Panorama general en Chile

En Chile existe un panorama especfico respecto al entendimiento

gubernamental sobre los derechos de infancia que se condice con las
condiciones generales de vida de la niez y adolescencia en el pas. Desde esta
perspectiva, el observatorio de niez y adolescencia ha generado
peridicamente cuatro informes que han caracterizado estadstica y
socialmente la situacin general de los NNA en el pas. Para este estudio, nos
vamos a concentrar en el cuarto informe, que se adscribe al ao 2016, por lo
que en trminos de utilidad, corresponde a la informacin ms actualizada
respecto a cifras y datos de inters frente a derechos de NNA en nuestra regin
en particular. El informe nos introduce en las referencias histricas de los
derechos de infancia en Chile a partir de una contextualizacin que seala que
nuestro pas est sujeto a la Convencin de Derechos del nio desde el ao
1990, es decir, a partir de ese ao el Estado de Chile se compromete
internacionalmente a garantizar los derechos de infancia referenciados en esa
convencin, generando acciones diseadas a partir de dicho marco general.

En relacin a esta convencin que sugiere una agrupacin de deberes y

responsabilidades para con ciertos derechos sobre infancia, es que el estudio
que realiza el observatorio se consolida a partir de la observacin de cinco
grandes ejes o dominios que ordenan las disposiciones de la convencin, para
poder ser medidas estadsticamente y analizadas, con el fin de su monitoreo y
estudio, en tanto a efectividad, cumplimiento y garanta. Dichos dominios son
los siguientes: Entorno familiar y social; Salud; Educacin, actividades
culturales y recreacin; Autonoma Progresiva; y finalmente Derechos
y libertades civiles. Dentro de estas fragmentaciones, se consideran diversos
indicadores que tienen como propsito evaluar el cumplimiento a cabalidad de
los derechos de los nios, sin embargo, se destaca en muchos casos la falta de
informacin o simplemente el desconocimiento total del estado de varios
indicadores a lo largo del pas, dentro de las diversas reas, tales como la
lactancia materna, el estado de la salud mental y la salud sexual y
reproductiva, y otros importantes indicadores en relacin a la identidad y el
derecho a la reunin, mientras que es an ms preocupante el estado del
dominio de Autonoma progresiva, para el cual no existe ninguna referencia de
medicin en Chile gracias a la confusin conceptual entre bienestar infantil
respecto al ejercicio de derechos efectivos, institucionalmente. Este es un
punto de gran inters para la contextualizacin de los derechos de infancia en
Chile por lo que ahondaremos en el ms tarde.
Ahora bien, segn el INE se contempla que existen 4.437.495 NNA en Chile, es
decir, esta cifra corresponde al nmero total de poblacin que se mueve en el
rango de 0 a 17 aos de edad, siendo este el 24,4% de la poblacin chilena
total. Teniendo en cuenta estos nmeros haremos un recuento de los
indicadores ms relevantes para este estudio. En el dominio de entorno familiar
y social, se precisa que el 18,2 % de la poblacin infantil vive bajo la lnea de la
pobreza, el 5,8% bajo la lnea de la indigencia y el 23,7% se consolida dentro
de la pobreza multidimensional. Esta situacin, se vuelve ms dramtica si se
observa regionalmente, donde por ejemplo en la Araucana, 1 de cada 3 vive
bajo la lnea de la pobreza. Respecto a los ndices de violencia intrafamiliar,
181,7 NNA de cada 100.000 realizan denuncias de este estilo, donde adems,
en el tramo de edad de 14 a 17 aos, 3 de cada 4 denuncias son realizadas por
nias, por lo cual se entrecruza el drama de la vulneracin de derechos en
infancia, respecto a la cuestin de gnero. Adems de lo anterior, se
consideran los ndices poblacionales en el SENAME, donde se registra a mayo
del 2016, la participacin de 103.540 NNA, correspondiendo esta cifra a un
2,3% de la poblacin.

El dominio de Salud tambin sugiere importantes cifras respecto a la situacin

de los derechos de infancia, donde la mortalidad infantil, en este caso, la
esperanza de vida de nios menores de un ao, se consolida con una cifra de
7,4 NN cada mil que nacen. Por otro lado, la cifra de discapacidad se mide
entre NNA de 2 a 17 aos y contempla 229.904. Otro importante indicador, es
el embarazo adolescente, donde 24,9 de 1000 nias entre 14 y 17 aos, han
sido madres al menos una vez.

Respecto al dominio de educacin, las tazas de matrcula en educacin

preescolar son de un 39%, en bsica del 95,1% y finalmente en enseanza
media de un 82,9%. Cifras que preocupan en cuanto a la expectativa de
escolaridad transversal, dada su calidad de derecho fundamental. Por otro lado,
la calidad medida por la prueba SIMCE, sugiere que a nivel nacional la mayora
de los NNA obtienen grado de insuficiencia en las pruebas de matemtica y
lenguaje; mientras que el entorno medido a travs de los ndices de
vulnerabilidad, violencia y convivencia escolar, revelan tambin un defecto
transversal en los espacios educativos del pas. Respecto a la vulnerabilidad,
slo en establecimientos municipales de enseanza bsica, los niveles de este
indicador alcanzan el 80,5%, lo cual habla no slo del proceso cognitivo del
aprendizaje, sino tambin del anlisis del entorno social como fin
imprescindible de garanta educacional.

