Norma Tiva Basic A Corre Os

Normativa Postal Bsica
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ndice
NDICE
1. SECTOR POSTAL
1.1 Directivas Postales Comunitarias ................................................ 5
A. Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de

diciembre de 1997, relativa a las normas comunes para el desarro-
llo del Mercado Interior de los Servicios Postales de la Comunidad
y la mejora de la calidad del servicio. (Considerandos). ................. 7
B. Directiva 2002/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de

10 de junio de 2002, por la que se modifica la Directiva 97/67/CE
con el fin de proseguir la apertura a la competencia de los servi-
cios postales de la Comunidad. (Considerandos). ........................ 14
C. Directiva 2008/6/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20

de febrero de 2008, por la que se modifica la Directiva 97/67/CE
en relacin con la plena realizacin del mercado interior de ser-
vicios postales comunitarios. (Considerandos). ............................ 21
D. Consolidacin del articulado de las Directivas 97/67/CE,

2002/39/CE y 2008/6/CE. ......................................................... 37
1.2 Ley 24/1998, de 13 julio, del Servicio Postal Universal y de

Liberalizacin de los Servicios Postales ...................................... 65
1.3 Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprue-

ba el Reglamento por el que se regula la prestacin de los servi-
cios postales, en desarrollo de lo establecido en la Ley 24/1998,
de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalizacin
de los Servicios Postales. ............................................................ 113
1.4 Real Decreto 1298/2006, de 10 de noviembre, por el que se regula

el acceso a la red postal pblica y se determina el procedimiento de
resolucin de conflictos entre operadores postales ............................ 173
1.5 Orden FOM/2447/2004, de 12 de julio, sobre la contabilidad anal-

tica y la separacin de cuentas de los operadores postales ............... 183
3
1.6 Resolucin de 23 de abril de 2007, de la Subsecretara de Fomento,
por la que se aprueban las condiciones de referencia de carcter
provisional para el acceso a la red postal pblica. ........................... 207
2. ADMINISTRACIN POSTAL ........................................................... 223
2.1 Ley 23/2007, de 8 de octubre, de creacin de la Comisin

Nacional del Sector Postal .......................................................... 223
2.2 Real Decreto 1232/2003, de 26 de septiembre, por el que se esta-

blece la composicin y el rgimen de funcionamiento del
Consejo Asesor Postal. ................................................................ 245
3. SOCIEDAD ESTATAL CORREOS Y TELGRAFOS ............................ 257
3.1 Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, adminis-

trativas y del orden social (art. 58) .............................................. 257
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1. SECTOR POSTAL
1.1 DIRECTIVAS POSTALES COMUNITARIAS
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Sector Postal
A. Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de

diciembre de 1997, relativa a las normas comunes para el desarrollo del
Mercado Interior de los Servicios Postales de la Comunidad y la mejora de la
calidad del servicio (Considerandos)
(1) Considerando que deberan adoptarse medidas que tengan por objeto el
establecimiento del mercado interior de conformidad con el artculo 7 A del
Tratado; que este mercado implica un espacio sin fronteras interiores en el que est
garantizada la libre circulacin de mercancas; personas, servicios y capitales;
(2) Considerando que est demostrada la importancia del establecimiento

del mercado interior en el sector postal para la cohesin econmica y social de
la Comunidad, ya que los servicios postales constituyen un instrumento
esencial para la comunicacin y el comercio;
(3) Considerando que la Comisin present el 11 de junio de 1992 un Libro

verde sobre el desarrollo del mercado nico de los servicios postales y, el 2 de
junio de 1993, una Comunicacin sobre las lneas directrices para el desarrollo
de los servicios postales comunitarios;
(4) Considerando que la Comisin ha procedido a una amplia consulta

pblica sobre los aspectos de los servicios postales que revisten un inters
comunitario y que las partes interesadas del sector postal han comunicado sus
observaciones a la Comisin;
(5) Considerando que la dimensin actual del servicio postal universal y las
condiciones de prestacin del mismo varan mucho de un Estado miembro a
otro; que, en particular, la calidad de funcionamiento del servicio prestado es
muy desigual entre los Estados miembros;
(6) Considerando que las conexiones postales transfronterizas no siempre

responden a las expectativas de las usuarios y de los ciudadanos europeos y
que la calidad de funcionamiento de los servicios postales transfronterizos
comunitarios es hoy en da insatisfactoria;
(7) Considerando que las disparidades observadas en el sector postal tienen una
repercusin importante en los sectores de actividad con una especial dependencia
de los servicios postales y frenan el progreso hacia la cohesin interna de la
Comunidad, puesto que las regiones que no se benefician de servicios postales de
calidad suficiente se encuentran desfavorecidas en lo que se refiere tanto a sus
envos de correspondencia como a la distribucin de mercancas;
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(8) Considerando que son necesarias unas medidas orientadas a asegurar

una liberalizacin progresiva y controlada del mercado y un justo equilibrio en
su aplicacin, con el fin de garantizar la libre prestacin de servicios en el
sector postal, respetando las obligaciones y los derechos de los proveedores del
servicio universal, en toda la Comunidad;
(9) Considerando que es necesaria, por lo tanto, una accin a escala

comunitaria para lograr una mayor armonizacin de las condiciones que
regulan el sector postal y que, por consiguiente, es necesario proceder a la
elaboracin de normas comunes;
(10) Considerando que, de conformidad con el principio de subsidiariedad,

debe establecerse un marco de principios generales a escala comunitaria, pero
que la determinacin de los procedimientos especficos debe corresponder a
los Estados miembros, que podrn elegir el rgimen que mejor se adapte a su
situacin particular;
(11) Considerando que es indispensable garantizar en la Comunidad un

servicio postal universal que corresponda a un conjunto mnimo de servicios de
calidad especificada que deben prestarse en todos los Estados miembros a un
precio asequible para el conjunto de los usuarios, cualquiera que sea su
localizacin geogrfica dentro de la Comunidad;
(12) Considerando que el objetivo del servicio universal es proporcionar a todos

los usuarios un fcil acceso a la red postal, ofreciendo en particular un nmero
suficiente de puntos de acceso y condiciones satisfactorias de frecuencia de recogida
y de distribucin; que el servicio universal debe prestarse respetando la necesidad
bsica de garantizar un funcionamiento continuo y adaptarse a las necesidades de
los usuarios, as como garantizarles un trato equitativo y no discriminatorio;
(13) Considerando que el servicio universal debe cubrir tanto los servicios
nacionales como los servicios transfronterizos;
(14) Considerando que se debe informar a los usuarios del servicio universal
de manera adecuada sobre la gama de los servicios propuestos, sus condiciones
de suministro y de utilizacin, la calidad de los servicios prestados y las
correspondientes tarifas;
(15) Considerando que lo dispuesto en la presente Directiva sobre la

prestacin del servicio universal no afecta al derecho de los proveedores del
servicio universal de negociar contratos con los clientes de forma individual;
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Sector Postal
(16) Considerando que parece justificado el mantenimiento de un conjunto

de aquellos servicios que pueden constituir un sector reservado, dentro del
respeto a las normas del Tratado y sin perjuicio de la aplicacin de sus normas
sobre competencia, con el fin de permitir el funcionamiento del servicio
universal en condiciones de equilibrio financiero; que el proceso de
liberalizacin no deber impedir la continuacin de determinados servicios
gratuitos introducidos por los Estados miembros para invidentes y personas de
visin reducida;
(17) Considerando que los envos de correspondencia que pesan 350 gramos
o ms representan menos del 2 % del volumen de cartas y menos del 3 % de
los ingresos de los operadores pblicos; que los criterios de precio (cinco veces
la tarifa bsica)permitirn distinguir mejor el servicio reservado y el servicio de
correo urgente que se liberalice;
(18) Considerando que, en vista de que la diferencia esencial entre el correo

urgente y los servicios postales universales estriba en el valor aadido (sea cual
fuere su forma) que aportan los servicios de correo urgente y que percibe el
cliente, el modo ms eficaz de determinar el valor aadido percibido es
considerar el precio adicional que los clientes estn dispuestos a pagar, aunque
sin perjuicio de la limitacin de precios del sector reservado que debe respetarse;
(19) Considerando que es razonable permitir que de forma provisional siga

siendo posible la reserva del servicio de publicidad directa y de correo
transfronterizo, dentro de los lmites fijados de precios y pesos; que el
Parlamento Europeo y el Consejo deberan adoptar, sobre la base de una
propuesta de la Comisin presentada tras un estudio del sector, una decisin
sobre la prosecucin de la liberalizacin gradual y controlada del mercado
postal, en especial con miras a la liberalizacin del servicio de publicidad
directa y del correo transfronterizo, as como sobre una nueva revisin de los
lmites de precios y pesos, a ms tardar para el 1 enero de 2000;
(20) Considerando que los Estados miembros pueden tener un inters

legtimo, por razones de orden pblico y de seguridad pblica, en confiar a una
o ms entidades designadas por el Estado el emplazamiento de buzones para
recoger envos postales en la va pblica; que, por las mismas razones,
corresponden a los Estados miembros la designacin de la o las entidades que
tienen derecho a emitir los sellos postales indicando el pas de origen y de la o
las entidades responsables de prestar el servicio de correo certificado utilizado
para procedimientos judiciales o administrativos de conformidad con sus
9
respectivas legislaciones nacionales que asimismo podrn indicar la

pertenencia a la Unin Europea incluyendo el smbolo de las doce estrellas;
(21) Considerando que los servicios nuevos (servicios claramente distintos

de los servicios tradicionales) y el intercambio de documentos no forman parte
del servicio universal y que, por lo tanto, no se justifica que estn dentro del
sector reservado a los proveedores del servicio universal; que lo que precede se
aplica tambin a la autoprestacin (prestacin de los servicios postales por
parte de una persona fsica o jurdica que se encuentra en el origen de los
objetos de correspondencia, o prestacin de los servicios de recogida y
expedicin de estos objetos por un tercero que acta solamente en nombre de
esa persona), la cual no entra en la categora de los servicios;
(22) Considerando que los Estados miembros deben tener la facultad de regular,
dentro de su territorio, por procedimientos adecuados de autorizacin, la prestacin
de los servicios postales no incluidos en el sector reservado a los proveedores del
servicio universal; que estos procedimientos deben ser transparentes, no
discriminatorios, proporcionados y basados en criterios objetivos;
(23) Considerando que los Estados miembros deben tener la facultad de

condicionar la concesin de licencias a las obligaciones de servicio universal o
al pago de contribuciones financieras a un fondo de compensacin destinado a
compensar al proveedor del servicio universal por la carga financiera injusta a
que est sometido por la prestacin de este servicio; que los Estados miembros
deben tener la facultad de incluir en las autorizaciones una obligacin en el
sentido de que las actividades autorizadas no infrinjan los derechos exclusivos o
especiales otorgados a los proveedores del servicio universal para los servicios
postales reservados; que es posible contemplar la introduccin de un sistema de
identificacin de la publicidad directa por razones de control en los casos en
que se produzca la liberalizacin de la misma;
(24) Considerando que habrn de adoptarse las medidas necesarias para

armonizar los procedimientos de autorizacin establecidos por los Estados
miembros, para regular la oferta comercial al pblico de los servicios postales
que no estn reservados;
(25) Considerando que, en caso de que esto se revele necesario, habr que
adoptar medidas que garanticen la transparencia y la naturaleza no
discriminatoria de las condiciones de acceso a la red postal pblica en los
Estados miembros;
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Sector Postal
(26) Considerando que, con el fin de garantizar una gestin saneada del
servicio universal y de evitar las distorsiones de la competencia, las tarifas
aplicadas al servicio universal deben ser objetivas, transparentes y no
discriminatorias y tener en cuenta los costes;
(27) Considerando que la remuneracin de la prestacin del servicio

transfronterizo intracomunitario, sin perjuicio del conjunto mnimo de
obligaciones que se derivan de los instrumentos de la Unin postal universal
(UPU), debera administrarse de forma que cubra los costes de distribucin
soportados por el proveedor del servicio universal en el pas de destino; que
esta retribucin debera proporcionar un incentivo para mejorar o mantener la
calidad del servicio transfronterizo, mediante el uso de unos objetivos de
calidad del servicio, lo que justificara unos sistemas adecuados para
proporcionar una cobertura apropiada de los costes y estn vinculados
especficamente con la calidad de servicio alcanzada;
(28) Considerando que es necesaria una separacin contable entre los diferentes
servicios reservados y los servicios no reservados con el fin de establecer la
transparencia de los costes reales de los diversos servicios y con el fin de evitar que
las subvenciones cruzadas del sector reservado al sector no reservado puedan
afectar desfavorablemente a las condiciones de competencia de este ltimo;
(29) Considerando que, con el fin de garantizar la aplicacin de los

principios expuestos en los tres considerandos anteriores, los proveedores del
servicio universal deben instaurar en el plazo razonable sistemas de
contabilidad de costes que puedan ser verificados de forma independiente, que
posibiliten la imputacin de costes a los servicios de la forma ms precisa
posible sobre la base de procedimientos transparentes; que tales requisitos
pueden satisfacerse, pro ejemplo, mediante la aplicacin del principio de
reparto ntegro de los costes; que tales sistemas de contabilidad de costes
pueden no resultar necesarios en circunstancias en que imperen condiciones
reales de libre competencia;
(30) Considerando que es importante tener en cuenta el inters de los

usuarios, que tienen derecho a servicios de buena calidad; que deben, por
consiguiente, realizarse esfuerzos para mejorar y realzar la calidad de los
servicios prestados a escala comunitaria; que esta mejora de la calidad requiere
el establecimiento de normas por los Estados miembros para los servicios que
componen el servicio universal, normas que los proveedores del servicio
universal deben alcanzar o sobrepasar;
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(31) Considerando que la calidad del servicio esperada por los usuarios
constituye un aspecto esencial del servicio prestado; que las normas de
evaluacin de esta calidad del servicio y los niveles de calidad realmente
alcanzados deben publicarse en inters de los usuarios; que es necesario
disponer de normas armonizadas en cuanto a la calidad del servicio y de
mtodos de medida comunes con el fin de poder evaluar la convergencia de la
calidad del servicio a escala comunitaria;
(32) Considerando que corresponde a los Estados miembros el

establecimiento a escala nacional de normas de calidad coherentes con las
normas comunitarias de calidad; que las normas de calidad para los servicios
transfronterizos intracomunitarios -que requieren la intervencin combinada de
al menos dos proveedores del servicio universal de dos Estados miembros
distintos- deben establecerse a nivel comunitario;
(33) Considerando que el respeto de estas normas debe verificarse con

regularidad y de forma independiente, de manera armonizada; que los usuarios
deben tener derecho a ser informados de los resultados de estas verificaciones y
que los Estados miembros deben velar por que se tomen medidas correctoras en
caso de que dichos resultados pongan de manifiesto el incumplimiento de las
normas;
(34) Considerando que la Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5 de abril de

