LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU DURANTE LOS

LTIMOS 10 AOS

NDICE
PGINA

RESUMEN...........................................................................................
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INTRODUCCIN..................................................................................
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UTILIDAD DE UN NDICE DE SEGURIDAD

CIUDADANA........................................................3

LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL
PER........................................4
 RESUMEN

En Per, como en toda Latinoamrica, el alto grado de inseguridad generado por

la violencia y la delincuencia obstaculizan el crecimiento econmico y la reduccin de la
pobreza. Sin embargo, la falta de datos precisos impide formular en forma adecuada el
problema. En el caso de Per este asunto es, al parecer, particularmente grave. Aunque
no existen estudios concluyentes al respecto, se estima que slo el 25% de los actos
delictivos son denunciados. Por otro lado, los estudios realizados hasta el momento para
el caso peruano han incidido en una u otra manifestacin violenta o criminal para sugerir
as los niveles de inseguridad imperantes. Asimismo, gran parte de las inquietudes se han
focalizado en el mbito de Lima Metropolitana. Estos enfoques si bien son valiosas
contribuciones no dejan de ser parciales. Este documento busca suplir estos vacos. En
ese sentido ha reunido y ordenado la informacin oficial disponible tratando de darle
coherencia estadstica mediante el levantamiento de ndices. Tambin ha interrelacionado
las diversas manifestaciones de violencia que se producen en todo el pas, segn tipo y
frecuencia.
 INTRODUCCIN

La inseguridad generada por la presencia de la violencia y la delincuencia no es un

problema reciente en la sociedad peruana. Durante la dcada pasada el Per sufri los
efectos de un fenmeno subversivo muy violento, que dio como resultado cerca de 30,000
muertos y unos 25 mil millones de dlares en prdidas materiales. Cuando en 1992 fue
capturado el lder de Sendero Luminoso, Abimael Guzmn, dando inicio a la rpida
derrota de la principal organizacin terrorista peruana, todo haca suponer que el delicado
escenario anterior haba sido por fin superado. Sin embargo, la disminucin de la violencia
poltica a niveles inocuos para la seguridad nacional permiti ver con mayor claridad un
fenmeno que vena desarrollndose desde aos atrs: la violencia delincuencial. Esto
plante nuevos retos a la poltica de seguridad del pas. Los daos que produce la
delincuencia son elevados para el tamao de la economa peruana y, por otro lado,
generan un clima de desconfianza muy perjudicial para la organizacin social. Adems, a
diferencia de lo que ocurri con la subversin, esta vez no se tena al frente un problema
cuyas caractersticas podan ser definidas sin dificultad. La delincuencia comn es un
fenmeno muy complejo que no responde a criterios organizacionales ni a estrategias
puntuales. Pero, el panorama de la inseguridad en Per tiene otros factores importantes
en su composicin. El narcotrfico es uno de ellos. Durante la presente dcada esta
actividad ilcita viene postrando una suerte de reconversin, exigida por las variaciones
de los precios internacionales de los estupefacientes y las polticas de interdiccin
llevadas a cabo en la regin latinoamericana. Los resultados, hasta el momento, han sido
la reduccin de las reas de cultivo de coca y, por otro lado, que el Per deje de ser un
exclusivo productor de materia prima para pasar a ser productor final, es decir, de
clorhidrato de cocana. Una de las consecuencias de estos cambios en el negociode las
drogas es el explosivo aumento del consumo interno de estas sustancias, especialmente
en el mercado urbano. Por otro lado, la violacin de los derechos humanos tambin debe
ser incorporada como un factor importante que afecta la seguridad del pas. Si bien se
reconoce internacionalmente que Per ha avanzado significativamente en este campo
durante los ltimos aos, es obvio que an subsisten graves problemas al respecto. Al
lado de estas manifestaciones ilcitas se encuentran aquellos actos de violencia que
atentan contra la seguridad de los ciudadanos, los cuales no son considerados como
ilegales por la poblacin. Entre ellos, los ms notorios son la violencia domstica ejercida
contra las mujeres y los nios y, por otro lado, los accidentes de trnsito. En ambos casos
el Per muestra un rpido crecimiento de casos que resulta muy ilustrativo para medir el
deterioro de las condiciones de vida. Todas estas expresiones que fomentan, de una u
otra manera, el sentimiento de inseguridad de la poblacin peruana son sin duda
sntomas de graves problemas que radican en la sociedad. Sin embargo, esta explicacin
es parcial. El otro lado del problema es la incapacidad institucional para hacer frente a
esta realidad. Es un hecho que la polica peruana se encuentra sumida en una profunda
crisis de manera tal que bien podra formar parte del problema, dado la gran cantidad de
efectivos que se hallan comprometidos en actos delictivos. Asimismo, las otras
instituciones pblicas que guardan relacin con la seguridad pblica.

