vinte anos.
a) objetiva.
b) subjetiva. 39. (CESPE - 2014 - MDIC - Analista Tcnico -
c) subsidiria. Administrativo) Considere que o motorista de um
d) inexistente. veculo oficial de determinado ministrio, ao trafegar
e) disjuntiva. em velocidade acima do limite legal, tenha colidido
contra um veculo de particular que estava
32. (CESPE - 2014 - TC-DF - Auditor de Controle Externo) devidamente estacionado. Nessa situao, embora o
De acordo com o sistema da responsabilidade civil Estado seja obrigado a indenizar o dano, somente
objetiva adotado no Brasil, a administrao pblica haver o direito de regresso do Estado caso se
pode, a seu juzo discricionrio, decidir se intenta ou comprove o dolo especfico na conduta do servidor.
no ao regressiva contra o agente causador do dano, ( ) Certo ( ) Errado
ainda que este tenha agido com culpa ou dolo.
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40. ( CESPE - 2014 - TJ-CE - Tcnico Judicirio - rea se submetem regra da responsabilidade civil objetiva
Judiciria) Acerca da responsabilidade civil do Estado, do Estado
assinale a opo correta. ( ) Certo ( ) Errado
a) A responsabilidade do agente pblico, causador 43. (FCC - 2014 - TRF - 3 REGIO - Analista Judicirio -
do dano a particular, subjetiva, devendo o Oficial de Justia Avaliador) Uma concessionria que
Estado, ao ingressar com ao regressiva, explora rodovia estadual, no decorrer da execuo das
comprovar a culpa do agente. obras de duplicao de determinado trecho, no
b) O Estado civilmente responsvel pelos danos executou adequadamente as contenes das encostas.
que seus agentes, nessa qualidade, venham a Durante uma tempestade ocorrida alguns dias aps o
causar a terceiros, excetuados os casos dos incio das obras, houve deslizamento de grande
agentes sem vnculo tpico de trabalho e dos quantidade de terra de uma encosta, possibilitando a
agentes colaboradores sem remunerao. ocorrncia de acidentes entre os veculos que
c) Entidade integrante da administrao indireta, trafegavam pelo local no momento. Diante dessa
dotada de personalidade jurdica de direito narrativa e levando em conta o disposto na
privado e exploradora de atividade econmica, Constituio Federal,
responder objetivamente pela reparao de
danos a terceiros, com fundamento na teoria do a) est-se diante de fora maior, excludente de
risco administrativo. responsabilidade, tanto para a concessionria de
d) A demonstrao da ocorrncia do fato servio pblico, quanto para os motoristas
administrativo e do dano causado suficiente envolvidos nos acidentes.
para gerar ao Estado a obrigao de indenizar. b) a concessionria estadual responde,
e) Os casos de ilcito omissivo imprprio so objetivamente, pelos danos causados,
equiparveis aos atos comissivos para efeito de comprovado o nexo de causalidade com o ato
responsabilidade civil do Estado. dos representantes daquela empresa, que no
executaram adequadamente as obras necessrias
41. (CESPE - 2014 - MPE-AC -) Acerca da responsabilidade para evitar o incorrido.
civil do Estado, assinale a opo correta. c) a concessionria estadual responde, civilmente,
a) Para que se configure a responsabilidade civil pelos acidentes ocorridos, desde que reste
objetiva do Estado, o dano deve ser causado por demonstrada a culpa de, pelo menos, um de seus
agente pblico, no abrangendo a regra a funcionrios que atuavam nas obras de
categoria dos agentes polticos. duplicao.
b) Embora seja cabvel a responsabilidade do Estado d) o Estado responde, objetivamente, pelos danos
por atos praticados pelo Poder Judicirio, em causados, na qualidade de titular do servio que
relao a atos judiciais que no impliquem era prestado pela concessionria, esta que no
exerccio de funo jurisdicional, no cabvel pode ser responsabilizada diretamente, apenas
responsabilizao estatal. pela via regressiva.
c) Segundo a CF, a responsabilidade civil do Estado e) o Estado responde, objetivamente, pelos danos
abrange prejuzos causados pelas pessoas causados pela tempestade, tendo em vista que o
jurdicas de direito pblico e as de direito privado poder pblico responde, direta e integralmente,
que integram a administrao pblica indireta, pelos atos de suas concessionrias de servio
no abarcando atos danosos praticados pelas pblico, inclusive em razo da ocorrncia de
concessionrias de servio pblico. fora-maior.
d) Segundo entendimento do STJ, imprescritvel a
pretenso de recebimento de indenizao por 44. ( FCC - 2014 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio -
dano moral decorrente de atos de tortura rea Judiciria) Mauricio vizinho de Pedro, servidor
ocorridos durante o regime militar de exceo. pblico municipal que trabalha na secretaria municipal
e) De acordo com a jurisprudncia do STJ, objetiva de obras, especificamente na rea de aprovao de
a responsabilidade civil do Estado nas hipteses projetos. Em razo da amizade que mantm, Mauricio
de omisso, devendo-se demonstrar a presena pediu a Pedro que priorizasse a aprovao do projeto
concomitante do dano e do nexo de causalidade de reforma de uma casa que possui no litoral. Em
entre o evento danoso e o comportamento ilcito troca, ofereceu a ele um ano de utilizao da casa,
do poder pblico. gratuitamente, o que foi prontamente aceito. Com
base nesse contexto
42. (CESPE - 2014 - CADE - Nvel Superior -
Conhecimentos Bsicos) No direito ptrio, as a) Mauricio e Pedro, apenas, podem ser
empresas privadas delegatrias de servio pblico no processados por ato de improbidade se for
190
OS: 0189/1/17-Gil
comprovada conduta dolosa e o efetivo prejuzo que agia em rgos pblicos, o Ministrio Pblico
ao errio. Federal ajuizar ao de improbidade administrativa
b) Mauricio e Pedro podem ser processados, contra determinado servidor, devido a irregularidades
apenas, no campo penal, tendo em vista que no cometidas no exerccio da sua funo, mesmo que
houve prejuzo ao errio, afastada a configurao esse servidor colabore com as investigaes, ser
de ato de improbidade administrativa. vedado o acordo ou a transao judicial
c) Pedro pode ser responsabilizado por ato de ( ) Certo ( ) Errado
improbidade e Mauricio, apenas, no campo
administrativo. 50. ( FCC - 2014 - MPE-PA - Promotor de Justia) No
d) Mauricio pode ser responsabilizado por ato de tocante improbidade administrativa, a Lei n
improbidade e Pedro, apenas, no campo 8.429/92 determina que
administrativo infracional.
e) Mauricio e Pedro podem ser processados por ato a) as pessoas jurdicas esto sujeitas s penalidades
de improbidade, sem prejuzo da patrimoniais e restritivas de direito ali
responsabilizao no campo penal. estipuladas.
b) a deciso condenatria proferida por rgo
45. ( FCC - 2014 - TRT - 16 REGIO (MA) - Analista judicial colegiado produz efeitos imediatos no
Judicirio - Medicina) Suzana, servidora pblica, tocante suspenso dos direitos polticos do ru
permitiu a permuta de bem pblico por preo superior condenado.
ao de mercado, razo pela qual foi condenada por c) somente a autoridade jurisdicional competente
improbidade administrativa. Uma das sanes para determinar o afastamento provisrio do
aplicveis ao agente mprobo a suspenso dos seus agente pblico acusado, quando a medida se
direitos polticos que, no caso de Suzana, ser de fizer necessria instruo processual.
d) vedada a transao, acordo ou conciliao nas
a) 5 a 8 anos. aes baseadas na referida lei.
b) 8 a 10 anos. e) a ao de improbidade, em relao ao servidor
c) 3 anos, obrigatoriamente. titular de cargo efetivo, prescreve no prazo de
d) 2 a 4 anos. cinco anos, contados do conhecimento do ato
e) 10 anos, obrigatoriamente. ilcito.
46. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Tcnico Judicirio - rea