1993, sobre las clusulas abusivas en los contratos celebrados con
consumidores1 , es aplicable a los operadores postales;
(35) Considerando que la necesidad de mejora de la calidad del servicio

requiere que la solucin de los posibles litigios sea tratada de manera rpida y
eficaz; que, adems de los recursos a que da acceso el Derecho nacional o
comunitario, debe preverse un procedimiento de reclamacin; que este
procedimiento debe ser transparente, simple y poco costoso, y permitir la
intervencin de todas las partes interesadas;
(36) Considerando que los progresos en la interconexin de las redes

postales y los intereses de los usuarios exigen que se fomente la normalizacin
tcnica; que la normalizacin tcnica es indispensable para promover la
1
DO L 95 de 21. 4. 1993, p. 29.
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Sector Postal
interoperabilidad de las redes nacionales y, por consiguiente, un servicio

universal comunitario eficaz;
(37) Considerando que las lneas directrices en materia de armonizacin

europea prevn que se confen estos trabajos especializados de normalizacin
tcnica al Comit europeo de normalizacin;
(38) Considerando que debe crearse un comit que asista a la Comisin en

la aplicacin de la presente Directiva, en especial por lo que se refiere a las
futuras tareas de desarrollo de las medidas relativas a la calidad del servicio
transfronterizo comunitario y a la normalizacin tcnica;
(39) Considerando que es importante, tanto para el buen funcionamiento del

servicio universal como para el funcionamiento de una competencia sin
distorsiones en el sector no reservado, que exista una separacin de las
funciones de reglamentacin, por una parte, y de explotacin, por otra; que
ningn operador postal debe ser al mismo tiempo juez y parte; que
corresponde al Estado miembro la definicin del estatuto de una o ms
autoridades nacionales de reglamentacin, que pueden ser una autoridad
pblica o una entidad independiente designada a tal fin;
(40) Considerando que los efectos de las condiciones armonizadas sobre el

funcionamiento del mercado interior de los servicios postales debern ser
objeto de una evaluacin; que, por tanto, la Comisin informar al Parlamento
Europeo y al Consejo sobre la aplicacin de la presente Directiva, incluyendo
la correspondiente informacin acerca de la evolucin del sector, en particular
sobre los aspectos econmicos, sociales, laborales y tecnolgicos, as como
sobre la calidad del servicio, tres aos despus de su entrada en vigor y, en
cualquier caso, no ms tarde del 31 de diciembre de 2000;
(41) Considerando que la presente Directiva no afecta a la aplicacin de las

normas del Tratado y en particular de sus normas sobre competencia y libre
prestacin de servicios;
(42) Considerando que nada se opone que los Estados miembros mantengan
en vigor o introduzcan medidas para el sector postal ms liberales que las
establecidas en la presente Directiva, ni a que, en caso de que la presente
Directiva dejase de producir efectos mantengan en vigor las medidas que hayan
adoptado en aplicacin de la misma, a condicin de que en ambos casos
dichas medidas sean compatibles con el Tratado;
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(43) Considerando que procede que la presente Directiva sea aplicable hasta
el 31 de diciembre de 2004, salvo decisin contraria del Parlamento Europeo y
del Consejo basada en una propuesta de la Comisin;
(44) Considerando que las disposiciones de la presente Directiva no se

aplicarn a las actividades que no se siten en el mbito de aplicacin de la
legislacin comunitaria, como las contempladas en los ttulos V y VI del Tratado
de la Unin Europea, y en cualquier caso, a las actividades relacionadas con la
seguridad pblica, la defensa, la seguridad del Estado(incluido el bienestar
econmico del Estado cuando las actividades se refieran a cuestiones
relacionadas con la seguridad del Estado) y las actividades del Estado en los
mbitos del Derecho penal;
(45) Considerando que la presente Directiva no impide, en el caso de las

empresas que no estn establecidas en la Comunidad, la adopcin de medidas
conformes tanto a la normativa comunitaria como a las obligaciones
internacionales vigentes destinadas a asegurar que los nacionales de los Estados
miembros disfruten de un trato similar en los pases terceros; que las empresas
comunitarias deberan beneficiarse en los pases terceros de un trato y de un
acceso efectivo que sea comparable al trato que se da y al acceso al mercado
que se permite en el contexto comunitario a los nacionales de los pases de que
se trate,
B. Directiva 2002/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de

junio de 2002, por la que se modifica la Directiva 97/67/CE con el fin de
proseguir la apertura a la competencia de los servicios postales de la
Comunidad. (Considerandos).
(1) En su Resolucin de 7 de febrero de 1994 relativa al desarrollo de los

servicios postales comunitarios2, el Consejo identific como uno de los
principales objetivos de la poltica comunitaria en el sector postal conciliar el
fomento de la liberalizacin gradual y controlada del mercado postal y la
garanta de la prestacin duradera de un servicio universal.
2
DO C 48 de 16.2.1994, p. 3.
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Sector Postal
(2) La Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de

diciembre de 1997, relativa a las normas comunes para el desarrollo del mercado
interior de los servicios postales de la Comunidad y la mejora de la calidad del
servicio3, estableci un marco regulador para el sector postal a escala comunitaria
que inclua, en particular, medidas destinadas a garantizar un servicio universal y
la fijacin de lmites mximos para los servicios postales que los Estados
miembros podrn reservar al proveedor o los proveedores del servicio universal
con el fin de mantener dicho servicio universal, as como un calendario para la
toma de decisiones relativas a la prosecucin del proceso de liberalizacin del
mercado, con el objetivo de crear un mercado nico de los servicios postales.
(3) El artculo 16 del Tratado destaca el lugar que ocupan los servicios de
inters econmico general entre los valores comunes de la Unin, as como su
papel en la promocin de la cohesin social y territorial. Indica ms adelante
que conviene velar por que dichos servicios acten con arreglo a principios y
condiciones que les permitan cumplir su cometido.
(4) Las Resoluciones del Parlamento Europeo de 14 de enero de 19994 y de

18 de febrero de 20005, relativas a los servicios postales europeos, destacan la
importancia econmica y social de los servicios postales y la necesidad de
mantener un servicio universal de elevada calidad.
(5) Las medidas en este mbito deben elaborarse de manera que se alcancen
tambin como objetivos los cometidos sociales de la Comunidad de
conformidad con el artculo 2 del Tratado, a saber, un alto nivel de empleo y de
proteccin social.
(6) La red postal rural, inter alia, en las zonas montaosas y en las regiones
insulares desempea un papel de primer orden en la integracin de las
empresas en la economa nacional/global, as como en relacin con el
mantenimiento de una cohesin social y en materia de empleo en las zonas
rurales montaosas y en regiones insulares. Asimismo, las oficinas de correos
rurales en las zonas montaosas y en regiones insulares, pueden ofrecer una
red de infraestructuras bsica para el acceso universal a las nuevas tecnologas
del sector de las telecomunicaciones.
3
DO L 15 de 21.1.1998, p. 14.
4
DO C 104 de 14.4.1999, p. 134.
5
DO C 339 de 29.11.2000, p. 297.
15
(7) En las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo, celebrado en

Lisboa el 23 y 24 de marzo de 2000, se incluyeron dos decisiones relativas a
los servicios postales en las que se solicitaba la actuacin de la Comisin, del
Consejo y de los Estados miembros de acuerdo con sus respectivas
competencias. Las medidas en cuestin consisten, en primer lugar, en definir,
antes de que finalice el ao 2000, una estrategia para la eliminacin de los
obstculos a los servicios postales, y, en segundo lugar, en acelerar la
liberalizacin en sectores como el de los servicios postales, para realizar un
mercado interior plenamente operativo en dicho sector.
(8) El Consejo Europeo celebrado en Lisboa consider tambin fundamental

que, en el marco del mercado interior y de una economa basada en el
conocimiento, se tomen plenamente en consideracin las disposiciones del
Tratado relativas a los servicios de inters econmico general y a las empresas
encargadas de la gestin de dichos servicios.
(9) La Comisin ha emprendido una revisin profunda del sector postal de

la Comunidad, incluido el encargo de estudios sobre su evolucin econmica,
social y tecnolgica, y ha consultado ampliamente a las partes interesadas.
(10) El sector postal de la Comunidad necesita un marco reglamentario

moderno destinado especialmente a reforzar el mercado interior de los
servicios postales. Una competitividad ms adecuada debe permitir la
integracin del sector postal con los otros mtodos de comunicacin y el
aumento de la calidad de los servicios prestados a unos usuarios cada vez ms
exigentes.
(11) El objetivo fundamental de preservar la prestacin permanente de un

servicio universal que responda a las normas de calidad definidas por los
Estados miembros de conformidad con el artculo 3 de la Directiva 97/67/CE,
en condiciones similares en el conjunto de la Comunidad, puede conseguirse
si se mantiene la posibilidad de reservar servicios y al mismo tiempo se
garantiza la libre prestacin de servicios en un grado tal que se opera con un
nivel elevado de eficacia.
(12) El incremento de la demanda previsto a medio plazo en el conjunto del

mercado postal podra compensar la prdida de cuotas de mercado que
pudieran sufrir los proveedores del servicio universal debido a la mayor
liberalizacin y constituira por tanto una garanta suplementaria para el
mantenimiento del servicio universal.
16
Sector Postal
(13) Entre los motores del cambio que tienen una incidencia en el empleo
en el sector postal, el progreso tecnolgico y la presin del mercado en pro de
una mayor eficacia son los ms importantes; la apertura del mercado tendr por
su parte un impacto ms limitado. La liberalizacin contribuir al aumento del
tamao global de los mercados postales y las posibles reducciones de personal
de los proveedores del servicio universal debidas a esta medida (o a su
previsin) se vern compensadas probablemente por el aumento del empleo
entre los operadores privados y los que se incorporen al mercado.
(14) Conviene fijar, a escala comunitaria, un calendario para la apertura gradual

y controlada del mercado postal a la competencia, que deje a todos los
proveedores del servicio universal el margen de tiempo suficiente para la
aplicacin de las nuevas medidas de modernizacin y reestructuracin requeridas
para garantizar su viabilidad a largo plazo en las nuevas condiciones de mercado.
Los Estados miembros deben disponer tambin de tiempo suficiente para adaptar
sus normas a un entorno ms abierto. Por ello es necesario prever la continuacin
del proceso de liberalizacin segn un enfoque gradual, con fases intermedias que
impliquen una apertura importante pero controlada del mercado, seguidas de una
revisin y de una propuesta que confirme, en su caso, la fecha de 2009 para la
plena realizacin del mercado interior de los servicios postales o determine una
fase alternativa para su consecucin a la luz los resultados de la revisin.
(15) Conviene garantizar que las prximas fases de apertura del mercado sean
a la vez importantes y realizables en la prctica para los Estados miembros, al
tiempo que tambin se garantiza la continuacin del servicio universal.
(16) Las reducciones generales a 100 gramos en 2003 y a 50 gramos en 2006

del lmite de peso aplicable a los servicios que pueden reservarse a los
proveedores del servicio universal, junto con la liberalizacin total del correo
transfronterizo de salida, con las posibles excepciones necesarias para
garantizar la prestacin del servicio universal, constituyen medidas controladas
y relativamente sencillas de aplicar, a la par que importantes.
(17) Los envos de correspondencia ordinaria con un peso comprendido entre

50 y 350 gramos representan por trmino medio en la Comunidad el 16 %
aproximadamente del total de ingresos postales de los proveedores del servicio
universal, de los cuales un 9 % corresponde a envos de correspondencia ordinaria
con un peso de entre 100 y 350 gramos. Los envos de correspondencia ordinaria
transfronteriza de salida por debajo del lmite de 50 gramos de peso representan
por trmino medio en la Comunidad aproximadamente un 3 % adicional del total
de ingresos postales de los proveedores del servicio universal.
17
(18) Para los servicios que pueden reservarse, la instauracin en 2003 y en

2006 de lmites de precio iguales, respectivamente, a tres veces y a dos veces
y media la tarifa pblica de un envo de correspondencia de la primera escala
de pesos de la categora normalizada ms rpida, son ms adecuados si se
combinan, cuando proceda, con lmites de peso de 100 y 50 gramos.
(19) En la mayora de los Estados miembros, la publicidad directa ya constituye

un mercado dinmico y en expansin, con elevadas perspectivas de crecimiento,
mientras que en los dems Estados miembros encierra un importante potencial de
crecimiento. La publicidad directa est ya ampliamente abierta a la competencia
en seis Estados miembros. Al mejorar la flexibilidad del servicio y las tarifas en el
entorno competitivo, los servicios de publicidad directa deberan mejorar su
posicin respecto a otros mtodos de comunicacin, lo que a su vez se debera
traducir probablemente en un aumento del volumen de envos postales y un
refuerzo de la situacin del conjunto de la industria postal. No obstante, para
garantizar la prestacin del servicio universal, debe disponerse que la publicidad
directa pueda seguir mantenindose en el mbito reservado con los lmites de
peso y precio anteriormente indicados.
(20) El correo transfronterizo de salida representa por trmino medio un 3 %

del total de los ingresos postales. La liberalizacin de este segmento del mercado
en todos los Estados miembros, con las excepciones necesarias para garantizar
la prestacin del servicio universal, debera permitir a los diferentes operadores
postales recoger, clasificar y transportar todo el correo transfronterizo de salida.
(21) La apertura a la competencia del correo transfronterizo de entrada corre

el riesgo de permitir soslayar los lmites de 100 gramos en 2003 y de 50 gramos
en 2006 modificando el lugar de expedicin de una parte de los envos masivos
nacionales interiores, lo que tendra efectos imprevisibles. La determinacin del
origen de los envos de correspondencia podra, adems, plantear otros
problemas de aplicacin. Unos lmites de peso de 100 gramos y 50 gramos para
los envos ordinarios de correspondencia transfronteriza de entrada y de
publicidad directa, al igual que para los envos nacionales ordinarios, resultan
prcticos porque no presentan riesgo de elusin por esta va o mediante un
incremento artificial del peso de los distintos envos.
(22) El establecimiento en este momento de un calendario destinado a la

aplicacin de nuevas fases en el proceso de plena realizacin del mercado
interior de los servicios postales es importante tanto para la viabilidad a largo
plazo del servicio universal como para la continuacin de la modernizacin y
la racionalizacin de las organizaciones postales.
18
Sector Postal
(23) Conviene prever tambin en el futuro la posibilidad de que los Estados

miembros reserven algunos servicios postales al proveedor o los proveedores
del servicio universal. Estas medidas les permitirn llevar a cabo sus iniciativas
de adaptacin de sus actividades y recursos humanos a un entorno ms
competitivo sin perjudicar su equilibrio financiero y sin comprometer la
salvaguardia del servicio universal.
(24) Conviene determinar los nuevos lmites de peso y precio, as como los
servicios a los cuales se aplican, y prever una nueva revisin del sector y la
adopcin de una decisin que confirme, en su caso, la fecha de 2009 para la
plena realizacin del mercado interior de los servicios postales o determine una
fase alternativa para su consecucin a la luz los resultados de la revisin.
(25) Las medidas adoptadas por un Estado miembro, incluida la

constitucin, modificacin o aplicacin de un fondo de compensacin o los
pagos con cargo a dicho fondo, podran representar ayudas otorgadas por un
Estado miembro o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, segn lo
dispuesto en el apartado 1 del artculo 87 del Tratado CE, que requieren una
notificacin previa a la Comisin, con arreglo al apartado 3 del artculo 88 del
Tratado CE.
(26) La posibilidad de conceder licencias a los competidores del mbito del

servicio universal puede combinarse con la obligacin de stos de contribuir a
la prestacin del servicio universal.
(27) La Directiva 97/67/CE establece que los Estados miembros designarn una
o ms autoridades nacionales de reglamentacin para el sector postal,
jurdicamente distintas y funcionalmente independientes de los operadores
postales. A la vista de la dinmica de los mercados postales europeos, debe
reconocerse y fomentarse la importante funcin que desempean las autoridades
nacionales de reglamentacin, en particular por lo que respecta a la misin de
garantizar que se respeten los servicios reservados, salvo en los Estados miembros
en que no existen servicios reservados. El artculo 9 de la Directiva 97/67/CE
permite a los Estados miembros ir ms all de los objetivos de dicha Directiva.
(28) Podra ser conveniente que las autoridades nacionales de

reglamentacin supediten la concesin de licencias a la obligacin de poner a
disposicin de los usuarios de los servicios suministrados por los titulares de la
licencia procedimientos transparentes, sencillos y poco costosos para tramitar
las reclamaciones relativas a los servicios del proveedor o proveedores del
19
servicio universal o a los servicios de los operadores titulares de autorizaciones,

incluidos los titulares de licencias individuales. Podra ser conveniente,
asimismo, que estos procedimientos estn a disposicin de los usuarios de
todos los servicios postales, pertenezcan o no al servicio universal. Entre estos
procedimientos deben incluirse los destinados a determinar la responsabilidad
en caso de prdida o deterioro de envos postales.
(29) Los proveedores del servicio universal prestan habitualmente servicios,

por ejemplo a las empresas, a los preparadores del correo de varios clientes o
a los remitentes de envos masivos, que les permiten entrar en la cadena postal
en condiciones y en lugares diferentes si se compara con el servicio de correos
tradicional. Para ello, los proveedores del servicio universal deben respetar los
principios de transparencia y no discriminacin tanto respecto a terceros como
a la relacin de stos con los proveedores universales que prestan servicios
equivalentes. Asimismo, deben ofrecer dichos servicios a los clientes
particulares que los utilicen en condiciones similares, sobre la base del
principio de no discriminacin en la prestacin de servicios.
(30) A fin de mantener al Parlamento Europeo y al Consejo informados

