You are on page 1of 4

Aluno: Lucas de Souza Vilela Perodo: 8

Turno: N Disciplina: Administrativo


Aula escolhida
Data: 27/03/2017 Tpico: Organizao Administrativa
Modalidade de arquivo escolhida:
( x ) Dirio de bordo ( ) Aprendendo com a realidade ( ) Entendendo uma
jurisprudncia
Tipo de entrega:
( x )Novo arquivo ( ) Arquivo refeito (lembre-se que no arquivo refeito devem estar
marcadas todas as alteraes)
Dados da entrega (preenchimento ser feito pelo professor)
Postagem no prazo? Nota: Data da devoluo:

Durante a aula, foi abordado o tema Organizao Administrativa, em que se foi destacado
trs coisas importantes para se entender: o que so rgos administrativos e duas dinmicas
( descentralizao/centralizao e desconcentrao/concentrao.)

Foi falado por alto, da reforma da administrao publica, em que fez surgir novas
entidades dentro do Estado. Os exemplos so as organizaes sociais, oscip, agencias
reguladoras, dentre outras.

Na introduo, fomos lembrados sobre a forma federativa de organizao do Brasil, ou


seja, a administrao publica feita em mais de um ente. Portanto, existe uma organizao
administrativa dentro de cada um dos estados, municpios ou UNIO.

Focando nos poderes executivos, foi relembrado os sentidos objetivos ( a ideia do que a
administrao publica faz, as atividades) e subjetivos ( quem compe) da administrao publica.

Entendemos tambm, quem so e o que representam os rgos administrativos. A


analogia usada foi que a funo administrativa pode ser desenvolvida de duas formas: O Estado
mesmo a exercer( atuao centralizada) ou passar para algum fazer por ele.

Outro ponto extremamente interessante que todas as vontades do Estado, no partem


de uma s. No seria possvel que um municpio conseguisse exercer todas as vontades, existe
um corpo das mesmas dentro do Estado, onde chegamos a ideia de rgos administrativos.

como o corpo humano, em que no se funciona apenas com o crebro, necessrio


que todos o organismo trabalhe em suas funes para que haja o funcionamento perfeito.
Quando um falha, prejudica todos os outros.
Assim, o Estado distribui suas vontades e competncias internas, pelos rgos
administrativos, como as prefeituras, procuradoria, secretarias de sade, dentre outras.

rgos pblicos, na definio de Helly Lopes Meirelles, "so centros de competncia


institudos para o desempenho das funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao
imputada pessoa jurdica a que pertencem".

Toda a administrao publica se organiza em rgos. A administrao indireta tambm se


reparte dessa forma, como ocorre nas universidades federais, em que as atribuies so
divididas do topo, no conselho universitrio, at os reitores, departamentos e demais setores.

A teoria aceita hoje a de que o Estado manifesta sua vontade por cada um dos rgos
administrativos. Quando quiser tratar sobre determinado assunto, ser ajustado pela repartio
competente.

Com isto ressaltamos a doutrina exposta por Maria Sylvia Zanella di Pietro:

Acreditamos que a doutrina que hoje prevalece no direito brasileiro a que v no rgo
apenas um feixe de atribuies, uma unidade inconfundvel com os agentes. Como diz Hely
Lopes Meirelles (2003:67), cada rgo, como centro de competncia governamental ou
administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses
elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade
orgnica. Isto explica por que a alterao de funes, ou a vacncia dos cargos, ou a mudana
de seus titulares no acarreta a extino do rgo. Alm disto, grande parte dos rgos
constituda por vrios agentes, cada um exercendo uma parcela das atribuies totais dos
rgos que integram.

Pelos rgos, quem exerce as decises so os agentes. Um bom exemplo um


laboratrio de eltrica, em que necessrio a compra de materiais novos para as analises. O
memorando ser feito pelo agente do laboratrio, que estar exercendo a vontade do rgo e
consequentemente, por ser parte da competncia administrativa, tambm estar exercendo a do
Estado.

Mais um importante aspecto falado na aula, que os rgos administrativos so um ente


despersonalizado. Eles no so pessoas jurdicas, apenas fazem parte delas. No caso de um
problema ocorrido contra um agente da repartio ou a prpria repartio, o processo ser
direcionado ao Estado, o que uma forma de proteo at mesmo para o funcionrio publico.

Via de regra, os rgos no possuem capacidade processual, mas existem excees.


Uma delas so os rgos de cpula, para defenderem suas prerrogativas constitucionais. Um
exemplo a prefeitura municipal, que uma pessoa jurdica e possui como rgo de cpula, o
gabinete da prefeitura e a cmara dos vereadores.

