EL DERECHO DE HUELGA

El ejercicio del derecho de huelga es un derecho de las Organizaciones

Sindicales, supone un presupuesto de libertad sindical colectiva, que se
encuentra recogida en el articulo 2.2 de la Ley Orgnica de la Libertad
Sindical.

En cuanto al estatus (recorrido histrico) del derecho de huelga, se

distinguen tres fases:
1) Prohibicin del derecho de huelga en el primer momento del
liberalismo, perseguido como prohibicin civil y penal.
2) Despenalizacin del derecho de huelga en la fase final del
liberalismo. En este supuesto, segua siendo considerado ilcito civil
debido a que el ejercicio del derecho de huelga significaba una
ruptura del contrato de trabajo y con ello, las obligaciones que este
impona.
3) Regulacin del derecho de huelga como derecho constitucional.

La regulacin legal del derecho de huelga se contena en el Real Decreto

17/1997, de 4 de marzo, de relaciones de trabajo. Este Real Decreto
preconstitucional era restrictivo respecto del ejercicio del derecho de
huelga, y mantena una importante injerencia administrativa que
obstaculizaba en buena medida la efectividad del derecho.
Al publicarse la CE de 1978, el artculo 28 que regulaba el derecho a la
huelga entr en contradiccin con el Real Decreto.

La sentencia 11/1981, de 8 de abril del TC estima en parte el Real Decreto

estableciendo criterios que sern la base de las sentencias posteriores.
Estos criterios son:
- No es necesario el acuerdo por centros, salvo que la huelga se refiera
a un solo centro de trabajo.
- En cuanto a la convocatoria, la responsabilidad es de las centrales
sindicales convocantes, ya que ellas ejercen la funcin representativa
de los trabajadores. Esta presuncin parte del derecho fundamental
de los sindicatos de declarar huelgas, recogido en el art. 28.2 CE.
- El empresario no tiene el monopolio del nombramiento de los
servicios de mantenimiento imprescindibles, y por tanto es necesario
que negocie con el comit de huelga estos servicios.
- Existe la posibilidad de un arbitraje obligatorio siempre que sea
imparcial.
- No es inconstitucional el nombramiento de servicios mnimos para el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
- Son legales las huelgas de solidaridad aunque el inters profesional
no sea directo.

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Actualmente, la regulacin constitucional del derecho de huelga supone
que:
1) Su ejercicio no puede suponer ningn perjuicio para quien lo
lleve a cabo. Si tendr efectos, pues tendr un coste para el
trabajador que ejercita su derecho de huelga, ya que no cobrara su
sueldo mientras lo ejercite.
2) Consiste en un mecanismo de auto-tutela de los derechos de los
trabajadores contra el empresario, es decir, el ejercicio de ese
derecho impone obligaciones al empresario, que debe soportar los
costes o perjuicios de la huelga. A este respecto, el empresario no
podr:
a. Contratar a los trabajadores que sustituyan a los
huelguistas. En este sentido, el derecho se concibe como la
compresin de otros derechos para el empresario, como es el
caso del derecho de este a contratar a otros trabajadores.
b. Cerrar la empresa.

Respecto de la titularidad del derecho , el articulo 28 CE establece que dos

son los sujetos que lo pueden ejercer: los trabajadores y los extranjeros. Es
decir, existen sujetos que no pueden ejercer el derecho de huelga.
1) El parado
2) El pensionista
3) Los trabajadores autnomos, que si podrn cesar en su actividad. Su
situacin ha ido consolidndose como una especie de fuga del
trabajador normal a esferas contractuales del Derecho Civil, ese
trabajador contrata con el empresario en rgimen de paridad.