Judiciria) Consideram-se sujeitos ativos dos ilcitos Mdulo V LICITAES CONTRATOS E SERVIOS
previstos na Lei de Improbidade Administrativa o PBLICOS
agente pblico e o terceiro particular que, mesmo no
sendo agente pblico, induzir ou concorrer para o ato 1. (CESPE- 2016- DPU- CARGO 3- CONHECIMENTOS
ou dele se beneficiar direta ou indiretamente. BSICOS) Tendo como referncia as normas do direito
( ) Certo ( ) Errado administrativo, julgue o prximo item.
A garantia do princpio da isonomia, a seleo da
47. ( CESPE - 2014 - TJ-SE - Tcnico Judicirio - rea proposta mais vantajosa para a administrao pblica
Judiciria) Conforme a recente jurisprudncia do STJ, e a promoo do desenvolvimento nacional
para a configurao dos atos de improbidade sustentvel so objetivos da licitao.
administrativa que causem leso ao errio previstos na ( ) Certo ( ) Errado
Lei de Improbidade Administrativa, exige-se 2. (CESPE- 2016- DPU- AGENTE ADMINISTRATIVO) Com
comprovao de efetivo dano ao errio e de culpa, ao referncia ao edital de licitao para compras no setor
menos em sentido estrito. pblico, julgue o item subsequente.
( ) Certo ( ) Errado At o dia til imediatamente anterior data de
recebimento das propostas, os rgos integrantes do
48. (CESPE - 2014 - TC-DF - Analista de Administrao sistema de controle interno podero solicitar, para
Pblica - Sistemas de TI) A legitimidade ativa para exame, cpia do edital de licitao.
propor a ao de improbidade administrativa ( ) Certo ( ) Errado
sempre da pessoa jurdica que foi vtima do ato de
improbidade, cabendo ao Ministrio Pblico intervir 3. (CESPE- 2016- DPU- AGENTE ADMINISTRATIVO)
na demanda apenas na condio de fiscal da lei. Acerca de ato administrativo e de procedimento de
( ) Certo ( ) Errado licitao, julgue o item seguinte.
No caso de dispensa de licitao, ocorrer a
49. ( CESPE - 2014 - MDIC - Analista Tcnico - contratao direta e, portanto, no ser necessrio
Administrativo) Se, aps uma operao da Polcia justificar o preo pago.
Federal, empreendida para desarticular uma quadrilha ( ) Certo ( ) Errado
191
OS: 0189/1/17-Gil
4. (FGV- 2016- MPE-RJ- ANALISTA MINISTERIAL) concorrncia, a tomada de preos, o convite, o