Se haba dicho anteriormente que en el dominio de autonoma progresiva, no

existan criterios de evaluacin disponibles a nivel nacional para poder
referenciar el avance del estado actual de las cosas en esa materia en
especfico. En este sentido, las medidas de bienestar hegemonizan la
conceptualizacin de los derechos de los nios, olvidando tambin la
perspectiva de la capacidad de los NNA para hacer un ejercicio efectivo de sus
propios derechos, como sujetos civiles y polticos. El estado como organismo
principal de la garanta del cumplimiento de la convencin de 1990, debera
por ende enfocar acciones a nivel de poltica pblica, de espacios comunitarios
de vida social y de formulacin directa de leyes y normas, que resuelvan el
vaco e invisibilizacin del dominio de autonoma progresiva. Habiendo tanto
camino por recorrer, el estudio destaca las recomendaciones de la iniciativa Yo
Opino, es mi derecho: nias, nios y adolescentes construimos el pas que
soamos, Consejo Nacional de Infancia (2014-2015). Las cuales generaron
propuestas directamente desde la poblacin de NNA, en torno a ideas como el
derecho a la opinin y la decisin; a la confianza, autoconfianza y
responsabilidad; a la comunicacin con los adultos y su deber como mayores
de edad, frente al aseguramiento de los derechos de los NNA. Por otro lado, a
partir de este trabajo comunitario, se realiza una propuesta de construccin de
indicadores para la medicin efectiva de este dominio.

Finalmente el ltimo dominio, relacionado con los derechos y las libertades

civiles, destaca tambin el poco avance en la jurisdiccin chilena, que estos
derechos poseen. A esto se relaciona el debate frente a la ley de control
preventivo de identidad, la cual se puede ejercer desde los 14 aos y que
adems sugiere un atentado atroz, frente al derecho a la no discriminacin de
los NNA, entre otros. Adems de lo anterior, se menciona la constante lucha
ciudadana por la ley de identidad de gnero en NNA. Respecto a esta, se critica
la incapacidad de los NNA para poder demostrar la identidad que los
representa, en un contexto de revisin y aprobacin de sus padres o adultos
responsables, para finalmente pasar por un control mdico muy detallado. Esto
atenta contra el articulo 8 de la convencin de los derechos del nio: Los
Estados Partes se comprometen a respetar el
derecho del nio a preservar su identidad(UNICEF, 1990)

Ahora bien, el texto es muy til con respecto a informacin emprica que rodea
a la poblacin de NNA en Chile y por otro lado, precisa varios conceptos desde
el enfoque de derechos que demuestran la contingencia del cumplimiento de la
convencin en Chile. En este sentido, cabe destacar la falta de polticas frente
a la responsabilidad del cumplimiento de los derechos, de nios, nias y
adolescentes en Chile. El SENAME, est visto por el sentido comn como esta
instancia de garanta, sin embargo, no es ms que un espacio extraordinario de
proteccin especial cuando los NNA son expuestos a situaciones de gravedad.
Es decir, la preocupacin del SENAME, no es de resguardo de derechos, ni de
garantas o de prevencin de la vulneracin de los derechos de infancia, sino
que acta como opcin ltima de institucionalizacin de la infancia. As mismo,
se plantea la necesidad de proyectos gubernamentales que den seguimiento al
cumplimiento de los derechos, en todos los mbitos mencionados
anteriormente, sobre todo teniendo en cuenta la deuda chilena frente a los
NNA, donde de 40 recomendaciones que realiz el Cmite de Derechos del
Nio en las ltimas dos decadas: a 20 de ellas el Estado de Chile le ha dado
cumplimiento de manera insuficiente y a 20 no le ha dado cumplimiento. No
existen entre las abordadas, recomendaciones que el Comit considere
completamente cumplidas por parte del Estado chileno.(Observatorio niez y
adolescencia, 2016, p.23)