Respecto del derecho de huelga extendido a los extranjeros regulares e

irregulares, se hace referencia a la sentencia 259/2007, en cuyo
fundamento n7, el TC dicta que dispondrn de derecho de huelga los
trabajadores extranjeros irregulares. Adems, la ley de extranjera tambin
hace referencia a ello.
La norma de extranjera condicionaba el ejercicio del derecho de huelga, y
por tanto su extensin a los extranjeros que estuviesen en situacin de
irregularidad. Solamente poda un extranjero ejercer el derecho de huelga si
estaba en condiciones de regularidad. Sin embargo, esta limitacin es
declarada inconstitucional desde la sentencia 259/2007 en relacin con la
ley de extranjera del 2000, entendiendo que se debe extender ese derecho
a todos los extranjeros independientemente de su situacin de regularidad
administrativa, porque entienden que el derecho de huelga puede tener
vinculacin precisamente relacionada con esa situacin de irregularidad
frente a la que le otorga la propia Administracin.

Respecto del derecho huelga extendido a los trabajadores

de
individualmente considerados, se ejercita por ellos de forma singular,
pues los sindicatos pueden convocar la huelga pero no ostentan la

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titularidad del derecho. A tenor de ello, el TC determina que el derecho de
huelga es un derecho individual de ejercicio colectivo.

Debemos determinar que, para el TC, no se considera huelga la huelga de

los estudiantes y de los trabajadores autnomos, as como la huelga de
hambre.
La propia sentencia a la que hemos hecho referencia con anterioridad
impone un concepto de huelga en el que anteriormente ha tenido que haber
habido una contraprestacin, un contrato.
Es en la sentencia 11/1981 cuando por primera vez el TC relaciona la
huelga con el art. 53 en el fundamento n 8. Se establece que el contenido
esencial del derecho de huelga es un mnimo indisponible por el legislador,
sin el cual el derecho no existira, que consiste en la cesacin en el trabajo
mediante la decisin unilateral de los trabajadores.
Tambin se tratan las huelgas ilegales y abusivas , que tienen un estatus
diferente en el Real Decreto 17/1977, que en su art. 7 determina:
- El ejercicio del derecho de huelga habr de realizarse mediante la
cesacin de la prestacin de servicios por los trabajadores afectados
y sin ocupacin del centro de trabajo o de sus dependencias.
- Las huelgas rotatorias, las efectuadas por los trabajadores que
presten servicios en sectores estratgicos con la finalidad de
interrumpir el proceso productivo, las de celo o reglamento y
cualquier forma de alteracin colectiva en el trabajo distinta a la
huelga, se consideraran actos ilcitos o abusivos.

Se consideran huelgas rotatorias de los trabajadores en servicios

estratgicos, aquellas en las que una actividad se lleva a cabo cada da por
un trabajador diferente; de modo que cada da harn huelga distintas
personas.

Las huelgas ilegales estn previstas en el artculo 11, que establece que la
huelga es ilegal:
- Cuando se inicie o se sostenga por motivos polticos, o con otra
finalidad ajena al inters profesional de los trabajadores afectados.
- Cuando sea de solidaridad o apoyo, salvo que afecte directamente al
inters profesional de quienes lo promuevan o sostengan.
- Cuando tenga por objeto alterar lo pactado en un Convenio Colectivo
o lo establecido por laudo.
- Cuando se produzca contraviniendo este Decreto-Ley, o lo
expresamente pactado en un Convenio Colectivo para la solucin de
conflictos.

La huelga ilegal consiste en que el trabajador solo realice la actividad para

la que ha sido contratado, porque para que una empresa funcione se
introduce el principio de flexibilidad en la actuacin de los trabajadores para
hacer efectiva la produccin.

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Por lo que respecta a los limites del derecho de huelga , vienen definidos
en el art. 28.2. aunque el derecho de huelga es uno de los pocos que no
tiene desarrollo legislativo, lo que si menciona es que de existir esa ley que
lo desarrolle, estar limitada por los servicios esenciales de la comunidad.
Los servicios esenciales de la comunidad ante una huelga actan del
siguiente modo: en caso de conflicto de derechos, un derecho debe ceder
completamente frente a otro, frente al posible ejercicio de los derechos esta
el derecho de huelga.