Atendendo poltica institucional de modernizao de concurso, o leilo, o prego e o regime diferenciado de
suas instalaes fsicas, o Ministrio Pblico do Estado contratao. A legislao prev tambm situaes de
do Rio de Janeiro obteve a cesso de imvel ao lado dispensa e de inexigibilidade de licitao. A respeito
do frum em cidade no interior do Estado e pretende desse assunto, julgue o item seguinte.
contratar sociedade empresria para construo do No prego para aquisio de bens e servios comuns
prdio que abrigar as Promotorias de Justia daquela relativos rea de sade, se o quantitativo total
comarca. O valor estimado das obras de um milho e estimado para fornecimento no for possvel de ser
oitocentos mil reais. De acordo com a Lei n 8.666/93, atendido pelo nico licitante vencedor, podero ser
a contratao dever ocorrer mediante: convocados outros licitantes para o alcance da
totalidade do quantitativo, independentemente da
a) dispensa de licitao, pela destinao da obra; ordem de classificao, desde que os referidos
b) inexigibilidade de licitao, pela natureza da licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta
obra; vencedora.
c) licitao, na modalidade tomada de preos; ( ) Certo ( ) Errado
d) licitao, na modalidade concorrncia;
e) licitao, na modalidade convite. 8. (CESPE- 2016- DPU- AGENTE ADMINISTRATIVO) As
modalidades de licitao previstas em lei incluem a
5. (CESPE- 2016- DPU- AGENTE ADMINISTRATIVO) Com concorrncia, a tomada de preos, o convite, o
referncia ao edital de licitao para compras no setor concurso, o leilo, o prego e o regime diferenciado de
pblico, julgue o item subsequente. contratao. A legislao prev tambm situaes de
Qualquer cidado parte legtima para impugnar dispensa e de inexigibilidade de licitao. A respeito
edital de licitao por irregularidade, de acordo com a desse assunto, julgue o item seguinte.
lei, devendo protocolar o pedido at cinco dias teis Situao hipottica: A Defensoria Pblica da Unio,
antes da data fixada para a abertura dos envelopes de interessada em adquirir determinados bens, abriu
habilitao. processo licitatrio cujo resultado foi licitao deserta.
( ) Certo ( ) Errado Assertiva: Nessa situao, se for comprovado que a
realizao de outro processo licitatrio causar
6. (FCC- 2016- TRF3- ANALISTA JUDICIRIO) Em uma prejuzos administrao, o rgo poder adquirir os
licitao para bens e servios ocorreu empate entre as bens por meio de dispensa de licitao, desde que
propostas. Considere: mantenha todas as condies constantes do
instrumento convocatrio inicial.
I. Produzidos ou prestados por empresas que ( ) Certo ( ) Errado
comprovem cumprimento de reserva de cargos
prevista em lei para pessoa com deficincia ou 9. (CESPE- 2015-TCE-RN- INSPETOR) Acerca do regime
para reabilitado da Previdncia Social e que jurdico-administrativo, da organizao administrativa
atendam s regras de acessibilidade previstas na e dos dispositivos relacionados licitao, julgue
legislao. o item que se segue.
II. Produzidos ou prestados por empresas
brasileiras. Situao hipottica: Um edital de licitao
III. Produzidos ou prestados por empresas que estabeleceu margem de preferncia para a
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de contratao de servios nacionais que atendam a
tecnologia no Pas. normas tcnicas brasileiras.
IV. Produzidos no Pas. Assertiva: Nesse caso, com base no que dispe a Lei
n. 8.666/1993, o referido edital dever ser
Nos termos da Lei no 8.666/1993, em condies de impugnado sob o argumento de ofensa isonomia dos
igualdade, como critrio de desempate, ser licitantes.
assegurada preferncia pela ordem, sucessivamente, ( ) Certo ( ) Errado
aos itens
10. (CESPE- 2015- TELEBRAS- ANALISTA SUPERIOR) Com
a) I, II, III e IV. o decorrer do tempo, a frota de veculos de passeio da
b) IV, I, II e III. empresa estatal Beta alcanou a vida til de cinco anos
c) IV, II, III e I. de uso em mdia. Assim, a autoridade superior
d) II, IV, I e III. designou equipe de avaliao para averiguar se seria
e) II, IV, III e I. mais vantajoso manter os atuais veculos, com os
gastos de manuteno, ou efetuar nova contratao,
7. (CESPE- 2016- DPU- AGENTE ADMINISTRATIVO) As e, ainda, se, no caso de nova contratao, seria mais
modalidades de licitao previstas em lei incluem a vantajoso alugar ou adquirir veculos. Por ltimo, a
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OS: 0189/1/17-Gil
autoridade recomendou que se verificasse, junto aos para os demais contratos e ajustes, no h essa
setores que no tinham veculos exclusivamente sua obrigao.
disposio, se haveria necessidade, a partir de ento, c) os contratos administrativos sempre dispem
de se lhes atribuir tal prerrogativa. sobre servios pblicos, enquanto os demais
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o contratos podem tratar de objetos de outras
item a seguir. naturezas, como contrataes de servios de
Qualquer que seja a opo adotada para a substituio fornecimento.
de sua frota de veculos, a empresa Beta estar d) os contratos administrativos podem ser verbais, a
obrigada, para a formalizao do contrato ou critrio do administrador, no importando a
instrumento equivalente, a informar a respectiva forma sob a qual esto revestidos, mas sempre
dotao oramentria para fazer face s despesas com estabelecem prerrogativas em favor do Poder
o objeto, inclusive se for adotado o sistema de registro Pblico para que prepondere o interesse pblico.
de preos. e) os contratos administrativos permitem
( ) Certo ( ) Errado Administrao pblica a alterao unilateral,
ainda que, para isso, dependa de fundamentos e
11. (ESAF- 2016- ANAC- ANALISTA ADMINISTRATIVO) justificativas e se submeta a limites, a fim de
Analise as afirmativas abaixo acerca do processo de afastar qualquer possibilidade de arbitrariedade.
contratao de solues em tecnologia da informao
classificando-as em verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao 13. (CESPE- 2015- TELEBRAS- ANALISTA SUPERIOR) A
final, assinale a opo que contenha a sequncia empresa estatal Alfa contratou servios contnuos de
correta. reprografia, cpias e impresses no valor mensal
inicial de R$ 100.000,00 com a empresa Cpia, e o
( ) Nos casos de contratao direta sem a realizao prazo de vigncia do respectivo contrato completar
de licitao, a fase de planejamento da sessenta meses em pouco mais de noventa dias a
contratao poder ser abreviada. contar desta data. Preocupada com o que fazer no
( ) Nas licitaes do tipo tcnica e preo, deve-se perodo seguinte, a administrao da estatal elaborou
proceder avaliao do impacto de pontuao consulta sobre quais opes poderiam ser adotadas
atribuda em relao ao total de pontos, para que os servios no venham a ser interrompidos.
observando-se se os critrios de maior peso so A respeito dessa situao hipottica, julgue o item
os mais relevantes e se a ponderao atende ao subsequente.
princpio da razoabilidade. O contrato administrativo em apreo s poder ser
( ) Caber rea de tecnologia conduzir as etapas prorrogado em caso de situao excepcional,
da fase de seleo do fornecedor. devidamente justificada pela unidade requisitante e
( ) A fase de gesto do contrato visa acompanhar e autorizada pela autoridade superior, limitada a
garantir a adequada prestao dos servios e o prorrogao ao mximo de doze meses.
fornecimento dos bens que compem a soluo ( ) Certo ( ) Errado
de tecnologia da informao durante todo o
perodo de execuo do contrato. 14. (FCC- 2016- PREFEIT. SO LUIS- PROCURADOR) A
mutabilidade dos contratos administrativos predica os
a) F, F, V, V contratos administrativos, mas nem todas as
b) V, F, V, F alteraes introduzidas nesses negcios jurdicos
c) F, V, F, V devem ser creditadas quela caracterstica. A
d) F, F, F, V depender do evento experimentado no curso da
e) V, V, F, V execuo do contrato administrativo, impe-se a
reviso da remunerao paga ao contratado, com o
12. (FCC- 2015- TRE-PB- TECNICO JUDICIARIO) Os reajuste da remunerao contratualmente prevista,
contratos administrativos diferem dos demais acrescida da indenizao pelos prejuzos no cobertos
contratos firmados pela Administrao pblica, pois pela majorao ordinria. Assim, decorrido um ano da
execuo de um determinado contrato de prestao
a) os contratos administrativos, em razo da de servios e divulgada a inflao do perodo, apurada
incidncia do regime legal, submetem-se ao pelos ndices oficiais,
regime jurdico de direito privado, com exceo
do que diz respeito s clusulas exorbitantes, que a) est-se diante de adequao da aplicao de
so de direito pblico e permitem a alterao reajuste, a ser promovido nos termos e
unilateral quantitativa. periodicidade contratualmente estipulados, no
b) a Administrao pblica, para a celebrao dos se tratando de evento que justifique
contratos administrativos, obrigada a licitar; compensaes ou indenizaes pretendidas pelo
contratado.
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OS: 0189/1/17-Gil
b) impe-se a reviso da remunerao paga ao d) F, F, F, V

