PROTECCION DEL CONOCIMIENTO TRADICIONAL

ELEMENTOS CONCEPTUALES PARA UNA PROPUESTA DE

REGLAMENTACION - EL CASO DE COLOMBIA -

INSTITUTO DE INVESTIGACION DE RECURSOS BIOLOGICOS

ALEXANDER von HUMBOLDT
 Ministerio del Medio Ambiente
Calle 37 No. 8-40 Bogot D.C. , Colombia
Telfono: 332 3434
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Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander von Humboldt
Calle 37 No. 8-40 Bogot D.C. , Colombia
www.humboldt.org.co
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PROTECCION DEL CONOCIMIENTO TRADICIONAL

ELEMENTOS CONCEPTUALES PARA UNA
PROPUESTA DE REGLAMENTACION

EL CASO DE COLOMBIA -

nivcvvtt:
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V.t ENRIQUE SNCHEZ, MARlA DEL PILAR PARDO,

m MARGARITA FLORES Y PAOLA FERREIRA

Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos

. 7M: Alexander von H u m b o l d t
 Instituto Alexander von Humboldt

Bogot D.C., Diciembre del 2000

Ctese como:
S
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alcxander von Humboldt.
Proteccin del conocimientoTradicional, elementos conceptuales para nna
propuesta de reglamentacin - El caso de Colombia - / Elaborado por:
Enrique Snchez, Mara del Pilar Pardo, Margarita llores y Paola Ferreira
ISBN 958 - 96826 - 5 - 0

Edicin: Jorge Escobar G u z m n

Diseo y Diagramacin: Silvia Brrelo Chacn y Angela G i l Rodrguez

SMS
Fotos: Mauricio Salcedo

PetrogrfosdeCiorgona: Fuente: P.Casas

Derechos reservados conforme a la ley, los textos pueden ser reproduciodos

total o parcialmente citando fuentes

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Bhero de 2001
Este trabajo se enmarca dentro de las directrices de la misin
del Instituto Alexander von Humboldt de Investigaciones
Biolgicas.

El Instituto Humboldt fue creado mediante la Ley 99 de 1993

y forma parte del Sistema Nacional Ambiental - S I N A -.

Es una corporacin civil sin n i m o de lucro, sometida a las

reglas del derecho privado, vinculada al Ministerio del Medio
Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica
y patrimonio propio.

Su m i s i n es la de p r o m o v e r , c o o r d i n a r y realizar
investigaciones que contribuyan a la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad en Colombia.

Para el cumplimiento de su misin, el Instituto tiene a su

cargo la investigacin cientfica de los recursos biticos y los
liidrobiolgicos en el territorio continental de la Nacin.

De igual manera, es responsable de la investigacin bsica y

aplicada sobre los recursos genticos de la flora y la fauna
nacionales y la formacin del inventario cientfico de la
biodiversidad en todo el territorio nacional.
iMAilltt
AGRADECIMIENTOS
El estudio realizado tuvo el apoyo de la Fundacin E R I G A I E
y de un grupo inter-institucional convocado el Ministerio de
Desarrollo en el que participaron Patricia A n z o l a de ese
M i n i s t e r i o , Berta Q u i n t e r o de la D i r e c c i n General de
Asuntos Indgenas, G a b i n o Hernndez y Esleana Surez de
la Direccin General de Asuntos de Comunidades Negras,
Eduardo Sarmiento del Ministerio del M e d i o Ambiente y
Mara Hersilia Bonilla del Ministerio de Agricultura.

La antroploga Astrid Ulloa del Instituto C o l o m b i a n o de

Antropologa e Historia - I C A N H - fue una permanente y
constructiva crtica del trabajo realizado y muchos de sus
comentarios fueron incorporados al mismo. Se cont adems
con aportes puntuales y comentarios crticos hechos por la
abogada Marta Emilia Rueda, Alfredo Vann de la Agenda
Pacfico X X I , Porfirio Becerra de la comunidad Cortina Verde
Nelson Mandela de Tumaco, y de la investigadora del Instituto
Alexander von Humboldt, Ana Mara Hernndez y del asesor
jurdico Gustavo Guerrero.

Se tuvieron r e u n i o n e s p r e l i m i n a r e s y se r e c i b i e r o n
comentarios verbales de Alberto Achilo y Edith Bastidas de
la Organizacin Nacional Indgena de Colombia; de Mireya
Bermeo y Cecilia Delgado del Ministerio de Desarrollo y de
un panel convocado por E m i l i o Arenas del Instituto del
Pacfico reunido en Pereira, Risaralda, en j u l i o de 1999 en el
que participaron Oscar Alzate del Programa Nacional de
Transferencia de Tecnologa Agropecuaria - P R O N A T T A -,
y Patricia Snchez y Elias Crdoba del Plan Pacfico del
Departamento Nacional de Planeacin. La Coordinadora de
las organizaciones Indgenas de la C u e n c a A m a z n i c a -
C O I C A - remiti al equipo de manera oportuna un excelente
estudio sobre el tema. La Fundacin G A l A de Londres apoy
al coordinador del estudio para que participara en la reunin
del G r u p o de Trabajo del Convenio sobre la Diversidad
B i o l g i c a - C D B - sobre el A r t c u l o 8j del Convenio,
realizada en Sevilla, Espaa en abril de 2000. A todas estas
personas e instituciones el Instituto Alexander von Humboldt
les manifiesta su agradecimiento.

Py
Los investigadores agradecen al personal administrativo del
Instituto H u m b o l d t por su apoyo, en especial, a Alicia
Guerrero, Olga Beatriz Rodrguez, Alfonso Giraldo, Jaime
Rojas, Janethe Gonzlez, Claudia Patricia Moreno e Ivonne
Sierra, y a los investigadores y directivos por su colaboracin
y voces de nimo.

Con este trabajo el Instituto Humboldt espera contribuir con

su informacin, anlisis y recomendaciones para que las
instituciones del Gobierno Nacional y las organizaciones
tnicas y campesinas realicen los debates del caso y tomen
decisiones informadas sobre esta materia. Espera adems que
el texto y sus recomendaciones sean tenidos como material
de estudio y ayuda en la elaboracin de materiales de trabajo
para la capacitacin y consulta que el Gobierno Nacional
debe hacer con las comunidades, de acuerdo con lo ordenado
en la Decisin 391, para reglamentar o armonizar de manera
participativa esta norma y garantizar a los grupos tnicos y
comunidades locales tradicionales una proteccin efectiva de
su patrimonio cultural e intelectual.
 4 uauu
TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION XVII

I. LOS GRUPOS ETNICOS Y LAS

COMUNIDADES LOCALES EN
COLOMBIA 1
jAUHM
A. ANTECEDENTES HISTRICOS... 1
U&mfU

B. LOS INDGENAS COLOMBIANOS

EN LA A C T U A L I D A D 6

C. LAS C O M U N I D A D E S TRADICIO-
VIII NALES AFROCOLOMBIANAS 16
/< ' )

D. LOS CAMPESINOS 21
,/, A"''' "

II. LOS CONOCIMIENTOS,

PRACTICAS JECNOLOGA E
INNOVACIONES DE LOS
GRUPOS TNICOS Y LAS
COMUNIDADES LOCALES
TRADICIONALES 24

A. L A S C O S M O V I S I O N E S Y EL
CONOCIMIENTO TRADICIONAL.. 36
1. El orden de la naturaleza 42
2. El orden del pensamiento 50
3. Conocimiento y tradicin 54
4. El tiempo y los ciclos que integran la
sociedad y la naturaleza 57
5. La visin sobre las especies biolgicas. 59

B. CARACTERSTICAS DE
CONOCIMIENTO TRADICIONAL
Q U E D E B E S E R TENIDA EN
CUENTA PARA SU P R O T E C C I N 69
1. Principales caractersticas 69
2. Los agentes e instituciones del
conocimiento tradicional y su
transmisin 76
3. La Transmisin de conocimientos 83
4. Los sistemas tradicionales asociados
al uso del conocimiento tradicional 87

C. EL M A N E J O D E L O S RECURSOS
GENTICOS Y SUS DERIVADOS 102
1. El concepto de recursos genticos 102
2. El proceso histrico de domesticacin,
semidomesticacin y familiarizacin
de especies 104 IX
3. Los conocimientos, prcticas e
innovaciones asociadas a la seleccin,
produccin y manejo directo de semillas
y material biolgico para la
reproduccin y propagacin de las
especies 107
4. Los conocimientos, prcticas, tecnolo-
ga e innovacin asociadas a los
productos derivados 110

D. LA I N V E S T I G A C I N S O B R E EL
DOCUMENTO TRADICIONAL 114
1. La Botnica 115
2. La Arqueologa Econmica 122
3. La ciencia de la salud y la
etnomedicina 124
 III. EL MARCO LEGAL SOBRE LOS
GRUPOS TNICOS Y LAS
COMUNIDADES LOCALES 130

A. M A R C O NORMATIVO 130
Ui.;'

B. NORMAS INTERNACIONALES
RELACIONADAS CON LOS
PUEBLOS INDGENAS 134
1. Aspectos Generales 134
2. Declaraciones y tratados del sistema
de Naciones Unidad 138
3. El Convenio 169 de la O T I 137

C. INSTRUMENTOS INTERNACIO-
NALES EN P R O C E S O DE
NEGOCIACIN 138
1. Los derechos de los Agricultores 139
2. El proyecto de Declaracin de Los
X Derechos de los Pueblos Indgenas 140

D. ELEMENTOS DE O R D E N SOCIO-
JURDICOS 142
1. La autonoma 143
2. El territorio 144
3. La integridad social y cultural 146
4. La seguridad alimentaria 147
5. Los derechos culturales e intelectuales 148
6. Conclusiones 149
pif

IV. EL M A R C O LEGAL S O B R E EL
ACCESO A LOS RECURSOS
G E N E T I C O S Y LA CUESTION
DEL COMPONENTE
JtM^ INTANGIBLE 151
A. LA C O N S T I T U C I N P O L T I C A Y
LAS NORMAS AMBIENTALES....

B. E L C O N V E N I O S O B R E LA
DIVERSIDAD BIOLGICA DE
1992 (LEY 165 D E 1994)
1. Acceso a los recursos genticos
2. Acceso a la tecnologa y transferencia
de tecnologa
3. Gestin de biotecnologa y distribucin
de beneficios
4. Acceso al componente intangible

C. LA D E C I S I N A N D I N A 391
DE 1996
1. Contenido de la norma
2. La Autoridad Nacional Competente
3. La Institucin Nacional de A p o y o
4. Procedimiento y trmites
5. Sobre los contratos
6. Ventajas y desventajas de la Decisin
391 de 1996

D. LAS O R G A N I Z A C I O N E S DE L O S
G R U P O S T N I C O S Y LA
D E C I S I N 391
1. El Concejo Mayor de la Asociacin
Campesina Integral del Atrato -ACIA-
2. La Coordinadora de la Organizacin
Indgena de Cuenca Amaznica
-COICA-
3. La Declaracin de la Unin de
Mdicos Indgenas Yajeceros de la
Amazonia Colombiana - UMIYAC-....
 LA P R O P I E D A D Y S U S E F E C T O S 177

PARADIGMAS DIFERENTES DE
LA R E L A C I N SOCIEDAD-
NATURALEZA 177

B. P R O Y E C C I N J U R I D I C A DEL
PRINCIPIO DE DIVERSIDAD
TNICA Y CULTURAL 179
Rwm?
..i..'.-..'.';.

1
c. LA C U E S T I N D E LA P R O P I E -
DAD DE L O S RECURSOS
BIOLGICOS Y GENTICOS 180

D. CONCEPTO E IMPLICACIONES
DE LOS TRMINOS SOBERANA,
ttatiM,
PROPIEDAD 181
i Soberana 182
XII 3; Derechos de propiedad 183
Patrimonio 184
iHHUiti
E. P R O B L E M A S Q U E P L A N T E A LA
E X T E N S I N D E LA P R O P I E D A D
OCCIDENTAL A LOS GRUPOS
TNICOS Y COMUNIDADES
LOCALES 186
l. Propiedad, soberana y patrimonio 186
2. La comunidad como sujeto de
derechos fundamentales 188
3. La cuestin de la propiedad del
componente intangible 189

VI. D E R E C H O D DE PROPIEDAD
INTELECTUAL 197
A. ASPECTOS GENERALES 197
1 Derechos de Autor 203
7 Propiedad Industrial 209
3. Modelos de utilidad 216
4. Secretos Industriales 218
5. Denominacin de Origen 220
6. Proteccin a los Derechos de los
Obtentores de Variedades Vegetales 223

VII. COMPARACINDE PROPUESTAS

DE L E G I S L A C I O N 228

A. PRINCIPIOS 229
B. OBJETIVOS 231
r. MBITOS 232
D. C O P R O P I E D A D DE LOS
RECURSOS 233
E. SISTEMA DE REGISTRO
COLECTIVO 233
F. AUTORIDAD COMPETENTE 234
G. DERECHOS COLECTIVOS 234
H. F O N D O DE FIDEICOMISO 235
1. RGIMEN SANCIONATORIO 235

VIII. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES 236

A. CONCLUSIONES 236
1. Los nuevos enfoques legales 236

B. IMPLICACIONES DEL
INSTRUMENTO LEGAL Q U E SE
QUIERE ADOPTAR 238
 C. RETOS Y CONSIDERACIONES
D E UN R G I M E N DE
PROTECCIN PARA LOS
G R U P O S TNICOS Y
COMUNIDADES LOCALES 245

E L E M E N T O S C L A V E S D E LA
LEGISLACIN COLOMBIANA
SOBRE ACCESO A LOS
RECURSOS GENTICOS EN
L O S TERRITORIOS DE L O S
G R U P O S TNICOS Y
COMUNIDADES LOCALES 250

RECOMENDACIONES 251
La informacin existente 251
Necesidad de una estrategia para la
proteccin, recuperacin y fomento del
conocimiento tradicional sobre la
XIV biodiversidad 251
Algunas directrices para la
elaboracin del rgimen de proteccin. 254
4. Espacios de discusin y participacin.. 257
5. La propuesta legal 257

IX. LA P R O P U E S T A 259

BIBLIOGRAFA 283

NORMAS QUE FUERON TENIDAS

EN C U E N T A 301

GLOSARIO 303

SIGLAS 311
 ANEXO NO. 1 313

ANEXO NO. 2 328

XV

4 ' , JjjM
M.
 I. LOS GRUPOS ETNICOS Y LAS
COMUNIDADES LOCALES EN
COLOMBIA
De acuerdo con la Constitucin Poltica los grupos tnicos
estn conformados por los pueblos y comunidades indgenas,
alrocolombianas y raizales - tambin afrodescendientes - de
las islas de San Andrs y Providencia. Estos grupos han
desarrollado en sus relaciones ambientales de apropiacin
territorial, adaptacin y sobrevivencia, valiosas tradiciones,
conocimientos, prcticas e innovaciones de uso y conservacin
de los recursos biolgicos.

Otras comunidades de la sociedad nacional, - como el pueblo

Rhom 3 - tienen considerables acervos tradicionales, inclu-
sive comunidades urbanas, pero lo que es particular de los
grupos de que trata este estudio es la unidad sustancial que
existe entre los sistemas de c o n o c i m i e n t o , los sistemas
culturales y el ejercicio de los derechos territoriales colectivos.

A. ANTECEDENTES HISTRICOS

1 -n este breve y esquemtico recuento se quiere mostrar c m o

los pueblos y comunidades indgenas 4 y afrocolombianas son
en su origen, anteriores a la conformacin del estado nacional
y c m o estn ligados a su constitucin y desenvolvimiento.

Los pueblos originarios llegaron - segn algunas hiptesis -

del norte y del sur del continente, de migraciones ocenicas
y desarrollaron tecnologas especializadas para los distintos
medios y ecosistemas que habitaron. M u c h o s de ellos se

' Autodenominacin de los llamados peyorativamente gitanos, reconocidos por el Estado colombiano
orno grupo tnico
l Pueblo indgena: Es una categora social de relacin que designa a un sector particular de la
tu i. dad nacional que desciende de los pueblos originarios que vivan en Amrica antes de la llegada
li -i europeos. El pueblo indgena, a la vez que hace parte de la sociedad nacional, mantiene diferencias
inopias relativas a su manera de vivir, su lengua, la forma de comprender el mundo y en especial su
ihiiiirru de gobernarse y ejercer el control social. El pueblo indgena generalmente tiene y reclama una
fUuva autonoma en el manejo de sus propios asuntos.
 mezclaron con oros pueblos o desaparecieron dejando huellas
histricas y artefactos q u e hacen parte del p a t r i m o n i o
arqueolgico nacional.

Se ha a c e p t a d o para A m r i c a un p o b l a m i e n t o cuyas
e v i d e n c i a s a r q u e o l g i c a s se e s t i m a , p u e d e n l l e g a r a
remontarse a 30.000 aos antes de la era presente. En 1970
Correal y Van der H a m n i e n hallaron en el m u n i c i p i o de
Soacha, en la Hocicuda Tequendama, en abrigos rocosos
restos h u m a n o s de m s de 10.000 a o s . En 1967 los
m e n c i o n a d o s investigadores, en El Abra, m u n i c i p i o de
Zipaquir. Cundinamarca, haban encontrado un yacimiento
de herramientas y objetos de grupos nmades, cazadores y
recolectores de aproximadamente 12.460 aos Los hallazgos
de Tibit de Correal (11.740 A . P ) muestran un asentamiento
a c a m p o abierto con restos de megafauna (Correal. 1990:77).
Algunos argyen la especializacin de estos grupos en la caza
de megafauna y otros la no especializacin y su adaptacin a
diversas c o n d i c i o n e s ambientes. Sitos c o m o N e m o c n ,
Checua, C h a y G a l i n d o en la Sabana de Bogot muestran
c o m o hacia el quinto milenio las sociedades de ese entones
adoptaron estrategias de asentamiento ms estables donde
aparecen j u n t o a la caza y recoleccin, actividades hortcolas
incipientes. (Groot, 1992:85; Correal, 1990:256).
i
Los primeros asentamientos relativamente estables, en el
Caribe, dejaron evidencia de su m o d o de vivir en los llamados
conchales, c m u l o s de restos de conchas entre los que se
hallan herramientas de hueso y piedra. El conchai ms
antiguo, el de Puerto Hormiga, a orillas del Canal del Dique,
en el Departamento de Bolvar, data del a o 3000 A . C . y
presenta fragmentos cermicos, unos de los ms antiguos de
Amrica.

En el l l a m a d o por a l g u n o s a r q u e l o g o s c o m o p e r i o d o
F6rniativo> que suele comprender entre los 2000 A . C . y el

1 I a clarificacin tradicional de clnpas del desarrollo wh-hI de los primeros habitantes de Amrica
fpaleindio, arcico, tormalivo) est hoy en da siendo revaluada por la arqueologa.
s i g l o X V I de la era presente hay un d e s a r r o l l o de la
agricultura, la metalurgia y la cermica. En su etapa temprana
se desarrolla la cermica utilitaria y se presentan algunas
comunidades relativamente estables de horticultores c o m o
las de la Costa Atlntica ( M a l a m b o , 1120 A . C . y Momil). En
esta poca se domestica y cultiva la yuca y se hace ms
especializada la cacera. En Momil, se encuentra una de las
primeras evidencias del cultivo del maz.

El cultivo del maz y de la yuca permitir la existencia de

grupos sedentarios dedicados a la agricultura, se ocupan las
i ierras altas, aparecen los primeros cacicazgos, sociedades
con una compleja estratificacin y organizacin social y una
mayor divisin social del trabajo, este es el caso de los Tairona,
Sin, Q u i m b a y a , Pijao, M u i s c a , C a l i m a , entre otros. D e
desarrolla la metalurgia del oro y el cobre. La cermica se
enriquece con motivos decorativos, aparece la estatuaria y se
Imcen tejidos de algodn.

Ivn las zonas bajas de selva tropical grupos pequeos y

l u t n o m o s de c a z a d o r e s , recolectores y h o r t i c u l t o r e s
nmades, hace mas de m i l aos ocuparon las riberas de
numerosos ros de la Amazonia, la Orinoquia y la regin del
Pacfico. Para autores como Lathrap (1970) el poblamiento
amaznico fue el resultado de una expansin originada desde
la costa en la d e s e m b o c a d u r a y llanura a l u v i a l del ro
Amazonas 3000 aos antes de la era presente.

I ii el l l a m a d o por algunos c o m o formativo superior la

Nemicultura era ya una prctica avanzada, especialmente con
<1 cultivo del maz; en otras zonas, en las tierras bajas, este
i ultivo era complementario al de la yuca. Se tenan tcnicas
ivanzadas de c u l t i v o con la construccin de terrazas y
sislemas de riego. Haba un gran desarrollo de la cermica
decorativa, los tejidos y la orfebrera. Se destacan en este
perodo la cultura Tairona de la Sierra Nevada de Santa Marta
v la Muisca que ocup el altiplano de Cundinamarca y Boyac.
I ii el ro San Jorge todava puede verse hoy en da la compleja
red de canales y terrazas dejadas por los Z e n que muestran
el conocimiento de avanzadas tcnicas hidrulicas y agrcolas.

La irrupcin de Europa con la conquista y colonizacin del

continente americano a partir del siglo X V I m o d i f i c de
manera abrupta la vida de los pueblos indgenas. Muchos de
ellos perecieron en su resistencia a los forneos, otros
sucumbieron v c t i m a s de los m a l o s tratos y de las
enfermedades y otros adoptaron distintas estrategias de
relacin con la sociedad dominante con consecuencias a veces
desastrosas que se tradujeron en prdida de sus tierras, bienes,
lengua y cultura, as como de la autonoma de sus sociedades.

El descenso d e m o g r f i c o i n d g e n a del S i g l o X V I y la
resistencia a laborar, de manera forzada, en las minas llevaron
a la C o r o n a espaola a autorizar el trfico de poblacin
esclavizada de origen africano. En un largo proceso de
resistencia, cimarronaje. compra de derechos y manumisin
legal, los esclavizados obtuvieron la libertad.

En regiones como el Pacfico, desde las zonas mineras los

alrodescendientes se desplazaron hacia las tierras bajas y
distantes desarrollando una particular relacin y apropiacin
del medio natural para obtener su subsistencia combinado la
extraccin de productos mineros y del bosque con actividades
agrcolas y de pesca, orientadas a la auto - subsistencia.

Durante la independencia y conformacin de la Repblica se

e l i m i n a r o n los tributos que pesaban sobre la p o b l a c i n
indgena. Sin embargo, al mismo tiempo se trat de disolver
el rgimen comunal de la tenencia de la tierra propia de los
llamados resguardos. En las zonas selvticas y alejadas las
misiones religiosas, por delegacin del Estado, mantuvieron
un rgimen de tutela sobre las comunidades indgenas, a las
que se busc escolarizar con el fin de inculcarles la adopcin
del C a s t e l l a n o , el C r i s t i a n i s m o y a l g u n a s prcticas
econmicas tenidas como civilizadoras.
I n un largo proceso de decaimiento de la minera, disolucin
del rgimen comunal indgena, manumisin de la poblacin
esclavizada e incorporacin de la poblacin rural a las haci-
endas y a procesos de c o l o n i z a c i n , surgi la poblacin
campesina. En siglo X I X Colombia era un pas agrario. En
los aos 30, la poblacin campesina estaba conformada por
minifundistas provenientes de la disolucin de los resguardos
territoriales indgenas, campesinos parcelarios cafeteros,
peones ligados a las haciendas y colonos.

La resistencia indgena en la zona andina a dividir sus

resguardos y disolver los cabildos - su forma propia de
gobierno - tuvo un xito relativo en departamentos como el
del Cauca. C o m o respuesta se expidi la Ley 89 de 1890, que
buscaba hacer menos drstico el proceso de disolucin de los
resguardos territoriales indgenas y reafirmar el papel de tu-
tela y c i v i l i z a c i n de las m i s i o n e s religiosas sobre las
comunidades

Entre los aos 20 y 30 del siglo X X se produjeron cambios

considerables en la estructura agraria del pas en la que tiene
una especial i m p o r t a n c i a la p r o d u c c i n orientada a la
exportacin, especialmente de caf. En 1936 con la ley 200
de tierras, se intent modernizar las explotacin de la tierra,
consolidando la propiedad de la poblacin colonizadora y
tratando de eliminar las relaciones productivas atrasadas que
vinculaban los campesinos a las haciendas. La ley 200 fue
desvirtuada por otras normas regresivas lo que gener a la
postre un masivo desplazamiento rural.

Durante la llamada poca de la violencia en las dcadas de

los aos 40 y 50 los campesinos sufrieron el impacto de la
redefinicin de la propiedad y el poder rural por medios
violentos lo que ocasion en muchos lugares concentracin
de la propiedad rural y en consecuencia desplazamientos
campesinos hacia zonas de refugio y colonizacin - afectando
severamente los territorios indgenas - y desplazamientos
hacia los centros urbanos.
 En el llamado Frente Nacional se propuso una modernizacin
del agro. C o n la adopcin del Ley de Reforma Agraria en
1961, dentro de una concepcin parcelaria, se produjo una
profunda revisin de la poltica campesina e indgena en
materia de tierras, que tuvo c o m o respuesta un proceso
c o m p l e j o y c o y u n t u r a l caracterizado por una creciente
organizacin y movilizacin de los campesinos e indgenas
en torno a la defensa de sus derechos territoriales.

El proceso fue frenado en 1974 momento a partir del cual se

adopt una poltica - la cual se mantiene hasta el presente -
que hace menos nfasis en la distribucin de la tierra, en pro
del acceso de los p r o d u c t o r e s rurales a los l l a m a d o s
componentes econmico-productivos c o m o el crdito y la
asistencia tcnica.

El movimiento indgena logr reivindicar gran parte de sus

territorios ancestrales y proyectarse hasta el presente pudiendo
tener presencia en la A s a m b l e a Constituyente de 1991,
6 m o m e n t o h i s t r i c o en el que a nivel c o n s t i t u c i o n a l se
establecen los derechos de los grupos tnicos c o b i j a n d o
tambin a las comunidades tradicionales de afrocolonibianos.

B. LOS INDGENAS COLOMBIANOS EN LA

ACTUALIDAD

En el pas se identifican 80 pueblos indgenas cuya poblacin

se estimaba en 1996 - sobre la base del Censo de 1993 -, en
638.806 personas es decir, cerca del 1.7 % de la poblacin
del pas. (Cuadro N o . l ) . De acuerdo con esta informacin
los departamentos con mayor poblacin indgena - por encima
de las 20.000 personas - son los siguientes: Cauca (149.954),
La Guajira (145.810), Nario (64.585), Crdoba (24.715),
C h o c (24.005) y Tollina (22.127). Los departamentos de
mayor poblacin indgena relativa, es decir, comparando la
poblacin indgena respecto al total departamental, son en
su orden los siguientes: Vaups, donde la poblacin amerindia
representa el 75.2 % del total departamental, Guaina (45.5
% ) , La Guajira ( 3 3 . 6 % ) , Amazonas ( 3 1 . 3 % ) y Vichada
(26.2%).

1?
Los pueblos indgenas viven en diferentes bio-regiones
(Cuadro No.2). El 5 0 % de los grupos tnicos, que representan
el 18.4 % de la poblacin, viven en las grandes regiones de
selva del pas, la Amazonia y el Pacfico. En su mayora son
pueblos que dependen de la oferta ambiental y de los ciclos
de la naturaleza, practican la horticultura y complementan
la obtencin de los recursos necesarios para su subsistencia
con la caza, la pesca y la recoleccin de productos silvestres.

Los pueblos de la Amazonia 6

En la regin amaznica, al norte, en la frontera con Venezu-

ela y Brasil viven los pueblos Kurripaco y Puinabe. El norte
de esta zona, entre la cuenca sur del ro Vichada y la cuenca
del ro Guaviare, corresponde a la llamada selva transicional
( D o m n g u e z , 1978) en la que viven los pueblos Piaroa y
Piapoko. Siguiendo hacia el sur, el Departamento del Guaina
conforma un extenso territorio reconocido legalmente como
resguardo, pero que vive la presin constante de una frontera
imprecisa conformada por buscadores de oro de Colombia y
Brasil. En el centro de la Amazonia se encuentra el Complejo
Cultural del Vaups conformado por una gran diversidad de
pueblos, que practican la e x o g a m i a o b l i g a t o r i a , que es
lambin exogamia lingstica. Estos pueblos tienen sus tierras
legalizadas en un gran Resguardo Indgena. En la actualidad
corren el eventual peligro de una expansin de un frente
colonizador, m u y dinmico, situado al oeste del territorio,
sobre el ro Guaviare, ligado hoy en da al cultivo ilcito de
la coca. A este complejo cultural pertenecen entre otros los
pueblos Tukano, Desano y Cubeo y el pueblo N u k a k de gran
movilidad espacial, que vive en los interluvios de los grandes

t' W.ise Arangn Ral y Snchez Enrique. Los pueblos Indgenas de C o l o m b i a . DNP. I9*>8. La
iiri npetn que se hace de los pueblos indgenas retoma esle texto.
rios de al regin 7 . A l sur de esta zona est otro conjunto de
pueblos asentados sobre los ros Apaporis y Mirit. A l sur
del ro Caquet sobre la planicie terciaria y cuaternaria
("Planicie A m a z n i c a " ) , viven los pueblos Witoto y Tikuna.
A l suroeste sobre el p i e d e m o n t e a m a z n i c o , viven los
sobrevivientes de los que constituy en el pasado el Complejo
Cultural Tucano Occidental. El asentamiento y avance del
p r o c e s o de c o l o n i z a c i n se t r a d u j o en la p r d i d a y
fragmentacin de los territorios de los pueblos Koregaje,
Siona y Kofn.

Los pueblos de la Orinoquia

A l Oriente, hacia el ro O r i n o c o se extiende una extensa

regin de sabanas naturales y bosques de galera, de baja
densidad demogrfica. El norte, la "baja llanura", estuvo
vinculada desde el comienzo de la conformacin de Nacin
Colombiana, como regin ganadera, y teatro de las contiendas
de La I n d e p e n d e n c i a . En la a c t u a l i d a d constituye u n a
importante zona productora de petrleo y gas natural. La
p o b l a c i n a m e r i n d i a de la baja llanura est reducida a
p e q u e o s ncleos pertenencientes a los p u e b l o s H i t n u
(Macawan), Betoye, Wamone (Cuiba), Sikuani (Guahibo) y
Sliva. En los contrafuertes de la Cordillera Oriental, en un
territorio viven los U w a que se ha opuesto a la exploracin y
explotacin en su territorio ancestral, llamado por ellos Kera
Chikara. A l sur del ro Meta domina la "alta llanura" . Los
indgenas de estas sabanas, Sikuani y Piapoko principalmente,
t r a s h u m a n t e s en ciertas p o c a s del a o , c a z a d o r e s y
recolectores, lograron que se reconocieran muchos de sus
derechos territoriales debiendo sedentarizarse para poder
enfrentar el avance de la colonizacin ganadera.

7 Sobro los pueblos relativamente nmades existe muy pocos estudios. Franky et al, recientemente
estudiaron la estructura de la poblacin del pueblo Nukak a partir de la observacin antropolgica
utilizando para los registros intervalos de cinco aos y tres agnipamientos : Poblacin joven, adulta y
madura. Lo interesante de este trabajo es el mostrar c o m o un evento demogrfico, c o m o lo file la
desaparicin d la poblacin mayor, posiblemente a causa del choque con la colonizacin , ocasion un
ruptura en la transmisin de los conocimiento tradicionales (Franky et al :I995 :6)
Los pueblos del Pacfico

La Regin del Pacfico comprende un amplio corredor que

configura el occidente del pas de aproximadamente 1.300
kms de longitud, y un rea de 112.601 kms cuadrados, lo que
corresponde al 7 % del territorio nacional. La Regin est
situada entre las fronteras con Panam, en el norte, y con el
Ecuador, en el sur. Hacia el oriente tiene c o m o lmite la
Cordillera Occidental y hacia el occidente el ocano Pacfico.
Esta vasta zona comprende adems las serranas del Baud y
Darin y las cuencas de los ros San Juan y Atrato, este
ltimo afluente del Atlntico en el golfo de Urab. El Pacfico
colombiano no slo es considerada uno de las zonas ms
hmedas del mundo, sino tambin una de las ms ricas en
especies de flora y fauna. Llueve entre 5.000 y 12.000 mm/
ao y tiene aproximadamente tres cuartas partes de su rea
todava cubierta por selvas tropicales, lo que se estima en 5.
4 millones de hectreas, de las cuales, el 4 7 % no est todava
intervenida.

Estos bosques producen ms del 5 8 % de la madera aserrada

consumida en el pas. Se encuentran all entre siete y ocho
mil especies de plantas de las 45.000 que existen en Colom-
bia y en esta regin se registra uno de los mayores ndices de
endemismo continental de plantas y aves. Se estima que viven
en el Pacifico cerca de cuarenta mil indgenas reunidos en
218 c o m u n i d a d e s y pertenecientes a los grupos tnicos
l-mbera, Waunana, Eperara-Shapidara, Tule y Awa. Algunos
i\cleos de indgenas Paez, provenientes del Cauca andino
se han localizado recientemente en la Regin. El panorama
actual muestra una fuerte poblacin Enibera, la ms relevante
desde el punto de vista poblacional, asentada sobre la serrana
del Baud, al norte de la Regin; le siguen en importancia
numrica, la poblacin Awa localizada en la frontera con el
Ecuador y la poblacin Waunana del Bajo ro San Jun. Los
I perara tienen su asiento principal en el ro Saija y los Tule,
obre el Atlntico en el G o l f o de Urab. Otra numerosa
poblacin indgena, d i s m i n u i d a d e m o g r f i c a m e n t e , est
 asentada en pequeos grupos familiares sobre la amplia
geografa del Pacfico, con graves conflictos ocasionados por
los procesos e c o n m i c o s de los enclaves extractivistas
(m eros y forestales), la colonizacin ganadera (Urab, Bajo
Atrato, Darin), la declaracin de zonas c o m o reservas natu-
rales o parques y la construccin de grandes obras de
infraestructura econmica.
'''At}&%

Los pueblos y comunidades andinas

Los A n d e s c o l o m b i a n o s , cerca de 305. 000 k i l m e t r o s

cuadrados en los que vive la mayora de la poblacin del
pas, comprende un complejo montaoso dominado por tres
cordilleras que corren paralelas formando profundos valles,
como los de los ros Cauca y Magdalena, relieves abruptos
c o m o el de Antioquia, altiplanos c o m o los de Tquerres,
Ipiales y la sabana de Cundinamarca y Boyac, altos nevados
c o m o el del Ruiz, volcanes c o m o el Galeras y depresiones
p r o f u n d a s c o m o la del C a t a t u m b o y el Pata. A l g u n a s
serranas c o m o la de los Motilones, el Perij y el Baud,
completan esta imbricada topografa en la que viven, en zo-
nas llamadas c o m o refugios andinos, numerosas comunidades
indgenas dedicadas de manera principal a la agricultura de
subsistencia.

L a p o b l a c i n i n d g e n a , h a b i t a p r i n c i p a l m e n t e en los
resguardos antiguos o de origen colonial, situados en los
departamentos de Nario, Cauca, Valle del Cauca, Risaralda,
Caldas, Antioquia, Crdoba y Cundinamarca y Putumayo.
A l sur de los andes vive en el altiplano de Tquerres e Ipiales
una numerosa poblacin de origen Pasto. A l occidente de los
Pasto, en los contrafuertes del volcn nevado de C u m b a l y
hacia el pacfico, vive en el bosque de niebla la poblacin
Awa. En sentido contrario, al Oriente, ocupando un pequeo
valle andino, en el descenso hacia el sur del Amazonas, estn
los pueblos Kams e Inga. Siguiendo hacia el norte, en el
Macizo Colombiano, Departamento del Cauca, se encuentra
el pueblo Yanacona. En los contrafuerte del Nevado del Huila
y siguiendo el espinazo de la cordillera Central hacia el norte
vive el Pueblo Pez. A l occidente del territorio Pez, hacia el
valle del ro Cauca, en el Departamento del Cauca vive el
pueblo Guambiano.

Los pueblos del noroeste andino estn muy ligados al pueblo

Embera del norte y occidente del pas. La c o l o n i z a c i n
antioquea en el siglo pasado y la de Urab y la carretera
construida con este fin, en el presente, ocasionaron una
prdida en los dominios territoriales de los Cato. La divisin
del resguardo de San Carlos de Caasgordas favoreci la
colonizacin hacia el occidente sobre las cabeceras de ros
c o m o el M u r r y Penderisco, tributarios del Atrato. L a
comunidad de Cristiana, Embera - C h a m , los colonos les
reconocieron derechos territoriales sobre un lote de terrenos.
La comunidad de San Matas, en Ituango, Antioquia, qued
aislada como resultado de la presin colonizadora hacia el
norte.

En la zona cafetera del occidente, en R i o s u c i o , Caldas,

sobrevive una c o m u n i d a d , C a a m o m o y Lomaprieta,
resultado de un largo proceso de reduccin de poblaciones
distintas en un reaI de minas de origen colonial. La Montaa
es un resguardo de origen Embera y San Lorenzo, ms
antiguo, se conform con indgenas reducidos del ro Arma.
En la zona cafetera viven de manera dispersa familias
extensas C h a m que niigraron hacia all en los aos 50 du-
rante la llamada poca de a violencia. Sobre las cabeceras
de los ro San Juan y Garrapatas, en la vertiente occidental
de la cordillera del mismo nombre. Entre la cordillera Cen-
tral y Oriental, sobre el Magdalena, al sur del Departamento
del Tolima viven numerosas comunidades de origen Pijao,
ms conocidas c o m o los pueblos Coyaima y Natagaima.

En el a l t i p l a n o c u n d i b o y a c e n s e , no obstante el notable
ancestro M u i s c a pocas comunidades se reconocen c o m o
indgenas. C o m o resguardo subiste el de Cota cerca a Santaf
de Bogot y grupos minoritarios comienzan a reclamar su
condicin de indgenas en Suba, Tocancip, comunidad que
disolvi en los aos 70 el ltimo resguardo de origen colo-
nial de la Sabana, Tenjo, y Cha. A l norte en Santander, en
los lmites de lo que fue el territorio de los M u i s c a , en
Barichara vive una comunidad campesina que comienza a
reclamarse como de origen Guane. A l oriente de Boyac y
Santander, en los contrafuertes orientales de la cordillera
dominados por el nevado del Cucuy vive el pueblo Uwa.

A l noreste de Santander del Norte, el la regin selvtica de

La Motilonia, en lmites con Venezuela se encuentra el pueblo
Bar y ms hacia el norte, en el departamento del Cesar, sobre
la serrana del Perij, est el pueblo Yuko. Los indgenas de
los Andes son agricultores y mantienen un intercambio de
p r o d u c t o s en diferentes niveles a l t i t u d i n a l e s . A l g u n a s
c o m u n i d a d e s han a s i m i l a d o los sistemas campesinos de
produccin, c o m b i n a n d o los huertos de pancoger con la
explotacin de algunos productos destinados al mercado. Su
c u l t i v o p r i n c i p a l es el m a z y la papa. C u l t i v a n frjol,
pltano.caf, fique y frutales.Las selvas andinas, ricas en
biodiversidad, han sufrido desde antao la presin constante
de grupos de colonos. Algunos pueblos c o m o el U w a y el
Awa, que viven en zonas escarpadas y bosques de niebla
Conservan los recursos selvticos de sus territorios en un
relativo buen estado de conservacin. Los Bar que ocupan
zonas ms bajas tambin. N o as los Y u k o , cuyos
asentamientos en la serrana del Perij han sufrido una
drstica presin de grupos de colonos.

En las m o n t a a s andinas vive u n a numerosa p o b l a c i n

indgena que ha adoptado los sistemas de produccin propios
de la vida campesina. Muchos viven en las zonas fras y
escarpadas, otros aprovechan el gradiente y cultivan en
distintos pisos trmicos. Estos pueblos, 11 en total que
representan el 13.7 % d e los grupos tnicos, se estima, tienen
una poblacin de 246.660 personas, el 38.7 % de la poblacin
indgena nacional.
Los pueblos y comunidades del Caribe

La regin Caribe que tiene 142.000 kilmetros cuadrados es

asiento de i m p o r t a n t e s p u e b l o s i n d g e n a s . A l l est la
pennsula de la Guajira, una regin semidesrtica en la que
vive el p u e b l o W a y u u , el ms numeroso de los pueblos
indgenas del pas. Desde la costa se levanta el gigantesco
m a c i z o m o n t a o s o de cerca de 17.000 k m s . cuadrados
conocido como La Sierra Nevada de Santa Marta en la que
viven los p u e b l o s K o g u i , A r h u a c o y W i w a (Malayo),
conocidos por su religiosidad, laboriosidad y amor a la tierra.
En el Caribe se encuentran dos regiones de caractersticas
fisiogrficas y ecolgicas muy particulares. La Sierra nevada
de Santa Marta, un complejo macizo montaoso aislado de
los Andes cuyos picos nevados distan apenas, en lnea recta,
a 42 kilmetros del mar. En este gradiente esta montaa
conserva una diversidad y complejidad de ecosistemas y
nichos ecolgicos nica en el planeta. Los pueblos que la
habitan, K o g u i , A r h u a c o y W i w a tiene un especial
sentimiento y una relacin muy estrecha con la geografa del
macizo y con la tierra.

La Guajira constituye una regin tambin muy compleja desde

el punto de vista ecolgico. En ella domina la vegetacin de
matorral d e s r t i c o y s u b d e s r t i c o y en su t o p o g r a f a
relativamente plana, con ondulaciones y colinas, sobresalen
las serranas de Jarara, Cocina, Macuira. A l l vive el pueblo
W a y u u , d e d i c a d o al pastoreo de cabras y vacunos, ala
agricultura estacional, la pesca y la caza.
 C u a d r o No. 1 Los p u e b l o s I n d i g e n i * de C o l o m b i a
w

G r u p o tnico Poblacin %
1 Achagua 155 0.02
Amora 165 0.03
Andoque 514 0,08
Arhuaco 13.114 2,05
Awa 13.416 2,10
Bara 96 0,02
Barasana 939 0.15
Bari 3.129 0,49
Betoye 774 0.12
Bora 646 0,10
Cabivar 277 0.04
Carapana 412 0.06
Carijona 314 0,05
Chiniila 388 0,06
Chiricoa 71 0.01
Cocaina 645 0.10
Coconuco 6.141 0.96
Cofn l.lli 0,17
Coyaima-natagaima 21.184 3,32
Cubeo 4.720 0,74

1 Cuiba 2.293 0,36

Curri paco 6.948 1.09
Desano 2.136 0.33
Embera 57.503 9,00
Guambiano 20.107 3,15
Cuanaca 960 0,15
Guayabera 1.004 0.16
Hitnu 606 0.09
Indgenas de Caldas 24.235 3,79
Indgenas de Cola (de origen Musca) 1.859 0,29
Dujos 96 0,02
Inga 13.335 2,09
Kams 3.478 0,54
Kogui 8.501 1.33
K o reguaje 1.568 0,25
Leiuama 394 0,06
G r u p o tnico Poblacin %

Mac 1.246 0.20

Macuna 790 0,12
Makaguaje 50 0.00
Masiguare 387 0,06
Matap 216 0.03
M i ra a 671 0,11
Muinanc 547 0.09
Nonuya 199 0,03
Ocaina 126 0,02
Pez 105.115 16.46
Pasto 50.465 7.90
Piapoco 4.210 0.66
Piaroa 664 0,10
Piralapuyo 474 0,07
Pisamira 54 O.CX
Puinave 5.315 0.83
Sliba 1.304 0.20
Sikuani 18.362 2.88
Siona 475 0.07
Siriano 715 0.11
Siripu 152 0.02
Taiwano 19 0.00
Taniinuca 737 0.12
Tariano 255 0.04
Tatuyo 294 0.05
Ticuna 6.131 0,96
Tolor 1.875 0.29
Tucano 7.399 1.16
Tule 919 0,14
Tuyuca 570 0.09
Uwa 4.618 0.72
Wanano 1.172 0.18
Wayuu 141.461 22.15
Witoto 6.141 0,96
Wiwua 1.850 0,29
Wounaan 6.692 1,05
Yagua 279 0,04
Yanacona 19.090 2.99
 G r u p o I Iitico Poblacin %

Ynuna 51 0.00
Yucuna 510 0.08
Yuko 2.743 0,43
Yuri 200 0,03
Ytirutf 610 0,10
Zcnti 30.219 4.73
638.606 100.0

1
Ni mi I n t e cimillo niiifMtin lo* grupo i n d g e n a s i d e n t i l k a d o s en el territorio nacional, sus
d e n o m i n a c i n tute I r r u i u l t r y I poblacin q u e tenan en l m I lente: D N P - I W 6 .

('initlro No. 2 lliililliil <!<' l'i-i Pueblos Indgenas de C o l o m b i a

Nmero
iliihltiit de grupos % Poblacin %

1. Selvas homogneas 40 50.0 117.621 18.4

2. Selvas andina* sometida
a proceso de colonizacin 4 5.0 23.906 3.7
V Zonas bnjiis con relictus de
selva degradados por el
proceso de colonizacin 4 5.0 3.204 0.5
4. Sabanas naturales de
la rinoquia 12 15.0 29.483 4.6
5. Paisajes transformados de
los Andes de economa campesina II 13.7 246.560 38.7
6. Valles bajos interandinos
y la planicie del Caribe, en zonas
transformadas o muy degradadas 5 6.3 52.906 8.3
7. Paisajes y ecosistemas especiales
de la Regin del Caribe 4 5.0 164.926 25.8

Totales 80 100.0 638.606 100.0

I lente Arango/Silnche/, DNP, I Wft.

C. LAS COMUNIDADES TRADICIONALES

AFROCOLOMBIANAS
En general los estimativos sobre poblacin afrocolombiana
son contradictorios pero t o d o parece indicar que la poblacin
rural tradicional era, en 1993, cercana a los dos millones de
personas 8 .

En el pacfico se estima que cerca de un milln de personas

son afrodescendientes que viven en comunidades
tradicionales. Los departamentos con m a y o r p o b l a c i n
afrocolombiana tradicional son los siguientes: Choc, Nario,
Cauca, Valle del Cauca, Antioquia, Bolvar y San Andrs y
Providencia (Cuadro N o . 3).

C u a d r o No. 3 L a poblacin A f r o c o l o m b i a n a

Principales Ncleos de Poblacin Afrocolombiana

Departamento Regiones

Antioquia Antioquia tiene una numerosa poblacin

afrocolombiana tradicional al occidente, sobre el rio
Atrato v en el Urab. Hay comunidades en el norte
del Departamento

Choc En el Choc suelen distinguirse las comunidades

negras de a) el Atrato, h) el San Juin, el el Baud. di
el Litoral, Antiguamente El Aralo y el Baud se
conocan como la Provincia del Citar,
y el San Juan, como la Provincia de Nvita

Valle del Cauca Corresponde a la poblacin negra que vive en el ro

San Juan (incluyendo el Calima), en lmites con
1 Choc y en los ros (cortos l que vierten sus aguas al
Pacfico; son estos: l t Cajambre. Vuruntangu.
: Naya. Anchicay, Raposo y Dagua.
CaucaCorresponde a las comunidades negras que
viven en este departamento en los ros Naya
m (lmite con el Valle), Micay, Timbiqu, Bubuey,
Saija y Guapi.
m

11 censo de 1993 por vez primera, en el siglo X X . consider la poblacin negra sin embargo el
nuhregislro afect la informacin y el resultado final, sin ajusfar, fue de apenas 502,343 personas, un
iluto intlevante frente a la poblacin estimada.
C u a d r o No. 3 I . poblacin Afrocolonibiana

Principales Ncleos de Poblacin Afrocolonibiaria

Departamento Regiones

Nuri o Corresponde u la poblacin negra que vive en este

departamento en los ros cortos que dan a la
Inscnada de lumaco (Rosario. Mexicano. Gualajo,

ropaje Satinan PaliulincluyendnelTclenibfl, Mira

y Miiinje 1 ti l.i ensenada de Tumaco viven 54
comunidades de las cuales 22 estn en el ro Chagu
y 11 en el Rosario.

olivar Se trata de una poblacin numerosa que vive en el

sur del departamento y a lodo de lo largo del canal
del Dique I n el municipio de Mahates esti'i
localizado Palenque de San Basilio asiento de
una comunidad tradicional que an conserva su
lengua aborigen africana.

San Andrs y Providencia Ijs afrodescendientes se autodenominan como

raizales. Otros deparlamentos del litoral
CariheExi.sten comunidades tradicionales dispersas
de afrodescendientes a todo lo largo y ancho del
litoral.

Fuente: Biopacifico / Plan Pacfico

Desde la conquista de su libertad y gracias en parte a los

obstculos geogrficos y climticos, los afrocolombianos
pudieron vivir en lo relativo a la tenencia del tierra, en relativa
paz; paz interrumpida en ocasiones por la presencia de en-
claves mineros y madereros, muchos de ellos extranjeros,
que sometieron sectores de poblacin a una nueva forma de
servidumbre mediante el sistema del endeude.

Las grandes compaas extranjeras, extractoras de oro y

platino, en ros como el Timbiqu y el San Juan, los grandes
aserros del bajo Atrato, el b a j o San J u n , J u r a d o , las
empresas compradoras de concha de mangle, las compradoras
de tagua, todas ellas dejaron una impronta en la historia de
las c o m u n i d a d e s , que las recuerdan por sus auges, su
decadencia, y por la miseria que dejaron. Minas, aserros y
centros misioneros, configuraron los centros poblados y
v i v i e r o n los m i s m o s p e r o d o s de b o n a n z a y c r i s i s ,
fundamentales para entender la historia econmica de la regin.
Cabeceras municipales como la de Barbacoas y Llor con sus
casas de balcn y su rica arquitectura de madera, hoy destruida,
ruinas de complejos mineros Andagoya, Condoto inmensos
colegios misionales en ruinas como los de Aguasal y Catr,
hidroelctricas c o m o la de La Vuelta, son huellas de una
prosperidad fugaz basada en el extractivismo.

La vida de las comunidades rurales negras se ajusta a patrones

tradicionales que han pervivido a travs de los aos. Las
familias se agrupan en pequeos poblados o viven a lo largo
de los ros y costas, Se transportan en canoas y motores fuera
de borda. La subsistencia depende del cultivo en huertos y
colinos familiares, d o n d e siembran pltano, el principal
alimento, cocotero, papachina, caa de azcar, chontaduro,
arroz, m a z , y u c a , a m e y frutales. C o m p l e m e n t a n su
alimentacin con la pesca, el corte de madera, la caza y la
recoleccin de productos silvestres. Los ingresos en dinero
se obtienen de la minera del oro, actividad que realizan
mediante el lavado de las arenas de los ros - baharequeo - y
los aluviones aurferos.
f' | ; V

Los velorios y novenarios y las fiestas patronales alteran la

vida cotidiana. El velorio y la novena son actos de vnculo y
afirmacin familiar y comunitaria. Los cantos - alabaos - y
rezos, el llanto, y la atencin a los asistentes - c o m i d a ,
aguardiente, caf, cigarrillos - dan cuenta del prestigio so-
cial que tena la persona que ha muerto. Los nios son ngeles
que han partido y se les despide con cantos de chigualo y
juegos infantiles.

La fiesta patronal seala tambin el retorno de los que estn

lejos. Cantos religiosos, rezos, procesiones por los ros y calles
de las aldeas, acompaadas de conjuntos musicales, chirimas
que incluyen clarinetes, platillos y redoblantes o conjuntos
de percusin con tamboras, conunos y guaz, siguen la imagen
del santo. San Francisco de Ass, San Antonio, Santa Rosa,
el Seor del M a r de Salahonda capturado en una atarraya
durante una faena de pesca; el Cristo de Raspadura que pro-
lege a las personas contra la brujera, la Virgen del Carmen, la
de Las Mercedes, todas son deidades que velan por la
comunidad.

Las familias negras, de filiacin bilateral, desarrollan extensas

relaciones de parentesco, tanto consanguneo como simblico.
Pistas parentelas, llamadas por algunos c o m o ramajes o
troncos familiares, tienen un referente territorial importante.
Lo ms comn es que una comunidad rural pertenezca a una
o dos familias emparentadas entre s".

La f a m i l i a a f r o c o l o n i b i a n a suele caracterizarse p o r su
extensin y matrilocalidad. (Motta 1995:23). La movilidad
masculina contrasta con la permanencia femenina en una
complementariedad de roles que garantizan y refuerzan las
relaciones de la parentela y su d o m i n i o territorial.

Para N. Whitten " en el litoral lluvioso los pioneros negros

consideran los lazos de afinidad y afinidad atenuada, c o m o
nexos iguales a los de la consanguinidad" (1992:187). El
parentesco est asociado a la movilidad masculina.

Las c o m u n i d a d e s a f r o c o l o m b i a n a s del Pacfico o c u p a n

c u e n c a s o s e g m e n t o s de c u e n c a s . El ro es la v a de
comunicacin permanente, un espacio econmico de primer
orden y un lugar permanente de socializacin. L o m i s m o
sucede con los litorales.

En el p a c i f i c o las a c t i v i d a d e s e c o n m i c a s expresan
f u n d a m e n t a l m e n t e cuatro realidades de a l g u n a m a n e r a
relacionadas entre s. La extraccin de recursos naturales -
oro, platino, madera, pesca, moluscos marinos, palmitos de
naid -; la agroindustria - palma africana, banano - y el de
c a m a r o n e s en estanques; la ganadera de v a c u n o s y la
produccin tradicional, de los grupos tnicos, orientada a la
propia subsistencia. Cada una de estas actividades tiene un

*> La familia afrocolonibiana ha sido estudiada de manera especial por los antroplogos Nina S.
de Friedeniann y Jaime Arocha
impacto especfico sobre la biodiversidad y su propio c a m p o
de contradicciones.

La espaciliadad productiva tradicional muestra un orden que

va de los espacios domsticos, a los de vida silvestre. El huerto
habitacional, p r x i m o o alrededor de la vivienda, est cerca
al ro o quebrada, o cerca al mar, en razn de ser las vas
acuticas las que guan el poblamiento. La norma general de
asentamiento muestra c o m o las comunidades en la parte baja
son principalmente pescadoras, en la parte media agricultoras
y en la parte alta m i n e r a s . L o s c u l t i v o s se l o c a l i z a n de
preferencia sobre en las terrazas, valles y diques aluviales,
con frecuencia distantes de los asentamientos.

D. LOS CAMPESINOS

La poblacin rural en C o l o m b i a , de acuerdo al censo de 1993,

era cercana a los 11 millones de personas. Si se descuenta la
p o b l a c i n i n d g e n a y a f r o c o l o m b i a n a , e s t i m a d a en d o s
m i l l o n e s , la p o b l a c i n c a m p e s i n a sera, para ese a o , de
aproximadamente nueve millones de personas.

De acuerdo con este supuesto, los 10 departamentos con

mayor poblacin en trminos absolutos seran en su orden:
Antioquia, C u n d i n a m a r c a , N a r i o , Boyac, Cauca, C r d o b a ,
liolivar, Valle del Cauca, Santander y Tolima. ( C u a d r o N o .
4).

I ;is comunidades campesinas comprenden conjuntos de per-

Minas que unidas por razones de historia, economa, vecindad
v/o parentesco, comparten una m i s m a condicin e c o n m i c a
Iusada en la produccin agropecuaria de carcter familiar y
un territorio al que se sienten pertenecer.

'iis derechos territoriales los ejercen generalmente de manera

individual o familiar, n o tienen una autoridad supradomstica
y ii o r g a n i z a c i n social es segmentada, o corresponde a
lumias voluntarias de organizacin. C o m p a r t e n la cultura
de la sociedad mayor con expresiones propias de la misma, en
especial, en el campo de la religin, la salud, el lenguaje, la
tradicin oral, la recreacin y las artes.

Los campesinos son muy diversos desde el punto de vista

tnico conformando un mosaico cultural determinado por
las ascendencia tnica i n d g e n a , europea o africana, el
mestizaje, la adaptacin social al medio natural, la historia
particular de cada grupo y las relaciones productivas definidas
principalmente alrededor del acceso a la tierra 10 .

Los campesinos de Los Andes que fueron sede de cacicazgos,

como es el caso de Nario y el altiplano cundi-boyacense,
son de clara a s c e n d e n c i a i n d g e n a . Los de N a r i o de
ascendencia Pasto, Qiiillacinga, Abad, entre otros grupos y
con una manifiesta influencia Quechua. Los del altiplano de
ascendencia Chibcha. Suelen diferenciarse por su ocupacin
de tierras altas o bajas guaicos- de las montaas andinas..
Son minifundistas, laboriosos y tienen una larga historia de
reivindicaciones territoriales frente a las grandes haciendas
que ocupaban su fuerza de trabajo c o m o aparceros. Estos
campesinos han desarrollado valiosas variedades de maz,
papa, ulluco, lo mismo que de cuyes a los que cuidan con
esmero por su importancia en su sistema de seguridad
alimentaria. Los campesinos de las zona cafetera son en su
mayora propietarios pequeos y medianos ligados a un
cultivo de larga tradicin comercial.

10 Dice el socilogo Gustavo Prez: " lie un departamento a otro vecino, las diferencias pueden ser
tales que se podra pensar en dos naciones distintas. Ln electo, Colombia es un mosaico de realidades
tnicas y culturales. Las diferencias existentes entre habitantes de las tierras fras descendientes de
chibchas y de las zonas calientes de ascendencia caribe o africana, con mezcla blanca pero diferentes
en sus tradiciones , en clima, ambiente, alimentacin y paisaje, ha determinado esa variacin de las
tlsonomias, del pensamiento y de la actitud ante el trabajo, que es uno de los lnmenos que ms
extraa al observador venido del extranjero a C o l o m b i a " . 1962:42).
C u a d r o No. 4 Poblacin R u r a l segn C e n s o de 1993

DEPARTAMENTO 1993
ANT10QU1A 1.480,308
ATLANTICO 125,147
SANTAFE DE BOGOTA 15.139
BOLIVAR 609.610
BOYACA 784,468
CALDAS 391,888
CAQUETA 200.666
CAUCA 735.744
CESAR 327.223
CORDOBA 689,962
CUNDINAMARCA 870,827
CHOCO 251,742
HUI LA 355,797
LA GUAJIRA 157,730
MAGDALENA 472.172
META 233,324
NARINO 843,348
NORTE DE SANTANDER 348,893
QUINDIO 82,631
R1SARALDA 226,418
SANTANDER 601,948
SUCRE 237,728
TOL1MA 525,116
VALLE DEL CAUCA 602,620
ARAUCA 91,701
CASAN ARE 117.859
PUTUMAYO 187,921
SAN ANDRES 18,091
AMAZONAS 35,855
GUAIN1A 22,422
GUAVIARE 61.906
V AUPES 14,119
VICHADA 52.624
TOTAL 11,772,947
Dase: D A E
 II. LOS CONOCIMIENTOS,
PRCTICAS, TECNOLOGAS E
INNOVACIONES DE LOS GRUPOS
jwsrrr
ZJA&U&j/g TNICOS Y LAS COMUNIDADES
P LOCALES TRADICIONALES

En este captulo se hace referencia a los logros intelectuales

de los grupos tnicos y las comunidades locales tradicionales
sobre la b i o d i v e r s i d a d , es d e c i r , a las tradiciones,
conocimientos, prcticas, tecnologas e innovaciones
desarrolladas por estos grupos y comunidades, relacionados
con la apropiacin, utilizacin y conservacin de los recursos
biolgicos. Estos logros intelectuales - llamados tambin como
componente intangible - son los que hacen de un producto
biolgico o natural, un recurso.

Una aproximacin conceptual al conocimiento tradicional

constituye un reto difcil, abarca un extenso campo, a veces
ambiguo. De hecho, casi todas las personas, suelen tener
conocimientos tradicionales sobre la biodiversidad, en espe-
cial sobre las plantas" .

En la literatura antropolgica c o m o conocimiento tradicional

se ha d e s i g n a d o s e c u l a r m e n t e en la a n t r o p o l o g a el
correspondiente a las sociedades gralas, en las que los
conocimientos se transmiten de manera oral, en oposicin
las sociedades que poseen la escritura y en las que en la
transmisin de conocimientos los textos escritos cumplen un
importante papel social .

Hoy en da el carcter no escrito de las maneras como se

transmiten los conocimientos en los grupos tnicos no es una

11 I n el pas hay en el comn de la gente amplios conocimientos sobre la herbolaria medicinal. La

aiitoniedicacin con plantas medicinales es una prctica comn y es la base de un mercado activo de
hierbas cultivadas y silvestres.
caracterstica exclusiva en razn de que muchos grupos han
adoptado alfabetos para sus lenguas aborgenes y otras han
adoptado el castellano c o m o segunda lengua o como lengua
principal, y la escritura.

Sin embargo, hay que sealarlo, la transmisin oral del

conocimiento, c o m o la que se da en la relacin directa y
cotidiana entre los mayores y los j v e n e s , sabedores y
aprendices, chamanes y ayudantes, sigue siendo, de manera
principal, no escrita12 . La transmisin oral cumple adems
un papel especfico en la conservacin y transmisin de la
memoria cultural (Grfica N o . 3).

En la literatura es frecuente que se designe como tradicional

los sistema de conocimiento de sociedades que tienen modos
de v i d a diferentes a los de la sociedad industrializada
dominante en Occidente. De una manera ms precisa, pueb-
los y c o m u n i d a d e s i n d g e n a s , y c o m u n i d a d e s locales
campesinas.

Este estudio se restringe a los sistemas de conocimiento y

logros intelectuales de los grupos tnicos y comunidades lo-
cales, con una orientacin que privilegia los saberes colectivos
sobre los individuales. Interesan los actores del conocimiento
en la medida que hacen parte de una comunidad humana,
local, con estrechos lazos de interdependencia con los recursos
biolgicos del m e d i o en el que habitan. En trminos del
C o n v e n i o sobre la Diversidad B i o l g i c a , " c o m u n i d a d e s
indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida
pertinentes para la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica". La Decisin Andina precisa an ms
el campo circunscribiendo el concepto a sociedades indgenas,
afroamericanas y campesinas.

12 La transmisin de conocimientos se \ale tanto de la palabra c o m o del gesto e implica, en los

jrnipos tnicos, la comunicacin mediante sistemas dillclmente comprensibles desde la perspectiva
<' cidental, c o m o la comunicacin maestro /alumno en los sueos, tpica de la iniciacin chamnica,
por ejemplo, entre los Pez.
j / OCIKUMJiNBl'STklAI. (.;>:' tfTY! m N K W 1 OOMI W M W K
l.(V,'AU TpADtCONA e s

EMORlATCXOOK, M E M O R I * f i f i l l i Al.

MOM.33I..H. \i!t|f;k Kilt:--M

l'i.! i.>:al (.voi*. que ut
immiii"!! .le pei -vie :t li-.i

G r a f i c a No.3 L a m e m o r i a en los distintos contextos

Tampoco se trabaja en la perspectiva conceptual, m u y

interesante por cierto, del llamado conocimiento popular. Este
hace referencia a conocimientos en su mayora de carcter
pblico no ligados a instituciones y sistemas especficos de
regulacin social, y que 110 estn, o lo estn de manera muy
incipiente, sistematizados13 ..

Por lo general, el conocimiento de los grupos tnicos, o

conocimiento ancestral es fuente del conocimiento o sabidura
popular 1 4 . La distincin ha sido propuesta en campos
aplicados especficos del conocimiento tradicional, en espe-
cial en la antropologa mdica. J. Corpas, por ejemplo, se
refiere a la milenaria medicina herbaria como sabidura
popular15, Viesca16 distingue entre medicina popular y

13 T o d o s s
is caseros, recelas de cocina y prcticas tradicionales asociadas a la jardinera entre

14 La idea de tina relacin entre el conocimiento tradicional y el conocimiento popular muestra un

triple proceso social : aculturacin. resistencia y sincretismo cultural, proceso que se enmarca a su ve*
en la dominacin cultural que de manera expresa o encubierta ejerce el conjunto de la sociedad sobre
los grupos tnicos y comunidades locales tradicionales.
15, " La milenaria medicina herbaria, trasmitida en cada pas de una generacin a otra, sigui existiendo
como parte de la medicina tradicional ( . . . . ) Y en cada rincn del m u n d o forma parte de los recursos
primarios de automcdicacin con Jos que el ser humano se defiende cuando se encuentra enfermo,
esto es, de los conocimientos de la denominada sabidura popular." ( i . Pieros Corpas et al.: Plantas
Medicinales. C o m p e n d i o de Farmacologa Vegetal. F E D I C O R , 1992:')
l Viesca Triviflo, Carlos, la Medicina Tradicional Mexicana. En: Curanderismo. Memorias del
Simposio Medicina Tradicional Curanderismo y Cultura Popular en Colombia de Hoy. V Congreso
Nacional de Antropologa. Villa de I eyva. 1989. Viesca define las medicinas tradicionales c o m o
"aquellas que, deriv adas de la transmisin a travs del tiempo de conceptos, clasificaciones y prcticas,
hacen radicar sus derechos a existir en su congruencia con el conjunto que representa el universo
representativo cultural de la sociedad que la practica, a la cual debe considerarse adems como la
misma, o al menos heredera, de la que la gener."
medicina tradicional. La primera se refiere " . . .a las prcticas
de carcter familiar que se van guardando y transmitiendo
en el interior del grupo sin que se constituya un saber formal
ni una prctica sistematizada...". En la medicina tradicional,
p o r el c o n t r a r i o , el c o n o c i m i e n t o es s i s t e m a t i z a d o y
congruente con una c o s m o v i s i n s o c i a l m e n t e v a l i d a d a
(1989:14).

El uso del a d j e t i v o de tradicional n o tiene a q u u n a

connotacin peyorativa. Se aplica a los grupos h u m a n o s
grupos tnicos tal como los denomina la Constitucin Poltica
y comunidades locales tradicionales - c o m o las campesinas
que tienen modos de vida diferentes al del resto de la sociedad
nacional y que se rigen por normas propias, unas consagradas
en leyes especiales y otras propias de su derecho interno.

L o tradicional designa, adems de estas particularidades

sociales y jurdicas, el origen de estos grupos en sociedades
amerindias o en comunidades de afrodescendientes cuya
existencia es anterior a la constitucin de la nacin, y a su
a u t o - i d e n t i f i c a c i n c o m o pertenecientes a s o c i e d a d e s
diferenciadas social y culturalmente 17 .

Son tambin caractersticas de lo tradicional, en el contexto

de este trabajo, la vida en comunidades, y la alta dependencia
de estas, para su sobrevivencia, de la oferta ambiental y el
uso directo de los recursos biolgicos. De especial inters
resulta tambin la existencia de complejos conceptuales de
origen, como los mitos.

Caractersticas generales de los grupos tnicos V c o m u n i d a d e s

locales tradicionales en el contexto de este t r a b a j o

Viven en comunidades
Tienen modos de vida diferentes al del resto de la sociedad nacional

17 La auto- afirmacin de una identidad cultural es un proceso dinmico y cambiante. Los rasgos
descritos designan los factores ms relevantes pero no los nicos.
 Se rigen por normas propias, unas consagradas en leyes especiales
y otras derivadas de su derecho interno.
En el caso de los grupos tnicos, su ascendencia se remonta a
sociedades amerindias a comunidades de afrodescendientes cuya
existencia es anterior a la constitucin de la nacin
Se auto-identifican como pertenecientes a sociedades diferenciadas
social y culturalmente
Tienen una alta dependencia de la oferta ambiental y del uso
directo, para su sobrevivencia, de los recursos biolgicos.
Los conocimiento! sobre la biodiversidad se transmiten c o m o un
legado de generacin en generacin

La C i e n c i a (del latn scire, saber) y el Conocimiento

tradicional designan - c o m o hechos sociales - grandes
sistemas de conocimiento, de un lado, el de la sociedad
moderna"1 y de otro, el de las sociedades llamadas
tradicionales.

Los saberes y conocimientos sobre la naturaleza de los grupos

tnicos y comunidades locales- llamados por algunos autores
c o m o etnociencias tienen su propia estructura, lgica y
reglas de funcionamiento -.

A m b o s sistemas, ciencia y conocimiento tradicional,

corresponden a actividades sociales c u y o f i n es la
reconstruccin conceptual del m u n d o y la produccin de
c o n o c i m i e n t o s . L o s dos s i s t e m a s se i n t e r e s a n por la
cosmologa' 1 ' y responden a necesidades fundamentales de
la sociedad. Es decir, tienen un trasunto comn: la necesidad
social de observar de manera sistemtica, conocer, explicar,
usar y transformar el medio y sus recursos para poder vivir
tanto desde el punto de vista biolgico como cultural.

La frontera entre los distintos sistemas de conocimiento sobre

la naturaleza suele ser a veces imprecisa. La ciencia utiliza
] K Moderna. Se utili/a de un Indo, en .su sentido etimolgico, es decir, refirindose a sociedades
recientes y de otro, a las sociedades industrializadas y al modo de pensar p r o p i o de Occidente.
]') C o m o lo seala K. Poppcr " Creo que toda ciencia es cosmologa y para mi el inters de la
tiloRolia tanto como el de la ciencia reside nicamente en sus contribuciones al estudio dei mundo".
{Lgica tic la investigacin cientfica )
necesariamente conocimientos tradicionales (el alfabeto, el
lgebra, por ejemplo) y el conocimiento tradicional utiliza el
mtodo inductivo y el ensayo y error, recursos propios del
mtodo experimental.

Se diferencian fundamentalmente por el campo histrico -

social en el que se desenvuelven. La ciencia tiene un papel y
cumple un funcin social en la sociedad moderna, indus-
trial, en una estructura de poder especfica - capitalista /
socialista -, radicalmente diferente a la de las sociedades
llamadas tradicionales.

Obviamente existen diferencias en enfoques generales, por

ejemplo frente a lo sagrado - la ciencia des-sacraliza el
mundo, el conocimiento tradicional afirma este orden de lo
sagrado -pero frente a problemas de orden prctico, estas
diferencias se atenan y no es raro que un taxnomo cientfico
acuda a clasificaciones tradicionales 2 0 o que un curandero
utilice procedimientos de las disciplinas mdicas.

Hay diferencias en los conceptos, cada rama de la ciencia

crea su propio campo conceptual, tambin el conocimiento
tradicional crea sus propias nociones, pero a nivel prcticos
es posible elementos comunes. La nocin de sistema, tan
i m p o r t a n t e para la c i e n c i a , c u a n d o es u t i l i z a d o en la
explicacin del funcionamiento de un ecosistema - c o m o
llujos de energa - es fcilmente inteligible para un indgena
amaznico, pues utiliza un sistema similar en su
cosmovisin 2 1 .

I s posible encontrar procedimiento experimentales en am-

bos campos pero su m a n e j o es diferente. Un campesino
experimenta la eficacia de ciertas asociaciones productivas,
un curandero la eficacia de cierta planta, el campesino

'il I na escuela de la taxonoma vegetal, la dendrologa, parte de un criterio propio del conocimiento
ii itliuonal: la clasificacin de las plantas por sus caractersticas vegetativas,
-i lumKin los campesinos tradicionales suelen lener una visin sistemtica de los fenmenos
MolAgicos.
compara respuestas en suelos diferentes , el curandero
compara entre una planta silvestre y otra de la misma especie
cultivada, pero no acudir, como en la ciencia, al aislamiento
de conndiciones, la repeticin sistemtica y la estadstica y
clculo que son herramientas modernas.

En este texto se hace una aproximacin todava preliminar

al conocimiento tradicional de los g r u p o s tnicos y
comunidades locales en relacin con los recursos biolgicos.
Sera presuntuoso suponer que se tiene completa claridad
sobre un tema tan complejo sobre el que una larga tradicin
de investigacin etnogrfica no ha llegado a conclusiones
definitivas y tiene, frente a logros notables, inmensas lagu-
nas de informacin y conocimiento.

El examen que aqu se hace, y vale la pena hacer la aclaracin,

se r e a l i z a d e s d e la p e r s p e c t i v a y las categoras del
conocimiento propio de las ciencias sociales; no desde el
conocimiento tradicional, labor que le corresponde por
derecho propio a quienes se dedican a su ejercicio - chamanes
y sabedores - y a los pueblos y comunidades tradicionales.

La reflexin sobre el conocimiento tradicional hecha desde

los paradigmas de la Ciencia - tal como se practica en las
sociedades modernas -, corre el riesgo de caer en el
reduccionismo - qu del conocimiento tradicional es funcional
a la ciencia - o de llegar a callejones sin salida, concluyendo
que no es posible estudiar el pensamiento tradicional como
un hecho social, para asumirlo como folklore.

Este trabajo parte de la consideracin que, al igual que la

ciencia, el conocimiento tradicional sobre los recursos
biolgicos constituye sistemas de conocimiento y que estos
tienen sus propias normas y lgica de funcionamiento.

Tiene ante todo una finalidad prctica y es el producir en el

marco de la Decisin A n d i n a 391, una propuesta y unas
recomendaciones jurdicas y operativas que puedan servir
de orientacin a las instituciones pblicas y las organizaciones
comunitarias en la discusin y adopcin de polticas y normas
para fomentar y proteger el conocimiento tradicional y los
logros intelectuales de los grupos tnicos y las comunidades
locales, como parte de su patrimonio colectivo.

De las descripciones etnogrficas se infiere que: en el conocimiento

tradicional sus explicaciones se apoyan en la observacin y la tradicin;
muchas de sus explicaciones se fundamentan en analogas y asociaciones
simblicas; busca eficacia emprica en congruencia con la tradicin, utiliza
la observacin, la abstraccin, el mtodo ensayo /error y se sistematiza en
tradiciones, mitos, narraciones y experiencias que son apropiadas de manera
colectiva.

Implica este conocimiento una especializacin social; sin

embargo, su concepcin del campo y objeto de conocimiento
es integral y holistica.. Algunos autores muestran c m o en
algunas sociedades indgenas con frecuencia se utiliza el
xtasis y estados alternos de consciencia por lo que el
especialista del conocimiento suele manejar y usar plantas
estimulantes y/o alucingenas. El conocimiento se expresa
en mitos, frmulas rituales y en prcticas ligadas de manera
principal a los sistemas de manejo ambiental, produccin y
salud.

El conocimiento est ligado a la tradicin y a los sistemas

religiosos y chamnicos. La subjetividad j u e g a un papel
importante. La palabra, el lenguaje como poder, es inherente
al conocimiento. Se transmite generalmente de manera oral
y por la experiencia directa de maestros a aprendices o
iniciados.

Es frecuente que el conocimiento est asociado a la rectitud

en la manera de vivir y a los buenos sentimientos de las
personas viejas o mayores de las comunidades a quienes se
aprecia y respeta por sabios.

l ' o m o puede verse, es difcil trazar una frontera entre ambos

sistemas de pensamiento. Se parte de que el conocimiento
tradicional tiene su propia lgica, sus propias normas, su
propio campo de validez y eficacia. Implica una prctica so-
cial y un esfuerzo de quienes buscan el conocimiento. C o m o
lo advierte (i. Reichel Dolmatoff " . . . el conocimiento etno-
biolgico que el indio posee de su ambiente natural no es en
modo alguno fortuito o asimilado por simple familiaridad
g r a d u a l m e n t e a d q u i r i d a , o por repetidas experiencias
sensoriales I s un conocimiento estructurado y metdico,
fundamentado en una larga tradicin de bsqueda y adquirido
en virtud de la necesidad, c o m o parte de un repertorio
intelectual para la supervivencia biolgica y cultural."
(1997:11).

I I conocimiento tradicional est referido o hace parte de

sistemas culturales complejos donde el conocimiento est
integrado a cosmovisioncs propias, a tradiciones mtico-
histi icas que lo sistematizan, y a instituciones y regulaciones
establecidas para el acceso, e j e r c i c i o , a p r e n d i z a j e y
transmisin de conocimientos.

Sistema do conocimiento de lu grupos -tilicos referido a los

recurso biolgicos

Se refiere a conjuntos complejos de conocimiento que se apoyan en la

tradicin, la observacin y el manejo de los procesos y recursos biolgicos.
Corresponde a comunidades que tienden son relativamente autosuficientes
y que dependen, de manera directa para su sobrevivencia, de la oferta
ambiental, listos conocimiento*:

Se expresan y estn sistematizados en mitos, rituales, narraciones

de carcter oral y prcticas ligadas de manera principal a los sistemas
de manejo ambiental, produccin y salud, dentro de una concepcin
integral de la relacin sociedad - naturaleza.
Se desarrollan mediante instituciones como el chamanismo - y
experiencias personales de especialistas en el conocimiento. (En
grupos indgenas, como los amaznicos con frecuencia se utiliza el
xtasis y estados alternos de eonsciencia).
 Muchas veces son conocimientos secretos o restringidos. Se
transmiten oralmente y en ocasiones precisan, en el aprendiz,
el seguimiento de carreras rituales o procesos de iniciacin.

Son sistemas regulados.

En el caso de las c o m u n i d a d e s locales tradicionales,

especialmente campesinas, este conocimiento no tiene las
regulaciones que se observan en los grupos tnicos. Los logros
intelectuales suelen ser el acumulado y la sntesis histrica
de la adaptacin y transformacin del medio natural y de los
fracasos y xitos productivos de generaciones anteriores, sin
que se suela tener una consciencia o un registro claro, en la
memoria colectiva, de estos eventos.

En general, las comunidades indgenas tiene un complejo

conocimiento del medio natural y de los recursos biolgicos
que se remonta a un pasado remoto y que abarca complejas
redes de relaciones que incluyen como un todo, la vida social
y los procesos naturales. Esta visin csmica es hoy en da
una fuente permanente de reflexin para las disciplinas
ecolgicas.

N o todas las comunidades indgenas poseen un conocimiento

tradicional ancestral integrado a un conjunto mtico que
sustente una cosmologa y una c o s m o v i s i n y ligado a
instituciones chamnicas. Existen c o m u n i d a d e s que han
vivido intensos procesos de integracin e imposicin cultural
en los que han perdido su lengua y con esta prdida, muchas
de sus instituciones tradicionales. N o obstante conservan un
conocimiento avanzado, de origen ancestral, en el manejo
de cultivariedades, el uso de plantas medicinales y en muchas
artes y oficios que practican.

La prdida del conocimiento tradicional indgena comienza

por la des-sacralizacin del m u n d o , y en especial, de la
naturaleza, que hace la aculturacin forzada produciendo
una ruptura entre la interpretacin de la realidad y la
tradicin 2 2 . Este proceso de prdida cultural se da tambin
c o m o resultado de procesos de integracin social, donde la
institucin escolar juega un papel importante. Se presenta
entonces una ruptura entre saber y tradicin cuyo nexo es
muy difcil de restaurar 23 . Se han observado y estudiado sin
embargo, casos excepcionales de recuperacin y
reconstruccin cultural.

Por su parte, las comunidades de origen africano crearon en

su patria a m e r i c a n a u n a sntesis n o v e d o s a en la q u e
intervinieron elementos ancestrales africanos, otros
aprendidos de sus vecinos indgenas y nuevas prcticas
resultantes de su proceso de adaptacin a las particulares
condiciones sociales y ambientales de las regiones a las que
llegaron. Las comunidades afrocolombianas tienen hoy en
da un valioso conocimiento sobre ecosistemas m u y hmedos
y practican all una agricultura en mosaicos en diques y
terrazas aluviales.

De especial inters resulta su conocimiento y manejo de las

p l a n t a s m e d i c i n a l e s y de m t o d o s c u r a t i v o s propios
practicados por yerbateros, curanderos y parteras. Estudios
recientes24 muestran c m o los procesos extractivos intensos
de explotacin de recursos forestales y de minera obran en
detrimento de las prcticas y saberes tradicionales que estas
comunidades tienen sobre la agricultura y la recoleccin
tradicional de productos del bosque.

