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RESUMEN
INTRODUCCIN
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polticas giran en torno a la implementacin de proyectos en el sector energtico como eje
central de un cambio en la matriz productiva. Ello implica cambios en las condiciones de
vida de los pobladores de la regin a partir de una mayor presencia estatal.
Por otro lado, este conflicto socioambiental desatado envuelve cuestiones como la apertura
de caminos y la exploracin hidrocarburifera en reas protegidas, e involucra tensiones
entre distintos actores que responden a racionalidades diferentes y a visiones distintas de
sostenibilidad. Dentro de este contexto el objetivo del presente trabajo es analizar el
conflicto desde las teoras de la gobernanza de Fontaine y desde la nocin de la co
produccin del territorio y los modelos de sostenibilidad planteados por Bebbington.
Durante varias dcadas, El Bala fue considerado un lugar idneo para la construccin de
una represa hidroelctrica, por su ubicacin y su potencial energtico. Es as que cinco
gobiernos intentaron llevar acabo su ejecucin, el ltimo gobierno que lo intent fue el de
Hugo Banzer Suarez en 1998 y en la actualidad es considerado como prioridad nacional y
se espera que entre en operacin para el ao 2022.
El proyecto surge en la dcada de los 50 a la cabeza del ingeniero alemn Heinrich Press
que consideraba una represa de 205 metros de altura lo implicara un inundacin de
300.000 has. (300 kilmetros cuadrados), comparable aproximadamente a la parte boliviana
del lago Titicaca. Debido a la cantidad de afectaciones el estudio fue descartado por
inviable, el objetivo en ese entonces era: la generacin de energa elctrica, el control de
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inundaciones, la habilitacin de tierras agrcolas y el mejoramiento de la navegacin. Estas
metas estaban relacionadas con polticas de colonizacin y sustitucin de importaciones
promovidas por el gobierno del MNR (Movimiento Nacionalista Revolucionario) (Peredo
(s/f), Jemio (s/f) y Molina s/f).
La idea del proyecto se ha vuelto a considerar en diferentes periodos durante los ltimos 60
aos. En 1967 ENDE empez las primeras mediciones sistemticas sobre caudales lquidos
y sedimentos en El Bala y en la dcada de los 80 en el marco de PHICAB (Programa
Hidrolgico Internacional para la cuenca Amaznica en Bolivia) se llevaron a cabo diversos
trabajos que sintetizan y analizan esos datos. En 1995 la empresa consultora CBP elabor
un perfil de proyecto que recomendaba un presa de 169 metros de altura con una central de
2.460 MW de potencia, esta propuesta era inviable desde el punto de vista ambiental y
tcnico. En 1999 el gobierno de Banzer contrato al doctor Morris quien present una
alternativa que contemplaba la construccin de dos represas, una de 70 metros de altura (El
Bala) y otra de 90 (serrana de Chepite). Esta alternativa reduca una tercera parte de las
inundaciones, pero generara menos energa, 1800 MW. No obstante implicaba menores
impactos ecolgicos, pero significaba un elevado costo y riesgo socioambiental (Molina
s/f).
Las razones que justifican la construccin de la represa han cambiado desde la dcada de
los 50, el gran cambio se da con la apertura del mercado brasilero de energa. En 1997 el
consumo de electricidad de este pas equivala a 100 veces ms del consumo de Bolivia y
alrededor de 30 veces de la produccin de la represa de El Bala (Reid 1999). Este potencial
de exportacin ha conferido un inters importante en el proyecto. Constituyndose en el
motor para impulsar polticas de atraccin de inversin extranjera directa y exportaciones
desde 1997 hacia adelante (Molina s/f). En ese sentido, el actual gobierno tiene como
objetivo principal generar energa y exportarla, adems que busca un cambio en la matriz
energtica, dejando paulatinamente la energa fsil para dar paso a la generacin de energa
alternativa, renovable (Ministerio de Hidrocarburos y Energa).
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Figura 1: Ubicacin de las Represas El angosto del Bala y Chepete
Fuente: http://www.bankinformationcenter.org/
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El estudio de identificacin considera que los valles de Quiquibey Tuichi, Hondo o Beu son
espacios baldos, pero en realidad son lugares donde los indgenas realizan actividades de
cacera, recoleccin y pesca, adems que son considerados sitios sagrados. Si se llega a
concretar la construccin de la hidroelctrica la inundacin alcanzar a las dos reas
protegidas, donde tambin habitan comunidades quechuas, implicando la expulsin de
miles de personas. Por otro lado se pone en riesgo emprendimientos tursticos que las
comunidades originarias han consolidado hace aos.