UTILIDAD DE UN NDICE DE INSEGURIDAD CIUDADANA

Un ndice de esta naturaleza para un pas como el Per tiene un valor

aproximativo, no absoluto ni definitivo. Su aporte consiste en que ayuda a seguir las
tendencias y a establecer comparaciones respecto a fenmenos complejos como la
violencia y la delincuencia. Ello es as porque, por una parte, dichos fenmenos involucran
aspectos cualitativos difciles de rastrear estadsticamente. Y por otro lado, las
estadsticas disponibles presentan limitaciones de diverso tipo, siendo una de las ms
corrientes el margen ms o menos importante de subestimacin de los eventos delictivos
o hechos de violencia que esas estadsticas recogen por diversas razones. Por esto, aun
cuando creemos que los ndices elaborados contribuyen a establecer las tendencias
generales y la situacin relativa de los diversos departamentos del Per respecto a la
inseguridad, ellos todava podran ser potenciados a partir de una mejora en la calidad de
las estadsticas disponibles, del acceso a datos ms desagregados que los que presentan
las fuentes oficiales, o a la incorporacin de indicadores que recojan las dimensiones
subjetivas, como ser la percepcin de la poblacin. Para proceder a la evaluacin de la
inseguridad en el Per, hemos tomado en cuenta las variables siguientes: delitos contra la
vida, el cuerpo y la salud; delitos contra el patrimonio; violaciones de derechos humanos;
narcotrfico, terrorismo; accidentes de trnsito y consumo de drogas. Estas variables son
las consideradas en los informes oficiales sobre criminalidad. Para los casos de delitos
contra la vida, el cuerpo y la salud; delitos contra el patrimonio; trfico ilcito de drogas;
consumo de drogas y accidentes de trnsito, las fuentes consultadas son las
intervenciones policiales que consignan las estadsticas del Ministerio del Interior. Para el
caso de terrorismo nos hemos remitido a los registros policiales incluidos tambin en las
estadsticas del Ministerio del Interior. En lo que se refiere a las violaciones de derechos
humanos, la fuente ha sido las denuncias presentadas ante el Ministerio Pblico1.
1 Las fuentes utilizadas en el presente ensayo son las siguientes: Para los delitos contra
la vida el cuerpo y la salud, delitos contra el patrimonio, accidentes de trnsito, trfico
ilcito de drogas, consumo de drogas y acciones terroristas. Ministerio del Interior,
Direccin de Planificacin de la Polica Nacional del Per: Delitos registrados por la
Polica Nacional, por clase y tipo, segn departamento. En: Instituto Nacional de Nuestros
ndices han sido construidos relacionando el porcentaje de intervenciones policiales2 que
tiene cada departamento respecto al total nacional de esos casos, con el porcentaje de la
poblacin que cada uno de ellos tiene con respecto a la poblacin nacional. La hiptesis
es que un igual porcentaje de intervenciones policiales es ms grave si ocurre en una
poblacin menor.
 INSEGURIDAD CIUDADANA

Durante los ltimos aos, la violencia urbana se ha convertido en uno de los temas
ms importantes de la ciudad andina, debido a las nuevas formas que asume, a los
impactos sociales y econmicos y al incremento de su magnitud2. Las violencias se han
extendido en todos los pases y ciudades de la regin con peculiaridades y ritmos propios,
provocando cambios en las urbes: transformaciones en el urbanismo (amurallamiento de
la ciudad, nuevas formas de segregacin residencial), en los comportamientos de la
poblacin (angustia, desamparo), en la interaccin social (reduccin de la ciudadana,
nuevas formas de socializacin) y en la militarizacin de las ciudades, amn de la
reduccin de la calidad de vida de la poblacin. La importancia de la delincuencia comn
en las ciudades de los Andes an no tiene un

Correlato respecto de su conocimiento, porque no se le ha concedido la

importancia, ni ha sido incorporado en la discusin de los problemas del desarrollo y de
las formas de vida urbana, con la urgencia y la prioridad que merece. Si bien esta
situacin es generalizada en la subregin, no se puede desconocer que hay un desigual
desarrollo. Colombia tiene un desarrollo mayor del conocimiento respecto de los restantes
pases, gracias a la informacin, comunidad acadmica y estructura institucional que
posee. En los pases andinos hay propuestas innovadoras en materia de control y
prevencin de la violencia urbana que superan aquellas concepciones que postulan su
tratamiento con una accin sobre los sntomas mediante la accin policial, la privatizacin
de la seguridad y el incremento de penas. Algunos gobiernos nacionales y locales,
instituciones policiales, ONG y organismos acadmicos han iniciado investigaciones y
tomado medidas especficas para prevenir la violencia con resultados positivos. Con este
artculo se presenta -de manera somera- el estado de situacin de la temtica, desde las
perspectivas de la violencia y las polticas.