contratado, com o reajuste da remunerao e) F, V, V, V
contratualmente prevista, acrescida da
indenizao pelos prejuzos no cobertos pela 17. (CESPE- 2015- TJDFT- OFICIAL DE JUSTIA) No que diz
majorao ordinria. respeito resciso de contrato administrativo, ao
c) incide hiptese de reequilbrio econmico tombamento e responsabilidade do Estado, julgue o
financeiro, tendo em vista que a preservao prximo item.
dessa equao direito subjetivo do contratado. Situao hipottica: Determinado rgo pblico
d) faz jus o contratado indenizao por todos os contratou uma prestadora de servios para executar
prejuzos experimentados, desde que comprove uma atividade em seu edifcio sede. Durante a
efetivamente danos concretos, no podendo ser execuo do contrato, o rgo atrasou por cem dias o
hipotticos. pagamento dos servios executados. No houve culpa
e) caso de reviso contratual dos parmetros da contratada.
unitrios de preos considerados, para que a Assertiva: Nessa situao, o atraso poder ensejar a
corroso monetria experimentada no perodo resciso do contrato, devendo a contratada ser
seja internalizada ao contrato, restabelecendo-se ressarcida dos prejuzos regularmente comprovados
a equao de equilbrio econmico financeiro que houver sofrido.
original. ( ) Certo ( ) Errado
15. (CESPE- 2015- TELEBRAS- ANALISTA SUPERIOR) Um 18. (CESPE- 2015- TELEBRS- ADVOGADO) No que se
rgo da administrao pblica contratou uma refere a licitaes e contratos administrativos no
empresa para realizar a reforma da instalao eltrica mbito da administrao pblica federal, julgue o item
de seu edifcio sede. Para isso, celebrou com a que se segue.
empresa contrato administrativo vlido por 12 meses, A teoria do fato do prncipe, que tem como
no valor de R$ 150.000,00. pressuposto a lea administrativa, aplicvel quando
Acerca dessa situao hipottica, julgue o item que se o Estado contratante, mediante ato ilcito, modifica as
segue. condies do contrato, provocando prejuzo ao
Nessa situao, uma garantia contratual teria que contratado.
constar no edital, e seu valor mximo seria de R$ ( ) Certo ( ) Errado
15.000,00.
( ) Certo ( ) Errado 19. (ESAF- 2015- MPOG- ANALISTA DE PLANEJAMENTO)
Sobre a inexecuo contratual dos contratos firmados
16. (ESAF- 2016- ANAC- NALISTA ADMINISTRATIVO) A com a Administrao Pblica, assinale a
respeito dos contratos administrativos, analise as opo incorreta.
afirmativas abaixo classificando-as em verdadeiras (V),
ou falsas (F). Ao final, assinale a opo que contenha a a) A inexecuo culposa resulta de ao ou omisso
sequncia correta. da parte, decorrente de negligncia, imprudncia
ou impercia no atendimento das clusulas
( ) Em qualquer hiptese, nulo e de nenhum efeito contratuais.
o contrato verbal com a administrao. b) A inexecuo sem culpa assenta-se na teoria da
( ) A administrao pode dispensar o instrumento impreviso.
de contrato, independentemente de valor, nos c) Fato da Administrao toda ao ou omisso do
casos de compra com entrega imediata e integral Poder Pblico que, incidindo direta e
dos bens adquiridos da qual no resultem especificamente sobre o contrato, retarda ou
obrigaes futuras. impede sua execuo.
( ) Da aplicao das penas de advertncia, d) Caso fortuito e fora maior podem ser
suspenso temporria e multa cabe recurso, classificados como causas de inexecuo
sempre com efeito suspensivo, no prazo contratual no culposa.
determinado em lei. e) inexecuo propicia a resciso do contrato, e a
( ) A exceo do contrato no cumprido no respectiva concluso de seu objeto, acarretando
oponvel, mesmo diante do atraso de pagamento para o inadimplente consequncias civis e
superior a noventa dias, em caso de calamidade administrativas, como, por exemplo, a declarao
pblica, grave perturbao da ordem interna ou de inidoneidade da empresa ou da pessoa
guerra. contratada.
a) V, F, V, V 20. (CESPE- 2015- TELEBRS- ANALISTA SUPERIOR) Um