22 I s a ruptura se interpreta c o m o una prdida de el orden, la ruptura de un lazo q u e une el cielo

y la tierra.
2" Un proceso de esta naturaleza ei descrito por O . Jaramillo entre los Bar3. U n perfil drstico
de c a m b i o cultural es presentado por el antroplogo Jaime de Greift' sobre los indgenas de la
Selva Matavn al sur del departamento del Vichada, lo mismo que Andrs I -pez quien muestra
como la cvangelizatin de lo Piaroa destruy su cosmovisin y rompi su sistema tradicional de
autoridad. " . junto con este rompimiento, desaparecen los mecanismos bsicos que utilizan las
aulOriilades /taro e/eicer cieno control. En la medida que se prohiben la bujera y las prcticas
lel rima. se bloquea parte del sistema que induca n la poblacin a cumplir normas". D e esta
manera agrega. Oeuiparccen o se debilitan los mecanismos coercitivos que utiliza la autoridacT.
( A. Lpez, 21100:137) .
(
24 Vase la memoria del Proyecto Biopacitlco. M M A . I99 >.
En C o l o m b i a , la mayora de las comunidades locales,
campesinas y no campesinas - comunidades de pescadores,
por ejemplo - provienen de comunidades indgenas o negras 25 .
El mestizaje y la hibridacin cultural no ha borrado en muchos
casos legados especficos del conocimiento ancestral y en
otros ha p e r m i t i d o el d e s a r r o l l o de c o n o c i m i e n t o s y
tecnologas propias.
ttM
En general, las c o m u n i d a d e s locales ostentan una gran
diversidad de respuestas adaptativas, de sntesis y manejo
de plantas alimenticias y utilitarias cultivadas, de fauna
d o m s t i c a , l l e g a n d o a p r o d u c i r v a l i o s a s variedades y
subvariedades. La desarticulacin de la vida social de la vida
campesina - por factores c o m o la violencia -, los monocultivos
- en los que se incluyen tambin los llamados cultivos ilcitos
- y la imposicin tecnolgica, han favorecido la prdida de
tradiciones y prcticas agropecuarias, y de recursos genticos
de m u c h o valor para la alimentacin, la salud y la vida
cotidiana.
jMi

N o hay evento hoy da de indgenas, afrodescendientes o

campesinos que no llame la atencin sobre los peligros e
implicaciones de la erosin de los saberes tradicionales sobre
los recursos biolgicos y la agricultura.

Con esos antecedentes, a continuacin, se busca profundizar

en las c a r a c t e r s t i c a s p a r t i c u l a r e s del conocimiento
tradicional referido a los recursos biolgicos, tratando de
poner en evidencia algunas de sus profundas races en la
cultura y en las estrategias de adaptacin y sobrevivencia de
los grupos tnicos y comunidades locales.

25 Herrera y Lobo-Guerrero refirindose a la medicina popular campesina, advierten que esta

existe con notables y an mal definidas variantes regionales, las cuales " ( . . . I se Itaii venido
confirmando precisamente ion el rompimiento o desintegracin de los conmnidiulcs tradicionales,
y como efecto de los procesos de migracin rural-urbaiki o rtiral-rurtll. como en el caso de ta
colonizacin'' <l<>88:!7).
A. LAS COSMOVISIONES Y EL CONOCIMIENTO
TRADICIONAL

E l conocimiento tradicional de los g r u p o s t n i c o s y

comunidades locales parte de concepciones del m u n d o -
cosmovisiones - d i f e r e n t e s a la o c c i d e n t a l . En la
c o s m o v i s i n 2 6 intervienen tanto las cosmologas de cada
pueblo c o m o su experiencia histrica y particular en su
relacin, con el medio ambiente, con otras sociedades y con
su propia sociedad. Para autores como Sakik (1996:70) la
c o s m o v i s i n de los i n d g e n a s K o g u i es u n a teora del
conocimiento 2 7 .

Las cosmovisiones de los grupos tnicos y comunidades lo-

cales tradicionales muestran una n a t u r a l e z a a l t a m e n t e
simbolizada y un alto sentido de pertenencia a un territorio y
a una comunidad humana. En ellas se observa, entre muchos
otros aspectos que:

" La socializacin de la naturaleza y la naturalizacin de

la vida social son dos f e n m e n o s recurrentes en el
pensamiento indgena. Muchas veces la naturaleza se
explica mediante categoras sociales y en ocasiones lo
social se explica mediante categoras tomadas de la
naturaleza.

* En la naturaleza hay lecciones para la vida social. Si se

observa la conducta animal y el comportamiento de las
especies vegetales, en ellas se encuentran principios de
adaptacin y supervivencia que los seres humanos pueden
aprender.

26 Cosmovisin. Manera particular que tiene cada sociedad y cada persona de entender el universo,
en especial, la relacin que hay entre la sociedad, el individuo y la naturaleza, y el sentido de su
existencia.
27 " . . . l a cosmovisin Kogui e una teora del conocimiento basada en una problemtica cuyo
fundamento es la naturaleza y dinmica de la percepcin, por tanto se trata de una epistemologa
cuyo principio explicativo es una definicin de subjetividad cognocente, no c o m o concepto, sino
Como experiencia, siendo esta la razn de que se le entienda c o m o una valor" (Sakik , 1996:70).
* N o se puede separar el pensamiento y la tradicin y el
d o m i n i o que tiene una c o m u n i d a d sobre un recurso
biolgico, del recurso mismo. Por ejemplo, no es fcil
separar la yuca , c o m o un recurso vital para los Sikuani,
de su saber y su propia historia, ni se podran escindir
los conocimientos que los campesinos de los Andes
tienen sobre el cultivo de variedades de papa, m a z y
hortalizas, de su vida cultural y de sus tradiciones.

Entre los pueblos indgenas estas concepciones se expresan

principalmente en conjuntos mitolgicos, sistemas religiosos
y chamnicos y un conjunto de regulaciones internas relativas,
entre otras, al manejo del medio ambiente, los sistemas de
produccin e intercambio y los sistemas que cada pueblo
utiliza para procurarse la salud y prevenir las enfermedades.

En el corpus del mito de la cosmovisin Curripaco que se

menciona en la pgina siguiente - narrada por Filintro A .
Rojas - se puede ver la riqueza simblica y la complejidad de
las cosmologas indgenas.

La Grfica No. 4 muestra el doble proceso de socializacin

de la naturaleza y naturalizacin de la vida social propia de
las cosmovisones de los grupos tnicos y comunidades lo-
cales tradicionales y una integracin dialctica de dos planos:
El que va del individuo a la comunidad - pertenencia social y
cultural - y otro que integra la vida social y la naturaleza - el
territorio -.

Esto n o n i e g a - sera imposible - las t e n s i o n e s y

contradicciones entre la vida personal y comunitaria y entre
la cultura y la naturaleza. Se quiere resaltar que estas dos
dimensiones son vistas c o m o un todo y c o m o un p l a n o
complejo de relaciones. Esto explica por ejemplo, la oposicin
de los grupos tnicos a que se considere en las normas agrarias
la tierra c o m o un factor de produccin, aislado de los dems
recursos y de la vida social, y su rechazo a que se considere
un factor tan importantes, c o m o lo es el conocimiento
tradicional sobre los recursos biolgicos, de manera aislada
de los recursos mismos y en general, de la cultura y el
territorio, que c o m o un todo, conforman la base de la
existencia de estos grupos y comunidades.

R e f i r i n d o s e a las c u l t u r a s a m a z n i c a s i n d g e n a s F.
Urbina 2 " seala que el hombre - entendido en sentido gen-
eral, como especie - "...tiene presente que el cosmos es el
mbito formado por los dilogos del hombre, del animal, de
la planta, de la tierra, del ro, del s o l . . . " Y agrega "Los valores
estructurantes de las sociedades amaznicas aborgenes
a f i a n z a n una idea del h o m b r e que lo hace ver c o m o
desprovisto de sentido fuera de la relacin comunitaria
extensa. Esta relacin se establece no slo entre las personas
y entre los grupos sino tambin con la naturaleza m i s m a "
(1993:799).

LOS HIJOS DEL ESPACIO

" L o s hijos del espacio son M a u n j i r i m , el hurfano, que es el menor, y

Y u l i , el pensamiento.

Q u i n va a cuidar la tierra?, el hombre todava no existe, pensaban los

hijos del cielo. El hombre era solo una idea, un pensamiento que vagaba por
el espacio. Y todas las cosas eran tambin distintas, no haba rboles ni
piedras, el m u n d o era plano y quieto. Estaba solamente la madre tierra, el
barro, Paklidua.

Haba que cambiar todo.

As que Maunjirim y Y u l i , mandados por Vuyakaki, se decidieron a

recorrer tcxla la tierra y emprendieron un largo viaje: Pasaron por Jemakua,
patio de danta, por Mapaku, patio de las abejas, luego pasaron por Wpilsi,
patio de la esterilla, donde descansaron; y regresando un poco llegaron a
Kufaipan, el raudal espirita. Finalmente subieron a Waitjipan, el cerro pepa,
donde despus estara la casa de A a p i r i k u .

28 IJrhina Temando. A m a z o n i a , naturaleza y cultura. En Amazonio. Escenariuos y conflictos

C c d i m e / Ahya-Yaia. Q u i l o Ecuador, 1993
Maunjirim quera crear rpido a los rboles, los animales y las piedras,
quera verlos sobre la tierra, pero Yuli le adverta; - Primero tenemos que
hablar con los abuelos.

Entonces fueron a buscar a Uleftai, el abuelo de los peces. Los peces todava
no existan, solo estaba su abuelo que estaba en el espacio. Y el ocano
tampoco exista todava, o mejor: exista pero no era el mismo, era oscuro.
As que fueron y hablaron con el abuelo de los peces.

Luego fueron a buscar a enu, el abuelo trueno.

- Queremos cambiar la tierra, darle la luz y la vida - le dijeron a Trueno.
Pero el abuelo no los quiso ayudar, no les puso atencin.

Decidieron ir entonces donde el abuelo Sol. Se transformaron en viento

para poder viajar hasta donde viva el Sol, que era distinto al Sol de ahora,
ste era el del origen. Llegaron donde el Sol se ocultaba, pero ya no estaba,
as que se devolvieron hasta donde el Sol sala, y lo encontraron.

Ah el Sol dijo:
- Ustedes, mis nietos, tienen que tener forma de hombre para poder mandar
sobre la tierra.

Pero ellos 110 saban como iba a quedar el hombre, entonces no podan tomar
su forma. El hombre era slo una idea que vagaba por el espacio.

Desistieron entonces de querer mandar sobre toda la tierra, pero queran ver
cmo podan por lo menos alumbrarla. Fueron entonces al ltimo lmite del
universo, a su coxis. Porque la tierra era estircol de Miyaka y ellos pensaban
que en el coxis del universo estaba el secreto para alumbrar la tierra. Pero
Yuli deca:
-No hurfano, no podemos est muy profundo, muy oscuro.

El padre de las serpientes, Aapiferi, y el padre de los gllios, Vmawalifer,

estaban all en el coxis terminal, estaban ya transformados en culebras. Luego
se dieron cuenta que all tambin estaban todos los animales, las rocas, las
plantas y el hombre, y dejaron salir a todos para que poblaran la tierra.

Al principio todos los seres eran iguales, no haba peleas ni ningn tipo de
problema. Los hijos del cielo haban dejado todo muy bien organizado. El
padre de los peces viva donde se oculta el Sol. El padre de los animales
viva, en cambio, donde sale es Sol - son distintos, peces y animales de
monte -. Arriba estaba Miyaka, el principio. Abajo Ktnvai, el espritu. Eran,
entonces, cuatro direcciones las que haba en el Universo."

De la Cosmovisin Curripaco
 I
SOCIALIZACION
DH LA NATURALEZA

FAMILIA EXTENSA

COMUNIDAD ~
NATURALIZACION
: I DE LA VIDA SOCIAL

TERRITORIO

NATURALIZA -
I

VV " V
G r f i c a No. 4 Socializacin/Naturalizacin

Respecto de las cosmovisones y sus implicaciones en los

sistemas de conocimiento es conveniente sealar que una
de sus funciones es dar sentido, esto puede verse, por va
de ejemplo, en el fenmeno que algunos han llamado como
sistema de condensaciones simblicas en las que un objeto
de la naturaleza o de la cultura, puede contener, por
analoga o contigidad un complejo significado y
"lecciones" tanto culturales como para la vida prctica.

Por ejemplo, para los indgenas de la Sierra Nevada de Santa

Marta el poporo, un c a l a b a z o en el que se lleva la cal
proveniente de las conchas de mar para mezclar con las hojas
de coca, es un modelo, de un lado, del sistema reproductor
h u m a n o y de otro, de la configuracin del macizo nevado en
el cual viven.

U n e j e m p l o de c o n d e n s a c i n s i m b l i c a , asociada a la
astronoma, se expresa en el telar que utilizan los indgenas
de la misma zona que es de uso exclusivo de los hombres.
Los movimientos del telar representan los movimientos del
sol con sus solsticios y equinoccios ( Sakik 1996:75). El
hechos de ser el sol, el poder fertilizante quizs explique el
por qu el tejido en telar sea de exclusividad masculina.
Estos sistemas de condensacin simblica permiten que un
objeto cultural, una maloka por ejemplo, sea leda como un
texlo. G . Reichel-DolmatofT muestra por ejemplo, c m o la
casa Kogui representa el modelo geogrfico que los indgenas
tienen de La Sierra y la estructura social de su sociedad.

Los encadenamientos de sentido - c o m o los descritos -

cumplen adems un papel cognoscitivo importante en la
m e d i d a q u e p e r m i t e n conectar f e n m e n o s de a l c a n c e
inmediato - un objeto, un suceso- con la tradicin y con
explicaciones sobre fenmenos ms complejos, en otras
palabras, permiten unir de manera pedaggica el microcos-
mos con el macrocosmos, y estos dos planos con la tradicin.

Uno de los problemas que plantea la adopcin de una normatividad nueva,

que toca aspectos tan delicados como el conocimiento tradicional, tal como
se propone en la Decisin Andina 391, o el Articulo 8j del C D B , es la
posible alteracin negativa de estas cosmovisones, base y sustento espiritual
de las culturas de las sociedades indgenas, afroamericanas tradicionales y
campesinas 3 ".

Estas concepciones del m u n d o llaman la atencin por ser

comprensivas e incluir en una misma dimensin a los seres
h u m a n o s y el m u n d o natural que lo rodea, y por sus
implicaciones practicas en la valoracin y conservacin de
los recursos biolgicos.

Es necesario aclarar sin embargo que, como en todo sistema

de pensamiento, entre estas cosmovisiones, que muchas veces
expresan u n a p r e o c u p a c i n por la c o n s e r v a c i n y uso
adecuado de los recursos naturales, y la prctica social, no
hay una consecuencia necesaria. Son finalmente explicaciones
y guas para la accin y del comportamiento de los seres
humanos. La realidad y necesidades sociales hacen que

I I debate se desenvuelve entre tendencias muy m u s e n adoras que pretenden aislar - l o q u e no es

viable las sociedades indgenas del contacto con el resto del mundo; sectores que ven con simpata
ti como inevitable la integracin cultural a las sociedades nacionales o una pretendida sociedad global;
sectores de opinin que abogan por una integracin respetuosa, y corrientes nuevas que ven en la vida
vpervivencia de los grupos tnicos y comunidades campesinas una oportunidad para el desarrollo de
nuevos modelos de convivencia social y de relacin con la naturaleza.
muchas veces estas aciones y comportamientos se alejen de
los modelos ideolgicos.

En el caso de los indgenas, las faltas contra la naturaleza,

est previsto, tienen mecanismos de compensacin, y el
equilibrio roto en la naturaleza - que tiene implicaciones
sociales - se vuelve a restituir. En las comunidades ms
tradicionales hay una mayor cercana y eficacia de su discurso
sobre la naturaleza. En las comunidades ms integradas es
tal vez menor, pero hay excepciones notables de comunidades
rurales que tienen c d i g o s ticos frente a la naturaleza
cimentados en procesos recientes de afirmacin cultural. Este
es el caso, entre muchos otros, de las comunidades campesinas
de la Cocha en Nario.

Debe entenderse, entonces, que los logros intelectuales de

los grupos tnicos y comunidades locales estn inmersos en
u n e n t r a m a d o s i g n i f i c a t i v o que integra el orden de la
n a t u r a l e z a , el o r d e n de c u l t u r a . El p e n s a m i e n t o es
precisamente ese entramado, c o m o se tratar de explicar a
continuacin, cuando se mencionan un conjunto de principios
explicativos y normativos frecuentes en los grupos tnicos,
especialmente indgenas, en los que puede verse una filosofa
de la naturaleza que enmarca y da sentido a sus logros
intelectuales.

1. El Orden de la Naturaleza

Se describen, a c o n t i n u a c i n , aspectos de la vida y el

pensamiento de los grupos tnicos tratando de mostrar en
lneas gruesas los ejes de su concepcin del m u n d o natural.
Se parte de las concepciones ms elaboradas y se hace, a
partir de ellas, una generalizacin ilustrativa que debe verse
con cuidado porque hay tantas variaciones y particularidades
c o m o grupos tnicos hay.

Hay dos ideas bsicas:

 Todo est en proceso permanente de creacin y el m u n d o
natural es entendido c o m o un flujo permanente de energa
y de transformacin, y un orden. La tradicin expresa la
memoria de este proceso y los fundamentos de este orden.

* Cada pueblo o comunidad est unido estrechamente un

territorio que les fue dado desde el origen por unos dueos
tutelares - los ancestros - y las personas y la comunidad
hacen parte de una imbricada red de relaciones que
integran c o m o un todo tres planos: la naturaleza, la
cultura y el m u n d o sobrenatural. En este territorio hay
un equilibrio natural y cultural que debe ser respetado y
r e s t a u r a d o c u a n d o este e q u i l i b r i o es r o t o p o r la
intervencin humana, individual o colectiva.

El m u n d o es visto en muchas culturas como el resultado de

la tensin u oposicin de dos fuerzas. Es comn, en los pueblos
indgenas, que se conciba por ejemplo, c o m o el resultado de
dos conos opuestos unidos por su base. En la unin est el
m u n d o que habitamos, arriba est el m u n d o luminoso, abajo
el m u n d o oscuro. Los tres mundos son necesarios.

Los indgenas de la Sierra hablan del mundo sol, este m u n d o

y el mundo noche. Cada m u n d o de arriba o abajo tiene cuatro
niveles y la unin, el noveno, donde se conjugan los dos
mundos, es el nuestro.

Arriba est el sol. La luz y el calor del sol es energa semi-

nal. A b a j o est la tierra. La tierra es frtil y necesita de la
energa del sol. Los h u m a n o s estn en la m i t a d y son
mediadores y mediados por estas dos fuerzas. La Grfica No.5

30 Para los Uwa que comparten esta visin de cuatro niveles, el mundo de ahajo se asocia al tero
In/itil. Los timbera se refieren a los tres niveles en el cual, este mundo es el resultado de la tensin
dialctica de dos deidades tutelares y opuestas, kiiritgnbi. luminoso y Antlima, dueo del mundo de
abajo, lugar oscuro donde los alimentos no se consumen porque la gente no tiene ano. Los Nukak,
nmades de la selva amaznica, conciben tambin tres niveles : el de arriba {jen) donde viven los
Inkiicyi y a donde va una de las tres almas que toda persona tiene: este mundo Iv'e) donde viven los
Nukak y los nemep - espritus peligrosos - y el mundo de abajo de donde son originarios los Nukak
V en donde viven los htikmww. que en ocasiones suben a buscar alimento en este mundo convirtindose
en animales y en consecuencia, posible alimento para los humanos. (D. Mahecha e t a l , 1998:6).
muestra, de manera esquemtica, la concepcin del m u n d o
de algunos grupos indgenas.

Hay puntos en el territorio donde concurren varios planos

del mundos. Huecos por donde suben los de abajo, lugares
subacuticos donde viven los dueos de los peces, sitios -
patios- donde se conmemora el ascenso de un hroe al m u n d o
de arriba, lugares donde los seres sobrenaturales, vestidos de
animal se renen a deliberar c o m o lo hacen los humanos y
muchos otros sitios, que son considerados lugares sagrados.

Los N u k a k y los W i t o t o , por e j e m p l o c o n s i d e r a n , que

provienen de un m u n d o subterrneo. Los huecos por donde
accedieron a este m u n d o determinan puntos sagrados de su
territorio ancestral.

ENERGIA FECUNDANTE DEL SOL

M U N D O DE ARRIBA

Dl'EOS
I SPIRI I I ALFS >
ESTE M U N I X I

M U N D O DE A B A J O

O R I G E N PARA A L G U N O S

Grfica No.5

En la controversia reciente entre el Estado y el Pueblo U w a

sobre el tema de la exploracin y explotacin petrolera se
puso en evidencia el choque de dos concepciones culturales
sobre el subsuelo. Mientras que para aquellos el subsuelo es
un recurso y en petrleo un bien comercial que debe extraerse,
para estos es un universo sagrado y el crudo "la sangre de la
tierra".

Los pueblos indgenas reclaman que la geografa de lo sagrado sea tenida

en cuenta y respetada en cualquier actividad que se haga en sus territorios
ancestrales.

En sociedades c o m o la Wayuu los cementerios son residencia

de los antepasados y marcan los territorios de pertenencia
de los clanes. Las comunidades afrocolombianas tienen igual
valoracin de los cementerios.

En algunos grupos, en especial los pueblos agricultores, la

relacin con la tierra, por e j e m p l o , es m u y fuerte. La
consideran madre y fundamento de la vida. Esta relacin
con al tierra modela un estilo de vivir y de ver el mundo.
Este es el caso de los indgenas de la Sierra Nevada de Santa
Marta, de los G u a m b i a n o y de los Pez, pueblo este ltimo
en el que la agricultura y el contacto directo con la tierra
tiene un inmenso valor" . En estos pueblos la tierra debe ser
resfrescada - sometida a un ritual - antes de ser utilizada.

En sus estudios de la comunidad campesina de Sora (Boyac),

R. Surez y C . Pinzn encontraron una estrecha relacin
entre la concepcin de la vida humana y la tierra. Dicen los
autores que entre los campesinos de Sora el cuerpo femenino
se asocia a la tierra que se debe cultivar. All, el cuerpo "est
hecho a imagen y semejanza de los cultivos de maz y los
ciclos de la vida siguen los ciclos de los cultivos" (1991:96)

a. La perturbacin del medio natural

El medio natural se perturba por su uso - y abuso - y por la

acumulacin de bienes. La acumulacin de bienes interrumpe

.11 Pertenecer a los Pez en buena ley equivale a ser agricultor ( . . . ) Para los Pez el nico trabajo
vilitjo es la agricultura" (Rappaport 1989:51)
los flujos de energa y produce efectos inconvenientes. Si una
c o m u n i d a d cultiva o tiene cosechas en exceso puede ser
s a n c i o n a d a por los dueos espirituales de las plantas
cultivadas y sufrir privaciones en el futuro.

Por esa razn los excedentes, en el caso del Vaups, son

obsequiados a otra comunidad que no los tiene en una fiesta
conocida c o m o el dabucuri. La acumulacin econmica es
entendida c o m o mezquindad y es sancionada moralmente.

En las comunidades tradicionales con frecuencia se sanciona

moralmente la acumulacin individual de riqueza y se evita
todo proceso de diferenciacin social que sta pueda generar.
En casi todos los pueblos indgenas hay historias de su
t r a d i c i n oral q u e s a n c i o n a n la a c u m u l a c i n . En las
comunidades afrocolombianas tradicionales se ejerce una
presin social m u y fuerte sobre la persona que acumula y
existen mecanismos sociales de redistribucin c o m o los
velorios de los muertos, sus novenas 12 y las fiestas patronales.
Este hecho debe ser tenido en cuenta en la reglamentacin
de la decisin A n d i n a sobre mecanismos de compensacin.

L o s seres h u m a n o s s i e m p r e perturban el orden de la

naturaleza mediante el uso arbitrario de los recursos natu-
rales y la transgresin de las normas sociales. Deben, por lo
tanto, restablecer el orden perdido que amenaza la naturaleza
y la vida social. Los mitos contienen numerosos ejemplos de
involucin humana a causa del rompimiento de este orden.
El ritual - este es el caso del Yurupar amaznico - se hace
para restablecer el orden, que siempre es precario.

En consecuencia la apropiacin de los recursos biolgicos - recoleccin,

pesca, caza, agricultura - debe respetar el orden de la naturaleza. En una
sociedad indgena, donde an las tradiciones son m u y fuertes, habra que
preguntarse qu implicaciones tendra en este orden, por ejemplo, un contrato
de prospeccin y acceso a los recursos biolgicos y/o genticos con fines de
investigacin o aprovechamiento comercial a travs de la figura de permisos,
concesiones, asociaciones o autorizaciones.

32 En ios velorios y novenas quienes tienen ms recursos deben cubrir los mayores costos.
COSMOS n.UJO ORW.N PERTURBACION RI:.STURACK)N ^

^ . DKDI N

THANS<;Hi:SinN C O M I ! NSACION
RITVAI.

Grfica No.6 Perturbacin / orden

Ms adelante, en este texto, se plantean algunos conceptos

claves de las cosmovisiones indgenas tomados en parte de
los p u e b l o s a m a z n i c o s , para v i s u a l i z a r el c a m p o de
pensamiento en el cual se insertara un hecho nuevo, c o m o
es el acceso. Por el momento, es necesario considerar una
conclusin obvia, pero que debe tenerse siempre presente, y
es que existen particularidades sociales y culturales que deben
ser respetadas y tenidas en cuenta en las discusiones sobre la
norma que se quiere proponer.

b. Los recursos biolgicos como dones dados por los

ancestro y su retribucin

Para muchos, los bienes de la naturaleza les fueron dados a

los seres h u m a n o s c o m o un d o n , los cuales deben ser
retribuidos. Para los pueblos agricultores animales, plantas,
minerales y el agua, son un don dado por la Madre Tierra.
En la selva se habla de los dueos de una u otra especie
animal o vegetal.

Si las plantas y animales son dones, se debe pagar su uso. Se

paga mediante el ritual, las ofrendas dadas a la Tierra
- pagamentos - y se obliga al cuidado del recurso. " A la
tierra hay que devolverle lo que nos d a " es frecuente que
diga un indgena o campesino tradicional.

Para los U w a por e j e m p l o , las deidades ancestrales les

exigieron a cambio de las plantas y rboles silvestres, que
serviran de medicina y alimento, pagos rituales simbolizados
en agua, el tambor, la caracola, una corona y la sombra que,
 Rituales individuales (el pagamento) o colectivos (danzas
y cantos).

Cuidado y o multiplicacin de un recurso.

D e b e r a p r e v e r s e , e n t o n c e s , en la r e g l a m e n t a c i n o
armonizacin de la Decisin Andina 391, la compensacin
cultural y los beneficios no econmicos. Algunos grupos han
p e n s a d o q u e , a d e m s de la c o m p e n s a c i n hecha a la
comunidad por facilitar el acceso a un recurso, se deben incluir
compensaciones a la naturaleza con acciones que contribuyan
a la conservacin de los recursos.

DUEOS ESPIRITUALES COMUNIDAD

DE LAS ESPECIES ANIM ALES
Y VEGETALES

RITUAL
USUFRUCTO
COMPENSACION
PROHIBICIONES

Grfica No. 7 Ciclo de acceso a los recursos biolgicos como clones

2. El Orden del Pensamiento

Es comn que las sociedades tradicionales se refieran ms al

pensamiento que al conocimiento. En el caso de los pueblos
indgenas el pensamiento designa tres campos significativos:
el pensamiento c o m o facultad intelectiva o accin mental, el
pensamiento c o m o legado y el ejercicio de el pensamiento,
como manejo de energa.

a. El pensamiento como facultad intelectiva o accin

mental

N o hay muchas referencias etnogrficas sobre este campo.

Para lograr una explicacin sobre los procesos implcitos en
tal accin mental, G . Reichel-DolmatoT ha tomado de los
Desana una descripcin del cerebro, el cual se considera
alojamiento de la mente. Es as c o m o el cerebro se divide en
dos hemisferios, de los cuales el izquierdo prevalece sobre el
derecho. El primero es el lugar de la abstraccin, en tanto el
segundo trata con lo cotidiano, y pone en accin las palabras.
Esta concepcin es propia tambin del pensamiento Arhuaco
pero con una conexin importante con el rgano del corazn.

b. El pensamiento como legado

G . Reichel-DolniatolT seala que entre los Desana el origen

de las ideas abstractas es el Cosmos, la unidad primigenia,
que precede a las imgenes y por tanto a las acciones.
A b u s a n d o q u i z s de la metfora, podra decirse que el
pensamiento es un texto escrito desde siempre en el Cosmos
mismo. La tradicin es la lectura de ese texto y se tiene como
un legado de los antepasados.

El pensamiento c o m o legado quiere decir entonces que es

recibido, c o m o tradicin, por una comunidad o una persona
(el c h a m n ) a la manera de un don que le entregan los
ancestros. La obligacin de quien lo recibe es preservar y
hacer un buen uso de este l e g a d o , que es de todos, y
t r a n s m i t i r l o a las g e n e r a c i o n e s futuras. Todos son
beneficiarios de este pensamiento, pero hay personas que
tienen un mayor conocimiento o capacidad de acceso al mismo
como los chamanes, por ejemplo.

Entre el p e n s a m i e n t o y el m u n d o m a t e r i a l h a y una
correspondencia pero son dos cosas diferentes. La comida
cultivada tiene en correspondencia un Pensamiento de la
Comida cultivada. Este Pensamiento pasa de generacin en
generacin. (C. Van der H a m m e n , 153). Pero corre el peligro,
lal como lo ensean los mitos, que se pierda. En el pasado
mtico de algunos pueblos, por transgresin de tabes, los
ancestros les han quitado este pensamiento.
D e acuerdo con el m i t o , los seres h u m a n o s tenan los
alimentos, los cultivos, pero no saban para qu servan, no
saban cultivarlos, entonces se disuelve la vida social y los
seres h u m a n o s regresan a la c o n d i c i n a n i m a l . Se trata
indudablemente del trnsito de la naturaleza a la cultura y
del conocimiento tradicional c o m o un legado. Ir contra este
pensamiento es ir contra la cultura. Es poner en peligro la
condicin social de los seres humanos.

c. El pensamiento como energa

Los modelos energticos son ampliamente explicados, para

el Amazonas, en los trabajos de G . Reichel-DolmatofT. 34 "Para
todas las criaturas de la tierra el padre sol proporcion una
cierta cantidad de energa vital que deba pasar por las plantas,
los animales y el hombre , pero siempre manando del sol y
regresando a l. Para regular este flujo el padre sol instituy
en esta tierra el a m o de los animales que deba ser el mediador
entre el hombre y su medio; entre los hombres, el padres sol
instituy el chamn para que actuara como mediador entre
su gente y el a m o de los animales..." (1978:244).

En la concepcin del m u n d o descrita c o m o de flujos de

energa, los distintos niveles energticos son representados
con frecuencia con colores. Para los U w a la secuencia es hacia
arriba o abajo: azul, rojo, amarillo, blanco y conlleva un
movimiento 3 5 .

Los flujos energticos son tambin concebidos c o m o una

cadena alimentaria. En culturas que consideran sus orgenes
en un m u n d o subterrneo es comn que se den intercambios
alimenticios entre los dos mundos. Los del m u n d o de abajo
que suben a buscar alimento se convierten en animales, por
lo tanto en alimento y son cazados, los de este m u n d o al

Explicaciones de esta naturaleza se encuentran tambin en Clara van der H a m m e n y Martn von
Hiidebrand. quienes trabajaron en el Amazonas.
35 C o m o lo seala A. O s b o n t " Pora los Uwa el espacio no tiene sentido o significado sin
movimiento". (1995:82)
morir pueden ir a ese m u n d o como animales y ser tambin
cazados.

H a y m u c h o s otros e j e m p l o s de intercambio entre seres

humanos y animales que muestran una compleja cadena
a l i m e n t i c i a s i m b l i c a en la q u e i n t e r v i e n e n distintas
categoras: animales, animales/humanos, humanos/animales
- que no deben ser cazados, animales parientes - que no deben
ser cazados - y animales no parientes. Esta cadena exige al
cazador someterse a rituales y normas precisas que como lo
muestran los estudios etnogrficos sobre la materia, tienen
una incidencia favorable en la preservacin de la fauna.

En algunas culturas la planta, el animal es fuerza, una energa,

que domina el dueo espiritual de la planta o animal. Por
esa razn se asocian plantas, animales y personas. Entre los
afrodescendientes y en algunas comunidades locales al recin
nacido se le ombliga con algo tomado de una especie para
que adquiera su poder y cualidades (Arocha, s.f.).
53
d. Las especies biolgicas tienen pensamiento
'AZM&t
El pensamiento en la mayora de culturas indgenas no es un
patrimonio exclusivo del ser humano. Las especies piensan
y ensean. Es comn oir que el chamn viaja al m u n d o de
los animales para aprender de ellos, o que un animal le ense
la virtud curativa de una planta o que a una persona en sus
sueos, un animal le ense un conocimiento. Tambin que
un chamn puede recibir en estados de excitacin y xtasis
producidos el mensaje de una especie biolgica determinada.

Si uno de abre al conocimiento de la planta, generalmente

mediante el uso de alucingenos, la planta le ensea. As lo
describe Schultes: " L o s medicine man de las tribus kams e
I n g a del V a l l e del S i b u n d o y t i e n e n u n conocimiento
desacostumbradamente a m p l i o de plantas medicinales y
txicas ( . . . ) U n o de los ms reputados entre ellos se llama
Salvador Chindoy, quien insiste en el hecho de que su saber
respecto al valor medicinal de las plantas le ha sido enseado
por las m i s m a s plantas a travs de alucinaciones
experimentadas en el curso de su larga vida de medicine
man" 3 6

3. Conocimiento y Tradicin

a. La conservacin

El conocimiento como tradicin debe ser conservado. El

antroplogo Francois Correa analizando los mitos de los
pueblos del Vaups muestra la importancia que tiene la
consen'acin en la cosmovisin indgena, como dominio y
mantenimiento de un orden universal 37 . Si se desconoce el
orden del cosmos, no se puede dominar la naturaleza y en
consecuencia se puede tener un comportamiento inadecuado
que desencadene males en especial enfermedades - para el
grupo social 38 . La conservacin es una prctica de control, o
como lo sugiere F. Correa, de manejo del orden csmico
(1989:144).

b. El tiempo

En el pensamiento de los grupos tnicos ms tradicionales se

entrelazan dos temporalidades: la de la tradicin y la del
tiempo real. La tradicin si bien es cierto est en el origen -
ley de origen - es tambin actual. Utilizando una metfora
podra decirse que la tradicin obra como un teln de fondo,
en movimiento, respecto del tiempo real. Las fases de los
procesos naturales tienen una explicacin tanto en el mito
en el cual se condensa la tradicin , como en el tiempo real.
De esta manera se entrelazan las actividades humanas y los
rituales.

36 Shultesy RalTauf. l 9 9 2 : 5 8 , c l a d o p o r N a r b y . l 9 9 5 : 4 5
37 Vase: F. Correa. Relatos Mticos Kabiyari. Servicio C o l o m b i a n o de Comunicacin.
Bogot. 198
38 Cercano a este concepto seria el principio de precaucin, de la legislacin ambiental.
 El territorio es una unidad y todos los seres vivos que estn en l , incluyendo
las personas, estn relacionados entre s.
tfS; i
t:
c. El Legado
sip?
La tradicin, el conocimiento, y el territorio y sus recursos
constituyen un legado que une -como un todo- la generacin
presente a las generaciones del pasado y a las generaciones
del futuro. Esto tiene consecuencias importantes en la manera
de entender el dominio que se tiene del conocimiento.

* Ese legado cognoscitivo es de todos.

* Nadie se atribuye un xito en el conocimiento, adaptacin

o transformacin de una especie biolgica.

?
* Hay una enorme responsabilidad en el uso que se haga
del recurso y del conocimiento.

En otras palabras, se t i e n e una e n o r m e s e n t i d o de la

responsabilidad social frente al uso que se d en la actualidad
a un bien y al conocimiento asociado. Si se atenta contra un
bien necesario para la vida, se est poniendo en peligro la
v i d a del g r u p o . Dos c o n c l u s i o n e s se d e r i v a n de esta
consideracin:

B
' Si un conocimiento, prctica, tecnologa o innovacin,
s o b r e un recurso h a c e parte de este l e g a d o , es
necesariamente de carcter colectivo.

* Este legado es inalienable.

La cuestin prctica, para la reglamentacin o armonizacin

de la Decisin Andina es la de definir quin determina que
un logro intelectual hace parte de ese patrimonio. La respuesta
ms obvia plantea que debera ser la comunidad misma quien
 determine - en el caso de que sea necesario - qu logro hace
parte de su patrimonio colectivo.

d. El beneficio social del conocimiento

E l c o n o c i m i e n t o hace parte del orden natural y c u m p l e ,

respecto a la naturaleza y la vida social una importante
funcin de conservacin. Algunos pueblos consideran por
ejemplo, q u e t i e n e n u n a m i s i n q u e c u m p l i r en la
conservacin de la naturaleza. Esta consciencia csmica es
"':/'^f! -'",/

propia de pueblos donde se han desarrollado instituciones

religiosas complejas. Fste es el caso de los pueblos de la Si-
erra Nevada de Sant.i Marta y de los Uwa. A m b o s pueblos
consideran que tienen una misin en el mantenimiento del
orden universal. Los U w a cantan en las noches para contribuir
al movimiento peridico del sol. Los mam de la Sierra hacen
pagamento para que el m u n d o no se desquicie.

En estos pueblos, y entre algunas comunidades de la selva,

en q u e existen c h a m a n e s , el c o n o c i m i e n t o - y m s
especficamente el ejercicio del pensamiento en el ritual -
contribuye a mantener el m u n d o en el que vivimos. De esta
manera, el pensamiento adquiere un alto valor religioso 19 .

Por esta razn la norma que se proponga debe considerar

que hay un mbito, de alto valor cultural y del fuero interno
de las comunidades, que estara por fuera del acceso.Esto,
obviamente, lo determinaran las mismas comunidades.

e. El poder de la palabra

En las tradiciones indignas la palabra tiene poder. En algunas

culturas adems del chamn existen especialistas en el pode
de la palabra. La palabra es una fuerza y puede llegar a ser

.10 S i se p i e n s a d e s d e el p r a g m a t i s m o d e las n o r m a s de p r o p i e d a d i n t e l e c t u a l , es m u y d i f c i l
e n c o n t r a r p u n t o s d e e n c u e n t r o c o n el p e n s a m i e n t o i n d g e n a tradicional
peligrosa, por lo tanto debe ser dominada y utilizada con
conocimiento, para poder hacer las cosas bien 4 0 . Para los
C h a m la palabra tiene vida ( Zuluaga et al 1999). Vasco
anota adicionalmente que la forma como el jaiban ejerce su
poder mediador es a travs de la palabra, de cantos y salmos.

Entre los Witoto, c o m o lo muestra la antroploga Mara

Cecilia Lpez, as como la yuca es alimento, al palabra es el
verdadero alimento para el ser humano. " L a palabra se debe
preparar, debe pasar por todo un proceso para que nos sirva,
as c o m o la yuca brava que requiere de todo un complejo
proceso para tornarla til. La palabra es fuerte, as como la
yuca, que tiene veneno, pero si se domina es til; por eso no
se puede decir que hay cosas malas, lo que se debe hacer es
transformarlas para el bien de las personas". ( M . C . Lpez
1996:277).

Esta particularidad de la vida indgena es violentada en

ocasiones por los procedimientos legales que privilegian la
palabra escrita y los mecanismos de concertacin que se hacen
por fuera de contextos culturales en donde la palabra tiene
todo su poder.

4. El tiempo y los ciclos que integran la sociedad y la

naturaleza

Se establece en el ejercicio del pensamiento de los grupos

tnicos y comunidades locales tradicionales una conexin
estrecha entre los procesos biolgicos, como la embriognesis
el crecimiento y la reproduccin - con fenmenos regulares
astronmicos y del clima - c o m o las fases de la luna, periodos
secos o de lluvias, entre otros fenmenos -, y eventos sociales.

'Ill Mara Cecilia Lpez seala en nnn de -sus estudios sobre los Witoto que cuando la persona
tumbea - mastica hojas de coca - su palabra es venenosa, al igual que el j u g o de la yuca brava y
i liando habla del otro puede hacer dao. Por eso el mamheador debe ser muy reservado. M . C .
Lpez. La palabra y la planta. En Cespedecia vol.2l N o 67/1996 pag.277
Esto se expresa en calendarios que integran conocimientos
astronmicos, climticos y ecolgicos, y actividades rituales
y productivas.

Los cambios fenolgicos son observados, conocidos y tenidos

en cuenta en diversas actividades productivas. Hay especies
que se utilizan por ejemplo, antes o despus de su floracin 41 o
cuando sus frutos estn en algn grado de desarrollo.

Hay calendarios astronmicos y ecolgicos. Sobre estos, Vasco

en su estudio sobre los Embera C h a m de Risaralda seala
que " Su mtodo tradicional para el cmputo del tiempo estaba
basado en los cambios de follaje de ciertos rboles que lo
hacen siempre en un poca fija 42 . (1975:26). Ortiz que trabajo
entre los C u i b a seala que en este g r u p o , no existe el
calendario a s t r o n m i c o sino el c a l e n d a r i o f e n o l g i c o o
ecolgico, en el cual, la postura de huevos de las diferentes
tortugas ocupa un lugar relevante (Ortiz F. 1991:49).

Las sociedades tradicionales, que dependen de la oferta

ambiental, la observacin de los fenmenos naturales y en
especial de lo ciclos de la luna y las estrellas 4 ' les ha permitido
elaborar calendarios de eventos naturales, agrcolas y de
rituales 4 4 . Estos calendarios dan cuenta de las actividades
extractivas, de las actividades productivos y de los rituales y
fiestas.

41 Observaciones c o m o esta pueden verse en las memorias de H u m b o l d t , quien se interes por la

etnografa, la lingstica aborigen y los usos dados a los recursos b i o l g i c o s por los indios: " M e han
asegurado los indios que tos troncos de la mauritia (el rbol de la vida tan ensalzado por el P. G u m i l l a )
no rinden abundante harina sino cuando se derriba la palmera antes de que cuajen la llores. A s tambin
el maguey (agave americana o aloes de nuestros jardines) cultivado en la Nueva Espaa, no provee
licor azucarado, o sea el vino (pulque) de los mexicanos, sino en la poca en la que la planta echa su
bohordo Interrumpiendo la floracin, oblgase a la naturaleza a que desve esa materia azucarada o
amilcea que haba de acumularse en las llores en las flores del m a g u e y y los frutos del moriche".
(Viaje a las Regiones Equinocciales del Nuevo Continente).

42 Los periodos mencionados son: karra, abril a mayo; mur (sande, cuya sabia es medicinal),
j u n i o a j u l i o : g a r a h ( g a r a j ) , agosto; k u k i ( m a t a g e n t e ) , s e p t i e m b r e a o c t u b r e ; tukah
(nochebuena), noviembre a diciembre; dokesah (churimo), enero; hohenchoa t g u a m o ) , marzo".
(1975:26).
43 " L a s estrellas, adems de estar relacionadas con sus mitos, tienen para el indgena un inters
prctico, l e sirven para medir el tiempo y para guiarlo en su c a m i n o . Calculan la poca del ao
segn la disposicin de las constelaciones y as determinan el m o m e n t o en que deben sembrarla
tierra; por todo esto, les complace mucho ver que uno comparta con ellos este inters" Koch -
Grilnberg, Theodor. Dos Artos entre los Indios. (Edicin de 1995: 25).
 Estos calendarios suelen mostrar:
W t
Las pocas de siembra y la recoleccin de semillas
vegetales.

' Las pocas de reproduccin de fauna.

La relacin existente entre estos ciclos con las pocas de

reproduccin de microorganismos.
;Vt.

La produccin de microelementos por algunas especies.

La produccin de derivados.

9m
' La relacin existente entre estos ciclos con algunas
fitoterapias.

5. La Visin sobre las especies biolgicas

; f
En todo proceso cognoscitivo sobre la naturaleza y en toda
cultura existen maneras para designar universos continuos y
discontinuos. N o entra aqu en consideracin esta cuestin,
muy importante en los sistemas de conocimiento, se menciona
solamente el tema de las especies biolgicas por ser un aspecto
relevante para el objeto de este trabajo.

a. Aspectos particulares de esta visin

Se enuncian a continuacin algunas particularidades de la

visin tradicional sobre las especies biolgicas:

II l a astronoma tradicional es rica en referencias a los ciclos solares, lunares, solsticios y

t|iiinoccios y los ciclos biolgicos. Relaciones de este tipo se pueden observar en los hallazgos
wqncolgicos c o m o el de Agflazuque 11.000 aos A.P. y pueden estudiarse en el presente en pueblos
muy tradicionales. Los indgenas del Vaups identifican reconocen secuencias y cadenas de estrellas
-crtalan los periodos secos y de lluvias, los ciclos reproductivos de mamferos, aves e insectos y la
uhienda de peces -pirasemo - y las pocas de cultivo y recoleccin de productos silvestres. Las
".(,'has y la recoleccin, cuando son abundantes permiten la celebracin de las distintas tiestas y
l> tilm rituales como el dahucnr(Ibaez: 1986:15). C o n estos conocimientos los indgenas configuran,
11 mi aber, calendarios que cruzan ciclos de la naturaleza y actividades econmicas y rituales.
* Se considera que toda especie es til y que tiene un
dominio especfico. Cada especie biolgica es
comprendida, de una lado, en el conjunto de relaciones
del medio en el cual se desarrolla y, de otro, en el conjunto
de relaciones simblicas propias de cada cultura.

* Es frecuente que se considere que una especie biolgica

slo es eficaz en su medio natural especfico (domstico
o "del monte"). Las plantas silvestres y las cultivadas
tienen un manejo conceptual y cultural diferente. La del
monte slo puede ser sustrada de su entorno mediante
transacciones rituales con sus dueo espiritual, pues las
plantas y animales tienen sus propios dueos y se accede
a ellos y disfrutan c o m o dones o prstamos. Las plantas
cultivadas son parientes, son de la familia y sobre ellas
se tiene un cierto d o m i n i o . Estas, en algn m o m e n t o
histrico, fueron dadas por los hroes fundadores del
grupo social para su supervivencia.

* Las especies biolgicas en algunas concepciones, estn

organizadas de manera similar a las sociedades humanas
y se considera que las poblaciones y especies biolgicas
fueron antes seres h u m a n o s . Schultes - c i t a d o por
H.Borgtoft - encontr que entre los indgena M a k u n a ,
la bataua (Jessenia batua), una palma, es considerada
como una reencarnacin de sus ancestros femeninos que
an alimentan a las personas con la leche de sus pechos
simbolizada en la chicha que se obtiene de sus frutos 45 .

* En algunas sociedades existen especies emblemticas

de un clan o segmento social. En un posible desarrollo
de las normas relativas a la Decisin A n d i n a es previsible
que una comunidad reclame frente un permiso o licencia
de acceso derechos especiales por considerar que esa

45 F. Ortiz describe la organizacin de los peces entre los Piapoco en la cual el llamado umawall
es el amo; las cuchas (Hcmancistrus sp.) son soldados, el pez cajaro un personaje rico; el pez
payara un mensajero; el llamado tsuhairimi es el capitn - jefe politico - de las sardinas, y el pe:
agujn, el sebucn - exprimidor de yuca - de umawali. (F.Ortiz 1991;66).
 especie esta ligada a su grupo, es de su patrimonio cul-
t u r a l , est b a j o su c u s t o d i a p o r e n c a r g o de sus
antepasados, o tiene relaciones de parentesco con el
grupo. En los linajes Witoto, cada uno de ellos tiene un
nexo simblico con un conjunto de plantas y animales 46 .

* La existencia y el comportamiento de muchos de las

especies y en general, de los procesos naturales (biticos
y abiticos) son referentes culturales importantes y
tambin indicadores de eventos naturales y sociales.

* Hay plantas que ayudan en el conocimiento. stas tienen

un alto valor cultural y espiritual - coca (Erythroxylum
coca, Erythroxylaceae), tabaco (Nicotiana tabacum),
yaj (Banisteriopsis caapi, Malpighiaceae), yopo
(Piptadenia ssp.), borrachero (Datura sp.), entre otras,
las cuales son consideradas plantas maestras y son
ampliamente utilizadas c o m o un medio para acceder a
la tradicin y al conocimiento. Son como llaves o caminos
que conectan a la persona al pensamiento. Esas plantas
e n s e a n , es decir, que tienen un p o d e r que le es
transferido a las personas cuando estas se consumen 4 7 .

En general, el conocimiento se apoya en la tradicin. La

tradicin obra como un conjunto de principios generales a
partir de los cuales es viable - desde la perspectiva del
Conocimiento tradicional - explicar, bajo un conjunto de
circunstancias especificas, un suceso determinado.

I<> " C a d a linaje posee una asociacin simblica con plantas y animales, objetos y fenmenos
tintrales. Dicen los Witoto: C u a n d o aparecen los hombres en el m u n d o , todo tiene su smbolo.
As, i liando se pertenecen al linaje kimeni, el smbolo es el canangucho kinena - Manritio flemosa
. " (M-C. Lpez. 1996:278).
I' La planta, en palabras del curaca Miguel Chindoy del Putumayo, refirindose al yaj. " ( . . . )
. < una fuerza que llene potlci; mlnntarly conocimiento2 . . . " .A estas plantas se agregan plantas de
Mftt iilual c o m o las siguientes: M a i z (para chicha) Zea maz; aj , Capslcum sp; Gmtavia augusta;
l'iljlhre, Zingiher qflicinale; robira, Piper sp; ajillo WetleHa sp; algodn; yanuno. Cecmpla sp;
. 'i. Vpagnum sp. etc. En general, estas plantas hacen parte de importantes cuerpos mitolgicos.
I 'i ln mitologa Cuiha el yopo estaba en la vagina de una mujer. Un sobrino curioso por el vmito
i i i k t u m o de la mujer la sigui y copul con ella. Alucinado huy lejos convirtindose en el rbol de
vopo (Ortiz: 1991:30)
 C u a d r o No.5 Plantas asociadas a contextos rituales
WM
Nombre comn o Nombre cientfico41 Pueblo
indgena

Coca Erythroxyhmi sp Pueblos amaznicos,

pueblos del Cauca
y la Siena Nevada
de santa Marta

Tabaco Nicotina labacuin Pueblos amaznicos,

Uwas, pueblos de la
itt Sien-a Nevada
de Santa Marta

Yaj Banisteriopsis caapi, Pueblos amaznicos y

B. Inebrians, delPacftco
B. Rusbyana
Tetrapterys inethystica
Diploptervs cabrcrana

toco Paullinia yoco Llanos orientales

Yopo Piptadenia peregrina Llanos Orientales

Borrachero Datura suaveolens, D. Bajo Putumayo,

Canda. D.arborea, Caquet, Amazonas
% ' / D sanguinea.
D . delchocarpa

Virola Virola calophylla Amazonia

Virola calophylloidea

Oros Methysticodendron Amamzonia

amesianum

B a s e : N . Usctegui 1959

b . Las especies sagradas y de alto valor c u l t u r a l

Ya se mencionaron las plantas maestras y su papel en algunos

procesos de conocimiento. Hay tambin plantas sagradas o
de alto valor religioso por razones estrictamente culturales.
Por ejemplo, entre los Embera se habla del rbol genen,
origen de los ros que A. Gmez identifica con el Caryocar
amygdalii'erum (Caryocaceae).

48 Las especies m s cultivadas tradicionalmente son la Erythoxylum coca ( a m a z o n i a ) y la

H0Viigratiatiten.se Erythrvxylum (Cauca, Sierra Nevada de Santa Marta).
Para los Siriano el rbol llamado mochilero, en su lengua
U'muy deh, tiene un alto valor religioso y para los Sikuani el
kaliawir, asociado al origen de los alimentos cultivados.
Los chamanes y cabildantes Pez utilizan el iy ( S p a g n u m
sp.) para enterrar o envolver las varas de mando en diferentes
rituales. La planta sirve adems de remedio para los ojos
(Rappaport: 1989:56).

Hay especies de alto valor cultural por ser emblemticas,

como la anaconda y el jaguar en el amazonas. Los pescadores
respetan a los delfines por considerarlos cercanos a la especie
humana. Para los afrocolombianos las araas orbitelares -
que representan la laboriosidad - estn asociadas a muchas
historias tradicionales, lo m i s m o que el tulicio (caimn). Entre
los campesinos son una fuente de historias tradicionales es
el armadillo, el cuzumbo y los jaguares - tigres -.

El rbol Kaliawiri

La historia tiene cuatro momentos importantes:

1. Antes no haba comida
2. M o n o de noche descubre el rbol de la comida.
3. El pjaro arrendajo y la ardilla (animales - humanos) se enteran
y quieren repartir los alimentos
4. Los animales - humanos se asocian y derriban el rbol de los
alimentos

Pueblo Sikuani

c. Los sistemas de ordenamiento y clasificacin

Las especies estn ordenadas. Este orden se expresa en

sistemas de clasificacin y algo muy importante, en reglas
de intercambio.

Hay tres ordenes que se entrecruzan permanentemente: el de

los seres humanos, el de los animales y el de las plantas, en
ose orden jerrquico de proximidad. A veces los ordenes se
confunden. Por ejemplo, de partes de la Anaconda Ances-
tral, una mtica serpiente surgieron los clanes de muchos
p u e b l o s amaznicos.
-

Los seres humanos se transmutan en a n i m a l e s y viceversa y

se introduce un nuevo orden, tal como lo sugiere F. Queixalos,
el de los animales humanos 4 9 . Los j a g u a r e s , por ejemplo,
son chamanes que han muerto y a d o p t a d o esa forma - ese
vestido - Las plantas a veces son entendidas como un orden
q u e media entre los animales y los h u m a n o s y el conocimiento.

A veces la denominacin de las plantas sirve para designar y

relacionar elementos de la cultura 50 y otros ordenes.

H a y tres conceptos fundamentales e n el estudio de los

ordenamientos y clasificaciones tradicionales. Casi siempre
estn ligadas a clasificaciones por s i m i l i t u d e s formales y
propiedades funcionales, es decir, de a l g u n a manera sugieren
su uso; es frecuente que sugieran relaciones ecolgicas y estn
manifiestas en sus sistemas lingsticos, razn por la cual,
es f u n d a m e n t a l para los p u e b l o s la c o n s e r v a c i n y
fortalecimiento de sus lenguas aborgenes.

Las clasificaciones y ordenamientos b i o l g i c o s de los grupos

tnicos y las comunidades locales s o n una de las llaves de
a c c e s o al p e n s a m i e n t o t r a d i c i o n a l sobre los recursos
biolgicos 5 1 . El Conocimiento tradicional hace, desde el

49 En algunos pueblos como el Piaroa y el Kabiyari, h a y u n baile ritual de mscaras, donde tos
hombres del grupo asumen la identidad de los animales y e n t r a n en su sociedad.
50 Entre los Witoto las plantas rituales o importantes t i e n e n u n dueo espiritual que las domestica
y cultiva. Cada dueo tiene un nombre que se menciona e n rituales, rezos y conjuros. Los nombres
de estos dueos estn asociados a las plantas. "Por lo general los nombres tienen la misma raiz
lingistica del nombre de la plantadla mayora son nombres compuestos por dos palabras. Lo segunda
se refiere a! ser divino. Por ejemplo: ekida bulnaima es el dueo mtico del enmare - Astrocaryum
chnmbiro- r en tbnde buinoima significa divino". ( M . C . L p e z : 1996:278).
51 Hay una coincidencia con el conocimiento cientfico. L a tesis fundamental es la que las especies
diferentes en su apariencia, lo son tambin en su b i o l o g a y p o r ende en sus patrones genticos. La
proposicin lgica es que lo diferente expresa lo diferente. D e s d e la ciencia la taxonoma avanza cada
ve/, ms en el detalle de la clasificacin de las especies. Q u es l o especifico, motiva la ciencia. As, de
la caracterizacin por las caractersticas vegetativas - m y c e r c a n a a la prctica tradicional - se pasa a lu
caracterizacin a partir de los rganos reproductivos de l a s especies y de estos, a los sistemas que
utilizan marcadores o caracuerslicas genticas.
punto de vista lgico, al igual que la taxonoma cientfica",
el agrupamiento entre especies utilizando semejanzas, pero
tambin analogas y relaciones de contigidad, y un conjunto
de ordenadores generalmente binarios - de oposicin - que
sirven a su vez de sustento a numerosos ordenamientos
f u n c i o n a l e s . Los cuatro p r i n c i p a l e s pares ordenadores
utilizados en el pensamiento tradicional son los siguientes:

Especies masculinas - especies femeninas.

* Especies fras - especies calientes.
* Especies amargas - especies dulces.
* Especies domsticas (del mbito domiciliar) - especies
salvajes (del bosque).

La g r f i c a s i g u i e n t e muestra p o r va de e j e m p l o u n a
aproximacin a un sistema clasificatorio propio de los
indgenas de las sabana del oriente.

235
MASCULINOS DULCES:
Miel, carne, frutas

^ S
A. NO ALIMENTOS B. ALIMENTOS MASCULINO
psicotropicos cumo yagc.
>,xl"

FEMENINOS AMARGOS
A
FEMENINO:
yuca

G r f i c a No. 8 E j e m p l o de un sistema de clasificacin

El par fro / caliente se refiere t a m b i n a un m o d e l o

explicativo del funcionamiento de los organismos vivos y en
particular aun modelo del cuerpo h u m a n o y de la circulacin
de la sangre. C o m o lo observa G . Raichel Dolmatoff en

52 La clasificacin de las especies biolgicas, buscando su universalidad, utiliza el sistema binario

propuesto por Linneo. que denomina a las especies mediante dos palabras en latn, la primera, que
c o n t i e n a en mayscula, designa el gnero y la segunda, en minscula corresponde a la especie. Esta
clasificacin corresponde con un orden taxonmico que agrupa las especies en reinos, filum, clase,
orden, familia, gnero y especie. La taxonoma, c o m o todo sistema clasificatorio, es lingsticamente
arbitraria pero denota complejos procesos mentales como lo es la construccin de sistemas abiertos.
 Atnquez (1955:38), el cuerpo se concibe en dos mitades, de
la cintura hacia arriba es fro, de la cintura hacia abajo es
caliente, sin embargo, la parte occipital de la cabeza es
caliente, el rostro y la garganta hacen parte de una zona es-
pecial de lo fro. Lo fro se asocia a lo masculino. Lo caliente
a lo femenino. La sangre de la mujer, por ejemplo, es ms
caliente que la del hombre. Lo fri es fuerte, amargo, lo
caliente es dulce, dbil. Este puede ser un modelo explicativo
entre muchos otros. De esta manera se conciben los alimentos
( u n a persona con sangre m u y caliente debe c o n s u m i r
alimentos fros y al contrario, una persona con sangre fra
debe consumir alimentos calientes). De igual manera se
interpreta el uso de las plantas medicinales. Contra las
enfermedades calientes hay que tomar remedios fros, contra
los fros remedios calientes.
ij||j
Otros ordenamientos incorporan el hecho de ser de acceso
exclusivo o no de los chamanes. El siguiente esquema
muestra un modelo clasificatorio que puede verse en parte
en los Andes, entre los indgenas Coconuco (F. Faustl989):

C u a d r o No. 6 E j e m p l o de un sistema de ordenamiento

Nivel 1 Nivel 4
Uso desconocido Masculina
Uso conocido Femenina
Nivel 2 Nivel 5
Con espritu: De uso del Chamn. Fra
Sin espritu Clida
Nivel 3 Caliente
Silvestre Nivel 6
Sensible a la presencia humana

. . .
Se ordenan tambin las especies en espacios de uso sugiriendo
relaciones ecolgicas. Similar a las biotas de la ecologa, los
Witoto distinguen tres ordenes principales el bosque, la
sabana y la orilla del ro. Cada espacio de stos es categorizada
en complejas unidades que relacionan niveles de humedad,
t i p o de v e g e t a c i n y c a r a c t e r s t i c a s del s u e l o . Los
 afrocolombianos suelen distinguir en su territorio cuatro
grandes unidades: bajos, diques o firmes, colinas bajas y
medias, y lomas.
:|f
Los ordenamientos, clasificaciones, relaciones y jerarquas
biolgicas se suelen mencionar en las narraciones de los
chamanes, en los bailes y en recitativos o rezos referidos a la
naturaleza, a veces, con inventarios exhaustivos. Expresan
tambin estas narraciones y cantos enseanzas y complejas
interpretaciones sobre los proceso biolgicos. En ellos se van
enunciado uno a uno las especies biolgicas, algunas de sus
caractersticas y las relaciones entre ellas.

Refirindose al rezo del pescado de los indgenas llaneros

observa F. Ortiz: "Se ha repetido que el indgena conoce bien
la naturaleza por s i m p l e c o n t i g i d a d ; por el c o n t a c t o
permanente y cotidiano con el entorno y por la necesidad
vital de aprovechar los recursos que ste proporciona. Los
textos de los rezos, ms all de la identificacin de especies
tiles o c o m e s t i b l e s , establecen u n a m u l t i p l i c i d a d de
correlaciones simblicas entre un gran nmero de especies
entre las que figuran m u c h o s a n i m a l e s sin importancia
e c o n m i c a . N o se trata de resolver o no un p r o b l e m a
alimenticio de aprovechamiento de protenas sino un asunto
terico, c o m o es el de lograr un inventario exhaustivo de
especies y su caracterizacin. As, no resulta casual que en la
versin Sikuani del rezo del pescado se enumeren unas 250
especies de peces cuando la lista de Plutarco Cala de los peces
de la O r i n o q u i a , resultante del t r a b a j o a c u m u l a d o de
generaciones de ictilogos, apenas sobrepasa las 200 especies"
(F. Ortiz, 1991:67).

A l g u n o s de estos recitativos perviven en las culturas

campesinas c o m o canciones. La cancin de los animales, por
ejemplo.
ti. Las taxonomas

Los ordenamientos y clasificaciones biolgicas de los grupos

tnicos constituyen valiosas construcciones sistemticas del
saber sobre la naturaleza. Estos grandes edificios conceptuales
y lingsticos son el resultado de largos procesos histricos
de adaptacin y transformacin del medio natural y de los
recursos biolgicos por generaciones de personas. La manera
de ordenar, base de las clasificaciones y su expresin
lingstica en sistemas binominales y trinominales - c o m o
es frecuente - ha servido y sirve, de manera complementaria,
a la ciencia para una mejor comprensin de los fenmenos
biolgicos.

Para el conocimiento de los sistemas de ordenamiento y

clasificacin indgenas es indispensable el conocimiento de
la lengua. Es frecuente que el especialista - sabedor- indgena
suela ser un avanzado conocedor de la semntica y de las
mitologas de su tradicin. En esa direccin las barreras
lingsticas se constituyen tambin en una proteccin del
conocimiento tradicional.

Los Muinane del sur del Amazonas, por ejemplo, utilizan y

combinan en su sistema clasificatorio una categora amplia
que podra tomarse por su amplitud como equivalente en el
sistema cientfico al de reino, llamado por ellos domain; otra
expresin que designa el hbito de crecimiento la especie y
categoras especficas elaboradas a partir de patrones
morfolgicos, asociacin de la planta con animales u otros
elementos de la naturaleza. ( M . Snchez, 1990).

Es frecuente en algunos grupos indgenas que las plantas y

a n i m a l e s se orden en categoras segn su relacin de
parentesco siguiendo patrones humanos. Los U w a clasifican
por ejemplo, los mamferos que se desplazan juntos como
pertenecientes a la categora raba, h e r m a n o s , los no
mamferos son shara es decir, primos calzados ( A . Osborn:
1995:115).
En algunas sociedades indgenas las plantas se designan por
su uso: "la planta que sirve para el dolor", "la planta que
sirve para ayudar en el parto", etc. Los C h a m clasifican las
plantas por su olor, la forma de usarla, la manera de comerla
y el hbitat de la p l a n t a ( Z u l u a g a et al 1999). Por la
i n f o r m a c i n m i s m a q u e c o n t i e n e n estas t a x o n o m a s
funcionales, laos grupos tnicos han manifestado mucho celo
en permitir su acceso al conocimiento por terceros.

Esta conccptualizacin muestra un campo complejo que es necesario abordar

con prudencia. Una primera consecuencia de esta descripcin es la
constatacin de la diferencia existente entre el pensamiento tradicional y el
pensamiento, tal como se concibe dentro del marco de la legislacin sobre
propiedad intelectual la cual que busca proteger los productos provenientes
de la mente humana.

B. CARACTERISTICAS RELEVANTES DEL

CONOCIMIENTO TRADICIONAL QUE DEBEN SER
TENIDAS EN CUENTA PARA SU PROTECCION.

1. Principales Caractersticas

El conocimiento y en general, los logros intelectuales de los

grupos tnicos y las comunidades locales renen las siguientes
caractersticas:

* H a c e n parte c o n s u s t a n c i a l de las e s t r a t e g i a s de
sobrevivencia y de la identidad cultural de las sociedades
tradicionales.

* N o son homogneos ni estticos.

* Tienen su propia lgica y sus propias formas de expresin.

Son entendidos c o m o un legado y como tal, como un

patrimonio colectivo.
 Cumplen una importante funcin en la conservacin.
w t
Tienen un conjunto de normas propias, mediadas por la
t r a d i c i n , reguladores del acceso, c o n o c i m i e n t o y
utilizacin de los recursos biolgicos.
Son muchas veces saberes especializados. En algunos
grupos hay saberes de acceso exclusivo de un determinado
segmento o clan de la c o m u n i d a d . Existen tambin
importantes saberes de gnero.

En muchas culturas se tiene una concepcin altruista.

a. Hacen parte consustancial de sus estrategias de

sobrevivencia y de su identidad cultural
^MMti.
La prdida y erosin del conocimiento tradicional conlleva
para las sociedades tradicionales el riesgo de su extincin
fsica y/o cultural. El conocimiento tradicional es vulner-
able a los procesos abruptos de cambio cultural y a los cambios
ambientales. Por estas dos vas se produce su erosin y
prdida.

C o m o lo advierte la biloga Silvia Cobaleda sobre la prdida

de la c a c e r a c o m o a c t i v i d a d entre las c o m u n i d a d e s
afrocolombianas del delta del ro Pata: " la prdida de esta
actividad conlleva una alteracin de una forma tradicional
de transmisin de conocimientos y enseanzas importantes
en la apropiacin territorial y manejo de los recursos, puesto
que durante las jornadas en el monte, no solamente se cazan
a n i m a l e s , t a m b i n se a p r e n d e a c o n o c e r las p l a n t a s
m e d i c i n a l e s , los rboles m a d e r a b l e s , las p l a n t a s p a r a
artesanas, los lugares de importancia cultural, el territorios,
etc." 53 (1988:10).

53 Cobaleda, Silvia. Diagnostico ambiental del territorio del Gran Consejo comunitario del ro Palla
Grande, sus Brazos y La Ensenada, municipio de Salalionda, Nario. Manuscrito. 1998.
Por esta razn, los logros intelectuales estn ligados como
un todo a su patrimonio cultural y territorial y al ejercicio de
sus derechos individuales y colectivos.
i
En algunas sociedades, las plantas y animales tienen una
filiacin con los clanes, linajes o familias que la componen.

b. Los sistemas de conocimiento tradicional no son

homogneos ni estticos y varios de sus logros son
compartidos por varios grupos o comunidades

Expresan y son la sntesis de procesos histricos particulares

de relacin e intercambio cultural con otras sociedades, y de
aculturacin, razn por la cual muchos logros intelectuales
son comunes a varias comunidades, inclusive, de grupos
tnicos diferentes.

L o s l o g r o s i n t e l e c t u a l e s de los g r u p o s t n i c o s son
permanentemente reinterpretados por las instituciones del
saber tradicional de las cuales hacen parte los chamanes y
los eventos mgico-religiosos de las comunidades.

c. Son entendidos como un legado y como tal, como un

patrimonio colectivo

El conocimiento tradicional constituye un legado o tradicin

que se transmite de generacin en generacin, utilizando una
metfora indgena, "'como un ro donde todos pueden beber",
liste c o n o c i m i e n t o se r e c i b e c o m o un l e g a d o de las
neneraciones anteriores y la misin, de la generacin presente
es conservarlo y transmitirlo 54 .

"> I I I cnnrtcimieMo rradlcioikll chamnico es el resultado de una acumulacin y transmisin de

toimcimicntns entre generaciones. Sobre el territorio c o m o legado dice Keichel - Dolntatofl que
Mltiples factores vinculan a los Tukano a su habitat de selva pluvial. En primer lugar, de
i nerdo con el m i t o y la tradicin, las tierras que en la actualidad ocupan fueron habitadas
imitinalmente por sus ancestros en una poca temla e heroica, y entregados a sus descendientes
i nltto solemne investidura de un legado en f i d e i c o m i s o " ! 1997:9)
As existan especialistas en su manejo el conocimiento, se
entiende, es un patrimonio colectivo. En las tradiciones mtico
histricas indgenas existen numeroso ejemplos de personajes
que quisieron apropiarse de este legado con fines mezquinos
y personales y fueron castigados por los ancestros.

En este sentido, el chamn - donde existe esta institucin -

es un administrador de un legado que le pertenece a todo el
grupo e inclusive, en algunas tradiciones, a todo el universo.
Este pan-legado garantiza que cada cosa de la naturaleza -
con sus seres de la naturaleza y sus seres espirituales - ocupe
un orden, cumpla una funcin y contribuya al equilibrio uni-
versal.

Esto e x p l i c a c m o resulta i n c o n c e b i b l e para muchos

chamanes y sabedores indgenas que se quiera alegar derechos
de propiedad sobre el pensamiento. El carcter colectivo del
conocimiento tradicional es sealado por autores c o m o Jos
A . Gmez 5 5 quien trabaj entre los Embera (1996).

En el conocimiento popular campesino el dominio del mismo

es difuso y tiene ms un carcter colectivo en la medida que
se entiende, es un saber compartido por todos. C o m o lo seala
G . Reichel - D o l m a t o f f en A t n q u e z (una c o m u n i d a d
indgena en transicin de la Sierra Nevada) el complejo de
prcticas y actitudes acerca de las enfermedades, forma
" . . . u n saber comn compartido por todos los habitantes. Por
otro lado parece posible que estas pautas y actitudes
observadas en Atnquez no forman un residuo cultural slo
conservado localmente, sino que en parte tienen cierta validez
para una amplia zona de la regin septentrional costanera 56 ".

.55 G m e z , Jos A. A l g u n a s observaciones elonobotnicas en Ires c o m u n i d a d e s Embera del

medio Aralo antioqueo. fin, Ccspedesia , vol 21 N o 67 enero - j u l i o de 1996)
56 Reichel Dolmatoff- Gerardo. Algunos aspectos de la medicina popular e una poblacin me
tiza de Colombia. En revista Folklore Americano N o 3, Lima, Per, 1955 pg. 37
d. Tienen su prop a l g i c a y sus propias formas de
expresin

El conocimiento tra(j c o n a1 esta enraizado en una forma

particular de ver y entender e l m u n d o , la naturaleza y la vida
s o c i a l ; es s i s t e n i i C O i s e f u n d a m e n t a en sistemas de
ordenamiento, clasif C a c n y relacin entre ordenes, especies
y planos de la vida s 0 c ial y cultural.

CONCEPt|ONFS -jpAniCIONALES

DF.LMl'N"2

LOCHOS I N T E L E C T U A L E S
CONOCIMIENTOS
PRACTICAS
INNOVACIONES

M A N E J O D E L M E D I Q . ... B .n p j T F .
SISTEMAS P R O D U C ,
PRACTICAS MEDIC^,.

n,o:
Grfica No.9 Tradicin / c o n o c im'C un proceso d i n m i c o

e. Cumplen una importante funcin en la conservacin

Schultes define esta funcin c o n el concepto de conservacin

clnobotnica destacy nc j 0< c 0 m o un aspecto de la conservacin
de la biodiversidaej | a p r e s e r v a c i n de la riqueza de la
humanidad que s ' g n f c a " . . . el c o n o c i m i e n t o de las
propiedades y usos cientficos del casi virgen reino vegetal,
conocimiento a d q u i r i d o P o r m i l e n i o s y hoy posedo
principalmente por s o c i e d a d e s primitivas."! 1988:.217).

I I conocimiento, y est0 e S perfectamente demostrable en

nociedades tradicion a | e S t contribuye a la conservacin. En-
tre mayor c o n o c i m e n t o s e tiene sobre los bosques y sus
> species y es ms aiY,p]0 y diverso el stock alimentario natu-
nil, mas cuidado p a r e c e tenerse en su conservacin.
Las sociedades recolectoras c o m o las nmades de la selva
( N u k a k por ejemplo) o de la sabanas (Cuiba) existe un mayor
c o n o c i m i e n t o de los recursos silvestres. Las sociedades
hortcolas, c o m o las ribereas de la selva, poseen un mayor
conocimiento sobre cultivariedades.

Los estudios muestran que los N u k a k recolectan para al

a l i m e n t a c i n y c o m o materias p r i m a s para sus enseres
domsticos, 83 especies vegetales, 9 primates, 7 de otros
mamferos, 2 reptiles, ms de 10 aves, 39 peces, 3 batracios
y 2 crustceos, 43 especies de abejas y sus larvas, 14 larvas
de avispas, 16 orugas y muchos otros insectos.(D. Mahecha
et al, 1998:6).

f. Tienen u n c o n j u n t o de n o r m a s propias, m e d i a d a s p o r
la t r a d i c i n , r e g u l a d o r e s del acceso, c o n o c i m i e n t o y
utilizacin de los recursos biolgicos

El conocimiento tradicional est jerarquizado en niveles de

acceso, de lo profano a lo sagrado, del conocimiento de
dominio pblico, al restringido propio de sectores especficos
de poblacin y de iniciados y aprendices a chamanes. En
algunos pueblos c o m o el Witoto, existen complejas carreras
ceremoniales que una persona debe seguir en el transcurso
de su vida y que le permiten un mayor o menor acceso al
conocimiento tradicional.

Esta n o r m a t i v i d a d se expresa en: pautas de regulacin

interiorizadas en el proceso de socializacin; normas expresas
y generales del chaman o de las autoridades tradicionales y
rituales.

g. Son m u c h a s veces saberes especializados. E n algunos

g r u p o s h a y saberes de acceso exclusivo de u n d e t e r m i n a d o
s e g m e n t o o c l a n de la c o m u n i d a d . E x i s t e n tambin
importantes saberes de gnero
Hay especialistas en plantas medicinales - yerbateros - en
rezos, en la seleccin y refrescamiento - preparacin - de las
tierras para el cultivo, especialistas en diagnosticar y curar
tomado el pulso, en la asijawa, una acupuntura Wayuu, en
preparar el curare y el yaj, etc. El chamn es el ms relevante
agente del conocimiento tradicional.

Hay tambin saberes que son exclusivos de los hombres o las

mujeres. Sobre estas l t i m a s , entre los Siona seala la
investigadora Clara Giraldo: " . . . e l uso que hacen las mujeres
de las plantas corresponde a la necesidad de enfrentarse a
situaciones que slo afectan a las mujeres y a sus hijos.
Practican el control de la natalidad, tienen efectivos mtodos
para acelerar los partos, conocen las plantas que les ayudan
a la lactancia y en las irregularidades de la menstruacin,
curan enfermedades en el sistema reproductor y que se
presentan en los n i o s . Plantas que c o n d i m e n t a n sus
alimentos, plantas que adornan sus viviendas o que siembran
en huertas caseras y jardines son intercambiados entre amigas
0 parientes al igual que los usos de stas son divulgados en
conversaciones espontneas" (Giraldo, Tafur Clara 1996:
227).

1 as mujeres tienen casi siempre un dominio exclusivo sobre

la chagra y los cultivos. Los hombres de los recursos de la
caza y la pesca.

I as mujeres a f r o c o l o m b i a n s del P a c f i c o son expertas

i onocedoras de los bosques de manglar 5 7 . En este bosque
inundable se obtienen valiosos recursos de pesca y las mujeres
v los nios realizan a diario, del lodo durante la baja marea,
In recoleccin de cangrejos y conchas. Se hace de manera
i-special sobre las poblaciones de moluscos bibalvos conocidos
como pianguas (Anadara tuberculosa, y Anadara si milis).

' ' I n los manglares predominan varias especies que forman suhasociaciones c o m o las de mangle
lo|u I Rhltophora spp). mangle piuelo ( P e l l i c e r a rhizophorae->, mangle blanco (Lagnncularia
..i mi, mangle pava ( R h i z o p h o r o sp.) y nato ( M o r a megistnxperma). especies que sirven de
" l i m e una rica fauna.
 r .

caracoles, almejas y ostiones. Las mujeres tambin tienen un

d o m i n i o especial sobre las barbacoas y azoteas, pequeos
cultivos hechos sobre construcciones de madera elevadas
d o n d e se s i e m b r a n plantas a r o m t i c a s q u e sirven de
condimento, alguna verduras, plantas medicinales y otras que
tienen fines mgico-religiosos.

Hay saberes que son exclusivos de los hombres. En general

la elaboracin de armas como la bodoquera y las flechas son
de d o m i n i o masculino; en algunas comunidades los hombres
t i e n e a c c e s o e x c l u s i v o a las p l a n t a s e s t i m u l a n t e s y
alucingenas; en otras, como en la Sierra Nevada la coca es
de cultivo y cuidado de las mujeres pero su transformacin y
c o n s u m o es de los hombres. H a y cestera m a s c u l i n a y
f e m e n i n a y la f a b r i c a c i n de c n t a r o s de barro y el
conocimiento de plantas desgrasantes y colorantes para la
cermica es con frecuencia de d o m i n i o femenino.

h. En muchas culturas se tiene una concepcin altruista

sobre el conocimiento

Es m u y frecuente entre la sociedades con instituciones

religiosas muy fuertes que se considere que el conocimiento
desarrollado por la sociedad debe estar al servicio de todos
los seres humanos y, en algunas, al servicio de todos los seres
de la naturaleza.

Estas ocho caractersticas muestra de manera arquetpica el

pensamiento tradicional indgena pero es necesario tener en
cuenta que hay situaciones y concepciones muy diversas.

2. Los agentes e instituciones del conocimiento tradicional y

su Transmisin

Por lo general, en los grupos tnicos existe un agente primario

del conocimiento tradicional, la c o m u n i d a d . L o es en la
medida que participa del conocimiento tradicional como un
legado colectivo y que mantiene un conjunto de prcticas
sociales que se apoyan en este conocimiento.

Hay otros agentes individuales del conocimiento tradicional,

desde el chamn o dueo de maloka de la tradicin indgena,
hasta toda la g a m a de curanderos y yerbateros de las
comunidades locales.

C u a d r o No. 7 Agentes de conocimiento

C . Tradicional C. Popular

Hay u n sistema Especialistas en c a m p o s especficos

jerrquico de la vida social v p r o d u c t i v a .
N o obedecen a sistemas de j e r a r q u a y
Chamanes subordinacin.

Sabios /Mavores/ Curanderos (Agente tradicional que

cura valindose de "poderes")
Asistentes del chamn
Yerbateros /raiceros (Cura con plantas.
Curanderos Medicina vegetal)

Parteras Ton sueros /Pildeseros (curanderos del

Sg Pacifico que utilizan el vajl

Parteras

Sobanderos y pegahuesos

Especialistas en campos especiales

La literatura etnogrfica suele mostrar como el agente indi-

vidual del conocimiento tradicional se mueve en una realidad
que tiene dos polos, c o m o dos caras de una misma moneda,
el colectivo y el concerniente al ejercicio individual. El
ejercicio i n d i v i d u a l no existe d e s l i g a d o de la f u n c i n
comunitaria y muchas veces, el sabedor, cumple un papel
articulador entre la tradicin colectiva y la innovacin.

a. El chamanismo

I I chamanismo es un concepto utilizado por la antropologa

(que lo t o m de la lengua Tungs, de Siberia) para designar
una de las relevantes instituciones magico-religiosas de los
pueblos indgenas. El chamn descrito por los clsicos de
esta disciplina define una persona que especialista en el
m u n d o sobrenatural, se vale de psicoativos, alucingenos u
otros medios para alcanzar un trance, cura los enfermos y en
ocasiones, ocasiona la enfermedad.
El a n l i s i s estrucuralista h i z o n f a s i s en el d i s c u r s o
ordenador del chamn mostrando el papel e importancia de
los mitos. Desde entonces el estudio del chamanismo ha ido
mostrando un universo cada vez ms c o m p l e j o donde se
mezclan, el conocimiento de especies y relaciones biolgicas,
actividades sociales y prcticas psicoteraputicas. El chamn
amaznico suele ser denominado "hombrejaguar". Se utiliza
tambin una denominacin genrica que suele ser precisa:
"dueo de maloka".