acerca del desarrollo del mercado interior de los servicios postales, la Comisin
debe presentar informes peridicos al Parlamento Europeo y al Consejo sobre
la aplicacin de la presente Directiva.
(31) Procede prorrogar hasta el 31 de diciembre de 2008 la fecha prevista

para la expiracin de la Directiva 97/67/CE. Esta fecha no se debe aplicar a los
procedimientos de autorizacin establecidos en los Estados miembros con
arreglo a la Directiva 97/67/CE.
(32) La Directiva 97/67/CE debe ser modificada en consecuencia.
(33) La presente Directiva no afecta a la aplicacin de las normas del Tratado

sobre competencia y libre prestacin de servicios, tal como se explica, en
particular, en la Comunicacin de la Comisin sobre la aplicacin de las
normas de competencia al servicio postal y sobre la evaluacin de
determinadas medidas estatales relativas a los servicios postales6.
6
DO C 39 de 6.2.1998, p. 2.
20
Sector Postal
C. Directiva 2008/6/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de

febrero de 2008, por la que se modifica la Directiva 97/67/CE en relacin con
la plena realizacin del mercado interior de servicios postales comunitarios.
(Considerandos).
(1) El Consejo, en su Resolucin de 7 de febrero de 1994 relativa al

desarrollo de los servicios postales comunitarios7, sealaba como uno de los
principales objetivos de la poltica comunitaria sobre los servicios postales la
conciliacin de la apertura gradual y controlada a la competencia del mercado
postal y la garanta de la prestacin sostenible del servicio universal.
(2) La Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de

diciembre de 1997, relativa a las normas comunes para el desarrollo del
mercado interior de los servicios postales de la Comunidad y la mejora de la
calidad del servicio8, estableci un marco normativo para el sector postal a
escala comunitaria que, entre otras cosas, contemplaba medidas dirigidas a
garantizar la prestacin del servicio universal, estableca lmites mximos,
sujetos a una reduccin gradual y progresiva, en cuanto a los servicios postales
que los Estados miembros pueden reservar a su proveedor o proveedores de
servicio universal con el fin de mantener dicho servicio, y fijaba un calendario
para la toma de decisiones orientadas a una mayor liberalizacin del mercado,
con el propsito de crear un mercado interior de servicios postales.
(3) El artculo 16 del Tratado destaca el lugar que los servicios de inters
econmico general ocupan entre los valores comunes de la Unin Europea, as
como su papel en la promocin de la cohesin social y territorial. Establece,
asimismo, que debe velarse por que dichos servicios acten con arreglo a
principios y condiciones que les permitan cumplir su cometido.
(4) El positivo papel desempeado por los servicios de inters econmico

general fue destacado por el Eurobarmetro especial 219, de octubre de 2005,
en el que mostraba asimismo que el 77 % de los encuestados tena una opinin
positiva de los servicios postales, constituyendo as el servicio de inters
econmico general ms apreciado por los usuarios de la UE.
7
DO C 48 de 16.2.1994, p. 3.
8
DO L 15 de 21.1.1998, p. 14. Directiva modificada en ltimo lugar por el Reglamento (CE) no
1882/2003 (DO L 284 de 31.10.2003, p. 1).
21
(5) En la medida en que constituyen un instrumento esencial de

comunicacin e intercambio de informacin, los servicios postales
desempean un papel fundamental que contribuye a lograr los objetivos de
cohesin social, econmica y territorial de la Unin. Las redes postales poseen
dimensiones territoriales y sociales importantes, que permiten un acceso
universal a servicios esenciales locales.
(6) Las medidas que se adopten en el mbito de los servicios postales deben
concebirse de modo que puedan alcanzarse los objetivos que el artculo 2 del
Tratado establece como funciones propias de la Comunidad, a saber, promover
un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades
econmicas en el conjunto de la Comunidad, un alto nivel de empleo y de
proteccin social, un crecimiento sostenible y no inflacionista, un alto grado de
competitividad y de convergencia de los resultados econmicos, la elevacin
del nivel y de la calidad de vida, la cohesin econmica y social y la
solidaridad entre los Estados miembros.
(7) En los ltimos aos, los mercados postales europeos han registrado
profundos cambios, impulsados por los avances tecnolgicos y una mayor
competencia resultante de la desregulacin. Como consecuencia de la
globalizacin, es fundamental adoptar una posicin activa y a favor del
desarrollo, para no privar a los ciudadanos de la Unin de las ventajas
derivadas de dichos cambios.
(8) En sus conclusiones sobre la revisin intermedia de la estrategia de

Lisboa, el Consejo Europeo de los das 22 y 23 de marzo de 2005 reiter la
importancia de culminar el mercado interior, como instrumento para favorecer
el crecimiento y crear ms y mejores empleos, y el destacado papel que los
servicios de inters econmico general han de desempear en una economa
dinmica y competitiva.
Estas conclusiones siguen siendo aplicables a los servicios postales como un

medio esencial de comunicacin, comercio y cohesin social y territorial.
(9) En su Resolucin, de 2 de febrero de 2006, sobre la aplicacin de la

Directiva Postal9, el Parlamento Europeo destac la importancia econmica y
9
DO C288 E de 25.11.2006, p. 77
22
Sector Postal
social de unos servicios postales eficientes y su importante funcin en el marco

de la estrategia de Lisboa, y seal que las medidas de reforma adoptadas hasta
la fecha han generado una evolucin positiva y significativa del sector postal,
que ha ganado en calidad y eficiencia y se ha orientado mejor hacia las
necesidades del usuario. En su Resolucin, el Parlamento Europeo peda a la
Comisin, a la vista de las lneas de evolucin, a veces claramente divergentes,
de las obligaciones en materia de servicios universales en los Estados
miembros, que, al elaborar su estudio prospectivo, concentrase sus esfuerzos en
la calidad del servicio universal prestado y en su futura financiacin, y que, en
el marco de dicho estudio, propusiese una definicin, un mbito de aplicacin
y una frmula de financiacin apropiada para el servicio universal.
(10) De conformidad con la Directiva 97/67/CE, se ha realizado un estudio

prospectivo en el que se evalan, para cada Estado miembro, las repercusiones
que la plena realizacin del mercado interior de servicios postales comunitarios
en 2009 tendr en el servicio universal. La Comisin ha emprendido adems
un examen en profundidad del sector postal comunitario, en el contexto del
cual ha encargado la realizacin de estudios sobre la evolucin econmica,
social y tecnolgica del sector, y ha consultado extensamente a los interesados.
(11) En el estudio prospectivo se afirma que el objetivo bsico de garantizar

la prestacin sostenible de un servicio universal que rena las condiciones de
calidad fijadas por los Estados miembros conforme a la Directiva 97/67/CE
puede quedar garantizado en toda la Comunidad de aqu a 2009 sin necesidad
de que exista un sector reservado.
(12) La apertura progresiva y gradual a la competencia de los mercados

postales ha dotado a los proveedores del servicio universal de tiempo suficiente
para adoptar las medidas de reestructuracin precisas para garantizar su
viabilidad a largo plazo en las nuevas condiciones de mercado, y ha permitido a
los Estados miembros adaptar sus sistemas normativos a una situacin de mayor
apertura. Por otro lado, los Estados miembros pueden aprovechar la oportunidad
que ofrece el plazo de transposicin y el prolongado perodo necesario para la
introduccin de una verdadera competencia, a fin de proseguir la modernizacin
y reestructuracin de los proveedores del servicio universal si fuera necesario.
(13) El estudio prospectivo indica que el sector reservado ya no debe ser la

solucin preferente para la financiacin del servicio universal. Esta valoracin
tiene en cuenta el inters que reviste, para la Comunidad y sus Estados
miembros, la realizacin del mercado interior, y el potencial de este para
23
generar crecimiento y empleo y garantizar que todos los usuarios tengan acceso
a un servicio de inters econmico general eficaz. Resulta oportuno, por tanto,
confirmar la fecha definitiva de realizacin del mercado interior de servicios
postales.
(14) Son diversas las fuerzas que impulsan el cambio en el sector de los
servicios postales, en particular, la demanda y la evolucin de las necesidades
de los usuarios, los cambios organizativos, la automatizacin y la introduccin
de nuevas tecnologas, los medios electrnicos de comunicacin sustitutivos y
la apertura del mercado. Para hacer frente a la competencia y a las nuevas
demandas de los consumidores, as como para asegurarse nuevas fuentes de
financiacin, los proveedores de servicios postales pueden diversificar su
actividad mediante la prestacin de servicios de comercio electrnico o de
otros servicios de la sociedad de la informacin.
(15) Los proveedores de servicios postales, incluidos los proveedores del

servicio universal designados, se han visto espoleados a mejorar su eficiencia
por nuevos desafos competitivos (como la digitalizacin y las comunicaciones
electrnicas) que difieren de los servicios postales tradicionales, lo que ha de
contribuir de por s a un incremento de la competitividad.
(16) La plena apertura del mercado favorecer la expansin del volumen global
de los mercados postales; coadyuvar, adems, al mantenimiento de empleo
sostenible y de calidad en los proveedores de servicio universal, y facilitar la
creacin de nuevos empleos en otros operadores, nuevos participantes en el
mercado y sectores econmicos conexos. La presente Directiva no afecta a la
competencia de los Estados miembros para regular las condiciones de empleo en
el sector de los servicios postales, algo que, no obstante, no debe dar lugar a una
competencia desleal. Al preparar la apertura del mercado de los servicios postales,
se debe prestar la debida atencin a las consideraciones de carcter social.
(17) El mero transporte no debe considerarse servicio postal. La publicidad

directa consistente nicamente en anuncios o material publicitario o de
marketing y que contiene un mensaje idntico con excepcin del nombre, la
direccin y el nmero de identificacin del destinatario puede considerarse un
envo de correspondencia.
(18) El aumento de la competitividad debe permitir adems al sector postal

integrarse con otros mtodos de comunicacin y mejorar la calidad del servicio
que presta a usuarios cada vez ms exigentes.
24
Sector Postal
(19) Las redes postales rurales en las regiones insulares y de montaa, entre
otras zonas, desempean un papel fundamental en la integracin de las
empresas en la economa nacional y global y el mantenimiento de la cohesin
social y del empleo. Adems, las oficinas postales rurales en regiones apartadas
pueden suministrar una infraestructura de red importante para el acceso a los
nuevos servicios de comunicacin electrnica.
(20) El desarrollo de los mercados de comunicaciones adyacentes ha

incidido en diversa medida en las diferentes regiones de la Comunidad, los
diferentes segmentos de poblacin y el uso de los servicios postales. Es
necesario preservar la cohesin territorial y social y, dado que los Estados
miembros pueden adaptar algunos rasgos especficos del servicio a la demanda
local, aprovechando la flexibilidad que ofrece la Directiva 97/67/CE, resulta
oportuno mantener ntegramente el servicio universal y las correspondientes
obligaciones de calidad que establece la Directiva 97/67/CE. Es oportuno
aclarar, en consonancia con la prctica vigente, que los Estados miembros solo
deben garantizar la recogida y entrega del correo los das laborables de la
semana que no estn definidos como das festivos en la legislacin nacional. A
fin de velar por que la apertura del mercado siga beneficiando a todos los
usuarios, en particular al consumidor y a las pequeas y medianas empresas,
los Estados miembros deben vigilar y supervisar la evolucin del mercado.
Deben adoptar las oportunas medidas reguladoras, conforme a lo establecido
en la Directiva 97/67/CE, para garantizar que las posibilidades de acceso a los
servicios postales sigan respondiendo a las necesidades de los usuarios, entre
otras cosas, asegurando, en su caso, la prestacin de un nmero mnimo de
servicios en un mismo punto de acceso y, en particular, una densidad adecuada
de puntos de acceso a los servicios postales en las zonas rurales y apartadas.
(21) El servicio universal garantiza, en principio, una recogida y una entrega

en el domicilio de cada persona fsica o jurdica todos los das laborables,
incluso en las zonas alejadas o escasamente pobladas.
(22) La oferta de servicios postales de alta calidad contribuye de manera

fundamental al logro del objetivo de la cohesin social y territorial. En particular,
el comercio electrnico ofrece a las regiones apartadas y escasamente pobladas
nuevas posibilidades de participar en la vida econmica, de ah que la
prestacin de buenos servicios postales sea un requisito importante.
(23) La Directiva 97/67/CE estableca que la prestacin del servicio universal

haba de hacerse preferentemente mediante la designacin de proveedores de
25
servicio universal. Los Estados miembros podrn exigir que el servicio universal
se preste en la totalidad del territorio nacional. El aumento de la competencia
y de las opciones hace oportuno que los Estados miembros dispongan de ms
flexibilidad a la hora de decidir el mecanismo ms eficiente y apropiado para
garantizar la prestacin del servicio universal, con supeditacin a los principios
de objetividad, transparencia, no discriminacin, proporcionalidad y mnima
distorsin del mercado, necesarios para garantizar la libre prestacin de
servicios postales en el mercado interior. Los Estados miembros pueden adoptar
uno o varios de los siguientes sistemas: la prestacin del servicio universal por
las fuerzas del mercado, la designacin de una o varias empresas que ofrezcan
distintos elementos del servicio universal o abarquen distintas partes del
territorio, y la contratacin pblica de los servicios.
En caso de que un Estado miembro optara por la designacin de una o varias

empresas para la prestacin del servicio universal o para la prestacin de
distintos elementos del servicio universal, debe garantizarse que los requisitos
de calidad propios del servicio universal se impongan de una manera
transparente y proporcionada a los proveedores de servicios universales.
Cuando un Estado miembro designe ms de una empresa, debe garantizar que
no se produzcan superposiciones en las obligaciones del servicio universal.
(24) Es importante que los usuarios dispongan de informacin completa

sobre los servicios universales prestados y que los proveedores de servicios
postales estn informados de los derechos y obligaciones del proveedor o
proveedores del servicio universal. Los Estados miembros deben velar por que
los usuarios estn permanentemente informados de las caractersticas de los
servicios especficos prestados y de las posibilidades de acceso a ellos. Los
Estados miembros deben garantizar la disponibilidad de dicha informacin.
Ahora bien, en consonancia con la mayor flexibilidad dada a favor de los
Estados miembros, resulta oportuno garantizar la prestacin del servicio
universal por medios distintos de la designacin de uno o varios proveedores
de dicho servicio, a fin de dar a los Estados miembros flexibilidad para decidir
cmo debe comunicarse esa informacin al pblico.
(25) A la luz de los estudios realizados y con el fin de movilizar todo el

potencial que ofrece el mercado interior de los servicios postales, procede
poner fin a la utilizacin de un sector reservado y de derechos especiales como
medio para garantizar la financiacin del servicio universal.
(26) En algunos Estados miembros, puede que siga siendo necesario recurrir
a la financiacin externa de los costes residuales netos del servicio universal.
26
Sector Postal
Por consiguiente, resulta oportuno aclarar expresamente las opciones

disponibles para garantizar la financiacin del servicio universal, siempre que
sea necesario recurrir a ellas y la necesidad se justifique adecuadamente,
dejando a los Estados miembros libertad de eleccin en cuanto a los
mecanismos de financiacin. Esas opciones comprenden el recurso a
procedimientos de contratacin pblica, incluidos el procedimiento de dilogo
competitivo y el procedimiento negociado con convocatoria de licitacin
previa o sin ella establecidos en las Directivas sobre contratacin pblica, y
siempre que las obligaciones de servicio universal supongan costes netos de
servicio universal y representen una carga injusta para la empresa designada, la
compensacin pblica y el reparto de costes entre los proveedores del servicio,
los usuarios o ambos, de forma transparente, mediante aportaciones a un fondo
de compensacin. Los Estados miembros pueden recurrir a otros medios de
financiacin autorizados por el Derecho comunitario, como, por ejemplo, en
caso de necesidad, utilizar los beneficios derivados de otras actividades del
proveedor o proveedores del servicio universal, no incluidas en el servicio
universal, para financiar total o parcialmente los costes netos de este servicio,
siempre y cuando tal decisin sea compatible con el Tratado. Sin perjuicio de
la obligacin de los Estados miembros de cumplir las normas del Tratado sobre
ayudas estatales, y entre ellas los requisitos de notificacin especficos en este
mbito, los Estados miembros podrn notificar a la Comisin los mecanismos
de financiacin utilizados para cubrir los costes netos del servicio universal,
que deben reflejarse en los informes peridicos que la Comisin debe presentar
a Parlamento y al Consejo sobre la aplicacin de la Directiva 97/67/CE.
(27) Se podr pedir a los proveedores de servicios postales que contribuyan