Asimismo, la zona es hogar del oso jukumari, el gato andino, el mono Titi y las parabas, as
como de centenares de otras especies, algunas de ellas endmicas, que estn dentro de las
reas protegidas de Madidi y Piln Lajas que ayudan a conservar la biodiversidad natural y
cultural as como a mantener los bienes y servicios ambientales esenciales para la regin, la
construccin de la hidroelctrica implica poner en riesgo el hbitat de estas especies y la
biodiversidad existente en la zona (Jemio s/f).
Desde el surgimiento del proyecto, las comunidades afectadas tuvieron el apoyo de grupos
ambientalistas, ONGs, Universidades y tcnicos especialistas que se han pronunciado en
contra de la implementacin del Bala. A partir de la firma del contrato se instalaron
seminarios, encuentros, foros, simposios, etc. Llegando a la conclusin de que la
construccin de la hidroelctrica es inviable desde el punto de vista tcnico, ambiental y
econmico.
Por tanto el anlisis del conflicto involucra a una serie de actores que responden a distintas
visiones y apuestan a objetivos diferentes. Por un lado, los que estn en contra de la
construccin de la hidroelctrica que han fortalecidos lazos de accin colectiva,
apuntandalando as sus demandas, a su vez actores como los movimientos ambientalistas
nacionales e internacionales, han ayudado en el establecimiento de criterios tcnicos y de
esta forma legitimar an ms la lucha. Del otro lado tenemos al gobierno que ha establecido
todo un marco normativo para dar luz verde a la implementacin proyecto, bajo el pretexto
de prioridad nacional.
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Figura 2: Mapeo de actores
su territorio
Empresas a en defensa de
favor a de la organizaciones
Hidroelctrica Pueblos y
Fundacin
Fundacin mundial
mundial para
para la
la naturaleza. Gobernacin
naturaleza. Gobernacin del
del La
La Paz
Paz
Liga
Liga de
de Defensa
Defensa del
del Medio
Medio Ambiente
Ambiente (LIDEMA).
(LIDEMA). Gobernacin
Centro Gobernacin del
del Beni
Beni
Centro de Promocin y Capacitacin del
de Promocin y Capacitacin del campesinado
campesinado CIPCA.
CIPCA. Secretaria de la
Centro
Centro de
de documentacin
documentacin ee investigacin
investigacin (CEDIB).
(CEDIB).Fundaciones Secretaria de la Madre
Madre tierra
tierra La
La Paz
Paz
Universidad
Universidad mayor
mayor de
de San
San Andrs
Andrs Actores Ministerio de hidrocarburos
Ministerio de hidrocarburos yy energa
energa
Fundacin
Fundacin Soln
ONGs y Ministerio de Medio
Ministerio de Medio ambiente
ambiente
Foro
Soln
Foro Boliviano
Boliviano sobre
sobre -Medio
-Medio Ambiente
Ambiente yy desarrollo
desarrollo
institucionales Servicio
Servicio Nacional
Nacional de
de reas
reas protegidas
protegidas (SERNAP)
(SERNAP)
(FOBOMADE).
(FOBOMADE).
Fountaine (2005), sostiene que los megaproyectos en la amazonia, se enfrentan con una
posicin difusa y multiforme por las organizaciones indgenas y ecologistas amaznicas.
Esto se explica por las diferentes expectativas de desarrollo que generan estos proyectos.
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Fontaine (2007), analiza las relaciones que pueden establecerse entre los distintos actores
involucrados dentro de un conflicto socioambiental. En el caso de El Bala, los actores
invlucrados son: ENDE Y Geodata obligados en algunas situaciones a sustituir al Estado,
las poblaciones afectadas organizadas en una base local, las ONGs y fundaciones
ambientalistas que profesan un ecologismo radical en algunas ocasiones y por ultimo al
Estado que aparece como juez y parte con intereses divididos y muchas veces
contradictorios. Bajo esta lgica, cada actor interviene sobre la base de su propia
racionalidad en distintos mbitos (poltico, econmico, social y tico), por ende persiste el
peligro de que se instaure un dilogo de sordos en el que todos, al prevalerse de su derecho
particular, puedan salir perdedores (Fountaine 2007,15) Es as que, la institucionalizacin
de los arreglos para solucionar conflictos puede verse truncada por las diversas
racionalidades instrumentales de los actores que forman parte del conflicto y ms cuando
las comunidades se sienten desprotegidas por el Estado (Fontaine 2005).
Dentro del marco de las polticas energticas, el gobierno retom el control del mercado
elctrico con la refundacin de ENDE, que se encarga de la generacin, transporte y
distribucin de energa a nivel nacional Para ello, envi un proyecto de ley al Poder
Legislativo para modificar el artculo 65 de la actual norma de Electricidad 1604, con la
finalidad de incluir la participacin del Estado en todo el proceso del sector elctrico y la de
cooperativas en la distribucin. En la actualidad el gobierno a travs de ENDE tiene el
control absoluto del mercado nacional (se evidencia claramente el papel de Estado como
juez y parte).