C u a d r o No. 8 C h a m a n e s , mdicos y sabedores de a l g u n o s p u e b l o s

indgenas de C o l o m b i a

Grupo Etnico Denominacin

timbera Jaiban
indgenas del Vaups Pay ( C h a m n )
Kams Curaca
Inga Sinchi runa, yacha runa, curaca
Cubeo Yai/ Pav
Cocnuco Macuco
Guambiano Mereri. moropik
Kogiii Mani
Paez Te-wala. Te-en /Te-uele (mdico)
Puinabe Cuaiot (conocedor de la tradicin)
Puinabe Ipuigot (soplador)
Puinabe Ijicot ( C h a m n maestro)
Tikuna Dy ukeya, curaca
Tule Apsoket (cantor)
Tule Nele ( C h a m n de posicin elevada). Absogedi
Tule (Chamn que previene y cura epidemias)
Tule Inatuledi ( C h a m n )
Uwa Kurala / Bita Wedhai.va / Werjay (Maestro chamn)
Wayuu Piache (mdico)
Witoto Numaira (sabio, dueo de la maloca)
Witoto Ainia ( C h a m n )
witoto Icoragma (Curandero)
Yuko Tuana ( C h a m n mdico)
Yuko Tomaira (Organiza los cantos, las ceremonias)
Stkuani Xuipaxaenii: (Chamn).
l'iaroa Kuvva
rente: DNP/1996
El c h a m n , p r i n c i p a l e s p e c i a l i s t a del conocimiento
tradicional, para acceder al pensamiento c o m o tradicin - a
la que debe conectarse - usa plantas maestras c o m o la
Banasteriojrsis caapi el principal bejuco del yaj , ambil,
una resina preparado a partir del tabaco, y hojas de coca, o el
a y u n o p r o l o n g a d o . El yaj es u t i l i z a d o por 72 pueblos
amaznicos (Luna, 1986) en su mayora, del occidente de la
cuenca.

Este personaje j u e g a un importante papel social ya que

sostiene la unidad social y espiritual de la comunidad a la
que pertenece511, obra c o m o el depositario y conocedor de la
tradicin y los rituales y mediante el d o m i n i o de las tcnicas
del xtasis puede acceder a lugares d o n d e viven seres
espirituales (el lugar de los muertos, los ancestros, los dueos
de las especies) y transar con ellos. Su acceso al pensamiento
- c o m o legado - est ligado muchas veces a restricciones
alimentarias y sexuales.

Un chamn es generalmente un especialista que conoce la

historia original a la que consulta siempre para dilucidar y
resolver problemas individuales y comunitarios. Todo relato
chamnico es de alguna manera una reconstruccin narrativa
de la historia de su grupo. Utiliza el sueo c o m o base de
interpretacin de muchos fenmenos y sucesos. El chamn
obra c o m o el depositario y conocedor del legado cultural y
cognoscitivo de su grupo.

Hay pueblos donde el c h a m a n i s m o est reservado a los

hombres. En otros pueblos hay chamanes hombres y mujeres,
pero es menos frecuente que se presenten chamanes mujeres.
III chamn cura 5 ''. Suele suceder que existan contradicciones,

mi Refirindose a csla institucin entre los Pez. dice N a c h t i g a l l 2 que " . . . e x i s t e n a l g u n a s

i u l i d a d e s en d o n d e , c o m o en t i e m p o s a n t i g u o s , t o d a v i a se e n c u e n t r a n h o m b r e s c o n
cimientos y prcticas sobrenaturales, que sostienen la u n i d a d social y espiritual de esta
i mnunidad. Estos son los tyu o fliy."
Se identifican dos fuentes de energa que intervienen en la cura chamnica, una positiva, "de
H Iba" y una negativa, " de abajo". En algunos pueblos, c o m o el Pez, existen especialistas en
i mlii una de estas energas.
enemistades y guerras entre chamanes de comunidades
diferentes. De all que sean valorados de manera distinta
segn se mire desde el grupo al cual el chaman pertenece o
desde otros grupos que lo consideran aliado o enemigo. En
pueblos c o m o el Embera y el Pez a esta enemistad se le
atribuyen muchas de las enfermedades: son males enviados
por chamanes. Esto explica en parte que algunas comunidades
distingan entre un chamanismo positivo, protector y otro
daino, negativo.

El c h a m n u t i l i z a el x t a s i s y estados a l t e r n o s de
consciencia 60 . Puede acceder - viajar - a otros espacios donde
viven seres espirituales (el lugar de los muertos, los ancestros,
los dueos de las especies) y negociar con ellos. Su acceso al
pensamiento - c o m o legado - est ligado muchas veces a
restricciones alimentarias y sexuales. Los chamanes utilizan
para acceder al xtasis, plantas estimulantes y alucingenas
Algunos pueblos, c o m o los de la Sierra utilizan el ayuno.
Los cantos y danzas contribuyen a crear un ambiente favor-
able al xtasis.

Un chamn amaznico suele, en los rituales, cuando recibe

una ofrenda de un grupo, recitar la genealoga completa del
mismo. Este reconocimiento es una confirmacin del saber y
de la autoridad del dueo de maloka. Las discusiones sobre
el origen y significado de las palabras son comunes cuando
se renen chamanes y sabedores.

El c h a m n u hombre jaguar, debe ser un conocedor del

territorio y de los recuso en l existentes. En la medida que
una de sus funciones es la de regular el aprovechamiento de
los recursos que se extraen del bosque y de negociar con sus
dueos espirituales, este conocimiento es vital. El debe
indicarles, al cazador y al pescador, donde obtener sus presas,
cuando deben cazar; debe tambin decirle al cultivador dnde
hacer las chagras. Estas actividades, extractivas y agrcolas

60 N o lodos los pueblos que acuden a tcnicas del xtasis tienen instituciones chantnicas
deben ajustarse a condiciones particulares en correspondencia
con ciclos naturales.

El chamn posee conocimientos astronmicos, por eso sigue

las estrellas y los ciclos solares. Por ejemplo. Los chamanes
Pez utilizan las montaas de su escarpado territorio, en
relacin con la salida y puesta del sol, para establecer
calendarios agrcolas (Rappaport.1989: 56). Para todo se
utilizan las fases de la luna. Muchos eventos biolgicos son
indicadores para los cultivos. El vuelo de las hormigas en las
sabanas del oriente, al comienzo de las lluvias despus de al
temporada seca, le anuncia a los indgenas el tiempo de la
siembra.

Cada tiempo, cada evento social trae su ritual. Estos rituales

son liturgias complejas donde se re-edita la historia del grupo,
se afirman los nexos comunitarios y donde a la vez que se
hace una afirmacin colectiva, se garantiza el pasaje de un
papel o de una situacin social a otra. Los jvenes se hacen
guerreros, pueden consumir las hojas sagradas de coca, se
hacen alianzas matrimoniales, se curan los enfermos y se
despide a los muertos.

Los recitativos, los cantos, las danzas, las prcticas curativas,

la adivinacin mediante el viaje c h a m n i c o - el xtasis -
precisa de conocimientos profundos sobre la tradicin. En
algunas comunidades el chamn se apoya en el especialista
en plantas y en algunos pueblos (Tule, Witoto), donde existen
carreras ceremoniales, en especialistas en campos especficos
(cantores, msicos, etc).

I). Ambitos de accin de los agentes del conocimiento

tradicional

I .1 grfica explica, en funcin de los agentes del conocimiento

tradicional tres g r a n d e s c a m p o s : el r e s t r i n g i d o , el
parcialmente restringido y el de libre acceso.
A . G m e z , (1996:199), estudiando las comunidades indgenas
del Choc, sugiere la existencia de tres dimensiones o escalas
relacionadas entre s, en las que se ejerce el conocimiento
tradicional:
* Escala regional: Territorio tradicional o resguardo
"... donde se identifican los hitos sagrados ms relevantes
- cementerios, pozos defieras mitolgicas, lugares donde
el jaihan o chamn encierra los animales -".

* Escala comunitaria: " d o n d e estn presentes las reas

de produccin comunitaria o parcelas colectivas".

* Escala domstica "relacionadas con las reas de cultivos

familiares y huertos mixtos".

3. La Transmisin de Conocimientos

H a y u n a funcin social g e n e r a l , de t r a n s m i s i n de
conocimiento, que recae de manera especial en la familia
donde los adultos - del ncleo familiar, generalmente ex-
tenso - instruyen a los nios y jvenes de su m i s m o sexo.
Hay tambin una responsabilidad en esta transmisin de
conocimientos en la relacin entre grupos generacionales en
la c u a l los a n c i a n o s o m a y o r e s t i e n e n u n l u g a r de
preeminencia 6 1 .

A esta f u n c i n s u e l e d e s i g n r s e l e c o m o p r o c e s o de
socializacin, en el cual la familia y la comunidad en su
conjunto transmiten los conocimientos, valores y pautas de
comportamiento a los individuos, moldeando su carcter
desde el nacimiento hasta su muerte. (V. Gutirrez 1978).

La socializacin primaria es la que se vive principalmente

en la niez en el seno de la familia y la c o m u n i d a d , la
secundaria hace referencia de manera principal a la vida joven

fi l Refirindose a los Kabiyari F. C'orTCa seala: " El conocimiento es una actividad que se acumula a
>u||ii de los artos. Son los viejos los que detenan un mayor bagaje en los actos de la vida social...."
I M o r r e a I9S9:12)
 y adulta donde este ciclo se cumple en instituciones formales
como la escuela o un grupo generacional de iniciacin o de
trabajo.

En los grupos indgenas el joven para pasar a la vida adulta

e integrarse a la vida social propia de su gnero, debe
someterse a rituales de iniciacin en los que se exige o se
somete a un proceso de instruccin previo. El iniciado debe
conocer y d o m i n a r las tcnica productivas propias de su
gnero y debe ser instruido en la tradicin y normas de
comportamiento social de los adultos.
vSTnSvii
En algunas concepciones al pensamiento slo se accede
despus de haber pasado por el rito de iniciacin. Clara Van
der H a m m e n transcribe el mito Yukuna Kari'rimi en el que
se muestra c o m o el pensamiento slo le fue entregado al
hroe cultural despus del bautizo, es decir, despus de que
el hurfano 62 Karimiri pas el rito de iniciacin, a partir del
cual en la narracin ya no se hace referencia al hurfano
( I r i m i ) , s i n o q u e ser l l a m a d o kari. " U n a vez con el
pensamiento de la comida cultivada, se puede convertir - el
hroe - en capitn y mantener una maloka."( 1997:153).

I ^
En general, se aprende en la vida diaria, por imitacin o
instruccin de familiares o personas mayores. Se aprende en
juegos c o m o los de hilo, imitando la red de una araa, con la
cual se forman figuras que ensean sobre la forma que tienen
las aves, mamferos, insectos, el corazn de los rboles, etc.,
cuyo significado debe ser entendido por todos. Se aprende
tambin en los rituales colectivos escuchando y repitiendo
los recitativos que all se hacen, siguiendo las pautas de la
danza y el canto y siguiendo las curaciones y rituales del

62 Se designa c o m o hurfano a! ser h u m a n o que no tiene identidad, cultura, pertenencia a una

comunidad de personas.Una persona expulsada de su comunidad es por tal razn considerado un
hurfano.
chamn. La danza, las mscaras y los recitativos ensean
sobre la vida de los animales 6 ' y plantas.

Tanto en el mito como en los imaginarios y en la cotidianidad

se expresan actitudes, valores relacionados con los seres
h u m a n o s y la naturaleza. Los mitos son u n a forma de
almacenar y utilizar el conocimiento'' 4 . De ellos se extraen
constantemente enseanzas y normas para el presente.
v
El chamn elige a los aprendices. En algunas comunidades
jvenes con disposiciones especiales eligen serlo y hay otras,
en donde hay seales que predestinan la persona que se
dedicar al chamanismo, Mara E. Mrquez refirindose al
chamn U w a advierte que desde antes de nacer el nio la
madre sabe si est predestinado para serlo por los sueos que
tiene durante el embarazo. Otras veces lo conocen por la forma
que tiene la coronilla de la cabeza. Entre los Pez (Naza) los
sueos guan a la persona. El tewele " c a t e a " al aprendiz y en
los sueos se le revele la disposicin de ste para ser chamn.
El estudiante es guiado a travs de sueos por el maestro.

El c h a m n generalmente no consume sal, muchas veces,

tampoco dulce, y sigue dietas rigurosas. Las parteras aprenden
de sus madres o abuelas el oficio.

Hay oficios que se transmiten de maestro a aprendiz debiendo

este ltimo dar una contraprestacin - pago - al maestro o
simplemente sirviendo de ayudante. El pago debe entenderse
c o m o una c o m p e n s a c i n de un sistema c o m u n i t a r i o de
relaciones de reciprocidad.

M Koch-Grllnherg hace una descripcin detallada de las danzas de mscaras en el Vaups

mostrando c o m o el bailarn procura imitar de la manera ms exacta posible los movimientos y
.liciones del ser que busca representar,". ( 1995:185)
M I os mitos suelen utilizar dos conectares y ejes del mundo, uno vertical, (frecuentemente un
itihlt, otro horizontal, (frecuentemente la serpiente). A veces los dos ejes se confunden (el arco
ni ' serpiente entre los Pez). En el mito se conjugan fuerzas contrarias o principios opuestos.
A n i b a . a h a j o ( E m b e r a ) , izquierda derecha ( A r h u a c o ) . m a s c u l i n o , f e m e n i n o y se conectan
l" iteraciones desde el origen hasta el presente, incluyendo las especies de los reinos vegetal y
nuil como parientes de los seres humanos y muestran los principales linajes y genealogas, y su
Ittatqula.
a. Kl conocimiento aplicado y la innovacin

En las sociedades tradicionales existe una unidad entre

conocimiento y prctica sin que esto niegue una
especializacin y el saber abstracto. De alguna manera todo
saber es prctico y hace referencia especial a los usos.

Cmo se p r o d u c e la i n n o v a c i n en las s o c i e d a d e s
tradicionales? Los sistemas de conocimiento son abiertos y
existen m e c a n i s m o s que llevan a la i n n o v a c i n . Hay
innovacin endgena, en la que intervienen primordialmente
elementos de la propia cultura e innovacin exgena, es decir
hecha a partir de elementos externos.

Esto plantea tambin la innovacin hbrida que toma de uno

y otro lado. Esta hibridacin puede verse en las prcticas
mdicas tradicionales que utilizan tanto plantas como algunos
frmacos introducidos.

En las s o c i e d a d e s indgenas ms tradicionales las

innovaciones exgenas se i n c o r p o r a n los legados
tradicionales, tal es el caso de la adquisicin de herramientas
de hierro como el hacha, que tiene muchas explicaciones en
las mitologas.

En las sociedades indgenas el mbito de la innovacin indi-

vidual est conectado los legados de la tradicin y por lo
tanto, a lo colectivo.

En el caso de la persona, pensada individualmente - a la

manera occidental - su capacidad creadora e innovativa, que
le da prestigio social, expresa la doble polaridad y la tensin
existente entre el p e n s a m i e n t o tradicional, ancestral y
colectivo y el ejercicio i n d i v i d u a l del pensamiento y la
innovacin.
 Este ejercicio individual, a veces especializado, le da derecho
en algunos casos a una retribucin econmica generalmente
en especie - , pero en todo caso, le da prestigio social, la
retribucin ms importante en las sociedades tradicionales.

En sociedades como las de los alrocolombianos tradicionales,

por ejemplo, un creador ver con orgullo c m o su creacin
fue adoptada por otros y no pensar que debe pagrsele por
ello".

m u

C r n e o No. I I Proceso de innovacin

4. Los Sistemas Tradicionales Asociados al Uso del

Conocimiento Tradicional

Los logros intelectuales tienen como mbito de aplicacin

tres sistemas principales de la vida social como puede verse
en el cuadro siguiente.

M I slo sucede por ejemplo con las dcimas, una expresin literaria que se recita en pblico y que es
muy valorada en estas sociedades. Cl decimem aspira a ser reconocido , a que se le invite a las fiestas
v se le invite a comer y a tomar licor, eventualntente a que se le pague por divertir al pblico, pero no
leclamar exclusividad sobre sus composiciones a no ser que salgan del mbito tradicional.
C u a d r o No. 9 Sistema n o r m a t i v o

El conjunto de valores, normas, creencias, usos e

instituciones que regulan la relacin sociedad /naturaleza

2. Sistema P r o d u c t i v o 3. Sistema de S a l u d

Conjunto de conocimientos, tcnicas Se refiere a los modos q u e

y prcticas de uso y conservacin de la adoptan los grupos tnicos y
biodiversidad silvestre.Procesos, las comunidades campesinas
funciones y actividades, relacionados para proporcionarse
entre si. de apropiacin, transformacin la salud y prevenir la
y circulacin de bienes y servicios, enfermedad.
procesos que constituyen la vida
econmica de un grupo humano,
(uso y conservacin de la biodiversidad
en los agroecosistemas).

a. Los sistemas normativos

Cada pueblo tradicional tiene sus propias maneras de ejercer

autoridad y control. En el sistema cultural las normas de
carcter religioso el comportamiento frente a lo sagrado -,
las normas de convivencia social y las normas que regulan
el comportamiento frente a la naturaleza, se amalgaman c o m o
un todo. Sin embargo, en el caso de los indgenas, la autoridad
tradicional coexiste con la autoridad poltica resultante de
las normas que regulan la relacin entre los p u e b l o s y
c o m u n i d a d e s indgenas y el Estado. Por esta razn se
encuentran y coexisten dos sistemas de autoridad: uno
tradicional y otro poltico.

En muchas sociedades indgenas, las autoridades polticas -

los cabildos - son designados por las autoridades tradicionales
quienes ejercen sobre ellos un control. Esto sucede en
sociedades m u y Cohesionadas y con una autoridad
supradomstica clara, que generalmente es ejercida por
ancianos y chamanes. En otras comunidades, del cabildo
hacen parte autoridades tradicionales.
 Tambin es frecuente que se presenten contradicciones en-
tre los dos sistemas.

Hay sistemas normativos muy desarrollados en sociedades

como la Wayuu donde los cdigos de sancin - compensacin
p o r lesiones, d a o s y p e r j u i c i o s o c a s i o n a d o s , son de
responsabilidad social, lo que ha dado lugar a la existencia
de especialistas en el derecho que median en los conflictos
sociales.
Entre los sistemas tradicionales de autoridad hay muchas
diferencias:
iVfrS
* A l g u n o s p u e b l o s n o t i e n e n u n a a u t o r i d a d supra-
domstica, sino que sta se ejerce a travs de mecanismos
ms o menos formalizados de carcter familiar (autoridad
segmentada). Este es el caso de algunas comunidades
indgenas (los A w a por e j e m p l o ) y las comunidades
tradicionales de afrodescendientes. Entre los nmadas
de la selva el g r u p o local, que obra c o m o u n i d a d
residencial que rene n o m s de 50 personas, est
compuesto de grupos domsticos - que son tambin
unidades de produccin - conformados cada uno por la
pareja, sus hijos y parientes solteros o viudos vinculados
al grupo, donde la autoridad la ejerce el esposo.

* En pueblos c o m o los de la Sierra Nevada y entre los U w a

se mantienen dos ordenes: la autoridad religiosa a la
que se subordina la autoridad civil de los cabildantes.

* En los pueblos amaznicos el Dueo de Maloka (chamn)

y los viejos (sabedores) a travs del conocimiento y
manejo de la tradicin y los rituales ejercen el control y
manejo de la vida social. El capitn - la autoridad civil
- se encarga de las relaciones con las instituciones.
Pueblos c o m o el Tule realizan frecuentes asambleas
donde delibera toda la comunidad bajo la autoridad de
un Saila.
 A partir de los aos 70s c o m i e n z a n a conformarse
organizaciones indgenas de reivindicacin tnica y
territorial. A l g u n a s son de carcter regional y otras
convocan al grupo tnico. Estas organizaciones ejercen
algn nivel de control en especial, en la relacin con las
instituciones del Estado.

C o n la Ley 70 de 1993 se crea un nuevo sistema de

^SS a u t o r i d a d para las c o m u n i d a d e s t r a d i c i o n a l e s de
afrodescendientes, el consejo comunitario y la junta del
mismo. Por su concepcin y funciones las juntas son
similares a los cabildos de indgenas.

La forma organizativa ms frecuente de las comunidades

campesinas es la Junta de Accin Comunal. Es voluntaria
y ejerce algn tipo de control sobre los bienes de uso
comunitario (vas, acueductos, etc.).

COMUNIDADES LOCAI.RS COMUNIDADES COMUNIDADES INDIGENAS

AFROCOI .OMBIANAS
I
FAMILIAS
AUTORIDADESTRADICIONAI.ES

JUNTA DE ACCION COMUNAL JUNTA DHL

CONSEJO
COMUNITARIO
FORMAS LEGALES DE
4% ORGANIZACIN

G r f i c o No. 12 Sistema de a u t o r i d a d

I). Los sistemas productivos tradicionales

Los sistemas productivos tradicionales expresan la

complejidad de la relacin poblacin- produccin - medio
ambiente y son entendidos c o m o estrategias de sobrevivencia
de los grupos tnicos y las comunidades locales. Esta relacin
est cruzada por el sistema de valores y creencias relativas ;i
la produccin y distribucin agropecuaria, forestal, pesqueni
y a la recoleccin de productos silvestres.
Estos sistemas se conocen en la literatura c o m o adapta/iros
por su estrecha relacin con la oferta ambiental, y por ser el
resultado de un largo proceso histrico de observacin,
conocimiento y convivencia con los espacios naturales. La
chagra, o huerto habitacional es el eje de las actividades
productivas de muchos grupos.

En general, los sistemas productivos tradicionales de los

grupos tnicos se caracterizan por los siguientes aspectos:

* Siguen e imitan la naturaleza.

Estn orientados a la autosubsistencia.

Su o r g a n i z a c i n para la p r o d u c c i n es familiar y/o

comunitaria. La unidad productiva utiliza el trabajo
domstico y formas solidarias c o m o la m a n o cambiada,
la minga, la cuadrilla, etc.

* Presentan una marcada divisin sexual y generacional

del trabajo.

* La acumulacin ms que una funcin econmica est

relacionada con el prestigio social.

* La tierra y los recursos naturales tienen adems de un

valor productivo, un valor cultural.

' La v a l o r a c i n est referida en lo e c o n m i c o a los

rendimientos fsicos y en lo social a los sistemas de
intercambio y alianza entre grupos, los rituales y las
festividades colectivas.

* Comprenden un conjunto de conocimientos, tcnicas,

prcticas e innovaciones tradicionales que se transmiten
de manera directa en las prcticas productivas.

Los sistemas de seleccin y manejo de semillas, colinos

y pies de cra, y su intercambio y circulacin, constituyen
 un factor muy importante del sistema social y productivo
(ciclo de las semillas).

* Los sistemas de regulacin estn dictados por la tradicin

y son ejercido por autoridades tradicionales y/o jefes de
las unidades domsticas.

* Hay una interaccin entre los diferentes espacios de uso

productivos: domsticos y selvticos; lejanos y cercanos;
agropecuarios y extractivos; comunitarios y familiares
siendo el eje, el huerto familiar, - l l a m a d o chagra,
conuco, cultivo, huerto habitacional, colino, etc. - y la
dinmica productiva que lo relaciona con ciclos de uso
de selvas ( " montes bravos" ) y rastrojos.

' Se presenta una integracin vertical en la cual se utilizan

suelos y recursos en diferentes niveles altitudinales. Este
sistema ha sido descrito para la agricultura U w a c o m o
horticultura itinerante vertical. (F. Gonzlez 1997:46)

C u a d r o No. 10 Diferencias entre los sistemas productivos empresariales

y los tradicionales

Empresarial Tradicional o C o m u n i t a r i o

Orientacin al mercado Orientacin al autoconsumo

M a x i n i i / a c i n de ganancias
Acumulacin de capital
Especializacin funcional y
administrativa
Organizacin de la produccin
de acuerdo a una serie jerrquica
de funciones v actividades
Utilizacin del trabajo asalariado
Subsistencia
Acumulacin de prestigio social
Divisin sexual y generacional
del trabajo
Organizacin familiar
Utilizacin del trabajo domstico
y de formas solidarias c o m o
la m a n o cambiada, la minga . la
cuadrilla, etc.
 Empresarial Tradicional o C o m u n i t a r i o

L a tierra es considerada c o m o La tierra tiene adems de un

n Jaclor de la produccin
El bosque es considerado corno
recursos en funcin de especies o
poblaciones especficas,
(vgr.: ia extraccin maderera).
Tambin es visto como un estorbo,
un obstculo productivo
(vgr. para la agroindustria y la
ganadera de vacunos).
Valoracin econmica de
los beneficios
. valor productivo, un valor cultural.
El bosque es visto c o m o un recurso
en su conjunto.Tiene adems un
valor cultural. En la cosrnovisin
Embera los rboles fueron personas
y hay un flujo vital constante entre
humanos y animales.
Valoracin fsica y cultural de
los beneficios

Fuente: E. Snchez. Proyecto Biopacco, 1999

Para el agrnomo Mario Meja, un destacado conocedor de

los a g r o e c o s i s t m a amaznicos, los indgenas han
desarrollado un sistema autnomo alrededor de siete especies
vegetales: yuca, chontaduro, pina, barbasco (como icticida),
coca y tabaco y los alucingenos (Meja 1987: 123)

Los sistemas campesinos participan de algunas de estas

caractersticas siendo la m s importante la p r o d u c c i n
parcelaria y el uso de la fuerza de trabajo familiar. La
produccin se orienta a la autosubsistencia para lo cual,
muchas veces, es necesaria la vinculacin al mercado y en
ocasiones la venta de fuerza de trabajo por fuera de la unidad
domstica.

f n los sistemas c a m p e s i n o s se encuentran importantes

acervos de conocimiento y una considerable capacidad de
innovacin alrededor de los agroecosistemas. A l igual que
los grupos tnicos son muy importantes en estas comunidades
los sistemas de seleccin y manejo de semillas, colinos y pies
ile cra, y su intercambio y circulacin.
Las comunidades afrocolombianas tienen una importante
actividad agrcola orientada al autoconsumo y en ocasiones
al mercado asiendo sus principale cultivos los siguientes:
Pltano/banano ( M u s a s p . ) , arroz ( O n z a saliva), papachina,
(Xanthosoma sp,) m a z (Zea maz), coco (Cocus nucfera)
caa de azcar (Saccharum officinarum), chontaduro (Bactris
gasipaes), c a c a o (Theobroma cacao), yuca (manihot
esculenta) rbol del pan (Artocarpus sp.), boroj (Borojoa
patinoi), ame (Dioscorea s p . ) , frijol (Phaseolus sp.) entre
m u c h o s otros. C u l t i v a n y aprovechen frutales c o m o los
s i g u i e n t e s : A g u a c a t e (Persea sp. ), a l m e n d r o , a l m i r a j
(Patinoa almiraj) ann, chirimolla, guanbana (anona sp.),
bacao (Theobroma bicolor), badea ( Passiflora
quadrangularis), c a i m i t o (Pouteria caimito), Capul,
C a r a m b o l o , c o r o n i l l o ( B e l l u c i a sp.) G u a m a (Inga sp.)
guanabanillo (Rollinia mucosa), Guayaba (Psidium guajaba),
l i m n (Citrus limn), lulo (Solanum quitoense), madroo
(Rheedia madruo), mamey (Mammea americana)
m a n d a r i n a , m a n g o (Anacardium occidentalis) maran,
milpesos (Jessenia policarpa), naid (Euterpe olerceo),
naranja ( Citrus aurantium), nspero (Manilkara zapota),
p a p a y a (Carica papaya), pina ( A n a n a s sativus), uva
caimarona (Pourama cecropiaefolia), zapote (Quaribea
cordata), zapote (Pouteria zapota),entre muchos otrosc. Se
cultivan adems: Ahuyama/ Zapallo (Cucurbita sp.). alios
como el organo la albahaca, la cebolla de rama, el aj, el
achiote (Bixa orellana), el cilantro cimarrn, el jengibre y
algunas plantas tiles c o m o el a l g o d n y variedades de
totumo.

La perdida de tradiciones productivas tiene una incidencia

directa en el deterioro de las condiciones de vida de las
comunidades. As lo advierte en un estudio realizado en la
regin del Pacifico: "Los sistemas productivos tradicionales
tienen como funcin primordial garantizar la supervivencia
del grupo humano, por eso estn orientados al autoconsumo.
La conclusin general es que, la simplificacin productiva,
muchas veces por la dedicacin casi exclusiva a las actividades
 extractivas, se ha traducido en una simplificacin y prdida
de calidad de la dieta. De una dieta variada y balanceada se
ha venido pasando a una dieta de carbohidratos -pltano,
arroz, papachina-. El deterioro de la base natural por el
extractivismo, la transformacin de los bosques por pastos o
la contaminacin -tal es el caso de los derrames petroleros,
como el sucedido en Salahonda- y los impactos mineros, han
dejado a las comunidades sin recursos de caza o de pesca.
Sin m e n c i o n a r la prdida de c o n o c i m i e n t o s y prcticas
adaptativas, por la presin cultural a la que han venido siendo
sometidas las comunidades". (Biopacfico.1999: 9)
riW.

c. Los sistemas de salud

Colombia, en razn de su diversidad cultural, tiene diferentes

tradiciones mdicas 6 6 . Herrera y L o b o - Guerrero distingue
entre medicinas indgenas y medicinas populares campesinas.
En trminos generales los sistemas tradicionales indgenas
parten de una concepcin integral de la salud y la enfermedad.

La causas de las dolencias estn asociadas a estados de

desequilibrio y desarmona del m u n d o material y espiritual.
Entre los Witoto del amazonas la salud es una especie de
estado de equilibrio entre el cuerpo y la mente, lo que exige
una actividad permanente de la persona, especialmente
actividad de conocimiento. Para esto se vale la persona de la
palabra, el amor, la naturaleza, el baile ritual y las dietas.
( M . C . L p e z : 1994:10).

Los Tanimuca conciben el cuerpo y la energa vital como

dos entidades diferentes y de su armona depende el estado
de salud. La enfermedad es para muchos una fuerza que debe
,cr encauzada. Hay curaciones que slo las puede hacer un

Mi " las investigaciones disponibles nos muestran claramente que Colombia no tiene una medicina
ii idiconal sino muchas y variadas tradiciones mdicas, acordes con la gran variedad de culturas
ii f i n a l e s , minoras tnicas y procesos de sincretismo y cambio socicultural que caracterizan al pais"
11 lunera y Lobo Guerrero 1988:17)
chamn. Otras las curan sabedores y conocedores de los
medicamentos naturales. Para el indgena tradicional, como
lo explica C . Arbelez, la planta es el extremo visible de la
cura, la enfermedad, un extremo visible del conjunto de la
vida de un enfermo (C. Arbelez 1991 :2).

Los indgenas de Atnquez, la enfermedad existe como un

elemento de la naturaleza, al igual que el aire y se hace
presente o por la malevolencia del prjimo y una ocasin
propicia para contraerla ( G . Reichel - Dolmatoff-: 1955:38).
Para los Witoto y Embera la muerte y la enfermedad de una
persona no anciana es ocasionada por el poder de otra.

Muchas curaciones de son de dominio comn y cotidiano.

Otras necesitan la intervencin de especialistas, curanderos,
que utilizan oraciones secretas, plantas y otros remedios natu-
rales y que cobran una retribucin por sus servicios. Algunas
curaciones son propias de las mujeres, como las relativas al
parto, puerperio y la atencin a los nios. Las enfermedades
por brujera son frecuentes como el amibeje o embrujamiento
del seno entre los S i k u a n i , que hace que los lactantes
enfermen.

Los ritos restituyen el equilibrio, el orden del mundo. Para

algunos pueblos la salud es el resultado de vivir de acuerdo
con los principios ticos consignados en la tradicin oral 67 .
M u c h a s d o l e n c i a s son e n v i a d a s por los dueos de los
animales, o por c h a m a n e s enemigos. Si se respetan las
restricciones alimenticias, sexuales prescritas por el chamn,
si se respetan y siguen los rituales, la persona puede proteger
su salud y la de su familia.

El sistema de restricciones constituye en la prctica un sistema

de manejo del medio ambiente y de los recursos biolgicos,
en el que el chamn administra la demanda ambiental y reguhi
el tamao del grupo y su permanencia en un lugar.

67 Vase por ejemplo H. Calle. Medicina Tradicional y occidental en una Comunidad Indgena t1< I
Amazonas. 1986:87
Algunos pueblos consideran la tristeza una enfermedad muy
g r a v e . L a d e s n u t r i c i n afecta a los p u e b l o s q u e han
m o d i f i c a d o su entorno natural y han perdido sus fuentes
tradicionales de alimentacin. Los pueblos relativamente
aislados tienen n i v e l e s de n u t r i c i n a d e c u a d o s ( L o b o
Guerrero, 199: 4).

Respecto del uso de plantas medicinales es inagotable el

conocimiento tradicional. Schultes seala en uno de sus
escritos que las llamadas "drogas maravilla" provienen en
su mayora de la investigacin etnobotnica y menciona, por
via de ejemplo, la existencia en el amazonas colombiana por
lo menos de 65 especies de plantas que se utilizan para curar
enfermedades de la piel ocasionadas aparentemente por
hongos 6 " (1988:220).
P
El investigador Rodrigo Caballero (Proyecto Bosques del
Guandal 1995) hizo un inventario de usos de plantas entre
los afrocolombianos e indgenas en el municipio de Olaya
Herrera en el Pacfico nariense encontrando 235 especies
pertenecientes a 80 familias De stas plantas, 110 tenan usos
m e d i c i n a l e s y se d i s t r i b u a n as: 22 a n t i o f d i c a s , 22
analgsicas, 18 mgico-medicinales, 16 gastrointestinales,
14 antipirticas, 11 hepticas, 7 hemostticas, 6 antianmicas,
4 b a c t e r i o s t t i c a s , 4 b r o n q u i a l e s , 3 a n t i b i t i c a s para
enfermedades de transmisin sexual, 3 analgsicos locales,
2 uteroestimulantes, 2 renales, 2 tranquilizantes, 1
n n t i h i p e r t e n s i v a , 1 e s t i m u l a n t e di sistema n e r v i o s o , 1
oftlmica, 1 tica, 1 abortiva, 1 drmica, 1 antipsictica (Ca-
ballero,1995:3-4).

I n sntesis, como lo sealan Lobo-Guerrero y Herrera, " la

medicina tradicional no es un repertorio casual de creencias
y costumbres folklricas, sino una respuesta, coherente en el

fil Agrega Schultez: " Otro tratamiento para las afecciones de la piel causadas por hongos, es el
imlr llago o goma del seudohulho de una orqudea grande. Un extracto obtenido por coccin del anlurio,
, i'nocido por todos, lo utilizan los Kuheos para aliviar la infeccin fungosa del tmpano". (1988:220).
m a r c o de u n a c u l t u r a d e t e r m i n a d a , al p r o b l e m a de la
enfermedad" 9 "

i. Principales plantas medicinales utilizadas por las

comunidades campesinas

Las c o m u n i d a d e s u t i l i z a n tanto p l a n t a s p r o p i a s c o m o
introducidas. El siguiente cuadro muestra algunas plantas
medicinales de uso popular en las comunidades locales de
Colombia

C u a d r o No. II I.as p l a n t a s y sus usos

Plantas Nombre Cientfico Algunos usos medicinales

Aguacate Persea americana Hemorroides

Ajo Allium sativa Parasitos,, resfros
(Liliaceae)
Albahaca Ocinum amecanum Resfriados
Altamiza Ambrosia cumanensis
Anam Petivcria alliaceae Analgsico, gastritis
(Fitolacaceae)
Botoncillo Sphilanthes oppositifolia Aftas
fiotoncillo hembra Acmella brachyglossa
C a a agria, o Arthrostema ciliata
caahuate
Calndula Calendula officinalis Heridas
Casco de vaca (Compuesta)
Bahuina picta
(Cesalpinaceae) Expectorante,purgante
Cebolla Allium cepa (Liliaceae) Tos, hemorroides
Cola de caballo Equisetum fluviatilis
(Equisetaceae)
Diente de len Taraxacum officinale Heridas
(Compuesta) Hepatitis, herpes, purgant
Eneldo Anthum graveolens calambres
(Umbeliferae)
Espadilla Killanga odorata
Esoritu Santo Briophyllum pinnatum
Eucalipto , Eucaliptus globulus Gripe, amigdalitis
(Mirtaceae)
Golondrino Drymaria cordata
Gualanday, C u n o Jacaranda sp. Sinusitis
unista (Bignoniaceae)

69 k o b o -Guerrero, Miguel y Herrera Xchitl. Medicina Tradicional y Atencin Primaria de Salud

Unn experiencia en el ro Andgueda. En Boletn de Antropologa N o 23, 1990.
70 L os usos que se mencionan es traen de la bibliografa consultada y se menciona por va de ejemplo
El lavH no es la autoridad competente para avalar usos medicinales.
 Plantas Nombre Cientfico Algunos usos medicinales

Guamo Inga sp. (Mimosaceae) Disenteria

Guayaba Psidium guajava Diarrea, antiespasmdico
(Mirtaceae)
H i gero n Ficus glabrata Amebiasis
Limoncillo C ) mopogon citrains Estreimiento.
(drum ineo) fiebre paldica
Llantn Plntago umita Gastritis, abcesos
(Plantaginaceae)
Malva Rosa Hibiscus rosa sinensis
Malva silvestre Malva svlvestris (Malvaceae) Gripa. amigdalitis
Mango Mangifera indica Fiebre
(AnacardiaceaeJ
Marafion A nacardium Occident ale Astringente, catarro
(A nacardiaceae)
Marnibio Marrubiutn vulgare (Labiada) Sarampin
Matarrat&n Cilircidia sepium Fiebres. Afecciones de
(Papilonaceae) la piel
Naranjo Citrus sinensis (Rutaceae) Tranciuilizante
Ortiga blanca Unica urens (Urticaceae) Dermatitis
Paieo Chenopodiwn paniculatum Vermfugo
(Quenopodiaceae)
Palo de cruz rownea oriza (cesalpinaceae) Laxante, hemorragias
Papayo Carica papaya (Caricaceae)
Parietaria Parietaria officinalis Llagas, nefritis 99
(Urticaceae)
Pega- pega Des modi inn in tor tu in Depurativo
(Papilonaceae)
boleo (Labiada) Catarro
Kingamoza Urera baccifera (Urticaceae) Artritis
Pronto alivio l.ippia alba (Verbenaceae) Clicos
Quiebra barrgo T> ichantItera gigantea Reumatismo, hepatitis,
/nacedero enfermedades venreas
Rabo de zorro Stachytarpheta cavennensis
Ruda Ruta graveolens (Rutaceae)
Salvia Salvia officinalis (Labiada) Heridas, sarpullido.
amigdalitis
kangregao Pterocarpus officinalis Desinfectante
(Papilonaceae)
Sillico Solatium imcoptum Enfermedades hepticas
Suelda con suelda Tradescantia mult flora Fracturas
(C otninel inaceae)
Tomate Solatium lycopersicum Clico hepticos.
(Solanaceae) abscesos dentales.
sarna, caspa
Toroji Melissa oftcinalis (Labiada) Nervios, calambres.
dolor de estmago
Totumo Civscentia cujete Expectorante
C u a d r o No. I l Las plantas y sus usos

Plantas Nombre Cientifico Algunos usos medicinales

L'ehuva Crescentia cujete Expectorante

Physakys peruviana Infecciones de los ojos y
Valeriana (Solanaceae) la garganta
; Valeriana officinalis Alteraciones nerviosas
( Valerianaceae)
Venturosa Lantana camora
Verbena Verbena hispida (Verbenaceae) Dolor de cabeza
Verdolaga Portulaca oleraceae Lombrices, quemaduras,
(Portulacaceae) picaduras de insectos
Yarumo Cecropia sp. (Moraceae) Asma, enfermedades
del corazn
; . Ve rba bue na Menta rotundifolia Tnico digestivo.
Insomnio
Zabila Aloe vera (Liliaceae) Quemaduras
^taragoza Aristolochia cordifolia Dolor de odo
(A ristoloquiaceae)
Zarzaparrilla Smilax officinalis (Liliaceae) Reumatismo
Enfermedades venreas
Clculos renales

ii. Las formas como se utilizan tradicionalmente las

plantas medicinales

Las plantas medicinales tienen las siguientes formas de

utilizacin:

* Jugo. La sabia de la planta mezclada en agua.

Bebida o cocimiento: La planta se hierve en agua. En
ocasiones se le agrega un poco de azcar para mejorar
su sabor.

Z u m o . La sabia de la planta para su consumo directo.

Aceite. Se macera la planta y se mezcla con un aceite.
Infusin o agua apagada. A l agua hirviendo se le agregan
partes de la planta.

Tintura. Licor al que se le ha agregado el z u m o o partes

de una planta medicinal.
* Jarabe. A l m b a r de azcar, panela o miel de abejas al
cual se le ha agregado trozos o extracto de una planta
medicinal.

* Cataplasma o emplasto . Aplicacin de una planta me-

dicinal macerada caliente o fra directamente sobre una
parte del cuerpo.

I n h a l a c i n , v a p o r o v a h o s . I n h a l a c i n del v a p o r
producido al hervir una planta en agua.

* Compresa o paos calientes. Aplicacin en el lugar del

cuerpo afectado de una tela empapada del agua en la
cual se ha puesto a cocinar una planta medicinal.

iii. El intercambio y venta t r a d i c i o n a l de plantas

medicinales

A l g u n a s comunidades venden plantas medicinales en un

mercado tradicional. Este es el caso de los mercados de plantas
medicinales y plantas utilizadas para la buena suerte y la
prevencin de los daos ocasionados por la brujera - como
el mal de ojo-, G m e z describe las siguientes plantas de venta
en un puesto del mercado pblico de Q u i b d utilizadas entre
los afrodescendientes
C u a d r o No. 12 Las plantas y algunas caractersticas

Nombre Nombre Familia Cualidad Hbito

regional cientfico

Amaranto imoranrhus sp Amaranthaceae Fra Hierba

1 )escansel Allhernanthera Amaranihaceae Fra Hierba
lanceola/a
Al tamiza Ambrosia Asteraceae Caliente Hierba
cumanensis
Caico ChenopoJium Chenopodiaccae Caliente Hierba
paniculaliim
1 spadilla Killango adrala Ciperaceae Caliente Hierba
lac Alsophila Cyatheaceae Fra Helecho
larapolensis
Maiarratn Gliividia sepium Fabaceae Fra Arbusto
 Cerveza Allopiectus Oesneriaceae Fra Arbusto
rit!
panamensts
Torojil Melissa Labiatae Caliente Hierba
oftcinalis
Yerbabuena Menta Labiatac Caliente Hierba
rotundifolia
Menta Menta sp. Labiatae Caliente Hierba
Albahaca Ocimtm Labiatac Caliente Hierba
americanum
Mejorana Origanum Labiatae Caliente Hierba
majorana
Poleo Satureia brownii Labiatae Caliente Hierba
liviana Favonio Malvaceae Caliente Hierba
fntctieosa
Costea Piper tricuspe Piperaccae Fra Hierba
Llantn Piantalo major Plantaginaceae Caliente Hierba
Verdolaga Portulaca Portulacaceae Fra Hierba
oleraceae
Boroj Borojoa patinoi Rubiaceae Fra Arbusto
Dulce Leavis hierba Borreria Fra Hierba
Ruda Ruta Rutaceae Caliente Hierba
graveolens
Saco Solanum Solanaccae Fra Arbusto
imcoptum
Ouzimo Guazuma Sterculiaceae Fra Arbol
Si itimi/olia
Fuente: A Gmez 1W3:]0

C. EL MANEJO DE LOS RECURSOS GENTICOS Y

SUS DERIVADOS

En el proyecto adelantado por el Instituto von Humboldt se

ha querido examinar algunos campos relacionados directa e
indirectamente con el manejo de los recursos genticos y sus
derivados.

1. El Concepto de Recursos Genticos

El concepto de recursos genticos tal como lo entiende la

ciencia es ajeno al pensamiento tradicional. Sin embargo hay
un acervo cognoscitivo muy importante sobre los procesos
reproductivos de las especies biolgicas resultantes de la
observacin milenaria de los p r o c e s o naturales, y
explicaciones sobre la transmisin de caracteres hereditarios
apoyados en explicaciones arquetpicas que estn en los mitos
y tradiciones.

Hay tambin un manejo ancestral de semillas, propgulos,

colinos, pies de c r a , e t c . , asociados al manejo de
agro-ecosistemas y bosques y un conocimiento profundo sobre
las propiedades txicas, curativas y utilitarias de plantas,
animales y micro-organismos.

Recurso gentico:: Material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro

tipo que contiene unidades funcionales de herencia y tiene valor real o
potencial ( C B D ) .

Es necesario entender entonces que la separacin entre el

recursos naturales, recursos biolgicos y recursos genticos
nace del sistema de pensamiento occidental, lo cual se ha
v i s t o r e f l e j a d o en la l e g i s l a c i n a m b i e n t a l del p a s ,
especialmente en la Decisin Andina 391 de 1996. A l respecto
el Consejo de Estado 71 reitera la soberana que ejercen los
estados sobre sus recursos genticos y sus productos derivados,
de acuerdo a lo establecido en el Convenio sobre Diversidad
Biolgica y en la misma Decisin Andina.

As m i s m o sta corporacin concluy que " . . . los recursos

genticos son una especie nueva de bien intermedia entre el
recurso biolgico que los contiene y la propiedad intelectual
sobre el descubrimiento de la informacin gentica. Por no
existir antes una legislacin que reconociera los recursos
genticos como una especie de bienes, que regulara la forma
de su apropiacin resulta impropio decir que sobre ellos hay
derechos adquiridos con arregla a las leyes civiles

II Consulta elevada por el Ministerio del M e d i o Ambiente. C-977 de 1997

a n t e r i o r e s " 7 2 . Por lo tanto, a raz de la expedicin de la
Decisin 391 los recursos genticos gozan de un sistema de
p r o p i e d a d independiente del recurso b i o l g i c o que los
contiene.

En el mismo sentido, podra entonces concluirse que: Acceder

a un recurso biolgico implica ejercer una accin fsica como
colectar, atrapar, cazar o cultivar; los recursos biolgicos
pueden ser utilizados y aprovechados en su conjunto como
una unidad. Por el contrario, para acceder a un recurso
gentico es necesario acceder primero al recurso biolgico a
travs de un procedimiento de transformacin que permita
aislar y separar los recursos genticos o productos derivados,
a travs de tecnologas desarrolladas para tal fin. De acuerdo
con lo anterior, para acceder al recurso gentico es necesario
acceder primero al recurso biolgico; sin embargo, el acceso
al recurso biolgico no necesariamente involucra el acceso a
los recursos genticos.

Sin embargo, habra que concluir, que una restriccin del

campo de significacin del concepto de recurso gentico,
entendiendo slo c o m o tal a aquel que se puede obtener
nicamente mediante procedimientos biotecnolgicos, deja
por fuera los logros intelectuales de los grupos tnicos y
comunidades locales

C o n un criterio a m p l i o se consideraron en el estudio los

siguientes campos de inters:

2. El proceso histrico de domesticacin,

semidomesticacin y familiarizacin de especies

Las comunidades tradicionales histricamente han

domesticado y familiarizado numerosas especies biolgicas.

72 Consejo de Eslado. Consulta C-977 de 1997. Pg 17

 El proceso de domesticacin y adaptacin de especies contina
y se prolonga hasta el presente". Las especies y variedades
de la chagra, constituyen un legado que debe ser conservado.
Muchas de estas especies y variedades hacen parte, hoy en
da, del sistema alimentario mundial o son utilizadas en la
industria.

Las sociedades tradicionales siguen aportando a la humanidad

cultivariedades, plantas medicinales, plantas tiles -
colorantes, oleaginosas, fibras, etc., - y conocimientos sobre
parientes silvestres de estas especies.

En Amrica del Sur los indgenas domesticaron plantas de

t a b a c o , P a p a , u l l o c o (ullucus tuberosus), oca (oxalis
tuberosa), jicama ( p o l y m n i a sonchifolia), arracaha
(Arracada xanthorrhiza), coca, caucho, yuca, a l g o d n ,
chocho o tarwi (Lupinus mutabilis), numerosas variedades
de maz (Zea mays), diferentes variedades de zapallo, achiote,
variedades de aj (capsicum s p p ) , Cacao, uchuva o uvilla
(Physallis peruviana) curuba (passiflotra mollisima), tomate 105
de r b o l (Cyphomandra betacea), chilacun ( Canea
candaniarcencis), q u i n i n a , ipecacuana, nuez del Brasil,
chontaduro, entre muchas otras.

Los casos m s relevantes del aporte de los habitantes

originales de Amrica a la alimentacin de la humanidad
son los casos del maz la papa y la yuca.

^^ Hay aqu cuatro consideraciones. De una u otra manera las sociedades humanas, y la especie
humana como tal, son beneficiaras de importantes legados tradicionales. De estos legados, el de
mayores implicaciones ha sido el de la revolucin neoltica, momento en el cual las sociedades humanas
domesticaron plantas y animales y crearon las hases para la vida estable y la provisin de alimentos. La
domesticacin se reliere a reproduccin de las especies - vegetales o animales - mediante la direccin
de los seres humanos y cuya progenie continua de manera permanente bajo su tutela. La domesticacin
supone entonces 1res condiciones:
11 La intervencin humana en la reproduccin de la especie.
}) Seleccin artificial.
I| Inicia de los seres humanos.
I a domesticacin animal es diferente al amansamiento que es la familiari/acin entre el animal y
. I ser humano (Thvenin. 19611. Histricamente debe existir una estrecha relacin entre los proceso
Ir familiarizacin y de domesticacin animal. Entre los pueblos indgenas de Colombia, de la
S wlvt, suelen ser comunes los proceso de familiari/acin de animales, especialmente monos, aves
ionio el pajuil, el guereguere, mamferos corno el cuzumho, etc.
La familiarizacin de animales silvestres es una prctica
frecuente entre los i n d g e n a s . Esto obedece no s l o al
conocimiento del comportamiento de los animales sino que
tambin a una predisposicin social al considerar ciertas
especies c o m o parientes o cercanas y al tenerse algunos
animales y plantas como emblemticas y pertenecientes a
un clan.

U n o de los d r a m a s de las c o m u n i d a d e s indgenas,

afrocolombianas y campesinas es la prdida y erosin de sus
acervos genticos o c a s i o n a d a por la sustitucin de las
variedades criollas por variedades mejoradas. Z. Calle en su
trabajo en la Laguna de la Cocha, Nario, registra la prdida
reciente de los siguientes recursos de las parcelas campesinas:
papa calavera, papa victoria, papa capira, cebolla chiquita,
maz amarillo chiqito, m a z caracol, frijol pintado, arveja
piquinegra, menta natural y calndula. Pastrana y Ramrez
(1995) advierten respecto al cultivo tradicional del aj en
Crdoba sobre c m o el mejoramiento gentico del aj ha
tenido como consecuencia la prdida de las especies silvestres
de la regin 74 .

Los grupos tnicos tambin se interrelacionan con las especies

silvestres y contribuyen a su conservacin. Es frecuente que
pueblos recolectores favorezcan mediante raleos una especie
de la valor alimenticio o de utilidad para el grupo.

De alguna manera estos grupos m o d e l a n los bosques y

rastrojos. Hay plantas que se cultivan en el bosque, este es el
caso de algunos a m e utilizadas en el Pacfico. Otras se
transportan en los recorridos de los recolectores nmadede
un lugar a otro para asegurar su distribucin en todo el
territorio.

U n o de los casos ms conocidos de formacin de bosques poi

la accin antrpica es el de la del desarrollo de matas de

7 4 " Por esta razn los ajes criollos corTen el riesgo de perderse por los c a m b i o s culturales; de aqu la
i m p o r t a n c i a de coleccionar y e v a l u a r este recursos". ( J . Pastrana. C M R a m r e z , 1990:1)
monte en las sabanas naturales a parir de los mangales
(manchas de Mangifera indica) que se forman alrededor de
los asentimientos. Lo m i s m o sucede con algunos naidizales
f o r m a d a s a l r e d e d o r de las v i v i e n d a s de las familias
afrocolombianas en las tierras bajas de la costa nariense.

El cuadro siguiente muestra el uso de plantas en ro Mirit,

entre el pueblo Yucuna, de una muestra tomada por la biloga
Rosario Ortiz (1994 :14).

Cuadro No. 13 Usos de las plantas en el rio Miriti

Usos No. %
Comestibles 32 65
Domsticos 21 42
Construccin de viviendas 10 20
Construccin medios de transporte 4 9
Medicinales 9 18
Ceremoniales 6 12
Mticos 3 7
Mgicos 2 4
Pintura corporal 4 8
Preparacin de veneno 9 18
Pesca 15 30
Juegos 3 6
Cacera 0 1
Sin Uso 13 1

3. Los conocimientos, prcticas e innovaciones asociados a

la seleccin produccin y manejo directo de semillas y
material biolgico para la reproduccin y propagacin de las
ospecies

I n muchos pueblos indgenas la conservacin de las semillas

so expresa en los mitos y su bsqueda y consecucin se
muestra como una aventura en la cual puede suceder que se
fincase a causa de la ambicin desmedida y la envidia de
algunos miembros del grupo. Tambin el fracaso se asocia a
 la prdida del pensamiento. El m i t o muestra que n o es
suficiente tener las semillas. Si no se tiene pensamiento -
conocimiento - de nada vale su posesin. En general, se
muestra c m o las prdida de las semillas y de su pensamiento,
lleva a la desintegracin de la vida social y un regreso a la
naturaleza. En otras ocasiones la bsqueda, con el apoyo de
los seres espirituales tiene xito y las semillas son distribuidas
entre diferentes clanes o segmentos sociales que se encargan
d su cuidado a perpetuidad.
Kf

El proceso cultural de d e s a r r o l l o de v a r i e d a d e s y
subvariedades y su mejoramiento, a partir de un proceso de
seleccin de semillas y manipulacin de material reproductivo
de las especies contina a travs de un conjunto de prcticas
tradicionales, las ms frecuentes se refieren a las siguientes
actividades:

* Los mecanismos de manejo reproductivo de especies

animales que favorecen de manera directa la fecundacin
de las especies y la atraccin sexual, y el cruce para
producir hbridos.

* Seleccin de semillas para mejorar los cultivos.

* P r o c e d i m i e n t o s para acelerar la m a d u r a c i n de las

semillas.

* Alteracin de semillas para favorecer alguna

caracterstica
%
* Produccin de clones vegetales mediante procedimientos
de reproduccin asexual

* Prcticas hortcolas, agropecuarias y silviculturales que

favorecen la regulan de manera indirecta procesos de
reproduccin y propagacin de las especies biolgicas
Entre estas ltimas prcticas se menciona los mecanismos
de aislamiento reproductivo de las especies que busca impedir
el intercambio gentico entre especies diferentes y reducir
la viabilidad o fertilidad de la descendencia hbrida
(Burcher 1996:24). Entre estos mecanismos de aislamiento
reproductivo75 cabe mencionar por su importancia:

* El manejo de poblaciones naturales (con prcticas como

la tala selectiva).

* El aislamiento de cultivos y especies. Este aislamiento

p u e d e hacerse m e d i a n t e la u t i l i z a c i n de chagras
distantes unas de otras o en cultivos en gradientes
diferentes e v i t a n d o en c o n t a c t o o la p o l i n i z a c i n
considerada inconveniente. Respecto de las especies
animales, el confinamiento.

* Los cultivos que se hacen en distintos momentos y en

estratos diferentes. Esto se hace para favorecer la
fecundacin en tiempos diferentes. Se incluyen aqu el
cultivo de especies o variedades, por ejemplo, de maz y
arroz, que fecundan en tiempos diferentes segn la
calidad de las semillas o la estacin en que se siembren.

Las prcticas esterilizacin temporal o definitiva de

especies. Por ejemplo, el uso de plantas inhibitorias de
la fecundidad animal es una prctica frecuente en algunas
comunidades 7 6 .

Prcticas Frecuentes

Seleccin y clasificacin de semillas: Eliminacin de las semillas

con caractersticas consideradas inconvenientes y seleccin de las
que renen caractersticas deseables por los productores.

IS Desde el punto de vista biolgico estos mecanismos se diferencian entre precigticos y

ponlgticos.
Ift l'nr ejemplo, algunas comunidades afrocolombianas cuando quieren engordar sus cerdos y
Miar su reproduccin, los alimentan con frutos de aguacate asegurndose que consuman la semilla
M'iuu un inhibidor de la fertilidad de las hembras.
 Aceleramiento germinativo: Las semillas se cocinan - por ejemplo
*
de J. Bataua, una plama - o se fermentan.

iXte.
Siembra. Implica la preparacin de los suelos, su fertilizacin

(quemas, pudricin del material vegetal).

Resiembra.

Eliminacin de competencia entre individuos distinta especie:

Desyerbe.

Eliminacin de competencia entre individuos de la misma especie:

Raleo.

Proteccin de especies consideradas plagas.

Proteccin de enfermedades.
tr/i/Sh

4. Los conocimientos, prcticas, tecnologas e innovaciones

tradicionales asociados a la produccin y manejo de
productos derivados y principios activos de los recursos
biolgicos.

MtMiSAit
Se agregan a los ya mencionados por va de e j e m p l o los
siguientes:

Medicinas
IWW

Los indgenas y comunidades locales manejan numerosas

especies medicinales, txicas y utilitarias cuyos principios
activos han descubierto de manera prctica. Por ejemplo,
saben que el cacao tiene efectos vasodilatadores y diurticos.
La ciencia sabe que el principio activo es la teobromina, un
alcaloide presente en el cacao.

Muchos logros intelectuales estn referidos a la preparacin

y posologa de muchos remedios y preparaciones especale
lquidos o slidos c o m o las " p i e d r a s de la salud" utilizad.r.
por el pueblo Wayuu hacen parte de una tradicin cognoscitiv .1
sobre las propiedades curativas de las plantas y de la faunii
de La Guajira.
 Colorantes

Un c a m p o extenso del conocimiento tradicional es de los

colorantes. Por ejemplo es el uso de los pigmentos derivados
de los (lavonoides que dan el color a las flores y los frutos
maduros. La moras por ejemplo, se utilizan con algunas sales
naturales para tinturar las lanas para los tejidos. La hierba
llamada pacunga (Bidens rubifolia) sirve para preparar la
tintura amarilla que se usa en los tejidos. Se usa el achiote.
Hay tambin colorantes de origen animal, clebre es el uso
dado por los incas de la cochinilla - un insecto el uso de
aceite de tortuga en la preparacin de colorantes.

Resinas y barnices

La resina de mayor mencin el la mopa-mopa o barniz de

pasto. Se sacan resinas de a r b o l o c o - smallanthus
pyramidallis venadillo (Achyrocline alata). Algunas resinas
son medicinales c o m o la del cariao, el sangregao.

Alucingenos y estimulantes

l'n la preparacin del yaj intervienen varias plantas siendo

la principal la Banisteriopsis caapi, un bejuco inhibidor del
m o n o a m i n o o x i d a s a . El p r i n c i p a l c o m p o n e n t e a c t i v o ,
nlucingeno, es la dimetiltriptamina que se encuentra en
bejucos como el Diplopterys cabreana (Narby 1995:149). El
. yaj no es utilizado por todos los pueblos amaznicos. Este
se usa por 72 pueblos ( L u n a , 1986) en su m a y o r a del
occidente de la cuenca. Los pueblos amaznicos de acuerdo
j't con pruebas arqueolgicas tomadas en el Ecuador, utilizan
el yaj desde hace 5000 aos (Naranjo, 1986 citado por Narby
, 1995).
Micro-organismos

A esto habra que agregar el conocimiento tradicional sobre

microorganismos, especialmente hongos, el uso de fermentos
para la p r e p a r a c i n de c h i c h a s y el c o n o c i m i e n t o de
microelenientos y metabolitos secundarios de las plantas y
en algunos casos, su uso 77 .

Sales vegetales

Otro de los productos importantes que obtienen los indgenas

de la selva amaznica son las sales vegetales que se obtienen
de una, o de la mezcla y filtro de las cenizas de varias especies.
Las sales de diferente composicin se obtienen de especies
como la a r a c e a e l l a m a d a p a l u s t r e , ( Spathiphyllum
crnifolium), de varias cyclataceae trepadoras, de las hojas
del chontaduro (Bactris gasipae)78, de las hojas de yarumo,
etc.

Venenos

Los venenos constituyen uno de los campos de mayor inters

de la etnobotnica. Por ejemplo, para envenenar las flechas
Schultes reporta en la A m a z o n i a noroeste 90 especies de
numerosas familias. " la mayor parte de esas plantas no han
sido todava estudiadas qumicamente " (1988:220). De estos
txicos naturales, como los utilizados para la elaboracin
de curares se han obtenido algunos frmacos importantes
utilizados como relajantes musculares1".

Los venenos 80 , utilizados para la caza con flechas y dardos

y para la pesca, son un campo muy amplio donde hay

77 Entre los Pez, por ejemplo, el caspi, una planta que produce alergias, tiene un importante iwn
tradicional y es considerada sagrada por tener como funcin protectora de las fuentes de agua.
"Vase: JUrg Gasch. " C m o usan los indios Witoto y Bora la Cespedesia sphathulata " En: CespcdrMa
N o 15, julio-septiembre de 1975.
79 Entre los curare se han estudiado las especies Slrvchnos o de miembros de la familia
Menispermaceae. especialmente el Chondroilenrmn spp. (Schultes, p 220l
O Veneno: " Caulquier agente qumico capaz de alterar la integridad anatomo-histolgicn n f|
funcionamiento fisiolgico de las clulas, tej idos, rganos o sistemas del ser vi vo " (K. Mezey 1947 11 "I
importantes logros intelectuales indgenas. Las especies
utilizadas tienen c o m o principios activos principalmente
glucsidos y alcaloides. El caso ms conocido es el del curare
v e n e n o d e l c u a l se s i n t e t i z a r o n d r o g a s ampliamente
e m p l e a d a s en la m e d i c i n a " 1 . A Cesar Uribe piehrahita,
m d i c o y literato c o l o m b i a n o , h i z o en 1920 un estudio
cientfico de un v e n e n o indgena de flecha; recolect y
e x a m i n un extracto del rbol l l a m a d o por los indgenas
Embera - C a t o pacuru niaara (Posiblemente Ogcodeia
ternstroemiiflora) con el envenenaban sus dardos. Estudios
se han hecho tambin sobre las siguientes especies vegetales:
Ryania dentata\ Rvania tomentosa conocida como
matacucaracha cuyo principio activo es un glucsido.

Entre los animales usados c o m o veneno se menciona la rana

cocoy del Pacfico (Dendrobates) cuya secrecin de las
glndulas drmicas es utilizado para envenenar los dardos
de las cerbatanas. Q u e obra al igual que el curare c o m o un
paralizante muscular.

C u a d r o No. 14 Principales txicos existentes en las plantas

1. A L C A L O I D E S II. G L U C O S I D O S
Derivados de: Caractersticas:
Piridina y piperidina Cianogcnicos (Vgr: la amigdalina
(labaco indio, Pimienta, Taeaco) encontrada en frutos como manzana,
pera, durazno)
I ropano (Borrachero) Cardioactivos: Digitalia, varias
apocinaccae. asclepidaceae, liliaceae.
Moraceae, ranunculaccae y
escrofofulariaceae
ls(K|uinolina (cardosanto. Saponnicos. ( venenos hemolflicos)
( elidonia, sanguinaria)
Indol (Mesal, Cumarnicos (Alteran la coagulacin
(iclscmio, Estricnina) de la sangre)
l'irrolizidina
(Arnica, Hcliotropo)

"I I ti mayor parte de los curares stlramericanos se preparan a partir de las especies Slnxhnnx o
il. m i t m h r o s de la familia Aenispermaceie, especialmente el Cltnndmdendrnn spp. (Schtlltcs,
e i J i ' l I I principio activo del curare es el Unonopsis.
1 Quinolizidina
(Cadena de oro)
Aminas alcaloides
(Mescallna, Peyote)

III. O X A L A T O S
IV R E S I N A S
V FITOTOXINAS.

Fuenle: J. 'ieros Corpas el al. 1991

wv/v
StSMASi
ss
C o m o puede deducirse fcilmente, los conocimientos que los
indgenas tienen de la biodiversidad puede ser el punto de
partida para que empresas farmacuticas y la industria
biotecnolgica utilicen las plantas e indaguen, mediante
procedimientos tecnolgicos avanzados, por sus principios
activos y su composicin qumica para hacer su utilizacin
farmacolgica o industrial y/o intentar su sntesis parcial o
total . En este proceso que va de la bio-prospeccin, a la
sntesis hay un largo camino investigativo, en el que, a medida
que se avanza, se desdibujan los derechos y la participacin
indgena en los beneficios.

D. LA INVESTIGACION SOBRE EL CONOCIMIENTO

TRADICIONAL

C a d a da se tienen una mayor consciencia del valor y la

importancia de los sistemas tradicionales de conocimiento,
c o n s e r v a c i n y uso de la b i o d i v e r s i d a d q u e tiene las
comunidades indgenas, afrocolombianas y campesinas.

Q u se sabe en el pas, desde la perspectiva de las ciencias

de la naturaleza y de las ciencias sociales, tal c o m o se
practican en Occidente, sobre los sistemas de conocimiento
que tienen los grupos tnicos y las comunidades campesimr.
sobre los recursos biolgicos?
La m a y o r parte de la i n f o r m a c i n q u e se t i e n e del
conocimiento tradicional sobre los recursos biolgicos es
dispersa y proviene de la historia y los relatos de viajeros, la
arqueologa econmica" 2 , la etnobotnica, las ciencias de la
salud y la etnomedicina, las disciplinas agropecuarias y la
antropologa . Existen algunas excepciones siendo la ms
relevante la correspondiente a los trabajos de Shultes.

1. La Botnica

a. Antecedentes

Los estudios botnicos tienen en Colombia un largo historial.

Los cronistas hicieron observaciones descriptivas, a veces
imprecisas, sobre la llora y la launa utilizando con frecuencias
c o m p a r a c i o n e s c o n la f l o r a y f a u n a e u r o p e a . Estas
descripciones y los usos indgenas son hoy en da fuente de
investigacin. Quizs las mayores referencias botnicas de
los cronistas americanos se encuentre en la obra de Gonzalo
Fernndez de Oviedo (1478-1557) en su Historia general y
Natural de las Indias, Islas y Tierra Firme del Mar Ocano,
quien dedic cuatro de sus cincuenta libros a la botnica,
m e n c i o n a n d o los nombres dados por los indgenas a las
especies que describe (P. Pinto, 1993:2). En la Nueva Granada
hay menciones botnicas en la obra de Juan de castellanos
(1522-1607) Elega de varones Ilustres de Indias; Pedro de
Aguado (1538 -1609) en su Recopilacin Historial; Pedro
Simn en las Noticias Historiales de las Conquistas de la
Tierra Firme en las Indias Occidentales y Lucas Fernndez
de Piedrahita (1624-1688) en su Historia General de la
Conquista del Nuevo Reyno.

Disciplina que se pregunta sobre las especies biolgicas que sirvieron de sustento a la vida de
los pueblos indgenas en el pasado, sobre las tecnologas de cultivo y aprovechamiento de los
uu tirsos naturales y en especial sobre el proceso de domesticacin de plantas y animales.
Viajeros 83 , misioneros y cientficos, en especial, a partir de
la Expedicin Botnica y a todo lo largo de los siglos X V I I I
y X I X hicieron importantes observaciones sobre los usos
dados a las plantas por los indgenas. Entre los misioneros
se mencionan al jesuta Pedro de Mercado, el capuchino Fray
Juan de Santa Getrudis y el padre G u m i l l a , entre otros.

En 1704 se mencionan la estada del botnico prelineano P.

Louis Feuille (1660-1732) en Santa Marta y Cartagena. Se
destaca tambin la presencia de los botnicos linanos Pedro
Loefling (1729-1756) que visit el Orinoco y el austraco
Nicols Barn de Jecquin que recorri el caribe reuniendo
semillas y especies para los herbarios de su pas; en su obra
Selectorum Stirpium Americanum Historia, registr 144
especies de las reas aledaas a Cartagena (P. Pinto 1993:3).
Se m e n c i o n a t a m b i n la presencia del b o t n i c o de la
expedicin de La Condomine, Jos de Jussieu que tambin
estuvo en Cartagena.

La Real Expedicin Botnica del Nuevo Reino de Granada

dirigida por Jos Celestino Mutis estudi la llora entre 1760
y 1816. M u t i s , sus discpulos 8 4 y sus continuadores se
interesaron de manera espacial por las plantas curativas y
c o n s i g n a r o n en sus i n f o r m e s v a l i o s a s observaciones
etnobotanicas.

La pasin por el conocimiento natural y por los viajes que

caracterizaron el siglo X I X , llevaron hasta el amazonas

83 Entre las expediciones cientficas americanas, anteriores a la Expedicin Botnica de la Nueva

(iranada, que se ocuparon de la llora y la fauna se menciona la del padre Louis Feuille de 1702,
la expedicin de la Academia de Ciencias de Pars de 1735 que luvo asiento en Quito, dirigida poi
Charles Marie de la C o n d a m n e y los informes de viajeros c o m o el botnico holands Nicols
Joseph Jacquin quien visit el Caribe y el botnico sueco Pedro Loelling que muri en el Orinoco,
ambos seguidores de Lnneo.
H4 Entre los discpulos y colaboradores de la Expedicin Botnica se destacan: Juan Eloy valen/nrla
(l756-IS33).rrancisco Antonio Zeat 1770-1822), Sinforoso M u t i s ! I778-IR22), Francisco Jos de tal.l,
(1768-1816)1, salvador R i z o ; Francisco Javier matis( 1762-1851 (entre otros.
 L

viajeros cientficos, en su mayora europeos que entraron en

contacto con los pueblos indgenas* 5 .

La misin cientfica de mayor trascendencia del siglo X I X

fue sin duda la emprendida por Alexander von Humboldt
(1769-1850) y el naturalista Aim Jacques Alexandre
Bonpland (1733-1858) quienes visitaron Amrica del Sur
entre 1799 y 1804 . Fruto de las observaciones cientficas
de Humboldt son los cinco volmenes titulados Viaje a las
Regiones Equinocciales del Nuevo Continente.
y
Luego se conformara la Comisin Corogrfica dirigida por
A g u s t n C o d a z z i que cierra el ciclo de las expediciones
cientficas del siglo pasado.

En este siglo, entre 1903 y 1905, Theodor Koch- Griinberg

visit y describi la regin del Vaups y el Amazonas (Dos
Aos Entre los Indios. 1909), e hizo valiosos comentarios
etnobotnicos. Sobre las muestras botnicas colectadas por
esta expedicin R. Pilger hizo un informe que figura como
anexo a los libros de Koch- - Griinberg. Luego visitara la
Amazonia - en la frontera - el gegrafo Hamilton Rice (1907-
1908), poca en que ya estaba en auge la explotacin cauchera
y padecan los indgenas el sometimiento y los trabajos
forzados bajo el sistema de endeude.

En 1936 se cre el Instituto de Ciencias naturales de la

Universidad Nacional de Colombia lo que le dio un impulso
definitivo a los estudios etnobotnicos.

b. La etnobotnica

La etnobotnica se ha ocupado del conocimiento y el uso

dado a las plantas por las sociedades tradicionales" 6 .
H5 TI botnico Cari Friederich Martius estuvo en el ('aqueta a comienzos dei siglo ; Alfred Russel
Wallace remonto el Vaups en 1851. luego vendran, el naturalista Richard Spruce, F n n a n n o Stradelli
> Henri Coudreau. entre muchos otros.
MU "l n la naluraleza americana buscaron los indios las fuentes de su economa, y por eso la ctnobolnica
es Itienle todava manante de conocimientos y sospechas para la utilizacin de las plantas" (E. Prez
Arhtliez: 1990:53)
En 1947 Enrique Prez Arbelez, public la primera edicin
de Plantas tiles de C o l o m b i a mientras que Silvio Yepes
Agreda, en 1953, public una Introduccin a la etnobotnica
colombiana.

Muchas referencias a los usos y conocimiento indgenas se

deben al mencionado padre Enrique Prez Arbelez, uno de
los pioneros de esta disciplina, quien es su versin de 1956
de las Plantas Utiles de Colombia dej un nota introductoria
sobre el tema ( P l a n t a s tiles de Colombia. Captulo V I I I :
Esbozo Etnobotnico)

En el Esbozo previene al lector sobre dos posibles errores en

el estudio sobre los vegetales que sirvieron a los indios:

* "Suponer que las plantas ahora espontneas en una regin

o las autctonas o de extenso cultivo siempre vivieron
en ella . . . " L o que trata de prevenir el ilustre botnico
es el que se ignoren las transformaciones que han sufrido
histricamente los paisajes naturales, como lo dice l,
"a vista del hombre y por obra suya".

* " ( . . . ) dar por hechos q u e nuestras s o l u c i o n e s se

identifican en las de los indios" (edicin de 1990:55).

Prez Arbelez trae permanentemente referencias

etnobotnicas, y ve con especial inters el conocimiento
tradicional. " T a m p o c o podemos mirar con desprecio las
insinuaciones que nos hacen los vinculados a la flora por un
inters de aos y aos de observacin." (1990:57).

La etnobotnica cobra especial valor en los estudios de Rich-

ard E v a n s S c h u l t e s , los c u a l e s a b a r c a n u n a extensa
bibliografa que va desde los aos 50 hasta la presente dcada
Schultes se interes por los curare y otras plantas txicas
utilizadas por los indgenas del A m a z o n a s c o l o m b i a n o .
Trabaj por ms de 47 aos sobre la Amazonia colombiana
y, c o m o el m i s m o lo dice, hizo notas sobre ms de 170(1
especies de plantas en aspectos m e d i c i n a l e s y txicos.
(1988:219).

Schultes llama la atencin sobre el vaco existente en el

conocimiento que se tiene de las plantas 87 y sobre el valor
que entraa el conocimiento indgena al considerar que el
Amazonas, donde se calcula - segn este autor - una flora de
80.000 especies, constituye tambin una de las reas de mayor
diversidad tnica del mundo: " C o n el 17% de la flora mundial,
an contina siendo el emporio menos perturbado y explotado
de riqueza vegetal, y sus poblaciones nativas tienen un
conocimiento invaluable de las propiedades de las plantas,
como resultado de una dependencia prolongada e ntima de
ellas y de sus ambientes" (1988: 219).

Schultes propone estudiar de manera urgente en los usos

indgenas 88 : " D a d o que los fitoqumicos deben colectar ma-
terial ara anlisis de 80.000 especies (de la A m a z o n i a
colombiana), probablemente la tarea nunca se terminara.
Un mtodo lgico sera concentrar el estudio en el anlisis 119
cientfico de aquellas plantas empleadas por los indgenas.
Este mtodo ofrece una garanta de gran valor, pero con el
precario futuro del conocimiento nativo como resultado de
la civilizacin invasora, hay muy poco tiempo para perder"
(1988:219).

C o m o se seal anteriormente, Schultes hizo considerables

estudios sobre plantas txicas y venenosas y psicotrpicas
utilizadas por los indgenas del amazonas. Con R. Romero
Cataeda (1962) estudi el uso de las solanaceae.

H 7 Dice Schultes: "Las especies vegetales en el m u n d o se calculan entre 280.000 y 500.000. Podemos
l.nnar la mayora de las especies de plantas comestibles en el mundo, c o m o un ejemplo de la poca
exploracin del reino vegetal realizado en el m u n d o hasta ahora el hombre slo ha utilizado c o m o
alimentos cerca de 3000 especies, inclusive en tiempos de escasez, alimentaria o penuria. De estas 3000
i tpecies nicamente 150 han sido lo suficientemente importantes como para entrar en el comercio
mundial, y de estas slo 12 o 13 permanecen entre l o q u e e s al humanidad y la hambruna". < 1988:. 219)
Klt Prez Arbelcz hace una consideracin no tan vehemente como Schultes pero similar": En esa
|M quisa etnoholnica halla un vasto campo la ciencia aplicada, no slo por parte de las culturas
ni ideolgicas, sino en las de los pueblos primitivos stlprstiles. los cuales slo han entregado
parcialmente sus secretos sin que sepamos cuntos podrn revelarnos an. {1990:44)
En la lnea de S c h u l t e s b o t n i c o s extranjeros q u e se
interesaron por las prcticas y el conocimiento tradicional
fueron Jos Cuatrecasas y Melvin L. Bristol. Este l t i m o
trabaj en el Valle del Sibundoy.

Sobre plantas txicas y los venenos de flecha hay numerosos

estudios. Sobre este tema trabaj Kalman Mezey (1947) y
en la lnea de Schultes Arthur Barclay quien estudi el u s o
de la datura (1959); A.J. Kostermans; Homer Pinkley y Wil-
liam L. Stern que trabajaron sobre la ocotea v e n e n o s a
(Lauraceae). En el estudio antropolgico sobre el uso de las
plantas txicas y estimulantes tiene especial relevancia los
trabajos de Nstor Usctegui.

Sobre las plantas cultivadas se destacan por sus referencias a

las sociedades tradicionales los trabajos histricos de V c t o r
Manuel Patino resumidos, en parte, en el texto Recursos
Naturales y Plantas Utiles de Colombia de 1977. P a t i o
advierte sobre el descuido de la botnica sistemtica sobre
las plantas cultivadas. Este autor estudia, entre otros aspectos,
las frutas silvestres 8 9 , races y tubrculos, fibras y usos
medicinales y narcticos de las plantas cultivadas.

Sobre plantas tiles existen muchos otros trabajos. Desde la

agronoma hay algunos aportes considerables entre los que
se destacan los trabajos de Mario Meja y Germn V l e z ,
este ltimo trabaj sobre la chagra amaznica y los frutales
silvestres de la regin de Araracuara (1992).

Hay numerosos trabajos especficos. Por va de e j e m p l o se

mencionan, entre muchos otros, los de de Jiirg Gasche (1975)
sobre los cespedesia spathulata entre los Witoto, los estudios
de M . Bristol sobre la Philoglossa peruviana y la arracacha
- Arracacia xanthorhiza - en el Valle del Sibundoy y el estudio
sobre el uso de las verbenaceae por Santiago Lpez (1986).

89 Respecto de las frutas silvestres vale la pena mencionar los estudios de Rafael Romero CastaAnla,
Frutal Silvestres <k Colombia, de 1969 y Frutas Silvestres del Choc en 1985, pero estos tral>.<|u
contienen pocas referencias al conocimiento tradicional.
 Sobre hongos hay referencias importantes en los trabajos de
R. Tulloss, C . Ovrebo y R. Hlling.

Sobre las prcticas de cacera Astrid Ulloa ha hecho un estudio

en la r e g i n del P a c f i c o . U n s u g e s t i v o trabajo sobre
estrategias de subsistencia es el publicado por G . Politis y J.
Rodrguez sobre los Nukak (1994).

Se han hecho tambin en los ltimos 30 aos, importantes

inventarios etnobotnicos de grupos tnicos. Luis Eduardo
Forero P i n t o p u b l i c en 1980 la E t n o b o t n i c a de las
c o m u n i d a d e s I n d g e n a C u n a y W a u n a n a del Choc;
Constanza Larrota h i z o un inventario sobre la botnica
Miraa.

En los aos 70 Hernando Garca Barriga public la Flora

medicinal de Colombia. Garca Barriga comparte con Prez
Arbelez y Schultes una visin pesimista sobre el futuro de
los saberes indgenas y la m i s m a prisa por acceder a sus
conocimiento botnicos' 1 ".

Junto al trabajo de Garca Barriga, un hito en el estudio de

las plantas tiles lo constituye el extenso inventario realizado
a comienzos de los 90 por Henry Yesid Bernal y Jaime Enrique
Correa, titulado Especies Vegetales promisorias de los pases
del Convenio Andrs Bello. Luis Enrique Acero Duarte en
1979 y 1992 public los trabajos Principales plantas tiles
de la Amazonia Colombiana y Propiedades, usos y
nominacin de especies vegetales de la Amazonia.

De mucho inters resulta el estudio etnobotnico realizado

por el ingeniero forestal Rodrigo Caballero (Proyecto Bosques
del Guandal 1995) quien hizo un inventario de 235 especies

m Dice Gracia Harriga en u n o de sus ensayos: " ...Vemos con tristeza c m o , al aumentar con rapidez
. Intensidad la marcha inexorable de la civilizacin, extensiva a los pueblos ms remotos, va perdindose
L ' n el olvido el conocimiento de las tradiciones aborgenes almacenadas durante tantos siglos, pero
slo dispuestas a su aprovechamiento mediante juiciosas y profundas investigaciones que debemos
M p u l u l a m o s a realizar con esfuerzo inmediato " ( 1986:80).
 pertenecientes a 80 familias en el municipio de Olaya Herrera
en el Pacfico nariense" 1 .