a la financiacin del servicio universal en los casos en que se prevea un fondo
de compensacin. A fin de determinar a qu empresas puede exigrseles que
coticen a un fondo de compensacin, los Estados miembros deben valorar si los
servicios que prestan esas empresas pueden considerarse, desde la ptica del
usuario, como servicios incluidos en el mbito del servicio universal, por ser
suficientemente intercambiables con el servicio universal, teniendo en cuenta
las caractersticas de tales servicios, incluidos sus elementos de valor aadido,
as como la finalidad a que se destinan y sus tarifas. Estos servicios no tienen
necesariamente por qu reunir todas las caractersticas del servicio universal,
como son la entrega diaria o la cobertura de la totalidad del territorio nacional.
(28) A fin de observar el principio de proporcionalidad al determinar la

contribucin requerida de tales empresas a los costes de la prestacin del servicio
universal en un Estado miembro, los Estados miembros deben aplicar criterios
27
transparentes y no discriminatorios, como puede ser la cuota de esas empresas en

las actividades comprendidas en el mbito del servicio universal en ese Estado
miembro. Los Estados miembros pueden exigir a los proveedores que estn sujetos
a la obligacin de cotizar a un fondo de compensacin que establezcan una
separacin de cuentas adecuada para garantizar el funcionamiento del fondo.
(29) Todo mecanismo de financiacin al que se recurra debe seguir

respondiendo a los principios de transparencia, no discriminacin y
proporcionalidad establecidos actualmente en la Directiva 97/67/CE, y toda
decisin que se adopte en este terreno debe basarse en criterios transparentes,
objetivos y verificables. En particular, el coste neto del servicio universal debe
calcularse, bajo la supervisin de la autoridad nacional de reglamentacin,
como la diferencia entre el coste neto que para un proveedor de servicio
universal designado tiene el operar con obligaciones de servicio universal y el
correspondiente a operar sin dichas obligaciones. En ese clculo debe tenerse
en cuenta cualquier otro elemento que resulte pertinente, como son las ventajas
de mercado de que pueda gozar un proveedor de servicio universal designado
para la prestacin del servicio universal, el derecho a obtener un beneficio
razonable y los incentivos dirigidos a obtener la eficiencia de costes.
(30) En caso de que los Estados miembros decidan ofrecer servicios

adicionales o complementarios al pblico en su territorio nacional,
exceptuados los servicios relativos a las obligaciones de servicio universal,
segn se definen en la presente Directiva, como el cobro de pensiones y la
distribucin de giros postales en zonas rurales, dichos servicios no deben
quedar sujetos a mecanismo de compensacin alguno que obligue a cotizar a
determinadas empresas. Si procede, los Estados miembros pueden conceder
financiacin para esos servicios adicionales o complementarios de acuerdo con
las normas del Tratado sobre ayudas estatales. Salvo en el caso del proveedor o
proveedores de servicio universal, las autorizaciones no pueden supeditarse a
la obligacin de prestar tales servicios adicionales.
(31) Conviene otorgar a los Estados miembros que se hayan adherido a la

Unin despus de la entrada en vigor de la Directiva 2002/39/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de junio de 2002, por la que se
modifica la Directiva 97/67/CE con el fin de proseguir la apertura a la
competencia de los servicios postales de la Comunidad10 y que se enfrentan a
10
DO L 176 de 5.7.2002, p. 21.
28
Sector Postal
especiales dificultades en lo que se refiere a una adaptacin gradual de sus

mercados postales por haber iniciado su proceso de reforma en una fase tarda,
y a determinados Estados miembros con una poblacin menor o una extensin
limitada y que posean caractersticas especficas relevantes a la hora de prestar
servicios postales, o a aquellos Estados miembros cuyo territorio presente un
relieve especialmente accidentado o que tengan un elevado nmero de islas, la
posibilidad de aplazar la fecha de aplicacin de la Directiva por un perodo de
tiempo limitado para seguir reservando servicios a su proveedor o proveedores
del servicio universal, siempre a condicin de que se notifique a la Comisin.
Teniendo en cuenta el carcter excepcional de dicha posibilidad, tambin
conviene, dentro de dicho perodo de tiempo limitado y para un nmero
limitado de servicios, permitir a los Estados miembros que hayan abierto
completamente sus mercados denegar la autorizacin para operar en su
territorio a monopolios que operan en otro Estado miembro.
(32) La Comisin debe prestar ayuda a los Estados miembros en los

diferentes aspectos de la ejecucin de la presente Directiva, entre otros,
incluyendo el clculo de los costes netos. Adems, la cooperacin entre las
autoridades nacionales de reglamentacin con vistas a seguir estableciendo
indicadores y orientaciones en este mbito debe contribuir a la aplicacin
armonizada de la presente Directiva.
(33) Los Estados miembros deben estar facultados para aplicar procedimientos
generales de autorizacin y concesin de licencias individuales siempre que
resulte justificado y proporcional al objetivo perseguido. No obstante, tal y como
se indica en el tercer Informe sobre la aplicacin de la Directiva 97/67/CE, es
necesario armonizar en mayor medida las condiciones que pueden establecerse,
a fin de reducir los obstculos injustificados a la prestacin de servicios en el
mercado interior. En este sentido, los Estados miembros deben poder, por
ejemplo, permitir que los proveedores de servicios postales elijan entre la
obligacin de prestar un servicio o la de contribuir financieramente a los costes
de ese servicio cuando lo presta otro proveedor, pero no deben seguir autorizados
a imponer simultneamente la obligacin de realizar aportaciones a un
mecanismo de reparto y obligaciones de servicio universal o de calidad que
persiguen la misma finalidad. Asimismo, resulta oportuno aclarar que algunas de
las disposiciones sobre autorizaciones generales y licencias no deben aplicarse a
los proveedores del servicio universal designados.
(34) Si varias empresas de servicios postales ofrecen servicios de los

considerados universales, procede exigir a todos los Estados miembros que
29
evalen si algunos elementos de la infraestructura postal o determinados

servicios generalmente prestados por los proveedores del servicio universal
deben ser accesibles a otros operadores que ofrezcan servicios similares, con el
fin de favorecer una competencia real y/o de proteger a todos los usuarios
garantizando la calidad global del servicio postal. En el caso de que existan
varios proveedores del servicio universal con redes postales regionales, los
Estados miembros deben tambin evaluar y, de ser necesario, asegurar su
interoperabilidad a fin de evitar obstculos al rpido transporte de los envos
postales. Dado que la situacin jurdica y de mercado de los citados elementos
o servicios vara segn los Estados miembros, resulta oportuno exigir a los
Estados miembros nicamente que adopten una decisin fundada acerca de la
necesidad, el alcance y la forma del instrumento de regulacin, que contemple,
si ha lugar, el reparto de costes. Esta disposicin debe entenderse sin perjuicio
del derecho de los Estados miembros de adoptar medidas dirigidas a garantizar
el acceso a la red postal en condiciones de transparencia y no discriminacin.
(35) Los Estados miembros deben velar por que los proveedores de servicios
postales, al tratar datos personales con arreglo a la Directiva 97/67/CE, apliquen
las disposiciones comunitarias y nacionales sobre proteccin de datos
personales, en particular las que establece la Directiva 95/46/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la proteccin de
las personas fsicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la
libre circulacin de estos datos11 .
(36) Las disposiciones de la presente Directiva deben entenderse sin

perjuicio de las disposiciones nacionales que rigen las condiciones de
expropiacin para la organizacin de la prestacin del servicio universal.
(37) Dada la importancia que los servicios postales revisten para los
invidentes y las personas con visin reducida, resulta oportuno confirmar que
la apertura del mercado no debe ser un impedimento para la continuidad en la
prestacin por el proveedor o proveedores del servicio universal de ciertos
servicios gratuitos, destinados a los invidentes y a las personas con visin
reducida, introducidos por los Estados miembros en cumplimiento de
obligaciones internacionales al respecto.
11
DO L 281 de 23.11.1995, p. 31. Directiva modificada por el Reglamento (CE) no 1882/2003.
30
Sector Postal
(38) En condiciones de plena competencia, es importante, para el equilibrio

financiero del servicio universal y a fin de limitar las distorsiones del mercado,
desviarse del principio de que los precios reflejen las condiciones y los costes
comerciales normales solo con fines de proteccin del inters pblico. Para ello, es
preciso seguir permitiendo a los Estados miembros mantener tarifas nicas para los
envos cuyo precio se fija por unidad, esto es, el servicio que ms frecuentemente
utilizan los consumidores, incluidas las pequeas y medianas empresas. Los Estados
miembros pueden tambin mantener tarifas nicas para algunos otros envos
postales como, por ejemplo, para diarios de prensa y libros, a fin de proteger el
inters pblico general, como son el acceso a la cultura, garantizar la participacin
en una sociedad democrtica (libertad de prensa) o la cohesin regional y social.
(39) Para la prestacin de servicios para todos los usuarios, incluidos

empresas, expedidores de envos masivos y consolidadores que agrupan envos
de diferentes usuarios, los proveedores de servicio universal podrn disponer de
mayor flexibilidad de precios en consonancia con el principio de orientacin a
coste. Las tarifas deben tener en cuenta los costes evitados en relacin con los
servicios ordinarios que incluyen la totalidad de las prestaciones ofrecidas para
la recogida, clasificacin, transporte y entrega de envos postales individuales.
(40) Habida cuenta de las particularidades nacionales en la regulacin de las

condiciones en que deba operar el proveedor histrico del servicio universal en
una situacin de plena competencia, resulta oportuno permitir que los Estados
miembros decidan la mejor forma de supervisar las subvenciones cruzadas.
(41) Con la vista puesta en la transicin hacia un mercado plenamente

competitivo, y para evitar que las subvenciones cruzadas afecten
desfavorablemente la competencia, resulta oportuno seguir exigiendo a los
Estados miembros que mantengan la obligacin de que los proveedores del
servicio universal lleven cuentas separadas y transparentes, con las necesarias
adaptaciones. Merced a esta obligacin, las autoridades nacionales de
reglamentacin, las autoridades en materia de competencia y la Comisin
dispondrn de la informacin necesaria para adoptar decisiones en relacin con
el servicio universal y vigilar la equidad de las condiciones del mercado hasta el
momento en que la competencia sea una realidad. La cooperacin entre las
autoridades nacionales de reglamentacin con vistas a seguir estableciendo
indicadores y directrices en este mbito contribuir a la aplicacin armonizada
de estas disposiciones. La llevanza de cuentas separadas y transparentes debe
ofrecer a los Estados miembros y sus autoridades nacionales de reglamentacin
informacin contable suficientemente detallada para:
31
adoptar decisiones sobre el servicio universal,

determinar con fundamento si las obligaciones de servicio universal
impuestas entraan un coste neto y si representan una carga financiera injusta
para el proveedor de servicio universal,
garantizar que las tarifas aplicadas al servicio universal cumplan los
principios de tarificacin establecidos en la presente Directiva,
garantizar el cumplimiento de los principios relativos a los gastos
terminales establecidos en la presente Directiva, y
supervisar la equidad de las condiciones de mercado hasta que la
competencia se haga realidad.
(42) En consonancia con las disposiciones vigentes en otros mbitos del sector
de servicios y al objeto de aumentar la proteccin del consumidor, procede que
la aplicacin de unos principios mnimos en relacin con los procedimientos de
reclamacin no se limite a los proveedores del servicio universal. A fin de
aumentar la eficacia de los procedimientos de tramitacin de reclamaciones,
resulta oportuno promover el recurso a procedimientos extrajudiciales, segn
especifican la Recomendacin 98/257/CE de la Comisin, de 30 de marzo de
1998, relativa a los principios aplicables a los rganos responsables de la solucin
extrajudicial de los litigios en materia de consumo12, y la Recomendacin
2001/310/CE de la Comisin, de 4 de abril de 2001, relativa a los principios
aplicables a los rganos extrajudiciales de resolucin consensual de litigios en
materia de consumo13. Los intereses de los consumidores tambin se vern
favorecidos por un aumento de la interoperatividad entre los operadores, como
consecuencia del acceso a ciertos elementos de la infraestructura y ciertos
servicios, y por la necesidad de cooperacin entre las autoridades nacionales de
reglamentacin y las organizaciones de proteccin del consumidor.
Con objeto de proteger los intereses de los usuarios en caso de robo, prdida
o deterioro de envos postales, los Estados miembros deben introducir, cuando
ello se justifique, un sistema de reembolso y/o de compensacin.
(43) La Directiva 97/67/CE establece que determinadas medidas deben

aprobarse con arreglo a la Decisin 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio
de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las
competencias de ejecucin atribuidas a la Comisin14.
12
DO L 115 de 17.4.1998, p. 31.
13
DO L 109 de 19.4.2001, p. 56.
14
DO L 184 de 17.7.1999, p. 23. Decisin modificada por la Decisin 2006/512/CE (DO L 200 de
22.7.2006, p. 11).
32
Sector Postal
(44) La Decisin 1999/468/CE fue modificada por la Decisin 2006/512/CE,

que introdujo el procedimiento de reglamentacin con control para la
adopcin de medidas de alcance general destinadas a modificar elementos no
esenciales de un acto de base adoptado con arreglo al procedimiento
establecido en el artculo 251 del Tratado, incluso suprimiendo algunos de esos
elementos o completando el acto con nuevos elementos no esenciales.
(45) Conviene, en particular, conferir competencias a la Comisin para que

adopte medidas, por lo que respecta a los futuros ajustes de las normas de
calidad del servicio al avance tcnico o a la evolucin del mercado, as como
a las condiciones normalizadas aplicables a un control independiente de
calidad del funcionamiento efectuado por organismos externos. Dado que estas
medidas son de alcance general, y estn destinadas a modificar elementos no
esenciales de la presente Directiva 97/67/CE, incluso completndola con
nuevos elementos no esenciales, deben adoptarse con arreglo al procedimiento
de reglamentacin con control previsto en el artculo 5 bis de la Decisin
1999/468/CE.
(46) El Comit que asista a la Comisin de conformidad con la Directiva

97/67/CE debe seguir el desarrollo de la prestacin del servicio universal en los
Estados miembros.
(47) Es previsible que la funcin de las autoridades nacionales de

reglamentacin siga siendo crucial, en particular en aquellos Estados miembros
en los que la transicin a una situacin de competencia no ha concluido an.
De conformidad con el principio de separacin de las funciones reguladoras y
las funciones operativas, los Estados miembros deben garantizar la
independencia de las autoridades nacionales de reglamentacin con el fin de
asegurar la imparcialidad de sus decisiones. Este requisito de independencia se
entiende sin perjuicio de la autonoma institucional y las obligaciones
constitucionales de los Estados miembros, ni del principio de neutralidad con
respecto al rgimen de la propiedad en los Estados miembros establecido en el
artculo 295 del Tratado. Las autoridades nacionales de reglamentacin deben
disponer de todos los recursos necesarios en cuanto a personal, competencia y
medios financieros para el cumplimiento de su misin.
(48) Es frecuente que las funciones reguladoras sean ejercidas por varios
organismos nacionales, por lo que resulta oportuno introducir mayor
transparencia en la asignacin de funciones y exigir a los diferentes organismos
pertinentes encargados de la reglamentacin del sector, de la aplicacin de las
33
normas de competencia y de examinar las cuestiones relativas a la proteccin

del consumidor, que cooperen con el fin de garantizar un eficaz desempeo de
sus funciones.
(49) Todo destinatario de una decisin de las autoridades nacionales de

reglamentacin debe tener derecho a recurrir ante un rgano independiente de
esa autoridad. Este rgano puede ser un tribunal. El procedimiento de recurso
debe entenderse sin perjuicio de la divisin de competencias en el seno de los
sistemas judiciales nacionales y de los derechos de las personas jurdicas o
fsicas en virtud del Derecho nacional. Hasta que no concluyan esos
procedimientos, es necesario garantizar la validez temporal de las decisiones
de las autoridades nacionales de reglamentacin para garantizar la seguridad
jurdica y de mercado.
(50) Las autoridades nacionales de reglamentacin deben cooperar, cuando

proceda, con otras autoridades de reglamentacin de los Estados miembros y
con la Comisin, en el desempeo de las competencias que les incumben en
virtud de la Directiva 97/67/CE. Ello favorecer el desarrollo del mercado
interior de servicios postales y contribuir a garantizar la aplicacin coherente
de lo dispuesto en la Directiva en todos los Estados miembros, en particular en
aquellos aspectos en los que la normativa nacional de transposicin de la
normativa comunitaria otorgue a las autoridades nacionales de reglamentacin
notables poderes discrecionales en la aplicacin de las normas pertinentes. Esta
cooperacin puede tener lugar, entre otras formas, en el Comit que asista a la
Comisin de conformidad con la Directiva o en un grupo integrado por
reguladores europeos. Debe corresponder a los Estados miembros decidir qu
rganos se consideran autoridades nacionales de reglamentacin a efectos de
la Directiva.
(51) Las autoridades nacionales de reglamentacin necesitan recabar

informacin de los agentes del mercado para desempear eficazmente su
cometido. Las solicitudes de informacin deben ser proporcionadas y no
suponer una carga excesiva para las empresas. Tambin la Comisin puede
precisar recopilar esa informacin a fin de cumplir las obligaciones que le
incumben en virtud de la normativa comunitaria. El receptor de la
informacin debe garantizar su confidencialidad de conformidad con las
normas vigentes.
(52) Con el fin de mantener al Parlamento Europeo y al Consejo informados

de la evolucin del mercado interior de servicios postales, conviene que la
34
Sector Postal
Comisin les presente regularmente informes sobre la aplicacin de la Directiva