Los uchupiamonas, tacanas, mosetenes, tsimanes y lecos heredaron la selva y los ros como
su hogar, pero no tienen derecho a decidir sobre sus territorios. Estos pueblos se mueven
dentro de un campo de interaccin social y poltico y tienen una racionalidad tica. Gracias
al proyecto hidroelctrico han logrado constituir un proceso organizativo mucho ms fuerte,
como muestra de ello la creacin de la Mancomunidad de Comunidades Indgenas y
Campesinas del ro Beni y tributarios y el Consejo Regional Tsiman Moseten (CRTM) que
buscan precautelar las fuentes de agua, los suelos y la biodiversidad.
"Para nosotros estos territorios significan mucho porque ah est nuestra historia, nuestra cultura,
nuestra vida y cuando escuchamos de la construccin de megarepresas que van a tener un
impacto considerable en el medio ambiente, del cual nosotros nos nutrimos, sobrevivimos y
obtenemos nuestros alimentos es sumamente preocupante, y adems estos ros han sido nuestros
medios de conexin porque hasta ahora San Jos de Uchupiamonas es un pueblo que carece de
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una conexin caminera y el ro ha sido histricamente el medio de conexin con los centros
poblados. Indigena San Jose de Uchupiamonas (Pgina 7: 02/07/2016).
Por otro lado demandan al gobierno informacin detallada de los impactos ambientales (la
informacin del Estudio de Identificacin esta restringida) y exigen consulta previa de
buena fe con las comunidades directamente afectadas, as como el derecho del
consentimiento libre, previo e informado, establecido por la Declaracin de Derechos
Indgenas, por las Naciones Unidas y ratificada por el gobierno en la ley 3760 del ao 2007
y por la Constitucin poltica del Estado (2009). Buscan tambin que se respete la calidad
de reas protegidas del Madidi y de Piln Lajas, ya que mediante el Decreto Supremo
N23110 se reconocen los derechos de las comunidades originarias ah asentadas y se
garantiza la integridad gentica de la flora y de la fauna
Este papel ha sido ampliamente criticado y cuestionado por organismos estatales y por el
propio presidente Evo Morales quien afirma; Estaba calculando que (con) El Bala, ojal
algunos fundamentalistas o ecologistas no perjudiquen, La Paz puede ser el centro
energtico con hidroelctricas (ABI: 19/01/15). Se culpa a estas organizaciones de
manipulacin, de responder a intereses externos, y de estar en contra del desarrollo de
Bolivia. En ese sentido el gobierno ha emprendido una suerte de persecucin limitando su
funcionamiento mediante leyes.
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en escuchar, entender, reconocer y aceptar formas de vida diferentes, claramente en El Bala
esta figura no existe ya que el proyecto se est imponiendo. A su vez, existe una poltica de
nacional de proteccin y conservacin del medio ambiente, Decreto supremo 22407 (1990),
que garantiza la perdurabilidad de los recursos naturales y formas de vida dignas para las
futuras generaciones.
Por otro lado, el gobierno de Evo Morales, afirma que la construccin de la hidroelctrica
traer desarrollo regional, porque no solo se beneficiaran con la recursos provenientes de la
exportacin de energa, sino tambin que se dar un proceso de vinculacin caminera
importante. El ao 2007 mediante el Decreto Supremo N 29191 se establece como
prioridad e inters nacional el aprovechamiento de la cuenca del ro Beni y la necesidad de
definir los mecanismos para realizar los estudios a diseo final (Peredo s/f). La base
argumentativa se basa en la poltica establecida en el Plan Nacional de electricidad,
declarando propiedad del Estado a los recursos naturales que son fuente de generacin de
electricidad, cuyo objetivo es buscar la independencia energtica mediante la participacin
del Estado en el desarrollo dela industria elctrica y aprovechar el potencial energtico de la
cuenca del ro Beni. Dentro de este Marco Institucional la construccin del Bala se
justificara.
Respecto a la consulta previa si bien es reconocida, el presidente afirm que muchas veces
estas consultas perjudican al gobierno y frenan el desarrollo. Por consiguiente el presidente
de ENDE, Eduardo Paz sostuvo que no se prev realizar consulta previa, ya que la misma
solo se aplica a proyectos hidrocarburiferos y que para este caso solo corresponde un
proceso de socializacin. En ese sentido muchas entidades sostienen que el artculo 15 de la
constitucin no est siendo respetada
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Por tanto el gobierno est lejos de una gobernabilidad democrtica, ya que no llena los
vacos jurdicos, no define reglas claras respecto al derecho, transparencia, informacin y
claramente no construye un espacio de negociacin donde todos los actores se encuentren
representados y donde se tome en cuenta su racionalidad (Fountaine 2007).