Teniendo en cuenta que cuando se habla de las acciones gubernamentales

respecto a Infancia, usualmente se asocian al rol que juega el SENAME en esto,
pertinentemente consideramos las propias delimitaciones con las cuales el
Servicio Nacional de Menores se identifica, las cuales obtuvimos de su sitio
oficial http://www.sename.cl/. Desde esta perspectiva, se considera que el
SENAME es una organizacin gubernamental centralizada que depende
directamente del Ministerio de Justicia, su objetivo es la proteccin judicial de
los derechos de los NNA y est vigente desde 1979, a travs de distintas
gestiones que realizan organismos pblicos y privados. As mismo, el trabajo
del SENAME, se clasifica por la misma pgina web, en cuatro partes:
1) rea de proteccin, la cual tiene como objetivo el inters superior de los
nios, nias y adolescentes, es decir, la proteccin y restitucin de sus
derechos vulnerados, a travs de la intervencin y reparacin que se otorgan
en distintos programas de intervencin (Servicio Nacional de Menores, s.f.)
2) rea de prevencin y participacin, la cual se autoseala a travs de
enfoques territoriales por medios de los cuales buscan instaurar estrategias y
acciones tendientes a acoger las necesidades de la niez y adolescencia en
todos los niveles de discusin(Servicio Nacional de Menores, s.f.)
3) rea de adopcin, la cual es entendida como una medida extraordinaria
que se lleva a cabo slo cuando se han agotado todas las posibilidades para
que un nio pueda reintegrarse o permanecer bajo el cuidado personal de sus
padres o familia biolgica (Servicio Nacional de Menores, s.f.)
4) rea de Justicia Juvenil, la cual articula sentencias privativas de libertad o
no privativas de libertad segn las determinaciones dictadas por un tribunal a
adolescentes de entre 14 y 18 aos, relacionados con actos delictuales.
Teniendo en cuenta cuales son los lineamientos generales que el propio
SENAME esquematiza de s mismo, el texto Informe Nacional Visitas a Hogares
y residencias de Proteccin Res SENAME y privados nos brinda una
perspectiva crtica respecto a los espacios consolidados a travs del rea de
proteccin, directamente desde la contralora general de la repblica, donde
las conclusiones generales ms importantes de destacar remiten a:
-Una mala coordinacin de la institucin y a la realizacin de reuniones poco
resolutivas o vacas de contenido y enfoque.
-Sobrepoblacin en varias residencias, siendo este un impedimento para la
atencin personalizada a cada NNA.
-La existencia de plazos de estada de NNA en las residencias demasiado
largos.
-La mala oferta de soluciones y cuidados en torno a salud mental y psiquiatra
para NNA que lo requieran.
-Desvinculacin de NNA con sus familias debido a la distancia.
-Ausencia de proyectos orientados al tiempo libre y al ocio de los NNA.
-Falta de conocimiento en los profesionales o tcnicos, y por otro lado bajos
ndices de personal tcnico o calificado para el rea. Alta rotacin laboral y
adems, vacancias prolongadas de roles laborales imprescindibles para el
funcionamiento de los centros. Las faltas anteriores eran generalmente
suplidas con alumnos en prctica.

Adems de lo anterior, en el texto se considera tambin, a nivel

infraestructural un deterioro general de los espacios residenciales de los NNA,
llegndose a la conclusin de que muchos de los hogares simplemente no son
aptos. Por otro lado, los baos y otros espacios comunes tampoco presentan
condiciones mnimas de habitabilidad y hay una ausencia de reas verdes y
recreacionales. Finalmente se menciona la falta de protocolos de seguridad y la
existencia de basura y desperdicios en reas comunes dentro de los centros de
vivienda de los NNA.

A todo lo anterior se le suma, el polmico informe solicitado por el ministerio

de Justicia, el cual tiene como autora a la actual directora del SENAME, Solange
Huerta, donde se dirige un escabroso estudio, aunque no muy detallado,
acerca de la nmina oficial de personas fallecidas en cualquiera de las reas
del SENAME entre el 2005 y mediados del 2016. Desde esta perspectiva, la
cifra considera 1313 muertes, sin embargo, dado que nos interesa para la
investigacin los derechos de infancia nos limitaremos nicamente a las
defunciones de NNA, las cuales son:
1) En centros residenciales de proteccin de Derechos: 210 NNA fallecidos.
2) En programas ambulatorios: 406 NNA fallecidos.
3) En centros de asistencia judicial: 249 NNA fallecidos.
Con todo y lo anterior, la cifra oficial de defunciones de NNA a cargo de algn
rea del SENAME a lo largo del pas en 10 aos y medio, es de 865 NNA
fallecidos.

Estas podran ser las condiciones ms generales y contingentes en torno a

infancia y derechos, que existen en el pas vistas desde distintas posiciones
institucionales, sin embargo, considerando la divergencia organizacional en la
revisin de la literatura, es posible concluir un lineamiento general de crisis
transversal respecto al estado de vulneracin de derechos de infancia que
existe en nuestra regin.

Convencin sobre los derechos del nio, Chile 1990, Unicef. Disponible en:
http://www.unicef.cl/web/informes/derechos_nino/convencion.pdf
Observatorio niez y adolescencia. (2016). Infancia Cuenta en Chile (Cuarto
informe). Recuperado de: http://www.xn--observatorioniez-kub.cl/wp-
content/uploads/2016/12/Informe_Infancia_Cuenta2016.pdf
Servicio Nacional de Menores. (s.f). Cul es el objetivo del rea de proteccin?.
[online] Disponible en: http://www.sename.cl/web/objetivo-del-area-proteccion/
[Visto 2 Abr. 2017].
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Recuperado de: http://www.elmostrador.cl/media/2016/09/Primer-informe-de-
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Solange Huerta Reyes. (2016). Remite informacin requerida: Oficio N19.458
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Julo de 2016, del Servicio Nacional de Menores; Oficio N18 de 13 de julio de
2016 de la comisin especial investigadora. Recuperado de:
https://docs.google.com/viewerng/viewer?
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