97/67/CE.
(53) La presente Directiva no afecta al Derecho laboral, es decir, a cualquier

disposicin legal o contractual relativa a las condiciones de empleo o de
trabajo, incluida la salud y seguridad en el trabajo, o las relaciones entre
empleadores y trabajadores, que los Estados miembros apliquen de acuerdo
con el Derecho nacional conforme al Derecho comunitario. La presente
Directiva tampoco afecta a las normas nacionales en materia de seguridad
social de los Estados miembros. Cuando sea necesario, los Estados miembros
podrn hacer referencia a las condiciones de trabajo en sus procedimientos de
autorizacin en consonancia con los principios de transparencia y
proporcionalidad.
(54) Los Estados miembros deben asegurarse de que se establezcan

suficientes puntos de acceso para tener en cuenta las necesidades de los
usuarios en las zonas rurales y escasamente pobladas. Los Estados miembros
deben garantizar una densidad adecuada de puntos de acceso en estas zonas
para cumplir con la obligacin de servicio universal.
(55) Con objeto de mantener el marco regulador del sector postal, es preciso
eliminar la fecha de expiracin de la Directiva 97/67/CE. Las disposiciones no
modificadas por la presente Directiva siguen siendo de aplicacin. Los servicios
que los Estados miembros pueden seguir manteniendo como reservados
durante el perodo de aplicacin son los especificados en la Directiva
97/67/CE.
(56) Dado que los objetivos de la presente Directiva, a saber, la realizacin

de un mercado interior de servicios postales comunitarios, la garanta de un
nivel comn de servicios universales para todos los usuarios y el
establecimiento de principios armonizados para la regulacin de los servicios
postales, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados
miembros y, por consiguiente, debido a las dimensiones y los efectos, pueden
lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de
acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artculo 5 del
Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en
dicho artculo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar
dichos objetivos.
(57) Procede, por tanto, modificar la Directiva 97/67/CE en consecuencia.
35
(58) La presente Directiva guarda coherencia con otros actos comunitarios

aplicables al sector de los servicios. En caso de conflicto entre una disposicin
de la presente Directiva y una disposicin de otro acto comunitario, en
particular la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior15, las
disposiciones de la presente Directiva prevalecern y se aplicarn plenamente
al sector postal.
(59) La presente Directiva no afecta a la aplicacin de lo dispuesto en el

Tratado en materia de competencia y libre prestacin de servicios. En aquellos
casos en que los mecanismos de financiacin del servicio universal comporten
ayudas otorgadas por un Estado miembro o fondos estatales, bajo cualquier
forma, segn lo establecido en el artculo 87, apartado 1, del Tratado, la
presente Directiva no afectar a la obligacin que incumbe a los Estados
miembros de cumplir las disposiciones sobre ayudas estatales establecidas en
el Tratado.
(60) De conformidad con el punto 34 del Acuerdo Interinstitucional

Legislar mejor16, se alienta a los Estados miembros a que, en su propio inters
y en el de la Comunidad, establezcan y hagan pblicos sus propios cuadros que
muestren, en la medida de lo posible, la concordancia entre la presente
Directiva y las medidas de transposicin.
15
DO L 376 de 27.12.2006, p. 36.
16
DO C 321 de 31.12.2003, p. 1.
36
Sector Postal
D. Consolidacin del articulado de las Directivas 97/67/CE, 2002/39/CE y

2008/6/CE17
CAPITULO 1
Objetivo y mbito de aplicacin
Artculo 118
La presente Directiva establece normas comunes relativas a:

las condiciones aplicables a la prestacin de servicios postales,
17
La Directiva 2008/6/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de febrero de 2008, por la que se
modifica la Directiva 97/67/CE en relacin con la plena realizacin del mercado interior de servicios postales
comunitarios; se compone de 5 artculos, el primero de los cuales contiene las modificaciones del articulado
de la Directiva 97/67/CE. El contenido de los cuatro artculos restantes se reproduce a continuacin:
Artculo 2
1. Los Estados miembros pondrn en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas
necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a ms tardar el 31 de
diciembre de 2010. Informarn de ello inmediatamente a la Comisin.
Cuando los Estados miembros aprueben dichas medidas, estas incluirn una referencia a la presente
Directiva o irn acompaadas de dicha referencia en su publicacin oficial. Los Estados miembros
establecern las modalidades de la mencionada referencia.
2. Los Estados miembros comunicarn a la Comisin el texto de sus disposiciones legales, reglamentarias
y administrativas relativas a la aplicacin de la presente Directiva.
Artculo 3
1. No obstante lo dispuesto en el artculo 2, los siguientes Estados miembros podrn aplazar la
aplicacin de la presente
Directiva hasta el 31 de diciembre de 2012, para seguir reservando servicios al proveedor o proveedores
de servicio universal:
Repblica Checa, Grecia, Chipre, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Hungra, Malta, Polonia, Rumana,
Eslovaquia.
Dichos Estados miembros podrn decidir aplicar la presente Directiva con anterioridad a dicha fecha.
2. Los Estados miembros de que se trate notificarn a la Comisin su intencin de hacer uso del
aplazamiento de la aplicacin establecida en el apartado 1 el 27 de agosto de 2008 a ms tardar.
3. Los Estados miembros que supriman sus sectores reservados a ms tardar el 31 de diciembre de 2012 podrn,
entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2012, negarse a conceder la autorizacin establecida en
el artculo 9, apartado 2, de la Directiva 97/67/CE para servicios pertenecientes al mbito del sector reservado
suprimido, a los operadores postales que suministran servicios en el mbito del servicio universal, as como a
empresas controladas por ellos, que tengan concedido un sector reservado en otro Estado miembro.
Artculo 4
La presente Directiva entrar en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea.
Artculo 5
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.
18
Redaccin segn Directiva 2008/6/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de febrero de
2008, por la que se modifica la Directiva 97/67/CE en relacin con la plena realizacin del mercado
interior de servicios postales comunitario.
37
la prestacin de un servicio postal universal en el interior de la Comunidad,

la financiacin de los servicios universales en condiciones que garanticen
su prestacin continuada,
los principios de tarificacin y de transparencia contable para la
prestacin del servicio universal,
la determinacin de normas de calidad para la prestacin del servicio
universal y la instauracin de un sistema que garantice el cumplimiento de esas
normas,
la armonizacin de las normas tcnicas,
la creacin de autoridades nacionales de reglamentacin independientes.
Artculo 2
A efectos de la presente Directiva, se entender por:
1) servicios postales: los servicios consistentes en la recogida, la

clasificacin, el transporte y la distribucin de los envos postales19;
1 bis)20 proveedor de servicios postales: la empresa que presta uno o varios

servicios postales;
2) red postal21: el conjunto de la organizacin y de los medios de todo

orden que, empleados por el o los proveedores del servicio universal, permiten,
en particular:
- la recogida de los envos postales amparados por una obligacin de

servicio universal en los puntos de acceso en todo el territorio,
- la expedicin y el tratamiento de estos envos desde el punto de acceso a
la red postal hasta el centro de distribucin,
- la distribucin a las direcciones indicadas en los envos;
19
Redaccin segn Directiva 2008/6/CE
20
Aadido por directiva 2008/6/CE
21
38
Sector Postal
3) puntos de acceso22: las instalaciones fsicas, incluidos en especial los

buzones a disposicin del pblico tanto en la va pblica como en los locales
del proveedor o proveedores del servicio postal, donde los remitentes pueden
depositar envos postales en la red postal;
4) recogida: la operacin consistente en retirar los envos postales por un

proveedor de servicio postal;
5) distribucin: el proceso que abarca desde la clasificacin en el centro

encargado de organizar la distribucin hasta la entrega a los destinatarios de los
envos postales;
6) envo postal23: el envo con destinatario presentado en la forma

definitiva en que deba ser transportado por el proveedor del servicio postal.
Aparte de los envos de correspondencia, incluye, por ejemplo, los libros,
catlogos, diarios de prensa y publicaciones peridicas y los paquetes postales
que contengan mercancas con o sin valor comercial;
7) envo de correspondencia: la comunicacin materializada en forma

escrita sobre un soporte fsico de cualquier naturaleza, que se transportar y
entregar en la direccin indicada por el remitente sobre el propio envo o
sobre su envoltorio. Los libros, catlogos, diarios y publicaciones peridicas no
tendrn la consideracin de envos de correspondencia;
8) publicidad directa24
9) envo certificado: el servicio consistente en una garanta fija contra los

riesgos de prdida, robo o deterioro, y en la facilitacin al remitente, en su caso
a peticin de ste, de una prueba del depsito del envo postal y/o de su entrega
al destinatario;
10) envo con valor declarado: el servicio consistente en asegurar el envo

postal por el valor declarado por el remitente, en caso de prdida, robo o
deterioro;
22
23
24
Derogado por Directiva 2008/6/CE
39
11) correo transfronterizo: correo con origen o destino en otro Estado

miembro o un pas tercero;
12) intercambio de documentos25
13) proveedor de servicio universal26: el proveedor pblico o privado de

servicios postales que presta un servicio postal universal o partes del mismo
dentro de un Estado miembro, y cuya identidad ha sido notificada a la
Comisin de conformidad con el artculo 4;
14) autorizacin27: cualquier permiso que establezca derechos y

obligaciones especficos para el sector postal y permita a las empresas prestar
servicios postales y, cuando proceda, crear y/o explotar sus redes para la
prestacin de dichos servicios, en las formas de autorizacin general o licencia
individual, que se definen a continuacin:
- autorizacin general: una autorizacin que no exija al proveedor de

servicios postales de que se trate una decisin explcita de la autoridad
nacional de reglamentacin antes de ejercer los derechos derivados de la
autorizacin, con independencia de que est regulada por una licencia de
categora o por el Derecho general o que la normativa que la regule exija
trmites de registro o declaracin,
- licencia individual: una autorizacin que concede una autoridad

nacional de reglamentacin y que otorga a un proveedor de servicios postales
derechos especficos, o que somete las operaciones de dicha empresa a unas
obligaciones especficas que completen la autorizacin general si procede,
cuando el proveedor de servicios postales no tenga derecho a ejercer los
derechos de que se trate hasta que haya recibido la decisin de la autoridad
nacional de reglamentacin;
15) gastos terminales: la remuneracin de los proveedores del servicio

universal por la distribucin del correo transfronterizo de llegada constituido por
los envos postales procedentes de otro Estado miembro o de un pas tercero;
25
Derogado por Directiva 2008/6/CE
26
27
40
Sector Postal
16) remitente: la persona fsica o jurdica de quien proceden los envos

postales;
17) usuario28: toda persona fsica o jurdica beneficiaria de la prestacin

de un servicio postal como remitente o como destinatario;
18) autoridad nacional de reglamentacin: en cada Estado miembro, el

organismo o los que el Estado miembro confa, entre otras, las funciones
reglamentarias derivadas de la presente Directiva;
19) Requisitos esenciales29: los motivos de inters general y de carcter no

econmico que puedan inducir a un Estado miembro a imponer condiciones
relativas a la prestacin de servicios postales. Estos motivos son la
inviolabilidad de la correspondencia, la seguridad del funcionamiento de la red
en materia de transporte de sustancias peligrosas, el respeto de las
estipulaciones de los regmenes de empleo y seguridad social establecidas
mediante ley, reglamento o decisin administrativa o convenio colectivo
negociado entre los interlocutores sociales nacionales con arreglo al Derecho
nacional y comunitario y, en los casos en que est justificado, la proteccin de
los datos, la proteccin del medio ambiente y la ordenacin territorial. La
proteccin de los datos podr abarcar la proteccin de los datos personales, la
confidencialidad de la informacin transmitida o almacenada y la proteccin
de la intimidad;
20) 30servicios prestados segn tarifa por unidad: servicios postales cuyo
precio figure en las condiciones generales del proveedor o proveedores de
servicio universal aplicables a los envos postales individuales.
28
29
30
Aadido por Directiva 2008/6/CE
41
CAPITULO 2
Servicio universal
Artculo 3
1. Los Estados miembros garantizarn a los usuarios el derecho a un servicio

universal que corresponda a una oferta de servicios postales de calidad
determinada prestados de forma permanente en todos los puntos del territorio
a precios asequibles a todos los usuarios.
2. Para ello, los Estados miembros velarn por que la densidad de los puntos
de contacto y de los puntos de acceso tenga en cuenta las necesidades de los
usuarios.
3.31 Los Estados miembros adoptarn medidas para asegurar que el servicio
universal quede garantizado al menos cinco das laborales por semana, excepto
en circunstancias o condiciones geogrficas excepcionales, y para que incluya,
como mnimo:
- una recogida,
- una entrega al domicilio de cada persona fsica o jurdica o, como excepcin,
en condiciones que quedarn a juicio de la autoridad nacional de reglamentacin,
una entrega en instalaciones apropiadas.
Cualquier excepcin o autorizacin de inaplicacin reconocida por una

autoridad nacional de reglamentacin de conformidad con el presente
apartado deber comunicarse a la Comisin y a las autoridades nacionales de
reglamentacin.
4. Cada Estado miembro adoptar las medidas necesarias para que el

servicio universal incluya por lo menos las siguientes prestaciones:
- la recogida, clasificacin, transporte y distribucin de los envos postales

de hasta 2 kg;
31
42
Sector Postal
- la recogida, clasificacin, transporte y distribucin de los paquetes postales

de hasta 10 kg;
- los servicios de envos certificados y envos con valor declarado.
5. 32Las autoridades nacionales de reglamentacin podrn aumentar el lmite

de peso de la cobertura del servicio universal para los paquetes postales hasta
un peso que no supere los 20 kg y fijar regmenes especiales para la entrega a
domicilio de tales paquetes postales.
Sin perjuicio del lmite de peso de la cobertura del servicio universal para
los paquetes postales establecido por un determinado Estado miembro, los
Estados miembros garantizarn que los paquetes postales recibidos desde otros
Estados miembros y que pesen hasta 20 kg se distribuyan en su territorio
6. 33Las dimensiones mnimas y mximas de los envos postales considerados

sern las establecidas en las disposiciones pertinentes adoptadas por la Unin
Postal Universal.
7. El servicio universal definido en el presente artculo incluye tanto los

servicios nacionales como los transfronterizos.
Artculo 434
1. Los Estados miembros se asegurarn de que est garantizada la prestacin

del servicio universal y notificarn a la Comisin las medidas que hayan
tomado para cumplir con dicha obligacin. El Comit mencionado en el
artculo 21 ser informado de las medidas adoptadas por los Estados miembros
para garantizar la prestacin del servicio universal.
2. Los Estados miembros podrn designar a una o varias empresas como