b) F, V, F, V rgo da administrao pblica contratou uma
c) V, V, F, V empresa para realizar a reforma da instalao eltrica
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OS: 0189/1/17-Gil
de seu edifcio sede. Para isso, celebrou com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois)
empresa contrato administrativo vlido por 12 meses, anos.
no valor de R$ 150.000,00.
Acerca dessa situao hipottica, julgue o item que se 24. (CESPE- 2015- MPOG- TCNICO) Julgue o prximo
segue. item, referente ao servio pblico.
O agente que eventualmente tenha sido designado Caso tenha de abrir processo licitatrio visando
como fiscal do contrato ter a atribuio de aplicar as delegar a execuo de determinado servio pblico
sanes administrativas previstas no edital. por contrato de permisso, a administrao pblica
( ) Certo ( ) Errado dever faz-lo na modalidade de concorrncia.
21. (CESPE- 2015- STJ- ANALISTA ADMINISTRATIVO) A
respeito da licitao e dos contratos administrativos, 25. (CESPE- 2014- ANTAQ- ESPECIALISTA EM
julgue o item subsecutivo. REGULAO) No que diz respeito delegao,
A nulidade de contrato administrativo por ausncia licitao, contrato de concesso e servio pblico
prvia de licitao gera, para o contratado de boa-f, adequado, julgue o item que se segue.
direito a indenizao pelos servios por ele prestados. A transferncia de concesso, de uma concessionria
( ) Certo ( ) Errado para outra, pode ocorrer sem prvia anuncia do
poder concedente, sem implicar na caducidade da
22. (CESPE- 2015- MPOG- ENGENHEIRO) Acerca dos concesso.
contratos de obras pblicas, julgue o item ( ) Certo ( ) Errado
subsequente.
O atraso injustificado no incio da obra gera como 26. (CESPE- 2014- CMARA DOS DEPUTADOS- ANALISTA
penalidade a aplicao de multa de mora ao LEGISLATIVO) Julgue o prximo item , relativo aos
contratado, o que impede a resciso unilateral do servios pblicos.
contrato e a aplicao de outras sanes por parte da A criao de uma sociedade de economia mista por
administrao. uma unidade da Federao exemplo de
( ) Certo ( ) Errado descentralizao por servios.
23. (FGV- 2016- MPE- RJ- ANALISTA MINISTERIAL) O
Poder Executivo Estadual, por meio de suas Secretarias 27. (CESPE- 2014- CMARA DOS DEPUTADOS-ANALISTA
de Obras e de Meio Ambiente, contratou, aps regular LEGISLATIVO) Considerando que um usurio do
procedimento licitatrio, sociedade empresria para servio de energia eltrica fornecido por empresa
prestar determinados servios na rea de saneamento privada concessionria deixe de pagar as contas
bsico. No obstante o poder pblico contratante ter referentes aos trs ltimos meses, e tendo em vista
cumprido suas obrigaes legais e contratuais, a aspectos diversos relacionados a essa situao
empresa contratada no cumpriu regular e hipottica, julgue o item a seguir.
integralmente o contrato. De acordo com a Lei n Na situao considerada, a concessionria, pessoa
8.666/93, sem prejuzo das demais sanes previstas jurdica de direito privado, fornece servio pblico por
no ordenamento jurdico, pela inexecuo parcial do descentralizao negocial, mas o Estado detm a
contrato, a Administrao Pblica poder, observado o titularidade e o controle do servio.
princpio da proporcionalidade e garantida a prvia ( ) Certo ( ) Errado
defesa, aplicar ao contratado algumas sanes
administrativas, como: 28. (CESPE- 2014- POLCIA FEDERAL- AGENTE
ADMINISTRATIVO) A transferncia, mediante ato
a) multa at o limite do valor do contrato, administrativo, da execuo de determinado servio
independentemente de sua previso no pblico a uma autarquia configura descentralizao
instrumento convocatrio ou no contrato; administrativa por outorga.
b) interdio das instalaes fsicas da sede da ( ) Certo ( ) Errado
sociedade contratada at o integral
ressarcimento ao errio; 29. (CESPE- 2014- MEC- ESPECIALISTA EM REGULAO
c) proibio de contratar com o Poder Pblico ou DA EDUCAO SUPERIOR) No que diz respeito
receber benefcios ou incentivos fiscais, pelo descentralizao de atividades no mbito da
prazo de at 8 (oito) anos; administrao pblica, julgue o prximo item.
d) obrigao de ressarcimento integral do dano ao Caracteriza-se a descentralizao por servios,
errio, inclusive decretando a indisponibilidade funcional ou tcnica, quando o Estado, por meio de
de bens at o limite do prejuzo material; ato administrativo, atribui a pessoa jurdica de direito
e) suspenso temporria de participao em pblico a titularidade e a execuo de servio pblico.
licitao e impedimento de contratar com a ( ) Certo ( ) Errado
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30. (CESPE- 2014- TCDF- ANALISTA) Julgue os itens a em misses oficiais. Para o ente federado adquirir a
seguir, relativos responsabilidade civil do Estado, aos aeronave da empresa estatal
servios pblicos e s organizaes da sociedade civil
de interesse pblico. a) dever faz-lo por meio de licitao, tendo em
De acordo com o princpio da continuidade, os servios vista que a aquisio de bens pela Administrao
pblicos, compulsrios ou facultativos, devem ser pblica somente pode ser feita pelo critrio do
prestados de forma contnua, no podendo ser menor preo, mesmo nas hipteses de dispensa
interrompidos mesmo em casos de inadimplemento do certame.
do usurio. b) poder faz-lo diretamente, tendo em vista que
( ) Certo ( ) Errado entre entes pblicos no incide a lei de licitaes.
c) poder faz-lo diretamente, tendo em vista que
31. (CESPE - 2014 - ANTAQ - Tcnico Administrativo) Em incide hiptese de dispensa de licitao em face
atendimento ao princpio da vinculao ao da natureza do bem.
instrumento convocatrio, o edital, caracterizado d) dever faz-lo diretamente com a empresa
como a lei interna da licitao, vincula tanto a estatal que a fabrica, diante de hiptese de
administrao quanto os licitantes. inexigibilidade de licitao, visto que no se
( ) Certo ( ) Errado instaura competio entre entes da mesma
esfera de governo.
32. (CESPE - 2014 - ANTAQ - Tcnico Administrativo) Nos e) poder faz-lo diretamente, desde que a
casos de inexigibilidade de licitao, ainda que seja empresa j existisse por ocasio da promulgao
possvel a competio, a lei autoriza a no realizao da lei de licitaes e que o preo da aquisio
de processo licitatrio, com base em critrios de seja comprovadamente compatvel com os
oportunidade e convenincia. valores praticados no mercado.
37. (FCC - 2014 - TCE-PI - Assessor Jurdico) Determinado
33. (CESPE - 2014 - ANATEL - Analista Administrativo - ente pblico precisa adquirir seringas especficas para
Direito) recomendvel que o administrador pblico aplicao no tratamento de pacientes com
fracione ou desmembre obra, compra ou servio, para determinado tipo e estgio de diabetes. Verificou que
o devido enquadramento do valor dentro dos limites se trata de mercadoria produzida no exterior, com