Bebbington (2008), afirma que el desarrollo rural es el resultado de una coproduccin del
territorio por los movimientos sociales, las empresas transnacionales y el Estado. Los
trminos de esta co-produccin pueden variar segn la ubicacin, lo que refleja distintas
geografas de la movilizacin social y de inversin, as como relaciones de poder entre los
diferentes actores involucrados.
Pero los movimientos indgenas con el apoyo organismos nacionales e internacionales, han
logrado despertar conciencia de las afectaciones que sufriran con el proyecto, tales como la
alteracin del paisaje, la calidad del medio ambiente y las formas de organizacin social.
Es importante sealar que el esfuerzo de las organizaciones sociales de coexistir con
prcticas tradicionales en la zona es significativo y est atravesado por relaciones de poder
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entre los movimientos sociales (nacionales y extranjeros), empresas extrajeras1, el Estado y
las comunidades que habitan ah. Estas relaciones de poder distintas reflejan tambin las
muy diferentes formas en las que la dinmica local de acumulacin se han convertido en
parte de la dinmica nacional e internacional (Bebbington 2009, 140).
Todo ello da cuenta de las relaciones de poder que existe en el territorio, si bien se estn
dando un fuerte proceso de organizacin, la poblacin prcticamente se encuentra resignada
y ven como inevitable la construccin de las dos represas, y ahora sus demandas estn
orientadas a una mayor informacin de parte del Estado, y partir de ello tomar medidas que
minimicen las afectaciones.
1 Especialmente las chinas quienes estn encargadas de la construccin carreteras y puentes en la zona. Las mismas han
modificado la configuracin del territorio, provocando que el turismo disminuya y se establezcan bares y prostbulos en la
zona que antes no era comunes.
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4. CONSIDERACIONES FINALES
En torno al proyecto se ha desatado un conflicto que envuelve una serie de actores que
tienen inters, necesidades y lgicas racionales distintas, que se desenvuelven en cuatro
dimensiones estructurales, la econmica, la social, la poltica y la tica. En ese sentido el
Estado no ha logrado institucionalizar el conflicto, debido a que est ocupando el papel de
las empresas que persiguen intereses netamente econmicos, por ello el tratamiento del
conflicto se ha tornado un tanto desigual para las comunidades afectadas. Las mismas
luchan para conseguir mayor autonoma para controlar de esta forma las modalidades de
desarrollo econmico y social, ello est acompaado de una orientacin hacia la defensa de
la identidad colectiva, sus formas de vida y su territorio.
Se observa tambin una cierta esquizofrenia por parte del Estado que por un lado ve a la
Amazona como un espacio de riquezas naturales que deben ser conservadas mediante la
implementacin de proyectos alternativos o el reconocimiento de las reas protegidas, pero
por otro lado se constituye en un espacio de explotacin y un lugar despoblado que necesita
desarrollarse, justificndose de esta manera la creciente presencia estatal.
Es importante recalcar que al igual que otros megaproyectos emprendidos por el Estado,
este conflicto ha desatado una creciente polarizacin en mbitos de la sociedad civil, el pas
se encuentra dividido entre los que estn en contra del proyecto y los que estn a favor, la
gente reconoce que existen otras formas de vida distintas a la andina. Se est desarrollando
en la sociedad una fuerte conciencia ambiental que antes no exista.
En cuanto a la co-produccin del territorio, los indgenas han tratado de mantener sus
formas de vida frente a distintos actores que han buscado desplazar y desalojar a estas
comunidades, producto de ello es que actualmente el nivel organizativo se ha fortalecido.
Las conquistas de estos movimientos sociales se traducen en efectos claros de planificacin
territorial (TCO), reconocimiento de sus derechos y sus cosmovisiones que si bien no
reconocidos en su totalidad reflejan proyectos y visiones alternativos de desarrollo, que
chocan con intereses econmicos muy fuertes pero que coexisten en un territorio
sumamente complejo.
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Referencias bibliogrficas
Bebbington, Anthony & Bebbington, Denise Humphreys (2008). Mining and social
movements: struggles over livelihood and rural territorial development in the Andes. In
World Development. Vol No. 36. Elsevier Ltd. Pp 2888-2905
Molina, Jorge (s/f). El proyecto El Bala en el contexto del desarrollo regional. Disponible
en http://www.fobomade.org.bo/humedales/docs/balamolina.pdf. Visitado: 10 de octubre de
2016
Peredo Bernardo (s/f). Polticas pblicas energticas y el rol del Estado en la Amazonia
Boliviana. Disponible en
http://www.worldagroforestry.org/latinamerica/sites/worldagroforestry.org.latinamerica/file
s/politicas_publicas.pdf. Visitado: 9 de octubre de 2016.
socioambiental de la
energa
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