Segn la sentencia de 1981, los servicios esenciales son aquellas

actividades en las que derivan prestaciones vitales o necesarias para la
sociedad.
La sentencia 183/2006, por su parte, define los servicios esenciales como
las actividades de empresa dirigidas a satisfacer los derechos
fundamentales, libertades publicas y bienes constitucionalmente protegidos,
configurando un limite al derecho de huelga.
Los servicios esenciales de la comunidad solo pueden establecerse por la
autoridad publica, no por las empresas. Su nombramiento incumbe a la
Administracin del Estado que tenga atribuidas las competencias de la
actividad donde se ejerza el derecho de huelga.
Sin embargo, la autoridad administrativa puede delegar en la direccin de la
empresa la concrecin de los servicios mnimos previamente establecidos
por Decreto. A este respecto, el mantenimiento de los servicios es algo
interno de la empresa, mientras que los servicios esenciales son externos a
ella.
La materializacin de los servicios por parte de la empresa no puede ser
arbitraria, sino con sujecin a la decisin administrativa de origen; por lo
que:
- No pueden ampliarlos.
- Debe favorecer pero nunca restringir el derecho de huelga.
- No puede vaciar el derecho de huelga de su contenido esencial.

La autoridad publica cuando fija los servicios mnimos para garantizar el

servicio esencial esta guiada por determinados criterios:
- Los servicios fijados por la autoridad no se pueden ampliar por parte
de la empresa afectada, son mnimos pero tambin son mximos.
- La fijacin de los servicios mnimos no puede anular el ejercicio del
derecho de huelga. No se pretende que el servicio esencial de la
comunidad funcione con normalidad, sino que exista mnimamente.
Se trata de que los servicios esenciales de la comunidad no impidan
el ejercicio del derecho. Es decir, establecer un equilibrio entre un
derecho y un servicio esencial, que para ser compatible con el
derecho de huelga debe ser sacrificado, y no funcionar con
normalidad.

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El fundamento n3 de la sentencia 183/2006 , por su parte, fija una serie
de limitaciones que pueden imponerse para asegurar el mantenimiento de
los servicios esenciales de la comunidad:
A) El derecho de huelga puede experimentar restricciones en su ejercicio
derivado de su conexin con otros derechos o bienes
constitucionalmente protegidos, respetando su contenido esencial.
Hay que compatibilizar los dos elementos en conflicto, del derecho de
huelga y los servicios esenciales de la comunidad.
B) Un servicio esencial no puede suponer la supresin del derecho de
huelga, sino la necesidad del mantenimiento del servicio. Se
asegurara as la prestacin de los trabajadores necesarios para
satisfacer dicho servicio, sin que exija alcanzar el nivel de
rendimiento habitual ni asegurar el funcionamiento normal.
C) En la adopcin de las medidas que garanticen el mantenimiento de
los servicios esenciales, la autoridad gubernativa tiene que ponderar
esta garanta del ejercicio de derecho de huelga y la preservacin de
los derechos esenciales.
D) La resolucin de la autoridad que establezca los servicios mnimos
tiene que ser motivada. La motivacin es la explicitacin del
parmetro que permite controlar si hay exceso o no en los servicios
mnimos. El TC, por su parte, puede controlar en casa caso concreto si
guardan proporcionalidad y equilibrio, y si son desproporcionales
puede declarar ese exceso y compararlo con los servicios mnimos no
excesivos.

Finalmente, a la hora de analizar el derecho de huelga hay que tener en

cuenta el Ordenamiento Comunitario y el Constitucional Espaol, y en este
caso especialmente la Sentencia Laval, para poder explicar y aplicar lo que
acabamos de ver sobre el derecho de huelga en el Ordenamiento
Constitucional Espaol.