de dispensa previstos nessa lei. representante exclusivo no pas. Certificado e atestado
( ) Certo ( ) Errado esse aspecto, o administrador ordenador de despesas
tem receio de ver sua aquisio questionada pelos
34. (CESPE - 2014 - ANATEL - Analista Administrativo - rgos de controle. Consultou o rgo jurdico a
Direito) De acordo com o entendimento do Superior respeito, que adequadamente orientou:
Tribunal de Justia acerca do disposto no art. 7., 2.,
III, dessa lei, necessria, para a realizao da a) no obstante certificada hiptese de
licitao, a existncia de disponibilidade financeira que inexigibilidade de licitao, pode o administrador
assegure, de fato, o pagamento das obrigaes realizar a licitao, ainda que tenha como saber
decorrentes das obras ou servios a serem executados antecipadamente o resultado do certame, a fim
no exerccio financeiro em curso, ou seja, o recurso de evitar figurar no polo passivo de ao judicial.
deve estar disponvel administrao ou, pelo menos, b) deve realizar a aquisio direta, tendo em vista
j ter sido liberado. que se trata de hiptese de inexigibilidade de
( ) Certo ( ) Errado licitao, de modo que a realizao do certame
implicaria gastos desnecessrios de tempo e
35. (CESPE - 2014 - ANATEL - Analista Administrativo - recursos financeiros.
Direito) Ao Poder Legislativo estadual permitida a c) deve ser realizada a licitao, tendo em vista que
criao de novas modalidades de licitao, conforme a existncia de um s fornecedor no afasta o
as peculiaridades locais existentes. possibilidade do resultado do certame ser mais
( ) Certo ( ) Errado favorvel.
d) pode ser promovida aquisio direta, tendo em
36. (FCC - 2014 - TRT - 2 REGIO (SP) - Tcnico Judicirio vista que se est diante de hiptese legal
- rea Administrativa) Determinada empresa estatal expressa de dispensa de licitao.
fabrica aeronaves de diversos tipos, tendo e) pode ser realizada, alternativamente, a aquisio
reconhecimento internacional quanto qualidade de por meio de prego, que uma modalidade mais
seus modelos. O ente federado que autorizou a clere, tendo em vista a natureza dos bens
criao da referida empresa precisa adquirir uma envolvidos, evitando questionamento acerca da
aeronave para servir ao deslocamento de autoridades lisura da compra.
196
OS: 0189/1/17-Gil
38. ( CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista do interesse pblico e da relevncia do objeto a
Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) A ser contratado.
Diretoria Administrativa da Cmara dos Deputados, c) mutabilidade intrnseca dos termos e condies
com o intuito de fomentar a utilizao de bens pactuados, permitida unilateralmente
ecologicamente sustentveis, inseriu, em edital de Administrao e aos particulares contratados,
licitao de compra de aparelhos eltricos diversos, a desde que o objeto seja a prestao de servios
exigncia de que somente seriam aceitos produtos pblicos.
com consumo de energia limitado a determinado d) impossibilidade de prorrogao da avena,
nvel. exigindo-se sempre a realizao de licitao
Considerando a situao hipottica acima, julgue o como forma de privilegiar o menor preo nas
item subsequente , com base na Lei n. 8.666/1993. contrataes da Administrao.
Se, no referido processo licitatrio, todos os licitantes e) obrigao de manuteno do equilbrio
forem inabilitados ou todas as propostas forem econmico-financeiro inicial da avena, diante de
desclassificadas, a Cmara dos Deputados poder determinados fatores e condies, tais como a
conceder aos licitantes prazo para a apresentao de alterao unilateral do contrato.
nova documentao ou de novas propostas.
( ) Certo ( ) Errado 43. (CESPE - 2014 - TC-DF - Analista de Administrao
Pblica - Servios) imprescindvel que haja previso
39. (CESPE - 2014 - ANTAQ - Conhecimentos Bsicos - oramentria no plano plurianual para que sejam
Cargos 5 e 6) legalmente admissvel a realizao de realizados contratos de longo prazo, ou seja, contratos
licitao na modalidade prego para o registro de com prazo superior ao prazo de vigncia do crdito
preos. oramentrio.
40. (CESPE - 2014 - ANATEL - Analista Administrativo - 44. ( CESPE - 2014 - TC-DF - Tcnico de Administrao
Direito) A respeito do prego, julgue o item a seguir. Pblica) A administrao pblica possui a prerrogativa
Na fase externa do prego, a manifestao do licitante de alterar unilateralmente o objeto do contrato, desde
de interpor recurso contra a deciso do pregoeiro que a alterao seja apenas quantitativa, mantendo-se
deve ser feita no final da sesso pblica do prego, a qualidade do objeto.
tendo esse recurso efeito suspensivo. ( ) Certo ( ) Errado
45. ( CESPE - 2014 - ANATEL - Analista Administrativo -
Direito) Uma empresa prestadora de servio de
41. ( CESPE - 2014 - TC-DF - Analista de Administrao terceirizao de mo de obra para a administrao
Pblica - Organizaes) Entre outras proibies, veda- pblica fechar as portas por problemas de caixa. A
se, no prego, a exigncia de garantia de proposta deciso afetar milhares de empregados da
bem como a exigncia da aquisio do edital pelos prestadora lotados em diversos rgos do governo
licitantes como condio para participao no federal, entre ministrios, agncias reguladoras,
certame. autarquias e fundaes. Conforme denncia veiculada
( ) Certo ( ) Errado em jornal de grande circulao, empregados da
empresa lotados em vrios rgos da administrao
42. ( FCC - 2014 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio direta e indireta no receberam o salrio no ms
- Tecnologia da Informao) Alguns contratos passado.
firmados pela Administrao pblica possuem Com base nas informaes acima, julgue o item a
caractersticas prprias, que lhes predicam como seguir.
administrativos. Sabendo-se que nem todo contrato Somente se verificada a omisso da administrao
firmado pela Administrao pode assim ser pblica em fiscalizar o cumprimento das clusulas
qualificado, destaca-se como indicativo dessa contratuais pela empresa prestadora do servio,
condio, dentre outros aspectos, a poder ser a administrao pblica responsabilizada
subsidiariamente pelo pagamento das obrigaes
a) impossibilidade do contratado suspender a trabalhistas da referida empresa.
execuo de suas obrigaes, seja qual for o ( ) Certo ( ) Errado
objeto contratado, diante de inadimplncia
prolongada da Administrao pblica. 46. ( CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista
b) possibilidade de contratao sem que haja Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) Em razo
demonstrao da existncia de recursos para do inadimplemento das obrigaes contratuais pela
fazer frente s despesas, em face da supremacia empresa contratada, a administrao pblica poder,
unilateralmente, rescindir o contrato e aplicar
197
OS: 0189/1/17-Gil
empresa contratada a penalidade de multa prevista no Mdulo II AGENTES PBLICOS (REGRAS

