ACERCA DEL SEGURO SOCIAL

VOLUNTARIO DEL SECTOR

INFORMAL PARA LA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE DEL ECUADOR
EN BASE A UN ANLISIS JURDICO
SOBRE LA IGUALDAD DE
DERECHO DE VIDA DIGNA

Santamaria Guzmn Marco A.

Santamaria Veliz Roberto C.
6
Coordinador
Ab. Hctor Narvez M.Sc
Autores:
Santamaria Guzmn Marco Antonio
Santamaria Veliz Roberto Carlos
Ao de Publicacin: 2016
Ciudad: Quevedo Los Ros

3
 Prembulo

La presente propuesta se
fundamenta en el paradigma
constructivista considerando que luego
de la identificacin de la problemtica y la investigacin
correspondiente se pretende generar conocimientos propios,
originales para el establecimiento de ciencia que se adecue a
las actuales necesidades para el sector informal respecto del
monto de aportacin para la afiliacin voluntaria.

La investigacin interactuada del sujeto con el objeto de

investigacin tiende a generar nueva ciencia segn las
necesidades actuales de la sociedad, en el presente caso
el sector informal. Es requerimiento entonces que la
propuesta se adecue a solucionar la problemtica
identificada en el trabajo que desempean los informales
que al ser imposible acceder a un afiliacin voluntaria al
IESS por sus altos montos de aportacin su salud y su
integridad fsica se encuentra en riesgo constantemente

ndice

3
Prembulo.........................................................................3
ndice................................................................................4
Antecedentes....................................................................5
Desarrollo del cuerpo central...........................................9
Objetivo............................................................................9
Importancia.......................................................................9
Definiciones y artculos fundamentales........................10
Impacto Jurdico y Difusin...........................................19
Impacto jurdico.............................................................19
Difusin..........................................................................20

Antecedentes

3
En el sistema procesal
penal actual, se establecen
nuevas exigencias, mismas
que se han visualizado con
las reformas al Cdigo de
Procedimiento Penal, de marzo de 2009, as vemos que
en nuestra legislacin estn presentes los principios de
minina intervencin penal del estado, de oportunidad,
celeridad, contradiccin, inmediacin, entre otros.

Las controversias que se dan entre las partes deben ser

resueltas en audiencias pblicas, orales y contradictorias,
como por ejemplo las solicitudes de medidas, las
apelaciones, entre otros procedimientos, que se
contemplan en el proceso penal.

Por eso es necesario que dentro de estas reformas

introducidas, se analicen las medidas cautelares de orden
personal y real, su aplicacin actual en el sistema
procesal penal ecuatoriano, cuya finalidad es asegurar la
comparecencia del procesado al proceso y el pago de las
indemnizaciones a las vctimas del delito.

La diversidad de las medidas cautelares de orden

personal, da oportunidad al Justiciable por medio de la
Fiscala para que pueda solicitar medidas alternativas a
la prisin preventiva, y el Juez solo puede imponer una
medida a peticin del Fiscal, perdiendo la competencia

3
que se le daba para
imponer la prisin
preventiva en caso de
creer necesario.

Se establece la excepcionalidad de la prisin preventiva,

misma que para su aplicacin debe ser motivada de
forma razonable y considerando que es el nico medio,
para cumplir con los fines de la medida cautelar.

Las normas introducidas en el Cdigo de Procedimiento

Penal, referentes a las medidas cautelares, guardan
armona con la Constitucin de la Repblica, los Tratados
y Convenios Internacionales, cuyo objetivo es el respeto
al estado de inocencia que se mantiene durante el proceso
penal. Concluida exitosamente la recoleccin de la
informacin y tabulacin de la misma es importante
hacer hincapi que los resultados fueron analizados
minuciosamente a fin de determinar el criterio que tienen
los trabajadores informales respecto de la situacin que
mantiene el sector informal con respecto a la afiliacin en
el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Resultados
que proviene dela utilizacin y aplicacin de tcnicas e
instrumentos de investigacin mediante los cuales ha
permitido establecer el criterio que mantienen los
trabajadores informales con respecto a su afiliacin en el
Rgimen Voluntario. Es importante sealar que el tema es
controversial para los trabajadores informales por la falta