Respecto a la domesticacin de especies hay trabajos sobre

palmas como los hechos por Patio para el chontaduro y Juan
Yanges Bernal sobre la chonta (1979), amn del extenso
inventario de Jaime Bernal y Gloria Galeano sobre las palmas
de Colombia.

Respecto de los usos artesanales de las plantas hay trabajos

como el del pintor Luis Alberto Acua de 1942 El Arte de
los Indios Colombianos y los trabajos de Yolanda Mora que
estudi, en 1963, el uso del barniz de Pasto.

2. La Arqueologa Econmica

Asociado a la problemtica de los legados culturales, est el

t e m a de las p l a n t a s y a n i m a l e s q u e d e s d e tiempos
inmemoriales fueron conservadas, adaptadas, familiarizadas
y domesticadas por los grupos humanos. Este tema ha sido
tratado en los debates sobre los derechos de los agricultores.
JlPf
Evidencias de estas especies se encuentran en yacimientos
arqueolgicos y han sido descritos por la arqueologa y la
paleoetnobotnica. En realidad, muchas de las especies de
las que depende la seguridad alimentaria del m u n d o fueron
desarrolladas por sociedades del pasado.

L o p r i m e r o q u e se sugiere es q u e el l e g a d o de estos
recolectores y agricultores tempranos es un patrimonio de la
humanidad la cual se ha beneficiado y se seguir beneficiando
de sus logros intelectuales. Por eso resulta preocupante qu

91 De estas plantas 110 tenan usos medicinales. Estas plantas tenanlos siguientes usos: 22 anliofdctu,
22 analgsicas. 18 mgico-medicinales, 16 gastrointestinales, 14 antipirticas, I I hepticas, '
hemostticas, 6 antianmicas, 4 bacteriostticas, 4 bronquiales, 3 anlibiticas para cnlermcdadc i*
transmisin sexual, 3 analgsicos locales, 2 uteroestmulantes, 2 renales, 2 tranquili/anlc, I
antihipcrtensiva, I estimulante di sistema nervioso, 1 oftlmica, I tica, 1 abortiva, 1 drmica I
anlipsiclica (Caballero, 1995:3-4).
 se o b t e n g a n derechos intelectuales de la o b t e n c i n de
variedades y mejoramientos realizados a partir de especies
domesticadas en tiempos tan remotos.

En los estudios del paeleoindio existen valiosas referencias a

las especies que consuman los cazadores y recolectores y a
los primeros esfuerzos humanos por manipular y manejar
las especies biolgicas. En la base de estos estudios estn las
investigaciones de G o n z a l o Correal y T h o m a s van der
Hammen, quienes estudiaron los abrigos arqueolgicos del
Tequendama. Sobre los orgenes de la agricultura en Co-
lombia , adems de los aportes de la arqueologa, deben verse
los trabajos del gegrafo C a m i l o D o m n g u e z (1981) y el
antroplogo Gerardo Ignacio Ardila (1989).

Ins Cavalier, Santiago Mora y Luisa Fernanda Herrera han

estudiado las transformaciones de la agricultura amaznica
y las plantas cultivadas. Cavallier y M o r a compilaron y
editaron el libro Ambito y Ocupaciones Tempranas de la
Amrica Tropical en 1995 en donde se hace un examen del
estado de la investigacin en este campo y se renen trabajos
de Ana Mara Groot, Cristbal Gneco.Carlos E. Lpez, Hctor
Salgado y C a m i l o A Rodrguez, entre otros.
fN i
De gran trascendencia para la investigacin etnobotnica
resulta el Atlas de Polen de Plantas Utiles y Cultivadas de
la Amazonia Colombiana de las i n v e s t i g a d o r a s de la
fundacin E R I G A 1 E Luisa Fernanda Herrera y Ligia Estela
Urrego (1996).
I
lina comparacin entre un estudio e t n o g r f i c o y otro
arqueolgico sobre el uso de las palmas realiz G . Marcote-
Kos (Las Plamas entre los grupos cazadores - Recolectires
de la A m a z o n i a Colombiana.caldasia N o 20, 1998).
3. Las ciencias de la salud y la etnomedicina

a. Panorama General

Los estudios de etnomedicina cobran importancia con los

trabajos de Reichel-DolmatofT y Alicia Dussan entre 1944 y
1945, los primeros estudios de Virginia Gutirrez y Roberto
Pineda y los de Milcadez Chaves de 1953, investigaciones
que enfatizaban sobre los rasgos culturales y no propiamente
sobre los sistemas mdicos'' 2 . Un enfoque histrico contiene
el trabajo del m d i c o E m i l i o robledo (1959). Raichel-
D o m a t o f f y Virginia Gutirrez continuaran su trabajo con
e n f o q u e s m e t o d o l g i c o s diferentes. En 1985, V i r g i n i a
Gutierrez de Pineda public en dos tomos el texto La medicina
popularen Colombia, su obra cimera. A estos investigadores
siguieron numerosos trabajos de ndole cultural" 1 .

Sobre antropologa mdica Xchitl Herrera y Miguel Lobo-

Guerrero hicieron una extensa bibliografa (Antropologa
mdica y medicina tradicional en Colombia, Etnollano 1988).
F.stos dos antroplogos, junto a Carlos Pinzn, Rosa Surez
y H u g o Prtela y mdicos como Germn Zuluaga, entre otros,
han a b i e r t o en C o l o m b i a u n a c o r r i e n t e de t r a b a j o e
investigacin en etnomedicina.

Un estudio de gran trascendencia p o r su carcter

interdisciplinario y su envergadura fue el realizado por la
Universidad Javeriana y conocido c o m o "Expedicin
H u m a n a " , investigacin emprendida entre 1992 y 1993 y en
la que participaron cerca de 400 personas entre profesores y
estudiantes.

92 C o n un enfoque etnogrfico se han estudiado enfermedades especficas, as lo hicieron entre otros,

Graciliano Arcila (1960. amibiasis y parasitismo en el Choc), Greeret.al. I l98l.dennatomicossen rl
Putumayol y Sevilla Casas (1987.Paludsmo). Sobre nutricin estn, entre muchos otros, los trabajos
de Mauria Eugenia Romero (1983, Llanos Orientales) Esther Schez(1985, Pez); Helena l'radill.i
(Arauca); Mara Isabel A n g u l o (Guamhiano. 1984); Alicia Dussan (Atnquez 1953-1955) y Yolanda
Jaramillo de Mora (Costa Atlntica. 1963).
93 Trabajos conceptuales hicieron Edgardo Cayn (1980); M i r i m a m l i m e o (1983-1986) y Carlos
Pinzn ( 1 9 8 1 ) .
b. Algunos campos de estudio

/. Los sistemas mdicos tradicionales de los indgenas

Luis Duque G m e z en 1965 en Historia Extensa de Colom-

bia public una reflexin sobre la medicina aborigen.

Los estudios sobre sistemas mdicos tradicionales indgenas

pueden verse en los trabajos de Herrera y L o b o Guerrero
hechos en Arauca y Vichada; Franz Faust quien estudi en
los aos 80 la medicina de los indgenas del sur del Tolima;
Jean Langdon, la medicina Siona y Sibundoy y H u g o Prtela,
la medicina Pez. En este campo hay trabajos, entre muchos
otros, de los siguientes antroplogos: Mara y Jos Recasens
(Siona); Eugenia villa Posse (Pez); Martn von Hildebrand
(Ufaina); Fernando Urbina (Murui), Hayde Seijas (Valle del
Sibundoy); Franciso Ortiz (Cuiba), Orlando Jaramillo (1982,
Bari); M a n u e l Lucena Saimoral (1970, G u a h i b o ) ; L i g i a
Hernndez (1983, Tanimuka); Ricardo Galbis (1974, Cuna);
Chaumil, J.P. (1979, Yagua); Horacio Calle (1986, Murui);
Francois Correa (1987, C u b e o ) ; Jun Guevara (Vaups),
Jaime Arocha (1982, Valle del S i b u n d o y ) y Franz Faust
(Purac 1989).
Mara Clemencia Ramrez, Fernando Urrea Giraldo y Roy
Barreras estudiaron el curanderismo Ingano (1985-1989). Son
i m p o r t a n t e t a m b i n los aportes de los m d i c o s E d g a r
Mendoza ( R o Caquet 1981) y C a m i l o Arbelez (Wayuu).

Sobre hbitos de consumo de estimulantes y alucingenos

como el uso de la coca hay trabajos de los aos 40 -50 de
Luis Duque G m e z (1945), Gerardo Bonilla (1947), Castellvi
(1953), G . M o n c o n i l l ( 1 9 4 5 ) y un extenso d o c u m e n t o
publicado en la Revista Colombiana de Antropologa en 1954
por Nstor Uzctegui.

Sobre el uso del tabaco hay referencias en G . Moconill (1945).

En 1997 Stephen Hugh-Jones public un artculo sobre el
c o n s u m o de c o c a , t a b a c o y y a g . S o b r e este l t i m o
alucingeno existe una inmensa bibliografia; desde estudios
del folklore como el escrito, en 1963, por Guillermo A b a d a
hasta el uso popular del yaj en el medio urbano sobre el que
escribieron, en 1986, Mara Clemencia Ramrez y Carlos
Pinzn.

ii Chamanismo

Sobre chamanismo han trabajado, entre muchos otros, N i n a

Friedemann (1983. Jaibans, neles y enfermedad); Jean
Langdon (Siona); M i g u e l lobo- Guerrero ( H i t n u ) ; Carlos
Pinzn (Sibundoy); Raichel - DolmatolT (Tukano, Desano
1971,1975); Luis G u i l l e r m o Vasco (1984, 1985, Ember -
C h a m ) ; Francois Corres (Vaups); Reina Torres de A r a u z
(Embera); William Torres (Witoto); Michel Perrn (Guajiro);
Horst Nachtigall (Pez 1953), Robinson, Scott. (Kofn 1972)
Hernn Henao ( 1980), Michael Taussing ( P u t u m a y o l 9 8 7 ) ,
y Patrice Bidou (Tatuyo 1983).

ttt Medicina afrocolombiana

Sobre medicina afrocolombiana se debe considerar el trabajo

pionero de Rogerio Velsquez de 1957, La medicina popu-
lar en la costa colombiana del Pacfico. Hay referencias en
Engelkes ( C h o c 1984); E. M e n d o z a (1983) y M . Lobo-
Guerrero y X . Herrera ( A n d g u e d a 1990). Sobre mujeres
negras y la utilizacin de hierbas ha escrito el bilogo Jos
A n t o n i o G m e z {Maritza y sus hierbas, 1997). J u a n a
Camacho y Carlos Tapia publicaron en 1997 el texto Mujeres
negras, recursos naturales y territorio. Luis Eduardo Forero,
et al. realizaron observaciones etnobotnicas sobre plantas
medicinales en comunidades afrocolombianas del bajo Calima
(1995) y en el A n c h i c y trabajaron Germn Zuluaga y
Patricia Navarrete (1996).

iv. Medicina popular

Los primeros trabajos sobre medicina popular tienen un
inters folclrico. Este es el caso de los trabajos del lingdisin
Luis Flores, en los aos 50, quien hizo recopilaciones sobre
repertorios curativos, c o m o el de la medicina popular en
Segovia, Antioquia. En esa direccin trabajaron R o b l e d o
(1959), Giraldo (1960) y Alfredo Correa Henao (1966). En
1972, Hctor Lpez p u b l i c o un trabajo sobre las plantas
medicinales de Caldas.

Sobre medicina popular vale la pena, adems de los trabajos

de Virginia Gutirrez de Pineda, los de Gerardo Reichel
DolniatolT y Alicia Dussan realizados en Atnquez (Sierra
Nevada, 1958). Se deben tener en cuenta por sus aportes los
estudios de Carlos Pinzn, Rosa Surez y Mauricio Adarve.
Tambin los de Julin Arturo quien investig en 1970 la
medicina popular en una zona de colonizacin del Putumayo.
Otro estudio sobre medicina popular entre colonos es el de
Betty Martnez de Castellanos( 1982) as c o m o los de Edgardo
Cayn quien trabaj sobre los conceptos de la medicina popu-
lar en Colombia (1980).

Entre 1982 y 1984 Xchitl Herrera estudi la medicina popu-

lar del Llano; Nstor Uzctegui (1979) hizo algunos trabajos
sobre la medicina popular: Mary Assai et al. escribi sobre
la medicina popular en relacin con el parto (1986) lo mismo
que Sandra Chaparro et ai (1986). Otros estudios son los de
Alvaro Chves Eugenia Villa (1983, Boyac); Carlos Len
quien trabaj en los aos 70 el tema de las enfermedades
mentales; Consuelo M a r i o y Deyanira Ros (1985), Sara
Martnez y Martza W i l d ( C o t a , 1981); Martha Peuela
(1986) y Michael Taussig quien public en 1982 un trabajo
sobre el tema de curanderismo popular y sistemas de poder.

'. Manejo del medio ambiente y recursos naturales

Un estudio de especial importancia en lo relacionado con el

manejo de los recursos biolgicos por comunidades indgenas
es el trabajo de Clara Van der H a m m e n , El manejo del mundo,
naturaleza y sociedad entre los Yukuna de la Amazonia
Colombiana (1992).
Con fines pedaggicos algunos antroplogos se han interesado
por las ciencias naturales, en esta direccin trabajaron la
Fundacin Etnollano (Formaciones Vegetales del
Departamento del Guarna, 1994), Francisco Ortz, Mara
Cecilia Lpez, entre otros.

Estudios integrales e interdisciplinarios sobre recursos

biolgicos se han venido dando en las ltimas dcadas. Vale
la pena mencionar en este tipo de trabajos los realizados por
el Proyecto Radagramtrico del A m a z o n a s (La Amazonia
Colombiana y sus Recursos publicado en 1979); el Proyecto
B i o p a c f i c o cuyas m e m o r i a s c o m p e n d i a d a s en 9 tomos
contienen referencias importantes al conocimiento tradicional
de los afrodescendientes del Pacfico; el proyecto Bosques
del G u a n d a l de la Universidad N a c i o n a l de M e d e l l n y
Corponario y el proyecto C O A M A que integra diferentes
o r g a n i z a c i o n e s no g u b e r n a m e n t a l e s que trabajan en la
A m a z o n i a y la Orinoquia.

vi. Ei pensamiento tradicional

Referencias al pensamiento tradicional existen dispersas en

la extensa bibliogrfica antropolgica colombiana, pero no
hay una obra que sistematice esta informacin. Trabajos
e p i s t e m o l g i c o s sobre el c o n o c i m i e n t o tradicional son
escasos.

La obra ms importante en este c a m p o es la de Gerardo

R e i c h e l - D o l m a t o f f . Este a n t r o p l o g o hace numerosas
referencias a los procesos cognoscitivos e intenta, a partir de
su estudio sobre el pueblo Desana una explicacin, desde ln
concepcin de este grupo tnico, del funcionamiento del
cerebro. H a y extensas referencias a los sistemas de
conocimiento en sus trabajos sobre los Kogui y en artculos
como Desana Animal categories, Food Restrictions, and
the Concept of Color Energies de 1978.
 De especial inters resultan los trabajos de Ana Osborn sobre
los Uwa, Las Cuatro Estaciones, de 1995. Los trabajos de
Reichel-DolmatolThan servido de base a reflexiones como la
que hace el antroplogo Zakik Murillo Sencial en su artculo
Aluna: La consciencia de un cuerpo sin orificios (1996).

Sobre los proceso cognoscitivos hay referencias y un mate-

rial de mucha utilidad en los estudios lingsticos de Jhon
Landaburo, Francisco Queixalos y del grupo del C E C E L A
de la Universidad de Los Andes. Vctor Zuluaga trabaj sobre
oralidad y conocimiento ambiental entre los C h a m . Sobre
los sistemas de conocimiento afrocolombianos se cuenta con
los estudios pioneros realizados por Anne-Marie Losonczy
en el Choco (De lo vegetal a lo humano: un modelo cognitivo
afro, colombiano 1993).
\

Finalmente habra que sealar que los textos citados son apenas un ejemplo
de la extensa bibliografa existente, que debe ser completada, valorada,
estudiada y sistematizada para rescatar a favor del conocimiento y en par-
ticular de los gnipos tilicos y comunidades locales, las numerosas referencias
que se hacen a su patrimonio intelectual.

(SS
 III. EL MARCO LEGAL SOBRE
LOS GRUPOS ETNICOS Y LAS
COMUNIDADES LOCALES
A. EL MARCO NORMATIVO

De acuerdo con el marco legal evaluado, se deben tener en

cuenta los siguientes elementos:

Las comunidades indgenas cuentan con herramientas y

mecanismos de tipo legal que protegen sus derechos e
intereses a travs de convenios internacionales y muchos
<
de sus derechos estn consagrados en la Constitucin
Poltica de 1991.
1
* Las comunidades afrocolombianas con la expedicin de
la Constitucin lograron un reconocimiento como grupos
tnicos, un espacio de concertacin, y el derecho a la
titulacin colectiva de sus tierras a travs de disposiciones
legales las cuales se expiden en el ao 93. La ley 70 de
1993 prev su r e c o n o c i m i e n t o c o m o obtentores y/o
beneficiarios econmicos por el desarrollo de variedades
vegetales o el conocimiento de usos productivos de los
recursos biolgicos (Art.54).

Las comunidades campesinas se encuentran en situacin

m i s de desventaja en lo relativo a mecanismos de participacin
y consulta.

En general, la orientacin legal constitucional es la de

que el aprovechamiento de los recursos naturales en los
territorios de los grupos tnicos y las comunidades locales
debe hacerse sin desmedro de su integridad cultural, so-
cial y econmica.
 * Existen todava c o m o propuesta dos iniciativas, de orden
internacional, que deben ser tenidas en cuenta, pro su
filosofa, c o m o puntos de referencia para la expedicin de
la norma de reglamentacin o armonizacin. Se trata de
los Proyectos: Declaracin sobre los Derechos de los
Agricultores - F A O - y Declaracin sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas.

La normatividad sobre los grupos tnicos y comunidades lo-

cales descansa sobre la Constitucin Poltica que es la norma
fundamental del orden j u r d i c o nacional, por lo tanto la
reglamentacin del acceso a los recursos biolgicos, genticos
y a su componente intangible, contemplado en la Decisin
Andina 391, debe tener, como marco general de orientacin
la Carta Poltica, en especial los siguientes artculos:
}
* Artculo 7: El Estado reconoce y protege la diversidad
tnica y cultural de la Nacin colombiana.

Artculo 8: Es una obligacin del Estado y de las perso-

m nas proteger las riquezas culturales y naturales de la
WwS
Nacin .

* Artculo 70: La cultura en sus diversas manifestaciones

es fundamento de la nacionalidad. El estado reconoce la
igualdad y dignidad de todas las que conviven en el
pas.(...).

* A r t c u l o 80: El estado planificar el manejo y

aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin.

* Artculo 81: El estado regular el ingreso al pas y la

salida de l, de los recursos genticos, y su utilizacin,
de acuerdo con el inters nacional.
 El A r t c u l o 330 - Pargrafo -: la explotacin de los
recursos naturales en los territorios indgenas se har
sin desmedro de la integridad cultural, social, y economica
de las comunidades indgenas. En las decisiones que se
adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno
propiciar la participacin de los representantes de las
respectivas comunidades.
usa
A d e m s de la c o r r e s p o n d e n c i a y c o h e r e n c i a c o n la
C o n s t i t u c i n , la n o r m a q u e se a d o p t e debe estar en
correspondencia, en el caso colombiano, con los siguientes
ordenamientos jurdicos:

Las normas internacionales sobre derechos h u m a n o s ,

derechos econmicos, sociales y culturales, y los derechos
civiles y polticos.

' El Convenio 169 de la O I T (Ley 21 de 1991).

* El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (Ley 165 de

1994).

* Las normas ambientales.

* Las normas sobre comunidades indgenas.

<

* Las normas sobre comunidades afrocolombianas (Ley 70

de 1993).

* La legislacin sobre comunidades campesinas.

El Cuadro No. 15 muestra esquemticamente la legislacin

sobre las comunidades tradicionales colombianas.
C u a d r o N o . 15 Legislacin sobre C o m u n i d a d e s Tradicionales
Colombianas

Grupo Norma

Comunidades C o l o m b i a n a : 7. 10, 13, 63. 68, 70, 72. 171.

Indgenas 246. 286. 287. 329. 330. 357 y transitorio 56.
Constitucin C o n v e n i o 169 de la O I T sobre pueblos
Poltica indgenas y tribales! Ley 21/91). Hace un
w reconocimiento especfico de los pueblos y
SS culturas y crea espacios de participacin y
v-i consulta.
* . Ley 99/93: Crea un espacio para intervenir en
k los procedimientos administrativos
/Ai'- . ambientales.
Decreto 2164/95: Reconoce a los Cabildos
'X como autoridades administrativas.
Decreto 1397/96: Crea la Mesa Permanente
de Concertacin. ''.H
Decreto 1320/98: Establece el procedimiento
y la forma como deben llevarse a cabo las
consultas.
Decreto 1122/99: Establece clarifica algunos
trminos del decreto 1320.

Cumunidades Constitucin Poltica

Afrocolomliianas C o l o m b i a n a : 7 . 6 3 , 70. 72 Transitorio 55
k C o n v e n i o 169 de la O I T sobre pueblos
indgenas y tribales. (Ley 21/91). Hace un
reconocimiento especfico de los pueblos y
culturas y crea espacios de participacin y
consulta.
Ley 70/93: Reconoce la propiedad colectiva
gi y establece mecanismos para la proteccin
cultural y los derechos de las
rV?< comunidades.
Ley 99/93: Crea un espacio para intervenir en

los procedimientos administrativos
ambientales.
Decreto 1745/95: Reconoce a los consejos
comunitarios como autoridad y como
legtimo para pronunciarse sobre las consultas
previas
Decreto 1320/98: Establece el procedimiento
y la forma como deben llevarse a cabo las
consultas.
Decreto 1122/99: Clarifica algunos trminos
del decreto 1320
 C u a d r o No. 15 Legislacin sobre C o m u n i d a d e s Tradicionales C o l o m b i a n a s

Grupo Norma

Comunidades Colombiana: 7,8,64. 65, 66.67.10?

Campesinas Ley 99 de 1993: Crea un espacio para
v/o Locales intervenir en los procedimientos
Constitucin administrativos ambientales
Poltica Ley 160/94: Sistema de Reforma Agraria y
Desarrollo Rural campesino
Decreto 116 de desarrollo rural campesino.
Decreto 1777/96: Regula las zonas de reserva
it
campesina.
Ley 472/98: Establece las acciones populares
y de Grupo.

Puente: IAvH- Poltica y Legislacin.

C V.

B. NORMAS INTERNACIONALES RELACIONADAS

CON LOS PUEBLOS INDGENAS
i
1. Aspectos Generales
MUt
El tema de la proteccin del conocimiento tradicional de los
pueblos indgenas, comunidades afrocolombianas y locales,
es un asunto complejo por cuanto rebasa la rbita de una
sola rama del derecho y, por lo tanto, su tratamiento debe
conjugar diversos aspectos relacionados intrnsecamente.

* Las nociones de diversidad biolgica, tratada en un cuerpo

normativo internacional, data de 1992 y la de Pueblos
Indgenas, de 1989, por lo tanto ambos conceptos estn
en construccin y desarrollo.

" Los Pueblos Indgenas estaban buscando apuntalar sus

aspiraciones a travs de tipificaciones legales cuando su
produjo el puntual encuentro del conocimiento tradicional
Una cosa diferente es el derecho concedido a los Pueblos
Indgenas sobre sus recursos y otra cosa, es plantear una
utilizacin de ese conocimiento tradicional dentro de los
cnones de la cultura occidental.

E l esfuerzo de los Pueblos Indgenas a travs de las

D e c l a r a c i o n e s y T r a t a d o s de N a c i o n e s U n i d a s , es
fortalecerse como Pueblos diferentes del contexto nacional
en donde estn situados y fortalecer sus valores, entre ellos
su c u l t u r a c o m o un m e c a n i s m o de r e a f i r m a c i n y
supervivencia.

El conocimiento tradicional separado de su contexto cul-

tural es un tema que se encuentra en el terreno de las
reivindicaciones sobre diversidad cultural y respeto por
ella. Por ser la primera vez que ha sido enunciado, todava,
carece de un c u e r p o j u r d i c o t u t e l a r , de c a r c t e r
internacional, y solamente se c o m i e n z a n a proponer
algunas reglamentaciones en el nivel nacional. Pero existe
un creciente inters por normarlo.

Para aportar algunos elementos desde el punto de vista

de las normas internacionales, es necesario entonces
revisar por lo menos dos clases de derechos positivos: i)
las Declaraciones y Tratados de Naciones Unidas, desde
el p u n t o de vista del derecho al m e d i o ambiente, los
derechos h u m a n o s , los derechos de trabajadores, los
derechos de propiedad intelectual y sus foros de discusin;
ii) los derechos de propiedad intelectual relacionados con
el comercio: Organizacin Mundial del Comercio, O M C ,
C o m u n i d a d Andina de Naciones, C A N . As mismo, iii)
un tercer aspecto es el concepto de derecho interno, no
codificado, de las comunidades indgenas y tradicionales.

En el caso colombiano el Estado ha suscrito y participado

activamente en los foros de discusin de los Tratados y
acuerdos sobre derechos h u m a n o s , ambientales, y de
comercio. Entonces se debe tener una mayor consideracin
 con el c u m p l i m i e n t o de todas las normas de m a n e r a
armnica. Es decir 1por 1la presin a veces de cumplir
* con
acuerdos comerciales, los asuntos ambientales o del m b i t o
de los derechos humanos se relegan, causando o p u d i e n d o
causar con ello traumatismos jurdicos y en el peor de los
casos convertirse en causa de enfrentamientos innecesarios.

* S e g n el d e s a r r o l l o del C o n v e n i o sobre d i v e r s i d a d
biolgica, expresado en el Plan de Trabajo presentado a la
V C O P existe una voluntad poltica de los Estados por
encontrar c a m i n o s y elaborar normas suficientemente
protectoras.

2. Declaraciones y Tratados del Sistema de Naciones Unidas

itetiggXi
Son varias las normas que se deben considerar, en el marco
del Sistema de las Naciones Unidas, que reconocen y protegen
lps derechos de los grupos minoritarios:

C o n f e r e n c i a M u n d i a l de Derechos H u m a n o s ( 1 9 9 3 ) .
m Declaracin y Programa de Accin de Viena.

* C o n f e r e n c i a I n t e r n a c i o n a l sobre la P o b l a c i n y el
Desarrollo. Programa de Accin.

" Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social. Declaracin

de Copenhague.
1
* Foro Permanente para las Poblaciones Indgenas.

* La Declaracin de Ro sobre M e d i o Ambiente y Desarrollo

y el Convenio sobre Biodiversidad Biolgica.
*

* El Programa de A c c i n para el Desarrollo Sostenible

Programa 21.

* Decisiones Relevantes de la C O P II, I I I y I V sobre

 i m p l e m e n t a c i n del a r t c u l o 8j y las d i s p o s i c i o n e s
relacionados.

3. El Convenio 169 de la OIT

Es muy importante para el rgimen de proteccin tener en

cuenta las normas del Convenio 169 de la OIT. Este Convenio
fue aprobado y posteriormente ratificado por C o l o m b i a a
travs de la Ley 21 de 1991. En el se estableci de manera
clara que los pueblos indgenas y tribales que se encuentran
en pases independientes y que tengan unas condiciones
sociales culturales y econmicas diferentes, que les permite
diferenciarse del resto de la poblacin nacional, podrn regirse
parcial o totalmente por sus propias costumbres y tradiciones
o por reglamentaciones especiales.

Las disposiciones especiales del Ley 21 se aplican tanto a las

comunidades indgenas como a las comunidades
afrocolombianas. N o incluye a las comunidades campesinas
por no caber en la definicin de pueblo indgena o tribal. 137

Vale la pena anotar que el convenio establece la obligacin

de adoptar medidas especiales con el fin de salvaguardar las
personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, la cultura y
el medio ambiente de estos pueblos. Esta obligacin cuenta
con una caracterstica especial y es que estas medidas deben
ser avaladas por los pueblos indgenas.

I;sta norma establece los parmetro m n i m o s que deben

tenerse en cuenta en el momento de expedirse
reglamentaciones jurdicas con el fin de reconocer y proteger
los valores y las practicas sociales culturales, religiosas y
espirituales de las comunidades as c o m o el respeto por la
integridad de sus valores, prcticas e instituciones.

Tara l e g i t i m a r la r e g l a m e n t a c i n q u e se e x p i d a en
i cumplimiento de lo establecido por el Convenio 169, en el
caso de C o l o m b i a , se hace necesario consultar con las
comunidades todas aqullas disposiciones que los afecten de
manera directa, a travs de las instituciones que representan
sus intereses.

De igual manera, existe la obligacin de establecer espacios

idneos para que los miembros de estas comunidades puedan
participar en igualdad de condiciones con otros sectores de

...
la sociedad, tanto en la a d o p c i n de decisiones en las
instituciones electivas como organismos administrativos como
para proteger sus intereses en las polticas y programas que
les ataen.

Este C o n v e n i o d i s p o n e la necesidad de que exista una

proteccin especial sobre los recursos naturales existentes en
las tierras de estos pueblos y es por ello que deben establecerse
los espacios adecuados para que participen en las decisiones
de utilizacin, administracin y conservacin de los recursos.

Los gobiernos deben establecer o mantener los procedimientos

necesarios para consultar a los pueblos interesados que
pudieren verse perjudicados por la explotacin de minerales
o recursos del subsuelo. En cumplimiento de los anterior estos
pueblos estn facultados para autorizar, de manera previa,
cualquier programa de prospeccin y explotacin de recursos
existentes en sus territorios.

Finalmente, los pueblos que se vean envueltos en este tipo

de situaciones deben participar en los beneficios que reporten
tales actividades, as c o m o percibir u n a i n d e m n i z a c i n
e q u i t a t i v a p o r c u a l q u i e r d a o que p u e d a n sufrir c o m o
resultado de estas actividades.

C. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN
PROCESO DE NEGOCIACIN

Es muy importante que se tenga como orientacin, el espritu

de las d i s p o s i c i o n e s propuestas por ordenamientos
internacionales en trmite. Se destacan dos proyectos en
curso: los Derechos de los Agricultores y la Declaracin sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas.
w
1. Los derechos de los agricultores

El artculo 15 del compromiso de la Organizacin de las

Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura -
FAO- contempla el tema de los derechos de los agricultores" 4 ,
el cual se encuentra en negociacin actualmente.

Este a r t c u l o reconoce la e n o r m e c o n t r i b u c i n de las

comunidades locales indgenas y de los agricultores a la
conservacin y desarrollo de recursos fitogenticos que son
la base de la alimentacin y la agricultura del mundo. Por
ello, se pretende proteger el conocimiento tradicional asociado
a los recursos fitogenticos para alimentacin y agricultura;
el derecho a participar en la distribucin de los beneficios
derivados de la utilizacin de stos y el derecho a participar
en la toma de decisiones a nivel nacional que involucre la
conservacin y uso sostenible de los recursos genticos de
las plantas utilizadas para la alimentacin y la agricultura.

En la ltima reunin llevada a cabo en abril de 2000 se

enunciaron los preceptos fundamentales y se consigui a fa-
vor del agricultor un privilegio que consiste en poder guardar,
usar, i n t e r c a m b i a r y v e n d e r s e m i l l a s o m a t e r i a l de
propagacin que ste posea.

11
1 " . . . Segn, csle concepto, se reconoce tas capacidades dinmicas de los individuos y de sus
inmunidades para el mejoramiento de las semillas. Originalmente se vio como tina contrapartida a los
l> lechos de los obtentores y, a lo menos en parle, c o m o un mecanismo internacional de apoyo
t\ onmico compensatorio a los agricultores, por su rola en la conservacin y mejora del gcrmoplasina."
I I fortalecimiento de la capacidad es un aspecto central desde el p u m o de vista de los derechos de
los agricultores. Los agricultores y las sociedades rurales deben ser apoyadas por las instituciones
li'ilit-inainentales e internacionales en su esfuerzo por seguir generando y conservando recursos
llliigenticns y por mejorar su propio bienestar" | I D R C : 39, Gente, Plantas y Patentes, 1995)
2. El proyecto de Declaracin de los Derechos de los
Pueblos Indgenas

Este proyecto otorga particular atencin a la

autodeterminacin, as como a los derechos individuales y
colectivos en relacin con la propiedad, el uso y el control de
las tierras que ejercen los pueblos indgenas en sus territorios,
as c o m o la relacin con los recursos naturales. Hace un claro
nfasis en la necesidad de contar con mecanismos apropiados
de c o n s u l t a , p a r t i c i p a c i n y c o n s e n t i m i e n t o p r e v i o e
informado sobre los hechos y medidas que probablemente
tengan impacto sobre los pueblos indgenas.

E l Proyecto de D e c l a r a c i n Sobre los Derechos de las

Poblaciones Indgenas, 1 " parte, entre otras, de las siguientes
consideraciones:

* El control por los pueblos indgenas de los factores y

procesos que les afecten a ellos y a sus tierras, territorios y
recursos, lo que les permitir mantener y reforzar sus
i n s t i t u c i o n e s , culturas y t r a d i c i o n e s y p r o m o v e r su
desarrollo de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades.

* El respeto de los conocimientos, las culturas y las prcticas

tradicionales indgenas contribuye al desarrollo sostenible
y e q u i t a t i v o y a la o r d e n a c i n a d e c u a d a del m e d i o
ambiente.

* El reconocimiento que hacen la Carta de las Naciones

Unidas, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos sobre la importancia fundamental del
derecho de todos los pueblos a la libre determinacin, en
virtud del cual stos deciden libremente su condicin
poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico,
social y cultural.

95 n / C N . 4 / S U B . 2 / I 9 9 4 / 2 / A d d . l (1994)
Los principales artculos propuestos en relacin con la
proteccin de los conocimientos, prcticas e innovaciones
tradicionales se muestran en el cuadro siguiente:

C u a d r o No. 16 Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones

Indgenas

A r t c u l o 12. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y

revitalizarsus tradiciones y costumbres culturales. Ello incltiye el derecho
a mantener, proteger y desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes
y futuras de sus culturas, como lugares arqueolgicos e histricos,
utensilios, diseos, ceremonias, tecnologas, artes visuales y dramticas
y literaturas, as como el derecho a la restitucin de los bienes culturales,
intelectuales, religiosos v espirituales de que han sido privados sin que
hubieran consentido libremente y con pleno conocimiento o en violacin
de sus leyes, tradiciones y costumbtvs.

Artculo 13. Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar,

desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias
espirituales y religiosas; a mantener y proteger sus lugares ivligiosos y
culturales y a acceder ellos privadamente; a utilizar y vigilar los objetos
de culto, y a obtener a repatriacin de restos humanos. Los Estados
adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas interesados,
para asegurar que se mantengan, respeten y protejan los tugares sagrados
de los pueblos indgenas, en particular sus cementerios.

A r t c u l o 19. Los pueblos indgenas tienen derecho a participar

plenamente, si lo desean, en todos los niveles de adopcin de decisiones,
en las cuestiones que afecten a sus derechos, vidas y destinos, por
conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus
propios procedimientos, asi como a mantener y desarrollar sus pwpias
instituciones de adopcin de decisiones.

A r t c u l o 20 . "Los pueblos indgenas tienen derecho a participar

plenamente, si lo desean, mediante ptveedimientos determinados por
ellos, en la elaboracin de las medidas legislativas y administrativas
que les afecten. Los Estados obtendrn el consentimiento^_expresado
libremente y con pleno conocimiento, de los pueblos inteivsados antes
de adoptar y aplicar esas medidas ".

A r t c u l o 24. "Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias

medicinas y prcticas de salud tradicionales, incluido el derecho a la
proteccin de plantas, animales y minerales de inters vital desde el punto
ile vista mdico "
C u a d r o No. 16 Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas

Artculo 26. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, desarrollar,

controlar y utilizar sus tierras y territorios, comprendido el medio
ambiente total de las tierras, el aire, las aguas, los mares costeros, los
hielos marinos, la flora y la fauna y los dems recursos que
tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma. Ello
incluye el derecho al pleno reconocimiento de sus leyes, tradiciones y
costumbres, sistemas de tenencia de la tierra e instituciones para el
desarrollo y la gestin de los recursos, y el derecho a que los Estados
adopten medidas eficaces para prevenir toda injerencia, usurpacin o
invasin en relacin con estos derechos.

A r t c u l o 29. Los pueblos indgenas tienen derecho a que se les reconozca

plenamente la propiedad, el control y a proteccin de su patrimonio
cultural e intelectual. Tienen derecho a que se adopten medidas especiales
de control, desarrollo y proteccin de sus ciencias, tecnologas y
manifestaciones culturales, comprendidos los recursos humanos y los
recursos genticos, las semillas, las medicinas, el conocimiento de las
propiedades de ta fauna y la flora, las tradiciones orales, las literaturas,
los diseos y las artes visuales v dramticas.

A r t c u l o 31. Los pueblos indgenas, como forma concreta de ejercer su

derecho a la libre determinacin,tienen derecho a la autonoma o el
autogobierno en cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y lo-
cales, en particular ta cultura, la religin, la educacin, la informacin,
los medios de comunicacin, la salud, la vivienda, el empleo, el bienestar
social, las actividades econmicas, la gestin de tierras _v recursos, el
medio ambiente y el acceso de personas que no son miembros a su
territorio, as como los medios de financiar estas funciones autnomas

D. ELEMENTOS DE ORDEN SOCIO - JURDICOS

Son c i n c o los e l e m e n t o s q u e se d e b e n considerai

necesariamente en la reglamentacin o armonizacin de l.i
n o r m a sobre acceso a los recursos genticos de la Decisin
A n d i n a 3 9 1 ; estos son: la a u t o n o m a , el territorio, I
integridad social y cultural, la seguridad alimentaria lo
derechos intelectuales y culturales.
1. La autonoma

La Corte Constitucional, defini este derecho como: " . . . el

poder de elegir su propio destino, optar por una determinada
forma de vida, o r g a n i z a c i n e c o n m i c a , utilizacin del
espacio y los recursos naturales de la mejor manera que
convenga a sus particulares y variados intereses". (Sentencia
T / 42/94).
m
La Nacin colombiana es definida constitucionalmente como
multitnica. La autonoma relativa que gozan los grupos
t n i c o s , c o m o un d e r e c h o , se a p o y a en u n a slida
normatividad internacional y nacional en la que se garantiza
que las c o m u n i d a d e s d e t e r m i n e n libremente su p r o p i a
organizacin social y definan su propio desarrollo econmico,
social y cultural.

Este derecho se encuentra reconocido en el Convenio 169,

artculo 13, el Pacto Internacional de los derechos civiles,
polticos, artculo 2, y el Pacto de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales.

De otro lado, como lo ha sealado La Corte Constitucional,

la comunidad indgena es un sujeto especial de derechos1"".

La Constitucin Poltica reconoce en consecuencia, entre las

comunidades indgenas la existencia de un poder autnomo,
el cual es ejercido de acuerdo a sus creencias, tradiciones y
cultura. Este poder autnomo se ejerce dentro de un espacio
l'.cogrfico determinado, el territorio indgena, el cual ha sido
iceonocido c o m o propiedad colectiva de las comunidades.
I ste poder ha sido denominado jurisdiccin indgena el cual

Sobre este tema de los derechos fundamentales de las comunidades indgenas y su autonoma
lonccptlllS la Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior: " Los Pueblos
!' i' 'tti\ han sido reconocidos por la Constitucin Nacional, la le}' y la jnrispriulencla de las
, ni te* canto sujetos especiales tic derechos, cuyos derechos fundamentales, en tanto integrantes del
Ifi/i "'ti jurdico de los derechos humanos y de la Constitucin Nacional, son concebidos como un
. niiliinlo integrado e indivisible.(Los pueblos Indgenas en el pas y en Amrica elementos de poltica
"louihiana e internacional. Direccin de Asuntos Indgenas Ministerio del Interior, I99K).
tiene sus limitaciones, dado que las normas y procedimientos
propios de la c o m u n i d a d no pueden ser contrarias a la
Constitucin ni a las leyes colombianas' 7 .

Adicionalmente, aunque no se ha reglamentado la norma, la

Constitucin permite a las comunidades indgenas convertirse
en entidades territoriales con el fin de ejercer actividades de
control, cooperacin, promocin y coordinacin con aquellos
organismos encargados de prestar funciones administrativas.
Este nuevo status permite a las comunidades participar en
cada una de las instancias en las que se toman decisiones
sobre sus territorios.

2. El territorio

El ejercicio del conocimiento tradicional de los grupos tnicos

y c o m u n i d a d e s locales est siempre l i g a d o cultural y
socialmente a un territorio.

La Ley entiende por territorio indgena las reas posedas en

forma regular y permanente por una comunidad'' 8 , parcialidad
o grupo indgena y aquellas que, aunque no se encuentran
posedas en esa forma, constituyen el mbito tradicional de
sus actividades sociales, econmicas y culturales.

Para el c a s o de las c o m u n i d a d e s a f r o c o l o m b i a n a s , la
C o n s t i t u c i n Poltica crea el espacio legal para que sc;i
expedida la normatividad necesaria con el fin de reconocii
la propiedad colectiva de las tierras que han venido ocupando
y aprovechando a travs del tiempo. Este reconocimiento tuvo

97 Sobre la jurisdiccin indgena establece la Constitucin Nacional, Artculo 246: u Las aulorhlatlH
tic los pueblos indgenas /Irn ejercer jurisdicciones dentro de su mbito territorial, de confnrmultM
con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarias a la constitucin v /< i i
ilc la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial mu pl
sistema judicial nacionar.
9H Comunidad o parcialidad indgena: Es el grupo o conjunto de familias de ascendencia ameruitlu
que tienen conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos o costumbres de su cullui.i *l
como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas normativos propios que la distingo
otras comunidades, tengan o no ttulos de propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmcnlr. o > 0
sus resguardos fueron disueltos, divididos o declarados vacantes.
como finalidad adicional proteger la identidad cultural, los
derechos sociales, econmicos y culturales de las comunidades
de afrodescendientes y fomentar su desarrollo econmico y
social.

Sobre las comunidades campesinas, la Constitucin Poltica

otorga especial proteccin a los trabajadores agrcolas y
establece el deber del Estado de promover el acceso progresivo
a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios en
forma individual o asociativa.

A l g u n a s d i s p o s i c i o n e s legales f u e r o n e x p e d i d a s c o n
posterioridad a la Constitucin Poltica con el fin de establecer
de manera precisa os parmetros y procedimientos necesarios
para velar por los intereses de la comunidades tradicionales
del pas. Para el caso de las comunidades indgenas en el ao
95 fue expedido el decreto 2164 el cual dispuso medidas sobre
dotacin y titulacin de tierras para stas comunidades, as
como, para su constitucin, reestructuracin, ampliacin y
saneamiento de los resguardos indgenas en el territorio 145
nacional.

En el caso de las comunidades afrocolombianas fue expida

la Ley 70 de 1993 y unas normas reglamentarias con el fin
de llevar a cabo las tierras de comunidades negras por parte
del Instituto Nacional de la Reforma Agraria INCORA -.
I a ocupacin colectiva ha sido definida en esta Ley, Artculo
2 o c o m o " . . . el a s e n t a m i e n t o h i s t r i c o y ancestral de
comunidades negras en tierras para su uso colectivo, que
constituyen su hbitat, y sobre los cuales desarrollan en la
actualidad sus prcticas tradicionales de produccin".

I ti el caso de las campesinos y comunidades locales la ley

160 de 1994 sobre R e f o r m a Agraria y Desarrollo Rural
C a m p e s i n o , e s t a b l e c i q u e el I N C O R A es la e n t i d a d
encargada de regular la ocupacin y aprovechamiento de las
(Ierras b a l d a s de la N a c i n , d a n d o preferencia en la
mendicacin a los campesinos de escasos recursos.
 Las Zonas de Reserva Campesina pretenden fomentar la
pequea propiedad rural, con sujecin a las polticas de
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables y a los criterios de ordenamiento territorial y de
la propiedad rural que sealen para el efecto.

3. La integridad social y cultural

La unidad entre los derechos sociales, polticos y territoriales,

y el ejercicio de la cultura se ha entendido como una unidad
y c o m o parte integral y constitutiva de la v i d a de las
comunidades tradicionales.

La integridad social y cultural c o m o un derecho ha sido

entendido por la comunidad internacional como esencial para
el reconocimiento del derecho a la identidad de los miembros
de las comunidades tradicionales.

En concepto de la Direccin General de Asuntos Indgenas

del Ministerio del Interior, los derechos son concebidos como
un conjunto integrado e indivisible 9 9 ."

De acuerdo a este concepto, estos derechos son:

* Derecho a la identidad como pueblo, la cual se acompaa

del derecho a la diferencia y a la no-discriminacin en sus
relaciones con el Estados y la sociedad nacional.
m
* Derecho al territorio, entendido c o m o habitat y espacio
suficiente para su reproduccin cultural c o m o pueblo.

* Derecho a al a u t o n o m a de gobierno, administrativa

f i n a n c i e r a , j u r i s d i c c i o n a l y fiscal, para r e g u l a r su
reproduccin social y tnica y sus cambios culturales.

99 Fuente: Los pueblos Indgenas en el pas y en Amrica. Elementos de poltica colonib

internacional. Direccin de Asuntos Indgenas Ministerio del Interior, 1998
 Derecho a la participacin en las distintas esferas de la
vida nacional.

* Derecho a planes de vida y desarrollo propio, en el sentido

del desenvolvimiento futuro de sus grupos sociales y de su
cultura, y del mejoramiento e su propia calidad de vida,
segn sus sistemas de vida y de relacin intercultural con
el desarrollo social"" 1 .

4. La seguridad alimentaria

La seguridad alimentaria es el derecho inalienable que tiene

toda la poblacin nacional a 110 padecer hambre y mala
nutricin a fin de poder desarrollarse plenamente y conservar
todas sus facultades fsicas y mentales 1 0 1 . La seguridad
alimentaria de pases c o m o C o l o m b i a se sustenta en gran
medida en la produccin campesina.

De otra parte, las organizaciones de los grupos tnicos, y las

c o m u n i d a d e s locales han expresado reiteradamente la
importancia y necesidad de restaurar sus agroecosistemas y
sistemas tradicionales de produccin, recuperar y revitalizar
sus tradiciones agrcolas, pecuarias y recuperar especies y
variedades de alto valor alimentario que han desaparecido o
estn en peligro de desaparecer de los huertos y cultivos.

Analizando la crisis en los sistemas de seguridad alimentaria

de las c o m u n i d a d e s a f r o c o l o m b i a n a s , el P r o c e s o de
Comunidades Negras - PCN - del sur del Pacfico - seala:
"La riqueza del Pacfico en cuanto a la posibilidad de proveer
11 sus habitantes de una dieta rica y variada no ha bastado
para evitar que los sistemas a l i m e n t a r i o s se vean hoy
amenazados. Los factores que inciden en la crisis de la

UNI De acuerdo a la declaracin de los principios de ta cooperacin cultural internacional de la

l S C O . de 1996. la integridad cultural tambin i m p l i c a d derecho a definir, interpretar y determinar
i-I t arcter de los futuros cambios de sus culturas y en el caso que no ocupa, el derecho que tienen las
1 "'uunidades a que su cultura y conocimiento tradicional no se reproduzcan en gran escala, sin su
tsrtuimiento previo (J. Chvez 1998).
lili Art. 11 Pacto de Derechos Econmicos y Sociales
seguridad alimentaria de los pobladores del pacfico son
variados y complejos.

Entre otros se destacan los c a m b i o s b i o c l i m t i c o s , la

especializacin de cultivos, la prdida de suelo y el aumento
de plagas y enfermedades, en asocio con las transformaciones
culturales - de fuerte incidencia en los hbitos alimenticios -
la accin institucional, el papel de los medios de comunicacin
y la prdida del valor de uso de los productos. C o m o es de
esperar, la dependencia de los pobladores de los mercados
extra - regionales y de los productos procesados aumenta de
manera considerable, lo que conlleva una mayor dependencia
de la moneda circulante y una tendencia de la fuerza de trabajo
a dedicarse, casi de manera exclusiva, a las actividades de
tipo extractivo - minera, pesca, tala de rboles"' 2 ".

5. Los derechos culturales e intelectuales

Los l o g r o s i n t e l e c t u a l e s de los g r u p o s t n i c o s y las

comunidades locales respecto de los recursos biolgicos,
c o n s t i t u y e n un p a t r i m o n i o de las p e r s o n a s y de las
comunidades mismas 1 0 3 .

En consonancia con las normas sobre a u t o n o m a se ha

planteado el derecho que tienen las comunidades a la objecin
cultural. Segn este derecho, las comunidades tradicionales
se reservan la facultad de permitir el acceso o no a sus
conocimientos, prcticas e innovaciones sobre los recursos
genticos. As est reconocido en varios de los instrumentos

102 El Pacfico colombiano desde la perspectiva afrocolombianae indgena. Proyecto BIOPACIt It n

Informe Final general. Tomo I X , pag. 18
103 La Constitucin Poltica garantiza el ejercicio de los derechos culturales de los grupos lnti
(Afl 7, 10, 13, 70). Por su pare el Artculo 68, establece que: (...) Los integrantes de los gin/io
tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. I'oi tt
parte, seala el Artculo 4 de la ley 21/91 (convenio 169 OIT): uLos Estados deben adoptai liH
medidas especiales que se precisen pitra salvaguardar las personas, las instituciones, los bien. \ , I
trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados". Tales medidas, COnlintM .1
( oilvcnio, "no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos hitcirsatlm"
I I Artculo 7, Numeral 3 de la mencionada Ley establece que se debe: "Velar porque, siempre /'
haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar ht
incidencia social, espiritual y cultura! y sobre el medio ambiente que las actividades de dt "imilla
previstas puedan tener sobre los pueblos"
 internacionales y nacionales, puesto que no permitir el acceso
puede ser considerado c o m o una forma de asegurar su
identidad y su patrimonio cultural.

Debe tenerse en cuenta tambin los rdenes internos, o

derecho propio, reconocidos en lo que se ha denominado
jurisdiccin especial. En esa direccin la Decisin 391 en su
artculo 7, establece que los pases miembros deben reconocer
y valorar la facultad para decidir de las c o m u n i d a d e s
indgenas, afroamericanas y campesinas sobre sus
c o n o c i m i e n t o s , i n n o v a c i o n e s y prcticas tradicionales
asociadas a los recursos genticos.

A este respecto vale la pena mencionar la disposicin del

p r o y e c t o P e r u a n o sobre a c c e s o : A r t c u l o 12. Las
comunidades tienen el derecho de impedir el uso por parte
de terceros de los conocimientos colectivos que posean".

6. Conclusiones
tfsi;
Debe tenerse en cuenta, al momento de elaborar la norma,
estos 5 aspectos que tienen un fundamento en las normas
constitucionales colombianas:

* La autonoma relativa de los grupos tnicos

El derecho a la propiedad colectiva de sus territorios

tradicionales y el derecho al acceso a la tierra que tienen
las comunidades campesinas

IB
La integridad cultural de los pueblos y comunidades

* La seguridad alimentaria

* Los derechos culturales e intelectuales de las comunidades

La Constitucin Poltica establece en su Artculo 65 que" la
produccin de alimentos gozar de la especial proteccin
del Estado. Por esta razn y por las demandas de las
organizaciones indgenas, campesinas y afrocolombianas, se
recomienda dar una especial prelacin a los estudios y al
acceso orientado a mejorar las condiciones alimentarias de
la poblacin y en particular de las comunidades locales.

La objecin cultural a iniciativas o actividades que pueden

ocasionar daos irreparables en al patrimonio y cultura de
los grupos tnicos y comunidades locales tradicionales es un
d e r e c h o y u n m e c a n i s m o a u t n o m o de p r o t e c c i n y
precaucin que debe estar contemplado en la norma.
 IV. EL MARCO LEGAL SOBRE EL
ACCESO A LOS RECURSOS
GENETICOS Y LA CUESTION DEL
COMPONENTE INTANGIBLE
Para autores c o m o D u b i n i n N.P. la trada de la vida est
c o n f o r m a d a por tres d i m e n s i o n e s : m a t e r i a , energa e
informacin. Esta ltima es en gentica sinnimo de herencia.
"Por informacin se entiende la propiedad de percibir el
estado interno y la accin del medio ambiente, guardar sus
resultados, elaborarlos y transmitirlos." En la clula viva la
informacin se halla representada por estructuras genticas,
en las cuales se refleja la historia del desarrollo de lo vivo
(Dubinin N . P 1981:17).

Los genes104 son las unidades funcionales de la herencia de

las plantas, animales y microorganismos integrantes de la
biodiversidad y se consideran un recurso cuando tienen un
inters social y econmico, actual o potencial, es decir, cuando
son, o van a ser empleados para el mejoramiento de cultivos,
la p r e p a r a c i n de d e r i v a d o s t i l e s - p o r e j e m p l o , la
preparacin de medicamentos -, o cuando son utilizados en
programas de investigacin orientados al m e j o r a m i e n t o
g e n t i c o , la p r o d u c c i n de f r m a c o s y d i v e r s o s usos
biotecnolgicos.

El conocimiento y utilizacin - incluyendo la conservacin

c-.v profeso - le agregan valor a las plantas, animales y
microorganismos. Es decir, el conocimiento y el uso son los
factores que hacen de un bien de la naturaleza, un recurso.
C o m o se s e a l a n t e r i o r m e n t e , el c o n o c i m i e n t o , las
innovaciones y las tecnologas, asociadas a los recursos
biolgicos y g e n t i c o s s u e l e ser d e n o m i n a d o como
componente intangible de la biodiversidad.

lu Cien. Unidad funcional de la herencia. Segmenlo de A D N situado en una posicin especifica

ilr un cromosoma que participa en la manifestacin de un determinado carcter hereditario.
En el marco de la poltica y la legislacin colombiana, los
recursos genticos contenidos en los recursos biolgicos
constituyen un patrimonio de la Nacin, por lo tanto, son de
dominio pblico.

El tema de acceso a recursos genticos y el componente in-

tangible cobr importancia en el ao 92 con la Cumbre de la
Tierra en R o de Janeiro de donde surgi el Convenio sobre
la Diversidad Biolgica. Hoy en da C o l o m b i a , fuera de ser
parte de ste Convenio, cuenta con La Decisin Andina 391
sobre el acceso a los recursos genticos en el que se tiene en
cuenta el componente intangible asociado a stos.

A. LA CONSTITUCIN POLTICA Y LAS NORMAS

AMBIENTALES

De acuerdo con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica,

la Nacin ejerce soberana sobre los recursos naturales. Dentro
de stos se encuentran los recursos genticos sobre los que,
de acuerdo a lo establecido en el C B D y la Decisin 391, la
Nacin ejerce derechos de propiedad.

CENES
INDIVIDUO l)E UNA ESPECIE N FORMACION GENETICA
VEGETAL, ANIMAL, MICROBIANA

i
1
BIEN PUBLICO
III EN PUBLICO O PRIVADO

G r f i c a N o . 13 L a i n f o r m a c i n c o n t e n i d a e n los g e n e s es u n
bien pblico

v' t
La Constitucin Poltica establece que. Artculo 81."... El estado
regular el ingreso al pas y la salida de l de los recursos
genticos y su utilizacin, de acuerdo con el inters nacional"

Respecto al acceso a recursos biolgicos y genticas en

territorios o que puedan afectar las comunidades indgenas, el
 Artculo 330 de la Constitucin Poltica dispone que: " L a
e x p l o t a c i n de los recursos naturales en los territorios
indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, so-
cial y econmica de las comunidades", y que "en las decisiones
que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno
propiciar la participacin de los representantes de las
respectivas comunidades".

La anterior disposicin constitucional fue reafirmada en la

Ley 99 de 1993 y ampliando su extensin a las comunidades
negras tradicionales. Esta Ley en su Artculo 76 dispone
" L a explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin
desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las
c o m u n i d a d e s indgenas y de las negras tradicionales de
acuerdo con la ley 70 de 1993 y el A r t c u l o 330 de la
Constitucin nacional, y las decisiones sobre la materia se
t o m a r n , previa c o n s u l t a a los representantes de tales
comunidades".

El C d i g o Nacional de los Recursos Naturales Renovables -

Decreto-Ley 2811 de 1974 - se refiere a los recurso genticos
e manera general. Las principales normas sealan 105 :
4
k
La extincin o disminucin recurso genticos c o m o un
factor de deterioro ambiental. (Artculo 8).

' La n e c e s i d a d de a d o p t a r m e d i d a s para e v i t a r la
desaparicin de especies o individuos de la flora por
razones de orden gentico (Artculo 196).

* El requerimiento de una autorizacin especial para las

actividades de importacin, produccin, venta o expendio
de hbridos o nuevas especies logradas mediante el uso
de recurso genticos (Artculo 291).

tos Punce de I cn, Eugenia: Concepto j u r d i c o sobre el rgimen de propiedad de ios recurso
t'i nticos en C o l o m b i a e identificacin de propuestas legales para aclara su situacin jurdica.
Mintimbiente, mimen. S.f.
* La finalidad del Sistema de Parques de perpetuar en estado
natural recurso genticos (Artculo 328).
' "i *
La Ley 99 de 1993 establece c o m o uno de sus principios
f u n d a m e n t a l e s , en su A r t c u l o 1, n u m e r a l 2, que "la
biodiversidad del pas, por ser p a t r i m o n i o nacional- y de
inters de la humanidad, deber ser protegida prioritariamente
y aprovechada en forma sostenible".

En sus Artculo 5, sobre las funciones del Ministerio del

Medio Ambiente, numeral 20, la Ley 99 le asigna a ste la
de " c o o r d i n a r , p r o m o v e r y o r i e n t a r las a c c i o n e s de
investigacin sobre el medio ambiente y los recurso natu-
rales r e n o v a b l e s ( . . . ) y o r g a n i z a r el i n v e n t a r i o de la
biodiversidad y de los recursos genticos nacionales".

El numeral 38 del Artculo 5 le asigna al Ministerio la funcin

de "vigilar que el estudio, explotacin e investigacin de
nacionales o extranjeros con respecto a nuestros recursos
naturales renovables respete la soberana nacional y los
d e r e c h o s de la n a c i n c o l o m b i a n a sobre sus recurso
genticos".

B. EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD

BIOLGICA DE 1992 (LEY 165 DE 1994)

Este Convenio defini un marco general en el que se reconoce

la soberana de los estados nacionales sobre sus recursos
biolgicos y genticos y el derecho de estos a beneficiarse de
manera justa y equitativa de su aprovechamiento.

El Convenio tiene como uno de sus presupuestos la utilizacin

sostenible de los componentes de la biodiversidad y lu
participacin justa y equitativa - de los estados - en ION
beneficios que se deriven de la utilizacin de los recurso*
genticos "... mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado
a esos recursos y u n a t r a n s f e r e n c i a a p r o p i a d a de la
t e c n o l o g a s pertinentes, t e n i e n d o en c u e n t a t o d o s los
derechos sobre esos recursos y a esas t e c n o l o g a s . . . "
(Artculo 1).

Los siguientes artculos se refieren, de manera especfica, a

los c o n o c i m i e n t o s , p r c t i c a s e i n n o v a c i o n e s de las
comunidades indgenas y locales al acceso a los recursos
;genticos.
.p

Convenio sobre la Diversidad Biolgica - C'DB -

Artculo 8 j : Cada parte contratante, en la medida de los posible y segn

proceda..." Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y
mantendr los conocimientos, las innovaciones y las practicas de las
comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida
pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la "
participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y
prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos
conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente".

Artculo 10c: Cada parte contratante, en la medida de lo posible y segn

proceda ..."Proteger y alentar la utilizacin consuetudinaria de los recursos
biolgicos de conformidad con las prcticas culturales tradicionales que
sean compatibles con las exigencias de la conservacin o de la utilizacin
sostenible."

1. Acceso a los recursos genticos

I I Artculo 15 del C B D hace referencia a los recursos genticos

en especial al tema de acceso a stos. En este se hace un
reconocimiento expreso sobre el derecho soberano que ejercen
los pases sobre sus recursos naturales, as como la facultad
que tienen stos de regular el acceso a los recursos genticos
de acuerdo a su propia legislacin. Se establece la necesidad
de crear las condiciones necesarias para que otros estados-
p.trte puedan acceder a sus recursos genticos - de los cuales
tu pas de origen - para ser usados de manera ambientalmente
sostenible. Las actividades de acceso que se lleven a cabo
ilelien ser sobre trminos mutuamente acordados.
As mismo, esta disposicin contempla que los estados-parte
deben promover y realizar investigaciones cientficas sobre
los recursos genticos que les provean otros estados as como,
compartir de manera justa y equitativa, los resultados de esas
investigaciones y los beneficios que se deriven de la utilizacin
comercial de la m i s m a , de acuerdo con las condiciones
mutuamente establecidas entre las partes.

2. Acceso a la tecnologa y transferencia de tecnologa

Los estados-parte deben adoptar las medidas necesarias, en

especial los pases en va de desarrollo que han aportado
recursos genticos, que puedan acceder a la tecnologa que
se utilice para acceder a estos recursos y lograr la transferencia
de la misma sobre condiciones mutuamente acordadas entre
las partes. En importante resaltar, que esa tecnologa puede
estar protegida por herramientas como las patentes u otros
derechos de propiedad intelectual, lo cual no es excusa para
realizar esta transferencia.

3. Gestin de biotecnologa y distribucin de beneficios

Los estados deben adoptar las medidas necesarias para

permitir que los pases en va de desarrollo tengan una
participacin efectiva en todas las actividades de investigacin
sobre biotecnologa, especialmente si son ellos quienes
aportan los recursos genticos objeto de investigacin. En el
m i s m o sentido, deben propiciarse las condiciones necesarias
para una distribucin justa y equitativa de los resultados y
beneficios que se deriven de la utilizacin de la biotecnologa

4. Acceso al componente intangible

En materia de acceso al componente intangible asociado n

los recursos genticos el C D B dispone que con arregla a la
legislacin nacional se respetar y preservar, y mantendr
los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de la*
c o m u n i d a d e s i n d g e n a s y locales que entraen estilm
tradicionales de la vida pertinentes para la conservacin y
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. A d e m s ,
promover su aplicacin mas amplia, con la aprobacin y
p a r t i c i p a c i n de q u i e n e s posean esos c o n o c i m i e n t o s ,
innovaciones y prcticas, y comentar los beneficios derivados
de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y
prcticas.

C. LA DECISIN ANDINA 391 DE 1996

1. Contenido de la norma

La C o m u n i d a d Andina de Naciones - C A N - adopt, en el

ao 96, una decisin expedida por la Junta del Acuerdo de
Cartagena sobre el Rgimen Comn de Acceso a los Recursos
Genticos con el fin de preservar y utilizar, de manera
sostenida, el patrimonio biolgico y gentico de la regin y
para proteger el e n d e m i s m o , rareza, los c o n o c i m i e n t o s ,
innovaciones y prcticas de las c o m u n i d a d e s indgenas,
afroamericanas y locales asociados a los recursos genticos,
dado su valor estratgico en el contexto internacional.

La Decisin parte, entre otras, de las siguientes

consideraciones generales:

* Los pases andinos son soberanos en el uso y

aprovechamiento de sus recursos.

* Los recursos genticos forman parte del patrimonio del

Estado y su uso debe realizarse de acuerdo a la legislacin
nacional.

* Los recursos genticos gozan de las caractersticas propias

de los b i e n e s de u s o p b l i c o , son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.

* El patrimonio biolgico y gentico debe preservarse y

utilizarse de manera sostenible.
 * Los pases a n d i n o s se caracterizan por su c o n d i c i n
multitnica y pluricultural.

* La d i v e r s i d a d b i o l g i c a , los recursos g e n t i c o s , el
e n d e m i s m o y rareza, as c o m o los c o n o c i m i e n t o s ,
innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas,
afroamericanas y locales asociados a stos, tienen un valor
estratgico en el contexto internacional.

* Es necesario reconocer la contribucin histrica de las

c o m u n i d a d e s indgenas, afroamericanas y locales a la
diversidad biolgica, su conservacin y desarrollo y a la
utilizacin sostenible de sus componentes, as como los
beneficios que dicha contribucin genera.

' Existe una estrecha interdependencia de las comunidades

indgenas, afroamericanas y locales con los recursos
b i o l g i c o s q u e debe fortalecerse, en f u n c i n de la
conservacin de la diversidad biolgica y el desarrollo
econmico y social de las mismas y de los pases miembros.

* Los recursos genticos tienen un gran valor econmico,

por ser fuente primaria de productos y procesos para la
industria.

Sobre estas bases, la Decisin 391 se propone regular el acceso

a los recursos genticos de los pases miembros y sus productos
derivados con el fin de prever las condiciones para una
participacin justa y equitativa en los beneficios derivados
del acceso. Por ello, sta establece un rgimen comn di-
acceso y prev el establecimiento de contratos entre el Estado
y los particulares interesados en acceder a los recurso*
genticos, y anexos a stos, en el momento en que se pretenda
\ acceder al conocimiento intangible. La Decisin considera
un rgimen especial para la proteccin de los conocimiento,
innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidade
| indgenas, afroamericanas y locales.
Por esta razn, la decisin se propone de manera especfica
prever condiciones para una participacin justa y equitativa
en los beneficios derivados del acceso; sentar las bases para
el reconocimiento y valoracin de los recursos genticos y
sus productos derivados y de sus componentes intangibles
asociados, especialmente cuando se trate de comunidades
indgenas, afroamericanas o locales; promover la
conservacin de la diversidad b i o l g i c a y la utilizacin
sostenible de los recursos biolgicos que contienen recursos
genticos, promover la consolidacin y desarrollo de las
capacidades cientficas, tecnolgicas y tcnicas a nivel local,
nacional y subregional y fortalecer la capacidad negociadora
de los pases miembros

U n o de los postulados fundamentales de la Decisin 391 es

el reconocimiento hecho en el Artculo 7, de la autonoma de
las comunidades sobre su patrimonio intelectual. Este artculo
establece que "los pases miembros reconocen y valoran los
derechos y la facultad para decidir de las c o m u n i d a d e s
indgenas, afroamericanas y locales, sobre sus conocimientos,
innovaciones y prcticas tradicionales asociados a los recursos
genticos y sus productos derivados".

El m b i t o de la decisin (Artculo 3) cobija los recursos

genticos de los cuales los pases miembros son pases de
origen; sus productos derivados, los componentes intangibles
y los recursos genticos de las especies migratorias que por
causas naturales se encuentren en el territorio de los pases
miembros.

Se excluyen de la decisin (Artculo 4) los recursos genticos

humanos y sus productos derivados, y el intercambio de
recursos biolgicos, genticos, productos derivados y los
componentes intangibles asociados a stos, que realicen las
comunidades indgenas, afroamericanas y locales entre s y
para su p r o p i o c o n s u m o , b a s a d a s en sus prcticas
consuetudinarias.
Se limita parcial o totalmente el acceso a los recursos genticos
o sus productos derivados, mediante norma legal expresa, en
el caso, entre otros, (Artculo 45) que el acceso pueda producir
efectos adversos sobre la salud humana o sobre elementos
esenciales de la identidad cultural de los pueblos.

2. La Autoridad Nacional Competente

La Decisin andina 391 estableci que la Autoridad Nacional

Competente es una entidad u organismo de carcter pblico
estatal que tiene la tarea de autorizar el uso de los recursos
genticos o sus productos derivados. Dentro de las funciones
se encuentran:

* Dictar las disposiciones administrativas internas que se

requieran para dar cumplimiento a la Decisin.

* Recibir, evaluar, admitir o denegar las solicitudes de acceso

que se presenten sobre la base de los requisitos establecidos
por la Decisin 391, as c o m o reconocer tratamiento
confidencial a cierta informacin presentada en la solicitud
que pueda ser materia de uso comercial desleal por parte
de terceros.

* Negociar, suscribir y autorizar los contratos de acceso a

los recursos genticos o sus productos derivados, as como
velar por su cumplimiento.

* Velar por los derechos de proveedores de los recursos

b i o l g i c o s que contienen los recursos genticos y el
componente intangible a los cuales se pretende acceder.

* Objetar la idoneidad de la institucin nacional de apoyo

que haya propuesto el solicitante y requerir su sustitucin
por otra idnea.

* Suscribir los anexos al contrato de acceso con el fin dt

v e l a r y proteger los intereses de las c o m u n i d a d c
 tradicionales que transfieran su conocimiento tradicional
dentro del contexto de acceso a recursos genticos o sus
productos derivados.

* Celebrar contratos de acceso marco con universidades,

centros de investigacin o investigadores reconocidos,
siempre y c u a n d o ese acto administrativo ampare la
ejecucin de mas de un proyecto.

Suscribir contratos con los centro de conservacin ex situ

y /o otras entidades que realicen actividades que impliquen
acceso a los recursos genticos o sus productos derivados
o el componente intangible asociado a stos.

* Modificar, suspender o rescindir los contratos de acceso y

disponer la cancelacin de los mismos, en los casos en
que se haga necesario.

* Supervisar y controlar el cumplimiento de las condiciones

de los contratos, as c o m o establecer los mecanismos de
seguimiento y evaluacin de los mismos.

* Aplicar las sanciones administrativas que se causen por

la violacin o infraccin de las normas establecidas en el
ttUUC . . . , , .
regimen de acceso a los recursos geneticos.

* Llevar el inventario nacional de recursos genticos y sus

productos derivados.

De acuerdo con el Decreto 730 de 1997 la Autoridad Nacional

Competente designada en el pas es el Ministerio del M e d i o
Ambiente.

3. La Institucin Nacional de Apoyo

La Decisin Andina 391 de 1996 incluye dentro del proceso

de acceso una institucin nacional de apoyo, la cual debe ser
una persona jurdica nacional, dedicada a la investigacin
 biolgica de ndole cientfica o tcnica que acompaa al
solicitante y participa junto con l en las actividades de acceso.

La intencin del legislador fue involucrar a nacionales en el

proceso de acceso a los recursos genticos con el fin de
capacitar a los ciudadanos colombianos en este nuevo campo
de investigacin y a su vez, permitirle a la Autoridad Nacional
Competente contar con personas de su confianza que le
informen , de manera permanente, sobre el proceso de acceso

%|g
que se adelante.

4. Procedimientos y trmites

Sobre los trmites para el acceso, la D e c i s i n Andina

estableci el procedimiento para acceder a recursos genticos
y/o
sus productos derivados, con el fin de salvaguardar los
intereses del Estado, de los particulares y de las comunidades
indgenas, afroamericanas y locales.
a. Contenido de la solicitud

Para acceder a los recursos genticos es indispensable

p r e s e n t a r u n a s o l i c i t u d a n t e la A u t o r i d a d Nacional
Competente, es decir el Ministerio del M e d i o Ambiente. Esta
solicitud debe contener como m n i m o :

* La i d e n t i f i c a c i n del s o l i c i t a n t e y, en su caso, los

d o c u m e n t o s que acrediten su capacidad j u r d i c a para
contratar.

* La identificacin del proveedor de los recursos genticos,

biolgicos, y sus productos derivados o del componente
intangible asociado. Si el recurso se encuentra ubicado ni
terrenos de d o m i n i o pblico, el proveedor es el Estado, NI
el recurso se encuentra en terrenos de dominio privado, el
proveedor es el d u e o , poseedor o administrador del
recurso.
 La identificacin de la persona o institucin nacional de
apoyo. Esta institucin o persona tiene la obligacin de
c o l a b o r a r con la A u t o r i d a d N a c i o n a l C o m p e t e n t e -
Ministerio del M e d i o Ambiente- en las actividades de
seguimiento y control de los recursos genticos, productos
d e r i v a d o s o sintetizados y c o m p o n e n t e s intangibles
asociados, as como presentar informes sobre la actividades
a su cargo o responsabilidad, en la forma y periodicidad
que el Ministerio determine, de acuerdo a la actividad de
acceso.
- '

* La identificacin y curriculum vitae del responsable del

proyecto y su grupo de trabajo.

* La actividad de acceso que se solicita e.g toma de muestras

de sangre de una especie para efectos de revisin del A D N ,
screening de metabolitos secundarios, toma de tejidos de
alguna (s) especie (s).

* La localidad o el rea en que se realizar el acceso,

sealando sus coordenadas geogrficas.

* Propuesta de proyecto.

b. Presentacin de la solicitud ante la autoridad nacional

competente - Ministerio del Medio Ambiente

La solicitud y propuesta de proyecto deben presentarse ante

el M i n i s t e r i o del M e d i o A m b i e n t e , q u i e n la a d m i t i r
inmediatamente si estuviere completa. En el caso en que la
solicitud estuviera incompleta, el M i n i s t e r i o del M e d i o
Ambiente deber devolverla al solicitante i n d i c a n d o los
ispectos fallantes, con el fin de que la complete, e iniciar el
proceso.

Admitida la solicitud, el Ministerio del M e d i o A m b i e n t e

^ cuenta con 30 das hbiles para realizar un estudio tcnico y
legal de la solicitud; durante este perodo se realizarn las
visitas e inspecciones que se requieran para determinar la
viabilidad del proyecto. Este plazo ser prorrogable hasta
por sesenta das a j u i c i o del Ministerio del M e d i o Ambiente,
es decir 30 das ms.

V e n c i d o el t r m i n o anterior o antes, de ser el caso, el

Ministerio del M e d i o Ambiente con base en los resultados
del dictamen tcnico y legal, los protocolos de visitas, la
informacin suministrada por terceros, aceptar o denegar
la solicitud.

Si es aceptada la solicitud y la propuesta del proyecto se pasar

a la siguiente etapa que ha identificado la Decisin Andina
c o m o de negociacin. Durante esta etapa el Ministerio del
M e d i o Ambiente y el solicitante debern negociar beneficios
econmicos y no econmicos que fueron planteados en la
solicitud, pero en ningn momento el objeto del acceso, ya
que ste forma parte esencial del contrato. Si la negociacin
llega a un feliz trmino entre las parte, se elaborara el contrato
de acceso.

5. Sobre los contratos

a. C o n t r a t o de acceso

La formalidad establecida para proteger estos intereses es a

travs de un contrato de acceso, el cual es pblico ya que una
de las partes contratantes es la Nacin y que el bien objeto
del contrato es de d o m i n i o pblico. Por lo tanto, las persona
que suscriben este contrato son la A u t o r i d a d Nacional
Competente, que por disposiciones legales es el Ministerio
del Medio Ambiente 106 , y el solicitante o interesado en realizm
acceso a los recursos genticos y sus productos derivados

1(16 Decreto 730 de 1997 expedido por el Ministerio de Comercio Exterior



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 b. Anexo al contrato de acceso

El conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad ha

demostrado ser, en muchos casos, una fuente confiable y
valiosa de informacin que disminuye sustancialmente los
costos de prospeccin gentica, especialmente con fines
farmacuticos y alimenticios, al suministrar informacin
comprobada sobre la bioactividad especfica de ciertas plantas
y extractos.

De igual manera, se protege el conocimiento cientfico, dado

que existen investigaciones que contribuyen a reducir los
costos de prospeccin gentica. Por ello, la Decisin Andina
estableci la necesidad de crear un anexo al contrato de acceso
para proteger los intereses de las comunidades tnicas o
cientfica que permitan el acceso a su conocimiento con el
fin de agilizar el proceso de investigacin.

Por lo tanto, en el caso en que se solicite acceso a recursos

genticos o sus productos derivados con un componente in-
tangible, el contrato de acceso incorporar un anexo como
parte integrante del m i s m o , en el que se deben prever la
distribucin justa y equitativa de los beneficios provenientes
de la utilizacin de dicho componente.

Este anexo debe ser suscrito por el proveedor del componente

intangible y el solicitante de acceso. Tambin podr ser
suscrito por el Ministerio del M e d i o Ambiente. En el caso en
que este anexo no sea suscrito por dicha entidad, el anexo
estar s u j e t o a u n a c o n d i c i n suspensiva sujeta al
perfeccionamiento del contrato de acceso.
' i *
Vale la pena resaltar, que el incumplimiento a lo establecido
en el anexo ser causal de resolucin (disolucin) y nulidad
del contrato. Existe un principio jurdico que dispone que
todo lo accesorio sigue la suerte del principal, en este caso el
p r i n c i p i o se invierte, d a d o que la resolucin del anexo
implicara la resolucin del contrato principal.
c. Contrato accesorio

El contrato accesorio tiene por objeto proteger los bienes e

intereses de los particulares, es decir, cuando en su patrimonio
se encuentran los recursos biolgicos, los que a su vez,
contienen recurso(s) gentico(s).

En ningn caso el Estado puede, con el pretexto de que es el

titular de los recursos genticos colombianos, atrepellar los
derechos de terceros ni interferir en el libre ejercicio del
derecho de propiedad que detentan las personas, por ello, la
Decisin prev la necesidad de celebrar estos contratos
"accesorios". Esta figura busca salvaguardar los derechos de
los titulares o poseedores tanto de los recursos biolgicos,
como de los predios en donde estos se encuentran.

Este contrato debe ser firmado por el solicitante de acceso y

i) el propietario, poseedor o administrador del predio donde
se encuentre el recurso biolgico que contiene el recurso
gentico, o ii) el centro de conservacin ex situ, o iii) el
propietario, poseedor o administrador del recurso biolgico
que contiene el recurso gentico, o iv) la institucin nacional
de apoyo en el caso en que esta debe realizar actividades que
no hagan parte del contrato de acceso, segn sea el caso.

La celebracin de un contrato accesorio no autoriza el acceso

al recurso gentico o su producto derivado y su contenido se
sujeta a lo dispuesto en el contrato de acceso. Los contratos
accesorios que se suscriban deben incluir una condicin
suspensiva que sujete su perfeccionamiento al contrato de
acceso. Es importante resaltar que la nulidad del contrato
" p r i n c i p a l " de acceso acarrea la n u l i d a d del c o n t r a t o
"accesorio".

1J Ministerio del M e d i o Ambiente podr dar por terminado

el contrato de acceso, cuando se declare la nulidad del contrato
accesorio, si este l t i m o fuere i n d i s p e n s a b l e para la
icalizacin del acceso. D e igual manera, la modificacin,
 suspensin, rescisin o resolucin del contrato accesorio
podr acarrear la m o d i f i c a c i n , suspensin, rescisin o
resolucin del contrato de acceso por parte del Ministerio del
M e d i o Ambiente, si ello afectara de manera sustancial las
condiciones de este ltimo.

d. Contrato de acceso marco

Esta figura fue contemplada por la Decisin Andina 391 con

el fin de amparar varios proyectos en una misma solicitud.
En otras palabras, el Ministerio del M e d i o Ambiente tiene la
f a c u l t a d de c e l e b r a r c o n t r a t o s m a r c o de a c c e s o c o n
universidades, centros de investigacin o investigadores
reconocidos que pretendan realizar varios proyectos que
impliquen el acceso a los recursos genticos. El procedimiento
para evaluar estas solicitudes es el mismo contemplado para
el contrato de acceso a recursos genticos.

6. Ventajas y desventajas de la Decisin 391 de 1996

UMlti

a.Ventajas

S o n varias las ventajas q u e c l a r a m e n t e presenta este

instrumento:
tiAMttt
llpgf
* Es la primera norma a nivel mundial que regula el acceso
a los recursos genticos.
^Pijf
* Determina claramente las modalidades contractuales que
deben ser utilizadas entre las partes interesadas.
* Protege los intereses particulares de los dueos, poseedoiv
o administradores del predio o del recurso biolgico donde
se encuentra el recurso gentico de inters, a travs de lo
contratos accesorios.

* Contempla la posibilidad de crear contratos marco p.im

los casos de investigacin que generen beneficios al pul
Se reconoce y valoran de manera expresa los derechos de
las comunidades tradicionales.

Se evidencia la facultad para decidir que detentan las

comunidades indgenas, afroamericanas y locales sobre
sus conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales
asociados a los recursos genticos.

Las disposiciones contempladas sobre acceso a recursos

genticos y/o productos derivados no aplica a aquellas
actividades de acceso a los recursos genticos humanos y/
o sus productos derivados, ni t a m p o c o los recursos
genticos, productos derivados, los recursos biolgicos que
los c o n t i e n e n q u e i n t e r c a m b i a n las comunidades
tradicionales para su propio consumo.