o
edital e no contrato. CONSTITUCIONAIS) E LEI N 8.112/90
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
47. ( CESPE - 2014 - ANTAQ - Especialista em Regulao - E D E C B B C E E C
Econmico-Financeiro) As caractersticas essenciais de 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
um contrato de concesso incluem o objeto, o prazo C C C D E D E E B D
da concesso e os critrios para reviso das tarifas. Por 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
outro lado, os direitos e deveres dos usurios para A E D B D E E E C E
obteno e utilizao do servio no so considerados 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
essenciais nesse tipo de contrato. A E C * B C C C C E
( ) Certo ( ) Errado 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
E E C C E C E C E E
48. ( CESPE - 2014 - ANTAQ - Especialista em Regulao -
Econmico-Financeiro) Caso um servio no seja
Mdulo III PODERES, ATOS ADMINISTRATIVOS E
prestado de forma adequada, segundo critrios e
PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI N 9784/99)
indicadores de qualidade definidos, poder ser
declarada a caducidade da concesso pelo poder
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
concedente.
E E E C C E C B C E
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
49. ( CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista C E E A C E C E A E
Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) Os 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
servios pblicos podem ser prestados diretamente C E E C E C C E E E
pelo Estado ou mediante delegao a particulares, 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
entretanto, somente na segunda hiptese, pode-se C D C C C C E C C E
cobrar pela utilizao do servio. 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
( ) Certo ( ) Errado C D E C E A C E E E
50. ( FCC - 2014 - TRT - 16 REGIO (MA) - Tcnico Mdulo IV RESPONSABILIDADE, CONTROLE DA
Judicirio - Administrativa) Um particular questionou ADMINISTRAO E IMPROBIDADE
a atuao da Administrao pblica, tendo em vista a
inobservncia de um dos princpios basilares dos 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
servios pblicos, justificando no ter havido E C A C C E C C E E
urbanidade na prestao do servio. Trata-se do 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
princpio da D D B C E C E E E A
a) continuidade. 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
b) modicidade. C E A C E E C C C C
c) universalidade. 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
d) mutabilidade. A E C C C E E E E A
e) cortesia. 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
D E B E A C C E C D
GABARITOS
Mdulo I NOES PRELIMINARES REGIME JURDICO, Mdulo V LICITAES CONTRATOS E SERVIO
PRINCIPIOS E ORGANIZAO ADMINISTRATIVA PBLICOS
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
E D C A B E E D E B C C E D C C E C E C
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
E C A C C E C B E C C E C A E B C E A E
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
C E C E E E C D C E C E E E E C C E E E
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
C A C C C A C E C B C E E E E E B C C E
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
E E C E E E E E C C C E C E C C E C E E
198