3
de difusin en el medio ya
sea sobre los principios y
derechos laborales, as
como con el Derecho a la
Seguridad Social; evidencindose
cierto desacuerdo frente a la afiliacin voluntaria
considerando montos porcentuales para ello que visto de
otro panorama es apoyada por un porcentaje de respaldo
que opina que es necesario mejorar las prestaciones de
Seguridad social mediante criterios razonables para el
Sector Informal.

Los derechos fundamentales consagrados en la

Constitucin de la Repblica del Ecuador permiten
asegurarse de que deberan ser cumplidos a cabalidad por
parte de los empleadores e inclusive por intermedio de la
gestin estatal por medio de Ministerios y Direcciones.
El IESS es una entidad autnoma que realiza sus
actividades por medio del aporte de sus afiliados, ste
particular no debe poner el riesgo el Derecho a una
Seguridad Social a los trabajadores informales.

Al contrario es urgente que el Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social adopte polticas que socialicen de mejor
manera el acceso a una afiliacin para el sector informal
que no ponga en riesgo su capacidad econmica y s su
bienestar.

3
La convivencia en sociedad
debe ir de la mano con la
atencin de la salud,
prestaciones y beneficios
sociales de todos los ciudadanos sin
excluir los sectores ms vulnerables en el medio.

Por tanto el derecho a un trabajo debe incluir

obligatoriamente una Seguridad Social digna para que
cada persona como parte la comunidad que debe
garantizar el pleno cumplimiento de los Derechos del
Buen Vivir. El deber de las entidades estatales est
estrechamente vinculado con los preceptos
constitucionales para el hombre y que garanticen una
vida decorosa con un trabajo y una seguridad social que
permita cuidar su salud e integridad personal. El sector
de los trabajadores informales es desprotegido,
discriminado, humillado, ignorado por la razn de que
sus ingresos son mnimos, por ser un trabajo inseguro y
riesgoso, inclusive hasta por motivos de clases sociales.
Con los antecedentes sealados se disear una propuesta
acorde a las verdaderas necesidades para el sector de los
trabajadores informal para que accedan apropiadamente a
una afiliacin social digna que no ponga en riesgo su
situacin econmica.

Desarrollo del cuerpo central

3
Objetivo

Proponer un proyecto
piloto acerca del seguro social
voluntario del sector informal para
la asamblea constituyente del ecuador en base a un
anlisis jurdico sobre la igualdad de derecho de vida
digna

Importancia

El de Seguridad Social Ecuatoriano necesita disponer de

normativa que satisfagan y garanticen los derechos
consagrados en la Constitucin de la Repblica del
Ecuador como es el derecho a la salud y a seguridad
social; para ello es indispensable que se regule de mejor
manera el monto de aportacin para los trabajadores
informales, mediante una afiliacin voluntaria que brinde
subsidio y se regule en funcin de sus ingresos promedio
y que se garantice adecuadamente el Derecho a la
Seguridad Social de los trabajadores del sector informal.
Definiciones y artculos fundamentales

3
Afiliacin voluntaria.- El
IESS aceptar la afiliacin
voluntaria de toda persona
mayor de edad no comprendida
entre los sujetos obligados del artculo 2 que manifiesten
su voluntad de acogerse a este rgimen y cumplan los
requisitos y condiciones sealados en el Reglamento
General de esta Ley.

A continuacin del artculo 152, agrguese el siguiente

inciso:

La afiliacin voluntaria, es un rgimen especial para

damas de casa, personas que no trabajan en relacin de
dependencia y trabajadores del sector informal para los
cuales se prestar un tratamiento especial debido a su
situacin de riesgo laboral que no disponen de recursos
suficientes para aportar el mnimo de la afiliacin
voluntaria.