proveedores de servicio universal de modo que quede cubierto la totalidad del
territorio nacional. Los Estados miembros podrn designar a diferentes
empresas para la prestacin de diversos elementos del servicio universal y/o
cubrir distintas partes del territorio nacional. Cuando as lo hagan, fijarn, con
arreglo al Derecho comunitario, los derechos y obligaciones que se les asignen
y los darn a conocer pblicamente. En particular, los Estados miembros
32
33
34
43
aprobarn medidas para garantizar que las condiciones de adjudicacin del

servicio universal se basen en los principios de transparencia, no
discriminacin y proporcionalidad, de modo que se garantice la continuidad de
la prestacin del servicio universal, teniendo en cuenta la importante funcin
que desempea en la cohesin social y territorial.
Los Estados miembros debern notificar a la Comisin la identidad del

proveedor o proveedores de servicio universal que designen. La designacin de
un proveedor de servicio universal deber estar sujeta a revisin peridica y ser
examinada atendiendo a las condiciones y principios que establece el presente
artculo. Sin embargo, los Estados miembros debern garantizar que la duracin
de la designacin ofrezca tiempo suficiente para rentabilizar las inversiones.
Artculo 5
1. Cada Estado miembro velar por que la prestacin del servicio universal
responda a los siguientes requisitos
- ofrezca un servicio que garantice el cumplimiento de los requisitos

esenciales;
- ofrezca a los usuarios, en condiciones comparables, un servicio idntico;
- se efecte sin discriminacin de ningn tipo, especialmente las derivadas
de consideraciones polticas, religiosas o ideolgicas;
- se efecte sin interrupcin ni suspensin salvo en casos de fuerza mayor;
- evolucione en consonancia con el entorno tcnico, econmico y social, as
como con las necesidades de los usuarios.
2. Las disposiciones del apartado 1 no sern obstculo para las medidas que
los Estados miembros adopten en funcin de las exigencias que ataen al
inters pblico reconocidas por el Tratado, en particular en los artculos 30 y
46, referidas, entre otras cosas, a la moralidad y la seguridad pblicas, incluidas
las investigaciones penales, y al orden pblico.
Artculo 636
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para que los
usuarios y los proveedores de servicios postales reciban regularmente
36
44
Sector Postal
informacin suficientemente precisa y actualizada del proveedor o proveedores

de servicio universal sobre las caractersticas del servicio universal ofrecido, en
particular por lo que respecta a las condiciones generales de acceso a los
servicios, los precios y el nivel de calidad. Esa informacin se publicar en la
forma adecuada.
Los Estados miembros notificarn a la Comisin el modo en que debe

ponerse a disposicin la informacin que ha de hacerse pblica segn lo
dispuesto en el prrafo primero.
CAPITULO 337
Financiacin de los servicios universales
Artculo 738
1. Los Estados miembros no podrn otorgar o mantener en vigor derechos

especiales o exclusivos para el establecimiento y la prestacin de servicios
postales. Los Estados miembros podrn financiar la prestacin del servicio
universal conforme a uno o varios de los sistemas previstos en los apartados 2,
3 y 4, o a cualquier otro sistema que resulte compatible con el Tratado.
2. Los Estados miembros podrn garantizar la prestacin de los servicios

universales sacndolos a licitacin con arreglo a las normas y reglamentaciones
sobre contratacin pblica que sean de aplicacin, incluidos el procedimiento
de dilogo competitivo y el procedimiento negociado con convocatoria de
licitacin previa o sin ella, segn lo establecido en la Directiva 2004/17/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la
coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos en los sectores
del agua, de la energa, de los transportes y de los servicios postales39 .
3. Cuando un Estado miembro considere que las obligaciones de servicio

universal que establece la presente Directiva comportan un coste neto,
calculado teniendo en cuenta el anexo I y representan una carga financiera
injusta para el proveedor o los proveedores de servicio universal, podr crear:
37
38
38
Directiva modificada en ltimo lugar por la Directiva 2006/97/CE
45
a) un mecanismo para compensar a la empresa o empresas afectadas con

fondos pblicos, o
b) un mecanismo para repartir el coste neto de las obligaciones de servicio

universal entre los proveedores de servicios, los usuarios o ambos.
4. Si el coste neto se reparte de conformidad con el apartado 3, letra b), los

Estados miembros podrn constituir un fondo de compensacin que podr ser
financiado mediante un canon aplicado a los proveedores del servicio, a los
usuarios o a ambos, y que ser gestionado a estos efectos por un rgano
independiente del beneficiario o beneficiarios. Los Estados miembros podrn
supeditar la concesin de autorizacin a los proveedores del servicio a que se
refiere el artculo 9, apartado 2, a la obligacin de hacer una aportacin
financiera al citado fondo o al cumplimiento de obligaciones de servicio
universal. Las obligaciones de servicio universal del proveedor o proveedores
de servicio universal enunciadas en el artculo 3 podrn financiarse de este
modo.
5. Los Estados miembros velarn por la observancia de los principios de

transparencia, no discriminacin y proporcionalidad al establecer el fondo de
compensacin y fijar el nivel de las aportaciones financieras a que se refieren
los apartados 3 y 4. Las decisiones adoptadas de conformidad con los
apartados 3 y 4 se basarn en criterios objetivos, verificables y de pblico
conocimiento.
Artculo 8
Las disposiciones del artculo 7 se entienden sin perjuicio del derecho de los
Estados miembros de organizar la instalacin de buzones en la va pblica, la
emisin de sellos de correos y el servicio de correo certificado utilizado en el
marco de procedimientos judiciales o administrativos con arreglo a su Derecho
interno.
46
Sector Postal
CAPITULO 440
Condiciones aplicables a la prestacin de servicios postales y

al acceso a la red
Artculo 941
1. Por lo que respecta a los servicios no incluidos en el servicio universal,

los Estados miembros podrn conceder autorizaciones generales en la medida
necesaria para garantizar el cumplimiento de los requisitos esenciales.
2. Por lo que respecta a los servicios incluidos en el servicio universal, los

Estados miembros podrn recurrir a procedimientos de autorizacin, incluidas
las licencias individuales, en la medida necesaria para garantizar el
cumplimiento de los requisitos esenciales y la prestacin del servicio universal.
La concesin de autorizaciones podr:
- supeditarse a obligaciones de servicio universal,

- si procede y se justifica, acarrear la imposicin de requisitos de calidad,
disponibilidad y eficacia a los servicios pertinentes,
- supeditarse, en su caso, a la obligacin de efectuar una aportacin
financiera a los mecanismos de reparto a que se refiere el artculo 7, si la
prestacin del servicio universal acarrea un coste neto y representa una carga
injusta para el proveedor o los proveedores de servicio universal, designados
conforme a lo dispuesto en el artculo 4,
- supeditarse, en su caso, a la obligacin de efectuar una aportacin
financiera para sufragar los costes operativos de las autoridades nacionales de
reglamentacin a que se refiere el artculo 22,
- supeditarse, en su caso, a la obligacin de respetar las condiciones de
trabajo establecidas por la legislacin nacional o imponer dicha obligacin.
Las obligaciones y requisitos contemplados en el primer guin y en el

artculo 3 solo podrn ser impuestos a los proveedores designados de servicio
universal.
37
38
47
Salvo en el caso de las empresas que hayan sido designadas proveedores de

servicio universal conforme a lo establecido en el artculo 4, las autorizaciones
no podrn:
- limitarse en nmero,
- imponer obligaciones de servicio universal y, al mismo tiempo, la
obligacin de efectuar aportaciones financieras a un mecanismo de reparto de
costes, para los mismos elementos del servicio universal o partes del territorio
nacional,
- duplicar condiciones que ya se apliquen a las empresas en virtud de otra
legislacin nacional no especfica al sector,
- imponer condiciones tcnicas u operativas distintas de las necesarias para
el cumplimiento de lo establecido en la presente Directiva.
3. Los procedimientos, las obligaciones y los requisitos a que se refieren los

apartados 1 y 2 debern ser transparentes, accesibles, no discriminatorios,
proporcionados, precisos y claros, se harn pblicos de antemano y se basarn
en criterios objetivos. Los Estados miembros velarn por que se comuniquen al
solicitante las razones para denegar o retirar total o parcialmente una
autorizacin, y establecern un procedimiento de recurso.
Artculo 10
1. 42El Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisin y con

arreglo al artculo 47, apartado 2, y a los artculos 55 y 95 del Tratado,
aprobarn las medidas necesarias para la armonizacin de los procedimientos
a que se refiere el artculo 9 aplicables a la oferta comercial de servicios
postales al pblico.
2. Las medidas de armonizacin citadas en el apartado 1 se refieren

especialmente a los criterios que deber observar y los procedimientos que
deber seguir el operador postal, a las modalidades de publicacin de estos
criterios y procedimientos y a los procedimientos de recurso.
42
48
Sector Postal
Artculo 1143
El Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisin y con

arreglo al artculo 47, apartado 2, y a los artculos 55 y 95 del Tratado,
aprobarn las medidas de armonizacin necesarias para garantizar que los
usuarios y el proveedor o proveedores de servicios postales tengan acceso a la
red postal en condiciones de transparencia y no discriminacin.
Artculo 11 bis44
Siempre que ello resulte necesario para proteger el inters de los usuarios o
favorecer una competencia real, y a la luz de las condiciones nacionales y de
la legislacin nacional, los Estados miembros garantizarn la existencia de
condiciones de acceso transparentes y no discriminatorias a los elementos de
la infraestructura postal o los servicios postales ofrecidos en el mbito del
servicio universal, como son el sistema de cdigo postal, la base de datos de
direcciones, los apartados de correos, los buzones de distribucin, la
informacin sobre cambios de direccin, el servicio de reexpedicin o el
servicio de devolucin al remitente. Esta disposicin no obsta para que los
Estados miembros puedan adoptar medidas dirigidas a garantizar el acceso a la
red postal pblica en condiciones de transparencia, proporcionalidad y no
discriminacin.
CAPITULO 5
Principios de tarificacin y transparencia contable
Artculo 1245
Los Estados miembros velarn por que las tarifas de cada uno de los servicios
que forman parte del servicio universal se establezcan en observancia de los
siguientes principios:
43
44
Aadido por la Directiva 2008/6/CE
45
49
- los precios sern asequibles y debern permitir el acceso a los servicios

prestados a todos los usuarios independientemente de la situacin geogrfica y
teniendo en cuenta las condiciones nacionales especficas. Los Estados
miembros podrn mantener o introducir la prestacin de servicios postales
gratuitos para el uso de las personas invidentes o de visin reducida,
- los precios se fijarn teniendo en cuenta los costes y de modo que ofrezcan
incentivos para la prestacin eficiente del servicio universal. Siempre que
resulte necesario por razones de inters pblico, los Estados miembros podrn
disponer que se aplique una tarifa nica en todo el territorio nacional y/o a los
servicios transfronterizos prestados segn tarifa por unidad u otro tipo de envo
postal,
- la tarifa nica se aplicar sin perjuicio del derecho del proveedor o
proveedores de servicio universal a concluir acuerdos individuales con los
usuarios respecto a los precios,
- las tarifas sern transparentes y no discriminatorias,
- cuando los proveedores de servicio universal apliquen tarifas especiales, por
ejemplo a los servicios a las empresas, a los remitentes de envos masivos o a los
preparadores del correo de varios usuarios, debern respetar los principios de
transparencia y no discriminacin por lo que se refiere a las tarifas y las condiciones
asociadas. Las tarifas, junto con las condiciones asociadas a las mismas, se
aplicarn igualmente entre las distintas terceras partes interesadas y entre estas y los
proveedores de servicio universal que suministren servicios equivalentes. Tales
tarifas tambin se propondrn a los usuarios, en especial a los particulares y
pequeas y medianas empresas, que efecten envos en condiciones similares..
Artculo 13
1. A fin de garantizar la prestacin transfronteriza del servicio universal, los

Estados miembros instarn a sus proveedores de servicio universal a que en sus
acuerdos sobre los gastos terminales por el correo transfronterizo
intracomunitario se respeten los siguientes principios:
- los gastos terminales debern fijarse en proporcin a los costes de

tratamiento y distribucin del correo transfronterizo de llegada;
- los niveles de remuneracin debern estar vinculados a la calidad del
servicio prestado;
- los gastos terminales debern ser transparentes y no discriminatorios.
2. La aplicacin de estos principios podr ir acompaada de disposiciones

transitorias destinadas a evitar perturbaciones innecesarias en los mercados o
50
Sector Postal
repercusiones desfavorables para los operadores econmicos, siempre que haya

acuerdo entre el operador de origen y el de destino; no obstante, dichas
disposiciones debern limitarse al mnimo indispensable para alcanzar dichos
objetivos.
Artculo 14
1. 46Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar

que la contabilidad de los proveedores de servicio universal se efecte
conforme a lo dispuesto en el presente artculo.
2. 47El proveedor o proveedores de servicio universal llevarn en sus sistemas

de contabilidad interna cuentas separadas de modo que se diferencie
claramente entre cada uno los servicios y productos que forman parte del
servicio universal y los dems servicios y productos que no forman parte del
mismo. Esta contabilidad separada ser de utilidad cuando los Estados
miembros calculen el coste neto del servicio universal. Dichos sistemas de
contabilidad interna se basarn en principios contables coherentemente
aplicados y objetivamente justificables.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 4, los sistemas contables a que

se refiere el apartado 2 imputarn los costes de la siguiente manera48:
a) los costes que puedan ser imputados directamente a un servicio o

producto concreto se imputarn a dicho servicio o producto;
b) los costes comunes, es decir, los que no puedan imputarse directamente
a un servicio o producto en concreto, se imputarn como sigue:
i) siempre que sea posible, los costes comunes se imputarn sobre la base
de un anlisis directo de su origen,
ii) cuando no sea posible efectuar un anlisis directo, las categoras de

costes comunes se imputarn sobre la base de un vnculo indirecto con
otra categora o grupo de categoras de costes para los que sea posible
46
47
48
51
efectuar una asignacin o imputacin directa; el vnculo indirecto se

basar en estructuras de costes comparables,
iii) cuando no puedan hallarse medidas directas ni indirectas para la

imputacin de los costes, la categora de costes se imputar sobre la
base de un factor de imputacin general, calculado utilizando la
relacin entre todos los gastos asignados o imputados directa o
indirectamente, por una parte, a cada uno de los servicios universales
y, por otra, a los dems servicios,
iv) los costes comunes, que son necesarios para prestar tanto servicios
universales como no universales, se imputarn se manera apropiada;
debern aplicarse los mismos parmetros de costes a los servicios
universales y a los servicios no universales.
4. Podrn aplicarse otros sistemas de contabilidad siempre que sean

compatibles con lo dispuesto en el apartado 2 y que hayan sido aprobados por
la autoridad nacional de reglamentacin. Deber informarse a la Comisin
antes de su aplicacin.
5. Las autoridades nacionales de reglamentacin velarn por que una

entidad competente, independiente del proveedor del servicio universal,
compruebe el cumplimiento de uno de los sistemas de contabilidad de costes
descritos en los apartados 3 4. Los Estados miembros velarn por que se
publique peridicamente una declaracin sobre dicho cumplimiento.
6. La autoridad nacional de reglamentacin facilitar informacin, con el

nivel de detalle pertinente, sobre los sistemas de contabilidad de costes que
apliquen los proveedores del servicio universal, y la remitir a la Comisin, a
solicitud de sta.
7. Previa solicitud, la informacin contable detallada que proporcionen

estos sistemas se pondr a disposicin de la autoridad nacional de
reglamentacin y de la Comisin, con carcter confidencial.
8. Cuando un determinado Estado miembro no haya empleado un

mecanismo para la financiacin de la prestacin de servicio universal,
conforme a lo autorizado en el artculo 7, y la autoridad nacional de
reglamentacin considere que ninguno de los proveedores del servicio
universal designados en ese Estado miembro recibe ayuda pblica, encubierta
52
Sector Postal
o de otro modo, y que existe plena competencia en el mercado, dicha

autoridad podr disponer que no se aplique lo exigido en el presente artculo49.
9. No obstante, las disposiciones del presente artculo se podrn aplicar al