Administrativo Apostila Fiscal

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DIREITO ADMINISTRATIVO PARA CONCURSOS

| Apostila 2017 Profa. Lidiane Coutinho e Prof. Giuliano

CONCURSO: COMBO FISCAL- RECEITA FEDERAL/SEFAZ-CE/SEFIN-FORTALEZA

Captulo 1 Direito Administrativo...................................................................................................02

CAPTULO 1 DIREITO ADMINISTRATIVO 4.6 Poder Disciplinar

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO CAPTULO 7 CONTRATO ADMINISTRATIVO

9.4 - Direito de Greve CAPTULO 1 DIREITO ADMINISTRATIVO

do poder de polcia do Estado, fechamento de 1.4) A EXPRESSO ADMINISTRAO PBLICA

1.3) FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

exerce funes de outros poderes, quando expressamente CAPTULO 2 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO

de lei, referente ao Estatuto da Magistratura, ao Congresso 2.6) PRINCPIO DA LEGALIDADE

precatrio judicial, para satisfazer os interesses individuais SMULAS

ESQUEMAS DE SALA DE AULA

1. Conceito e Fontes do Direito Administrativo

PODER ADMINISTRAR ART. 62, CF.

PODER LEGISLAR E ART. 52, CF

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

a fonte primria do direito administrativo, abrangendo esta expresso desde a

* H divergncias doutrinas sobre a possibilidade ou no do Executivo desenvolver a funo de julgar.

CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA: entende-se como Administrao Pblica o

A Administrao Pblica pode ser vista sob duas anlises:

1 ANLISE: ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO AMPLO OU SENTIDO ESTRITO.

- Administrao Pblica em sentido amplo corresponde as funes polticas e funes administrativas

- Administrao Pblica em sentido estrito corresponde s funes administrativas desenvolvidas pelos

2 ANLISE: ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO SUBJETIVO (FORMAL OU ORGNICO) OU SENTIDO OBJETIVO

Administrao Pblica em sentido subjetivo, formal ou orgnico, compreende as entidades (polticas e

SENTIDO SUBJETIVO, ANALISA A ESTRUTURA:

ADMINISTRAO PBLICA(EM SENTIDO SUBJETIVO E OBJETIVO)

ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO SUBJETIVO:

ESTADOS EXEC- GOVERNADORIA DO ESTADO

ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO OBJETIVO

ADMINISTRAO OUTORGA DELEGAO

UNIO AUTARQUIAS CONCESSIONRIAS

* DF tem estrutura anmala (que estudada em Direito Constitucional).

4.2- NO DOMNIO ECONMICO- consiste na regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de natureza

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

3.1) REAS DE ATUAO ESTATAL

3.2) ORGANIZAO ADMINISTRATIVA ESTATAL

ESQUEMAS DE SALA DE AULA

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO, CONCENTRAO E

CENTRALIZAO DESCENTRALIZAO CONCENTRAO DESCONCENTRAO

OCORRE A OCORRE OCORRE QUANDO OCORRE QUANDO

ANLISE DO FENMENO DA DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO

U, E, D.F, A, F.P, S.E.M,

Ministrio da Ministrio da Educao

Delegacia da Receita Federal

Setor de Atendimento- CAC

Conceito (doutrinrio): so centros de competncias, compartimentos

Conceito (legal)- a unidade de atuao integrante da estrutura da

CLASSIFICAO DOS RGOS

Quanto Quanto Quanto

2) SEGUNDO MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO:

3) SEGUNDO CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO:

4) SEGUNDO RENATO ALESSI:

ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

ANLISE DAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS

FUND. PUB. (PUBLICO) E FUNDAO EMPRESA PUB. E

LICITAO E Realizados atravs de Realizados atravs de

RESPONSABILI- Art. 173: subjetiva

DISTINES ENTRE EMPRESA PBLIC A E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

CONSRCIOS PBLICOS- LEI N 11.107/2005

contratar-, lei de Quando a OS for contratante e envolver recursos financeiros

STJ Smula n 150

*ATENO ESPECIAL PARA A RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE!!!!!!!!**