Existen algunas limitaciones al acceso como condiciones

de proteccin, en casos como: i) endemismo, rareza o
p e l i g r o de e x t i n c i n de las especies, s u b e s p e c i e s ,
variedades o razas; ii) condiciones de vulnerabilidad o
fragilidad en la estructura o funcin de los ecosistemas
que pudieran agravarse por actividades de acceso; iii)
efectos adversos de las actividades de acceso, sobre la salud
humana o sobre los elementos esenciales de la identidad
c u l t u r a l de los p u e b l o s i v ) i m p a c t o s ambientales
indeseables o difcilmente controlables de las actividades
de acceso, sobre los ecosistemas; v) peligro de erosin
gentica o c a s i o n a d o por a c t i v i d a d e s de acceso; v i )
regulaciones sobre bioseguridad; vii) recursos genticos o
reas geogrficas calificados como estratgicos.

Se establece un plazo para elaborar un rgimen especial o

n o r m a de a r m o n i z a c i n , o r i e n t a d o a f o r t a l e c e r la
proteccin de los conocimientos, innovaciones y prcticas
tradicionales de las comunidades indgenas,
afroamericanas y locales.
* Los estados deben disear programas de capacitacin
orientados a las comunidades tradicionales con el fin de
f o r t a l e c e r su c a p a c i d a d de n e g o c i a c i n s o b r e el
componente intangible en el marco de acceso a los recursos
genticos.

* Mantiene el espacio que crea el Convenio sobre Diversidad

Biolgica en el que se permite la negociacin tanto de
beneficios econmicos como no econmicos.

b. Desventajas

* La norma no parece ser funcional. En Colombia no se ha

aprobado el primer acceso a recursos genticos.

* Crea el espacio para que los solicitantes de acceso decidan

o no, si quieren acceder al conocimiento tradicional.

* La Autoridad Nacional Competente no ejerce una funcin

clara de control y vigilancia sobre el patrimonio del Estado
sino que se establece como una de las partes que firma el
contrato.

* Separa el recurso biolgico/gentico del conocimiento

asociado al mismo.

* Se trata de una norma que pretende regular hasta el detalle

un tipo de relacin jurdico - comercial, limitando a las
partes a generar propuestas legales que redunden en
beneficios para las partes involucradas y para el pas.

A simple visla resalta el hecho que existen mas ventajas y

desventajas sobre esta regulacin normativa. Adems, muchas
de las desventajas pueden ser corregidas si el pas formula
una Poltica de Acceso a los Recursos Genticos, en la que se
t u v i e r a n en c u e n t a v a r i a b l e s c o m o el conocimiento
tradicional, los beneficios econmicos y no econmicos, los
costos de oportunidad, las demandas nacionales en materia
de tecnologa y por ende la oferta internacional en sta mate-
ria, as c o m o la capacidad nacional actual, entre otros.

D. LAS ORGANIZACIONES DE LOS GRUPOS

TNICOS Y LA DECISIN 391

La Decisin A n d i n a prev un proceso de capacitacin y

consulta con los grupos tnicos y las comunidades locales.
En el momento, se cuenta con algunos pronunciamientos y
comentarios de los cuales se muestran en este texto tres
ejemplos. En general, las organizaciones de los grupos tnicos
y las comunidades locales demandan una proteccin inte-
gral sobre sus logros intelectuales 107 .

1. El Consejo Mayor de la Asociacin Campesina Integral del

Atrato ACIA -

El Consejo Mayor de la Asociacin Campesina Integral del

Atrato - H A C I A - una o r g a n i z a c i n de comunidades
afrocolombianas de la regin del Pacfico, que posee un ttulo
colectivo sobre su territorio, ha fijado una posicin en la que
se hacen las siguientes consideraciones 108 :

* El conocimiento tradicional es el resultado ancestral de

la relacin de la comunidad con el territorio Jy la naturaleza,
*
eso hace que le pertenezca a toda la comunidad y no a una
sola persona, por eso nadie en particular se puede apropiar
de ste.

107 La direccin de las demandas corresponde en parte a la contenida en el proyecto para la nueva
( urta Politica Venezolana. Artculo 124: " Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva
tir los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas. Toda actividad relacionada
l'on los recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos perseguirn beneficios colectivos.
Se prohibe el registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales"
108 En: Diversidad Biolgica y cultural. 1998:192
 * Los estados deben disear programas de capacitacin
orientados a las comunidades tradicionales con el fin de
f o r t a l e c e r su c a p a c i d a d de n e g o c i a c i n sobre el
componente intangible en el marco de acceso a los recursos
genticos.

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sastre? Mantiene el espacio que crea el Convenio sobre Diversidad
Biolgica en el que se permite la negociacin tanto de
beneficios econmicos como no econmicos.

b. Desventajas

* La norma no parece ser funcional. En Colombia no se ha

aprobado el primer acceso a recursos genticos.

* Crea el espacio para que los solicitantes de acceso decidan

o no, si quieren acceder al conocimiento tradicional.

* La Autoridad Nacional Competente no ejerce una funcin

clara de control y vigilancia sobre el patrimonio del Estado
sino que se establece c o m o una de las partes que firma el
contrato.

* Separa el recurso biolgico/gentico del conocimiento

asociado al mismo.

* Se trata de una norma que pretende regular hasta el detalle

un tipo de relacin jurdico - comercial, limitando a las
partes a generar propuestas legales que redunden en
beneficios para las partes involucradas y para el pas.

A simple vista resalta el hecho que existen mas ventajas y

desventajas sobre esta regulacin normativa. Adems, muchas
de las desventajas pueden ser corregidas si el pas formula
una Poltica de Acceso a los Recursos Genticos, en la que se
t u v i e r a n en c u e n t a v a r i a b l e s c o m o el conocimiento
tradicional, los beneficios econmicos y no econmicos, los
costos de oportunidad, las demandas nacionales en materia
 de tecnologa y por ende la oferta internacional en sta mate-
ria, as c o m o la capacidad nacional actual, entre otros.

D. LAS ORGANIZACIONES DE LOS GRUPOS

TNICOS Y LA DECISIN 391

La Decisin A n d i n a prev un proceso de capacitacin y

consulta con los grupos tnicos y las comunidades locales.
En el momento, se cuenta con algunos pronunciamientos y
comentarios de los cuales se muestran en este texto tres
ejemplos. En general, las organizaciones de los grupos tnicos
y las comunidades locales demandan una proteccin inte-
gral sobre sus logros intelectuales 107 .

1. El Consejo Mayor de la Asociacin Campesina Integral del

Atrato - ACIA -

El Consejo Mayor de la Asociacin Campesina Integral del

Atrato - H A C I A - una organizacin de comunidades
afrocolombianas de la regin del Pacfico, que posee un ttulo
colectivo sobre su territorio, ha fijado una posicin en la que
se hacen las siguientes consideraciones 108 :
K p I
El conocimiento tradicional es el resultado ancestral de
la relacin de la comunidad con el territorio y la naturaleza,
eso hace que le pertenezca a toda la comunidad y no a una
sola persona, por eso nadie en particular se puede apropiar
de ste.

107 La direccin de las demandas corresponde en parte a la contenida en el proyecto para la nueva
Curta Poltica Venezolana, Artculo 124: " Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva
de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas. Toda actividad relacionada
con los recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos perseguirn beneficios colectivos.
Se prohibe el registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales"
IOS En: Diversidad Biolgica y cultural. 1998.192
 Por la importancia que el conocimiento tradicional tienen
para la comunidad, se propone que se reconozca y se
respete y que el Gobierno garantice este derecho.

* N o se debe patentar la vida.

|
Si se acaban los recurso naturales y la biodiversidad, se
Mf&Si p o n e en p e l i g r o el c o n o c i m i e n t o t r a d i c i o n a l y en
isggs consecuencia la vida de las comunidades y del planeta.

Iggf
2. La Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de
la Cuenca Amaznica -COICA-
IS"s"s"t
La C o o r d i n a d o r a de las Organizaciones I n d g e n a s de la
Cuenca Amaznica - C O I C A - por su parte propone entre
muchos aspectos los siguientes" 9 :

* Incorporar el concepto de Patrimonio Cultural Colectivo

de los Pueblos Indgenas.

* Establecer regmenes especiales y sistemas su i generis de

proteccin del conocimiento indgena.

* Valorar las innovaciones y prcticas tradicionales de los

pueblos indgenas como innovaciones informales.
ig&yjs
%5 "
Reconocer a los pueblos indgenas como tal y evitar los
acuerdos individuales de acceso.

* Sistematizar los conocimientos tradicionales y protegerlos

c o m o derechos colectivos.

Vincular la conservacin de los conocimientos

tradicionales con la nocin de territorialidad indgena.

109 C O I C A . Biodiversidad, Propiedad Inleleclual y Derechos Colectivos de los Publos Indgena

Quito, 1999
 Reconocer a los pueblos indgenas c o m o nicos custodios
y administradores de su innovaciones - el cual no puede
ser vendido ni transferido sin su fundamentado y pleno
consentimiento previo - .

' Impulsar el intercambio no comercial del conocimiento,

en especial, entre los pueblos indgenas.
ptjSAil.
' El derecho al veto sobre las investigaciones que vayan en
contra del respeto y reconocimiento de los derechos de los
pueblos indgenas .

El derecho a declarar nulo cualquier transaccin que tenga

por o b j e t o destruir o m e n o s c a b a r la i n t e g r i d a d del
conocimiento indgena.

3. La Declaracin de la Unin de Mdicos Indgenas

Yajeceros de la Amazonia Colombiana -UMIYAC -

La U M I Y A C se c o n f o r m en un e n c u e n t r o de Taitas 173
(chamanes) del Caquet y Putumayo realizado en j u n i o de
1999 ( D e c l a r a c i n de Y u r a y a c o ) . En ella sostienen los
chamanes:

* El territorio es una herencia de los antepasados, lo m i s m o

que la sabidura sobre las plantas medicinales. El territorio
y la selva son la fuente de su medicina y de la vida.

* Tanto el yaj, las plantas medicnales y la sabidura son

un d o n y " u n g r a n b e n e f i c i o para la s a l u d de la
humanidad". Los indgenas deben ofrecer su aporte para
que la vida, la paz y la salud sean posibles.

El encuentro denuncia los abusos hecho por terceros de la

extraccin de recursos biolgicos y conocimientos y la
profanacin cultural de sitios sagrados.
* Denuncian la expropiacin de material reproductivo y la
criminalizacin de plantas sagradas como el yaj.

* La medicina tradicional debe ser reconocida como ciencia.

La Declaracin de Yuruyaco expresa una gran
preocupacin por los abusos que se hace de la medicina
tradicional por parte de "charlatanes".

En general, las organizaciones indgenas, afrocolombianas

y campesinas ven con preocupacin el posible desarrollo de
las normas internacionales y nacionales sobre acceso a los
recursos biolgicos, genticos y al conocimiento tradicional
asociado, temiendo que no se tengan en cuenta derechos
colectivos que les han sido reconocidos ni t a m p o c o las
particularidades econmicas, sociales y culturales que tienen
muchas de estas comunidades.

A las sociedades tradicionales les preocupa entre otros factores los

siguientes

Que terceros accedan a los recursos biolgicos de sus territorios

sin su consentimiento.
Que no se compense de manera adecuada a la comunidad por el
estudio, acceso y aprovechamiento de los recursos biolgicos y
genticos y el conocimiento tradicional asociado.
Q u e se permita el acceso, apropiacin y manipulacin, como un
recurso, de los genes de los seres humanos.
Q u e se patenten partes, derivados o principios activos de los
recursos biolgicos por ellos conocidos y que son considerados
patrimonio colectivo.
Que se d e s c o n o z c a n los logros intelectuales asociados al
c o n o c i m i e n t o , m a n e j o y a p r o v e c h a m i e n t o de los recursos
biolgicos y genticos que constituyen su patrimonio.
Que se establezcan sistemas de propiedad sobre saberes, prcticas
e innovaciones que se consideran de dominio y control colectivo.
Que se vulneren especies y lugares considerados sagrados.

H a y en el t r a n s f o n d o de estas i n q u i e t u d e s , u n a honda
preocupacin por el impacto que puede tener el acceso y
comercializacin de los recursos biolgicos y genticos en
los sistemas culturales. Por esta razn es muy importante pai a
el gobierno nacional, responsable de la expedicin de la norma
de reglamentacin o a r m o n i z a c i n , el conocimiento y la
consideracin de las implicaciones que tiene el choque entre
sistemas culturales diferentes.

La coexistencia de sistemas sociales diferentes ha venido

resolvindose en los estados nacionales - y Colombia es un
buen ejemplo de ello - consagrando en sus normas, desde el
nivel constitucional hasta las normas especficas, un cierto
nivel de autonoma y una relativa capacidad para que los
grupos tnicos y las c o m u n i d a d e s locales tradicionales
generen y ejerzan, dentro de sus territorios, sus propias
normas e instituciones sociales de control y manejo.

En C o l o m b i a la p r o p i e d a d territorial c o m u n i t a r i a est
garantizada, se deja al margen del mercado al drsele el
carcter de no enajenable, y se reconoce y garantiza la
capacidad de las propias autoridades internas para manejar
sus asuntos territoriales y patrimoniales. Desafortunadamente
esta normatividad no cobija las comunidades campesinas
aunque hay algunos avances, al menos formales, en las
normas sobre las llamadas reservas campesinas.

Algunas conclusiones

* De acuerdo a la normatividad del pas, los recursos genticos -

contenidos en los recursos biolgicos- son patrimonio de la Nacin
* La n u e v a C o n s t i t u c i n P o l t i c a del a o 91 le otorga a las
c o m u n i d a d e s de los grupos t n i c o s un a m p l i o espacio de
p a r t i c i p a c i n en la t o m a de d e c i s i o n e s sobre el c u i d a d o y
administracin de los recursos naturales.
La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas,
tal c o m o lo establece la C o n s t i t u c i n Poltica (Art.330), debe
hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica
de las comunidades
Existe un marco normativo - C B D / Decisin Andina 391- sobre
acceso en el que se establece la obligacin del Estado de expedir
n o r m a s especficas para proteger, reconocer y garantizar la
retribucin equitativa de los conocimientos, prcticas e
innovaciones de los grupos tnicos y las comunidades locales
asociados a estos recursos.
 * A pesar de que existe un elaro marco normativo sobre acceso a los
recursos genticos, no existe una poltica estatal que garantice y
proteja derechos e intereses de las partes involucradas.
* Ejercer un control sobre el uso de los recursos genticos es
i m p o s i b l e en c u a l q u i e r parte del m u n d o , hacindose necesario
contar con un rgimen de incentivos a mantenerse dentro de los
esquemas j u r d i c o s nacionales establecidos, sin embargo, el Co-
l o m b i a n o cuenta con la i n f o r m a c i n necesaria para crear ste
rgimen.
* En materia de capacitacin y transferencia de tecnologa, el pas
desconoce las necesidades en stas reas, generndose un estado de
incertidunibre sobre beneficios no econmicos.
* En m a t e r i a j u r d i c a , el E s t a d o c o l o m b i a n o cuenta con los
herramientas necesarias para empezar a trabajar en el tema, sin
embargo la ausencia de polticas al respecto genera mas elementos
de incertidumbre que de certeza lo que se traduce en una prdida
oportunidades para el pas.

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 V. LA PROPIEDAD Y SUS EFECTOS

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A. PARADIGMAS DIFERENTES DE LA RELACIN

SOCIEDAD - NATURALEZA
..

Debe aceptarse que existen distintas maneras de relacin y

apropiacin de los recursos biolgicos.

Entre las sociedades i n d u s t r i a l i z a d a s y las sociedades

tradicionales existen profundas diferencias en el m o d o de
entender la relacin sociedad- naturaleza, as como en el modo
de conocer y usar los bienes naturales y biolgicos. La
aceptacin y el respeto a las diferentes visiones del mundo,
la sociedad y la naturaleza de los grupos tnicos y las
comunidades locales debe ser la base de la propuesta de
legislacin. Este es el mandato y espritu de la Constitucin
de 1991.

Uno de los ejes centrales que marca estas diferencias es el

tema de la propiedad colectiva de los conocimientos, prcticas
e innovaciones. O t r o tema central es el de la unidad e
integridad del conocimiento c o m o parte consustancial de la
cultura y los modos de apropiacin territorial, lo que hace
!
dillcil aceptar a los miembros de estas sociedades que el
, conocimiento se objetive y tenga como un bien comercial.

* C o m o se desprende de este informe, lo que hace compleja la

adopcin de una norma reglamentaria - que puede llegar a
afectar los modos de apropiacin de la naturaleza de los
grupos tnicos y comunidades locales -, es el choque de
| concepciones culturales y axiolgicas distintas. Mientras el
inundo occidental ve en el p a t r i m o n i o b i o l g i c o natural
recursos actuales o potenciales para ser incorporados a la
produccin y el comercio, la comunidad tradicional ve en el
m i s m o una d i m e n s i n de su cultura, un legado de los
ancestros y una condicin de su sobrevivencia fsica y
cultural.

El tema de la informacin contenida en los genes, su declaracin

por los estados nacionales c o m o de propiedad pblica, son
hechos nuevos para las sociedades tradicionales y hay el
temor, fundada en la larga experiencia histrica de su relacin
con la sociedad mayoritaria, que el aprovechamiento de los
recursos genticos a los que necesariamente - en una primera
etapa - debe accederse a travs de los recursos biolgicos, se
traduzca en una nueva expropiacin o introduzca nuevos
factores de contradiccin y desorden al interior de la vida
social de las comunidades.

Con un sano criterio la Decisin 391 introdujo el tema de la

capacitacin y consulta a las sociedades tradicionales, sin
embargo sta no parece haberse d a d o con la a m p l i t u d y
diligencia que un tema tan delicado amerita.

Es necesario tener en cuenta adems que las sociedades

tradicionales son m u y heterogneas y que existen situaciones
y concepciones m u y diferentes entre los pueblos de las
s a b a n a s , las c o m u n i d a d e s r i b e r e a s de la s e l v a , las
comunidades de los interfluvios selvticos, las comunidades
andinas, las comunidades tradicionales afrocolombianas - ya
sean del Pacifico o del Caribe -, las comunidades campesinas
del complejo cultural antioqueo, santandereano o nariense,
entre mucha , otras distinciones 1 1 0 . C o n las precauciones
debidas debe lenerse c o m o principio el que se garantice el
derecho de los grupos tnicos y las comunidades locales a
decidir sobre su patrimonio y sobre sus logros intelectuales
Esto no debe ser un factor que e x i m a al Estado de su
r e s p o n s a b i l i d a d en la defensa y p r o t e c c i n , tanto del
patrimonio biolgico de Nacin c o m o de la integridad fisini
y patrimonial de los grupos tnicos y comunidades locales

HO El informe de trabajo N o 2 se refiere a estas diferencias

B. PROYECCIN JURDICA DEL PRINCIPIO DE
DIVERSIDAD TNICA Y CULTURAL

La Constitucin Poltica de 1991 reconoce la diversidad tnica

y cultural de la N a c i n c o l o m b i a n a " 1 . Lejos de ser una
declaracin puramente retrica, el principio fundamental de
diversidad tnica y cultural proyecta en el plano jurdico el
carcter d e m o c r t i c o , p a r t i c i p a t i v o y p l u r a l i s t a de la
Repblica.
...

El decreto 2001 de 1998 define las comunidades indgenas,

como los conjuntos de familias de ascendencia amerindia,
que comparten sentimientos de identificacin con su pasado
aborigen y mantienen rasgos y valores propios de su cultura
tradicional, formas de gobierno y control social internos que
las diferencian de otras comunidades rurales. As m i s m o ,
estas comunidades gozan de un estatus constitucional dado
que se crea la figura de circunscripcin especial indgena" 2 .

Tambin ejercen funciones jurisdiccionales dentro de su

m b i t o territorial de acuerdo con sus propias normas y
p r o c e d i m i e n t o s , s i e m p r e q u e n o sean c o n t r a r i o s a la
Constitucin y a las leyes"' y sus territorios y resguardos
son de propiedad colectiva y gozan de las caractersticas de
los bienes de uso pblico: inalienables, imprescriptibles e
inembargables" 4 ".

A su vez, las comunidades negras fueron definidas por la ley

70 de 1993 c o m o el conjunto de familias de ascendencia
afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten
una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres
dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan
conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos
tnicos.

111 C.P.art.7
112 Ibidem, artculo 171.
111 Ibidem. articulo 330.
114 Ibidem. artculos 62 y 329.
 A nivel constitucional, las tierras de comunidades negras son
colectivas y gozan de las mismas caractersticas de los bienes
de uso pblico: Inalienables, imprescriptibles e inembargable,
as como una circunscripcin especial con el fin de asegurar
la participacin de estas comunidades en la rama legislativa
del poder p b l i c o " 5 .

En el caso de las comunidades campesinas, no cuentan con

m beneficios especiales, dado que se entiende que forman parte
del conglomerado nacional en las mismas condiciones de los
colombianos que no se incluyen dentro de las minoras tnicas.
Sin e m b a r g o , la C o n s t i t u c i n de 1991 genera a l g u n o s
beneficios que se derivan de las polticas agropecuarias de
las que gozan estas comunidades.

C. LA CUESTIN DE LA PROPIEDAD DE LOS

RECURSOS BIOLGICOS Y GENTICOS

A continuacin se h a c e n algunas consideraciones

estrictamente jurdicas sobre algunos de los tenas centrales
que deben ser tenidos en cuenta en la reglamentacin.

Los recursos genticos son bienes o patrimonio de la Nacin.

As lo dispusieron el Convenio sobre la Diversidad Biolgica
- C D B - y la Decisin 391 de 1996 de la C o m u n i d a d Andina
de Naciones. Por lo tanto, estos recursos g o z a n de las
caractersticas propias de los bienes de dominio pblico que
son inembargables 1 "*, imprescriptibles" 7 e inalienables"".

D e acuerdo con esta d i s p o s i c i n , estos recursos no son objeto de

venta y la finalidad del contrato de acceso a los recursos genticos n
pactar unos parmetros de uso sobre los recursos genticos y MII
productos derivados.

1 tS Ibidem, artculos 63 y 176.

116 Inembargables: Los bienes no pueden ser objeto de embargo, dado que se encuentran lurm !!
comercio.
117 Imprescriptibles: Los bienes no se pueden adquirir por prescripcin.
118 Inalienables: I.os bienes no son susceptibles de venta a ningn ttulo.
Por ser el tema de la propiedad un elemento fundamental en
materia de acceso a recursos genticos, vale la pena resaltar, a
la luz de la norniatividad colombiana, los siguientes aspectos
sobre los tipos de propiedad.

Existen dos tipos de propiedad diferentes: una sobre el recurso

biolgico que puede ser pblica o privada, dependiendo del
lugar donde se encuentre ubicado este recurso y otra sobre el
recurso gentico que ser siempre pblica.

Los recursos genticos tienen un tratamiento j u r d i c o de

propiedad distinto y/o independiente del previsto para el
recurso biolgico. Aunque ste (recurso biolgico) contiene
al primero (recurso gentico), mientras formen unidad o estn
integrados.

Los recursos genticos n o tenan un reconocimiento j u r d i c o sobre

su propiedad hasta la expedicin de la Decisin Andina 391 de 1996
y por ello esta norma es la que rige todas las actividades de acceso
sobre este tipo de recursos.

8
El acceso a los recursos biolgicos ha sido regulado a travs
de diferentes mecanismos legales (permisos, concesiones,
autorizaciones) y el acceso a los recursos genticos se
encuentra reglamentado por la Decisin Andina a travs de
contratos.

D. CONCEPTO E IMPLICACIONES DE LOS

TRMINOS SOBERANA, PROPIEDAD Y
PATRIMONIO

I n el trabajo se tuvieron en cuenta conceptos como el de

soberana, patrimonio y propiedad dado que han sido un tema
de divergencia de opiniones. As mismo, se analizaron los
regmenes de propiedad que cobijan a los recursos biolgicos
y genticos con el fin de determinar las partes involucradas
en los contratos de acceso a recursos genticos.
A l g u n o s de los resultados sealados en esta investigacin
fueron extrados de diversos estudios' 19 que se han adelantado
en el pas a raz de la expedicin de la Decisin A n d i n a 391
de 1996, en especial, el adelantado por la Abogada Eugenia
Ponce de Len que se sigue, denominado "Concepto jurdico
sobre el rgimen de propiedad de los recursos genticos en
Colombia e identificacin de propuestas legales para aclarar
su situacin jurdica".

Desde el punto de vista jurdico los bienes tienen las siguientes

caractersticas:

Son apropiables.

Hay bienes de uso pblico y bienes de d o m i n i o privado

dependiendo del lugar donde se encuentre y del titular
que los detente.

Las caractersticas de los bienes de uso p b l i c o son

inalienables, imprescriptibles e inembargables mientras
que las caractersticas de los bienes de d o m i n i o privado
son uso, goce y libre disposicin.

Generalmente las normas que regulan los bienes de dominio

pblico son mas restrictivas a las que reglan los bienes de
d o m i n i o privado.

Existen tres conceptos m u y relacionados entre si sobre los

bienes: soberana, propiedad y patrimonio.
jfl
1. Soberana

1
Se ha definido c o m o "el carcter supremo de un poder que no
admite a ningn otro por encima de l, ni en concurrencia con

119 Entre los estudios se encuentran: La consulta 977 de 1997 del Consejo de Estado; "Con. -pin
jurdico sobre el rgimen de propiedad de los recursos genticos en C o l o m b i a e identificacin ti
propuestas legales para aclarar su situacin jurdica" elaborado por la doctora Eugenia Ponce de l itH
I99X; Hiosintesis N o . 1: Propiedad de los recursos genticos, instituto "Alexander von Humhulilt
1997.
 l ' " 3 0 . " E l concepto de soberana del Estado se ejerce
fundamentalmente a travs del derecho de Polica, y del
derecho de jurisdiccin el que consiste en la facultad que
tiene el Estado para legislar y aplicar su ley a las personas u
objetos que se encuentran en su propio territorio 121 .

La nocin de soberana tiene dos aspectos, uno interior en

virtud del cual un estado ejerce dentro de sus propios lmites
territoriales y sobre sus habitantes ciertas facultades como la
expedicin de leyes que regulen el orden interno y otro exte-
rior que se traduce en las diferentes manifestaciones de
independencia de un estado, frente a los dems sujetos del
derecho internacional.

Al atribuirse al Estado derechos soberanos sobre algo, no se

le est confiriendo el derecho de propiedad sobre aquello
respecto de lo cual ejerce soberana. Se trata de un poder con
caractersticas propias y que se manifiesta por medio de
derechos diferentes (polica y jurisdiccin) al de propiedad.

2. Derecho de propiedad

Es un derecho real que se puede ejercer sobre cualquier cosa

o bien. La Constitucin Nacional de 1991, en su artculo 58
garantiza esa propiedad privada y le atribuye una funcin so-
cial y ecolgica.

Este derecho se encuentra regulado de manera genrica por

el C d i g o C i v i l , el cual define el trmino d o m i n i o en su
artculo 669 c o m o " u n derecho real en una cosa corporal,
para gozar y disponer de ella arbitrariamente, no siendo contra
la ley o contra derecho ajeno".

I '0 Gaviria Livano, Enrique. Derecho Internacional Pblicn; Pg 50 y 51, Editorial Temis. Cuarta
fdlcln.
III IHident.
 Entonces, el derecho de propiedad concede a su titular las
facultades de usar 122 , gozar 123 y disponer 124 de la cosa, segn
su propio arbitrio pero algunas limitaciones: "El derecho de
propiedad de las cosas incluye necesariamente la facultad de
usarlas con toda libertad siempre que no se perjudiquen los
derechos de terceros, de m o d o pues que tanto puede privarse
a un individuo de su propiedad tomando la cosa misma como
i m p i d i n d o l e , en d e t e r m i n a d o s casos el uso de e l l a "
(Sentencia j u n i o 1953. L X X V / 2 7 6 ) .
tUK&ti
En sntesis, la propiedad es un derecho real que otorga a su
titular las facultades de uso, goce y disposicin sobre la cosa
que le pertenece. Este es el mas completo, pleno y estable
derecho real que se puede detentar sobre una cosa, sin em-
bargo su ejercicio se encuentra limitado en la legislacin
colombiana por la funcin social y ecolgica de la misma.

3. Patrimonio

El patrimonio se percibe c o m o una universalidad jurdica

que rene todos los derechos patrimoniales de que es titular
una persona, bien sea natural o jurdica, pblica o privada,
incluyendo dentro de dichos derechos, los reales, como la
propiedad.

El patrimonio conlleva una connotacin econmica, ya que

ste est integrado nicamente por derechos susceptibles de
ser avaluados econmicamente.

En consecuencia la nocin de patrimonio supera y rebasa I

derecho de propiedad, en cierto m o d o le es indiferente rl
r g i m e n de p r o p i e d a d al q u e est s o m e t i d o el bien
patrimonial izado.

122 Derecho a usar o lus utendi, es la facultad que tiene el titular de la cosa para utilizarla y n v m g
de ella del modo que lo prefiera.
123 Derecho al goce de la cosa o lus fruendi, se traduce en la posibilidad que tiene el din flu (*
producir otros bienes y hacerlos suyos.
124 Derecho de disposicin o lus abutendi, es la posibilidad que tiene el propietario de diitpnni i til
la Cosa y comerciar con ella mediante actos de enajenacin.
Es por ello, que cuando se establece por ejemplo, que un
espacio es patrimonio c o m n , nacional o de la humanidad, no
se est asignando por ese hecho la propiedad de dicho espacio
al sujeto que aparece c o m o titular del patrimonio. Lo que hace
es imponer al propietario o soberano una serie de obligaciones,
controles y limitaciones al ejercicio de su derecho de propiedad
o de soberana con respecto al bien patrimonializado, ya que
estos se convierten en mandatarios y guardianes
responsables, que deben rendir cuentas de su gestin sobre
el patrimonio que se encuentra bajo su vigilancia.

Cuando jurdicamente se establece que una cosa o bien es patrimonio

nacional, no por ello se est atribuyendo la propiedad de la Nacin sobre
dicha cosa o bien dado que la nocin de patrimonio puede predicarse de
algo sobre el cual existe propiedad privada o pblica. El concepto de
patrimonio puede coexistir con el con el de prupiedad y con el de soberana
dado que patrimonializar un bien tiene consecuencias jurdicas distintas que
las que se derivan del concepto de propiedad y del de soberana.

Jurdicamente no es lo mismo asignar el derecho de propiedad, que conferir

el ejercicio de derechos soberanos y que stos dos a su vez, son diferentes
del patrimonio. Los tres conceptos significan y revisten a su titular de distintas
facultades o atribuciones, e igualmente le represenlan distintas obligaciones
y/o cargas.

La legislacin ambiental c o n t e m p l a y utiliza estos tres

conceptos de manera indiscriminada, incluso, superponiendo
en ocasiones, las tres modalidades referidas, respecto a un
mismo tema o recurso natural.
E. PROBLEMAS QUE PLANTEA LA EXTENSIN
DE LA PROPIEDAD OCCIDENTAL A LOS
GRUPOS TNICOS Y COMUNIDADES LOCALES
TRADICIONALES

1. Propiedad, soberana y patrimonio.

a. Propiedad

El derecho de la propiedad tal c o m o est concebido en la

legislacin nacional, an con las limitaciones en materia social
y ecolgica, que le impone la Constitucin Nacional, dista
m u c h o de poseer la estructura adecuada para expresar la
nocin de colectividad que inspira el tratamiento del territorio,
los recursos y los c o n o c i m i e n t o s de las c o m u n i d a d e s
tradicionales. Esta realidad genera de suyo para el orden
jurdico nacional dificultades cuando se intenta proteger,
desde la ptica de la legislacin nacional, los derechos de
estas comunidades.

b. La soberana

La Constitucin reconoce a los grupos tnicos un cierto poder

j u r i s d i c c i o n a l s o b r e los t e r r i t o r i o s q u e les han s i d o
reconocidos. La jurisdiccin que ejercen las comunidades
indgenas sobre sus territorios no entran en contradiccin
con el ejercicio de la soberana que ejerce el estado colombiano
sobre el territorio nacional. Adicionalmente, es importante
resaltar que la Constitucin de 1991 reconoce y garantiza l.i
diversidad tnica y cultural de la Nacin - Artculo 7 .

c. El titular del derecho de propiedad

En la l e g i s l a c i n t o d o s los b i e n e s t i e n e n un titulm
determinado o determinable, el cual puede ser una person
natural o jurdica, nacional o extranjera. Mientras que pun
las comunidades ms tradicionales el derecho de propiediul
no est determinado en cabeza de una sola persona y no existe
ese e l e m e n t o i n d i v i d u a l i s t a y p e r s o n a l i z a d o s i n o q u e ,
contrario sensu, los bienes se entienden c o m o un patrimonio
de la comunidad y los derechos, c o m o de la colectividad en
general.

En el caso de los grupos tnicos el hecho de que una persona

o grupo de personas, ejerza d o m i n i o sobre un bien o conjunto
de bienes no quiere decir, desde la ptica de lo tradicional,
que sta o stas sean propietarias de las mismas. Una familia
que abre una chagra no es propietaria de la tierra que
aprovecha, tampoco se siente propietaria de las especies que
cultiva y menos de los conocimientos y tecnologas que utiliza.
La persona y familia, en este caso disfruta familiarmente un
bien colectivo y es gracias, a esa condicin de bien colectivo
que puede acceder a l.

Para algunas comunidades campesinas la unidad familiar es

tambin la unidad productiva y es en cabeza de la familia
como se entiende el ejercicio del derecho de propiedad. Otras
se mueven en la esfera del derecho individual.

d. El concepto de patrimonio

liste tambin es diferente: El patrimonio de las comunidades

tradicionales no solamente es pecuniario. Se extiende al
c o n j u n t o de derechos y bienes culturales. A d e m s , el
patrimonio se entiende, c o m o un legado de generaciones
anteriores que debe ser transmitido integralmente a las
generaciones venideras, y muchos de los bines que conforman
este patrimonio no son apropiables individualmente.

e. iva propiedad colectiva de los grupos tnicos

Sobre el derecho de propiedad colectiva de los grupos tnicos

suelen hacer tres consideraciones:
 * Existe una estrecha relacin en el ejercicio de este derecho
con las culturas y valores espirituales de las comunidades
tradicionales.

* Los territorios colectivos son la condicin y el medio del

cual las comunidades se procuran su subsistencia.

* La relaciones establecidas con el territorio hacen parte

integrante de la cosmovisin y la religiosidad de los pueb-
los tradicionales.
tffSfjt
M s que de un rgimen de propiedad de los pueblos indgenas
sobre su territorio, y sobre sus recursos, se podra considerar
q u e existe un d e r e c h o de las c o m u n i d a d e s indgenas,
c a m p e s i n a s y afroamericanas a poseer y desarrollar su
patrimonio natural y cultural y a desarrollar, regenerar y
t r a n s m i t i r sus c o n o c i m i e n t o s y su f o r m a p r o p i a de
organizacin social.

Esta concepcin est ms acorde con su organizacin social.

C o m o lo afirma la Corte Constitucional, "Las comunidades
indgenas y afroamericanas tienen el derecho al reconocimiento
de la propiedad colectiva de sus tierras y territorios. Este
derecho debe ser considerado como un derecho fundamental,
pues en el evento en que se presente su violacin, la comunidad
sufre un desconocimiento evidente de los principios y valores
constitucionales que consagra el derecho a la vida, dignidad c
igualdad, entre otros" (Sentencia de la Corte constitucional T /
506 de 1992)' 25 .

2. La comunidad como sujeto de derechos fundamentales

La comunidad indgena lia sido reconocida como sujeto de

d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s , A s lo e s t a b l e c i la C o r l e
Constitucional: "...la comunidad indgena ha dejado de sei

125 Citada por Juanita Chvez, Flementos desde el derecho positivo colombiano para una propiutl
de proteccin al conocimiento tradicional de las comunidades indgenas, campesinas y afroantei ii nal
lisa, W W F . Semillas e I G E A , 1997, Colombia, pg. 237 y sgte.
solamente una realidad laclica y legal para pasara ser un sujeto
de derechos fundamentales. En su caso, los intereses dignos
de tutela constitucional y amparables bajo la forma de derechos
fundamentales, no se reducen a los predicables de sus
miembros, individualmente considerados, sino que tambin
logran radicarse en la comunidad misma que c o m o tal aparece
dotada de s i n g u l a r i d a d p r o p i a , la que j u s t a m e n t e es el
presupuesto del reconocimiento expreso que la Constitucin
h a c e a la d i v e r s i d a d t n i c a y c u l t u r a l de la nacin
colombiana..La proteccin que la Carla extiende a la anotada
diversidad se deriva de la aceptacin de formas diferentes de
vida social, cuyas manifestaciones y permanente reproduccin
son imputables a estas comunidades como sujetos colectivos
autnomos y no como simples agregados de sus miembros
que, precisamente, se realizan a travs del grupo y asimilan
como suya la unidad de sentido que surge de las distintas
vivencias comunitarias 1 2 6 ".
t'bf'ti
3. La cuestin de la propiedad del componente intangible

Este trmino ha sido definido por la Decisin Andina 391 de

1996 c o m o todo conocimiento, innovacin o prctica indi-
vidual o colectiva, con valor real o potencial, asociado al
recurso gentico, o a sus productos derivados o al recurso
biolgico que los contiene, protegido o no por regmenes de
propiedad intelectual. D e acuerdo a esta d e f i n i c i n es
importante aclarar que bajo el concepto de componente in-
tangible se encuentran cobijados el conocimiento tradicional,
el conocimiento cientfico y cualquier otra modalidad de
conocimiento que exista o surja diferente las modalidades ya
establecidas o declaradas.

El conocimiento tradicional o cientfico que se tiene sobre

un recurso es lo que le da el valor, por ello las creaciones del
intelecto o ingenio humano han sido protegidas por diferentes
sistemas con la finalidad de otorgar un derecho de propiedad

I '<i Corte Constitucional Sentencia T 308 de 1993. Magistrado ponente: Eduardo C'iuentcs M u o z
 sobre estas creaciones. Sin embargo, estos regmenes de
p r o t e c c i n f u e r o n f o r m u l a d o s por el sistema c u l t u r a l
occidental el cual desconoci otros sistemas de conocimiento.
Los derechos de propiedad intelectual y en especial la
propiedad industrial no ofrecen las herramientas necesarias
para proteger el conocimiento tradicional, motivo por el cual
se ha considerado por algunos que es necesario crear un
rgimen que reconozca, proteja y beneficie a las comunidades
tradicionales que detentan esta otra modalidad de
conocimiento

C u a d r o No. 16 Los conceptos de s o b e r a n a , p r o p i e d a d y

p a t r i m o n i o en los c o n t e x t o s o c c i d e n t a l y t r a d i c i o n a l

CONCEPTO REGMENES/CULTURAS OCCIDENTALES REGIMENES/CULTURAS TRADICIONALES

Interna; E l es l a d o ejerce L a j u r i s d i c c i n q u e e j e r c e n las
d e n t r o tic s u s p r o p i o s l m i t e s c o m u n i d a d e s indgenas sobre
territoriales y sobre sus sus territorios n o entran en
habitantes ciertas facultades contradiccin c o n el ejercicio
: c o m o la e x p e d i c i n d e leyes
q u e pretenden regular el orden
d e l a s o b e r a n a q u e e j e r c e el
Estado colombiano, dado que
SOBERANA interno. e s t e d e r e c h o d e b e
E_3LJ_e_r_ll_a__ D i v e r s a s e j e r c e r s e d e a c u e r d o al m a r c o
m a n i f e s t a c i o 11 e s de legal establecido. P o r l o tanto,
i n d e p e n d e n c i a de u n estado, el d e r e c h o soberano que
frente a los d e m s sujetos de ejercen las comunidades,
derecho internacional. e n s u s t e r r i t o r i o s c o l e c t i v o s , se
a s i m i l a al d e r e c h o s o b e r a n o
nv interno.

E s t e d e r e c h o n o se e n c u e n t r a D e r e c h o real q u e o t o r g a a su
f t i t u l a r las f a c u l t a d e s d e u s o .
determinado en cabe/.ade u n a
s o l a p e r s o n a , sin existir el g o c e y d i s p o s i c i n s o b r e la
elemento individualista, d a d o c o s a q u e le pertenece. Es el
q u e l o s b i e n e s se e n t i e n d e n m a s c o m p l e t o , p l e n o y estable
c o m o u n p a t r i m o n i o d e la d e r e c h o r e a l q u e se p u e d e
P R O P I E D A D
colectividad en general. detentar sobre una cosa,
s i n e m b a r g o s t e d e r e c h o n o es
absoluto dado que se
encuentra limitado por l;i
funcin social y ecolgica
regulada por el Estado

Universalidad jurdica que C o n j u n t o d e bienes y derechos

i rene todos los derechos el cual es lega d 0 d c
p a t r i m o n i a l e s d e q u e es t i t u l a r generaciones anteriores que
u n a persona, bien sea natural 0 debe ser transmitido
jurdica, pblica 0 privada, integralmente a generaciones
i n c l u y e n d o dentro de d i c h o s venideras.
derechos, los reales como M u c h o s de los bienes que
P A T R I M O N I O la p r o p i e d a d . E l p a t r i m o n i o c o n f o r m a n s t e p a t r i m o n i o 110
conlleva una connotacin son s u s c e p t i b l e s <l <
e c o n m i c a , y a q u e s t e se apropiacin individual
e n c u e n t r a i n t e g r a d o El p a t r i m o n i o sto
nicamente por derechos conformado por derecho-,
s u s c e p t i b l e s d e ser a v a l u a d o s susceptibles de ser 0 lio
econmicamente. avaluados econmicamente
a. La Distribucin de Beneficios

Los benficos del aprovechamiento de los recursos biolgicos

se deca en otro aparte de este estudio se entienden de manera
m u y diferente desde la ptica de los grupos tnicos y
comunidades locales. Hay una matriz cultural que cruza esta
problemtica en la que los beneficios, se entiende, trascienden
la esfera individual, inclusive la vida social. N o es raro
entonces que se piense en los beneficios del conocimiento en
t r m i n o s c o l e c t i v o s d i r i g i d o s a la especie h u m a n a -
pensamiento altruista propio de muchos pueblos indgenas -
o al m a n t e n i m i e n t o de un orden c s m i c o - consciencia
csmica de pueblos como el Kogui y U w a - a la comunidad
c o m o un todo, y en m e c a n i s m o s de c o m p e n s a c i n a la
naturaleza representada c o m o madre - la madre tierra - ,
ancestros, o c o m o fuerzas espirituales - los dueos de las
especies -. Se deca tambin que hay comunidades que ven
en la acumulacin una amenaza y existen grupos como el
Uwa donde recibir bienes de fuera est normado por rituales
que apuntan a su descontaminacin. Lo de fuera del campo
cultural propio, se entiende en este caso, es peligroso.

Surge entonces como una primera conclusin el que se tenga

en cuenta esta matriz cultural y en consecuencia, que se piense
en que la distribucin de benficos debe hacerse a travs de
los circuitos tradicionales de cada grupo o comunidad y en la
consideracin de beneficios econmicos y no econmicos.

Debe tenerse en cuenta tambin la nocin de responsabilidad

social y ecolgica inherente a la recepcin de beneficios y lo
que es muy importante, evitarse todo monopolio o sesgo que
lleve a q u e esta d i s t r i b u c i n genere monopolios,
diferenciaciones sociales y tratos injustos pues existe tambin
el sentimiento en algunos pueblos indgenas de haber sido
objeto en el pasado de engaos por parte de miembros de la
sociedad no indgena con los q u e c o m p a r t i e r o n su
conocimiento. Los viajeros del siglo X I X y conocedores de
los pueblos indgenas del presente, c o m o Richard Evans
Schultes se maravillaron del desinters y entusiasmo con que
los chamanes indgenas del amazonas les ensearon sus
conocimientos. El intento de patentar una variedad de yag
le ha dado razn y argumentos a los indgenas para cerrarse
y evitar nuevos tratos, contra la tica misma que obliga a los
sabedores de muchas culturas a compartir y ensear el
conocimiento como un patrimonio de todos.

C o n estos antecedentes vale la pena examinar el tema de

distribucin de beneficios tal como se concibe desde la mirada
o c c i d e n t a l p a r t i e n d o del p o s t u l a d o s e g n el c u a l la
distribucin de beneficios derivados del conocimiento y otros
logros intelectuales de las comunidades, debe pensarse en
funcin de todo el proceso que genere valor agregado, desde
la investigacin misma hasta la sntesis, tema ste ltimo
q u e n o se c o n t e m p l a de m a n e r a clara en las n o r m a s
examinadas.

Los cuadros siguientes muestran tres niveles de uso y

agregacin de valor. El primer y segundo nivel son de inters
y de fcil acceso de los grupos tnicos y comunidades locales
y sobre los cuales ha cobrado importancia hoy en da el
m e r c a d o de p r o d u c t o s naturales, d r o g a s crudas y sus
derivados, en los que se utilizan las plantas o partes de la
mismas, pero c o m o un todo orgnico. La planta se utiliza de
manera directa por sus propiedades teraputicas en infusiones
o emplastos por ejemplo, o se utiliza su extracto. El mercado
ecolgico ha dinamizado este sector y ha puesto en el mercado
numerosos productos medicamentos, jabones, champ,
aceites, etc.- sin que se reconozca muchas veces el origen de
estos usos en prcticas y especies cultivadas o manejadas
ancestralmente por pueblos y comunidades tradicionales. Hay
pueblos indgenas como el Inga del valle del Sibundoy que
comercializa en todo el pas, y los pases vecinos, producios
naturales obtenidos generalmente de las selvas bajas de la
A m a z o n i a y hay c o m u n i d a d e s indgenas del Cauca que
cultivan y comercializan plantas medicinales.
 A l nivel de los extractos farmacolgicos, en los q u e se exige
a d e m s de resultados de i n v e s t i g a c i n c l n i c a , cierta
homologacin y calidad sanitaria, todava suele darse una
integracin entre los productores o recolectores de las plantas
y quienes elaboran estos extractos. Pero la f a r m a c o g n o s i a
natural va m u c h o ms all de los extractos al desentraar la
composicin qumica de los principios activos y estar en
capacidad de producirlos en el laboratorio sin n e c e s i d a d de
las plantas.

Extracto o derivado = mezcla de sustancias

-> Principio activo ^ 1 Medicamento!

yV
tU
Sntesis
Silvestre Manejada cultivada

Plaa indgena
| Planta naturalizada

V
Territorio
de origen

G r f i c a 15 P r o c e s o d e p r o d u c c i n de u n frmaco

La normas se refieren con claridad a la participacin de los

grupos tnicos y comunidades tradicionales en los derivados
pero no en la sntesis. Se teme adems y con r a z n , que una
vez obtenida la sntesis no se reconozca su o r i g e n en una
especie, un lugar g e o g r f i c o y una c o m u n i d a d , c u y o s
conocimientos fueron el p u n t o de p a r t i d a para su
descubrimiento. Se considera adems, que es a parir de la
sntesis que la industria de la farmacia obtiene los mayores
beneficios.

Hay un nivel industrial que no se menciona en el cuadro

porque a grandes rasgos se comporta igual que lo d i c h o para
el nivel farmacolgico, es el industrial.

A nivel gentico se observa un salto en el desarrollo de la

ciencia y la tecnologa que va del fitomejoramiento a la
produccin de trasgnicos. El escenario del fitomejoramiento
es objeto de una intensa polmica surgida entre industriales
y agricultores y que est por resolverse. Se discute el tema de
los D P I sobre la materia viva, el monopolio de los pases
industrializados sobre el acervo gentico sobre el que se
s u s t e n t a la a l i m e n t a c i n de la e s p e c i e h u m a n a y el
desconocimiento de la industria dedicada al fitomejoramiento,
del legado anterior sobre el que desarrollan sus experiencias.
N o resulta claro para los pueblos indgenas como alguien
p u e d e p r i v a t i z a r o m o n o p o l i z a r una variedad de m a z
sabiendo que esta especie fue domesticada y desarrollada por
sus antepasados.

Un beneficio que se contempla - c o m o oportunidad - para

los grupos tnicos y comunidades locales es de poseer en sus
territorios parientes silvestres de especies domesticadas de
alto valor en la alimentacin y la industria, especies que
cobran cada da mayor valor por las posibilidades que ofrece
su u s o en el m e j o r a m i e n t o g e n t i c o de las especies
domesticadas. Lo mismo sucede con los acervos genticos
existentes en las c h a g r a s o p a r c e l a s c a m p e s i n a s que
c o n s t i t u y e n una reserva a partir de la cual es posible
contrarrestar la erosin gentica que se observa en las bancos
ex situ.

Sobre los usos trasgnicos de las especies propios de la

b i o t e c n o l o g a se tienen m u c h a s reservas morales por
desconocerse sus efectos en la salud humana y ambiental.

En general y amanera de sntesis, podra decirse que hay

entre los actores sociales dos campos obviamente, con
muchos matices - el de quienes defienden el monopolio sobre
el c o n o c i m i e n t o sobre las e s p e c i e s b i o l g i c a s y su
aprovechamiento, con fines comerciales, y quienes abogan
por el no monopolio del conocimiento y la utilizacin de los
recursos biolgicos en funcin del bienestar y el desarrollo
material y espiritual de la especie h u m a n a y del medio
ambiente. Los primeros se defienden sealando que pueden
 corregirse los efectos perversos del mercado con normas claras,
incentivos negativos o positivos - y medidas que garanticen
que los beneficios econmicos lleguen equitativamente a
todos los que intervienen en el proceso productivo. Los
segundos piensan en un cdigo tico frente a la vida, impedir
su patentamiento y el monopolio sobre el conocimiento de las
especies biolgicas. En un contexto global de economa de
mercado el debate apenas comienza y en l, los grupos tnicos
y comunidades locales tienen m u c h o que decir, pues est en
juego el patrimonio natural de sus territorios y en cierta medida,
su supervivencia cultural.

196
 VI. DERECHOS DE PROPIEDAD
INTELECTUAL

A. ASPECTOS GENERALES

El hombre en su afn de progreso y utilizando su intelecto,

crea obras del espritu, esto son expresiones intelectuales de
la mente, mediante las cuales descubre la verdad o la belleza
(Satanowsky, 1954).

" L a creacin espiritual es un medio de comunicacin de los

hombres y la proteccin de su creador. En lugar de perjudicar
su desarrollo, tiende al mejoramiento y engrandecimiento de
las artes y de las ciencias y por ende de la cultura y de la
civilizacin" 1 2 7 . Toda produccin de espritu es en el fondo
un medio de expresin en el cual el autor es sujeto activo y el
pblico el pasivo.

No hay oposicin ni incompatibilidad entre los intereses y

los derechos de los autores y del pblico. El derecho de autor
o creador y la cultura forman aspectos complementarios de
un todo indivisible. La forma de hacerlo an ms eficaz es
mediante el reconocimiento y la reglamentacin uniforme y
universal del derecho intelectual.

En el afn de proteger estos derechos, nacen entonces las

normas jurdicas tendientes a proteger a los trabajadores y
creadores de ese orden y a reglar sus derechos y obligaciones,
as c o m o las relaciones entre los gobiernos, pueblos, perso-
nas con las cuales tienen conexiones. Nace as lo que se
denomina el derecho intelectual, que ampara uno de los
privilegios ms esenciales y al m i s m o tiempo ms respetables
que tiene la personalidad humana, es decir, la proteccin de
su actividad espiritual.

117 Salannwsky. Pg 17
El objeto de este captulo es analizar las herramientas jurdicas
que se han a d o p t a d o para protegerlos derechos de los
creadores, autores o inventores es especial se analizaran
aquellas que sean de utilidad para proteger el conocimiento
t r a d i c i o n a l o en su d e f e c t o p l a n t e a r la n e c e s i d a d de
implementar otro sistema que proteja y respete las creaciones
intelectuales de las comunidades tradicionales colombianas.

Los derechos intelectuales estn ntimamente vinculados con

el derecho constitucional de la libertad de p e n s a m i e n t o ,
concretado en algunas Constituciones como libertad de prensa
o imprenta; en Colombia ha sido denominada la libertad de
expresin e informacin 1 2 8 . En la medida en que ese derecho
es respetado, se entiende la existencia de la cultura de un
pueblo y del sentido de la democracia de sus gobernantes.

Por otra parte, la felicidad integral de un pueblo no slo se

mide por su libertad poltica, por su tranquilidad econmica
y la salud de sus habitantes. Sin cultura no hay una verdadera
democracia. Y es evidente que las expresiones de la cultura
de un p u e b l o son a m p a r a d a s , p r o t e g i d a s y, p o r e n d e ,
f o m e n t a d a s y desarrolladas por el derecho i n t e l e c t u a l
(Satanowsky, 1954).

En el siglo X X se llega a la verdadera integralidad del derecho

intelectual, no solo como beneficio para el autor sino c o m o
proteccin de su espritu, de la libertad de expresin, u n o de
los principios fundamentales de la democracia (Satanowsky,
1954).
#
El trmino derecho intelectual es ms comprensivo y a m p l i o
que el de propiedad intelectual. Ese concepto de propiedad,
del d o m i n i o , del derecho real tiene trascendencia na .
econmica que espiritual y es incompleto para lo intelectual
(se aplica a cosas ideales). Una cosa es la titularidad del

128 Constitucin Poltica. Art 20: Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir MI
pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de f u n d a r oirilln
masivos de comunicacin (...)
derecho intelectual y otra muy distinta la tituralidad de las
cosas materiales, que sirven para expresarla, fijarla y
difundirla.

Para el derecho constitucional es propiedad todo aquello que

tenga algn valor patrimonial, en tanto que el derecho civil
requiere la existencia de un derecho real, un derecho sobre
la cosa. Equipara pues, el derecho real al patrimonial, el que
involucra asimismo el derecho creditorio y todo aquello sus-
ceptible de valor econmico (Satanowsky, 1954).

N o debera hablarse de propiedad sino de titularidad. El autor

es tanto propietario, c o m o titular del derecho, dado que el
autor no puede vender, ceder, ni renunciar a su ttulo de autor.
El autor slo puede disponer de los derechos patrimoniales,
pero no de su calidad de autor.

Se trata entonces, de un derecho personalsimo emergente

de la c r e a c i n de la o b r a . Y su f a c u l t a d l i m i t a d a de
desprenderse emerge del poder o facultad que tiene el titular
de disponer de su propio derecho, sin necesidad de recurrir
al concepto de propiedad o dominio; pues el poder inherente
al contenido del derecho que se dispone entre en la facultad
jurdica general del titular de un derecho.

Segn Satanowsky, el autor ms que el propietario de la obra-

a l g o material c o n c r e t a d o en u n a f o r m a material - es
p r o p i e t a r i o de los d e r e c h o s sobre la c r e a c i n y nos
encontraramos frente a dos derechos, uno de propiedad y
otro intelectual que concurren a un m i s m o objeto con el
agravante de que el segundo es limitado por el primero o de
que un derecho -intelectual - sera objeto de otro derecho -
propiedad -.

La razn de ser y la naturaleza de las creaciones del espritu

conforman el derecho intelectual, ya que son la expresin de
una actividad de la inteligencia, de la iniciativa, de las
i alidades personales, siendo las disposiciones jurdicas las
 que generan u n a p l u r a l i d a d de derechos, p r i v i l e g i o s y
facultades, algunas de ellas patrimoniales, otras morales.

A l ser protegidas las creaciones del intelecto, a travs de un

derecho de propiedad puede en algunos casos verse mermadas
las expectativas que tiene el autor sobre su creacin. Esto se
evidencia en el momento en que son transferidos los derechos
patrimoniales de su obra a un tercero; ya que se limitan las
facultades de reproduccin de la misma.

As las cosas, las creaciones intelectuales en la historia cobran

importancia con la revolucin industrial en el siglo X V I I I
generndose la necesidad de proteger las producciones men-
tales asociadas a la industria dado que la competencia trajo
consigo la lucha por ganarse un espacio en el mercado a
cada uno de estos creadores y por ende la necesidad de crear
m a r c o s n o r m a t i v o s q u e protegieran los derechos y la
titularidad de estas invenciones.

En ese orden de ideas, surge la necesidad de homologar a

nivel internacional las normas de proteccin con el fin de
proteger los derechos intelectuales mas all de las fronteras.
En 1884 se firma la primera n o r m a internacional sobre
derechos de propiedad industrial, y a partir de ese momento
lian surgido diferentes disposiciones con el fin de protegei
las creaciones intelectuales.
XUiUM
Dado que estos marcos jurdicos surgieron con la finalidad
de proteger invenciones aplicados al campo de la industria,
hoy en da se han generado discusiones de diferente ndole
p o r q u e presentan d i f i c u l t a d e s para a d a p t a r s e a otras
c i r c u n s t a n c i a s , es decir n o es claro q u e sirvan c o m o
herramientas para proteger creaciones intelectuales diferente*
que no persigan una aplicacin industrial.

Finalmente, vale llamar la atencin sobre algunas normas

nacionales de proteccin del derecho intelectual, el Cdigo
Civil establece que "las producciones del talento o del ingenio
son una propiedad de sus autores. Esta especie de propiedad
se regir por leyes especiales". Y la Constitucin Poltica
colombiana dispone en su artculo 61 que el Estado tiene la
obligacin de proteger la propiedad intelectual por el tiempo
y mediante las formalidades que establezca la ley.

Se podra entonces concluir:

Las creaciones de la mente forman parte de los derechos

p e r s o n a l s i m o s del ser h u m a n o ya q u e p u e d e n ser
enmarcadas en la libertad de pensamiento, sin embargo,
estas expresiones intelectuales fueron protegidas a travs
de derechos de propiedad, lo que de alguna manera limita el
ejercicio de stas.

* La legislacin i n i c i a l m e n t e escinda los derechos de

propiedad en dos; una sobre los bienes inmuebles y otra
sobre bienes m u e b l e s . En el m o m e n t o en que surge
generarse la necesidad de proteger las creaciones de la
mente nace una nueva modalidad de propiedad
denominada -propiedad intelectual-,

* Los derechos que genera esa propiedad intelectual puede

tener dos titulares distintos. El primero es el autor quien
siempre conservar los derechos morales que de la creacin
y el segundo, es un tercero que adquiri los derechos
patrimoniales a travs de un negocio jurdico, es decir,
venta, cesin, entre otros.

La propiedad intelectual es una disciplina normativa que

protege las creaciones intelectuales provenientes de un
esfuerzo, trabajo o destreza h u m a n o s , dignos de
reconocimiento jurdico.

Las creaciones del ingenio, no pueden ser protegidas con-

tra la utilizacin de otras personas por una mera posesin,
a diferencia de los objetos tangibles. Una vez que la
creacin intelectual se materializa, el creador no puede
 seguir controlando la utilizacin que se haga de ella. En
otras palabras, la imposibilidad de proteger algo de la mera
posesin de un objeto, lleva implcito el concepto global
del derecho de propiedad intelectual.

Los sistemas jurdicos de proteccin a las creaciones

intelectuales hoy en da se encuentran en revisin dado
que han generado mucho debate sobre el alcance de los
H mismos y sobre la efectividad de sus herramientas para
proteger invenciones que no se aplican a la industria como
' ' ;

es el caso del conocimiento tradicional.

Esta investigacin pretende analizar a fondo cada uno de los

elementos y herramientas que ofrecen los diferentes marcos
jurdicos vigentes sobre derechos de propiedad intelectual
-DPI- con la intencin de establecer su utilidad para proteger
el conocimiento tradicional o simplemente adoptar por otro
tipo de sistema que respete y represente los intereses de la
comunidades indgenas, afroamericanas y campesinas.
202
Las creaciones de la mente o del ingenio h u m a n o han sitio
protegidas por diferentes figuras legales a saber:
<

C u a d r o No. 18 Los derechos de p r o p i e d a d i n t e l e c t u a l - DPI-

FIGURAS LEGALES ESTABLECIDAS NORMAS

Derechos * Ley 23 de 1982

de Autor * Ley 33 de 1987
* Decisin 351 de I W I

Propiedad Patentes * Decisin 344 de 1'''' 1

Industrial * Decreto 117 de 1 V/ l
* Ley 173 de 1994
Propiedad * ADPIC/OMC
Intelectual
Modelos * Decisin 344 de I'-t
de Utilidad Decreto 11 7 de 1 /' 1
* Ley 173 de 1994
* ADPIC/OMC
Secretos * Decisin 344 de l'JVI
Industriales * Decreto 117 de 1W4
* Ley 173 de I W 4
* ADPIC/OMC
C u a d r o N o . 18 Lo derecho de p r o p i e d a d Intelectual - dpl-

FIGURAS LEGALES ESTABLECIDAS NORMAS

Propiedad Denominacin * Decisin 3 4 4 de 1993

Propiedad Industrial de Origen * Decreto 117 de 1994
Intelectual * Ley 17? de 1994
* ADPICVOMC

Obtentores * Decisin 345 de 1993

Vegetales * Decreto 533 de 1994
Otros * Ley 243 de 1995
Sistemas
Conocimiento * CBD/artfculo 8 j)
Tradicional * Decisin 391 de 1996.
artculo 8" transitorio.

De acuerdo con esta tabla, se desarrollarn cada una de estas

figuras teniendo en cuenta sus elementos, las caractersticas
y condiciones con el fin de poder determinar cules de estas
h e r r a m i e n t a s son las m s i d n e a s para p r o t e g e r el
conocimiento tradicional en el contexto de acceso a recursos
genticos.

1. Derechos de Autor

Los derechos de autor y conexos han sido reglamentados por

diferentes disposiciones legales de las cuales vale resaltar la
Ley 23 de 1982 sobre derechos de autor; la Ley 33 de 1987
por medio de la cual se aprueba el " C o n v e n i o de Berna para
la proteccin de las obras Literarias y Artsticas" a nivel
estrictamente nacional.

En el a o 93 fue aprobada D e c i s i n A n d i n a 351 de la

Comunidad Andina de Naciones sobre los derechos de autor
-norma que se introduce en la legislacin n a c i o n a l sin
necesidad de una ley aprobatoria del Congreso de la Repblica
ni control constitucional por parte de la Corte Constitucional-
forma parte del cuerpo normativo sobre la materia.

I as disposiciones sobre derechos de autor slo protegen las

formas de expresin de las ideas, ms no las ideas en s. " L a
creatividad protegida por las disposiciones jurdicas sobre
 derechos de autor es sobre la creatividad inherente a la eleccin
y ordenacin de las palabras, notas musicales, colores, figuras
etc." 1 2 '. Las normas acerca de derechos de autor protege al
titular de los derechos sobre obras artsticas contra quienes
duplican, en otras palabras, quienes hacen y utilizan la forma
en la que la obra original fue expresada.
f
a. C o n c e p t o
l l t
" E l derecho de autor es una moderna disciplina j u r d i c a que
r e g u l a la p a r t i c u l a r r e l a c i n del a u t o r c o n su c r e a c i n
intelectual y de sta con la sociedad. En virtud de la primera,
el derecho de autor otorga al creador un c m u l o de facultades
t a n t o p a t r i m o n i a l e s c o m o m o r a l e s q u e , de u n a parte, le
p e r m i t e n e x p l o t a r en f o r m a e x c l u s i v a su produccin
intelectual y, de otra, persiguen que la obra siempre sea un
reflejo de la personalidad de su creador" 1 3 0 .

Todas las creaciones o manifestaciones del espritu, deben

204 estar materializadas en determinada forma para q u e puedan
ser accesibles a la percepcin sensorial, entendindose por
obra: "toda expresin personal de la inteligencia manifestada
de forma perceptible y o r i g i n a l ' " 3 1 .
'fm&frSfc
La obra de un autor es la expresin personal del ingenio. En
consecuencia, deber tener derecho a que se le respete, es
decir, ser el primero en decidir si, c o m o y c u a n d o su obra
puede ser reproducida o interpretada en pblico, as c o m o el
derecho a oponerse a cualquier distorsin o m u t i l a c i n de la
obra c u a n d o se utilice.

129 C o l o m b i a y el Convenio de Berna. Direccin Nacional del Derecho de Autor. Ministerio d

Gobierno. 1991.
130 Rengifo G . Ernesto. Propiedad Intelectual, El Moderno Derecho de Autor. Universidad MciiiihIm
de Colombia. 1997.
131 Direccin Nacional del Derecho de Autor. Gnesis y Evolucin del Derecho de Autor. ( oloilt
bia. 1995.
 " E l objetivo social de la proteccin del derecho de autor y los
derechos conexos es fomentar y r e c o m p e n s a r la labor
creativa" 1 3 2 .
',7. &
b. Criterios de proteccin

Proteccin a la forma y no a las ideas: Las ideas son libres

y no son apropiables por nadie aunque estas puedan ser
muy novedosas; en consecuencia el derecho de autor entra
a proteger la forma en que son materializadas tales ideas.

* Originalidad: Es la expresin creativa e individualizada de

la obra por m n i m a que sea. Basta que no sea una copia de
otra, que importe un esfuerzo intelectual de caractersticas
propias y que haya sido producida con el esfuerzo particu-
lar del autor 133 .

' Mrito y destinacin: Para el derecho de autor, el valor

cultural, artstico y de realizacin profesional, no cuenta al
momento de dispensar la proteccin, c o m o quiera que es el
pblico y no el derecho el que decide sobre el mrito de la
creacin. De anloga manera la destinacin que se le d a la
obra, ya sea en el campo cultural, educativo o cientfico no
incide al momento de otorgar la proteccin.

* Formalidades para la proteccin: La creacin se constituye

en el momento en el cual se empieza a gozar de los beneficios
que otorga la ley sin necesidad de requerir formalidad o
exigencia adicional alguna.

c. Ambito de proteccin

Son objeto de proteccin por va autoral, las creaciones

literarias, artsticas y cientficas, que pueden reproducirse o

I.t2 Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el
Comercio, w w w . org/wto/spanislvintellsp''acuerdo.htm. pg I .
I l l N o debe confundirse con la novedad, dado que no es una consideracin a tener en cuenta para
tectos de la proteccin por el derecho de autor.
 definirse por cualquier medio conocido o por conocer. Por lo
tanto, quedan incluidas todas las creaciones del intelecto que
la tecnologa moderna puede comunicar o transformar en el
futuro.

E l artculo segundo de la ley 23 dispone que los derechos de

autor recaen sobre las obras cientficas, literarias y artsticas
en las cuales se comprenden todas las creaciones del espritu
en el campo cientfico, literario y artstico cualquiera que sea
el m o d o o la forma de expresin y cualquiera que sea su
destinacin.

d. Caractersticas
* /

* Los titulares originarios de los derechos de autor pueden

ser: el autor, los coautores, obras en colaboracin 134 y obras
colectivas 135 .

* La Decisin 351 dispone que la duracin de la proteccin

es limitada en el tiempo para las personas jurdicas, entidad
oficial o institucin de derecho pblico es decir que los
derechos patrimoniales son de 30 aos contados a partir
de la publicacin, divulgacin o realizacin de la obra
s e g n sea el caso. L o s d e r e c h o s morales 1 3 6 que se
encuentran en cabeza del autor o creador son a perpetuidad,
inalienables no pueden venderse- e irrenunciables.

* Los derechos de autor confieren unos derechos exclusivos

de explotacin, pero limitados por razones de la enseanza,
la investigacin, la cultura, la crtica y la informacin.

134 Obras en Colaboracin: Son aquellas producidas conjuntamente. por dos o mas persona
naturales cuyos aportes no pueden ser separados a pesar de ser identillcables. Es el evento en rl
cual no se da la posibilidad de dividir la obra en varios aportes sin desvirtuar su naturaleza.
135 Obras Colectivas: Son aquellas obras efectuadas por un grupo de autores, por iniciativa o
bajo orientacin de una persona natural o jurdica que la coordine, divulgue o publique bajo sil
nombre. La ley concede la titularidad de los derechos a ese individuo, sin perjuicio de los derei lio
que le corresponden a los detns creadores.
136 El derecho moral sobre una obra permite a su autor reivindicar la paternidad de la obra
oponerse a cualquier deformacin, mutilacin u otra modificacin de la de la misma o cualqulft
alentado a la obra que cause perjuicio a su honor o a su reputacin.
 Buscan proteger la forma en la cual el trabajo es expresado,
mas no las deas o la informacin contenida en la creacin.

* Lo que busca el derecho de autor es establecer un equilibrio

entre el inters privado de los autores y el inters pblico
basado en la justicia, la competencia leal y el acceso justo
al disfrute de las creaciones del intelecto humano.

* El reconocimiento es declarativo y no obligatorio. " L a

proteccin que esta ley le otorga al autor, tiene c o m o ttulo
originario la creacin intelectual, sin que se requiera
registro alguno. Las formalidades que en ella se establecen
son para una mayor seguridad jurdica de los titulares de
los derechos que se protegen" 137 . La existencia del registro
tiene nicamente valor declarativo y no constitutivo, por
lo tanto no es obligatorio sino opcional.

e. C o n t e n i d o

La existencia del derecho de autor atiende a fundamentos de

ndole econmico y a la justificacin y reconocimiento de la
creacin intelectual. Por un l a d o , debe ser exaltada y
estimulada la labor del creador otorgndole suficientes
facultades para defender su obra, y hacer valer su paternidad;
y por el otro, debe concederse suficiente seguridad en los
beneficios pecuniarios derivados de la utilizacin de las obras.

De estos f u n d a m e n t o s se desprenden los dos derechos

inherentes a la autora: los derechos morales (emanados de
su personalidad y son perpetuos, irrenunciables e inalienables)
y los derechos patrimoniales (la obra intelectual es un bien
que en d e s a r r o l l o de su e x p l o t a c i n p r o d u c e r i q u e z a ,
beneficios econmicos, ingresos y activos patrimoniales).

1.17 Occisin 251 de 1993, articulo 9 o

f. Derechos Conexos

Dentro de estos derechos se ubican las interpretaciones y

ejecuciones de los artistas intrpretes o ejecutantes, los
f o n o g r a m a s y las p r o d u c c i o n e s de los o r g a n i s m o s de
radiodifusin. Por no ser relevantes para este estudio no se
desarrollarn a profundidad.

g. Los derechos de a u t o r y el conocimiento t r a d i c i o n a l

El derecho de un autor nace y es sujeto de proteccin por las

vas legales desde el momento en que la creacin del ingenio
h u m a n o es materializado; en otras palabras hasta tanto ese
conjunto de ideas que constituyen una obra no sea puesta en
un medio que sea perceptible por los sentidos, el derecho
sobre la obra del creador no existe.

El c o n o c i m i e n t o tradicional puede ser protegido por los

derechos de autor en la medida en que se concreten de forma
tangible, depende entonces de la estrategia que adopte la
comunidad interesada en proteger sus creaciones
intelectuales, este sistema de proteccin obliga a cumplir con
algunas formalidades de la cultura occidental.

Es importante resaltar, que desde el m o m e n t o en que se

materializa la obra y se pretende proteger por este sistema de
proteccin, la informacin contenida forma parte del dominio
p b l i c o , es decir, que permite que cualquier persona la
consulte y le otorgue los crditos necesarios, pero no seran
susceptibles de una transaccin posterior d a d o que se
encuentran fuera del comercio.

En ese orden de ideas, la comunidad indgena, afroamericana

o campesina dependiendo de sus intereses, puede: i) protegei
sus conocimientos y evitar que terceros hagan un uso indebido
de ellos a travs del sistema de proteccin de derechos di-
autor, o b l i g a n d o al usurpador de estos conocimientos .1
reconocer la autora de los mismos y/o; ii) utilizar otro ti|>
de herramienta que permita que ese conocimiento tradicional
pueda ser usado, vendido y/o usufructuado, es decir que se
mantenga en el comercio y sea susceptible de transaccin.

Otro elemento que es importante tener en cuenta es que el

conocimiento tradicional es de pertenece a la colectividad y
no existe claramente un titular, por lo tanto si se utilizan los
derechos de autor como sistema de propiedad se requerira
que la comunidad estableciera una persona jurdica, con el
fin de proteger los intereses particulares de cada uno de los
miembros de la comunidad.

2. Propiedad Industrial

a. C o n c e p t o

La propiedad industrial es un tipo de propiedad intelectual

que pretende proteger creaciones del ingenio humano. Su
objeto de proteccin son las patentes de invencin, los modelos
de utilidad, los diseos industriales, las marcas, el nombre
c o m e r c i a l , la ensea o i n s i g n i a y las i n d i c a c i o n e s de
procedencia o d e n o m i n a c i o n e s de o r i g e n , as c o m o la
represin de la competencia desleal.

Para efectos de este estudio se tuvieron en cuenta la Decisin

344 de 1993 1,8 de la C o m u n i d a d A n d i n a de Naciones; el
Decreto 117 de 1994 por medio del cual se reglamenta la
Decisin 344; el Acuerdo sobre Aspectos sobre los Derechos
de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio -
ADP1C- y la ley 178 de 1994 por medio de la cual se aprob
la Convencin de Pars para la Proteccin de la Propiedad
Industrial.

138 [ ri proceso de negociacin.

 b. Patentes de invencin

i. I n t r o d u c c i n

Las patentes de invencin son documentos que describen una

invencin y crean una situacin legal, en la cual la invencin
patentada debe normalmente ser nicamente explotada con
la autorizacin del d u e o de la patente. A su vez, el trmino
invencin ha sido d e f i n i d o c o m o una solucin a un problema
especfico en el c a m p o de la tecnologa.

Las invenciones son entonces, " u n producto de la creacin

humana, que permite transformar la materia o la energa que
existe en la n a t u r a l e z a , para su aprovechamiento por el
hombre, a travs de la satisfaccin inmediata de una necesidad
concreta" 139 . " L a invencin es esencialmente normativa, ya
que establece una serie de pautas y pasos, que se deben cumplir
y que aplicados sobre la materia o la energa, permiten lograr
un bien til, o una m q u i n a que elabora bienes tiles'" 4 0 .

E l s i s t e m a de p a t e n t e s c o n t r i b u y e a los d e s a r r o l l o s
tecnolgicos de c i n c o formas, a saber:

" Incentiva la creacin de nueva tecnologa.

* Provee un ambiente que facilita el xito de la aplicacin

industrial sobre la nueva tecnologa.
' P

SMtiii
.......
' Facilita la transferencia de tecnologa.

W _
La patente es un instrumento de planificacin y estrategia
tecnolgica.

* Permite que se cree un marco institucional que garanti/a

el curso de la inversin extranjera.

139 L e y M e x i c a n a N 1991 d e 1994. artculo I o .

140 Prez, M . R e a f c l . P r o p i e d a d Industrial y C o m p e t e n c i a en M x i c o . U n e n f o q u e de Itere* I"
E c o n m i c o . M x i c o . 1999. P g 9 0 .
i. Condiciones de patentamicnto

La invencin debe ser nueva, es decir que esa invencin no

debe haber sido utilizada o difundida mediante descripcin
oral o escrita antes de presentarse la solicitud en el m i s m o pas
o en el extranjero en un periodo de prioridad 141 . En Colombia
se maneja el concepto de novedad absoluta es decir, "se
considera que una invencin es novedosa c u a n d o no se
conoce antes, de ninguna manera"' 42 mientras que en otros
pases c o m o Estados U n i d o s se maneja el concepto de
novedad relativa, que se refiere a que " u n a invencin es
novedosa si no se conoca a travs de publicaciones u otros
medios con un tiempo determinado de antelacin a la solicitud
de la patente"14-'.

Carcter inventivo, la actividad intelectual debe ser de tal

importancia que derive en una creacin til para el desarrollo
de la humanidad. "Se considera que una invencin tenga nivel
inventivo, si para una persona del oficio normalmente versada
en materia tcnica correspondiente, esa invencin no hubiese
resultado obvia ni se hubiere derivado de manera evidente del
estado de la tcnica" 144 .

La invencin debe tener aplicabilidad industrial, o sea que el

invento, ya sea de un proceso o producto debe ser til a
cualquier rama de la produccin, sin importar cual. " S e
considera que una invencin es susceptible de aplicacin
industrial cuando su objeto puede ser producido o utilizado
en cualquier tipo de industria, entendindose por industria la
referida a cualquier actividad productiva, i n c l u i d o s los
servicios" 145 .

141 Derecho de prioridad: El primero que lo declare la invencin tiene preferencia en su pas
142 Hernndez, A n a 11. Iliodiversidad y Propiedad Intelectual. l.a propiedad intelectual en la
< >rgan racin Mundial del Comercio sobre Diversidad Biolgica. Instituto de Investigacin de Recursos
biolgicos "Alexander von Humboldt", pg 13.
143 Ihidem.
111 Decisin 344 de 1993, articulo 4".
145 Ihidem, articulo 5 o .
 Es importante aclarar que tanto la condicin de novedad como
la invencin deben tener en cuenta el estado de la tcnica en
el momento de la presentacin de la solicitud si no se ha iniciado
antes el trmite en otro pas, y en la fecha alegada para el
beneficio de la prioridad reconocida. El estado de la tcnica ha
sido definido por la Decisin 344 de 1993 como todo aquello
que haya sido accesible al pblico, por una descripcin escrita
u oral, por una utilizacin o cualquier otro medio antes de la
fecha de presentacin de la solicitud de patente o, en su caso,
de la prioridad reconocida,
i
iii. Excepciones de patentabilidad en la Decisin Andina
344, Artculo 7

* N o son patentables, aquellas invenciones cuyo contenido

o forma sean contrarios al orden pblico, la moral y las
buenas costumbres.

N o son patentables, aquellas invenciones evidentemente

contrarias a la salud o a la vida de las personas o animales;
a la preservacin de los vegetales; o a la preservacin del
medio ambiente.

N o son patentables, aquellas invenciones sobre especies y

razas animales y procedimientos esencialmente biolgicos
para su obtencin.

' N o son patentables, aquellas invenciones relacionadas con

las materias q u e c o m p o n e n el c u e r p o h u m a n o y la
identidad gentica del mismo.
w i S
N o son patentables, aquellas invenciones relativas n
p r o d u c t o s f a r m a c u t i c o s q u e f i g u r e n en la lista de
medicamentos esenciales de la Organizacin Mundial de
la Salud.
iv. Derecho de prioridad en la Decisin 344, Artculo 12

El derecho de prioridad dispone que la primera solicitud de

una patente de invencin vlidamente presentada en un pas
miembro, o en otro pas que conceda un trato recproco a
solicitudes provenientes de los pases miembros del Acuerdo
de Cartagena, confiere al solicitante o a su causahabiente el
derecho de prioridad por el trmino de un ao, contado a partir
de la fecha de la solicitud, para solicitar una patente sobre la
misma invencin en cualquiera de los pases miembros del
Acuerdo. Dicha solicitud no deber pretender reivindicar
prioridades sobre materia no comprendida en tal solicitud.

En otras palabras, la aplicacin en materia de patentes

i m p l i c a , que formulada la primera solicitud, sta por ir
delante, ser la nica que podr originar una patente vlida,
e impedir conceder a otro solicitante una patente vlida
cuando presente otra solicitud para una invencin equivalente,
aunque tenga novedad.
U,

El derecho de prioridad tiene dos consecuencias importantes,

que vale la pena sealar: i) "Los hechos ocurridos en el espacio
de tiempo entre la presentacin de la solicitud en el extranjero
y en el pas donde se invoca la prioridad, no afectan la
novedad; ii) Las solicitudes de patentes presentadas por
terceros en ese intervalo no pueden convertirse en patentes
vlidas, aunque se considere que tienen novedad, pues ante
la ley, el derecho concedido al solicitante en el extranjero
para pedir la patente en el pas donde se reconoce la prioridad,
impide otorgar otra patente vlida" 1 4 6 .

v. Aclaraciones pertinentes

' Existen dos clases de invencin: i) la invencin de un

producto y ii) invencin de procedimientos. Los derechos

146 Pachn M , Manuel. Manual de Propiedad Industrial. Bogot. 1984.

 de proteccin no se enuncian en la patente sino en la ley
del pas en donde la patente de invencin fue dada, stos
han sido denominados "derechos exclusivos de
proteccin", los cuales corresponden en el caso de la
i n v e n c i n de un producto, el derecho ha hacer, usar,
vender, importar el producto de la invencin y en el caso
de una patente de invencin de un procedimiento, el
derecho a usar el procedimiento que incluye la invencin,
as c o m o el derecho ha hacer, usar, vender e importar
productos que incluyen el proceso de invencin.

* El trmino de vigencia de una patente es de veinte aos a

partir de la presentacin de la solicitud.

* La Decisin 344 establece sobre segundos usos, que los

productos y procedimientos ya patentados, comprendidos
en el estado de la tcnica, no son objeto de nueva patente,
por el simple hecho de atriburseles un uso distinto al
originalmente comprendido por la patente inicial.