proveedor de servicio universal designado antes de la fecha definitiva de la
apertura plena del mercado, siempre que no se hayan realizado adjudicaciones
a otro proveedor o proveedores del servicio universal. La autoridad nacional de
reglamentacin informar a la Comisin antes de adoptar cualquier decisin de
esta naturaleza50.
10. Los Estados miembros pueden exigir a los proveedores de servicios

postales que estn obligados a cotizar a un fondo de compensacin que
establezcan una separacin de cuentas adecuada para garantizar el
funcionamiento del fondo51.
Artculo 15
Las cuentas financieras de todos los proveedores del servicio universal se

formularn, se sometern a auditora por parte de un auditor independiente y
se publicarn con arreglo a la legislacin correspondiente comunitaria y
nacional aplicable a las empresas comerciales.
CAPITULO 6
Calidad de los servicios
Artculo 16
Los Estados miembros velarn por que se fijen y publiquen normas de

calidad del servicio en relacin con el servicio universal, con el objetivo de
garantizar un servicio universal de buena calidad.
49
50
51
53
Las normas de calidad se referirn en particular a los plazos de expedicin,

la regularidad y la fiabilidad de los servicios.
Estas normas sern fijadas por:
- los Estados miembros, para los servicios nacionales;
- el Parlamento Europeo y el Consejo, para los servicios transfronterizos

intracomunitarios (vase el anexo II). La adaptacin futura de las normas al
progreso tcnico o a la evolucin del mercado se realizar segn el
procedimiento de reglamentacin con control previsto en el artculo 21,
apartado 252
El control de calidad del funcionamiento ser efectuado, como mnimo, una

vez al ao y de manera independiente, por entidades externas sin vnculo
alguno con los proveedores del servicio universal, en condiciones
normalizadas que se debern fijar segn el procedimiento de reglamentacin
con control previsto en el artculo 21, apartado 2. Los resultados figurarn en
informes publicados por lo menos una vez al ao.53
Artculo 17
Los Estados miembros establecern normas de calidad para el correo

nacional y se asegurarn de que son compatibles con las establecidas para los
servicios transfronterizos intracomunitarios.
Los Estados miembros notificarn sus normas de calidad para los servicios
nacionales a la Comisin, que las publicar de la misma manera que las
normas para los servicios transfronterizos intracomunitarios contempladas en el
artculo 18.
Las autoridades nacionales de reglamentacin velarn por que se realice un

control independiente de calidad del funcionamiento con arreglo al cuarto
prrafo del artculo 16, que se justifiquen los resultados y que se tomen
medidas correctoras cuando sea necesario.
52
53
54
Sector Postal
Artculo 18
1. De conformidad con el artculo 16, en el anexo II se establecen las

normas de calidad de los servicios transfronterizos intracomunitarios.54
2. Las autoridades nacionales de reglamentacin, cuando lo justifiquen

situaciones excepcionales por motivos de infraestructura o geografa, podrn
establecer excepciones a las normas de calidad contempladas en el anexo II.
Cuando las autoridades nacionales de reglamentacin establezcan excepciones
de esta forma, las comunicarn inmediatamente a la Comisin. Esta presentar
un informe anual sobre las notificaciones que haya recibido durante los 12
meses anteriores al Comit mencionado en el artculo 21, para su
informacin..
3. La Comisin publicar en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas

cualquier adaptacin de las normas de calidad de los servicios
intracomunitarios transfronterizos y adoptar medidas para garantizar el control
peridico e independiente y la publicacin de los niveles de calidad del
funcionamiento, certificando el cumplimiento de las normas y los avances
realizados.
Las autoridades nacionales de reglamentacin velarn por que se tomen

medidas correctoras cuando sean necesarias.
Artculo 1955
1. Los Estados miembros velarn por que todos los proveedores de servicios
postales ofrezcan procedimientos transparentes, simples y poco costosos para
tramitar las reclamaciones de los usuarios de servicios postales, en particular en
caso de prdida, robo, deterioro o incumplimiento de las normas de calidad del
servicio (incluidos procedimientos para deslindar responsabilidades en los
casos en que intervenga ms de un operador), sin perjuicio de las disposiciones
nacionales e internacionales pertinentes en materia de indemnizacin.
Los Estados miembros adoptarn medidas para conseguir que los

procedimientos a que se refiere el prrafo primero permitan resolver los litigios
54
55
55
de manera equitativa y en un plazo razonable, previendo la existencia, cuando

ello se justifique, de un sistema de reembolso y/o indemnizacin.
Los Estados miembros promovern tambin el desarrollo de sistemas

extrajudiciales para la resolucin de litigios entre los proveedores de servicios
postales y los usuarios.
2. Sin perjuicio de otras posibilidades de recurso o de reparacin previstas

en el Derecho nacional y comunitario, los Estados miembros velarn por que
los usuarios, actuando de forma individual o, cuando as lo permita el Derecho
nacional, conjuntamente con las organizaciones que representen los intereses
de los usuarios y/o de los consumidores, puedan someter a la autoridad
nacional competente los casos en que las reclamaciones de los usuarios ante
las empresas que presten servicios postales dentro del mbito del servicio
universal no hayan sido resueltas de forma satisfactoria. De conformidad con lo
dispuesto en el artculo 16, los Estados miembros velarn por que los
proveedores del servicio universal y, en su caso, las empresas que presten
servicios dentro del mbito del servicio universal, publiquen, junto con el
informe anual sobre el control de su actividad, informacin que indique el
nmero de reclamaciones y la forma en que fueron tramitadas.
CAPITULO 7
Armonizacin de las normas tcnicas
Artculo 20
La armonizacin de las normas tcnicas deber proseguirse teniendo en

cuenta, en particular, los intereses de los usuarios.
Se confiar el establecimiento de las normas tcnicas aplicables al sector

postal al Comit europeo de normalizacin con arreglo a mandatos, de
conformidad con los principios que recoge la Directiva 83/189/CEE del
Consejo, de 28 de marzo de 1983, por a que se establece un procedimiento de
informacin en materia de las normas y las reglamentaciones tcnicas56.
DO L 109 DE 26.4.1983, p. 8. directiva cuya ltima modificacin la constituye la Decisin

56
96/139/CE de la Comisin (DO L 32 de 10.2.1996, p.31)
56
Sector Postal
Este trabajo se llevar a cabo teniendo en cuenta las medidas de

armonizacin adoptadas a escala internacional y, en particular, las decididas en
la Unin postal universal.
Las normas aplicables se publicarn en el Diario Oficial de las Comunidades

Europeas una vez al ao.
Los Estados miembros velarn por que los proveedores del servicio universal
hagan referencia a las normas publicadas en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas cuando esto resulte necesario para los intereses de los usuarios y, en
particular, cuando suministren la informacin contemplada en el artculo 6.
Se mantendr al Comit mencionado en el artculo 21 informado de los debates

en el Comit Europeo de normalizacin y de los avances del mismo en este sector.
CAPITULO 8
Comit
Artculo 2157
1. La Comisin estar asistida por un Comit.
2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, sern de

aplicacin el artculo 5 bis, apartados 1 a 4, y el artculo 7 de la Decisin
1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artculo 8.
CAPITULO 9
Autoridad nacional de reglamentacin
Artculo 2258
1. Cada Estado miembro designar una o ms autoridades nacionales de

reglamentacin para el sector postal, jurdicamente distintas y funcionalmente
57
58
57
independientes de los operadores postales. Los Estados miembros que

mantengan la propiedad o el control de proveedores de servicios postales
velarn por que exista una separacin estructural efectiva entre la funcin
reguladora y las actividades conexas a la propiedad o al control.
Los Estados miembros notificarn a la Comisin las autoridades nacionales

de reglamentacin que hayan designado para realizar las tareas derivadas de la
presente Directiva. Los Estados miembros harn pblicas las funciones que
competan a las autoridades nacionales de reglamentacin por medios de fcil
acceso, en particular cuando tales funciones se asignen a ms de un rgano.
Los Estados miembros velarn por que, siempre que proceda, las citadas
autoridades y las autoridades nacionales responsables de aplicar las normas en
materia de competencia y de proteccin de los consumidores se consulten y
cooperen en los asuntos de inters comn.
2. Las autoridades nacionales de reglamentacin tendrn como misin, en

especial, garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
presente Directiva, en particular estableciendo procedimientos de
supervisin y de regulacin dirigidos a garantizar la prestacin del servicio
universal.
Asimismo podrn tener como misin garantizar el cumplimiento de la

normativa en materia de competencia en el sector postal.
Las autoridades nacionales de reglamentacin colaborarn estrechamente

en el desempeo de sus funciones y se prestarn ayuda recproca a efectos de
facilitar la aplicacin de la presente Directiva en el marco de los organismos
existentes pertinentes.
3. Los Estados miembros velarn por que existan a nivel nacional

mecanismos eficaces a travs de los cuales cualquier usuario o proveedor de
servicios postales afectado por una decisin de una autoridad nacional de
reglamentacin pueda recurrir ante un organismo independiente de las partes
implicadas. Hasta que se resuelva dicho recurso, la decisin de las autoridades
nacionales de reglamentacin seguir siendo vlida, a no ser que el rgano de
recurso decida lo contrario.
58
Sector Postal
CAPTULO 9 bis59
Aportacin de informacin
Artculo 22 bis
1. Los Estados miembros velarn por que los proveedores de servicios

postales faciliten, en particular a las autoridades nacionales de reglamentacin,
toda la informacin necesaria, incluida informacin financiera e informacin
sobre la prestacin del servicio universal, concretamente a los siguientes
efectos:
a) con el fin de que las autoridades nacionales de reglamentacin se

cercioren de la observancia de lo dispuesto en la presente Directiva, o de las
decisiones adoptadas al amparo de esta;
b) con fines estadsticos claramente definidos.
2. Cuando se les solicite, los proveedores de servicios postales facilitarn

dicha informacin con diligencia y, en caso necesario, de forma confidencial,
respetando los plazos y el grado de detalle exigidos por la autoridad nacional
de reglamentacin. La informacin solicitada por la autoridad nacional de
reglamentacin deber ser proporcional a las necesidades del cumplimiento de
su misin. La autoridad nacional de reglamentacin deber motivar su peticin
de informacin.
3. Los Estados miembros se asegurarn de que las autoridades nacionales de

reglamentacin faciliten a la Comisin, cuando esta lo solicite, la informacin
adecuada y pertinente para que pueda llevar a cabo las funciones que le
corresponden en virtud de la presente Directiva.
4. Si una autoridad nacional de reglamentacin considera confidencial la

informacin, con arreglo a las normas comunitarias e internas en materia de
proteccin de la confidencialidad empresarial, la Comisin y las autoridades
nacionales de reglamentacin afectadas protegern la confidencialidad de
dicha informacin.
59
59
CAPITULO 10
Disposiciones finales
Artculo 2360
Cada cuatro aos, y por vez primera a ms tardar el 31 de diciembre de

2013, la Comisin presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe
sobre la aplicacin de la presente Directiva, que incluir la informacin
pertinente sobre la evolucin del sector, en especial en lo concerniente a las
tendencias econmicas, sociales y laborales y a los aspectos tecnolgicos, y
sobre la calidad del servicio. El informe ir acompaado, en su caso, de
propuestas al Parlamento Europeo y al Consejo.
Artculo 23 bis61
La Comisin prestar ayuda a los Estados miembros en la aplicacin de la

presente Directiva, entre otras cosas en relacin con el clculo del coste neto
del servicio universal.
Artculo 2462
Artculo 2563
Artculo 2664
Artculo 2765
Artculo 28
Los destinatarios de la presente Directiva sern los Estados miembros.
60
61
62
Derogado por la Directiva 2008/6/CE
63
64
65
60
Sector Postal
ANEXO I66
Orientaciones para el clculo del coste neto, si existiere, de la prestacin

del servicio universal
Parte A: Definicin de las obligaciones de servicio universal
Las obligaciones de servicio universal son las obligaciones, mencionadas en

el artculo 3, que un Estado miembro impone a un proveedor de servicios
postales en relacin con la prestacin de un servicio postal en la totalidad de
una zona geogrfica concreta, entre las que pueden figurar, cuando resulte
necesario, la prestacin de dicho servicio a precios uniformes en dicha zona
geogrfica o la prestacin de ciertos servicios gratuitos, destinados a los
invidentes y a las personas con visin reducida.
Estas obligaciones pueden incluir, entre otras, las siguientes:
un nmero de das de entrega superior al previsto en la presente

Directiva,
la accesibilidad de los puntos de acceso para satisfacer las obligaciones
del servicio universal,
tarifas asequibles del servicio universal,
precios uniformes para el servicio universal,
la prestacin de ciertos servicios gratuitos, destinados a los invidentes y a
las personas con visin reducida.
Parte B: Clculo del coste neto
Las autoridades nacionales de reglamentacin examinarn todos los medios

disponibles para garantizar los incentivos adecuados a los proveedores de
servicios postales (designados o no) que cumplan las obligaciones de servicio
universal de manera eficiente.
El coste neto de la obligacin de servicio universal es cualquier coste

relacionado con la prestacin del servicio universal y necesario para su
funcionamiento. El coste neto de las obligaciones de servicio universal ha de
66
61
calcularse como la diferencia entre el coste neto que para un proveedor de

servicio universal designado tiene el operar con obligaciones de servicio
universal y el correspondiente al mismo proveedor de servicios postales cuando
opera sin las obligaciones del servicio universal.
En ese clculo se tendr en cuenta cualquier otro elemento que resulte

pertinente, como las ventajas inmateriales y de mercado de que pueda gozar una
empresa designada para la prestacin del servicio universal, el derecho a obtener
un beneficio razonable y los incentivos dirigidos a obtener la eficiencia de costes.
Se ha de prestar la debida atencin a la evaluacin correcta de los costes

que cualquier proveedor designado de servicio universal habra decidido evitar
si no se le hubiera impuesto la obligacin del servicio universal. El clculo del
coste neto debe valorar los beneficios, incluidos los beneficios inmateriales,
que hayan revertido al operador de servicio universal.
El clculo deber basarse en los costes imputables a:
i) los elementos de los servicios identificados que solo pueden prestarse con
prdidas o en condiciones de costes no conformes a las prcticas comerciales
normales.
Esta categora puede incluir elementos de los servicios definidos en la parte A,
ii) los usuarios o grupos de usuarios especficos que, teniendo en cuenta el

coste de la prestacin del servicio especificado, los ingresos generados y todos
los precios uniformes que imponga el Estado miembro, solo pueden atenderse
con prdidas o en condiciones de costes no conformes a las prcticas
comerciales normales.
Esta categora incluye a los usuarios o grupos de usuarios que no seran

atendidos por un operador comercial al que no se hubiera impuesto la
obligacin de prestar un servicio universal.
El clculo del coste neto de los aspectos especficos de las obligaciones de

servicio universal deber realizarse por separado y de manera que se evite el
cmputo doble de los beneficios y los costes directos o indirectos. El coste neto
global de las obligaciones de servicio universal para un proveedor de servicio
universal designado ha de calcularse como la suma de los costes netos
derivados de cada componente especfico de las obligaciones del servicio
universal, teniendo en cuenta cualquier beneficio inmaterial. Incumbir a la
62
Sector Postal
autoridad nacional de reglamentacin la responsabilidad de verificar el coste neto.