Art. 153.- Pago de aportes.- El afiliado voluntario

3
pagar los aportes fijados
por el IESS sobre los
ingresos que realmente
perciba y, en ningn caso, sobre
valores inferiores al salario mnimo de aportacin. El
IESS podr verificar en cualquier tiempo la cuanta de
los ingresos realmente percibidos por el afiliado
voluntario.

A continuacin del artculo 153, agrguese el siguiente

inciso:

Exceptese de la determinacin para el aporte a la

seguridad social en ningn caso, sobre valores
inferiores al salario mnimo de aportacin del primer
inciso de este artculo al Sector de los Trabajadores
Informales por constituir un grupo vulnerable de la
sociedad que necesita un tratamiento especial para fijar
el monto de aportacin AL IESS.

A continuacin del artculo 153, agrguese el siguiente

artculo innumerado:

3
Art... Pago de aportes al
IESS para el Sector de los
trabajadores Informales.-
Considrese al sector de los trabajadores informales
como un grupo vulnerable de la sociedad y por tanto
confirase un tratamiento especial para la determinacin
del monto de aportacin al Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, que ser calcula el 0.5% del sueldo
bsico unificado

Art... Determinacin de los pagos para el sector de los

trabajadores informales.-

El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, como

organismo protector de la salud y cuidado de sus
aportantes; mediante un personal capacitado proceder
evaluar el monto que perciba cada afiliado en el caso de
los trabajadores informales. Para ello conformar una
comisin de respaldo que de manera equitativa y justa
establecer el monto de ingresos promedio que percibe
cada aportante, con la finalidad de no poner en riesgo

3
su situacin econmica y
por ende la manutencin
para su familia. Terminado
un ejercicio econmico la comisin
revisar nuevamente los montos que percibe el
trabajador informal a fin de regular su porcentaje de
aportacin al IESS con la intencin de reflejar un trato
paritario para todos sus aportantes de los trabajadores
del sector informales.

ArtDifusin de polticas pblica para el sector de los

trabajadores informales sobre el derecho al trabajo y
Seguridad Social.- La comisin especializada para el
estudio de los montos que perciba el aportante
participar activamente en la difusin de polticas
pblicas relacionadas al Trabajo y Seguridad Social
respectivamente, con el propsito de incrementar el
nmero de afiliados voluntarios al Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social. La difusin de que trata el presente
artculo est en conformidad a los principios de
eficiencia, eficacia, subsidiaridad, transparencia y
participacin establecidos en la Constitucin de la

3
Repblica del Ecuador
sobre el Trabajo y la
Seguridad Social.
Art. 154.- Prestaciones y
beneficios.- Los afiliados voluntarios gozarn de los
mismos beneficios y prestaciones que se otorgan a los
afiliados obligados, en lo referente a los Seguros de
Invalidez, Vejez, Muerte, Riesgos del Trabajo y
asistencia por enfermedad y maternidad.

A continuacin del primer inciso del artculo 154 de la

ley de Seguridad Social, agrguese el siguiente inciso:

La afiliacin para los trabajadores informales prestar

los mismos beneficios que para los afiliados voluntarios
que no pertenecen al sector de los trabajadores
informales. La prestacin de beneficios est realizada en
base a criterios de subsidiaridad y solidaridad para los
trabajadores informales.

3
PROYECTO PILOTO
ACERCA DEL SEGURO
SOCIAL VOLUNTARIO
DEL SECTOR INFORMAL
PARA LA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE DEL ECUADOR EN BASE A
UN ANLISIS JURDICO SOBRE LA IGUALDAD
DE DERECHO DE VIDA DIGNA.

CONSIDERANDO:
Que, el numeral 9 del artculo 11 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, publicada en el Registro Oficial
No. 449 de 20 de octubre de 2008 determina que El ms
alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar
los derechos garantizados en la Constitucin;

Que en el art. 32 manifiesta que la salud es un derecho

que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al
ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al
agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el
trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros
que sustentan el buen vivir. El Estado garantizar este
derecho mediante polticas econmicas, sociales,

3
culturales, educativas y
ambientales; y el acceso
permanente, oportuno y sin
exclusin a programas, acciones y
servicios de promocin y atencin integral de salud,
salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de los
servicios de salud se regir por los principios de equidad,
universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad,
eficiencia, eficacia, precaucin y biotica, con enfoque
de gnero y generacional.