'
* Vale la pena resaltar, que el C o n v e n i o de Pars sobre
proteccin de la propiedad industrial tiene una definicin
de propiedad industrial ms amplia que la contemplada
en la Decisin 344 y en A D P I C . Se entiende por propiedad
industrial no s l o la m o d a l i d a d de p r o p i e d a d sobre
productos o procedimientos de la industria y el comercio
propiamente dichos, sino tambin al d o m i n i o de las
industrias agrcolas y extractivas y a todos los productos
fabricados o naturales, por ejemplo; vinos, granos, hojas
de tabaco, frutos, animales, minerales, aguas minerales,
cervezas, flores, harinas, entre otros 147 .

vi. Las patentes de invencin y el conocimiento tradicional

La opcin de utilizar las patentes como sistema de proteccin

del conocimiento tradicional es viable en la medida en que

147 Ley 178 de 1994: Por medio del cual se aprueba el Convenio de Pars para la Proteccin ti* U
Propiedad Industrial. Artculo I o numera) 3.
i) la comunidad este dispuesta a conformar una persona jurdica
para que se protejan los intereses colectivos del grupo, lo cual
no generara el problema ii) la invencin sujeta de proteccin
debe ser susceptible de aplicacin industrial, es decir que sirva
para alguna actividad productiva y iii) se requiere que la
invencin sea nueva y c o m o se explic antes en Colombia se
aplica la novedad absoluta es decir que no se conoce antes de
ninguna manera.

En general, el conocimiento tradicional ha sido transmitido

de manera oral de generacin en g e n e r a c i n entre sus
m i e m b r o s o m e d i a n t e a l g n sistema de t r a n s m i s i n de
conocimiento. La novedad es una de las condiciones legales
que se exige para proteger las invenciones a travs del sistema
de patentes y una invencin es nueva cuando no se encuentra
en el estado de la tcnica. El estado de la tcnica comprende
todo lo que ha sido accesible al pblico por una descripcin
escrita u oral, por una utilizacin y/o comercializacin.

Vale la pena preguntarse porque se han otorgado patentes

sobre productos del conocimiento tradicional, en el que la
condicin de novedad no es examinada con profundidad, por
e j e m p l o el Yaj. A u n q u e es importante aclarar que esto
sucedi en Estados Unidos donde se aplica la novedad relativa.
Lo que si es posible evidenciar en que este sistema sirve para
proteger invenciones que pueden provenir del conocimiento
tradicional.

Para ilustrar esta idea, si una persona presenta ante la oficina

de patentes de Estados Unidos una invencin que proviene
del conocimiento tradicional (pero no lo declara) y cumple
con las otras condiciones de patentamiento, existe una gran
posibilidad que la patente le sea otorgada, Sin embargo, si es
una c o m u n i d a d la que pretende proteger su i n v e n c i n ,
seguramente la oficina de patentes va a negarla porque hoy
en da todo el m u n d o sabe que el conocimiento tradicional se
trasmite de generacin en generacin, y la c o n d i c i n de
novedad para el patentamiento no se estara cumpliendo.
 Una de las grandes criticas al sistema de patentes es que sirve
para e s t i m u l a r a terceros para patentar i n v e n c i o n e s e
i n n o v a c i o n e s de c o m u n i d a d e s i n d g e n a s de pases en
desarrollo; de hecho, ya ha sucedido.

C u a d r o No.19 Patentes o t o r g a d a s a personas no residentes en

1984

s N m e r o total de Nmero de patentes % Total de Patentes

PAIS Patentes otorgadas a personas no otorgadas a persona, no
"tortadas residentes residente*
Australia 7.252 6.526 89.9
Bangladesh 113 96 84.9
Canad 20.545 19.118 93
Francia 23.666 16.015 67.7
India 1.491 1.188 79.7
Japn 61.800 10 110 16.3
Filipinas 1.127 1.098 97.4
'T?';"-
Repblica de Corea 2.365 2.068 87 4
Sua 13 977 11 626 83.2
Reino Unido 18.867 14 425 76.5
28.837 42.9
?%Estado Unidos 67.201

Fuente: Background Reading Material on Itellectual Property. Wipo. 1988

3. Modelos de utilidad
216
a. Concepto

Los modelos de utilidad han sido definidos c o m o toda nueva

forma, configuracin o disposicin de elementos de algn
artefacto, herramienta, instrumento, mecanismo u otro objeto
de una parte del mismo, que permita un mejor o diferente
funcionamiento, utilizacin o fabricacin del objeto que lo
incorpora o que le proporcione alguna utilidad, ventaja o
efecto tcnico que antes no tena.

La definicin del modelo de utilidad, exige que la forma sea

nueva pero no que tenga nivel inventivo - esta caracterstica
no es necesaria para obtener la concesin de un modelo de
utilidad- sin embargo, el modelo de utilidad debe ser utilizado
en forma tal que permita solucionar un problema industrial

El concepto de novedad se predica de la forma y no del objeto

al cual se aplica, el cual puede ser conocido o nuevo: li
 novedad se relaciona con la forma de objeto determinado no
en cuanto a la forma misma, la cual puede ser conocida, sino
en cuanto a la u t i l i d a d , ventaja o efecto tcnico que le
proporcione. U n m o d e l o de utilidad es nuevo si no esta
comprendido en el estado de la tcnica en el momento de la
solicitud de la patente de modelo de utilidad o en la fecha de
prioridad vlidamente reivindicada.

b. Caractersticas

El modelo de utilidad se caracteriza por ser una forma nueva

de ciertos objetos de uso prctico que muestran una ventaja o
efecto que antes no tenan. Los requisitos: i) Que presenten
una funcin diferente respecto de las partes que lo integran,
ii) Ventajas en cuanto a su utilidad.

El objeto en el cual se materializa el derecho sobre el modelo

de utilidad debe ser objeto de uso prctico (una cosa mueble
y unitaria susceptible de ser manipulada).
stitg
i. Exclusiones de patentabilidad - Decisin 344, artculo
55o-

N o pueden ser objeto de una patente de modelo de utilidad,

los procedimientos y materias excluidas de la proteccin por
la patente de invencin (ver seccin 3.2.3). As mismo, no se
consideran modelos de utilidad: las esculturas, las obras de
arquitectura, pintura, grabado, estampado o cualquier otro
objeto de carcter puramente esttico.

ii. Trmino de proteccin

La duracin del derecho sobre el modelo de utilidad es de

diez aos contados a partir de la fecha de concesin del
derecho.
 iii. Los modelos de utilidad y el conocimiento tradicional

En la medida en que el conocimiento tradicional produzca

artefactos u objetos de uso prctico sujetos de manipulacin
pueden ser protegidos por los modelos de utilidad. En tal
caso se requerira que la comunidad se convirtiera en una
persona jurdica con el fin de que se protejan los intereses
colectivos del g r u p o y los beneficios que se produzcan
r e d u n d e n en t o d a la c o m u n i d a d y q u e el artefacto,
herramienta, instrumento, mecanismo u objeto proporcione
alguna utilidad prctica. Sin embargo, no es factible que los
modelos de utilidad puedan convertirse en una herramienta
genrica para proteger el conocimiento tradicional, sino slo
en aquellos casos en que ste conocimiento produzca objetos
unitarios susceptibles de m a n i p u l a c i n que proporciones
algn efecto tcnico que antes no tena.

4. Secretos industriales

a. Concepto

S e e n t i e n d e por secreto i n d u s t r i a l todo c o n o c i m i e n t o

reservado sobre ideas, productos o procedimientos industri-
ales que el empresario, por su valor competitivo sobre la
empresa desea mantener oculto. Se trata de un conocimiento
con posibles aplicaciones industriales o comerciales.
jtjft&M!
b. Elementos
tAtl,:,:
El secreto no debe ser de d o m i n i o pblico, es decir, no puede
haber sido divulgado; ese conocimiento no debe ser evidente
para tcnico en la materia; no debe haber sido divulgado pot
disposicin legal u orden judicial.

c. Trmino de proteccin

La duracin de proteccin de un secreto industrial subsist

mientras se mantengan las condiciones establecidas, es decir,
mientras el conocimiento sea secreto y se tomen las medidas
razonables para mantener en secreto la informacin y ella
tenga una valor efectivo o potencial por el hecho de ser secreta.

d. Caractersticas

* El secreto industrial solo existe cuando se plasma en un

corpus o cuerpo 14 ".

* La informacin debe tener valor comercial efectivo o

potencial por el hecho de ser secreta.

* Deben establecerse las medidas necesarias razonables para

mantener la informacin secreta.

La informacin de un secreto industrial necesariamente

d e b e ser referida a la n a t u r a l e z a , caractersticas o
finalidades de los productos; a los mtodos o procesos de
produccin; o, a los medios o formas de distribucin o
comercializacin de productos o prestacin de servicios.

' Dado que el secreto industrial no debe ser inscrito ni se

debe someter a ninguna inspeccin previa de expertos en
la materia y slo ser verificable que contiene los elementos
esenciales cuando sea vulnerado.

e. Los secretos industriales y el conocimiento tradicional

La f i g u r a de los secretos i n d u s t r i a l e s son u n a b u e n a

herramienta para proteger un artefacto fruto del conocimiento
tradicional, en especial aqullos que pueden tener un valor
comercial o industrial. El nico requisito que podra reir
con las prcticas tradicionales es que se requiere que est
plasmado en un cuerpo.

I IH Decisin 344, articulo 74: La informacin que se considere c o m o secreto industrial deber
constar en documentos, medios electrnicos o magnticos, discos pticos, microflmes, pelculas
n tiros elementos similares.
La comunidad duea de ese secreto podra continuar haciendo
uso de esa informacin para proporcionar beneficios al grupo,
guardando la cautela debida para que no se conozca por fuera
de la misma comunidad y tendr un valor especial mientras
su uso sea restringido.

Los secretos industriales pueden producir beneficios para la

comunidad en la medida en que sea utilizado por miembros
y se establezcan las medidas necesarias para que se mantenga
en secreto. Y la manera en que una comunidad puede de-
fender sus derechos frente a terceros es a travs de un proceso
j u d i c i a l en el que se pruebe que el secreto contiene los
elementos esenciales y que ha sido violada la informacin
secreta por acciones fraudulentas o al margen de la ley.

5. Denominacin de Origen

a. Concepto

Las denominaciones de origen han sido definidas, c o m o las

indicaciones geogrficas constituidas por la denominacin
de un pas, de una regin o de un lugar determinado o
constituida por una denominacin que sin ser la del pas,
una regin o un lugar determinado se refiere a un rea
geogrfica determinada, utilizada para designar un producto
o r i g i n a r i o de e l l o s y c u y a s c a r a c t e r s t i c a s se d e b e n
exclusivamente o esencialmente al medio geogrfico en el
cual se produce, incluidos los factores naturales y humanos 14 ''.

b. Elementos constitutivos

Se trata siempre de un nombre geogrfico que corresponde

al sitio de donde proviene el producto. La designacin
empleada c o m o d e n o m i n a c i n de origen no tiene que
coincidir con una circunscripcin administrativa, de ah

149 Decisin 344 de 1993, artculo 129.

 que expresamente haga relacin a un rea geogrfica
determinada que no requiere ser la de un pas, una regin
o un lugar determinado.

* La denominacin geogrfica se aplica exclusivamente a

los productos que pueden estar constituidos por materias
primas, productos semelaborados o elaborados que poseen
caractersticas p r o p i a s d e b i d a s o e x c l u s i v a m e n t e o
esencialmente a factores naturales dentro de los cuales se
encuentran, entre otros, la composicin del suelo y del
agua, el clima, la flora y la fauna, o factores humanos
relacionados con los mtodos de extraccin o elaboracin
de los productos.

c. Trmino de proteccin

El derecho de utilizacin exclusiva de las denominaciones

de origen se inicia con la declaracin que emita la oficina
n a c i o n a l c o m p e t e n t e . Esto s i g n i f i c a que el certificado
expedido por esa oficina tiene efectos constitutivos y poder
gozar de los derechos exclusivos de uso.

La autorizacin para el uso de la denominacin de origen

dura 10 aos y puede ser renovada por perodos iguales.

d. Aclaraciones pertinentes

* Las i n d i c a c i o n e s g e o g r f i c a s b u s c a n i d e n t i f i c a r un
p r o d u c t o c o m o o r i g i n a r i o de un l u g a r c u a n d o u n a
determinada caracterstica del p r o d u c t o es i m p u t a b l e
fundamentalmente a su origen geogrfico.

Los p r o d u c t o s q u e son p r o t e g i d o s por la figura de

d e n o m i n a c i n de origen generalmente tienen un valor
comercial y/o industrial, sin embargo, son una herramienta
que sirve para proteger cualquier producto que va a ser
sujeto de explotacin independientemente de la finalidad
ltima.
 * La Decisin 344 de 1993 establece que la utilizacin de
denominaciones de origen con relacin a los productos
naturales, agrcolas, artesanales e industriales provenientes
de los pases miembros, queda reservada exclusivamente
a los productores, fabricantes y artesanos que tengan sus
e s t a b l e c i m i e n t o s de p r o d u c c i n o f a b r i c a c i n en la
localidad o regin del pas miembro designada o evocada
por dicha denominacin.

e. Las denominaciones de origen y el conocimiento

tradicional
ix&t&i
Las comunidades tradicionales pueden utilizar esta figura
para proteger los productos que involucran conocimiento
tradicional o que simplemente se trata de materias primas u
objetos semielaborados que poseen caractersticas propias
dado por factores naturales, culturales o humanos que le
agregan variables propias al producto. Para que se vean
representados los derechos y los intereses de una comunidad
que pretende proteger un producto propio de la comunidad,
se requerira que se conformara una persona jurdica para
que los miembros de la comunidad vean representados sus
intereses y reciban los beneficios que se causen por la
comercializacin del producto.

Un producto que pretenda comercializarse obtenido del uso

del conocimiento tradicional puede ser protegido claramente
por la figura de denominacin de origen, reconocindose a
travs de este sistema tanto la autora como los beneficios
que se deriven de su comercializacin. En la actualidad
existen algunos ejemplos reconocidos como el arroz basmati
y los vinos bordeaux.

Actualmente hay una disputa entre una compaa

norteamericana y el gobierno de la India por el arroz basmati,
dado que la primera obtuvo la patente sobre esta variedad de
arroz hacindole una modificacin al nombre "texmani" y
aprovechando la falta de reglamentacin en la India sobre
certificados de obtentores vegetales y que el nombre no se
encuentra registrado c o m o una marca. S i n e m b a r g o , el
gobierno de la India ha adelantado algunas acciones ante los
tribunales con el fin de que sea revisada la patente sobre la
base de la denominacin de origen dado que se ha probado
que existe un conocimiento ancestral asociado a esta variedad
de arroz aromatizado y que proviene particularmente de ese
pas.

Es importante resaltar que este mecanismo de proteccin sirve

como herramienta para casos determinados pero no sera un
sistema "per se" para proteger el conocimiento tradicional.

6. Proteccin a los Derechos de los Obtentores de

Variedades Vegetales.
i
El sistema de proteccin de los derechos de obtentores ha
sido regulado por dos normas diferentes la primera es un
rgimen sui generis establecido en la Decisin Andina 345
de 1993 y la segunda es la ley 243 de 1995 que aprueba el 223
C o n v e n i o Internacional para la Proteccin de Obtentores
Vegetales. Para efectos de este estudio, es importante destacar
que la norma que se aplica actualmente es la Decisin Andina,
sin embargo las disposiciones contempladas en sta ltima
fueron elaboradas sobre la base del Convenio Internacional
de Obtenciones Vegetales en su acta de 1991.

a. Objeto

Los certificados de obtentores de variedades vegetales

pretenden reconocer y garantizar la proteccin de los derechos
de obtentor de nuevas variedades vegetales, mediante el
otorgamiento de un ttulo especial denominado Certificado
de O b t e n t o r ; p r e t e n d e n f o m e n t a r las a c t i v i d a d e s d e
investigacin en el rea andina y facilitar las actividades de
transferencia de tecnologa al interior de la subregin y fuera
de ella.
El Certificado se otorga a personas naturales o jurdicas que
hayan creado una nueva variedad vegetal y este ttulo confiere
derechos (ver seccin 4.5).

Vale la pena resaltar que una nueva variedad vegetal puede

ser protegida por un certificado de obtentor o por una patente,
sin embargo estos dos sistemas son excluyentes el uno del
otro.

b. Ambito de proteccin

Los certificados se extienden a todos los gneros y especies

botnicas, siempre que su cultivo, posesin o utilizacin no
se encuentren prohibidos por razones de salud humana, ani-
mal o vegetal.
1
c. Requisitos

* N o v e d a d : Para obtener un c e r t i f i c a d o de registro se

requiere que la variedad vegetal rena los requisitos de
novedad, es decir que sea nueva. En otras palabras, la
nueva variedad o un producto de la cosecha no hubiere
sido vendido o entregado a terceros de manera lcita por
el obtentor para fines de e x p l o t a c i n c o m e r c i a l . La
variedad vegetal es nueva si n o ha sido objeto de una
p u b l i c i d a d suficiente para ser explotada por personas
diferentes al obtentor o sus causahabientes o con su
consentimiento, para fines de explotacin comercial de la
variedad, artculo 8 o .

* Distintibilidad: La variedad vegetal debe diferenciarse

c l a r a m e n t e de c u a l q u i e r otra c u y a existencia fuere
comnmente conocida a la fecha de la presentacin de la
solicitud o de la prioridad reivindicada, artculo 10. "I .i
variedad que se pretende proteger debe ser diferente por
uno o ms caracteres morfolgicos, fisiolgicos, citolgicos
o qumicos de las variedades ya conocidas" 1 5 0 . _
150 Decisin 345 de 1993, articulo 3 o .
 * Homogeneidad: La variedad vegetal debe ser suficiente
uniforme en sus caracteres esenciales, teniendo en cuenta
las variaciones previsibles segn su forma de reproduccin,
multiplicacin o propagacin, articulo 12.

* Estabilidad: Las caractersticas esenciales de la variedad

vegetal deben mantenerse inalterados de generacin en
generacin y al f i n a l de c a d a t i p o p a r t i c u l a r de
reproducciones, multiplicaciones o propagaciones, artculo
12.

d. Trmino de proteccin

El trmino de duracin del certificado de obtencin de nuevas

variedades vegetales es de 20 a 25 aos para los casos de
vides, rboles forestales y rboles frutales incluidos sus
portainjertos y de 15 a 20 aos para las otras especies. Dichos
t r m i n o s e m p e z a r n a correr a partir de la fecha del
otorgamiento.

e. Derechos del obtentor

" L o s derechos del obtentor recaen sobre el materia! de

reproduccin, propagacin o multiplicacin de la variedad
protegida" 1 5 1 . El ttulo de obtentor confiere el derecho de
impedir que terceros realicen sin su consentimiento actos de
p r o d u c c i n , reproduccin, m u l t i p l i c a c i n , p r o p a g a c i n ,
venta, exportacin, importacin, posesin, entre otros. Todos
estos actos mencionados pueden resumirse en actividades de
explotacin comercial no autorizada del material protegido.

g f

151 Patio, M a . Isabel. Los Derechos de Obtentores de Nuevas Variedades Vegetales. 1998. Pag 38.
 f. Variedad esencialmente derivada de una variedad inicial

La Decisin Andina 345 de 1993 ha definido el trmino de

variedad esencialmente derivada de una variedad inicial,
aquella que se origine de sta o de una variedad que a su vez
se desprenda principalmente de la primera, conservando las
expresiones de los caracteres esenciales que resulten del
genotipo 152 o de la combinacin de genotipos de la variedad
original, y an, si se puede distinguir claramente de la inicial,
concuerda con sta en la expresin de los caracteres esenciales
resultantes del genotipo o de la combinacin de genotipos de
la primera variedad, salvo por lo que respecta a las diferencias
resultantes del proceso de derivacin.
Il
* " L a variedad protegida debe derivarse de una variedad
inicial, debidamente protegida.

* La variedad esencialmente derivada debe ser distinta de

la variedad inicial.

* Entre la variedad inicial y la esencialmente derivada debe

existir c o n f o r m i d a d en la expresin de los caracteres
esenciales del genotipo o combinacin de genotipos" 153 .

V'VV/ i.'".

g. Derechos de Obtentores de Variedades Vegetales y el

Conocimiento Tradicional.

Las comunidades tradicionales manejan recursos genticos

de manera indirecta a travs de la manipulacin y disposicin
del recurso biolgico. Este ha sido el proceso histrico de la
d o m e s t i c a c i n de las plantas y la p r o d u c c i n social de
variedades vegetales. En la medida en que una comunidad
cree u obtenga una nueva variedad vegetal podr hacer uso
de esta herramienta para proteger los derechos que se derivan
del uso y la comercializacin de la misma.

152 Genotipo: Conjunto de genes existentes en cada uno de los ncleos celulares de los individuos
pertenecientes a una determinada especie animal o vegetal.
153 Patio, Ma. Isabel. Los Derechos de Obtentores de Nuevas Variedades Vegetales. 1998.
Pg 42.
Para que los beneficios que se obtengan por la produccin,
reproduccin, multiplicacin, venta, exportacin,
importacin, posesin entre otros, redunden en la colectividad
se requiere que el certificado de obtentor se encuentre a
nombre de todo el grupo colectivo, para ello la comunidad
tradicional debera constituir una persona jurdica.

Es importante tener en cuenta que esta herramienta de

proteccin no es genrica para proteger el conocimiento
tradicional, sino que es una de las opciones que se pueden
u t i l i z a r en el caso en q u e el c o n o c i m i e n t o t r a d i c i o n a l
desarrolle una nueva variedad vegetal. As mismo, existe la
posibilidad de proteger estas nuevas variedades por el rgimen
de patentes, pero nuevamente son excluyentes unos de otros,
entonces depende de las necesidades y los intereses que se
pretendan proteger para escoger la herramienta mas adecuada.
Es importante tener en cuenta, que no es posible proteger un
mismo derecho o creacin intelectual por dos sistemas, dado
que se encuentra expresamente establecido en la Decisin
345.
 VII. COMPARACIN DE
PROPUESTAS DE LEGISLACIN

D e las propuestas de regmenes legales analizadas se derivan

una serie de elementos comunes y generales. En primer lugar,
hay una tendencia predominante, expresada en la necesidad
de un r g i m e n legal que garantice la proteccin de os
conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales. De
igual forma, ese rgimen tendra una circunscripcin nacional
o local; nunca se pretende llegar a acuerdos supranacionales
pues se le encarga al Estado la funcin de garante. Un tercer
elemento es la relacin intrnseca con la legislacin sobre
diversidad y, por lo tanto, algunas de las propuestas se
inscriben dentro del proceso de acceso a los recursos
genticos, estableciendo autoridades y sistemas comunes para
los dos aspectos. Finalmente, hay un elemento relacionado
con el reconocimiento al derecho de las comunidades de
ejercer la objecin cultural como mecanismo inhibitorio del
uso de sus conocimientos, innovaciones o prcticas.

Las propuestas en algunos casos tipifican todo sistema de

acceso al conocimiento e innovaciones, a partir de un sistema
de registro n a c i o n a l de esos m i s m o s c o n o c i m i e n t o s e
innovaciones. En desarrollo de ese sistema, establecen las
autoridades nacionales competentes definiendo: su
c o m p o s i c i n - a la cual pertenecen en todos los casos
representantes de los pueblos indgenas y c o m u n i d a d e s
tradicionales - los procedimientos para solicitar el acceso, y
el alcance de los trminos. Se supone que el conocimiento e
innovaciones van a ser utilizados deforma comercial, aunque
esto no supone que se permita otorgar derechos de propiedad
intelectual.

Los elementos se seleccionaron por ser: comunes a casi todas

las propuestas y tomando c o m o referencia las categoras de
principios, mbito, objetivos y sistemas de registros colectivos
A. PRINCIPIOS

Las propuestas se orientan por una serie de principios, algunos

de los cuales no se encuentran desarrollado ntegramente en
los textos. Se conjugan acepciones propias de los derechos
consagrados en el nivel internacional y nacional.

* Las propuestas propenden por el desarrollo armnico de

todos los presupuestos de las leyes sobre diversidad y, en
consecuencia, tienden a proteger, desarrollar y potenciar
nocin de integralidad e interconexin entre todos los
elementos de la diversidad. Esta connotacin recalca la
interdependencia entre valores y elementos constitutivos
de la diversidad. En el caso c o l o m b i a n o , podra hacer
relacin con la separacin entre conocimiento y recurso.

* La ley protectora de las innovaciones o conocimientos

t r a d i c i o n a l e s d e b e r a m p a r a r t o d a s las m a n e r a s o
circunstancias en las cuales se produce ese conocimiento,
otorgando prioridad al desarrollo espiritual, material y cul-
tural para mantener las diferentes maneras de desarrollo.
Incluso, uno de los regmenes destaca como elemento la
consecucin de la felicidad, que en nuestro caso podra
traducirse c o m o bienestar. Esto supone el mantenimiento
de condiciones fsicas (territorio), respetos por creencias
(fortalecimiento de sus visiones sobre el mundo) y fomento
de tradiciones (no-asimilacin, respeto de los planes de
vida).

* Los derechos de las c o m u n i d a d e s son inalienables e

imprescriptibles. Esto no se puede ceder ni vender ni puede
ser objeto de apropiacin por el paso del tiempo (son estas
mismas caractersticas las que se predican de los bienes
de uso pblico o el caso de los territorios de resguardo).

* Estas caractersticas se derivan de la nocin de patrimonio

colectivo trasmitido intergeneracionalmente. Es decir,
nadie tiene su titularidad, sino que se opera una especie
 de custodia. Podra ser asimilado a un usufructo y nadie
tienen derecho de disposicin sobre la totalidad ni sobre
las partes.

Las propuestas reconocen implcita y explcitamente que

existe un o r d e n a m i e n t o o d e r e c h o i n t e r n o de las
comunidades y, de acuerdo con ese presupuesto, admite la
existencia de una serie de derechos interno que rigen hacia
adentro y que la ley de proteccin tiene que respetar, bien
sea que se trate de sistemas de apropiacin tradicionales o
de jerarquas de conocimiento. De esta manera, se est
concediendo pleno reconocimiento a los sistemas internos
de distribucin y, en consecuencia, a sus regla internas de
gobierno, autoridades y los rdenes internos de apropiacin
de ese conocimiento.

Cualquier rgimen deja por fuera el intercambio entre

AJ
comunidades (lo mismo se consagra en la Decisin 391).
Es decir, las c o m u n i d a d e s se reservan el derecho de
intercambiar libremente sus conocimientos y los recursos
biolgicos, de acuerdo con sus costumbres y culturas.

La ley protege los medios de vida, prcticas de subsistencia

contra la erosin y degradacin de las culturas as como
contra su destruccin. Este podra ser un argumento de
peso para estudiar el problema de los derechos monoplicos
sobre su conocimiento ( s i atentan o no contra la integridad
social y cultural).
^'nfHi

* Una de las propuestas incluye la proteccin a las culturas

c o m o un asunto de seguridad nacional, por ser uno de los
sustentos de la nacionalidad. Es u n o de los mayores
alcances dados a la nocin de purietnicidad y
m u l t i c u l t u r a l i d a d , p o r c u a n t o s e g n esta a c e p c i n
peligrara la esencia misma de la nacionalidad en caso di-
o protegerse esas nociones.
 Las propuestas pretenden que el rgimen abarque todos
los conocimientos, prcticas e innovaciones relacionados
con los sistemas de agricultura, pesca, medicina y prcticas
silviculturales. Recae an sobre el uso de h o n g o s y
microbios.
iU
51HS3B
* Algunas propuestas declaran que esos conocimientos no
pueden ser objeto de propiedad intelectual o sea de derechos
monoplicos.
>aAetji
* Otras propuestas contemplan el uso de sistemas de 1 icencias
para usar este conocimiento y tambin hablan de regalas,
con lo cual se reconoce la posibilidad de existencia de
DPI.

B. OBJETIVOS

* Se reconoce la intergeneracionalidad del conocimiento,

dado que stos son acumulativos y colectivos. Este mismo
principio es el que presenta la legislacin ambiental cuando
se refiere a las presentes y futuras generaciones.

Casi todas las propuestas consideran el acceso a los

recursos relacionado al acceso a los conocimientos. Esto
trae como consecuencia que al Estado se le reconozca el
derecho y la facultad de ejercer su soberana y a los pueb-
los indgenas y comunidades tradicionales, el derecho que
tiene de expresar su conocimiento informado previo.

Las propuestas tienden a establecer sistemas de

participacin efectiva a travs de consultas y de participar
con voz y voto en los proceso de tomas de decisiones,
concordando con la Constitucin Poltica y el Convenio
169.

* Se garantiza el derecho de las comunidades y pueblos

tradicionales a que exista un sistema de distribucin de
beneficios, de acuerdo con las valoraciones que se hayan
 realizado sobre el conocimiento. U n elemento adicional
es que esa compensacin no subvierta el orden interno y,
por lo tanto, que esta distribucin se haga respetando las
normas internas.

* Se p r o m u e v a la a p l i c a c i n de manera a m p l i a de los
conocimientos tradicionales con el reconocimiento sobre
su origen (eso podra dar lugar a formas de compensacin
no econmicas, tales c o m o decir que este producto se
extrajo sobre la base de determinada comunidad).

* Se recalca la v a l o r a c i n q u e d e b e extenderse a su
i n c o r p o r a c i n dentro de la c a p a c i d a d t e c n o l g i c a y
c i e n t f i c a n a c i o n a l , lo q u e e q u i v a l e a una f o r m a de
validacin.

C. AMBITO

Los regmenes propuestos indican que se aplicarn los

c o n o c i m i e n t o s , prcticas y tecnologas de procedencia
c o m u n i t a r i a . Estos c o n o c i m i e n t o s se relacionan con la
agricultura, el manejo de bosques, la pesca, las artesanas, la
medicina, el manejo de los animales y todas la actividades
que se realicen en las cuales se incluya una destreza adquirida.

Las propuestas incluyen el universo de los conocimientos, el

derecho a oponerse a su utilizacin y se podran prever los
posibles conflictos de intereses c u a n d o el conocimiento,
innovacin o prctica se posea por ms de dos comunidades.

a. Derechos de oposicin y objecin cultural

Se reconoce la faculta de los pueblos y c o m u n i d a d e s a

oponerse al uso de sus conocimientos por razones culturales,
religiosas, sociales, espirituales o de cualquier ndole. Por lo
tanto, esas comunidades tienen derecho a impedir el uso por
parte de terceros de los conocimientos colectivos que poseen
y los terceros tendran que respetarlo.
b. Exclusin de sitios o bienes sobre los cuales exista
conocimiento

En caso de que se presuma que hay efectos adversos sobre

los valores espirituales o culturales de las comunidades se
pueden establecer restricciones o prohibiciones. As mismo,
cuando los procesos de coleccin deriven en una erosin de
ecosistemas prioritarias para las comunidades.

D. COPROPIEDAD DE LOS RECURSOS -

COPOSESIN

U n o de los eventos ms frecuentes y previsibles es que las

innovaciones, prcticas o conocimientos pertenezcan o sean
producto de dos o ms pueblos indgenas o comunidades lo-
cales. En tal caso, se ha previsto que el derecho se reconoce
a cada uno de esos pueblos o comunidades y cada una de
ellas tendr derechos totales y completos sobre ellas. Esta
figura tal vez se ajusta a la nocin de bienes comunes. Esto
tiene implicaciones para la objecin (quines y cuntos pueden
hacerla); para la distribucin de beneficios (qu proporcin):
partes del contrato (tendran que ser todas).

E. SISTEMA DE REGISTROS COLECTIVOS

En este se registran los c o n o c i m i e n t o s , p r c t i c a s e

i n n o v a c i o n e s q u e posean los p u e b l o s y c o m u n i d a d e s
tradicionales sobre cualquier componente de la diversidad.
Sin embargo, si el conocimiento o prctica no est registrado,
nopierde su caractersticas por esto. Se establece que el
registro colectivo de innovaciones y conocimientos colectivos
se construya acorde con las condiciones culturales. Estas
innovaciones y conocimientos podrn ser probados por los
mtodos tradicionales que posean estas comunidades. Las
comunidades y los pueblos pueden establecer moratorias sobre
determinados conocimientos, innovaciones o prcticas.
 Esto quiere decir que pueden excluir a travs de criterios gen-
erales o por sealamiento directo de elementos.

F. AUTORIDAD COMPETENTE
titXilfi
Le c o r r e s p o n d e la f u n c i n de otorgar el acceso a los
c o n o c i m i e n t o s , innovaciones y prcticas tradicionales y
vigilar que el colector o la persona que lo solicite cumpla
todas las condiciones que se le imponen. As, como puede
otorgar el permiso para colectar de la misma manera puede,
previa consulta con la comunidad implicada, suspender o
dar por terminado el contrato, antes del plazo cuando se
considera que se han cumplido las condiciones del contrato.

Por regla general se observa que la autoridad, a pesar de ser

estatal, tiene una composicin mixta. Es decir, que haran
parte de ella los representantes del sector pblico, ministerios
de medio ambiente y agricultura y representantes de los
pueblos indgenas y c o m u n i d a d e s . En otras propuestas
tambin se incluye al sector acadmico y privado.

Poseen una comisin asesora de la autoridad que tienen a su

cargo la conservacin, preservacin de la diversidad. En ella
se trata de involucrar la mayor cantidad de disciplinas dada
la naturaleza especial del tipo de proteccin. En algunos casos,
la autoridad es una entidad que se crea o, en otros casos, se
adscribe a sus funciones a una ya existente; en unos casos
est adscrita al ministerio de agricultura y en potro a la
autoridad de propiedad intelectual.
1 1
G. DERECHO COLECTIVOS
8
Las propuestas reconocen la existencia y validez de diferentes
formas de conocimiento e innovaciones y la necesidad de
p r o t e g e r l o s . L o s d e r e c h o s se e x t i e n d e n a t o d o s los
c o n o c i m i e n t o s sobre especies, subespecies, variedades
vegetales o animales, organismos, frmacos o cualquici
proceso biolgico o gentico.
Los derechos colectivos no otorgan derechos exclusivos a
ninguna comunidad. Se reconoce el derecho de propiedad o
posesin de las c o m u n i d a d e s sobre sus c o n o c i m i e n t o s ,
innovaciones o prcticas. De igual manera, las comunidades
se reservan el derecho a continuar y a usar de manera amplia
todos los recursos que les pertenezcan o se encuentren dentro
de sus territorios y a realizar los intercambios que consideren
oportunos.

H. FONDO DE FIDEICOMISO

Tiene c o m o finalidad lograr que las comunidades y pueblos

tradicionales puedan seguir utilizando y avanzando en la
conservacin, preservacin y desarrollo de sus cultura y, por
lo tanto, de sus conocimientos, innovaciones o prcticas
tradicionales. En desarrollo de tales finalidades, el fondo tiene
varios usos. Este puede ser u t i l i z a d o en actividades de
conservacin de la diversidad c o m o en programas propuestos
por las comunidades. Los fondos recaudan sus recursos de
varias fuentes: beneficios econmicos, asimilados a tasas,
producto de la utilizacin comercial de los conocimientos,
innovaciones o prcticas tradicionales; multas por usos
indebidos de elementos; regalas obtenidas por los productos
elaborados con base en los conocimientos, innovaciones o
prcticas tradicionales.

I. RGIMEN SANCIONATORIO

Se han previsto una serie de medidas para el caso de que se

colecte y utilice conocimiento tradicional sin haber cumplido
el respectivo procedimiento de acceso. Existen medidas
preventivas c o m o las advertencias escritas y m e d i d a s
sancionatorias como multas, prohibiciones y confiscacin de
especmenes y muestras. Se podr establecer los derechos de
propiedad intelectual sobre el conocimiento y las tecnologas
comunitarias y responder por esa infraccin an en el caso de
haber transferencia del material colectado.
 VIII. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

A. CONCLUSIONES

1. LOS NUEVOS ENFOQUES LEGALES

V, r-
L a nocin de biodiversidad aparece en la literatura legal casi
antes de que se desarrolle su c o n t e n i d o en la literatura
biolgica. Antes de 1999, - C u m b r e de Ro- la diversidad
biolgica no comprenda el conocimiento que sobre ella
haban desarrollado las comunidades. Es a partir de dos tipos
de normas, uno de naturaleza comercial - Ronda Uruguay -
y otro, ambiental, desarrollados en forma paralela, que se
comienza a dimensionar el problema del conocimiento, su
aporte en la conservacin, preservacin y desarrollo de la
diversidad, y su valoracin diferenciada respecto de otra clase
de conocimientos. Dos conceptos claves emergen de esta
'y:,: discusin, diversidad biolgica y diversidad cultural.

a. Diversidad biolgica

C u a n d o la biotecnologa comienza su ascenso en la dcada

del 60, y se describen las cadenas de A D N , los elementos
disgregados de la biodiversidad ingresan en al universo de la
apropiacin. Los derechos de propiedad intelectual existentes,
c o m o las patentes, se concentran en la materia viva y se crean
otros, c o m o lo derechos a las obtenciones vegetales, para
proteger la industria b i o t e c n o l g i c a p r i n c i p a l m e n t e los
desarrollos en el campo de los frmacos y de los alimentos.

Parte de la diversidad biolgica (se excluye la agrcola) pasa

de ser un p a t r i m o n i o c o m n de la h u m a n i d a d , a ser
considerada c o m o parte del patrimonio de las naciones donde
ella se encuentra. Ese cambio, buscado y conseguido en el
nivel formal por los pases en desarrollo reconoce en parle l.i
 soberana nacional sobre los recursos y por consiguiente la
facultad que tiene el Estado para otorgar su acceso. Pero tiene
un correlato en la obligacin de conceder el acceso a quien lo
solicita, dejando solamente unas causas extremas para poder
negarlo.

b. Diversidad c u l t u r a l
'issM
Las consideraciones sobre el c o n o c i m i e n t o tradicional
tambin sufren una transformacin. Los Pueblos Indgenas a
travs de una n o r m a del sistema de N a c i o n e s Unidas,
comienzan a lograr un reconocimiento sobre su: autonoma,
territorio y patrimonio cultural. La proteccin se extiende
sobre la organizacin social y cultural.

Posteriormente la normatividad ambiental pasa a seccionar

esa totalidad y a catalogar como conocimiento tradicional,
aquellos aportes, prcticas e innovaciones originados en
culturas n o o c c i d e n t a l e s a s o c i a d a s a la c o n s e r v a c i n ,
preservacin de la diversidad biolgica. A la par que se
reconoce el aporte realizado por algunos de los pueblos
indgenas y locales a la conservacin y enriquecimiento de
la base gentica natural por su interaccin con el medio,
tambin se clasifica parte de su produccin cultural. Pero
esta clasificacin no es homologable con los parmetros del
conocimiento y ciencia occidentales y ms bien se les endilga
el empirismo c o m o caracterstica. Se establecen barreras y
lneas divisorias.

El conocimiento sobre la diversidad producido en laboratorios

es diferente y valorable. El conocimiento acumulado que surge
de contextos culturales diferentes al occidental es slo objeto
de reconocimiento y si acaso, de alguna compensacin.

c. S i t u a c i n en C o l o m b i a

La nueva categora de conocimiento tradicional - desde la

legislacin ambiental - irrumpe en el pas cuando los
pueblos indgenas se encontraban estrenando reconocimientos
constitucionales y legales, que les conceden amplios derechos
y adicionalmente, una amplia normatividad ambiental de
carcter n a c i o n a l que los m e n c i o n a e s p e c i a l m e n t e . El
conocimiento entendido c o m o saberes han sido objeto de
intercambio sujeto a limitaciones internas pero nunca se haba
planteado c o m o un elemento separado sobre el que habra
que erigir normas. El tema de la proteccin del conocimiento
tradicional es asumido por algunas comunidades como algo
ajeno, que presenta dificultades por considerarse c o m o algo
que pertenece a rbitas diferentes que nada tiene que ver con
ellos.

'
Pero en la realidad los gnipos tnicos y comunidades locales
tradicionales, en el caso de Colombia y de otros pases de
Amrica as c o m o de Asia, Africa y Europa se enfrentan al
dilema de construir o no una norma de proteccin para sus
conocimientos tradicionales. Surge la necesidad de acotar el
campo de apropiacin por parte de las transnacionales y de
los Estados. Tambin surge desde la necesidad de aplicar en
la practica, los pueblos indgenas, el conjunto de derechos
que poseen sobre a q u e l l o s c o n o c i m i e n t o s y prcticas
acumuladas durante milenios.

B. IMPLICACIONES DEL INSTRUMENTO LEGAL

QUE SE QUIERE ADOPTAR

La C o m u n i d a d A n d i n a de Naciones -CAN- se encuentra

integrada por cinco (5) Estados soberanos, estos son: Bo-
livia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y por rganos e
instituciones del Sistema A n d i n o de Integracin que tiene
como finalidad permitir la coordinacin efectiva subregional
andina, promover su proyeccin externa, y consolidar y
robustecer las acciones relacionadas con el proceso de
integracin.

A l interior de ste Sistema se encuentra el Consejo Andino

de Ministros de Relaciones Exteriores de los pases miembros
y se expresa a travs de declaraciones y decisiones -adoptadas
todas p o r consenso-. Estas l t i m a s f o r m a n parte del
ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina.

Por lo tanto, cuando la disposicin octava transitoria de la

Decisin A n d i n a 391 de 1996 de la Junta del Acuerdo de
Cartagena hoy en da la Comisin de la C o m u n i d a d Andina
establece que, - sobre la base de unos estudios nacionales
elaborados por los pases miembros- debe desarrollarse
rgimen especial o una n o r m a de a r m o n i z a c i n , segn
corresponda.

Este rgimen o norma debe estar orientado a fortalecer la

proteccin de los conocimientos, innovaciones y prcticas
tradicionales de las comunidades indgenas, afroamricanas
y locales. Todo lo anterior, sobre la facultad reconocida que
tienen estas comunidades de decidir sobre sus conocimientos,
prcticas, tecnologas e innovaciones y tradicionales asociadas
a los recursos genticos y sus productos derivados. Las
implicaciones jurdicas de este conjunto de disposiciones
gozaran de un nivel especial de aplicacin d e n o m i n a d a
supranacionalidad.

" E l concepto de supranacionalidad dentro del que se inscribe

la C A N , el Sistema de Integracin y sus decisiones, implica
que los pases miembros de una organizacin de esta ndole
se desprendan de determinadas atribuciones, que a travs de
un tratado internacional, son asumidas por el organismo
supranacional que adquiere la competencia de regular de
manera uniforme para todos los pases miembros sobre las
precisas materias que le han sido transferidas, con miras a
lograr procesos de integracin econmica de carcter subre-
gional. Las normas supranacionales despliegan efectos
especiales y directos sobre los ordenamientos internos de los
pases miembros del tratado de integracin, que no se derivan
del comn de las normas de derecho internacional. Por una
parte, esta legislacin tiene un efecto directo sobre los
derechos nacionales, lo cual permite a las personas solicitar
 directamente a sus jueces nacionales la aplicacin de la norma
supranacional cuando esta requiere algn asunto sometido a
su conocimiento. En segundo lugar, la legislacin expedida
p o r el o r g a n i s m o s u p r a n a c i o n a l g o z a de un e f e c t o de
prevalencia sobre las normas nacionales que regulan la m i s m a
m a t e r i a y, p o r t a n t o , en c a s o de c o n f l i c t o , la norma
s u p r a n a c i o n a l d e s p l a z a - que n o deroga- a la n o r m a
nacional" 1 5 4

La primera conclusin de este anlisis es que el instrumento

jurdico que utilizar la C A N a travs de la C o m i s i n para
p r o t e g e r los c o n o c i m i e n t o s , p r c t i c a s , t e c n o l o g a s e
innovaciones y tradicionales asociadas a los recursos genticos
y sus productos derivados es una Decisin A n d i n a que
prevalece sobre la legislacin interna por tratarse de una
norma supranacional y que en caso de conflicto de la norma
andina con las disposiciones nacionales, stas l t i m a s se
desplazan y se aplica la Decisin Andina.

Teniendo claro el tipo de norma que se va a expedir se debe

analizar los efectos que tiene un rgimen especial o sui generis
y un rgimen de armonizacin el que se va adoptar a travs
de la Decisin A n d i n a de acuerdo con lo establecido en la
391.

En el primer caso, si se trata de un rgimen especial o sui

generis, se estara hablando de un conjunto de normas nicas,
d a d o a que la naturaleza de sus disposiciones pretenden
proteger intereses y derechos particulares, d a d o que los
esquemas vigentes actuales no lo hacen. Por ejemplo, elaborar
un r g i m e n sui g e n e r i s c o n el fin de p r o t e g e r los
conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales a pesar
de que exista a nivel internacional aprobado un sistema de
derechos de propiedad intelectual pues as se modifiquen los
l f

154 Ponce de Len, Eugenia. Concepto jurdico sobre el rgimen de propiedad de los recursos gentico
en Colombia e identificacin de propuestas legales para aclarar su situacin jurdica. Instituto "Alexander
v o n Humboldt". 1997
DPI nunca sern una herramienta lo suficientemente til y
eficaz para proteger este tipo de invenciones.

U n e j e m p l o t a n g i b l e de los sistemas sui generis es la

reglamentacin que se ha desarrollado alrededor de las
variedades vegetales, es decir, que a pesar de que en el ao
61 se consagro el Convenio Internacional para la Proteccin
de las Obtenciones Vegetales ( U P O V ) de la cual Colombia
forma parte, la Comisin del Acuerdo de Cartagena en el
ao 93 expidi la Decisin 345 sobre los derechos de obtentor
de nuevas variedades vegetales, la cual contiene disposiciones
mas estrictas que el Convenio Internacional y rige al interior
de la Comunidad Andina de Naciones.

De las caractersticas de las que gozan los regmenes sui

generis existentes es que pretenden regular hasta el ltimo
detalle. D a d o que protegen creaciones intelectuales que el
sistema actual no lo logra, estos sistemas hacen regulaciones
extensivas no permitiendo interpretaciones a sus disposiciones
y asegurando de esta manera la eficaz proteccin de los
derechos e intereses. Sin embargo, esta caracterstica que es
recurrente en estos regmenes n o esta regulada a nivel
internacional, legalmente existira el espacio para desarrollar
stos de manera mas flexible.

En el segundo caso, un rgimen de a r m o n i z a c i n es un

esfuerzo que realizara en este caso la Comisin del Acuerdo
de Cartagena para armonizar la legislacin que existe sobre
conocimiento tradicional asociado a los recursos genticos y
sus productos derivados de cada uno de los pases miembros
de la C A N con el fin de sincronizar y de proporcionar un
mismo marco regulatorio para todos.

Dado el tipo de propuesta al que se ha llegado en esta investigacin

convendra mas bien optar por un rgimen de armonizacin en donde se
adopten una serie de principios y lincamientos que sirvan como marco
jurdico regulatorio y los pases a su vez deben elaborar la legislacin
nacional que se requiera para poner en prctica esas disposiciones.
 El cambio de reglamentacin internamente en cada pafs podra realizarse
con mayor facilidad de acuerdo a las necesidades de cada uno y a los marcos
jurdicos con que cuentan los miembros de la C A N y podra ser modificado
cuantas veces fuera necesario para proteger los intereses y los derechos de
las comunidades tradicionales en materia de acceso a recursos genticos.
Mientras que si se opta por un rgimen sui generis la nica manera d e
cambiarlo sera a travs de otra Decisin Andina.
v-.y

C o m o se expuso en la seccin anterior los DPI en algunos

casos -no todos- se ofrecen salidas para proteger actividades
propias del conocimiento tradicional, las cuales vale la pena
resaltar:

C u a d r o No.20 Posibles aplicaciones de los D P I

SISTEMA P O R
ALGUNAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS
EL C U A L P O D R I A N
POR EL CONOCIMIENTO TRADICIONAL
PROTEGERSE

* Identificacin, ordenamiento y clasificacin y * Derechos de Autor

de especies y explicacin de procesos biolgicos

* Produccin y manejo directo de semillas, * Patentes de invencin

brzales, clones y material vegetativo para * Secretos industriales
la reproduccin y propagacin de especies * Denominacin de origen
biolgicas * Certificados de obtentor

* Prcticas hortcolas, agropecuarias y * Denominacin de origen

silviculturales que favorecen y regulan de * Certificados de obtentor
manera indirecta procesos de reproduccin * Secretos industriales
y propagacin de especies biolgicas

* Microelementos de las especies silvestres * Patentes de invencin

* Secretos industriales

Surgen de estas consideraciones una serie de inquietudes:

Vale la pena entonces preguntarnos dado que el derecho

intelectual esta conformado por las diferentes culturas de
una sociedad, por qu el conocimiento tradicional no tiene
proteccin c u a n d o expresiones culturales c o m o stas
forman parte de un Estado Social de Derecho?

El derecho de autor nace desde la creacin intelectual, sin

embargo este no puede ser protegido sino desde el momenlt
en que se reproduce en un escrito, obra o algn mecanismo
que permita ser protegido. L o que nos permite concluir
que el conocimiento tradicional puede ser protegidos por
el sistema de derechos de autor, siempre y cuando se
materialice de alguna manera que permita su proteccin.
As mismo se requiere que la comunidad establezca una
persona jurdica para que se otorguen los mismos derechos
a cada uno de sus miembros.

El s i s t e m a de p a t e n t e s en p r i n c i p i o n o o f r e c e las
h e r r a m i e n t a s ni los m e c a n i s m o s p a r a p r o t e g e r el
conocimiento tradicional per se, ya que las invenciones
que puedan ser protegidas por ste sistema debe estar
incluidas dentro de los campos de la tecnologa. Valdra
la p e n a e x p l o r a r si las t c n i c a s u t i l i z a d a s p o r el
conocimiento tradicional pueden enmarcarse en estos cam-
pos de la tecnologa.

Adicionalmente, entre los requisitos para acceder a las

patentes se establece la necesidad que la invencin debe
ser nueva y dado que el conocimiento tradicional a pasado
de generacin en generacin entre sus miembros, podra
entonces afirmarse que el c o n o c i m i e n t o tradicional se
encuentra en el estado de la tcnica y que por ello no puede
ser protegido por ste sistema. Sin embargo, c o m o se
expuso en esta investigacin, ste sistema si esta creando
la posibilidad de que personas de culturas occidentales
utilicen esta herramienta para proteger invenciones que
p u e d e n p r o v e n i r del c o n o c i m i e n t o t r a d i c i o n a l -sin
declararlo- y apropiar y monopolizar un conocimiento no
propio.

De acuerdo con lo anterior, el sistema de patentes puede

convertirse en una herramienta de doble filo dado que sirve
para proteger los intereses de un conglomerado social
determinado -culturas occidentales- y no de las culturas
tradicionales f a v o r e c i e n d o la v i o l a c i n de derechos
intelectuales.
* Los secretos industriales exigen como requisito adicional
que la informacin conste en un medio material al igual
que las obras protegidas por los derechos de autor. Por lo
tanto, stos sirven c o m o herramienta para proteger el
conocimiento tradicional, siempre y cuando se cumplan
con los requisitos formales establecidos.

* Las d e n o m i n a c i o n e s de origen p e r m i t i r a n proteger

productos elaborados a partir del conocimiento tradicional,
ya que este sistema de proteccin no slo hace referencia
a la ubicacin geogrfica de donde se obtuvo el producto
sino que exige de manera adicional que se tengan en cuenta
caractersticas propias del producto.

* Los certificados de obtentores de variedades vegetales

permiten proteger variedades desarrolladas por aplicacin
del conocimiento tradicional, sin embargo se presenta un
problema en la medida en que las disposiciones que regulan
el tema exigen que se trate de una persona natural o una
persona j u r d i c a . Por ser el c o n o c i m i e n t o tradicional
propiedad de una colectividad existe la necesidad de crear
u n a persona j u r d i c a . A d e m s p o d r a generarse un
conflicto cuando el conocimiento de esa variedad vegetal
pertenece a diferentes c o m u n i d a d e s ya que se veran
m e r m a d o s los d e r e c h o s de otras c o m u n i d a d e s que
pretendan realizar u n a e x p l o t a c i n c o m e r c i a l en el
momento en que una sola comunidad solicite certificado
de obtentor vegetal sobre una variedad determinada.

* El conocimiento popular que se encuentra publicado se

encuentra por fuera de cualquier sistema de proteccin de
derechos de propiedad intelectual, dado que es informacin
de acceso y/o d o m i n i o pblico. Sin embargo, esto no le
resta importancia y validez a estos conocimientos.

* El artculo 150 numeral 24 de la Constitucin Poltica

dispone que corresponde al Congreso de la Repblica,
regular el rgimen de propiedad industrial, patentes v
 marcas y las otras formas de propiedad intelectual. Se
podra entonces a f i r m a r que stos n o son los nicos
sistemas de proteccin y que podran disearse otros
sistemas que gozaran del m i s m o rango jurdico.
' ' ' ''FS.yi

* A partir del 1 ro. del enero del ao 2000 se abrieron las

negociaciones del Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos
de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio en
el seno de la Organizacin Mundial del Comercio. Vale la
pena entonces aprovechar el espacio para que se permita
proteger el c o n o c i m i e n t o tradicional a travs de un
Acuerdo internacional de esta magnitud, ya que presionara
a las legislaciones regionales y nacionales a su proteccin
de esta modalidad de conocimiento.

* El sistema de propiedad intelectual fue diseado para

proteger creaciones del ingenio humano que podran verse
afectadas en un sistema de mercado occidental, por efectos
de competencia desleal. Este sistema fue establecido bajo
un tipo de cultura particular. Por ello, se evidencia que los 245
requisitos establecidos por este sistema nunca fueron
p e n s a n d o en otro t i p o de c o n o c i m i e n t o d i s t i n t o al
occidental, sin ni siquiera dejar el espacio para proteger
otras formas de expresin del intelecto humano, como es
el conocimiento tradicional.

m *.-.;

C. RETOS Y CONSIDERACIONES DE UN RGIMEN

DE PROTECCIN PARA LOS GRUPOS TNICOS Y
COMUNIDADES LOCALES
gg -
La construccin de una normatividad que de un lado proteja
los conocimientos, prcticas, tecnologas e innovaciones
tradicionales sobre la biodiversidad, y de otro, permita su
acceso y la obtencin de beneficios por este acceso, presenta,
para los grupos tnicos, comunidades y sus organizaciones,
el reto de la difusin y ampliacin de la discusin en sus
 bases y en especial con los chamanes y sabedores, y enfrentar
- con abrumadoras limitaciones de tiempo y de recursos -
los retos de un ordenamiento que avanza y se desarrolla en
funcin de un orden global o regional que se discute en
foros donde los actores son los gobiernos nacionales y no los
grupos tnicos o comunidades locales.

Estos retos tienen que ver con la pertinencia o no de un

rgimen q u e separe el c o n o c i m i e n t o de los dems
c o m p o n e n t e s de las c u l t u r a s t r a d i c i o n a l e s . Si esta
construccin sigue los parmetros trazados, significara lomar
parte de la cultura de estos pueblos y erigir un rgimen que
propenda por el respeto y reconocimiento de los derechos de
los pueblos sobre su acumulado cultural. De all surgen varios
interrogantes:
JI
* Puede el control interno de las comunidades oponerse
con xito a la embestida de las multinacionales?

* Es posible extraer el conocimiento tradicional, c o m o un

objeto de proteccin fuera de la cultura en la cual se
produjo?

* Q u tipo de valoracin es aplicable?

* Cules seran las compensaciones adecuadas? De qu

tipo?

* Q u tipo de norma se requiere para proteger de manera

suficiente este conocimiento? De qu nivel?

* C m o trazar los lmites a la accin de Estado y de las

compaas biotecnolgicas?

a. Conocimiento: parte de una cultura

L o s p u e b l o s i n d g e n a s h a n b a s a d o la d e f e n s a de su
c o n o c i m i e n t o c o m o elemento de su tradicin cultural, y
 reivindican:

* La produccin colectiva de ese conocimiento.

V-v

* La reafirmacin de que la diversidad cultural y tnica es

un derecho humano fundamental.

* La estrecha ligazn existente entre el conocimiento, la

cultura y el territorio en el que tiene asiento el grupo o
comunidad.
i
* La afirmacin de que las diferencias culturas contribuyen
y son un soporte para la diversidad biolgica.

* La reafirmacin de la autonoma de las comunidades para

decidir sobre sus territorios y recursos.

La afirmacin de que cada pueblo es libre de darse su

propia proteccin.
tfi^ . .
* La necesidad de una valoracin equitativa del
conocimiento c o m o parte de una cultura que es soporte de
un m o d o de vida diferente, y cuya contribucin es indis-
pensable para el mantenimiento de la diversidad biolgica.
v.' n j
b. Los diferentes puntos de vista
f.
El tema del acceso a los recursos biolgicos, genticos y al
conocimiento asociado en los territorios y comunidades de
los grupos tnicos y comunidades campesinas ha despertado
una intensa respuesta por parte de las organizaciones tnicas,
las O N G s y otros grupos de inters. Para algunos se trata de
una nueva maniobra de quienes buscan expropiar a las
sociedades tradicionales de su patrimonio. Para otros se trata
de una oportunidad.

Las respuestas a esta cuestin han sido asumidas de diferentes

maneras por los grupos tnicos. Un primer sector llama al
derecho a la resistencia de los pueblos indgenas, enfrenta la
posible apropiacin del conocimiento y no acepta que se
legisle sobre ste, basando su defensa en la activacin de
mecanismos internos de control social que impidan la posible
usurpacin de sus recurso y conocimientos. Se rechaza la
separacin entre el conocimiento llamado componente in-
tangible - del recurso biolgico y gentico asociado. Se
afirma que no puede haber recurso sin conocimiento y que
d e b e n p r e s e r v a r las s o c i e d a d e s t r a d i c i o n a l e s de la
introduccin de normas contractuales y de propiedad privada
ajenas a sus propias instituciones.

Otro sector, basa esa defensa en el mantenimiento tambin

de rdenes internos y en el posible desarrollo de sistemas
normativos internos que aseguren una transparencia en las
relaciones de los colectores o investigadores de la diversidad
y las comunidades. Se han elaborado normativas internas
s o b r e i n v e s t i g a c i o n e s en t e r r i t o r i o s c o m o los de la
Organizacin Regional Indgena de Antioquia O I A - y la
organizacin Regional Indgena Embera - Waunana
O R E W A - , que tienden a asegurar unas reglas claras que
garanticen posibles usos futuros del conocimiento. Esas
normativas son independientes de posteriores acuerdos para
utilizaciones comerciales o no.

U n tercer sector, acepta permitir las bioprospeccin en sus

territorios sobre la base de acuerdos contractuales en los cuales
subyace la nocin de utilizacin de los elementos naturales,
ante lo inevitable de las fuerzas del mercado, y el provecho
que se puede conseguir a travs de esos acuerdos. Este grupo
considera que estos acuerdos deben estar fuera de la accin
del Estado.

El trabajo realizado muestra la compleja y delicada trama

c u l t u r a l q u e e n m a r c a y da f u n d a m e n t o a los logros
intelectuales de los grupos tnicos y comunidades locales
La introduccin de normas nuevas y de nuevas relaciones
econmicas, puede acelerar y ocasionar cambios indeseables
en la cultura y la vida de las comunidades. El acceso a los
recursos genticos y al conocimiento tradicional sobre los
recursos biolgicos y genticos, y a los beneficios que puede
traer su aprovechamiento, se ha visto desde la perspectiva
del C D B y la D e c i s n A n d i n a c o m o u n a ventana de
oportunidades para las comunidades. Esto puede ser cierto
si se respeta, como lo sugiere el texto, el orden de la naturaleza
y el orden del pensamiento concebido por estos grupos y
comunidades en su larga historia de convivencia, adaptacin
y transformacin de la naturaleza. Y esto implica una apertura
hacia el p e n s a m i e n t o tradicional y la aceptacin de la
existencia de maneras diferentes de concebir los recursos
biolgicos y las relaciones entre la sociedad, la persona
humana y la naturaleza.

Un buen punto de partida para este dilogo es el garantizar y

respetar - c o m o lo reflejan los considerandos y principios
de la propuesta - los derechos patrimoniales colectivos de
las comunidades sobre el territorio, y la capacidad y el
derecho a de las comunidades a decidir sobre los recursos
biolgicos existentes en ellos.

Es posible que algunas comunidades no permitan el acceso a

uno u otros recursos por razones religiosas, culturales o a
ambientales Debe respetarse este derecho a la objecin cul-
tural, manifiesta en estas actitudes, en las que muchas veces
obra un importante principio de precaucin.

Otras comunidades buscarn obtener beneficios en el acceso.

Interesa en este caso que el acceso se de en condiciones tales
que se garantice y respete la cultura y las instituciones sociales
de estas comunidades, se hagan las previsiones necesarias
para evitar daos en la vida cultural y en el medio ambiente.
Debe contarse en este caso, con un cdigo de tica que obligue
a obrar, a quienes intervienen en el c o n t r a t o , con
responsabilidad en trminos culturales, sociales y ecolgicos
y con mecanismos que garanticen la participacin de la
comunidad y sus autoridades en todo el proceso que lleva al
 acceso y a los beneficios. En este caso, la autoridad ambiental
tiene un importante papel que cumplir.
N o parecen existir muchas experiencias exitosas de acceso
con fines comerciales provenientes de los mismos grupos o
comunidades o que integre a terceros, pero se advierte un
inters creciente del sector comunitario en aprovechar mejor
y de manera sostenible el patrimonio natural de sus territorios.

T o d o esto l l e v a a p e n s a r , c o m o se d e s p r e n d e de las
consideraciones hechas en el estudio, en la adopcin de un
rgimen flexible que permita cobijar una amplia gama de
iniciativas provenientes de los grupos tnicos.
, / * ;r
D e otro l a d o surge la necesidad de una estrategia de
p r o t e c c i n , r e c u p e r a c i n y f o m e n t o del pensamiento
tradicional pertinente a la conservacin y uso sostenible de
la biodiversidad.
5

D. ELEMENTOS CLAVES DE LA LEGISLACIN

COLOMBIANA SOBRE EL ACCESO A LOS
RECURSOS GENTICOS EN LOS TERRITORIOS
DE LOS GRUPOS TNICOS Y COMUNIDADES
LOCALES
w f

' D e acuerdo a la n o r m a t i v i d a d del pas, los recursos

genticos - contenidos en los recursos biolgicos- son
patrimonio de la Nacin.
v ' -{
La Constitucin Poltica del ao 1991 le otorga a las
comunidades de los grupos tnicos un amplio espacio de
participacin en la toma de decisiones sobre el cuidado y
administracin de los recursos naturales.

* La explotacin de los recursos naturales en los territorios

indgenas, tal c o m o lo establece la Constitucin Poltica
(Art.330), debe hacerse sin desmedro de la integridad
cultural, social y econmica de las comunidades.
 Existe un marco normativo C B D / D e c i s i n Andina 391-
sobre acceso en el que se establece la obligacin del Estado
de expedir normas especificas para proteger, reconocer y
garantizar la retribucin equitativa de los conocimientos,
prcticas e innovaciones de los grupos tnicos y las
comunidades locales asociados a estos recursos.

E. RECOMENDACIONES

1. La informacin existente

La bibliografa existente que se refiere de manera directa o

indirecta al conocimiento tradicional. En este trabajo se hizo
una compilacin bibliografa en la que se muestran los vacios
de investigacin y el desbalance regional de los estudios
etnobotnicos y antropolgicos sobre los saberes
tradicionales.' 5 5 Sera conveniente, con la participacin
directa de las o r g a n i z a c i o n e s t n i c a s y c o m u n i t a r i a s ,
recuperar, reunir y sistematizar la informacin documental
existente, de acceso pblico, sobre los saberes de los grupos
tnicos y comunidades locales sobre la biodiversidad. Esta
podra ser la base de un sistema de registro y el punto de
partida para el diseo y puesta en marchas de estrategias de
valoracin, recuperacin, p r o t e c c i n y f o m e n t o del
conocimiento tradicional.

2. Necesidad de una estrategia para la proteccin,

recuperacin y fomento del conocimiento tradicional sobre
la biodiversidad.
fif
La expedicin de la norma debe ser parte de una estrategia
cuyos objetivos busquen garantizar la valoracin, fomento y
recuperacin de los logros intelectuales desarrollados por
los grupos tnicos y c o m u n i d a d e s locales para conocer,
conservar y usar de manera sostenible la diversidad biolgica.

155 Los ejemplos que se lllil7an en el texto reflejan ese dcsbalance.

 Esta estrategia debe partir de los trabajos realizados por el
G r u p o A d Hoc sobre Diversidad Biolgica y de la estrategia
ya delineada en la propuesta de Plan de Accin Nacional en
Biodiversidad - Estrategia: R e c u p e r a c i n , Proteccin y
Divulgacin del Conocimiento Tradicional. En: C o l o m b i a ,
Biodiversidad Siglo X X I MMM/Instituto Humboldt/UICN/
DNP/PNUMA-

a. Caractersticas de la estrategia

La estrategia debe:

Valorar, proteger y fomentar el conocimiento, prcticas,

t e c n o l o g a s e i n n o v a c i o n e s de los grupos tnicos y
comunidades locales tradicionales sobre la biodiversidad,
como elemento bsico para la proteccin de la diversidad
biolgica y cultural de la nacin.

Promover condiciones polticas, econmicas y sociales

252 favorables, que aseguren la pervivencia y el fortalecimiento
de los logros intelectuales sobre la biodiversidad. de los
grupos tnicos y c o m u n i d a d e s locales tradicionales,
respetando los patrones e instituciones culturales de los
cuales han emanado.
' ' / / <

1 , |
Proveer un sistema a d e c u a d o de p r o t e c c i n de las
tradiciones, los conocimientos, practicas e innovaciones
de los grupos tnicos y comunidades locales, sujeto a su
consulta y aprobacin.
/
Propiciar el dilogo intercultural y la colaboracin entre
el saber t r a d i c i o n a l y las i n s t i t u c i o n e s cientficas
nacionales, dentro de un marco y un cdigo de tica que
consagre la responsabilidad social, cultural y ecolgica
de la investigacin.

HiAUi

'' ' Y'/F*

b. Respuesta a la crisis por el deterioro del patrimonio
intelectual de las comunidades

H a y u n a crisis m a n i f i e s t a entre los g r u p o s t n i c o s y

comunidades por el deterioro de su patrimonio intelectual y
cultural. Es urgente adoptar, con las mismas comunidades,
polticas y estrategias con el apoyo de las instituciones del
E s t a d o q u e c o n t r i b u y a n a la r e c u p e r a c i n , f o m e n t o y
retribucin equitativa de los logros intelectuales de las
comunidades asociados al conocimiento, uso y conservacin
de la biodiversidad. L o fundamental, c o m o lo muestra la
grfica siguiente, es la creacin de condiciones favorables
como: la demarcacin y garanta de sus territorios colectivos,
el respeto a sus propias formas de gobierno y la creacin de
un marco intercultural adecuado.

c. La seguridad alimentaria

La Constitucin Poltica establece en su Artculo 65 que la

produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del 253
Estado. Por esta r a z n y p o r las d e m a n d a s de las
organizaciones indgenas, campesinas y afrocolombianas, se
recomienda dar una especial prelacin en la estrategia a los
estudios y al acceso orientado a mejorar las condiciones
alimentarias de la poblacin en particular de las comunidades
locales.

TERRITORIOS > AUTOGOBIERNO < - > M A R C O INTERCULTURAL

COLECTIVOS ADECUADO

> FORTALECIMIENTO CULTURAL <r

TRADICIONES
CONOCIMIENTOS
PRACTICAS
INNOVACIONES

G r f i c a No. 16 Condiciones p a r a el fortalecimiento de los conocimientos

prcticas e innovaciones de los grupos tnicos y c o m u n i d a d e s locales
 3. Algunas directrices para la elaboracin del rgimen de
proteccin

Deben las normas respetar las cosmovisones tradicionales,

los sistemas de vida y las formas de autoridad propias. Se
recomienda para la elaboracin del rgimen, entre muchas
otras consideraciones contenidas en el trabajo las siguientes:

I
a. Los derechos de los grupos tnicos y comunidades
locales
i'
Se menciona a continuacin los principales derechos de estos
grupos y comunidades que se espera, deban quedar reflejados
en la reglamentacin de la Decisin 391 tales como:
UAtU
* Derecho al ejercicio libre de su pensamiento, tradiciones,
prcticas e innovaciones y costumbres culturales.
"i"
* Derecho a manifestar, practicar, desarrollar y ensear
libremente sus tradiciones, conocimientos, prcticas e
innovaciones.

* Derecho a que se les reconozca plenamente la propiedad,

el control y la proteccin de su patrimonio cultural e
intelectual.

* Derecho a participar plenamente, en todos los niveles de

adopcin de decisiones, en las cuestiones que afecten a
sus derechos y logros intelectuales, en especial en la
elaboracin de las medidas legislativas y administrativas
que les ataen.

* Derecho al consentimiento, expresado libremente y con

pleno conocimiento cuando en sus territorios se vaya .1
dar acceso o se afecten recursos biolgicos y genticos y
los logros intelectuales a ellos asociados.
 * Derecho a que se adopten medidas especiales de control,
desarrollo y proteccin de sus ciencias, tecnologas y
manifestaciones culturales.

* Derecho a la autonoma y el autogobierno en sus territorios

y comunidades.

* El d e r e c h o de los g r u p o s t n i c o s a sus territorios

tradicionales y el derecho que tienen las comunidades
campesinas al acceso a la tierra

b. Los derechos patrimoniales

Hay tres consideraciones importantes que se deben tener en

cuenta:
lili
* Reconocer que los logros intelectuales de los grupos tnicos
y comunidades locales son un patrimonio propio de las
mismas comunidades que se debe fomentar y salvaguardar.
Las decisiones sobre la utilizacin y aprovechamiento de
los mismos corresponde a las comunidades.

* Aceptar que es un deber del estado prevenir y velar para

evitar que el uso de los recursos genticos y el conocimiento
t r a d i c i o n a l a s o c i a d o se h a g a en d e s m e d r o de las
condiciones sociales, culturales y ambientales de los pueb-
los y c o m u n i d a d e s y en d e t r i m e n t o del patrimonio
biolgico de la Nacin.

* Adoptar medidas que prevengan y prohiban que se erijan

derechos m o n o p l i c o s sobre el acceso a los recursos
genticos, sus derivados y sntesis y sobre el conocimiento
de los mismos.

" El patrimonio intelectual y cultural de los grupos tnicos

y c o m u n i d a d e s locales es de naturaleza colectiva. La
comunidad debe ser tenida como titular de estos derechos
y sus autoridades propias, elegidas por ellas mismas de
 acuerdo a sus tradiciones, usos y costumbres, c o m o su
representante.
Xll/'.-/-,

c. Informacin y consulta

Se debe asegurar la participacin y consentimiento informado

previo de las comunidades en la toma de decisiones que
involucren recursos biolgicos y genticos de sus territorios .
Las c o m u n i d a d e s deben ser i n f o r m a d a s y c o n s u l t a d a s
previamente y se debe obtener su consentimiento para el
.i; acceso a recursos genticos dentro de sus territorios colectivos.

d. Incorporar la nocin de legado colectivo

* Los l o g r o s i n t e l e c t u a l e s de los g r u p o s t n i c o s y
comunidades locales debe ser entendido como un legado
colectivo. Es un deber el Estado contribuir a la creacin
de condiciones econmicas, polticas y sociales para que
en las comunidades este legado se preserve, fomente y se
transmita a las generaciones futuras.

* Este legado es el fundamento del carcter colectivo de los

logros intelectuales tradicionales.

e. Registro y beneficios

* Se recomienda estudiar la conformacin de un mecanismo

de registro de carcter protector.
' ' ' i

* Se deben prever mecanismos que permitan el beneficio

general y comn para las cuando se haga uso de logros
intelectuales compartidos por comunidades dos o ms
comunidades diferentes.
f. Documentos de referencia que deben ser tenidos en
cuenta

Se recomienda que sean tenidos en cuenta c o m o puntos de

referencia los Proyectos de Declaracin sobre los Derechos
de los Agricultores - F A O - y Declaracin sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas. Se debe tener en cuenta igualmente
el Convenio 169 de la OIT, (la ley 21 de 1991) que se aplican
tanto a c o m u n i d a d e s t r a d i c i o n a l e s i n d g e n a s c o m o a
comunidades afrocolombianas.

4. Espacios de discusin y participacin

* La norma de proteccin necesita c o m o una condicin

esencial para su expedicin, del pensamiento, la voz y la
participacin directa de los grupos tnicos y comunidades
locales. Este estudio puede ser un buen punto de partida
para ordenar la discusin, pero no debe ser el nico.

Sera conveniente formar un grupo de trabajo en el que

participen, con la orientacin del M M A , grupos tnicos,
organizaciones campesinas e investigadores para disear
una estrategia de capacitacin y consulta, tal como lo prev
la Decisin Andina.

* El establecimiento de reglas claras y un marco intercul-

tural de relaciones adecuado debe contribuir a crear un
clima de confianza y transparencia en el que se pueda
hacer una reglamentacin o armonizacin que garantice
el a p r o v e c h a m i e n t o s o s t e n i b l e y r e s p o n s a b l e de la
b i o d i v e r s i d a d , de tal m a n e r a que se b e n e f i c i e n las
comunidades y se respeten, salvaguarden y fomenten sus
logros intelectuales y sus derechos colectivos

5. La propuesta legal

Sobre la base de las consideraciones del estudio, de los

materiales reunidos sobre normas y proyectos de normas de
 otros pases, y de estas conclusiones y recomendaciones, se
elaboraron dos alternativas para la adopcin de un rgimen
de proteccin del conocimiento tradicional en el marco y Unes
de la Decisin 391. Estos textos deben ser tenidos c o m o
materiales de a p o y o y d i s c u s i n y n u n c a c o m o textos
definitivos. Tampoco reflejan el pensamiento del Ministerio
del Medio Ambiente. Expresan el punto de vista y la intencin
de los autores y del Instituto Alexander von H u m b o l d t de
w poner a disposicin de los interesados un material de trabajo
y un lugar de partida para el e x a m e n y debate de la
p r o b l e m t i c a relativa a la proteccin del c o n o c i m i e n t o
tradicional en el marco de acceso a los recursos genticos,
tal c o m o lo plantea la Decisin 391.

258
 IX. LA PROPUESTA
Para l l e g a r a esta p r o p u e s t a se e s t u d i a r o n
numerosos textos etnogrficos y jurdicos y se hizo
una amplia discusin en el grupo de trabajo. El resultado al
que se lleg refleja el nivel de desarrollo del ejercicio realizado
y la conceptualizacin alcanzada, pero no pretende ser una
propuesta acabada. Seguramente otros especialistas y en par-
ticular, dirigentes y personas sabias de los grupos tnicos y
c o m u n i d a d e s locales v i s l u m b r a r n distintas y mejores
alternativas para proteger sus c o n o c i m i e n t o s sobre los
recursos biolgicos, en un contexto complejo de expansin y
globalizacin de los mercados.

El grupo de trabajo parti del marco y parmetros dados por

la Decisin 391 de la C o m u n i d a d A n d i n a , eso focaliz su
trabajo pero tambin signific una limitacin conceptual. Por
ejemplo, result muy difcil aceptar o manejar la escisin
que hace la Decisin entre los componentes tangibles - el
recurso - y los intangibles, lo mismo que la separacin que
se hace entre el acceso a los recurso biolgicos y el acceso a
los recursos genticos pues, para obtener estos,
necesariamente se debe acceder a los primeros.

En la p r o p u e s t a n o estn t o d a s las c o n c l u s i o n e s y
recomendaciones que se hacen a travs de todo el texto.
Muchas de estas conclusiones y recomendaciones debieron
dejarse por ser restrictivas u ofrecer dificultades en su
aplicacin y tambin por razones prcticas pues se quera
tener un texto sencillo que pudiera generar discusiones y
acuerdos en torno a los temas f u n d a m e n t a l e s . En u n a
discusin ms amplia y detenida, seguramente se tendr que
volver sobre ellas.

La iniciativa que se ha elaborado parte de unos principios

fundamentales en los que se reconoce el derecho patrimonial
de los grupos tnicos y comunidades locales sobre su logros
 intelectuales, y el derecho que les asiste a disponer de los
mismos de manera autnoma.

Los objetivos de la norma se refieren al fin social que tiene

la proteccin de la diversidad biolgica y cultural de la nacin;
a la necesidad de proteger y fomentar los logros intelectuales
sobre los recurso genticos y sus derivados; al establecimiento
de normas que protejan, preserven y fortalezcan estos logros
intelectuales tradicionales; a la participacin efectiva y al
consentimiento informado previo de los grupos y
comunidades en la toma de decisiones relacionadas con el
acceso a sus conocimientos, a la distribucin justa y equitativa
de los beneficios derivados de la utilizacin de estos logros
intelectuales y a las posibilidades que ofrecen los distintos
sistemas de proteccin.

La norma propuesta establece la adopcin voluntaria por parte

del grupo o comunidad, de la alternativa de proteccin que
ms le convenga. Se previeron tres alternativas: a) un sistema
de registro - previsto en la propuesta -, b) la adopcin de los
D P I e x i s t e n t e s y c ) el m a n t e n i m i e n t o de los logros
intelectuales en el mbito interno de los grupos y comunidades
sin acudir al registro o a los DPI. Las alternativas se plantean
de la siguiente manera:

IB . . M
1. El logro intelectual se mantiene en el mbito interno
y no se registra ni se deja bajo una de las modalidades del
rgimen existente de derechos de propiedad intelectual, sin
que esto signifique una prdida de derechos sobre el mismo.
C o m o se dice en la propuesta: la ausencia de registro de un
logro intelectual no afecta los derechos que tiene sobre el
mismo la comunidad que lo gener.

2. El logro intelectual se lleva a un Sistema de Registro

Este registro podr ser de carcter pblico o podr tener un
carcter confidencial. El Sistema ofrece dos posibilidades

* El logro intelectual se registra con la posibilidad , de quien

 hace el registro, de hacerlo de manera declarativa, es decir,
q u e sirva de p r u e b a en c a s o q u e se presente una
controversia con terceros.

' Se registra de manera constitutiva, de tal manera que

genere derechos patrimoniales. De esta manera el grupo
podr mantener sus logros intelectuales o hacer, si lo
c o n s i d e r a c o n v e n i e n t e , u n a p r o v e c h a m i e n t o o trato
comercial para obtener beneficios colectivos de los mismos,
sin que esto conlleve patentes u otras modalidades de D P I ,
rgimen incompatible con el Sistema de Registro .

3. El grupo o comunidad hace uso de las modalidades

del sistema actual de propiedad intelectual - DPI -.

El registro de un c o n o c i m i e n t o , prctica, t e c n o l o g a e
i n n o v a c i n t r a d i c i o n a l i m p i d e su proteccin por otros
sistemas de proteccin de propiedad intelectual, es decir que
un m i s m o conocimiento, innovacin o prctica no puede ser
protegido a la vez por el sistema Nacional de Registro y
algunos de los mecanismos establecidos en el Sistema de
Propiedad Intelectual.

La propuesta puede parecer demasiado amplia, pero tiene la

ventaja de que permite al grupo tnico o comunidad local, de
acuerdo a sus intereses y capacidades, adoptar la medida que
ms le c o n v e n g a y le permite al c o n j u n t o de grupos y
comunidades, mejorar su capacidad de negociacin y proteger
sus conocimientos, prcticas, tecnologas e innovaciones
frente a las pretensiones y posibles abusos de terceros.

Otra ventaja que tiene la propuesta es su flexibilidad. Una

comunidad puede pasar, si lo considera conveniente, de un
registro declarativo a uno de carcter constitutivo y puede
dejar el Sistema de Registro para pasar al sistema existente
de derechos de propiedad intelectual. A j u i c i o del grupo de
trabajo, los DPI tienen serias limitaciones para proteger los
logros intelectuales de los grupos tnicos y comunidades
 locales. Los DPI deberan po lo tanto ser reformados abriendo
un espacio en el sistema a los logros intelectuales y colectivos
de los grupos tnicos y comunidades locales tal c o m o lo
sugiere en la propuesta.

U n o de los aspectos ms complejos de tratar en este tema es

el de los conocimientos, prcticas, tecnologas e innovaciones
compartidas por varios grupos tnicos o comunidades. La
propuesta trae una alternativa en la que una primera instancia
en la resolucin de conllictos recae, de manera autnoma, en
las m i s m a s o r g a n i z a c i o n e s de los g r u p o s t n i c o s o
comunidades. En una segunda instancia un panel de expertos
indgenas, afrodescendientes, campesinos si es del caso, y de
especialista en el tema podrn contribuir c o m o facilitadores,
pero la responsabilidad sigue teniendo c o m o centro a las
mismas comunidades involucradas. Se prev que existan
amplias reas culturales 156 en las que se comparten logros
intelectuales el registro y los posibles beneficios que puedan
derivarse de tales logros, se hagan en funcin de todos los
grupos que comparten dicha rea.