No gabinete do prefeito onde se exerce corriqueiramente as vontades da prefeitura, mas


temos tambm a cmara dos vereadores, em que suas atribuies podem ser atacadas pelo
outro rgo de cpula. Portanto, ela possui capacidade processual para proteger suas prprias
prerrogativas.
Pode ocorrer de em um determinado caso, o prefeito tentar vetar ou barrar os repasses
mensais para atrapalhar os projetos da dos vereadores. Nesse caso, a cmara pode ir a justia
contra o prefeito, com um mandado de segurana em nome prprio.

Outra exceo da capacidade processual a legalista, estipulando que se a lei quiser dar
esse atributo a determinado rgo, tem total autonomia. Isso vem como exemplo no Cdigo de
Defesa do Consumidor, nas seguintes palavras: " art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico,
so legitimados concorrentemente: III - as entidades e rgos da Administrao Pblica, direta
ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa dos
interesses e direitos protegidos por este cdigo;

Em tese, os rgos tambm no possuem capacidade contratual, mas assim como a


processual, existem excees. Uma delas a ideia do paragrafo oitavo, do artigo 37, que diz
que a "autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao
direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho
para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:

I - o prazo de durao do contrato;

II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e


responsabilidade dos dirigentes;

III - a remunerao do pessoal.

O que ocorre o Estado fazendo um contrato consigo mesmo. Portanto, durante a aula,
ficou claro que o rgo pode vir a ter capacidade contratual, como para ter uma autonomia
maior. O exemplo dado em sala, deixou ainda mais evidente, como funciona tal aspecto: o
ministrio da sade quer mais autonomia do governo federal e poder gerenciar mais o seus
recursos. Ele vai fazer um contrato de gesto com a presidncia da republica.

Vimos durante a aula as classificaes. Fazer classificao pegar um gnero e dividir


em espcies, por critrios previamente estabelecidos. Ficou estabelecido os seguintes padres:

1) Quanto esfera de ao: segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, os centrais, exercem
atribuies em todo o territrio nacional, estadual, distrital e municipal. Assim, temos os
ministrios e secretarias. E os locais, atuam em parte do territrio, como delegacias de
polcia, postos de sade etc.

Um exemplo uma agencia do INSS em Lavras, em que a agencia central est em


Braslia, mas o rgo local tem uma esfera de ao regionalizada.

2 Quanto a posio estatal:

Independentes: So os rgos originrios da Constituio e representam os Poderes do


Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio). So exemplos: Cmara de Vereadores,
Congresso Nacional, Supremo Tribunal Federal, Tribunais de Justia, Presidncia da
Repblica, Governo do Estado e Prefeitura Municipal. Tambm se incluem os Tribunais de
Contas, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
Autnomos: So os rgos localizados na cpula, mas imediatamente abaixo dos rgos
independentes, participando das decises governamentais. Possuem autonomia
administrativa e financeira (a exemplo dos rgos independentes): so os Ministrios,
Secretarias, Procuradorias, Advocacia Geral da Unio, etc.
Superiores: So os rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao
e controle hierrquico de uma chefia. No possuem autonomia administrativa e financeira,
sendo responsveis pela execuo de planejamento e solues tcnicas. So
Departamentos, Coordenadorias, Divises, Gabinetes, etc.
Subalternos: So os rgos subordinados aos rgos superiores e tm funes
eminentemente de execuo. Destinam-se realizao de servios de rotina. So as
portarias, zeladorias, sees de expediente, de pessoal e material, dentre outros.

3) Quanto a estrutura:

Simples: Tambm chamado de Unitrio, porque constitudo por um nico centro de


competncia. No existe nenhum outro rgo na sua estrutura. No h divises internas,
como, por exemplo, em uma portaria.
Compostos: So constitudos por vrios outros rgos menores. Uma Secretaria pode
compreender diversas coordenadorias, seo de pessoal, material, etc.

4) Quanto atuao funcional ou composio:

Singulares ou unipessoais: So os rgos que atuam e decidem atravs de um nico


agente: Presidente da Repblica, Prefeito, Governador, etc.
Colegiados ou pluripessoais: So aqueles integrados por vrios agentes, que atuam e
decidem pela manifestao conjunta de seus membros. A exemplo, temos o Congresso
Nacional, Conselho da Repblica, Tribunais, Cmaras de Vereadores, etc.

Assim encerramos nossa aula sobre os rgos administrativos, em que foi bastante
produtiva, abordando vrios tpicos de forma bem clara e com exemplos fceis, que ajudam
muito a entender sobre os temas tratados.

Compreendemos, em sntese, que do contedo absorvido, o Estado uma pessoa


jurdica e que, como tal no dispe de vontade prpria. Ele atua sempre por meio de pessoas
fsicas, que so os seus agentes pblicos. Tratamos tambm da teoria do rgo, dos
sentidos da administrao e ainda das classificaes.