Que en el Art. 34.- EI derecho a la seguridad social es un

derecho irrenunciable de todas las personas, y ser deber
y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad
social se regir por los principios de solidaridad,
obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia,
subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participacin,
para la atencin de las necesidades individuales y
colectivas. El Estado garantizar y har efectivo el
ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que
incluye a las personas que realizan trabajo no
remunerado en los hogares, actividades para el auto

3
sustento en el campo, toda
forma de trabajo autnomo
y a quienes se encuentran
en situacin de desempleo.

En uso de las atribuciones que le confiere el Capitulo

Segundo del ttulo II de la Constitucin Poltica de la
Repblica del Ecuador y artculos 152 y 154 de la Ley
de Seguridad Social
RESUELVE:

Aprobar las siguientes disposiciones sobre las

aportaciones y prestaciones econmicas de vejez,
invalidez y auxilio de funerales del Seguro Social del
sector informal:

Artculo 1. La Base Referencial de Aportaciones y

Prestaciones del Seguro Social Sector Informal ser
equivalente al 0,5% del salario bsico unificado mnimo
del trabajador en general

3
Artculo 2.- La cuanta de
la aportacin mensual por
familia asegurada ser
igual al 0.25% de la Base
Referencial de Aportaciones y Prestaciones del Seguro
Social Sector Informal .

Artculo 3.- La cuanta de la pensin mensual de

invalidez y de vejez del Jefe de Familia del Seguro Social
del sector informal, ser igual al 75% de la Base
Referencial de Aportaciones y Prestaciones. Se cancelar
doce (12) mensualidades al ao

Artculo 4.- La cuanta del auxilio de funerales al

fallecimiento de un asegurado de la familia campesina
(afiliado o pensionista) del Seguro Social Sector
Informal, ser igual al 25% de la Base Referencial de
Aportaciones y Prestaciones.

DISPOSICION ES GENERALES:

3
PRIMERA.- La
Direccin General del
IESS, dispondr la
realizacin de los traspasos
presupuestarios necesarios, que permitan el debido
cumplimiento de esta Resolucin.

SEGUNDA.- La Direccin del Seguro Social Sector

Informal y la Direccin de Desarrollo Institucional,
realizarn bajo su responsabilidad en el rea de
competencia, las acciones necesarias y suficiente para el
cumplimiento de la presente Resolucin

TERCERA.- La Direccin General, dispondr a la

administracin del IESS, el anlisis y revisin de la
pensin mnima del seguro general para el ao 2017

DISPOSICIN FINAL.- Esta Resolucin entrar en

vigencia a partir del 1 de enero de 2017, sin perjuicio de
su publicacin en el Registro Oficial.

Impacto Jurdico y Difusin

3
Impacto jurdico

El impacto jurdico que se

presenta con el desarrollo del
presente proyecto se fundamenta tanto legal como
doctrinariamente conforme el actual ordenamiento
jurdico ecuatoriano con pleno respeto y cumplimiento
de la constitucin, leyes, cdigos y dems normas
vinculadas al tema de estudio.

Por tanto la aplicacin de las leyes tiene como base un

orden jerrquico, recalcando que existe una norma
supresa y consecuentemente otras de menor jerarqua que
deben estar en respeto y relacin a la suprema. El
acatamiento de la jerarqua de leyes permite que el pleno
ejercicio de los derechos constitucionales sea paritario
para todos los ciudadanos sin distincin alguna

Difusin

La difusin de que trata el presente artculo est en

conformidad a los principios de eficiencia, eficacia,
subsidiaridad, transparencia y participacin establecidos
en la Constitucin de la Repblica del Ecuador sobre el

3
Trabajo y la Seguridad
Social. Informacin que se
difundir mediante un
manual jurdico a toda la
ciudadana de Quevedo