La redaccin sugiere un orden siguiendo las pautas de una

norma, con sus considerandos, objetivos y definiciones, pero
no est redactado, en sentido estricto, c o m o un articulado.

JB
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156 El concepto de rea cultural aqu tiene un sentido pragmtico en funcin de la nornia propticMii
- vanse las definiciones anexas - y no tiene la connotacin compleja que se le da en la antropoloyld
cultural.
 ELEMENTOS PARA LA ELABORACION DE
UN RGIMEN DE PROTECCIN DE LOS
CONOCIMIENTOS, INNOVACIONES Y
PRACTICAS, TRADICIONALES

CONSIDERANDO

Q u e la disposicin octava transitoria de la Decisin Andina

391 de 1996 sobre el R g i m e n C o m n de Acceso a los
Recursos Genticos, se hace necesario presentar estudios
nacionales ante la C o m u n i d a d Andina de Naciones para que
sirvan c o m o insumos para elaborar una propuesta con el fin
de establecer un rgimen especial o norma de armonizacin,
s e g n c o r r e s p o n d a , que este o r i e n t a d o a fortalecer la
proteccin de los conocimientos, innovaciones y prcticas
tradicionales de las comunidades indgenas, afroamericanas
y locales.

. Y-

Q u e el Ministerio del M e d i o Ambiente ha sido la entidad

pblica designada a travs del Decreto 730 de 1997 para que
cumpla las funciones de la Autoridad Nacional Competente,
la cual debe proveer el recurso gentico o sus productos
derivados y por ende suscribir o fiscalizar los contratos de
acceso, realizar las acciones previstas en el rgimen y velar
por su cumplimiento.

Que aunque el tema de uso y aprovechamiento de los recursos

genticos cuenta con un marco legal claro, hacer una escisin
entre el recurso biolgico, el gentico y el conocimiento
asociado a stos ha generado controversias de tipo tcnico, y
por supuesto cultural. Sin embargo, esta propuesta se limita
nica y exclusivamente al acceso al conocimiento tradicional
en el contexto de acceso a los recursos genticos y sus
productos derivados.
Q u e la conservacin y proteccin de la diversidad biolgica y
cultural es una condicin de existencia de la Nacin colombiana
y por lo tanto es un deber del Estado salvaguardar, el medio
ambiente, la biodiversidad y las personas, instituciones,
bienes, trabajo, y cultura de las comunidades indgenas,
afroamericanas y locales.

Q u e se reconoce la c o n t r i b u c i n de las c o m u n i d a d e s
indgenas, afroamericanas y locales a la conservacin de la
biodiversidad, al desarrollo sostenible, y a la ordenacin
a d e c u a d a del m e d i o a m b i e n t e . El G o b i e r n o N a c i o n a l
proteger de manera especial los recursos naturales existentes
en los territorios de stas comunidades.

Q u e las comunidades indgenas, afroamericanas y locales

tienen d e r e c h o a la d e f i n i c i n , de sus a s p i r a c i o n e s y
necesidades y a la adopcin de su propia organizacin social
y econmica, as c o m o a beneficiarse de sus conocimientos,
innovaciones y prcticas tradicionales.

Q u e se reconoce el derecho que tienen las comunidades

indgenas, afroamericanas y locales de participar en la toma
de decisiones a nivel nacional que involucren la investigacin,
conservacin y aprovechamiento de los recursos genticos
de las plantas utilizadas por estos grupos y comunidades para
Ja alimentacin, la salud y la agricultura

Q u e la forma de propiedad sobre el territorio que ejercen las

comunidades indgenas, afroamericanas debe cumplir una
funcin social y ecolgica.

Q u e se reconoce la importancia de adoptar medidas especiales

de control, desarrollo y proteccin de sus conocimientos,
prcticas, tecnologas e innovaciones sobre los recursos
biolgicos, incluyendo los recursos genticos, sus derivados,
las semillas, las medicinas y el c o n o c i m i e n t o sobre las
propiedades de la fauna, la flora y los microorganismos, en
tre otros.
 CAPITULO I.
PRINCIPIOS
jS,
' Existe un pleno derecho de las comunidades indgenas,
afroamericanas y locales al disfrute de los recursos
biolgicos, genticos y fitogenticos que se encuentran en
sus territorios; los cuales son el fundamento de su vida
social y cultural.

* L a e x i s t e n c i a y v a l i d e z de d i f e r e n t e s s i s t e m a s de
conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales,
relativas a la conservacin y uso de la biodiversidad,
genera la necesidad de proteccin a travs de mecanismos
legales apropiados para cada caso especfico.

* Las comunidades indgenas, afroamericanas y locales

tienen facultades para decidir de acuerdo a sus sistemas
de regulacin interna sobre sus conocimientos,
innovaciones y prcticas tradicionales asociadas a los
recursos genticos y productos derivados.

* Las comunidades indgenas, afroamericanas y locales

ejercen propiedad colectiva sobre su patrimonio cultural e
intelectual, resultante de sus tradiciones, legados culturales
e instituciones sociales propias.

* Se reconoce que los c o n o c i m i e n t o s , i n n o v a c i o n e s y

prcticas tradicionales de los grupos relacionadas con los
recursos genticos y sus productos derivados son un legado
de las generaciones anteriores de los grupos tnicos y las
comunidades para ser utilizado en el presente y trasmitido
a las generaciones futuras.

* Existe la necesidad de crear el espacio para que los

conocimientos, prcticas e innovaciones tradicionales
puedan utilizar diversos sistemas de proteccin para poder
proteger sus creaciones intelectuales.
Ai&V
CAPITULO II

DEFINICIONES

Acceso: Obtencin y utilizacin de los recursos genticos

conservados en condiciones ex situ e in situ, de sus productos
derivados o, de ser el caso, de los conocimientos, prcticas,
innovaciones y tecnologas a ellos asociados, con fines de
investigacin, prospeccin biolgica, conservacin,
aplicacin industrial o aprovechamiento comercial, entre
j
Otros.

A r e a c u l t u r a l de u n logro intelectual: Regin amplia cuyos

pueblos y comunidades pertenecientes a diferentes grupos
tnicos comparten, no obstante sus diferencias culturales, un
logro intelectual.

Beneficios econmicos: Son las retribuciones de carcter

pecuniario.

Beneficios no econmicos: Son aquellas retribuciones de

orden moral, tales como menciones honorficas,
reconocimientos expresos que reconocen y enaltecen el legado
cultural de los grupos tnicos y c o m u n i d a d e s locales, o
a q u e l l o s susceptibles de v a l o r a c i n e c o n m i c a que se
transfieren en especie; p o r e j e m p l o acciones de salud,
educacin, infraestructura y mejoramiento de la produccin
comunitaria.

B i o t e c n o l o g a : Toda a p l i c a c i n tecnolgica que utilice

sistemas biolgicos u organismos vivos, partes de ellos o sus
derivados, para la creacin o modificacin de productos o
procesos para usos especficos; por ejemplo, biotecnologa
de primera y segunda generacin.

C o m u n i d a d a f r o a m e r i c a n a . Fs el conjunto de familias de
ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia.
 comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y
costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que revelan
y conservan consciencia de identidad que las distingue de
otros grupos tnicos.

C o m u n i d a d i n d g e n a . G r u p o o conjunto de familias de
ascendencia amerindia, que tienen conciencia de identidad y
comparten valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura,
as como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas
normativos propios que la distinguen de otras comunidades,
tengan o no ttulos de propiedad, o que no puedan acreditarlos
legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos
o declarados vacantes.
Sss?

C o m u n i d a d local t r a d i c i o n a l : C o n j u n t o de familias que

h a b i t a n y ejercen c o n t r o l sobre un territorio, ligadas
ancestralmente por vnculos sociales, culturales y econmicos.
Las comunidades locales ms relevantes, son las comunidades
campesinas.

C o m u n i d a d c a m p e s i n a : Conjunto de personas que unidas

por razones de historia, economa, vecindad y/o parentesco,
comparten una misma condicin econmica basada en la
produccin agropecuaria de carcter familiar y un territorio
al que se sienten pertenecer. Sus derechos territoriales los
ejercen generalmente de manera individual o familiar.

Conocimiento tradicional sohre los recursos biolgicos:

C o m p r e n d e las ideas, j u i c i o s y raciocinios, los procesos
metodolgicos, los sistemas explicativos y los procedimientos
t e c n o l g i c o s d e s a r r o l l a d o s p o r los g r u p o s t n i c o s y
c o m u n i d a d e s locales, en su r e l a c i n con los recursos
biolgicos del medio en el que viven. Estos conocimientos
son tenidos por tales grupos y comunidades como un legado,
oral o escrito, de carcter colectivo.

Consentimiento informado y fundamentado previo:

Proceso mediante el cual se le solicita, de manera anticipada.
 a u n a c o m u n i d a d , su a u t o r i z a c i n para acceder a sus
c o n o c i m i e n t o s , practicas, t e c n o l o g a s e i n n o v a c i o n e s ,
relacionadas con los recursos biolgicos y genticos de su
territorio; en l se le comunica y explica a la comunidad de
acuerdo a sus particularidades sociales y culturales y sus
sistemas internos de autoridad y consulta, la naturaleza y
alcances del acceso que se solicita, los posibles beneficios y
las consecuencias previsibles en lo econmico, social, cul-
tural y ambiental, que se pueden derivar de dicho acceso.

D e r e c h o s de P r o p i e d a d I n t e l e c t u a l : Son los derechos

conferidos a las personas sobre las creaciones de su mente.

G e n : Segmento de A D N situado en una posicin especfica

de un cromosoma que participa en la manifestacin de un
determinado carcter hereditario. Los genes son las unidades
funcionales de la herencia.
gSfKSjn
G r u p o s tnicos: En la legislacin colombiana los pueblos
indgenas, las comunidades afrocolombianas y las raizales
de San A n d r s y P r o v i d e n c i a . El G o b i e r n o N a c i o n a l
recientemente ha dado este tratamiento a las comunidades
R o m -Gitanas -.

I n n o v a c i n : Proceso cognoscitivo y tecnolgico de sntesis,

m o d i f i c a c i n o utilizacin de los recursos b i o l g i c o s y
genticos, y sus derivados, que les agrega utilidad, valor o
inventiva

L o g r o s i n t e l e c t u a l e s : C o m p r e n d e los c o n o c i m i e n t o s ,
innovaciones y prcticas tradicionales, que las comunidades
indgenas, afroamericanas y locales han desarrollado sobre
los recursos biolgicos y genticos y sus derivados, con valor
real o potencial, protegidos o no por regmenes de propiedad
intelectual.

N o v e d a d relativa: Q u e a la fecha de presentacin de la

solicitud de proteccin, la invencin no haya sido ofrecida
en venta o comercializada en el territorio nacional.
Prctica tradicional: Accin humana sobre la biodiversidad
fundada en el c o n o c i m i e n t o , la tradicin, los valores y
costumbres de un grupo tnico o comunidad local.

P u e b l o indgena: Aquellos descendientes de poblaciones que

habitaban en el pas o en una regin geogrfica al que
perteneca el pas en la poca de la conquista o la colonizacin
o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus
propias instituciones sociales, e c o n m i c a s , culturales y
polticas, o parte de ellas. A d e m s , la consciencia de su
identidad indgena deber considerarse un criterio fundamen-
tal para determinar a estos pueblos indgenas".

R e c u r s o g e n t i c o : Material de origen vegetal, a n i m a l ,

microbiano o de otro tipo que contiene unidades funcionales
de herencia y tiene valor real o potencial.

S e g u r i d a d a l i m e n t a r i a . Es el derecho inalienable que tiene

todo p u e b l o o c o m u n i d a d a no padecer hambre y mala
nutricin a fin de poder desarrollarse plenamente y conservar
todas sus facultades fsicas y mentales.

Sistema tradicional de conocimientos, innovaciones y

prcticas: Es un conjunto complejo y socialmente regulado
de valores, c o n o c i m i e n t o , prcticas, tecnologas e
innovaciones desarrollado histricamente por los grupos
tnicos y las comunidades campesinas en su relacin con el
medio ambiente y los recursos biolgicos.

Tecnologa t r a d i c i o n a l : Toda aplicacin sistemtica del

conocimiento, innovacin y prctica tradicional.

Territorio. Areas posedas en forma regular y permanente

por una c o m u n i d a d indgena, a f r o c o l o m b i a n a o local y
aquellas que, aunque no se encuentran posedas en esa forma,
constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales,
econmicas y culturales.
SSJf
CAPITULO III
OBJETIVOS

* Conservar y proteger la diversidad biolgica y cultural de

la Nacin colombiana para beneficio de sus habitantes.

* Proteger y fomentar los conocimientos, innovaciones y

prcticas t r a d i c i o n a l e s , p r o p i o s de las c o m u n i d a d e s
indgenas, afroamericanas y locales sobre los recursos
genticos y productos derivados que se encuentren en sus
territorios.

* Establecer un rgimen que proteja, preserve y fortalezca

los conocimientos, innovaciones y prcticas, tradicionales.
Este rgimen incluye el registro de los conocimientos,
prcticas, t e c n o l o g a s e i n n o v a c i o n e s tradicionales;
r e c o n o c e los d e r e c h o s c o l e c t i v o s de los g r u p o s y
comunidades, y establece las condiciones de acceso a los
logros intelectuales de estos grupos y c o m u n i d a d e s
Xm
relativas a los recursos genticos y productos derivados.

* Asegurar la participacin efectiva y el consentimiento

informado y fundamentado previo de las comunidades
i n d g e n a s , a f r o a m e r i c a n a s y locales en la t o m a de
decisiones relacionadas con el acceso a sus conocimientos,
innovaciones y practicas tradicionales.

Promover la distribucin justa y equitativa de los beneficios

d e r i v a d o s de la u t i l i z a c i n de estos c o n o c i m i e n t o s ,
respetando los sistemas tradicionales de adopcin de
decisiones, as c o m o los mecanismos tradicionalmente
empleados para compartir y distribuir beneficios generados
colectivamente.

* R e c o n o c e r la f a c u l t a d q u e tienen las c o m u n i d a d e s
indgenas, afroamericanas y locales para utilizar diversos
 sistemas de proteccin de sus conocimientos, prcticas e
innovaciones tradicionales de manera directa o
permitiendo su uso por parte de terceros previo acuerdo
entre las partes involucradas.

* Para quienes pretendan acceder a los conocimientos para

fines de a p l i c a c i n cientfica, comercial e industrial
d e b e r n s o l i c i t a r a la c o m u n i d a d o comunidades
poseedoras del conocimiento colectivo autorizacin para
' '' y/''''-''' 9

su utilizacin y prever condiciones para una adecuada

retribucin por dicho acceso y uso, asi como para garantizar
una distribucin equitativa de los beneficios derivados del
mismo, de acuerdo con los regmenes de consulta existente
para estos fines, lo dispuesto en la Decisin Andina 391
de 1996 o las normas que se expidan para tal fin.
w
CAPITULO IV
AMBITO

La presente propuesta ofrece a las comunidades indgenas,

afroamericanas y locales para proteger sus conocimientos,
innovaciones y prcticas los siguientes escenarios:

N o utilizar ningn medio legal positivo para protegerlo

* Hacer uso del sistema nacional de registro contemplado

en el captulo 111 de esta propuesta.

Utilizar los sistemas de proteccin de propiedad intelectual

contemplados en la legislacin nacional e internacional
actual, de acuerdo con el capitulo IV de esta propuesta.
 PROHIBICIONES, EXCLUSIONES Y LIMITACIONES

Se excluye de esla n o r m a el g e n o m a h u m a n o y sus

productos derivados.

* Se prohibe la realizacin de actividades de acceso a

recursos genticos y productos derivados que se encuentren
en lugares sagrados o de alto valor religioso ubicados en
territorios de comunidades tradicionales.
yjffrPJVK

' Se p o d r n e x c l u i r o l i m i t a r el a c c e s o sobre los

conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de
los grupos tnicos y comunidades locales tradicionales
sobre recursos genticos y productos derivados cuando se
presente:

a. E n d e m i s m o . rareza o p e l i g r o de e x t i n c i n de las
especies, subespecies, variedades o razas.

b. C o n d i c i o n e s de v u l n e r a b i l i d a d o f r a g i l i d a d en la
estructura o funcin de los ecosistemas que pudieran
agravarse por actividades de acceso.

c. Efectos adversos de las actividades de acceso, sobre la

salud humana o sobre elementos esenciales de la identidad
cultural de los pueblos.

d . I m p a c t o s a m b i e n t a l e s indeseables o d i f c i l m e n t e
controlables de las actividades de acceso, sobre los

e. Peligro de erosin gentica ocasionada por actividado

de acceso.

f. Regulaciones sobre bioseguridad.

 g. Recursos genticos o reas geogrficas calificados como
estratgicos.

CAPITULO VI
1 0
SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO

A. Finalidad del Registro

* Conocer el lugar y la c o m u n i d a d de procedencia del

conocimiento, prctica, tecnologa o innovacin utilizadas
por sta.

' Reconocer y dar visibilidad al aporte que las comunidades

indgenas afroamericanas y locales le han hecho a la
conservacin y preservacin del patrimonio natural de la
Nacin .
vT

* R e c u p e r a r , s a l v a g u a r d a r , p r o t e g e r y preservar los
conocimientos, innovaciones y prcticas de las
comunidades indgenas afroamericanas y locales sobre la
biodiversidad.

* Asegurar que el uso o transferencia de los conocimientos,

prcticas, tecnologas e innovaciones de las comunidades
indgenas afroamericanas y locales, las beneficie sin
menoscabo de su integridad patrimonial y cultural. As
m i s m o , asegurar el acceso d e las c o m u n i d a d e s a la
distribucin justa y equitativa d e beneficios derivados de
sus logros intelectuales asociados a los recursos genticos.

B. Naturaleza y Efectos

El sistema nacional de registro tiene el carcter de voluntario

y se propone reconocer y p r o t e g e r los c o n o c i m i e n t o s ,
prcticas, tecnologas e innovaciones tradicionales de las
comunidades indgenas afroamericanas y locales, acorde con
el mbito cultural en el que se hayan generado.

Cualquier grupo tnico o c o m u n i d a d local a travs de su

representante legal, o en ausencia de ste, a travs de su
autoridad tradicional, podr efectuar el registro sobre los
conocimientos, prcticas, tecnologas e innovaciones
t r a d i c i o n a l e s de su g r u p o o c o m u n i d a d . Estos logros
intelectuales, se supone, tienen un carcter colectivo.

Este registro puede tener los siguientes efectos:

* D e c l a r a t i v o : S i g n i f i c a que a partir del registro, los

c o n o c i m i e n t o s , prcticas, tecnologas e innovaciones
tradicionales son oponibles frente a terceros. El registro
declarativo puede tener un carcter pblico o ser declarado
confidencial a peticin de la comunidad interesada.

* Constitutivo: S i g n i f i c a que a partir del m o m e n t o del

registro surgen para el titular del mismo - la colectividad
adems de los derechos morales reconocidos por el registro
declarativo, derechos patrimoniales cuando se pretenda,
por voluntad de las comunidades indgenas,
afroamericanas y locales, facilitar el acceso de terceros, a
sus conocimientos, prcticas, tecnologas e innovaciones,
con fines econmicos.

* En los casos en q u e u n a c o l e c t i v i d a d registre sus

. . r i >
c o n o c i m i e n t o s , practicas, tecnologas e innovaciones
tradicionales con efectos declarativos, tiene la posibilidad
de pasarlos a constitutivos si nuevas circunstancias as lo
ameritan.

* En el caso en que el registro declarativo tenga reserva de

c o n f i d e n c i a l i d a d , los c o n o c i m i e n t o s , innovaciones y
prcticas p u e d e n ser sacados de esta m o d a l i d a d il<-
proteccin para ser protegidos por otro rgimen o sistema,
si as lo desea la comunidad titular de los mismos.
 A l momento del registro, el representante legal del grupo
o a travs de su autoridad tradicional podr indicar si la
informacin registrada esta bajo reserva, es de acceso libre
p e r o sin fines c o m e r c i a l e s o es s u s c e p t i b l e de ser
incorporada en un contrato de acceso para beneficio
colectivo del grupo o comunidad. La informacin bajo
reserva tiene el carcter de confidencial y es una obligacin
de la oficina de registro garantizar este carcter.

* El registro de un conocimiento, prctica, tecnologa e

innovacin tradicional impide su proteccin por otros
sistemas de proteccin de propiedad intelectual, es decir
que un m i s m o conocimiento, innovacin o prctica no
puede ser protegido a la vez por el Sistema Nacional de
Registro y alguno de los mecanismos establecidos en el
Sistema de Derechos de Propiedad Intelectual - DPI -.

La ausencia de registro sobre un conocimiento, prctica,

tecnologa e innovacin tradicional, no afecta los derechos
del grupo tnico o comunidad que lo gener.

C. Conocimientos compartidos y resolucin de

conflictos

* En el caso de que dos o ms grupos o c o m u n i d a d e s

compartan un mismo conocimiento, prctica, tecnologa
e innovacin, se asumir que el registro y los derechos de
l derivados, sern compartidos. Por lo tanto, el grupo o
comunidad que efecte el registro deber informar y/o
declarar si dicho conocimiento, prctica, tecnologa e
innovacin, son compatidos.

* De existir controversia entre dos o ms comunidades por

el registro, el grupo que considere lesionados sus derechos
podr dirimir sus conflictos de c o m n acuerdo con las
autoridades de los grupos o comunidades involucradas en
la controversia. El acuerdo adoptado debe ser suscrito y
 registrado por las autoridades legtimas de los grupos o
c o m u n i d a d e s i n v o l u c r a d a s . En caso de persistir la
controversia y previa consulta con las partes se acudir a
un panel de expertos conformado para cada caso por per-
sonas delegadas de las c o m u n i d a d e s i n v o l u c r a d a s y
especialistas designados, de comn acuerdo con las partes
por la Oficina de Registro. El acuerdo que de aqu surja
tambin debe ser registrado.

* Si se llegase a probar que un conocimiento, innovacin o

prctica, es de amplia utilizacin entre dos o ms grupos
tnicos, la Oficina de Registro podr declarar este logro
intelectual c o m o de dominio general de un rea cultural
determinada y los beneficios econmicos, y no econmicos,
que puedan derivarse de su acceso podrn destinarse al
F o n d o de F o m e n t o y P r o t e c c i n del Conocimiento
Tradicional 1 " y/o a obras y actividades de beneficio gen-
eral. Todo lo anterior, con la participacin directa de las
autoridades de los grupos tnicos o comunidades locales
tradicionales del rea cultural que comparte dicho logro
intelectual.

* En el evento de que un logro intelectual sea compartido

por grupos y comunidades de otros pases vecinos o de la
regin, la proteccin y distribucin de beneficios derivados
de la presente norma no deben hacerse en detrimento de
sus derechos y de lo previsto en las legislaciones nacionales
de sus pases de origen.

157 El objetivo de este Fondo es garantizar ta conservacin, mantenimiento y desarrollo de 1

bodiversidad en los territorios tradicionales, as corno recuperar, preservar y fomentar los conocimiento,
innovaciones y prcticas tradicionales. Para la constitucin y funcionamiento de este fondo deben
apropiarse los dineros necesarios que pueden provenir de diferentes fuentes c o m o contratos de ncct u
a recursos genticos, cooperacin internacional o del m i s m o presupuesto nacional.
D. Clases de informacin que se puede registrar

Se puede registrar:

* Los conocimientos, prcticas, tecnologas e innovaciones

tradicionales reportados publicados y divulgados a travs
de cualquier medio. Este registro excluye la utilizacin y
reivindicacin de segundos usos por parte de terceros.

* Informacin n u e v a , b a j o reserva o n o , s o b r e los

conocimientos, prcticas, innovaciones tradicionales sobre
los recursos g e n t i c o s y sus p r o d u c t o s derivados,
perteneciente a los grupos tnicos y comunidades locales.

E. Autoridad de registro

La entidad competente es la Superintendencia de Industria y

Comercio 1 5 8 , sin embargo existe la necesidad que se cree una
dependencia al interior de sta que se adece a las necesidades
de informacin, capacitacin, acompaamiento y asesora que
requieren las comunidades tradicionales. En ese orden de
ideas, las funciones de la autoridad de registro son:

* Llevar el registro de conocimientos, prcticas, tecnologas

e innovaciones tradicionales de los grupos tnicos y
comunidades locales sobre la biodiversidad.

Brindar asesora a las comunidades cuando estas decidan

permitir el acceso a sus logros intelectuales sobre los
recursos genticos y productos derivados.

Realizar todas las actuaciones necesarias para impedir la

utilizacin ilegal de los conocimientos tradicionales e
interponer las acciones y recursos dentro y fuera del pas
para asegurar la eficacia de la norma.

158 Lina alternativa considerada es la creacin de un ente autnomo, con amplia participacin de los
grupos tnicos y comunidades locales tradicionales, que cumpla esta funcin.
 * Hacer el seguimiento y velar porque los acuerdos hechos
entre los g r u p o s tnicos y comunidades locales
tradicionales, con terceros, para acceder a los
c o n o c i m i e n t o s , prcticas, tecnologas e innovaciones
tradicionales, se realicen dentro de este rgimen y se hagan
sin detrimento de la cultura, valores espirituales, salud y
m e d i o a m b i e n t e de los territorios de estos grupos y
comunidades.
8 niM
.*:' ;
* Adoptar medidas preventivas y medidas sancionatorias a
los infractores de este rgimen.

CAPITULO VII
M.
SOBRE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL -
DPI-159

De acuerdo con este rgimen las comunidades indgenas,

afroamericanas y locales podrn proteger sus conocimientos,
i n n o v a c i o n e s y prcticas t r a d i c i o n a l e s a travs de los
mecanismos establecidos en los sistemas de DPI.

D a d o que el c o n o c i m i e n t o tradicional es de propiedad

colectiva de una c o m u n i d a d especfica o determinada, se
requiere, con excepcin de las comunidades indgenas 160 , que
la comunidad logre la personera jurdica, de acuerdo a la
legislacin nacional vigente, con el fin de que sean protegidos
los derechos e intereses de cada uno de los miembros de esa
colectividad.

Para que los c o n o c i m i e n t o s , prcticas e i n n o v a c i o n e s

tradicionales puedan ser protegidos por el mecanismo tic

159 De acuerdo con el anlisis elaborado en el capitulo VII de esta investigacin

160 La comunidad indgena es un sujeto especial de derechos y el cabildo, como sistema de ttol.lmto
propio, es una entidad especial de derecho publico. Los Consejos Comunitarios y sus jimias, tlf h a
territorios colectivos de comunidades negras aspira a que les sea reconocido tambin esc csi.u '>'
patentes sin atentar contra la concepcin cultural propia, se
requiere que los requisitos de las patentes sean interpretados
de manera mas amplia' 6 1 , en otras palabras:

* I n v e n c i n : La a c t i v i d a d intelectual debe ser de tal

importancia que derive en una creacin til primero que
todo para el desarrollo de la sociedad que la produjo y en
segundo lugar para la humanidad en su conjunto.

* Novedad: Debe ser entendida en trminos relativos, es decir

que a la fecha de presentacin de la solicitud de proteccin,
la invencin no haya sido ofrecida en venta o
comercializada en el territorio nacional.

* A p l i c a c i n industrial: Los procesos y procedimientos

utilizados por las comunidades deben ser evaluados por
su aplicacin sistemtica en el contexto de tecnologas
tradicionales.

Mecanismos

A travs de los derechos de autor, siempre y cuando, el

c o n o c i m i e n t o , prctica, tecnologa o i n n o v a c i n sea
materializado, es decir que este reproducido de manera
escrita o grfica. De esta manera se evita que usurpadores
de este conocimiento se vean en la obligacin de declarar
la autora de estos conocimientos.

* A travs de las patentes de invencin, siempre y cuando

ese conocimiento, tecnologa, innovacin o prctica tengan
n i v e l i n v e n t i v o , sean n o v e d o s o s y s u s c e p t i b l e s de
aplicacin industrial

I () I l)c este estudio se concluye que el marco de proleccin que ofrecen los DPI son limitadas y que
M .se piensa con ellos cobijar los logros intelectuales de los grupos tnicos y comunidades locales,
deben ser reformados lo que a veces parece poco viable si se piensa en lo complejo, y dispendioso que
llene cualquier iniciativa que se eleve ante la O M P I y la O M C .
 A travs de los modelos de utilidad, siempre y cuando se
trate de artefactos u objetos de uso prctico sujetos de

manipulacin y que generen alen efecto de tipo tcnico.

* A travs de secretos industriales, siempre y cuando el

c o n o c i m i e n t o , p r c t i c a , t e c n o l o g a e i n n o v a c i n se
mantengan reservados al p b l i c o y que se encuentren
materializados de manera escrita, requisito que quedara
suplido si se registra.

* A travs de la denominacin de origen, siempre y cuando,

las materias primas, productos u objetos semielaborados
posean caractersticas propias por factores naturales,
culturales o h u m a n o s que le agregan valor en si m i s m o al
producto.

* A travs de un sistema de patentes modificado que respete

la i d e n t i d a d c u l t u r a l de las c o m u n i d a d e s indgenas,
afroamericanas y locales.

7. . .>,t. .. M

CAPITULO VIII
DERECHOS COLECTIVOS DE LOS GRUPOS ETNICOS Y
COMUNIDADES LOCALES

* Las c o m u n i d a d e s indgenas, afroamericanas y locales

tienen y ejercen un d e r e c h o c o l e c t i v o s o b r e sus
c o n o c i m i e n t o s , innovaciones y prcticas. Por lo tanto,
tienen d e r e c h o a disponer, autorizar el uso sobre sus
conocimientos, prcticas, tecnologas e innovaciones, as
c o m o a i m p e d i r actividades de acceso, si a su j u i c i o se
atenta c o n t r a su i n t e g r i d a d c u l t u r a l , sus valores
espirituales, sus salud y su seguridad alimentaria.
UiUAiU
* El Estado reconoce el derecho y la facultad para decidil
de los grupos tnicos y comunidades locales tradicionales
 sobre sus c o n o c i m i e n t o s , p r c t i c a s , t e c n o l o g a s e
innovaciones. Por lo tanto, tienen la facultad de declarar
moratorias de manera temporal o permanente al acceso y
uso de sus c o n o c i m i e n t o s , p r c t i c a s , t e c n o l o g a s e
innovaciones tradicionales, a travs del sistema de registro.

* El Gobierno Nacional consultar con los grupos tnicos y

las c o m u n i d a d e s locales tradicionales todas aquellas
disposiciones y medidas sobre el acceso a los recursos
genticos y productos derivados en sus territorios o en reas
que los pueda afectar de manera directa, a travs de sus
autoridades legtimas, de acuerdo a sus usos y costumbres.

CAPITULO IX
DISTRIBUCION EQUITATIVA DE BENEFICIOS
281
* Se garantiza la participacin equitativa de los grupos
tnicos y comunidades locales y el acceso justo a los
beneficios econmicos y no econmicos resultante de la
investigacin y utilizacin de los recursos genticos,
fitogenticos, productos derivados y los conocimientos,
prcticas, tecnologas e innovaciones tradicionales
asociados a ellos. Estos beneficios se distribuirn en forma
colectiva, de c o n f o r m i d a d con los valores, criterios y
sistemas desarrollados por cada grupo o comunidad.

* El Gobierno Nacional apoyar a las organizaciones de los

grupos tnicos y las comunidades locales en la restauracin
de sus agro-ecosistemas y sistemas tradicionales de
p r o d u c c i n ; en la recuperacin y r e v i t a l i z a c i n sus
tradiciones agrcolas, pecuarias y forestales, y en la
recuperacin de especies y variedades de alto valor
alimentario que han desaparecido o estn en peligro de
desaparecer de los huertos y cultivos.
 CAPITULO X

SANCIONES

* N o p o d r n ser s u j e t o de p r o t e c c i n las c r e a c i o n e s
intelectuales provenientes del conocimiento tradicional sin
el consentimiento informado y fundamentado previo de la
comunidad.

' El uso o utilizacin indebido que terceros realicen de los

c o n o c i m i e n t o s tradicionales que se encuentran b a j o
' ' 'ri
reserva, no generarn ningn derecho.

* Los grupos tnicos y las comunidades locales poseedoras

del conocimiento colectivo podrn iniciar directamente
las acciones reivindicatoras e indemnizatorias por el uso
indebido de sus conocimientos, innovaciones y prcticas
tradicionales.
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 NORMAS QUE FUERON TENIDAS
EN CUENTA
Constitucin Poltica de 1991
Ley 70 de 1993: Por el cual se desarrolla el artculo
transitorio 55 de la Constitucin Poltica.
Ley 160 de 1994: Por el cual se crea el Sistema Nacional
de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se
establece un subsidio para la adquisicin de tierras y se
reforma el Incora.
Decreto 2263 de 1994: Por el cual se reglamentan los
captulos X y X V I de la Ley 160 de 1994 en lo relativo a
los procedimientos de clarificacin de la situacin de las
tierras desde el p u n t o de vista de la p r o p i e d a d de
delimitacin o deslinde de las tierras de d o m i n i o de la
Nacin y lo relacionado con los resguardos indgenas y
las tierras de comunidades negras.
Decreto 2664 de 1994: Por el cual se reglamenta el captulo
X I I de la Ley 160 de 1994 y se dictan procedimientos
para la adjudicacin de terrenos baldos y su recuperacin.
Decreto 1745 de 1995: Porel cual se reglamenta el captulo
III de la Ley 70 de 1993, se adopta el reconocimiento del
d e r e c h o de p r o p i e d a d c o l e c t i v a de las Tierras de
Comunidades Negras.
Decreto 1320 de 1998: Por el cual se reglamenta la
Consulta Previa en las comunidades indgenas y negras
para la explotacin de recursos naturales dentro de su
territorio.
Decreto 266 de 2000: Por el cual se dictan normas para
suprimir trmites, facilitar la actividad de los ciudadanos,
contribuir a la eficiencia y eficacia de la Administracin
Pblica y fortalecer el principio de la buena fe.
Ley 21 de 1991: Por medio del cual se aprueba el Convenio
169 s o b r e p u e b l o s i n d g e n a s y t r i b a l e s en p a s e s
i n d e p e n d i e n t e s , a d o p t a d o p o r la 76" r e u n i n de la
Conferencia General de la OIT.
 * D e c r e t o 2 1 6 4 de 1995: Por el c u a l se r e g l a m e n t a

/
parcialmente el captulo X I V de la Ley 160 de 1994 en lo
relacionado con dotacin y titulacin de tierras a las
comunidades indgenas para la constitucin,
r e e s t r u c t u r a c i n , a m p l i a c i n y s a n e a m i e n t o de los
Resguardos Indgenas en el territorio nacional.
* Decreto 1397 de 1996; Por la cual se crea la Comisin
Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente
de C o n c e r t a c i n con los P u e b l o s y O r g a n i z a c i o n e s
Indgenas.
* Decreto 1777/96: Por la cual se reglamenta el captulo
X111 de la ley 160 de 1994 en lo relativo a zonas de reserva
campesina.
* Vi' M e c a n i s m o s de p a r t i c i p a c i n consagrados en la
Constitucin Poltica.
* Ley 472 de 1998: Por la cual se desarrolla el artculo 88
de la Constitucin Poltica en relacin con el ejercicio de
las acciones populares de grupo.
* Decisin Andina 344
* D e c i s i n 345: R g i m e n C o m n de Proteccin a los
Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales
* Decisin 391: Rgimen comn sobre acceso a los recursos
genticos.
* Ley 165 de 1994: Convenio sobre Diversidad Biolgica
Ley 243 de 1995: C o n v e n i o I n t e r n a c i o n a l para I
Proteccin de los Obtentores Vegetales ( U P O V )
* Disposiciones A D P I C ( O M C )
* Ley 463 de 1998: Tratado de Cooperacin en materia dr
Patentes (TCP)

US
 GLOSARIO
Acceso: Obtencin y utilizacin de los recursos biolgicos y
genticos conservados en condiciones exsitu e in situ, de sus
productos derivados o, de ser el caso, de los conocimientos,
prcticas, innovaciones y tecnologas a ellos asociados, con
fines de investigacin, prospeccin biolgica, conservacin,
aplicacin industrial o aprovechamiento comercial, entre
otros.

A u t o r i d a d n a c i o n a l c o m p e t e n t e : Entidad u o r g a n i s m o
pblico estatal designado por cada pas miembro, autorizado
para proveer el recurso gentico o sus productos derivados y
por ende suscribir o fiscalizar los contratos de acceso, realizar
las acciones previstas en este rgimen comn y velar por su
cumplimiento (D. A ) .

Beneficios no E c o n m i c o s : Son aquellas retribuciones de

orden moral y simblico, tales como menciones honorficas,
reconocimientos expresos que reafirman y enaltecen el legado
cultural de los grupos tnicos y comunidades locales.

B i o t e c n o l o g a : Toda a p l i c a c i n tecnolgica que utilice

sistemas biolgicos u organismos vivos, partes de ellos o sus
derivados, para la creacin o modificacin de productos o
procesos para usos especficos (D. A ) .

C e n t r o de conservacin e.v situ: Persona reconocida por la

autoridad nacional competente que conserva y colecciona los
recursos genticos o sus productos derivados, fuera de sus
condiciones in situ ( D . A).

C o m p o n e n t e I n t a n g i b l e : Todo conocimiento, innovacin o

prctica individual o colectiva, con valor real o potencial,
asociado al recursos gentico, o sus productos derivados o al
recurso b i o l g i c o que lo contiene, p r o t e g i d o o n o por
regmenes de propiedad intelectual ( D . A).
 C o m u n i d a d a f r o a m e r i c a n a . Es el conjunto de familias de
ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia,
comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y
costumbres dentro de la relacin campo - poblado, que revelan
y conservan consciencia de identidad que las distingue de
otros grupos tnicos.

C o m u n i d a d i n d g e n a . G r u p o o conjunto de familias de
ascendencia amerindia, que tienen conciencia de identidad y
comparten valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura,
as como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas
normativos propios que la distinguen de otras comunidades,
tengan o no ttulos de propiedad, o que no puedan acreditarlos
legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos
o declarados vacantes.

l i t
C o m u n i d a d local t r a d i c i o n a l : C o n j u n t o de familias que
h a b i t a n y ejercen c o n t r o l sobre un territorio, l i g a d a s
ancestralmente por vnculos sociales, culturales y econmicos.
Las comunidades locales ms relevantes, son las comunidades
campesinas.

C o m u n i d a d c a m p e s i n a : conjunto de personas que unidas

por razones de historia, economa, vecindad y/o parentesco,
comparten una m i s m a condicin econmica basada en la
produccin agropecuaria de carcter familiar y un territorio
al que se sienten pertenecer. Sus derechos territoriales los
ejercen generalmente de manera individual o familiar.

C o n d i c i o n e s in s i t u : A q u e l l a s en las que los recursos

genticos se encuentran en sus ecosistemas y entornos nalu
rales, y en el caso de especies domesticadas, cultivadas >>
escapadas de domesticacin, en los entornos en los que hayan
desarrollado sus propiedades especficas. ( D . A )

C o n d i c i o n e s ex s i t u : A q u e l l a s en las que los recurso

genticos no se encuentran en condiciones in situ. (D.A),
C o n o c i m i e n t o tradicional: Comprende toda idea, j u i c i o o
raciocinio, y todo proceso mental o tecnolgico tenido c o m o
un legado, oral o escrito, de carcter colectivo, desarrollado
por un grupo tnico o comunidad local en su relacin con el
medio ambiente y en particular, con los ecosistemas.

Consentimiento informado y fundamentado previo:

Proceso mediante el cual se le solicita, de manera anticipada,
a una comunidad, su autorizacin para acceder a los recursos
biolgicos y genticos de su territorio; en l se le comunica
y explica a la comunidad de acuerdo a sus particularidades
sociales y culturales y sus sistemas internos de autoridad y
consulta, la naturaleza y alcances del acceso que se solicita,
los posibles beneficios y las consecuencias previsibles en lo
econmico, social, cultural y ambiental, que se pueden derivar
de dicho acceso.

C o n t r a t o de Acceso: Acuerdo entre la Autoridad Nacional

Competente en representacin del Estado y una persona, el
cual establece los trminos y condiciones para el acceso a los
recursos genticos, sus productos derivados y de ser el caso,
el componente intangible asociado.

Diversidad biolgica: Variabilidad de organismos vivos de

cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas
acuticos, as c o m o los complejos ecolgicos de los que
forman parte. Comprende la diversidad existente dentro de
cada especie, entre las especies y de ecosistemas, c o m o
resultado de procesos naturales y culturales. ( D . A )

Diversidad gentica: Variacin de genes y genotipos entre

las especies y dentro de ellas. S u m a total de informacin
gentica contenida en los organismos biolgicos. ( D . A )

Ecosistema: Complejo dinmico de comunidades humanas,

vegetales, animales y microorganismos y su medio no viviente
que interactan c o m o unidad funcional. ( D . A )
E r o s i n g e n t i c a : Prdida o d i s m i n u c i n de diversidad
gentica. ( D . A )

G e n : Segmento de A D N situado en una posicin especfica

de un cromosoma que participa en la manifestacin de un
determinado carcter hereditario. Los genes son las unidades
funcionales de la herencia.

G c r m o p l a s n i a . Base fsica del acervo gentico que rene el

conjunto de materiales hereditarios de una especie.

G r u p o s tnicos y c o m u n i d a d e s locales tradiconales: Grupos

humanos cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas
los distinguen de otros sectores de la colectividad nacional,
que estn regidos total o p a r c i a l m e n t e por sus propias
costumbres o tradiciones o por una legislacin especial y que,
cualquiera sea su situacin jurdica, conservan sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o
parte de ellas. En la legislacin colombiana c o m o grupos
tnicos se entienden los pueblos indgenas, las comunidades
afrocolombianas y las raizales de San Andrs y Providencia.
El Gobierno Nacional recientemente ha dado este tratamiento
a las comunidades R o m Gitanas -.

I n n o v a c i n : Proceso cognoscitivo y tecnolgico de sntesis,

modificacin o utilizacin de los recursos biolgicos que le
agrega utilidad, valor o inventiva.

Institucin nacional de apoyo: Persona jurdica nacional,

dedicada a la investigacin biolgica de ndole cientfica o
tcnica, que acompaa al solicitante y participa j u n t o con l
en las actividades de acceso. ( D . A )

L o g r o s i n t e l e c t u a l e s : C o m p r e n d e n los c o n o c i m i e n t o s ,
prcticas, tecnologas e innovaciones que los grupos tnico*
y las comunidades locales tradicionales han desarrollado SOIHC
los recursos biolgicos y genticos y sus derivados, con vl< H
real o potencial, protegidos o no por regmenes de propiedad
intelectual.
Pas de origen del recurso gentico: Pas que posee los
recursos genticos en condiciones in situ, incluyendo aquellos
que habiendo estado en dichas condiciones, se encuentra en
condiciones ex situ. ( D . A ) .

Prctica t r a d i c i o n a l : Accin humana sobre la biodiversidad

f u n d a d a en el c o n o c i m i e n t o , la tradicin, los valores y
costumbres de un grupo tnico o comunidad local.

P r o d u c t o d e r i v a d o : Molcula, combinacin o mezcla de

m o l c u l a s n a t u r a l e s , i n c l u y e n d o extractos c r u d o s de
organismos vivos o muertos de origen biolgico, provenientes
del metabolismo de seres vivos ( D . A ) .

P r o d u c t o sintetizado: Sustancia obtenida por medio de un

proceso artificial a partir de la informacin gentica o de
otras molculas biolgicas. Incluye los extractos
semiprocesados y las sustancias obtenidas a travs de la
transformacin de un producto derivado por medio de un
proceso artificial (hemisntesis). ( D . A ) .

Programa de liberacin de bienes y servicios: Programa

q u e t i e n e p o r o b j e t o e l i m i n a r los g r a v m e n e s y las
restricciones de todo orden que incidan sobre la importacin
de productos originarios del territorio de cualquier pas
miembro, de conformidad con las disposiciones contenidas
en el captulo correspondiente del Acuerdo de Cartagena y
dems normas aplicables del ordenamiento jurdico del mismo
(D.A).

Proveedor del componente intangible: Persona que a travs

del contrato de acceso y en el marco de esta Decisin y de la
legislacin nacional complementaria est facultada para
proveer el c o m p o n e n t e i n t a n g i b l e a s o c i a d o al recursos
gentico o sus productos derivados.

Proveedor del recurso biolgico: Persona facultada en el

m a r c o de esta D e c i s i n y de la l e g i s l a c i n nacional
c o m p l e m e n t a r i a , para proveer el recurso b i o l g i c o que
contiene el recursos gentico o sus productos derivados.

Pueblo indgena: D e acuerdo al Convenio 169 de la O I T de

j u n i o 27 de 1989 " se consideran pueblos indgenas en pases
independientes a aquellos descendientes de poblaciones que
habitaban en el pas o en una regin geogrfica al que
perteneca el pas en la poca de la conquista o la colonizacin
o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus
propias instituciones sociales, e c o n m i c a s , culturales y
polticas, o parte de ellas. A d e m s , la consciencia de su
identidad indgena deber considerarse un criterio fundamen-
tal para determinar a estos pueblos indgenas".

Recursos biolgicos: Individuos, organismos o partes de

stos, poblaciones o cualquier componente bitico de valor o
utilidad real o potencial que contiene el recurso gentico o
SUS productos derivados ( D . A ) .

R e c u r s o g e n t i c o : Material de origen vegetal, a n i m a l ,

microbiano o de otro tipo que contiene unidades funcionales
de herencia y tiene valor real o potencial ( C B D ) .

Recursos genticos: Todo material de naturaleza biolgica

que contenga informacin gentica de valor o utilidad real o
potencial. ( D . A ) .

Resolucin de acceso: Acto administrativo emitido por la

autoridad nacional competente que perfecciona el acceso a
los recursos genticos o a sus productos derivados, luego de
h a b e r s e c u m p l i d o t o d o s los r e q u i s i t o s o c o n d i c i o n e n
establecidos en el procedimiento de acceso. ( D . A ) .

S e g u r i d a d a l i m e n t a r i a . Es el derecho inalienable que tiene

todo pueblo o c o m u n i d a d a no padecer hambre y mala
nutricin a fin de poder desarrollarse plenamente y conset \ ni
todas sus facultades fsicas y mentales.
 Sistema t r a d i c i o n a l de conocimientos, prcticas,
tecnologas e i n n o v a c i o n e s : Es un conjunto complejo y
Si socialmente regulado de valores, conocimiento, prcticas,
M tecnologas e innovaciones desarrollado histricamente por
los grupos tnicos y las comunidades campesinas en sus
relacin con el m e d i o ambiente y en particular, con los
ecosistemas.

Territorio: Areas posedas en forma regular y permanente

por una c o m u n i d a d indgena, a f r o c o l o m b i a n a o local y
aquellas que, aunque no se encuentran posedas en esa forma,
constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales,
econmicas y culturales.

5 U t i l i z a c i n sostenible: Utilizacin de componentes de la

diversidad biolgica de un m o d o y a un ritmo que no ocasione
su d i s m i n u c i n en el largo p l a z o y se m a n t e n g a n las
posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y las
aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. ( D . A ) .
309
V a r i e d a d : Categora t a x o n m i c a debajo de la especie o
subespecie.

i ;
' |
 SIGLAS

CAN Comunidad Andina de Naciones

CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CP Constitucin Poltica
(DA) Decisin A n d i n a 391
DPI Derecho de Propiedad Intelectual
FAO Organizacin de las naciones Unidas para la
Alienacin y la Agricultura
JAC Junta del Acuerdo de Cartagena
IAVH Instituto de Investigaciones sobre Recursos
Biolgicos Alexander von Humboldt
1CANH Instituto C o l o m b i a n o de Antropologa e
Historia
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
MMA Ministerio del Medio Ambiente
OMC Organizacin Mundial del Comercio
UPOV Unin Internacional para la Proteccin de las
y,
^-ViS'VV,
Obtenciones Vegetales

i .

frfftS
tMi&iiS

U i o j /

|
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M
fe*
 ANEXO No. 1
ESTUDIOS Y REFERENCIAS A LOS
SABERES TRADICIONALES

A. EVALUACIN DOCUMENTAL

El Proyecto Proteccin del Conocimiento Tradicional del

Instituto von Humboldt realiz, con el apoyo de la Fundacin
E R I G A I E , una revisin y recuperacin bibliogrfica que
incluy 446 ttulos consultados, citados en la bibliografa y
listados en anexo. Los textos recuperados fueron depositados
en el Centro de Documentacin del Instituto en Villa de
Leiva para consulta del pblico y para su anlisis en una
segunda etapa del Proyecto.

La e v a l u a c i n d o c u m e n t a l permite conocer a partir de

registros bibliogrficos la naturaleza de la investigacin
realizada sobre un tema, las reas temticas y geogrficas a
las que han dedicado sus esfuerzos los investigadores y
t a m b i n , de manera preliminar, identificar los vacos de
investigacin.

Para este estudio se dise una ficha de captura c o m o

h e r r a m i e n t a de e v a l u a c i n r p i d a A la informacin
bibliogrfica completa, se le agreg el nmero de especies de
plantas tratadas por el autor o autores, c o m o base para la
cuantificacin de los registros que debern ser ingresados en
un futuro sistema de informacin.

Cada ttulo se tabul en una ficha que permiti la agregacin

de la i n f o r m a c i n en siete tablas de la base de datos,
correspondientes a las reas temticas. De esta manera se
hizo una revisin general rpida de los temas cubiertos por
cada d o c u m e n t o , sin entrar a obtener la i n f o r m a c i n
propiamente dicha.
Se inici la bsqueda de la informacin especfica en varias
bibliotecas, a partir de los ttulos citados en dos compilaciones
de bibliografa, la de Vctor Manuel Patino (1989) y la de
Zuluaga (1992). Adicionalmente se incluyeron otros ttulos
a partir de nuestra propia bsqueda de textos que pudieran
ser tiles. Para ello se consider b i b l i o g r a f a botnica,
etnobotnica y etnogrfica.

Se reuni informacin de la biblioteca del Instituto de Ciencias

Naturales de: la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l de C o l o m b i a , la
Biblioteca Luis Angel Arango, la Biblioteca Nacional, la
Biblioteca de la Universidad Nacional, la Fundacin Puerto
Rastrojo, la Hemeroteca Nacional, el Instituto Sinchi, el Jardn
B o t n i c o Jos Celestino M u t i s de Bogot y de algunas
bibliotecas de particulares.

En los centros consultados se revis todo tipo de informacin;

desde libros, artculos de revista y publicaciones ocasionales,
manuscritos inditos y tesis.

Se consultaron las siguientes revistas, hasta el volumen citado,

que comprende la totalidad de los volmenes publicados:
Caldasia (Vol. I al 19), Cespedesia (Vol. 1 al 21), Colombia
A m a z n i c a (Vol. 1 al 8), Flora Neotropica (Vol. I al 63),
Perez - Arbelaezia (Jardn Botnico de Bogot) (Vol. 1 al 4),
Revista del Instituto Etnolgico Nacional, Revista
C o l o m b i a n a de Antropologa (Vol. I al 33), Revista de la
Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y Natu
rales, y Revista Colombiana de Folclor. De la revista Eco-
nomic Botany se consultaron todos los nmeros existentes
en el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad
Nacional.

En cuanto a tesis de grado, se consultaron en la Universidad

de los Andes todas las de antropologa y biologa, lano
pregrado c o m o magister. En la Universidad Nacional (Ir
Bogot se consultaron todas las tesis de biologa de pregnulo
 A l g u n a s obras que son de i n d u d a b l e inters no fueron
incluidas en la presente revisin; se trata de los etnlogos
del siglo X I X o principios del X X , as c o m o de algunos
viajeros que tienen anotaciones de tipo botnico y sobre uso
de plantas. Entre ellos sobresalen Koch-Grnberg y Preuss,
as como Holton, Whiflen, Spruce, Wallace, Bates, Humboldt,
Reclus y Triana entre los viajeros.

De igual forma se excluyeron los volmenes de la Expedicin

Botnica o Flora de Mutis, que principalmente contienen
informacin botnica descriptiva, ocasionalmente haciendo
referencia a usos.
i AiUiiSt
-

Los distintos ttulos examinados se discriminaron por regin

de estudio (Ver Grfica 1), sin considerar aquellos cuya regin
no se especifica o es incierta. La mayor parte de los textos
(129) se relacionan con la Amazonia, le sigue la regin andina
(85) y aquellos documentos que tratan de diversas plantas en
toda Colombia (71 ).En menor nivel se encuentran el Pacfico,
la Orinoquia, el Caribe y textos que hablan de unas pocas
regiones en particular. Estos ltimos documentos representan
una inmensa parte del pas que tiene menos informacin,
m i e n t r a s q u e en la A m a z o n i a se a p r e c i a un inters
investigativo mayor.

I *+0 u ...... 1QQ

14
120 i K. , . , ,I . 5
100 92 85 I
80
71 i
60

40 ~ 34 | I
14 1
20 n
n
u m n n M

/
>s>
/
IT
1* o / cf
A*

vi
G r f i c a No. 17 C a n t i d a d de d o c u m e n t o s segn la regin de estudio.
 Tambin debe considerarse que muchos textos contienen
pocas plantas, mientras otros superan las 1.000 especies
estudiadas. En la Grfica 18 se puede observar la reparticin
de los textos segn el nmero de plantas a las que hacen
referencia.

1
2-20
21-40
41-00
61-80
81-100
101-500
501-1000
1000-2000
>2000

G r f i c o No 18 C a n t i d a d de documentos segn el N m e r o de plantas estudiadas

316

Una gran cantidad de estudios slo se ocupa de una especie,

mientras la m a y o r proporcin corresponde a textos que
incluyen entre 2 y 20 especies. De ah en adelante el nmero
disminuye gradualmente, hasta los ltimos 59 documentos,
que corresponden al 13% del total, y que contienen por encima
de 100 especies. En trminos de cantidad de informacin,
estos volmenes son prioritarios para ser considerados ;il
momento de sistematizar los datos.

En cuanto a la informacin principal, aquella referida a los

usos, la Grfica 19 muestra que si bien en la mayor parte de
los textos se ha contemplado la inclusin de un uso gencr.il
esta proporcin disminuye aproximadamente al 6 5 % cuaililn
se trata del uso especfico o la parte usada, y se reduce liasin
el 3 7 % al estudiar la forma de procesamiento.
Los ltimos valores son para la forma de consumo y la mezcla
de plantas, aunque esta ltima es importante pues representa
aquellas preparaciones en las cuales interviene ms de una
planta, tema que no ha sido desconocido por los
investigadores. Una vez entrados en el anlisis de los datos
se verificar hasta qu punto es representativa esta cifra.

500 y 438
4oo HH
300 263
250 H
200 |M mil ms
100 I 69
Q M fia m isi m

i y/ / / / / / X

G r f i c a No. 19 C a n t i d a d de d o c u m e n t o s segn el tipo de uso

Puesto que una de las premisas de la bsqueda bibliogrfica

era desechar informacin de m u y baja calidad, la Grfica 20
nos muestra que, en trminos de las nomenclaturas cientficas
o comunes, se cuenta con un buen material en general.

: 450 - -

lllil
400 578 391

Familia Gnero Especio Nombre Nombre

Indgena Vulgar

G r f i c a N o 20 C a n t i d a d de textos segn n o m e n c l a t u r a
Debe subrayarse la presencia de mayor nmero de textos que
mencionan la especie, por encima de aquellos que anotan la
familia y el gnero, lo cual no es extrao pues en ocasiones
slo se hace referencia a la especie.

Para la inclusin de esta clase de datos ser necesaria la

verificacin de las familias con ayuda del Index Kewensis y
otras fuentes de nomenclatura botnica. Entretanto, se observa
que el nombre indgena es bastante importante, si se tiene en
cuenta que m u c h o s textos no corresponden a las reas
indgenas.

A l g n esfuerzo adicional exigir completar las informaciones

sobre el hbito de las plantas (si es rbol, arbusto, hierba
etc.), puesto que casi la mitad de los documentos no lo
mencionan, como se observa en la Grfica 21.

E l caso de los cultivos es diferente pues, aunque muestra

bajas cantidades de documentos, esto puede indicar que en
su mayor parte las plantas consideradas no son cultivadas, o
que esta situacin no se menciona.

Es muy similar la cantidad de menciones al sistema de cultivo

o las variedades que existen, mientras que slo muy pocos se
refieren a los cultivos asociados, probablemente porque la
prctica no es muy comn o porque los investigadores no
entienden de temas agronmicos.

A u n q u e no es una informacin central, se verific la mencin

de las caractersticas ecolgicas en las regiones de estudio
(Grfica 22). A l igual que en cuanto a los usos, se trata de
datos muy generales, que debern ser completados con otras
fuentes geogrficas y ecolgicas.

No o b s t a n t e es de resaltar esta c a r e n c i a entre lo*

investigadores dedicados a la etnobotnica y ciencias alies,
pues la informacin no es mejor en trminos de la ubicacin
de los lugares de estudio (Grfica 23), pues el 7 0 % menciona
el departamento, slo el 2 7 % anota el municipio, y el 3 4 %
de los textos hacen referencia a una localidad particular, cuyas
coordenadas casi nunca se tienen (4%).

En algunos casos se aprecia que la etnobotnica o la botnica

econmica muchas veces se ocupa tanto de las plantas que se
olvida en qu comunidad se estudiaron, o simplemente se
recopilan datos de usos sin determinacin de las personas o
grupos que utilizan las plantas de esta forma.

Es as como la Grfica 24 permite ver que en casi la mitad de

los documentos han estudiado grupos indgenas, pero que
un 23% no contempla en absoluto este tema.
Proporcionalmente la comunidad Campesina ("grupos lo-
cales") ha recibido ms atencin, mientras que slo un 1%
de los textos tienen que ver con comunidades negras.

En algunas ocasiones, especialmente c u a n d o se hace la

revisin de una planta o grupo de plantas, como por ejemplo
las palmas, sta involucra varios tipos de comunidades. Este
es el caso de comunidades indgenas y negras (14%), y en
menor proporcin las indgenas y campesinas (9%).

Hbito planta Sistema Variedades Cultivos

cultivo cultivadas Asociados
Grfica No. 21 Cantidad de textos segn hbito de la planta y cultivos
 248

250

200

150

100
sin

50

Tipo regin Paisaje Ecosistema Altitud

G r f i c a No. 22 C a n t i d a d de d o c u m e n t o s segn caractersticas ecolgicas

316
'!

Departamento Municipio Lugar Coordenadas

G r c a No. 23 Textos segn localizacin de arcas de estudio

 Indgena Indgena y Negra Negra
^Campesina 0Indgena y Campesina Todas
Sin determinar

G r f i c a N o . 24 P o r c e n t a j e de d o c u m e n t o s segn t i p o de c o m u n i d a d

tSi
De igual forma, se puede proceder con diversos tipos de
comunidades, sin que esto se extienda a todo el territorio
colombiano. Por esto se discriminaron un 4 % de textos que 321
involucran tanto campesinos como indgenas y negros.

Para darse u n a idea de la m a g n i t u d del t r a b a j o q u e

representara sistematizar la informacin, se presentan las
Grficas 25 y 26, en las cuales se ha estimado el nmero de
registros que debern incluirse por cada una de las variables
consideradas. Para hacer este clculo se consider, para cada
una de las variables, el nmero de especies registradas, segn
la cuenta de cada documento.

-Tft?
 WSSM-
M Mezcla

Consumo |97

Procesamiento

Parte usada 99

Uso especfico |S18BS

Uso general i 25940

Nombre indgena |15264

Nombre vulgar 123877

Especie i 25404

Gnero 124491
mit
"y.-
Familia 24924

, 6 S 4 6
Hbito I
10000 15000 20000 25000 30000

G r f i c a N o . 24 C a n t i d a d d e registros p o r v a r i a b l e s (1)

IjfWf-fWmwr.
322
i "

G r f i c a N o . 25 C a n t i d a d d e registros p o r v a r i a b l e s (2)
El procedimiento para ingresar los datos en el sistema es el
siguiente: en cada texto se sealan las especies, que se graban
con su nombre cientfico completo. Posteriormente, se extrae
la informacin del texto referida a esa planta, para cada una
de las seis reas temticas (Grfica 26) que corresponden a
tablas diferentes unidas por el modelo relacional.

Por ello debe abrirse paso a paso cada tabla e ingresar los
datos correspondientes. Si por ejemplo una especie en el texto
tiene varios usos y partes de la planta usados, se debe ingresar
esa especie tantas veces como usos y partes tenga. De la misma
forma, se procede con las dems informaciones, para las
cuales existen en las tablas correspondientes, cuadros de
seleccin preestablecidos para evitar errores.

10%
j m 2 9 %
Nomenclatura
18% J B Comunidades
Ubicacin
Usos
* Cultivos y hbito
9 % W , ' Ecologa

8 % 2 6 %

G r f i c a No. 26 Porcentaje de registros p o r area temtica

En trminos de nmero de registros, se aprecia en las tablas

q u e el q u e m e n o s tiene es 1.384, c o r r e s p o n d i e n t e s a
" C o m u n i d a d N e g r a " , y al otro extremo un m x i m o de
registros de 26.034 que consignan lo relativo a la Regin, o
25.940 para el Uso General.

Adicionalmente, debe anotarse que los libros etnogrficos,

con relacin a aquellos de botnica econmica implican un
tiempo adicional de bsqueda, puesto que el discurso que
predomina es antropolgico, con plantas dispersas en diversos
lugares, mientras que los botnicos organizan su informacin
por familias o en orden alfabtico, con la informacin de una
especie agrupada.
Wfisi.

rrS Amazonia
Pacfico
zx'/i-
37% Sin det.
W
30%
Andina
^Orinoquia
2% ^ Caribe
'''(S'M 12% -j % 12%
Colombia

G r f i c a No. 27 Porcentaje de plantas p o r regin

U n a precisin a d i c i o n a l surge c u a n d o c o n s i d e r a m o s el
porcentaje de plantas segn la regin donde se han registrado.
En forma similar a los documentos, predomina la Amazonia
con un 3 7 % , que no slo habla de su biodiversidad sino del
grado de investigacin que se le ha dedicado.
H , -

Muchas publicaciones, por otro lado, incluyen plantas de todo

el pas, por lo cual se aprecia que llega a un 3 0 % el porcentaje
de plantas incluidas. A q u sobresalen los trabajos de Vctor
Manuel Patifo, Prez Arbelez y Garca Barriga en el rea
medicinal y la revisin de la serie del S E C A B .

Tambin resalta que un 12% de las plantas se han estudiado

en la regin andina, igual porcentaje al de la regin pacfica,
que curiosamente pertenece casi solamente a dos obras, la de
Giraldo Tafur y la de Caballero,, Esto enfatiza que un solo
investigador dedicado sistemticamente a un tema o n n
puede lograr lo que muchos otros no alcanzan en mucho
tiempo o distintos trabajos.

Finalmente se considera, a manera de ejemplo, los cunti

casos principales de regiones: A m a z o n i a , Pacfica, Andina s
C a r i b e , en t r m i n o s de las c o m u n i d a d e s d o n d e se hmi
realizado estudios (ver Grficas 28 a 31).
 m
y

25
502

0Sin Det.
m indgena
t:
^ Campesina
W Indgena y Campesina
Todas

G r f i c a No. 28 C a n t i d a d de plantas segn tipo de c o m u n i d a d en A m a z o n i a

En forma comparativa se aprecia que, en todas las regiones

menos en la Caribe, la comunidad a la cual se ha prestado
mayor atencin es a la indgena. Es posible que en esta ltima
regin algunas poblaciones campesinas tengan raigambre
indgena, pero en trminos generales se puede decir que la
atencin all se ha vertido hacia los grupos de la Sierra Ne-
vada.

Es de sealar igualmente que en el Pacfico se habra esperado

mayor atencin a grupos negros, lo cual no es cierto. De
estas grficas se excluy la Orinoquia, que sobresale por ser
la ms abandonada del pas. Se puede citar un solo estudio
comprensivo, el de O r t i z , a pesar de que existen varias
comunidades i n d g e n a s , e s p e c i a l m e n t e en el andn
orinocense. Entretanto los campesinos llaneros brillan por
su ausencia

Estas observaciones son importantes pues indican hacia donde

deben dirigirse esfuerzos de investigacin, y de qu tipo. En
algunas regiones es claro que se debe empezar por lo bsico,
mientras que en otras se puede proceder con trabajos ms
avanzados.
 [ 0 S i n . d e t Indgena Negra0CampesinasInd.y Camp.OTodas

G r f i c a N o . 30 C a n t i d a d d e p l a n t a s segn t i p o de c o m u n i d a d en la Regln
Andina
I*"*

sin. de! Indgena B Campesina El Ind.y Camp.

C r t f l c . N o . 3 l C a n t i d a d de p l a n t a s e n p o d e c o m u n i d a d c .a R e g i n
 ANEXO No. 2
CONSULTAS EN LAS COMUNIDADES
TRADICIONALES

l i s p

Introduccin

La Constitucin Poltica de 1991 reconoce la diversidad tnica

y cultural de la N a c i n 1 6 2 . A su vez, la Decisin A n d i n a 391
de 1996 define las comunidades indgenas, negras o locales,
c o m o los g r u p o s h u m a n o s c u y a s c o n d i c i o n e s sociales,
culturales y econmicas lo distinguen de otros sectores de la
colectividad nacional, q u e est regido total o parcialmente
por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin
especial y que, cualquiera sea su situacin j u r d i c a , conserva
sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y
polticas o parte de ellas. Las comunidades tradicionales de
C o l o m b i a han sido identificadas c o m o indgenas, negras y
campesinas y/o locales.

Se entiende entonces por c o m u n i d a d indgena, el grupo o

c o n j u n t o de familias de ascendencia amerindia, que tienen
conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos <>
c o s t u m b r e s de su cultura, as c o m o f o r m a s de gobierno,
gestin o control social o sistemas normativos propios que la
d i s t i n g u e n de otras c o m u n i d a d e s , tenga o n o ttulos de
propiedad, o q u e n o puedan acreditarlos legalmente o que
sus resguardos fueron d i s u e l t o s , d i v i d i d o s o d e c l a r a d o ,
vacantes. El trmino de c o m u n i d a d negra ha sido definido
por la Ley 70 de 1993, c o m o el c o n j u n t o de familias di
ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia
comparten una historia y tienen sus propias tradiciones v
c o s t u m b r e s d e n t r o de u n a r e l a c i n c a m p o - p o b l a d o . qilV

162 Art 7; El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin col i-, -,
r e v e l a n y c o n s e r v a n c o n c i e n c i a de i d e n t i d a d q u e las
distinguen de otros g r u p o s t n i c o s . El t r m i n o de
comunidades campesinas, no han sido definido en ninguna
disposicin legal, pero haciendo una abstraccin de su forma
de vida, debera entenderse por el grupo de personas que se
diferencian del conglomerado nacional por un estilo par-
ticular de vida con unas costumbres propias y que no forman
parte de las comunidades indgenas ni negras.

De acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales

p o d e m o s interpretar que las c o m u n i d a d e s nativas y los
raizales del archipilago de San Andrs, Providencia y santa
Catalina gozan de reglamentacin especial aprobada para
las comunidades negras.

El objeto de este estudio es determinar los mecanismos de

consulta con que cuentan estas comunidades, para esto se
tuvieron en cuenta las disposiciones legales vigentes sobre la
materia y se abord el tema de estudio una por una. Sin em-
bargo, se encontraron algunas disposiciones comunes entre
las comunidades indgenas y negras las cuales fueron abordas
en la primera parte del estudio.

DISPOSICIONES COMUNES SOBRE

COMUNIDADES INDGENAS Y NEGRAS
rn/ri

1. Ley 21 de 1991: Por medio de la cual se aprueba el

Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes, adoptado por la 76a reunin de la Conferencia
General de la OIT.

Art 1.- El presente Convenio se aplica:

Lit a: A los pueblos tribales en pases independientes cuyas

condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan
de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn
regidos total o parcialmente de sus propias costumbres o
tradiciones o por una legislacin especial.
 (...)
Art 4: Medidas especiales:

# 1: Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen

para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes,
el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos
interesados.

# 2: Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los

deseos expresados libremente por los pueblos interesados.

m
(...)
Art 5: A l aplicar las disposiciones del presente Convenio:

Lit a: Debern reconocerse y protegerse los valores y practicas

sociales, culturales, religiosas y espirituales propios de dichos
pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la
ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva
c o m o individualmente.

Lit b: Deber respetarse la integridad de los valores, prcticas

e instituciones de estos pueblos.

Lit c: Debern adoptarse, con la participacin y cooperacin

de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar
las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar
nuevas condiciones de vida y trabajo.

Art 6: Consultas
'"'fl'jl
# 1: A l aplicar las disposiciones del presente Convenio, los
gobiernos debern:

L i t a: C o n s u l t a r a los p u e b l o s interesados, m e d i a n t e
procedimientos apropiados y particularmente a travs de sus
instituciones representativas, cada v e z que se prvenu
legislativas o administrativas susceptibles de afectarle*
directamente.
 Lit b: Establecer los medios a travs de los cuales los pueblos
interesados puedan participar libremente, por lo menos en la
misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos
los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones
electivas y organismos administrativos y de otra ndole
responsables de polticas y programas que les conciernen.
VV

S S w
(...)
# 2: Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este
Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera
apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a
un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas.

Art 7: Participacin

W.
# 1: Los pueblos interesados debern tener derecho de decidir
sus propias p r i o r i d a d e s en lo que atae el proceso de
desarrollo, en la medida en que este afecte sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan
o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de
lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural.
Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin,
a p l i c a c i n y e v a l u a c i n de los planes y programas de
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente.
(A
(...)
# 3: Los gobiernos debern velar porque siempre que haya
lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos
interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y
cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de
desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los
r e s u l t a d o s d e b e r n ser c o n s i d e r a d o s c o m o criterios
f u n d a m e n t a l e s para la e j e c u c i n de las actividades
mencionadas.
# 4: Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin
con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio
ambiente en los territorios que habitan.

Art 15: Tierras/Territorio

# I: Los derechos de los pueblos interesados a los recursos

naturales existentes en sus tierras debern protegerse
especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos
pueblos a participar en la u t i l i z a c i n , a d m i n i s t r a c i n y
conservacin de dichos recursos.

# 2: En caso de que pertenezca al estado la propiedad de los

minerales o de los recursos del subsuelo o tenga derechos
sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos
debern establecer o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados seran perjudicados, y en
q u e m e d i d a , antes de e m p r e n d e r o autorizar c u a l q u i e r
programa de prospeccin o explotacin de los recursos
existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern
participar siempre que sea posible en los beneficios que
reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin
e q u i t a t i v a por c u a l q u i e r d a o q u e p u e d a n sufrir c o m o
resultado de esas actividades.

2. Ley 99 de 1993: Por el cual se crea el Ministerio del

M e d i o Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado
de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el S1NA.

Art 22: Fomento y Difusin de la Experiencia Ambiental li-

las Culturas Tradicionales.- El Ministerio y los institutos de
carcter cientfico fomentarn el desarrollo y difusin de !<>.
c o n o c i m i e n t o s , valores y t e c n o l o g a s sobre el m a n e j o
ambiental y los recursos naturales del las culturas indgenas
y dems grupos tnicos.

Art 69: Del Derecho a Intervenir en los Procedimiento*

Administrativos Ambientales. Cualquier persona natural n
jurdica, pblica o privada, sin necesidad de demostrar inters
j u r d i c o a l g u n o , p o d r i n t e r v e n i r en las a c t u a c i o n e s
administrativas iniciadas para la expedicin, modificacin o
cancelacin de permisos o licencias de actividades que afecten
o puedan afectar el medio ambiente o para la imposicin o
revocacin de sanciones por el incumplimiento de las normas
y regulaciones ambientales.

Art 76: D e las C o m u n i d a d e s I n d g e n a s y Negras.- La

explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin
desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las
comunidades indgenas y de las negras tradicionales, de
acuerdo con la ley 70 de 1993 y el artculo 330 de la
Constitucin Nacional, y las decisiones sobre la materia se
t o m a r n , previa c o n s u l t a a los representantes de tales
comunidades.

3. Ley 165 de 1994: Por la cual se aprueba el Convenio

sobre Diversidad Biolgica.

Art 8: Conservacin in situ.- Cada Parte contratante, en la

medida de lo posible y segn proceda:

Lit j : C o n arreglo a la legislacin nacional; respetar y

preservar, y mantendr los conocimientos, innovaciones y
las prcticas de las comunidades indgenas y locales que
entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la
conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica y promover su aplicacin mas a m p l i a , con la
aprobacin y participacin de q u i e n e s p o s e a n esos
conocimientos, innovaciones y prcticas, y comentar de los
beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos,
innovaciones y prcticas se compartan equitativamente.

Art 17: Intercambio de Informacin.

# 2: Ese intercambio de informacin incluir el intercambio

de los resultados de las investigaciones tcnicas, cientficas
y socioeconmicas, as como la informacin sobre programas
 de capacitacin y de estudio, conocimientos autctonos y
t r a d i c i o n a l e s , p o r s solos y en c o m b i n a c i n con las
tecnologas mencionadas en el prrafo 1 del artculo 16.
Tambin incluir, cuando sea viable, la repatriacin de la
informacin.

Art 18: Cooperacin Cientfica y Tcnica.

MUSJil

# 4: D e c o n f o r m i d a d con la legislacin y las polticas

nacionales, las partes contratantes fomentarn y desarrollarn
mtodos de cooperacin para el desarrollo y la utilizacin de
tecnologas, incluidas las t e c n o l o g a s autctonas y
tradicionales, para la consecucin de los objetivos del presente
Convenio. Con tal fin, las Partes Contratantes promovern
tambin la cooperacin para la capacitacin de personal y el
intercambio de expertos.

4. Decreto 1320 de 1998: Por el cual se reglamenta la

consulta previa con las comunidades indgenas y negras para
la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio.

Art 1: Objeto: La consulta previa tiene por objeto analizar el

impacto econmico, ambiental, social y cultural que puede
ocasionarse a una c o m u n i d a d i n d g e n a o negra por In
explotacin de recursos naturales dentro de su territorio,
conforme a la definicin del artculo 2 o del presente decreto,
y las medidas propuestas para proteger su integridad.

Art 2: Determinacin del territorio. La consulta previa se

realizar cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda
desarrollar en zonas de resguardo o reservas indgenas o en
zonas adjudicadas en propiedad colectiva a comunidad' .
negras. Igualmente, se realizar consulta previa cuanto el
proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en /omin
no tituladas y habitadas en forma regular y permanente |o!
dichas comunidades indgenas o negras, de conformidad < on
lo establecido en el siguiente artculo.
Art 3: Identificacin de comunidades indgenas y negras.
Cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda realizar en
zonas no tituladas y habitadas en forma regular y permanente
por comunidades indgenas o negras susceptibles de ser
afectadas con el proyecto, le corresponde al Ministerio del
Interior certificar la presencia de dichas comunidades, el
pueblo al que pertenecen, su representacin y ubicacin
geogrfica. El Instituto C o l o m b i a n o de Reforma Agraria -
Incora- certificar sobre la existencia del territorio legalmente
constituido.

Las anteriores entidades, expedirn dicha certificacin dentro

de los quince (15) das hbiles siguientes a la radicacin de
la solicitud que para el efecto haga el interesado en el proyecto,
obra o actividad, la cual contendr: ( . . . )

Pargrafo I o : De no expedirse las certificaciones por parte

de las entidades previstas en este artculo, en el trmino
sealado, podrn iniciarse los estudios respectivos. N o ob-
stante, si durante la realizacin del estudio el interesado
verifica la presencia de tales comunidades indgenas o negras
dentro del rea de influencia directa de su proyecto, obra o
actividad, deber integrarlas a los estudios correspondientes,
en la forma y para los efectos previstos en este decreto e
i n f o r m a r al M i n i s t e r i o del Interior para garantizar la
participacin de tales comunidades en la elaboracin de los
respectivos estudios.

Pargrafo 2: En caso de existir discrepancia en torno a la

identificacin del rea de influencia directa del proyecto, obra
o actividad, sern las autoridades ambientales competentes
quienes lo determinen.

Pargrafo 3 o : Las certificaciones de que trata el presente

artculo se expedirn transitoriamente, mientras el Ministerio
del Interior en coordinacin con el Instituto G e o g r f i c o
Agustn Codazzi - I G A C - y el Instituto Colombiano para la
Reforma Agraria -Incora-, elaboran una cartografa
georeferenciada a escala apropiada respecto de las reas donde
existan comunidades indgenas o negras de que trata la Ley
70/93, en los trminos de ocupacin territorial de que tratan
los artculos 2 y 3 del presente decreto. Para este efecto, dichas
entidades dispondrn de un trmino de seis (6) meses contados
a partir de la expedicin del presente decreto. La cartografa
de que trata este pargrafo deber ser actualizada cada seis
(6) meses.

Art 15.- Permisos de uso, aprovechamiento o afectacin de

R e c u r s o s N a t u r a l e s R e n o v a b l e s . C u a n d o se p r e t e n d a
desarrollar un proyecto, obra o actividad dentro del mbito
territorial previsto en los artculos 2 o y 30 de este decreto, a
la solicitud presentada ante la autoridad ambiental competente
para acceder al uso, aprovechamiento o afectacin de los
recursos naturales renovables que no vayan implcitos dentro
de una licencia ambiental, se anexarn las certificaciones de
que trata el artculo 3 o del presente decreto.

Recibida la solicitud y establecida la necesidad de hacer

consulta previa, la autoridad ambiental competente informar
al Ministerio del Interior para efectos de su coordinacin.
Igualmente, la autoridad ambiental competente deber dar
aplicacin a lo dispuesto en el artculo 11 de este decreto
cuando sea del caso.

Art 16.- Reunin de consulta. Dentro de los quince (15) das

siguientes a la f e c h a de r e c i b o de la s o l i c i t u d de
aprovechamiento, uso o afectacin de los recursos naturales
renovables, la autoridad ambiental competente citar a unii
reunin de consulta, que deber celebrarse dentro de ION
quince (15) das siguientes al auto que as lo ordena, en el
lugar que ella determine, preferiblemente en la zona en domlf
se encuentre el asentamiento.

D e b e r p a r t i c i p a r en tal r e u n i n , el i n t e r e s a d o , lo
representantes de las c o m u n i d a d e s i n d g e n a s y nctfinii
involucradas y el Ministerio del Interior, igualmente M-IIIII
invitados a asistir la Procuradura General de la Nacin y la
Defensora del Pueblo. Podrn asistir tambin otras entidades
del estado que posean inters en ei asunto.
Art 17.- Desarrollo de la reunin de consulta. La reunin de
consulta se desarrrollar de la siguiente manera:

Lit a: Instalada la reunin y verificada la asistencia, el

interesado expondr las condiciones tcnicas en que pretende
usar, aprovechar o afectar los recursos naturales renovables.
Lit b: Acto seguido se escuchar a los representantes de las
comunidades indgenas o negras consultadas y se
determinarn los impactos que se pueden generar con ocasin
de la actividad y las medidas necesarias para prevenirlos,
corregirlos, mitigarlos, controlarlos o compensarlos.

Lit c: En esta reunin se aplicar lo dispuesto en los literales

0 y g) del artculo 13 del presente decreto.

Lit d: Agotado el objeto de la reunin, la autoridad ambiental

competente la dar por terminada, dejando constancia de lo
ocurrido en el acta y continuar con el trmite establecido en
las normas vigentes, con el objeto de tomar una decisin sobre
el otorgamiento o negacin del permiso de uso,
aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales
renovables.

Art 18.- A m b i t o de aplicacin. La disposiciones contenidas

en los captulos III y I V del presente decreto no aplicar
c u a n d o se trate de licencias ambientales que contengan
permisos, concesiones y autorizaciones para el
aprovechamiento de recursos naturales.

Art 19.- Comunicacin de la decisin. El acto administrativo

que otorgue o niegue la licencia ambiental, el establecimiento
del p l a n de m a n e j o a m b i e n t a l o el p e r m i s o de u s o ,
aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales
renovables deber ser comunicado a los representantes de
las comunidades indgenas o negras consultadas.
Art 21 -. Mecanismos de seguimiento. Sin perjuicio de la plena
vigencia del presente decreto a partir de la fecha de su
publicacin, dentro de los seis (6) meses siguientes a ella, el
Gobierno Nacional propiciar con las comunidades indgenas
y negras reuniones de participacin para recibir de ellas las
observaciones y correctivos que podrn introducirse a los
procesos de consulta previa establecidos en el presente
decreto.

5. Decreto 1122 de 1999: Por el cual se dictan normas

para suprimir trmites, facilitar la actividad de los ciudadanos,
contribuir a la eficiencia y eficacia de la administracin
Pblica y fortalecer el principio de la buena f.

Art I41-. Consulta Previa. C u a n d o surtido el procedimiento

legal y reglamentario de la Consulta Previa que propicia la
participacin de las comunidades indgenas y negras en la
realizacin de la explotacin de los recursos naturales en sus
territorios, no se logra un acuerdo con dichas comunidades,
la decisin que adopte la autoridad competente deber tener
en cuenta la identidad cultural, social y econmica de las
c o m u n i d a d e s a f e c t a d a s e i g u a l m e n t e e s t a b l e c e r los
mecanismos para la prevencin, m i t i g a c i n , correccin,
compensacin y manejo de los efectos ambientales de la obra
o actividad.

El acto que adopte la decisin deber ser motivado y dai

cuenta razonada de los aspectos acogidos y rechazados, asi
como las manifestaciones de las comunidades. Dicha decisin
se t o m a r d e n t r o de los t r m i n o s s e a l a d o s en las
disposiciones vigentes sobre la materia.

Pargrafo 1: En ningn caso la suspensin de la reunin de

la consulta previa por desacuerdo entre las partes podr set
superior a diez (10) das.

Pargrafo 2: A g o t a d o el procedimiento de la consulla. In

autoridad a m b i e n t a l competente lo dar por terminmln
 dejando constancia de lo ocurrido en el acta y continuar con
el trmite establecido en la Ley 99 de 1993 y en el decreto
1753 de 1994 o normas que lo modifiquen o sustituyan con
el objeto de tomar una decisin sobre el otorgamiento o
negacin de la licencia ambiental y el establecimiento del
Plan de Manejo Ambiental en un plazo que no podr exceder
de sesenta (60) das.
BSI

COMUNIDADES NEGRAS
1. Ley 70 de 1993: Por el cual se desarrolla el artculo
transitorio 55 de la Constitucin Poltica

Art 3 -. La presente ley se fundamenta en los siguientes

principios:

# 3: La participacin de las c o m u n i d a d e s negras y sus

organizaciones sin detrimento de su a u t o n o m a , en las
decisiones que las afectan y en las de toda la Nacin en pie
de igualdad, de conformidad con la Ley.
...
A r t 5-. Para recibir en p r o p i e d a d colectiva las tierras
adjudicables, cada c o m u n i d a d formar un Consejo
Comunitario como forma de administracin interna, cuyos
requisitos determinar el reglamento que expida el Gobierno
nacional.
f-iTWl

Adems de las que prevea el reglamento, son funciones de los

Consejos Comunitarios: delimitar y asignar reas al interior de
las tierras adjudicadas; velar por la conservacin y proteccin
de los derechos de propiedad colectiva, la preservacin de la
identidad cultural, el aprovechamiento y la conservacin de
los recursos naturales; escoger al representante legal de la
respectiva comunidad en cuanto a persona jurdica, y hacer
de a m i g a b l e s c o m p o n e d o r e s en los c o n f l i c t o s internos
factibles de conciliacin.
 Art 14-, En el acto administrativo mediante el cual se adjudique
la propiedad colectiva de la tierra se consignar la obligacin
de observar las normas sobre conservacin, proteccin y
Utilizacin racional de los recursos naturales renovables y el
ambiente.

Art 17.- A partir de la vigencia de la presente Ley, hasta

tanto no se haya adjudicado en debida forma la propiedad
colectiva a una comunidad negra que ocupe un terreno en
los trminos que esta ley establece, no se adjudicarn las
tierras o c u p a d a s por d i c h a c o m u n i d a d ni se otorgarn
autorizaciones para explotar en ella recursos naturales sin
concepto previo de la Comisin de que trata el artculo 8 o .

Art 19.- Las prcticas tradicionales que se ejerzan sobre las

aguas, las playas o riberas, los frutos secundarios del bosque
o sobre la fauna y llora terrestre y acutica para Unes
alimenticios o la utilizacin de recursos naturales renovables
para construccin o reparacin de viviendas, cercados, canoas
340 y otros elementos domsticos para uso de los integrantes de
la respectiva c o m u n i d a d negra se consideran usos por
ministerio de la ley y en consecuencia no requieren permiso.

Estos usos debern ejercerse de tal manera que se garantice

la persistencia de los recursos, tanto en cantidad c o m o en
calidad.

El ejercicio de la caza, pesca o recoleccin de productos part

la subsistencia, tendr prelacin sobre cualquier
aprovechamiento comercial, semi-industrial, industrial o
deportivo.

Art 20.- Conforme lo dispone el artculo 58 de la Constitucin

Poltica, la propiedad colectiva sobre las reas a que se re u n
esta ley, debe ser ejercida de conformidad con la funcin so-
cial y ecolgica que le es inherente. En consecuencia, lo*
titulares debern cumplir las obligaciones de proteccin del
medio ambiente y de los recursos naturales renovables y
contribuir con las autoridades en la defensa de ese patrimonio
 Art 22.- Cuando en las reas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales ubicados en las zonas se encuentren familias o per-
sonas de comunidades negras que se hubieran establecido en
ellas antes de la declaratoria del reas-parque, el Inderena o la
entidad que haga sus veces definir, en el plan de manejo que
se debe expedir, las prcticas t r a d i c i o n a l e s de dichas
comunidades que son compatibles con la naturaleza, objetivos
y funciones del rea de que se trate. Para tal efecto, la entidad
administradora del Sistema de Parques Nacionales promover
mecanismos de c o n s u l t a y participacin con stas
comunidades,
rwwsr
Si las personas a que de refiere el presente artculo no se
allanan a cumplir el plan de manejo expedido por la entidad,
se convendr con ellas y con el Incora su reubicacin a otros
sectores en los cuales se pueda practicar la titulacin colectiva.

Art 24.- La entidad administradora de los recursos naturales

renovables reglamentar concertadamente con las
comunidades negras el uso colectivo de las reas del bosque
a que se refiere la presente ley, para el aprovechamiento for-
estal persistente.

Para efectos del aprovechamiento, el procesamiento o la

comercializacin de los productos forestales que se obtengan
en d e s a r r o l l o de la c o n c e s i n forestal, la c o m u n i d a d
concesionaria podr entrar en asociacin con entidades
pblicas o privadas.

El Estado garantizar y facilitar la capacitacin de los

integrantes de las comunidades concesionarias en las prcticas
y las tcnicas adecuadas para cada etapa del proceso de
produccin para asegurar el xito econmico y el desarrollo
sustentable de los integrantes de la regin.

Para todos los efectos de explotacin de los recursos forestales

que contenga este artculo se priorizarn las propuestas de
las gentes comunidades negras de conformidad con el artculo
13 de Constitucin.
Art 44.- C o m o un mecanismo de proteccin de la identidad
cultural, las comunidades negras participarn en el diseo,
elaboracin y evaluacin de los estudios de impacto ambiental,
socio-econmico y cultural, que se realicen sobre los proyectos
que se pretendan adelantar en las reas a que se refiere esta
ley.

Art 46.- Los Consejos Comunitarios podrn designar por

consenso los representantes de los beneficiarios de esta ley
para los efectos que se requiera.

Art 47.- El Estado adoptar medidas para garantizarle a las

c o m u n i d a d e s negras de que trata esta ley el derecho a
desarrollarse e c o n m i c a y s o c i a l m e n t e a t e n d i e n d o los
elementos de su cultura autnoma.

Art 51.- Las entidades del Estado en concertacin con las

comunidades negras, adelantarn actividades de
investigacin, capacitacin, fomento, extensin y
transferencia de tecnologas apropiadas para el
aprovechamiento ecolgico, cultural, social y
econmicamente sustentable de los recursos naturales, a fin
de fortalecer su patrimonio econmico y cultural.

2. Decreto 1745/95: Por el cual se reglamenta el Capitulo III

de la Ley 70 de 1993, se adopta el procedimiento para el
reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las
" T i e r r a s de C o m u n i d a d e s N e g r a s " y se d i c t a n otras
disposiciones.

Art 3: Consejos Comunitarios. Es una comunidad negra podr

constituirse en C o n s e j o C o m u n i t a r i o , que c o m o persona
jurdica ejerce la m x i m a autoridad de administracin interna
dentro de las Tierras de las Comunidades Negras, de acuerdo
con lo mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los
dems que le asigne el sistema de derecho propio de cad.i
comunidad.
En los trminos del # 5 o , artculo 2 o de la Ley 70/93, Comunidad
Negra es el conjunto de familias de ascendencia
afrocolombiana que posee una cultura propia, comparten una
historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro
de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan
conciencia e identidad que las distinguen de otros grupos
tnicos.

Art 1 LFunciones de la Consejo Comunitario: Son funciones

de la J u n t a del C o n s e j o C o m u n i t a r i o , entre otras, las
siguientes:

# 10: Administrar, con base en el reglamento y las normas

vigentes, el uso, aprovechamiento y conservacin de los
recursos naturales, y concertar la investigacin en las tierras
de comunidades negras.

# 1 1 : Presentar, concertar, ejecutar y hacer seguimiento a

proyectos y programas con entidades pblicas y privadas para
el desarrollo econmico, social y cultural de su comunidad.

Art 15: Funciones de la C o m i s i n Tcnica: En territorios

ocupados por una c o m u n i d a d negra, en los trminos que
establece la Ley 70/93, y hasta tanto no se le haya adjudicado
a sta en debida forma la propiedad colectiva, a la Comisin
le corresponde:

# 1: Evaluar tcnicamente y emitir concepto previo sobre:

Lit b: El otorgamiento de licencia ambiental, autorizacin,

concesin o permiso para la ejecucin de proyectos, obras o
actividades que lo requieran y cuya competencia corresponda
al Ministerio del M e d i o A m b i e n t e , a las Corporaciones
A u t n o m a s Regionales, a las entidades territoriales o a
cualquier otra autoridad del Sistema Nacional Ambiental.

Lit c: La celebracin de cualquier contrato u otorgamiento

de ttulo que tenga por objeto el aprovechamiento de los
recursos naturales.
 \Lit d: El acceso, por cualquier medio legal, a los recursos
genticos ubicados dentro del mbito de aplicacin de la Ley

llf
70/93.

Pargrafo 1: La entidad que recibe las solicitudes de que tratan

los literales b), c) y d) del numeral I o de este artculo deber
verificar preliminarmente si se encuentran dentro de su
territorio susceptible de ser titulado colectivamente a una
comunidad negra y en caso positivo, proceder a remitirlo a
la Comisin Tcnica para que emita el concepto respectivo.

En todo caso, la comunidad involucrada podr hacer valer

sus derechos ante la entidad competente o ante la Comisin
Tcnica.

Pargrafo 2: Se entiende c o m o explotacin de los recursos

naturales el uso, aprovechamiento o comercializacin de
cualquier recurso natural renovable o no renovable, as como
el acceso a los recursos genticos.

Para todos los casos sealados en los literales b), c) y d) del

numeral I o del presente artculo, se debe hacer, adems, la
consulta previa a la comunidad involucrada, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 76 de la Ley 99/93.

Art 35: Elementos bsicos para el concepto previo: La

Comisin tcnica deber verificar:
H
# 1: Si el proyecto objeto de la solicitud de otorgamiento de
licencia ambiental, concesin, permiso, autorizacin o d<-
celebracin de contratos de aprovechamiento y explotacin
de recursos naturales y genticos, se encuentra en zonas
susceptibles de ser tituladas c o m o Tierras de Comunidades
Negras,
c ' a fin de hacer efectivo el derecho de prelacin
i
t<
que trata la Ley.

Art 37: Derecho preferencial de aprovechamiento de IM

recursos naturales: C u a n d o la Comisin Tcnica dcternun
 que las solicitudes de otorgamiento de licencias, permisos,
concesiones o autorizaciones de aprovechamiento de recursos
naturales renovables, se presentan sobre tierras susceptibles
de ser tituladas colectivamente a Comunidades Negras, solo
podrn ser otorgadas en beneficio de la comunidad respectiva,
previo cumplimiento del procedimiento establecido en este
decreto, a travs del Consejo Comunitario, o en caso de no
haberse c o n f o r m a d o este, de los representantes de las
comunidades negras involucradas.
(...)

Art 38: Obligatoriedad del Concepto: El concepto tcnico

favorable no obliga a la entidad encargada de resolver la
solicitud, pero si fuere desfavorable no podr concederse la
licencia, concesin, permiso o autorizacin al peticionario.
*
COMUNIDADES INDGENAS
1. Constitucin Poltica de 1991:
r* v
Art 330: Funciones de los G o b i e r n o s de los Territorios
Indgenas. De conformidad con la Constitucin y las leyes,
los territorios indgenas estarn gobernados por consejos
conformados y reglamentados segn los usos y costumbres
de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones:

# 1: Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos

del suelo y poblamiento de sus territorios.

# 2: Disear las polticas y planes y programas de desarrollo

econmico y social dentro de su territorio, en armona con el
plan de desarrollo.

# 3: Promover las inversiones pblicas en sus territorios y

velar por su debida ejecucin.

(...)
# 5: Velar por la preservacin de los recursos naturales.
 # 7: Representar a los territorios ante el Gobierno nacional y
las dems entidades a las cuales se integren.

SI'
(...)
Pargrafo.- La explotacin de recursos naturales en los
territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad
cultural, social y econmica de las comunidades indgenas.
En las d e c i s i o n e s q u e se a d o p t e n r e s p e c t o de d i c h a
explotacin, el gobierno propiciar la participacin de los
representantes de las respectivas comunidades.

2. Ley 99 de 1993: Por el cual se crea el Ministerio del

M e d i o Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado
de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el S1NA.
WSTOS

Art 67: De las Funciones de los Territorios Indgenas.- Los

territorios indgenas tendrn las mismas funciones y deberes
definidos para los municipios en materia ambiental. 163

3. Decreto 2164 de 1995: Por el cual se reglamenta

parcialmente el Captulo X I V de la Ley 160 de 1994 en lo
relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las
comunidades indgenas para la constitucin, reestructuracin,
ampliacin y saneamiento de los resguardos Indgenas en el
territorio nacional.

163 Art 65: Funciones de los Municipios.- 1) Promover y ejecutar programas y polticas nacional,
regionales y sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar
los planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programnn y
proyectos regionales, departamentales y nacionales. 2) Dictar con sujecin a las disposiciones lci'ilci
reglamentarias superiores las normas necesarias para el control, preservacin y defensa del patrimonio
ecolgico del municipio. 3) Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental v I*
los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme n
la& normas de planificacin ambiental de que trata la presente ley. 4) Participar en la elaboracin
planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los de los recursos naturales renoviiMi n
nivel departamental. 5) Colaborar con las Corporaciones Autnomas Regionales en la elaboracin <1*
los planes regionales y en la ejecucin de programas, proyectos y tareas necesarios para la conwi \ m ltl
del medio ambiente y los recursos naturales renovables, entre otras.
 Art 2.- Definiciones. Para fines exclusivos del presente decreto,
establcense las siguientes definiciones:

- Territorios Indgenas: Son las reas posedas en forma regu-

lar y permanente por una comunidad, parcialidad o grupo
indgena y aquellas que, aunque no se encuentran posedas
en esa f o r m a , constituyen el m b i t o tradicional de sus
actividades sociales, econmicas y culturales.
... 5

- Comunidad o parcialidad indgena: Es el grupo o conjunto

de familias de ascendencia amerindia, que tienen conciencia
de identidad y comparten valores, rasgos, usos o costumbres
de su cultura, as c o m o formas de gobierno, gestin, control
social o sistemas normativos propios que la distinguen de
otras comunidades, tengan o no ttulos de propiedad, o que
no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos
fueron disueltos, divididos o declarados vacantes.

- Reserva Indgena. Es un globo de terreno baldo ocupado

por una o varias comunidades indgenas que fue delimitado
y legalmente asignado por el Incora a aquellas para que
ejerzan en l los derechos de uso y usufructo con exclusin
de terceros. Las reservas indgenas constituyen tierras
comunales de grupos tnicos, para los fines previstos en el
artculo 63 de la Constitucin Poltica y la Ley 21 de 1991.

- Autoridad tradicional. Las autoridades tradicionales son

los miembros de una comunidad indgena que ejercen, dentro
de la estructura propia de la respectiva cultura, un poder de
organizacin, gobierno, gestin o control social.
Para efectos de este decreto, las autoridades tradicionales de
las comunidades indgenas tienen, frente al Incora, la misma
representacin y atribuciones que corresponde a los cabildos
indgenas.

- C a b i l d o Indgena. Es la entidad pblica especial, cuyos

integrantes son m i e m b r o s de una c o m u n i d a d indgena,
elegidos y reconocidos por sta, con una o r g a n i z a c i n
 socio-poltica t r a d i c i o n a l , c u y a f u n c i n es representar
legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las
actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres
y reglamento interno de cada comunidad.

Pargrafo. En caso de duda sobre el carcter y la permanencia

a un pueblo indgena de una colectividad, el Incora deber
solicitar al Ministerio del Interior la realizacin de esludios
etnolgicos con el propsito de determinar si constituye una
comunidad o parcialidad i n d g e n a , para e f e c t o s del
cumplimiento de los Unes del captulo X I V de la Ley 160 de
1994.

Art 21.- Naturaleza jurdica. Los resguardos indgenas son

propiedad colectiva de las comunidades indgenas a favor de
las cuales se constituyen y conforme a los artculo 63 y 329
de la Constitucin Poltica, tienen el carcter de inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
Los resguardos son una institucin legal y sociopoltica de
348
carcter especial, conformada por una o ms comunidades
indgenas, que con ttulo de propiedad colectiva que goza de
las garantas de la propiedad privada, poseen su territorio y
se rigen para el manejo de ste y su vida interna por una
organizacin autnoma amparada por el fuero indgena y su
sistema normativo propio.

Pargrafo. Los integrantes de la c o m u n i d a d indgena del

resguardo no podrn enajenar a cualquier ttulo, arrendai
por cuenta propia o hipotecar los terrenos que constituyen el
resguardo.

A r t 22.- M a n e j o y a d m i n i s t r a c i n . L a s reas q u e so
constituyan con el carcter de resguardo indgena sern
manejadas y administradas por los respectivos cabildos o
autoridades tradicionales de las comunidades, de acuerdo con
sus usos y costumbres, la legislacin especial referida a ln
materia y a las normas que sobre este particular se adopten
por aquellas.
 Pargrafo. C u a n d o las comunidades acostumbren producir
en parcelas familiares y hagan asignaciones de solares para
tal efecto, el cabildo o la autoridad tradicional elaborar un
cuadro de las asignaciones que se hayan hecho o hicieren
entre las familias de la parcialidad, las cuales podrn ser
objeto de revisin y reglamentacin por parte del Incora, con
el objeto de lograr su redistribucin equitativa entre todas
las familias que la conforman y cumplir con la funcin so-
cial de la p r o p i e d a d del resguardo e s t a b l e c i d a por la
Constitucin Poltica y la Ley 160 de 1994.

4. Decreto 1397 de 1996: Por el cual se crea la Comisin

Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de
Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas.
ati,ki
Art 8-, Obras e Inversiones. N i n g u n a obra, explotacin,
exploracin o inversin podr realizarse en territorio Indgena
sin la previa concertacin con las autoridades indgenas,
comunidades y sus organizaciones.

Art 11-, Objeto. La Mesa Permanente de Concertacin con

los Pueblos y Organizaciones Indgenas tendr por objeto
concertar entre stos y el estado todas las d e c i s i o n e s
administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos,
evaluar la ejecucin de la poltica indgena del estado, y
hacerle el seguimiento al cumplimiento de los acuerdos a
que all se lleguen.
<
Art 12-, Funciones. La Mesa Permanente de Concertacin,
adems de lo dispuesto en el artculo anterior, cumplir las
siguientes funciones:

# 1: Adoptar principios, criterios y procedimientos en relacin

con biodiversidad, recursos genticos, propiedad intelectual
colectiva y derechos culturales asociados a stos, en el marco
de la legislacin especial de los pueblos indgenas.
# 2: Concertar previamente con los pueblos y organizaciones
indgenas las posiciones y propuestas oficiales para proteger
los derechos indgenas en materia de acceso a los recursos
genticos, biodiversidad y proteccin del c o n o c i m i e n t o
colectivo, innovaciones y prcticas tradicionales que presente
el Gobierno colombiano en instancias internacionales o en
el marco de los acuerdos y convenios suscritos y ratificados
por Colombia.

# 3: Concertar el desarrollo de los derechos constitucionales

indgenas en relacin con biodiversidad, recursos genticos,
propiedad intelectual colectiva y derechos culturales asociados
a estos y la legislacin ambiental.

# 5: R e v i s a r los p e r m i s o s y licencias otorgados sobre

territorios indgenas y los que estn en trmite y solicitar su
suspensin o revocatoria c u a n d o sean violatorios de los
derechos de los pueblos indgenas de conformidad con la
legislacin especial.

# 9: Concertar el procedimiento transitorio y lo dems que se

requiera para la participacin, consulta y concertacin con
pueblos o comunidades indgenas especficos, mientras se
expide el decreto reglamentario. La concertacin se har
respetando los usos y costumbres de cada pueblo.

Art 16: Consulta y Concertacin. En los procesos de consulta

y concertacin de cualquier medida legislativa o
administrativa susceptible de afectar a comunidades o pueb
los indgenas determinados, podrn participar los indgenas
integrantes de la Mesa Permanente de Concertacin o sus
delegados. Los procedimientos que se prevean realizar les
sern informado con la suficiente antelacin
 COMUNIDADES CAMPESINAS
s s
Y/O LOCALES
li &t&t4

Ley 99 de 1993: Por el cual se crea el Ministerio del

1,
M e d i o Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado
de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el S I N A .
|
Art 69: Del Derecho a Intervenir en los Procedimientos
;te -

Administrativos Ambientales. Cualquier persona natural o

jurdica, pblica o privada, sin necesidad de demostrar inters
j u r d i c o a l g u n o , p o d r i n t e r v e n i r en las a c t u a c i o n e s
administrativas iniciadas para la expedicin, modificacin o
cancelacin de permisos o licencias de actividades que afecten
o puedan afectar el medio ambiente o para la imposicin o
revocacin de sanciones por el incumplimiento de las normas
y regulaciones ambientales.

2. Ley 160 de 1994: Por la cual se crea el Sistema 351

Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino,
se establece un subsidio para la adquisicin de tierras, se
reforma el Instituto C o l o m b i a n o de la Reforma Agraria.

Art 88: Los departamentos establecern, c o m o dependencias

los C o n s e j o s S e c c i o n a l e s de D e s a r r o l l o Agropecuario
( C O N S E A ) , el Comit Departamental de Desarrollo Rural y
Reforma Agraria, el cual servir de instancia de concertacin
entre las autoridades departamentales, las c o m u n i d a d e s
rurales y las entidades pblicas y privadas en materia de
desarrollo rural y reforma agraria.
StS&0M
La f u n c i n principal de este C o m i t ser coordinar las
acciones y el uso de los recursos en los planes y programas y
proyectos de desarrollo rural y reforma agraria.

La f u n c i n principal de este C o m i t ser coordinar las

t i
acciones y el uso de los recursos en los planes, programas y
proyectos de desarrollo rural y reforma agraria que se
adelanten en el Departamento, en concordancia y armona
con las prioridades establecidas por los municipios a travs
de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural de que trata
el artculo 89 de la presente ley.

El C o m i t Departamental de Desarrollo Rural y Reforma

Agraria estar integrada por el gobernador del departamento,
q u i e n lo p r e s i d i r , los d e m s m i e m b r o s de C O N S E A
Departamental; los representantes de las organizaciones
campesinas legalmente reconocidas con presencia en el
departamento; los representantes de otras entidades pblicas
nacionales o regionales, con presencia en el Departamento y
que tengan injerencia en asuntos o actividades de desarrollo
rural; y los representantes de los municipios.

Pargrafo.- En aquellos Departamentos donde exista alguna

i n s t a n c i a de p a r t i c i p a c i n c i u d a d a n a q u e p e r m i t a el
c u m p l i m i e n t o de los propsitos de que trata el presente
a r t c u l o , n o ser necesaria la c r e a c i n del C o m i t de
Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria.

Art 89.- Los municipios crearn el Consejo Municipal de

Desarrollo Rural, el cual servir c o m o instancia superior de
concertacin entre las autoridades locales, las comunidades
rurales y las entidades pblicas en materia de desarrollo ru
ral, cuya funcin principal ser la de coordinar y racionaliza
las acciones y uso de los recursos destinados al desarrollo
rural y p r i o r i z a r los p r o y e c t o s q u e sean o b j e t o de
cofinanciacin.

El Consejo Municipal de Desarrollo Rural estar integrado

as: El Alcalde, quien lo presidir; representantes del Consejo
M u n i c i p a l ; representantes de las entidades pblicas que
adelanten acciones de desarrollo rural en el m u n i c i p i o ,
representantes de las organizaciones campesinas y de lo
gremios con presencia en el municipio; y representantes de
las comunidades rurales del m u n i c i p i o , quienes d e b n m i
constituir mayora.
 La participacin de los miembros de las comunidades lo-
cales deber ser amplia y pluralista, de manera que garantice
la mayor participacin y representacin ciudadana en las
deliberaciones del Consejo. Para el desarrollo de las funciones,
el Consejo Municipal de Desarrollo Rural podr establecer
comits de trabajo para temas especficos, incluyendo la
veedura popular de los proyectos de desarrollo rural que se
adelanten en el municipio.

;
Pargrafo.- En aquellos municipios en donde exista alguna
i n s t a n c i a de p a r t i c i p a c i n c i u d a d a n a q u e p e r m i t a el
c u m p l i m i e n t o de los propsitos de que trata el presente
artculo,
no ser necesaria la creacin del Consejo Munici-
pal de Desarrollo Rural.

3. Decreto 1777 de 1996: Por el cual se reglamenta

parcialmente el Captulo X I I I de las Ley 160 de 1994, en lo
relativo a las Zonas de Reserva Campesina.

Art 1.- A m b i t o de aplicacin. El presente Decreto se aplicar

en las Zonas de Reserva Campesina de que trata el captulo
X I I I de la Ley 160/94, las cuales se constituirn y delimitarn
por la Junta Directiva del Incora, en zonas de colonizacin,
en las regiones donde predomine la existencia de tierras
b a l d a s y en reas g e o g r f i c a s c u y a s c a r a c t e r s t i c a s
agroecolgicas y socioecolgicas requieran la regulacin,
limitacin y ordenamiento de la propiedad o tenencia de
predios rurales.

Las Zonas de Reserva Campesina tienen por objeto fomentar

y estabilizar la economa campesina, superar las causas de
los conflictos sociales que las afecten y, en general crear las
condiciones para el logro de la paz y la justicia social en las
reas respectivas.

(...)
Art 2.- Objetivos. La constitucin y delimitacin de Zonas
de Reserva Campesina tiene los siguientes objetivos:
# 7: Fortalecer los espacios de concertacin social, poltica,
ambiental y cultural, entre el estado y las comunidades rurales,
garantizando su adecuada participacin en las instancias de
planificacin y decisin local y regional.

4. Ley 472 de 1998: Por el cual se desarrolla el artculo

88 de la Constitucin Poltica de Colombia en relacin con
el ejercicio de las acciones populares y de grupo.
" CjH

Art 1.- Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto regu-
lar las acciones populares y las acciones de grupo de que
trata el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Estas acciones
estn orientadas a garantizar la defensa y proteccin de los
derechos e intereses colectivos, as c o m o los de grupo o de
un nmero plural de personal.

Art 2: Acciones populares. Son los medios procesales para

la proteccin de derechos e intereses colectivos.
Las acciones populares se ejercen para evitar el d a o
contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin
o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir
la cosas a su estado anterior cuando fuere posible.

Art 3: Acciones de grupo. Son aquellas acciones interpuestas

por un nmero plural o un conjunto de personas que renen
condiciones uniformes respecto de una m i s m a causa que
origin perjuicios individuales para dichas personas. Las
condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto
de todos los elementos que configuran la responsabilidad.

J
La accin de grupo se ejercer exclusivamente para oblemi
el reconocimiento y pago de indemnizacin de los perjuicios.

Art 4: Derechos e intereses colectivos. Son derechos c

intereses colectivos, entre otros, los relacionados con:

Lit a: El goce de un medio ambiente sano, de conformidad

con lo establecido en la Constitucin, la ley y las disposicin-,
reglamentarias.
 Lit c: La exislencia del e c x q u i l i b r i o ecolgico y el manejo y

susust
desarrol
itucin. le*)
aprovechamiento raciona de 'os recursos naturales para
garantizar s o s t e n i b l e , su c o n s e r v a c i n ,
restauracin o - - L a conservacin de las especies
animales y vegetales, la p r o t e c c i n de reas de especial
importanciarcolgica, de U l s ecosistemas situados en las zo-
nas fronterizas,ascomo lo 0 5
d e m s intereses de la comunidad
r v a c
relacionados con la presen" ' n y restauracin del medio
ambiente.

Art 9: Procedencia de las a c c i o n e s populares. Las acciones

populares proceden conti' 1 r a tQ
d a accin u o m i s i n de las
autoridades pifas o de l o i o s particulares, que hayan violado
o amenacen violarlos d e r e ^ e c h o s e intereses colectivos.

Art 46: Procedencia de las acciones de grupo. Las acciones

de grupo son aquellas accii- i o n e s interpuestas por un nmero
p l u r a l o conjunto de p e n r s o n a s que renen c o n d i c i o n e s
uniformes respecto de una r t f w n i s m a causa que origin perjuicios
individuales paradinas p e r i = r s o n a s . Las condiciones uniformes
deben tener tambin luga** 1 " respecto de los elementos que
configuran la responsabilice d a d .

La accin de grupo se e j e r o ~ c e r exclusivamente para obtener

el reconocimiento y de la i n d e m n i z a c i n de los
perjuicios.

El grupo estar integrado a l ^ l m e n o s por veinte (20) personas.

A N A L I S I S

D a d o que existe una reg l a m e n t a c i n q u e comparten las

comunidades objeto de ests-ta investigacin, la primera parte
de este anlisis desarrolla * a q u e l l a s disposiciones comunes
entre las comunidades indgS g e a s y negras, las cuales cuentan
con un rgimen especial en r r n materia de consulta. A s m i s m o
se h a c e u n a pequea mrr T i e n c i n sobre las f o r m a s de
participacin nacional establecidas es la Constitucin Poltica,
las cuales sirven c o m o herramienta para proteger sus los
intereses tanto de los pueblos indgenas y negros c o m o de las
comunidades campesinas y/o locales. Adicionalmente, se
analizan las disposiciones propias que rigen a cada una de
estas comunidades sobre consultas y espacios de participacin,
y por ltimo, se identifican los espacios de participacin de
las comunidades indgenas, negras y campesinas y/o locales
consagrados en la Decisin Andina 391 de 1996, los cules
no hacen ninguna diferenciacin por grupos tnicos.

I. Disposiciones conjuntas para comunidades negras e

indgenas.

El Convenio Internacional 169 de la OIT, fue aprobado y

posteriormente ratificado por Colombia a travs de la Ley 21
de 1991. Este Convenio estableci de manera clara el mbito
de aplicacin de sus disposiciones, es decir que se aplica a
los pueblos tribales que se e n c u e n t r e n en pases
independientes y que tengan unas condiciones sociales,
c u l t u r a l e s y e c o n m i c a s d i f e r e n t e s q u e les p e r m i t a
diferenciarse del conglomerado nacional; adicionalmente, se
establece otra c o n d i c i n para hacerse acreedor de estas
disposiciones y es que estos pueblos deben regirse total o
parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por
reglamentaciones especiales.

De acuerdo a estos lincamientos, podra concluirse que las

disposiciones contempladas en la ley 21 de 1991 se aplican
tanto a c o m u n i d a d e s tradicionales indgenas como i
comunidades negras.

Vale la pena resaltar, que el Convenio establece la obligacin

de adoptar medidas especiales con el fin de salvaguardar las
personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, la cultura v
el medio ambiente de estos pueblos. Esta obligacin cuculii
con una caracterstica especial y es la legitimidad de IKM
medidas, en otras palabras, las medidas que se adopten deben
ser a v a l a d a s por los p u e b l o s q u e c u m p l e n con las
caractersticas anteriormente descritas.

A d i c i o n a l m e n t e , esta n o r m a establece los p a r m e t r o s

m n i m o s que deben tenerse en cuenta en el m o m e n t o de
expedir reglamentaciones jurdicas con el Un de reconocer y
proteger los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas
y espirituales, as como el respeto por la integridad de los
valores, prcticas e instituciones.

Para l e g i t i m a r la r e g l a m e n t a c i n q u e se e x p i d a en
cumplimiento de lo establecidos por el Convenio 169, se hace
necesario consultar todas aquellas disposiciones que los
afecten de manera directa, a travs de las instituciones que
representan los intereses de estos pueblos. De igual manera,
existe la obligacin de establecer espacios idneos para que
los miembros de estas comunidades puedan participar en
igualdad de condiciones con otros sectores de la sociedad,
tanto en la a d o p c i n de decisiones en las instituciones
electivas y organismos administrativos, como para proteger
sus intereses en las polticas y programas que les ataen.
Finalmente, este Convenio dispone la necesidad de que exista
una proteccin especial sobre los recursos naturales existentes
en las tierras de stos p u e b l o s y es por e l l o que debe
establecerse los espacios adecuados para participar en la
utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
As mismo, los gobiernos deben establecer y/o mantener los
procedimientos necesarios para consultar a los pueblos
interesados q u e p u d i e r e n verse p e r j u d i c a d o s por la
e x p l o t a c i n de m i n e r a l e s o recursos del s u b s u e l o . En
cumplimiento de lo anterior, estos pueblos estn facultados
para autorizar de manera previa cualquier programa de
prospeccin y explotacin de los recursos existentes en sus
tierras.

As mismo, los pueblos que se vean envueltos en este tipo de

situaciones deben participar "siempre que sea posible" en
los beneficios que reporten tales actividades, as como percibir
una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan
sufrir como resultado de esas actividades.

Por otro lado, la ley 99 de 1993 dispuso el espacio denominado

consulta previa para todos aquellos casos en que se adelanten
actividades de explotacin de recursos naturales, sta deber
hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y
econmica de las comunidades indgenas y negras.

En cumplimiento de la anterior disposicin, fue expedido el

Decreto 1320 de 1998, el cual establece que tanto las
comunidades indgenas y las comunidades negras cuentan
espacios legales para permitir la participacin por parte de
estas comunidades en los planes, obras, programas o proyectos
que se pretendan efectuar y que puedan llegar a afectar sus
derechos e intereses de stas.

El decreto 1320 de 1998 dispone que dentro de los quince

das siguientes a la fecha de recibo de la s o l i c i t u d de
aprovechamiento, uso o afectacin de los recursos naturales
renovables, la autoridad a m b i e n t a l competente tiene la
obligacin de citar a una reunin de consulta, la cual deber
celebrarse dentro de los quince das siguientes, en el lugar
que sta autoridad determine, preferiblemente en la zona en
donde se encuentre el asentamiento.

Tienen derecho a participar en esa reunin, el interesado o

p e r m i s i o n a r i o , los representantes de las c o m u n i d a d e s
indgenas y negras involucradas y el Ministerio del Interior,
igualmente sern invitados a asistir la Procuradura General
de la N a c i n y la Defensora del Pueblo. Pueden asistir
tambin otras entidades del Estado que posean inters en el
asunto.

Una vez instalada la reunin y verificada la asistencia, el

interesado o permisionario expondr las condiciones tcnicas
en que pretende usar, aprovechar o afectar los recursos nalu
rales renovables. A c t o seguido deben ser escuchados los
 representantes de las c o m u n i d a d e s i n d g e n a s o negras
consultadas; los cuales deben evidenciar los impactos que se
pueden generar con ocasin de la actividad, as c o m o las
medidas necesarias para prevenirlos, corregirlos, mitigarlos,
controlarlos o compensarlos.

Si c u a l q u i e r a de las c o m u n i d a d e s i n d g e n a s o negras
involucradas no asiste a la reunin de consulta, tiene la
obligacin de justificar su inasistencia ante la autoridad
ambiental, dentro de los o c h o das siguientes a la fecha
programada para su celebracin. En los casos en que no exista
justificacin vlida, debe entenderse que se encuentra de
a c u e r d o c o n las m e d i d a s de p r e v e n c i n , correccin,
mitigacin, control o compensacin de los impactos que puede
, generar el proyecto. Pero en el caso en que la inasistencia
sea justificada, la autoridad ambiental tiene la obligacin de
citar a una nueva reunin.

A g o t a d o el objeto de la reunin, la autoridad ambiental

competente la dar por terminada, dejando constancia de lo
ocurrido en el acta y continuar con el trmite establecido,
con el objeto de tomar una decisin sobre el otorgamiento o
negacin del permiso de uso, aprovechamiento o afectacin
de los recursos naturales renovables.

lpf
As mismo, la autoridad ambiental est en la obligacin de
comunicar a los representantes de las comunidades indgenas
o negras consultadas la decisin tomada sobre el permiso de
uso, aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales
renovables.

En el m i s m o sentido, el decreto extraordinario 1122 de 1999

sobre supresin de trmites, estableci que una vez surtido el
procedimiento legal y reglamentario de la Consulta Previa
que propicia la participacin de las comunidades indgenas
y negras en la realizacin de la explotacin de los recursos
naturales en sus territorios, no se logra un acuerdo con dichas
comunidades, la decisin que adopte la autoridad competente
 debe tener en cuenta la identidad cultural, social y econmica
de las comunidades afectadas. Igualmente la autoridad debe
establecer los mecanismos para la prevencin, mitigacin,
correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales
de la obra o actividad.
Es importante tener en cuenta, que el acto que adopte la
decisin deber ser motivado y dar cuenta razonada de los
aspectos acogidos y rechazados, as como las manifestaciones
de las comunidades.

Esta ltima disposicin estableci unos trminos que no se

haban c o n t e m p l a d o en la reglamentacin especial sobre
consulta previa. En el caso en que haya lugar a la suspensin
de la reunin de la consulta previa por desacuerdo entre las
partes el trmino no podr ser superior a diez das. Y una
vez agotado el procedimiento de la consulta, la autoridad
ambiental competente cuenta con sesenta das para tomar la
decisin sobre el otorgamiento o negacin del permiso de
uso, aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales
360 renovables.

II. Disposiciones conjuntas para comunidades negras,

indgenas y campesinas o locales.

La ley 99 de 1993 establece unos modos y procedimientos de

participacin ciudadana dado que permite que cualquier per-
sona natural o jurdica, pblica o privada, sin necesidad de
demostrar inters jurdico, tiene el derecho a intervenir en
las actuaciones administrativas que se realicen con el fin de
expedir, m o d i f i c a r o cancelar p e r m i s o s o licencias de
actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente
o para la i m p o s i c i n o revocacin de sanciones por el
incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales.

En conclusin, las comunidades indgenas y negras cuentan

con un rgimen legal especial para ser consultados, los cuales
han sido logrados por el convenio internacional de la O I I \
la r e g l a m e n t a c i n nacional q u e se ha e x p e d i d o en
 cumplimiento de esas disposiciones. Adicionalmente, cuentan
con los mecanismos para intervenir en los procedimientos
administrativos ambientales, as c o m o con las acciones de
grupo y populares, stas acciones sern explicadas en detalle
ms adelante dentro de este mismo estudio.
|f| |
Por el contrario, las comunidades campesinas y/o locales,
slo tienen los mecanismos o herramientas establecidas en
la ley 99 y las acciones populares o de grupo.

M C O N V E N I O 169
Decreto 1397: Crea Decreto 1320: Establece
la Mesa Permanerne el p r o c e d i m i e n t o y
iM l)E L A O I T la forma c o m o deben
de Concertacin y

l
$
i p e r m i t e la parli- llevarse a cabo las
* Comunidades ci p a c i n d e sus consultas.
Indgenas m i e m b r o s en las
consultas previas Decreto 1122: Establece
* Comunidades Decreto 2164: clarfica algunos trminos
Negras R e c o n o c e a los Del decreto 1320.
Cabildos como
autoridades admi- L.ey 99: Crea un espacio
nistrativas. para intervenir en los
procedimientos
administrativos
Decreto 1745: ambientales.
Reconocen a los
consejos comu- l.ey 472: Establece las
M nitarios como acciones populares y de
autoridad y c o m o grupo.

M % legtimo para
pronunciarse sobre
las consultas
gtff previas.
m

'Mi

I
L E Y 160 D E 1994 Ley 99: Crea un espacio para
intervenir en los procedimientos
* Comunidades Campesinas administrativos ambientales
y/o Locales Ley 472: Establece las acciones
populares y de grupo

S I
j'Vi^^-k
 III. Anlisis de cada una de las Comunidades

1. C o m u n i d a d e s Negras: La reglamentacin particular y es-

pecial sobre comunidades negras adiciona varios elementos
que deben tenerse en cuenta en este estudio dado que de alguna
m a n e r a r e g l a m e n t a los espacios ya a l c a n z a d o s por el
Convenio 169 de la OIT.

En Colombia, el trmino de comunidad negra ha sido definido

por la Ley 70 de 1993, c o m o el conjunto de familias de
ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia,
comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y
costumbre dentro de la relacin campo-poblado, que revelan
y conservan conciencia de identidad que las distinguen de
otros grupos tnicos.
<8?
Esta norma dispone entre sus principios fundamentales, el
que la participacin de las comunidades negras y de sus
organizaciones debe llevarse a cabo sin detrimento de la
autonoma de estas, as como, que las decisiones que pudieren
llegar a afectarlas deben ser tratadas en pie de igualdad. 164
'iAJc-i.i
Vale la pena resaltar que la ley 70 dispuso que hasta tanto no
se haya adjudicado en debida forma la propiedad colectiva a
una comunidad negra que lleva ocupando en los trminos
que establece esta norma, no podrn adjudicarse estas tierras
a otra comunidad ni otorgarse autorizaciones para que sean
explotados en ellas recursos naturales sin el concepto previo
de la comunidad directamente interesada.

As mismo, en los casos en que en las reas del Sistema de

Parques se encuentren ubicadas familias o personas de
c o m u n i d a d e s negras q u e se h u b i e r e n e s t a b l e c i d o con
a n t e r i o r i d a d a la d e c l a r a t o r i a del p a r q u e , la e n t i d a d

164 La Corte Constitucional se ha pronunciado sobre el principio de igualdad en los stglllniu *

trminos "Existe el deber constitucional de adoptar medidas pertinentes a favor de los (iii'|>.
discriminados o marginados. Y siendo evidente el abandono, humillacin y discriminacin u l o , |t><
han sido expuestos los indgenas, negrosy campesinos durante siglos, se hace necesario que se impt"''>'
siempre a su favor un tratamiento preferencial" El subrayado es mi. Sentencia T 567 de I M'>2
 administradora del Sistema en conjunto con la comunidad
deben disear un plan de manejo de los recursos naturales,
con el fin de compatibilizar las prcticas tradicionales de
estos pueblos con los objetivos de proteccin y conservacin
del rea. En conclusin, la entidad administradora del Sistema
debe promover los mecanismos de consulta y participacin
de stas comunidades para establecer de m a n e r a los
parmetros que deben regir esa rea. En los casos en que no
se llegare a un acuerdo sobre el plan de manejo las familias o
personas de las comunidades negras deben ser reubicadas en
otros sectores en los cuales se pueda llevar a cabo la titulacin
colectiva.

Por otro lado, la ley 70 adopt como mecanismo de proteccin

de la identidad cultural de estas comunidades, el permitir la
participacin de estas en el diseo, elaboracin y evaluacin
de los estudios de impacto ambiental, socio-econmico y cul-
tural de todos aquellos proyectos que se pretendan adelantar
en tierras de comunidades negras.

As mismo, existe la obligacin para las entidades del Estado

concertar con las comunidades actividades de investigacin,
c a p a c i t a c i n , f o m e n t o , e x t e n s i n y t r a n s f e r e n c i a de
tecnologas apropiadas para el aprovechamiento ecolgico,
cultural, social y econmicamente sustentable de los recursos
naturales, todo lo anterior con el fin de fortalecer el patrimonio
econmico y cultural de estas comunidades.

Luego de identificados los espacios legales de participacin

que tienen las c o m u n i d a d e s negras, debe analizarse la
estructura de f u n c i o n a m i e n t o al interior de estas, para
determinar las instituciones que cumplen funciones en los
diferentes espacios de consulta.

Las comunidades negras, tienen c o m o mxima autoridad de

a d m i n i s t r a c i n al interior de sus tierras al Consejo
Comunitario. Dicho Consejo esta formado por una Asamblea
General y la Junta.
La Asamblea es la mxima autoridad del Consejo Comunitario
y esta conformada por las personas reconocidas por ste
ltimo, de acuerdo con el sistema de derecho establecido por
cada comunidad. La Asamblea General tiene c o m o funcin
aprobar el reglamento de usos y traspasos del usufructo de
las tierras asignadas a los individuos o a las familias, aprobar
o no los planes de desarrollo econmico, social y cultural que
f o r m u l e la J u n t a del C o n s e j o C o m u n i t a r i o , aprobar la
delimitacin de las Tierras de las Comunidades Negras que
sean solicitadas en propiedad colectiva, asi como proponer
mecanismos y estrategias de resolucin de conflictos de
acuerdo con las costumbres tradicionales de la comunidad.

En materia a m b i e n t a l , la A s a m b l e a , debe velar por el

aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales
de conformidad con la legislacin ambiental y las prcticas
tradicionales de produccin, as c o m o garantizar el manejo
sustentable de los recursos naturales.

Por su parte, la Junta del Consejo C o m u n i t a r i o tiene las

f u n c i o n e s de d i r i g i r , c o o r d i n a r , ejecutar y m a n e j a r la
administracin interna de la comunidad, elaborar el informe
que debe acompaar la solicitud de titulacin, proponer a la
Asamblea la delimitacin del territorio que ser solicitado
en titulacin colectiva, d i l i g e n c i a r ante el I N C O R A la
titulacin colectiva de las tierras de la c o m u n i d a d negra
respectiva, as como velar por la conservacin y proteccin
de los derechos de la propiedad colectiva y por la integridad
de los territorios titulados a la comunidad.

Son tambin funciones de la Junta del Consejo Comunitario,

administrar el uso, aprovechamiento y conservacin de los
recursos naturales y concetar la investigacin en sus tierras,
as c o m o concertar proyectos y programas con entidades
pblicas y privadas para fortalecer el desarrollo econmico,
social y cultural de la comunidad.
 Adicionalmente, la Junta debe ejercer el manejo econmico de
las Tierras de las Comunidades Negras, delimitar y asignaren
usufructo reas de uso y aprovechamiento individual, familiar
y comunitario en el territorio titulado colectivamente, presentar
y gestionar planes de desarrollo para su comunidad, previa
autorizacin de la Asamblea General del Consejo Comunitario,
presentar a consideracin de la Asamblea el reglamento de
administracin territorial y manejo de los recursos naturales, y
velar por su c u m p l i m i e n t o , as c o m o , administrar el uso,
aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, y
concertar la investigacin en las tierras de las comunidades
negras, entre otras.

I
El Representante Legal del Consejo Comunitario, es quien
presenta ante el I N C O R A , la solicitud de titulacin colectiva
de las tierras, y quien presenta, ante la Corporacin Autnoma
Regional que corresponda y ante el Ministerio de Minas y
Energa, las solicitudes de aprovechamiento, exploracin y
explotacin de los recursos naturales en beneficio de la
comunidad. En conclusin, el Consejo Comunitario es la
institucin que representa a las comunidades negras y la
autoridad legtima para salvaguardar los intereses de las
mismas.

As pues, el decreto 1745 de 1995 (reglamentario de la ley

70 de 1993) cre la Comisin Tcnica, la cual se encuentra
i n t e g r a d a por f u n c i o n a r i o s del M i n i s t e r i o del Medio
A m b i e n t e , del Incora y del I G A C . Esta C o m i s i n tienen
funciones netamente tcnicas y carcter transitorias, es decir
que debe funcionar por un tiempo limitado.

Las funciones de esta Comisin son evaluar tcnicamente y

emitir concepto sobre licencias ambientales, autorizaciones,
concesiones o permisos que se soliciten para adelantar
proyectos, obras o actividades en territorios ocupados por
c o m u n i d a d e s negras que no han sido adjudicados c o m o
propiedad colectiva. Esta C o m i s i n debe adems, emitir
concepto sobre cualquier contrato en el que se pretenda
 aprovechar recursos naturales o acceder a l o s recursos
genticos.

A d i c i o n a l a la evaluacin y el concepto de la C o m i s i n
Tcnica, este decreto dispuso que en los casos en que se
pretenda explotar, usar, aprovechar o comercializar recursos
naturales renovables o no renovables y recursos genticos
debe realizarse una consulta previa.

Vale la pena resaltar, que en el concepto que emite la Comisin

Tcnica, debe tener en cuenta si el proyecto objeto de la
solicitud de otorgamiento de la licencia ambiental, concesin,
permiso, autorizacin o de celebracin de contratos de
a p r o v e c h a m i e n t o y explotacin de recursos naturales y
genticos se pretende realizar en zonas susceptibles de ser
tituladas como Tierras de Comunidades Negras, con el fin
de hacer efectivo el derecho de prelacin 165 .

Itltf
A u n q u e la ley 70 de 1993, otorga espacios, derechos y
concesiones especiales a las comunidades negras, existe una
incongruencia jurdica respecto al derecho de prelacin, dado
que la ley reconoce este derecho pero slo cuando se trata del
o t o r g a m i e n t o de licencias especiales de e x p l o r a c i n y
explotacin de recursos naturales no renovables. Por lo tanto
el decreto r e g l a m e n t a r i o de esta n o r m a , e x c e d i sus
facultades. Sin embargo, por no haber sido demandado ante
El Consejo de Estado se presumen legales.

Respecto al concepto que debe emitir la Comisin Tcnica,

es importante hacer claridad sobre sus efectos, es decir que
no obliga a la entidad competente para resolver la solicitud,
sin embargo en el caso en que el concepto sea desfavorable,

165 Derecho de prelacin: Las comunidades negras de que trata la presente Ley gozarn del derecho
de prelacin para que el Gobierno, a travs del Ministerio de Minas y Energa, les otorgue licencia
especial de exploracin y explotacin en zonas mineras de comunidades negras sobre recursos natu-
rales no renovables tradicionalmente aprovechados por tales comunidades. Sin embargo, la licencia
especial, podr comprender otros minerales con excepcin del carbn, minerales radioactivos, sales e
hidrocarburos. Ley 70 de 1993. artculo 27.
 la autoridad competente n o puede conceder la licencia,
concesin, permiso o autorizacin.

Se evidencia entonces, que la legislacin sobre comunidades

negras obliga al Gobierno Nacional a travs de sus entidades
y a las personas naturales o jurdicas a concertar proyectos y
programas para fortalecer el desarrollo econmico, social y
cultural de la c o m u n i d a d y consultar obras, programas o
proyectos que p r e t e n d a n explotar, usar, a p r o v e c h a r o
comercializar recursos naturales renovables o no renovables
y recursos genticos.

De acuerdo con los requerimientos legales q u e se han

presentado en las diferentes disposiciones, a finales del ao
98 el gobierno nacional expidi el decreto 1320 con el fin de
reglamentar la consulta previa.

El objeto de la consulta es analizar el impacto econmico,

" ambiental, social y cultural que pueda llegar a ocasionar en
las comunidades indgenas y/o negras por la explotacin de
recursos naturales dentro de sus territorios. Se entiende por
territorio en el caso de los indgenas las zonas de resguardo y
las reservas indgenas y para el caso de las comunidades
negras, las zonas adjudicadas en propiedad colectiva a nombre
de stas.

Existe otro evento en el que se requiere elaborar consulta

previa y es en los casos en que el proyecto, obra o actividad
se pretenda desarrollar en zonas no tituladas pero habitadas
en forma regular y permanente por comunidades indgenas
o negras.
scsfM

En el ltimo evento (zonas no tituladas), el Ministerio del

Interior debe certificar la presencia de dichas comunidades' 66 .
Adicionalmente el Incora debe certificar sobre la existencia
del territorio legalmente constituido.
1
''' ~
166 La certificacin consiste en determinar el pueblo al cual pertenecen estas comunidades, su
representacin y ubicacin geogrfica.
En el caso, en que las entidades anteriormente mencionadas
no expidieren dichas certificaciones, el interesado en realizar
el proyecto, obra o actividad puede iniciar los estudios
necesarios para el cumplimiento de su objetivo 167 . N o obstante,
si durante la realizacin del estudio el interesado verifica la
presencia de tales comunidades dentro del rea de influencia
de su proyecto, obra o actividad, ste tiene la obligacin de
integrar a los afectados en los estudios correspondientes, as
m i s m o deber dar aviso al Ministerio del Interior con el fin de
g a r a n t i z a r la p a r t i c i p a c i n de esas c o m u n i d a d e s en la
elaboracin de los estudios. Si llegar a existir discrepancia en
torno a la identificacin del rea de influencia directa del
proyecto, obra o actividad; las autoridades ambientales
competentes tienen la obligacin de determinarlo 168 .

En conclusin, cuando se pretenda desarrollar un proyecto,

obra o actividad en zonas de resguardo, reservas indgenas o
zonas adjudicadas en propiedad colectiva a comunidades
negras que requieran permiso de uso, aprovechamiento o
afectacin de recursos naturales renovables expedido por la
autoridad ambiental competente que no requieran licencia
ambiental, deben contar con las c e r t i f i c a c i o n e s ya
mencionadas y la autoridad ambiental debe i n f o r m a r al
Ministerio del Interior para que coordine la consulta previa,
si hubiere necesidad de ella.

2. C o m u n i d a d e s Indgenas: Estas comunidades gozan de

un especial reconocimiento a nivel constitucional, dado que
les otorga funciones sobre la forma especial de gobierno que
pueden ejercer los indgenas sobre sus territorios. En otras
palabras, la Constitucin Poltica permite que los territorios
indgenas estn gobernados por consejos, los cuales deben

167 Aprovechamiento de recursos naturales renovables y no renovables.

I6J l.as autoridades ambientales son las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo
sostenible y en el caso en que el proyecto se pretenda realizar al interior del Sistema de Parque
Nacionales Naturales, la autoridad ambiental es el Ministerio del Medio Ambiente
estar reglamentados y conformados segn sus propios usos,
costumbre y cultura.

En cumplimiento de los anterior, estos consejos tienen las

funciones de velar por la aplicacin de las normas legales
sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios; promover
las inversiones pblicas en sus territorios y hacer que se
cumplan, as como velar por la preservacin de los recursos
naturales, entre otras. Adicionalmente, la Constitucin dis-
pone que en los casos en que se pretendan explotar recursos
naturales en territorios indgenas, sta deber llevarse a cabo
sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica
de stas comunidades. Para ello, el gobierno se encuentra en
la obligacin de crear los espacios de participacin necesarios
con los representantes de dichos pueblos.

C o m o se explic en la parte inicial del anlisis de este estudio,

las comunidades indgenas gozan de todos los derechos,
garantas y prerrogativas del Convenio 169 de O I T al igual
que las comunidades negras. 369

A nivel nacional en el ao 95 fue expedido el decreto 2164

sobre la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades
indgenas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin
y saneamiento de los resguardos indgenas en el territorio
nacional.

Esta disposicin defini varios trminos que se deben tener

en cuenta en el momento del anlisis, ya que cada uno de
ellos tienen implicaciones jurdicas diferentes. El trmino
de comunidades indgenas ha sido definido como el grupo o
conjunto de familias de ascendencia amerindia, que tienen
conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos o
costumbres de su cultura, as c o m o formas de gobierno,
gestin, control social o sistemas normativos propios que la
distinguen de otras comunidades, tengan o no ttulos de
propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, o que
sus resguardos fueron disueltos, d i v i d i d o s o declarados
vacantes.

Los territorios indgenas son las reas posedas en forma regu-

lar y permanente por una comunidad, parcialidad o grupo
indgena y aquellas que, aunque no se encuentran posedas
en esa f o r m a , constituyen el m b i t o tradicional de sus
actividades sociales, econmicas y culturales.

Estas definiciones cobran importancia en la medida en que

las comunidades no tienen el uso y usufructo de estas tierras,
hasta tanto no sean declaradas como reservas indgenas.

As mismo, debe entenderse que las reservas indgenas son

un g l o b o de terreno b a l d o o c u p a d o por u n a o varias
comunidades indgenas, delimitado y legalmente asignado
por el Instituto C o l o m b i a n o de Reforma Agraria - I N C O R A -
. a stas comunidades, para que ejerzan en stas tierras, los
derechos de uso y usufructo con exclusin de terceros.

Por su parte, la ley de Reforma Agraria y Desarrollo Rural

Campesino, le otorg funciones al I N C O R A , para estudiar
las necesidades de las comunidades indgenas, adquirir tierras
o mejoras de propiedad privada de los particulares y de
entidades de derecho pblico, as como dotar y titular los
terrenos suficientes o adicionales que faciliten su adecuado
asentamiento y desarrollo.

El I N C O R A es la entidad encargada de realizar estudios

necesarios para reconocer la propiedad de las tierras que
tradicionalmente ocupan stas comunidades o que constituyen
su habitat, al igual que la preservacin del grupo tnico y el
mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes. En
ste m i s m o sentido, el Ministerio del Medio Ambiente, debe
verificar el c u m p l i m i e n t o de la funcin ecolgica de los
territorios que stas comunidades tradicionalmente habitan,
como requisito previo para las correspondientes
adjudicaciones que realice el I N C O R A .
 dicionalmente, el I N C O R A se encuentra facultado para
decretar la expropiacin cuando sea necesario, y as dar
cumplimiento a los fines de inters social y utilidad pblica,
en especial para dotar de tierras y mejoras a las comunidades
indgenas o recuperar tierras de resguardos ocupados por
colonos que no pertenezcan a la respectiva parcialidad.

Es importante resaltar que la Constitucin Poltica de 1991,

ya haba consagrado la expropiacin c o m o mecanismo para
la adquisicin de bienes, para dotar de tierras y mejoras a las
comunidades indgenas.

Con el fin de vigilar los procesos de adquisicin de tierras de

las c o m u n i d a d e s i n d g e n a s se encuentra la f i g u r a del
Procurador Delegado para Asuntos Agrarios y los
Procuradores Agrarios, los cuales tienen la obligacin de
intervenir en los procedimientos relativos a la administracin
y disposicin de las tierras baldas, la clarificacin de la
propiedad, la delimitacin de las tierras nacionales y el
deslinde de los resguardos, la recuperacin de baldos, as
como la extincin del derecho de dominio.

Por otro lado, el C o n v e n i o 169 de la O I T reconoci los

derechos de los pueblos indgenas a los recursos naturales
existentes en sus tierras, esto implica que stos pueblos tienen
derecho a participar en la utilizacin, administracin y
conservacin de los recursos naturales que se encuentren
dentro de sus tierras.
tuaai/M
As mismo, el Convenio 169 de la OIT, estableci, que cuando
el Estado tenga derechos sobre recursos existentes en tierras
indgenas, los gobiernos tendrn la obligacin de establecer
y m a n t e n e r procedimientos necesarios que permitan
consultar a los pueblos interesados, con el fin de evitar que
estas comunidades se vean perjudicadas. Por tanto, los pueb-
los indgenas debern participar siempre que sea posible en
los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una
i n d e m n i z a c i n equitativa por cualquier d a o que puedan
sufrir c o m o resultado de esas obras.
Por otro lado, la Constitucin de 1991, otorg a los territorios
indgenas funciones de entidades territoriales, por lo tanto
los territorios indgenas gozan de autonoma para la gestin
de sus intereses y se gobiernan por autoridades propias

La autoridad administrativa de los territorios indgenas y de

las reas que constituyen los resguardos indgenas es el
Cabildo, el cual ha sido definido c o m o una entidad pblica
especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad
i n d g e n a , e l e g i d o s y r e c o n o c i d o s p o r sta, c o n una
organizacin socio-poltica tradicional, cuya f u n c i n es
representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad
y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, sus usos,
costumbres y el reglamento interno de cada comunidad.

Los cabildantes deben ser miembros de la comunidad que

los elige y la eleccin se har conforme a sus propias formas
de organizacin tradicional.

Es por ello, que el Cabildo, es la autoridad que representa a

la comunidad o grupo indgena, por ello ejerce funciones
administrativas sobre las tierras y reservas que le han sido
asignadas a la comunidad, y establece las normas internas
que van a regir a la misma comunidad.

En aquellas comunidades donde no se encuentre establecido

el Cabildo, la organizacin, gobierno, gestin y control so-
cial, se encuentra a cargo de las autoridades tradicionales,
quienes estarn formados por miembros de la comunidad
indgena que representan, sin embargo, stas autoridades
tienen frente al I N C O R A , la m i s m a representacin y
atribuciones que corresponden a los Cabildos Indgenas.

Las autoridades tradicionales o el Cabildo, segn el caso,

deben determinar los parmetros para el cumplimiento de
las diversas actividades que realiza la comunidad o grupo
indgena, incluyendo entre otras, la utilizacin,
administracin y conservacin de los recursos naturales que
 se encuentren dentro de sus tierras. Es importante resaltar,
que las actividades que se realicen en materia ambiental,
deben ser concertadas con el Ministerio del M e d i o Ambiente,
y dems autoridades ambientales.

Por o t r o l a d o , la C o n s t i t u c i n P o l t i c a , f a c u l t a las
autoridades de los pueblos indgenas para ejercer funciones
jurisdiccionales16' dentro de su m b i t o territorial, de
c o n f o r m i d a d con sus propias normas y procedimientos,
siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes
existentes, es decir que dichas funciones sern ejercidas por
las autoridades tradicionales o el Cabildo.

Por su parte, el decreto reglamentario de la ley 135 de 1961

relativo a la constitucin de Resguardos Indgenas, estableci
q u e los terrenos de los r e s g u a r d o s i n d g e n a s sern
administrados y distribuidos por el Cabildo de la comunidad
beneficiaria, de manera equitativa entre todas las familias
K que la conforman de acuerdo a las normas que regulen la
materia y a sus usos y costumbres.

El Cabildo har un cuadro de las asignaciones de solares del

resguardo entre las familias de la parcialidad, las cuales
podrn ser objeto de revisin y reglamentacin por parte del
I N C O R A en asocio con la Direccin General de Asuntos
Indgenas, con el fin de lograr la distribucin equitativa de
la tierra.
v :v v v .

En materia a m b i e n t a l , la ley 99 de 1993, facult a las

Corporaciones Autnomas Regionales para delegar en las
e n t i d a d e s t e r r i t o r i a l e s el o t o r g a m i e n t o de licencias,
concesiones, permisos y autorizaciones que les corresponda
expedir, salvo para la realizacin de obras o el desarrollo de
actividades por parte de la misma entidad territorial.
Os;

1
.169 Es decir tiene la facultad de administrar justicia.
De acuerdo con o expuesto, debe entenderse entonces que
las territorios indgenas por ser entidades territoriales, pueden
ejercer ciertas funciones que le delegue la C o r p o r a c i n
A u t n o m a Regional correspondiente. Por lo tanto, el Cabildo
por ser la entidad pblica encargada de representar legalmente
a su grupo y ejercer las funciones que le atribuye la ley, es
quien directamente debe ejercer las funciones ambientales
que se le asignen a dicha comunidad.

A d i c i o n a l m e n t e , en el a o 9 6 fue creada la M e s a de
Concertacin de los pueblos y organizaciones indgenas, la
cual tiene por objeto concertar entre estas comunidades y el
Estado todas las decisiones administrativas y legislativas
susceptibles de afectarlos, as c o m o evaluar la ejecucin de
la Poltica Indgena del Estado.

Las funciones de la Mesa de Concertacin se encuentran

taxativamente enunciadas en el decreto 1397 de 1996, el cual
d i s p u s o al r e s p e c t o : a d o p t a r p r i n c i p i o s , c r i t e r i o s y
procedimientos en relacin con b i o d i v e r s i d a d , recursos
g e n t i c o s , p r o p i e d a d intelectual c o l e c t i v a y derechos
culturales asociados a stos, en el marco de la legislacin
especial de los pueblos indgenas; concertar previamente con
los pueblos y organizaciones indgenas las posiciones y
propuestas oficiales para proteger los derechos indgenas en
materia de acceso a los recursos genticos, biodiversidad y
proteccin del c o n o c i m i e n t o c o l e c t i v o , i n n o v a c i o n e s y
prcticas tradicionales que presente el Gobierno colombiano
en instancias internacionales o en el marco de los acuerdos y
convenios suscritos y ratificados por Colombia.

Son tambin f u n c i o n e s de la M e s a Permanente de

Concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas,
concertar el desarrollo de los derechos constitucionales
indgenas en relacin con biodiversidad, recursos genticos,
propiedad intelectual colectiva y derechos culturales asociados
a estos y la legislacin ambiental; as c o m o , revisar los
permisos y licencias otorgados sobre territorios indgenas y
los que estn en trmite y solicitar su suspensin o revocatoria
c u a n d o sean violatorios de los derechos de los pueblos
indgenas de c o n f o r m i d a d con la legislacin especial y
concertar el procedimiento transitorio y lo dems que se
requiera para la participacin, consulta y concertacin con
pueblos o comunidades indgenas especficos, mientras se
expide el decreto reglamentario.

Vale la pena resaltar, que cualquier proceso de consulta y

concertacin de medidas legislativas o administrativas que
afecten o puedan afectar las comunidades o pueblos indgenas
existe el espacio para que participen los miembros de la Mesa
Permanente de Concertacin o sus delegados. A travs de
este espacio debern consultarse las obras, exploraciones,
explotaciones o inversiones que pretendan adelantarse en los
territorios indgenas.

En materia de consulta previa, las disposiciones legales

aplicables actualmente son las mismas que se desarrollaron
en el anlisis de las comunidades negras, (ver seccin 1.1.1)

3. C o m u n i d a d e s C a m p e s i n a s y/o Locales: Las comunidades

campesinas y/o locales estn conformadas por grupos de per-
sonas cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas se
distinguen de otros sectores de la colectividad nacional. Estas
comunidades cuentan con tradiciones y costumbres propias,
sin e m b a r g o estas c o m u n i d a d e s n o c u e n t a n c o n una
legislacin nacional especial como sucede con los pueblos
indgenas o las comunidades negras.
n
Las Zonas de Reserva Campesina han sido definidas c o m o
las reas geogrficas seleccionadas por la Junta Directiva
del I N C O R A , t e n i e n d o en c u e n t a las c a r a c t e r s t i c a s
agroecolgicas y socioeconmicas regionales. Estas Zonas
deben fomentar y estabilizar la economa campesina, superar
las causas de los conflictos sociales que las afecten y, en gen-
eral, crear las condiciones para el logro de la paz y la justicia
social en las reas respectivas.
 En las zonas de colonizacin, en donde predomine la existencia
de tierras baldas, as c o m o las zonas de amortiguacin del
rea de Sistema de Parques Nacionales Naturales, se podrn
establecer Zonas de Reserva Campesina, buscando desarrollar
las actividades, m o d e l o s y sistemas productivos que se
formulen en los planes ambientales establecidos para las zo-
nas respectivas.
UU&ii

La c o n s t i t u c i n y d e l i m i t a c i n de la Z o n a de Reserva
Campesina pretende regular la ocupacin y aprovechamiento
de las tierras baldas, as como, fortalecer los espacios de
concertacin social, poltica, ambiental y cultural entre el
Estado y las comunidades rurales, garantizando su adecuada
participacin en las instancias de planificacin y decisin
local y regional.

La ley 160 de 1994 sobre Reforma Agraria y Desarrollo Ru-

ral C a m p e s i n o , estableci que el I N C O R A es la entidad
encargada de regular la ocupacin y aprovechamiento de las
tierras b a l d a s de la N a c i n , d a n d o preferencia en la
adjudicacin a los campesinos de escasos recursos. Las Zo-
nas de Reserva Campesina pretenden fomentar la pequea
propiedad rural, con sujecin a las polticas de conservacin
del medio ambiente y los recursos naturales renovables y a
los criterios de ordenamiento territorial y de la propiedad
rural que se sealen.

En cada zona o sub-zona de colonizacin dirigida, se harn

las reservas definitivas necesarias para la conservacin de
los recursos n a t u r a l e s , el c o n t r o l de las a g u a s y el
establecimiento de las granjas de demostracin, escuelas,
puestos de salud y servicios pblicos y de la colonia, as como
de terrenos comunales de pastoreo y superficies suficientes
para poblados, cuyos lotes, se vendern preferentemente ;i
los pequeos colonos vecinos.

En la formulacin y ejecucin de los planes de desarrollo de

los procesos de c o l o n i z a c i n en las Z o n a s de Reservn
Campesina, ser obligatoria la participacin de los Alcaldes
de los municipios incorporados en los respectivos estudios,
as como de las organizaciones representativas de los intereses
de los colonos.

Adicionalmente, la ley de Reforma Agraria, cre las Unidades

Agrcolas Familiares ( U A F ) , las cuales han sido definidas
como las empresas bsicas de produccin agrcola, pecuaria,
acucola o forestal cuya extensin, conforme a las condiciones
agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada, con el
fin de permitir a la familia remunerar su trabajo y disponer
de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin
de su patrimonio.

La ley sobre Reforma Agraria, facult adems al I N C O R A ,

para realizar la a d j u d i c a c i n , integracin o venta de las
"unidades agrcolas familiares". Asi mismo en los programas
de colonizacin dirigida y de adjudicaciones parcelarias, el
I N C O R A , con la directa participacin de los campesinos
beneficiarios, dirigir, orientar y prestar la asesora tcnica
y j u r d i c a necesaria para la c o n s t i t u c i n de empresas
comunitarias, la organizacin de sistemas asociativos o
cooperativos de produccin.

Por ltimo, en materia forestal, el decreto de rgimen de

aprovechamiento forestal, estableci que las Corporaciones
Autnomas podrn celebrar contratos las Unidades Agrcolas
F a m i l i a r e s , o con a s o c i a c i o n e s de usuarios, empresas
comunitarias y otras formas asociativas para apoyar grupos
sociales, c o m u n i d a d e s y etnias o r g a n i z a d a s , que estn
interesados en aprovechar los bosques y/o productos de la
llora silvestre, y que requieran de asistencia tcnica y
econmica para llevar a cabo eficientemente el
aprovechamiento y la transformacin del recurso, as como
la comercializacin de los productos.

Adicionalmente, la ley 160 estableci el Comit

Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria con
la finalidad de contar con una instancia de concertacin entre
las autoridades departamentales, las comunidades rurales y
las entidades pblicas y privadas de desarrollo rural.

Y a nivel m u n i c i p a l fue creado el C o m i t M u n i c i p a l de

Desarrollo Rural el cual cumple funciones de instancia su-
perior de concertacin entre las autoridades locales y las
comunidades rurales, la funcin de este comit al igual que
el departamental es coordinar y racionalizar las acciones y el
uso de los recursos destinados al desarrollo rural, as como
priorizar los proyectos que sean objeto de cofinanciacin.

En estos comits tienen representacin tanto los

representantes de organizaciones campesinas c o m o los
representantes de las comunidades rurales.

Desafortunadamente, estas comunidades no cuentan con un

rgimen especial de consulta y/o participacin y es por ello
que estas c o m u n i d a d e s deben hacer uso de las acciones
populares o de g r u p o c o m o el resto del c o n g l o m e r a d o
colombiano. Vale la pena aclarar, que estas acciones estn
orientadas a garantizar la defensa y proteccin de los derechos
e intereses colectivos, as como los de grupo o de un nmero
plural de personas.

Las acciones populares han sido definidos como los medios

procesales para la p r o t e c c i n de derechos e intereses
colectivos. Estas acciones se ejercen para evitar el dao
contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin
o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir
la cosas a su estado anterior cuando fuere posible.

Por su parte, se entiende por acciones de grupo, aquellas

acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de
personas que renen condiciones uniformes respecto de una
misma causa que origin perjuicios individuales para dichas
personas. Las condiciones uniformes deben tener tambin
lugar respecto de todos los elementos que configuran la
 r e s p o n s a b i l i d a d . La a c c i n de g r u p o d e b e ejercerse
exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de
indemnizacin de los perjuicios.
<

Estos dos tipos de acciones sirven para proteger derechos e

intereses colectivos como permitir la existencia del equilibrio
ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los
recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible,
su conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin
de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas
de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados
en las zonas fronterizas, as c o m o los dems intereses de la
comunidad relacionados con la preservacin y restauracin
del medio ambiente.

Las acciones populares proceden contra toda accin u omisin

de las autoridades pblicas o de los particulares, que hayan
violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos.

En c o n c l u s i n las c o m u n i d a d e s campesinas y/o locales

cuentan con instancias de participacin a nivel departamental
y regional, sin embargo no existe la obligacin para que sean
consultadas en el momento en que se puedan ver afectados
sus intereses. La nica manera de hacer respetar sus derechos
es a travs de las acciones populares o de grupo dependiendo
del tipo de afectacin a que hayan sido sometidas.
UUSAi

IV. Niveles de Autonoma

De la interpretacin de los artculos 7 y 70 de la Constitucin

Poltica se reconocen los derechos de las distintas etnias del
pas como un derechos fundamentales, que merecen un es-
pecial reconocimiento y que forman parte del los derechos
humanos.

La Corte Constitucional ha reconocido de manera expresa

f; con la expedicin de esas normas que "las comunidades
 indgenas ha dejado de ser una realidad Tctica y legal para
pasar a ser "sujeto" de derechos fundamentales."" 0

Puede por lo tanto interpretarse que estas disposiciones se

aplican de igual manera para las comunidades negras, dado
que han sido reconocidas expresamente en la Constitucin
en diversas disposiciones legales. Desafortunadamente, las
comunidades campesinas no cuentan con ese reconocimiento
expreso, ya que n o pertenecen a los pueblos tribales o
indgenas consagrados en las definiciones de la ley 21 de
1991, sin embargo, estas comunidades que mantienen una
identidad cultural propia y unas tradiciones que les permiten
diferenciarse del resto del conglomerado nacional.

COMUNIDAD TERRITORIO AUTORIDADES ESPACIOS

INTERNAS AUTONOMOS
Indgenas Reservas indgenas Cabildos Entidades
Territoriales
Negras Tierras colectivas de Consejos
c o m u n i d a d e s negras comunitarios
Campesinas Zonas de reserva
campesinas

380
Esta tabla nos permite evidenciar el estado de autonoma con
que cuentan cada una de estas comunidades, destacndose
las comunidades indgenas por que cuentan con territorios
propios, con una forma de administracin independiente del
Estado o de otras instancias de la sociedad para tomar sus
propias determinaciones y adicionalmente, cuentan con un
reconocimiento constitucional que les permite actuar como
entidades territoriales 171 .

Por otro lado, las c o m u n i d a d e s negras gozan de tierras

colectivas, lo que de alguna manera limita su derecho de
propiedad, ya que el uso de las mismas est restringida para

170 C O A M A . "Derechos de las Pueblos Indgenas en las Constituciones de Amrica Latina". Disloque
Editores. 1996
171 " A los miembros de las comunidades indgenas se les garantiza no slo una autonomu
administrativa, presupuestal y financiera dentro de sus territorios como puede suceder con los
Departamentos, Distritos y Municipios, sino tambin el ejercicio en el grado que la ley establec', di-
autonoma poltica y jurdica, lo que se traduce en la eleccin de sus propias autoridades, las i|ur
pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial". Derechos de los Pueblo
indgenas en las Constituciones de Amrica Latina. C O A M A . 1996.
 ciertas actividades. As mismo, la ley 70 y sus disposiciones
reglamentarias, formas de administracin interna lo que les
permite adoptar tomar sus propias decisiones sobre las
actividades en sus territorios.

Finalmente, las comunidades indgenas tan solo cuentan con

unas tierras pero no tienen instancias de participacin propias
y por ello deben recurrir a los consejos municipales de
desarrollo rural, los cuales forman parte de la estructura del
Estado, para hacer valer sus derechos.
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V. Mecanismos de Participacin en la Decisin Andina 391

de 1996

La D e c i s i n A n d i n a 391 de la C o m u n i d a d A n d i n a de
Naciones -CAN- expidi el " R g i m e n C o m n de Acceso a
los Recursos Genticos", el cual estableci mecanismos para
proteger el conocimiento intangible 172 asociado a los recursos
genticos, as como herramientas de tipo legal para proteger
la propiedad privada o colectiva.

Respecto al conocimiento intangible, la Decisin dispone en

su artculo 35 que " C u a n d o se solicite el acceso a recursos
genticos o sus productos derivados con un componente in-
tangible, el contrato de acceso incorporar un anexo como
parle integrante del mismo, donde se prevea la distribucin
j u s t a y equitativa de los beneficios provenientes de la
utilizacin de dicho componente. El anexo ser suscrito por
el proveedor del componente intangible y el solicitante de
acceso. Tambin podr ser suscrito por la autoridad nacional
competente, 173 de conformidad con las previsiones de la
legislacin nacional del pas miembro. En caso de que dicho
anexo no sea suscrito por la autoridad nacional competente,
el mismo estar sujeto a la condicin suspensiva a la que se

172 Componente intangible. Todo conocimiento, innovacin o prctica individual o colectiva, con
valor real o potencial, asociado al recurso gentico, o a sus productos derivados o al recursos biolgico
que los contiene, protegido o no por regmenes de propiedad intelectual.
173 La Autoridad Nacional Competente es el Ministerio del M e d i o Ambiente
 refiere el artculo 42 1 7 4 de la presente D e c i s i n . El
incumplimiento a lo establecido en el anexo ser causal de
resolucin y nulidad del contrato de acceso".
ip
Lo anterior significa, que las comunidades indgenas, negras,
campesinas y/o locales que aporten conocimiento intangible/
tradicional asociado a los recursos genticos colombianos y/
o productos derivados tienen derecho a participar en la
distribucin de los beneficios que se deriven del uso de ese
recurso. Es decir, que se reconoce el valor del conocimiento
ancestral que tienen estas comunidades sobre los recursos, a
travs de un anexo que se incorpora al contrato principal de
acceso, con el fin de garantizar la proteccin de sus derechos
intelectuales.

As mismo, el artculo 41 de la Decisin Andina dispone:

" S o n contratos accesorios aquellos que se suscriban, a los
efectos del desarrollo de actividades relacionadas con el acceso
al recurso gentico o sus productos derivados, entre el
38 382 solicitante y: a) El propietario, poseedor o administrador del
predio donde se encuentre el recurso biolgico que contenga
el r e c u r s o g e n t i c o , c) El p r o p i e t a r i o , poseedor o
administrador del recurso biolgico que contenga el recurso
gentico, ( . . . ) . La celebracin de un contrato accesorio no
autoriza el acceso al recurso gentico o su producto derivado,
y su contenido se sujeta a lo dispuesto en el contrato de acceso,
de conformidad en esta Decisin.

En otras p a l a b r a s , las c o m u n i d a d e s o b j e t o de esta

investigacin tienen derecho legtimo sobre los recursos
b i o l g i c o s o los p r e d i o s q u e c o n t i e n e n los recursos
genticos" 5 objeto de acceso. Por lo tanto, tienen derecho de
propiedad privada/colectiva, segn sea el caso y un contratode
acceso no puede vulnerar este derecho, para ello la Decisin
contempla el contrato accesorio con el fin de salvaguardar

174 Articulo 42: Lo contratos accesorios que se suscriban incluirn una condicin suspensis a que
sujete su perfeccionamiento al contrato de acceso. ( . . . )
175 Los recursos genticos son de propiedad de la Nacin y el recurso biolgico puede ser de propiedad
pblica o privada dependiendo del lugar donde se encuentren.
 los derechos de los titulares o poseedores tanto de los recursos
biolgicos c o m o de los predios.

VI. Conclusiones

La disposiciones nacionales no reflejan las intenciones

establecidas en el C o n v e n i o Internacional de la O I T ,
ratificado y aprobado por Colombia a travs de la ley 21
v' de 1991.
UiiKJ;

Las c o m u n i d a d e s indgenas cuentan con mejores

instrumentos y herramientas para hacer valer sus derechos
y p r o t e g e r sus intereses en c o m p a r a c i n c o n las
comunidades negras y campesinas y/o locales.

Existen otros espacios que protegen los intereses y los

derechos de propiedad de las comunidades, a travs del
anexo y el contrato accesorio contemplados en la Decisin
i- A n d i n a 391 de 1996, en los casos en que se pretenda
acceder a los recursos genticos o a los conocimientos
tradicionales o componente intangible de estas
comunidades.
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