El proveedor o proveedores de servicio universal cooperar o cooperarn con la
autoridad nacional de reglamentacin para que esta pueda verificar el coste neto
Parte C: Recuperacin de los costes netos de las obligaciones de servicio

universal
La recuperacin o financiacin de los costes netos derivados de las obligaciones

de servicio universal puede exigir la necesidad de compensar a los proveedores
designados de servicio universal por los servicios que prestan en condiciones no
comerciales. Dado que tal compensacin supone transferencias de carcter
financiero, los Estados miembros han de velar por que dichas transferencias se
efecten de manera objetiva, transparente, no discriminatoria y proporcionada. Lo
anterior significa que, en la medida de lo posible, las transferencias habrn de
producir la menor distorsin de la competencia y de la demanda de los usuarios.
Un mecanismo de reparto de los costes basado en un fondo, mencionado en

el artculo 7, apartado 4, debera utilizar un sistema transparente y neutro de
recaudacin de contribuciones, que evite una doble imposicin de
contribuciones sobre operaciones soportadas y repercutidas por las empresas.
Incumbir al rgano independiente que administre el fondo la responsabilidad

de la recaudacin de las contribuciones de las empresas a las que se exija la
participacin en el coste neto de las obligaciones de servicio universal en el Estado
miembro de que se trate, as como la supervisin de la transferencia de las sumas
debidas a las empresas con derecho a obtener pagos procedentes del fondo.
ANEXO II67
Normas de calidad para el correo transfronterizo intracomunitario
Las normas de calidad para el correo transfronterizo intracomunitario se

establecern en relacin con el plazo medio de expedicin de los envos de la
categora normalizada ms rpida, medido de extremo a extremo68, segn la

67
El plazo de expedicin de extremo a extremo es el transcurrido desde el punto de acceso a la red

68
hasta el punto de entrega al destinatario.
63
frmula D + n, en la que D representa la fecha de depsito69 y n el nmero de

das laborables que transcurren desde tal fecha hasta la de su entrega al
destinatario.
Normas de calidad para el correo transfronterizo intracomunitario

Plazo Normas
D+3 85% de los envos
D+5 97% de los envos
Las normas deben aplicarse no slo respecto al conjunto de los flujos del
trfico intracomunitario, sino respecto a cada uno de los flujos bilaterales entre
dos Estados miembros.
69
La fecha de depsito que se tomar en cuenta ser la del mismo da en que se deposite el envo,
siempre que el depsito se realice antes de la ltima hora de recogida sealada para el punto de
acceso a la red de que se trate. Cuando el depsito se realice despus de esa hora lmite, la fecha
de depsito que se tomar en cuenta ser la del siguiente da de recogida.
64
1.2 LEY 24/1998, DE 13 JULIO,
DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL Y
DE LIBERALIZACIN DE LOS
SERVICIOS POSTALES
65
Sector Postal
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Los servicios de comunicaciones en general y, en particular, los postales,

constituyen un elemento bsico para el desarrollo econmico, dinamizando los
dems sectores productivos de la economa del pas y siendo generadores
indirectos de riqueza y empleo. Son, adems, elemento clave para la cohesin
social, para el incremento de la competitividad de las empresas y para el
desarrollo del comercio en Espaa.
Justifica especialmente la regulacin del sector postal, la necesidad de

reconocimiento explcito del derecho de todos a acceder a las comunicaciones
postales a un precio asequible.
Inicialmente, se parti en nuestro pas de la existencia de un monopolio por

parte del Estado, para la prestacin del servicio de Correos. Esta idea fue
cediendo a impulsos de la realidad. No obstante, el cambio de criterio slo se
tradujo en disposiciones normativas parciales y asistemticas. En muchos casos,
esas disposiciones ni siquiera tuvieron el rango suficiente. La normativa
aplicable al sector postal espaol se halla dispersa hoy en un gran nmero de
disposiciones.
El marco que, durante mucho tiempo, ha servido para regular la actividad

postal en Espaa ha sido la Ordenanza Postal de 19 de mayo de 1960. No
obstante, despus de esa fecha, la realidad ha cambiado extraordinariamente.
Es necesario, pues, establecer una regulacin sistemtica en la que se

determine el rgimen al que ha de sujetarse la prestacin del servicio postal
universal, se garantice el derecho a las comunicaciones postales de todos los
ciudadanos y empresas y se reconozca el mbito del sector postal que se
encuentra liberalizado, fijando las reglas bsicas que permitan la libre
concurrencia. La Ley aporta seguridad jurdica a quienes concurren en un
mercado en rgimen de libre competencia que, hasta ahora, careca de una
regulacin sustantiva que determinase con claridad el contorno de sus derechos
y obligaciones.
La aprobacin por el Parlamento Europeo y el Consejo, el 15 de diciembre

de 1997, de la Directiva 97/67/CE relativa a las normas comunes para el
desarrollo del mercado interior de los servicios postales en la Comunidad y
la mejora de la calidad del servicio, inspira la nueva regulacin postal en
Espaa.
67
La Ley se aprueba con fundamento en la competencia exclusiva que al

Estado reconoce el artculo 149.1.21 de la Constitucin Espaola, en materia
de correos.
En desarrollo de la Directiva Comunitaria 97/67/CE, antes mencionada, la

presente Ley pretende garantizar: a) El establecimiento de un marco jurdico
que recoja los derechos y obligaciones de usuarios y operadores (Ttulo I); b)
un mbito liberalizado de actuacin de los operadores postales, previndose el
rgimen de libre concurrencia respecto de una parte muy importante del sector,
en armona con el artculo 38 de la Constitucin (Ttulo II), y c) la regulacin
del servicio postal universal que a todos corresponde a un precio asequible y,
particularmente, la determinacin de un rgimen de reserva en favor del
operador al que se encomienda la prestacin de aqul, con arreglo a un sistema
de tarifas (Ttulo III).
Dentro de la actividad que desarrollan los operadores postales, se establece

un mbito de liberalizacin en el que los precios se fijarn con arreglo al juego
de la oferta y la demanda. De otra parte, el rgimen de precios que se prev por
la prestacin del servicio universal no reservado al operador al que se
encomienda llevar a cabo ste, garantiza suficientemente los derechos de los
usuarios del servicio postal. La fijacin, en sede legal, de los parmetros bsicos
para la determinacin de las tarifas a percibir por el citado operador por la
realizacin de los servicios reservados, otorga una garanta adicional a los
referidos usuarios.
Al mismo tiempo, la Ley regula la Administracin postal (Ttulo IV)

estableciendo las competencias del Estado y determinando las funciones del
Gobierno y del Ministerio de Fomento. Asimismo, se crea el Consejo Asesor
Postal como mximo rgano asesor del Gobierno en materia de servicios
postales.
Igualmente, se recoge un rgimen de inspeccin y otro de infracciones y

sanciones (Ttulo V) ms adaptado al tenor del artculo 25.1 de la Constitucin
que el que le ha precedido, tomando en consideracin la ltima jurisprudencia
del Tribunal Constitucional. Se permite la adopcin de medidas provisionales
para asegurar, en el procedimiento sancionador, la eficacia de la resolucin que
en su da se dicte.
El texto de la Ley concluye con cinco disposiciones adicionales, seis

transitorias, una derogatoria y cuatro finales. En especial, la disposicin
68
Sector Postal
adicional primera encomienda la prestacin del servicio postal universal, a la

Entidad pblica empresarial Correos y Telgrafos, sin perjuicio de que, en el
mbito no reservado en exclusiva a la actuacin de sta, quepa la concurrencia
de otros operadores.
En definitiva, con una voluntad decidida de clarificar el mbito liberalizado

y de conjugar esta pretensin con un especfico rgimen para el operador
encargado de la prestacin del servicio postal universal, en funcin de sus
concretas necesidades y de la obligacin que a ste se encomienda y con
amparo en el marco normativo comunitario, se establece una regulacin bsica
y unitaria del sector postal en Espaa.
TTULO I.
Disposiciones Generales.
Artculo 1. Objeto de la Ley y naturaleza de los servicios postales.
1. El objeto de la presente Ley es la regulacin de los servicios postales con

el fin de garantizar la prestacin del servicio postal universal a todas los
ciudadanos, satisfacer las necesidades de comunicacin postal en Espaa y
asegurar un mbito de libre competencia en el sector.
2. Los servicios postales son servicios de inters general que se prestan en

rgimen de competencia. Slo tienen la consideracin de servicio pblico o
estn sometidos a obligaciones de servicio pblico, los servicios regulados en
el Ttulo III.
Artculo 2. mbito de aplicacin y exclusiones.
1. Se regirn por lo dispuesto en esta Ley los siguientes servicios postales:
a. Los de recogida, admisin, clasificacin, tratamiento, curso, transporte,

distribucin y entrega de los envos postales. Son envos postales aquellos que
incluyan objetos cuyas especificaciones fsicas y tcnicas permitan su trfico, al
menos, a travs de la red postal pblica.
b. Los financieros, constituidos por las distintas modalidades de giro
mediante los cuales se ordenan pagos a personas fsicas o jurdicas por cuenta
y encargo de otras, a travs de la red postal pblica.
69
c. Cualesquiera otros servicios que, teniendo naturaleza anloga a los

anteriores, sean expresamente determinados como servicios postales por el
Gobierno, en ejecucin de acuerdos internacionales que obliguen a Espaa.
2. Quedan excluidos del mbito de aplicacin de esta Ley los servicios

realizados en rgimen de autoprestacin.
A los efectos del prrafo anterior, se entiende que existe rgimen de

autoprestacin cuando en el origen y en el destino de los envos de
correspondencia se encuentre la misma persona fsica o jurdica y sta realice
el servicio por s misma o valindose de un sujeto que acte, en exclusiva, para
ella, utilizando medios distintos de los del operador al que se encomienda la
prestacin del servicio postal universal. En ningn caso, mediante la
autoprestacin, podrn perturbarse los servicios reservados a los que se refiere
el artculo 18.
Artculo 3. Secreto e intervencin de las comunicaciones postales.
1. En la prestacin de los servicios postales, los operadores debern

garantizar el secreto de las comunicaciones, de conformidad con el artculo
18.3 de la Constitucin, y el cumplimiento de lo establecido en el artculo 55.2
de sta y en el artculo 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
2. Los operadores que presten servicios postales no podrn facilitar ningn

dato relativo a la existencia del envo postal, a su clase, a sus circunstancias
exteriores, a la identidad del remitente y del destinatario ni a sus direcciones. Se
aplicar, en su caso, lo previsto en la Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre,
de Regulacin del Tratamiento Automatizado de los Datos de Carcter Personal.
Artculo 4. Clasificacin.
1. Los servicios postales, en funcin de las condiciones exigibles en su

prestacin, se clasifican en las siguientes categoras:
A. Servicios incluidos en el mbito del servicio postal universal. Dentro de

ellos, a su vez, se distingue entre:
a. Servicios reservados al operador al que se encomienda la prestacin del
servicio postal universal.
b. Servicios no reservados al operador al que se encomienda la prestacin
del servicio postal universal.
70
Sector Postal
El operador postal al que se encomienda la prestacin del servicio postal

universal recibe, por ello, las contraprestaciones correspondientes, de acuerdo
con lo dispuesto en el Captulo IV del Ttulo III.
B. Servicios no incluidos en el mbito del servicio postal universal.
2. Los servicios a que se refiere la letra A del apartado anterior se prestarn

conforme a lo dispuesto en el Ttulo II y en el Ttulo III. Los servicios indicados
en la letra B) del nmero anterior se prestarn en rgimen de libre competencia,
de acuerdo con lo establecido en el Ttulo II.70
Artculo 5. Resolucin de controversias. 71
1. Los usuarios podrn presentar reclamaciones ante los operadores postales

en los casos de prdida, robo, deterioro o incumplimiento de las normas de
calidad del servicio, o cualquier otra cuestin relacionada con el rgimen de
prestacin de los servicios postales.
2. Para la tramitacin de las reclamaciones de los usuarios, los operadores

postales establecern procedimientos:
a. Transparentes, de modo que en cada punto de atencin al usuario sean

exhibidas, de forma visible y detallada, las informaciones que permitan tener
conocimiento de los trmites a seguir para ejercer el derecho a la reclamacin,
b. sencillos, de modo que sean de fcil comprensin, y
c. gratuitos.
3. 72
4. Los operadores postales y los usuarios podrn someter las controversias

que surjan, en relacin con la prestacin de los servicios postales, al
70
Redaccin segn Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de
Orden Social
71
Orden Social
72
Derogado por Ley 23/2007, de 8 de octubre, de creacin de la Comisin Nacional del Sector Postal
71
conocimiento de las Juntas Arbitrales de Consumo, con arreglo a la Ley 26/1984,

de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios.
5. Cuando se susciten controversias entre los operadores de los servicios

postales y los usuarios que no se hayan sometido a las Juntas Arbitrales, ser
competente para resolverlas el rgano del Ministerio de Fomento que
reglamentariamente se determine. La norma reglamentaria establecer,
asimismo, los requisitos para la formulacin de la queja por el usuario y el
procedimiento a seguir para su tramitacin, que estar basado en los principios
de celeridad y gratuidad. La resolucin que se dicte, podr impugnarse ante la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
6. 73
7. Reglamentariamente, se determinar la responsabilidad en la que

incurrirn los operadores postales, en caso de destruccin o extravo de los
envos o incumplimiento de las condiciones de prestacin de los servicios,
reconociendo a cualesquiera usuarios, si procediere, el derecho a obtener la
oportuna indemnizacin.
Artculo 6. Principios aplicables.
La prestacin de servicios postales a terceros, se lleve a cabo o no en

rgimen de libre concurrencia, se realizar de acuerdo con los principios de
objetividad, transparencia, neutralidad y no discriminacin y garantizando, en
todo caso, el cumplimiento de las obligaciones del operador al que se
encomienda llevar a cabo el servicio universal, de acuerdo con lo dispuesto en
el Ttulo III.
Derogado por Ley 23/2007, de 8 de octubre, de creacin de la Comisin Nacional del Sector
73
Postal
72
Sector Postal
TITULO II74
Rgimen general de prestacin de los Servicios Postales
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 7. Ttulos habilitantes.75
1. Para la prestacin de servicios postales se requerir la previa obtencin

del ttulo habilitante que, segn el tipo de servicio que se pretenda prestar,
puede consistir en una autorizacin administrativa general o en una
autorizacin administrativa singular, tal y como se establece en este Ttulo,
incluso para aquellos operadores que acten en nombre, representacin o por
cuenta de otro u otros operadores postales que estn en posesin del
correspondiente ttulo habilitante76.
2. Podrn ser titulares de autorizaciones administrativas para la prestacin de

servicios postales las personas fsicas o jurdicas nacionales de un Estado
miembro de la Unin Europea, o con otra nacionalidad cuando as est previsto
en los convenios o acuerdos internacionales en los que sea parte el Estado
espaol. En todo caso debern tener un representante domiciliado en Espaa.
Se entender que el domicilio del representante coincide con el domicilio a
efectos de notificaciones de la persona representada.
Artculo 8. Registro General de Empresas Prestadoras de Servicios Postales77.
1. Todos los datos relativos a los beneficiarios de autorizaciones generales y

singulares para prestacin de servicios postales habrn de inscribirse en el
Registro General de Empresas Prestadoras de Servicios Postales, que depender
de la Comisin Nacional del Sector postal.
74
Orden Social
75
Orden Social
76
Orden Social
77
Redaccin segn Ley 23/2007, de 8 de octubre, de creacin de la Comisin Nacional del Sector Postal
73
2. En todo caso, la inscripcin en el citado Registro ser condicin previa y

necesaria para la prestacin del servicio correspondiente, y su renovacin ser
exigible para seguir desempeando actividades profesionales en el sector.
3. La renovacin tendr lugar cada dos aos a instancias de la Comisin

Nacional del Sector postal.
En caso de no procederse a la renovacin de la inscripcin en los plazos

establecidos, se dar de baja del Registro a la empresa correspondiente, que
quedar inhabilitada para la prestacin de servicios postales.
4. El funcionamiento del registro y el procedimiento de inscripcin y

renovacin se regularn reglamentariamente
CAPITULO II
Autorizaciones administrativas generales
Artculo 9. mbito y condiciones de las autorizaciones generales.
1. Se requerir autorizacin general para la prestacin de servicios postales

que no precisen otro tipo de autorizacin administrativa, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 11, por no estar incluidos en el mbito del servicio
postal universal.
2. El otorgamiento de las autorizaciones generales se realizar con carcter

reglado y de modo automtico, siempre que el interesado asuma la obligacin
de cumplir los requisitos esenciales para la prestacin del servicio postal.
Igualmente deber comprometerse ste al pleno acatamiento de las
disposiciones que regulan los citados requisitos esenciales, previstas en la
normativa sectorial y de desarrollo de esta Ley.
3. Se consideran, a efectos de esta Ley, requisitos esenciales para la

prestacin del servicio postal, el respeto, conforme al artculo 18.3 de la
Constitucin Espaola, al derecho a la inviolabilidad de la correspondencia, la
obligacin de proteccin de los datos y los establecidos por la normativa
sectorial sobre seguridad del funcionamiento de la red en materia de transporte
de sustancias peligrosas, proteccin del medio ambiente y ordenacin
territorial.
74
Sector Postal
La obligacin de proteccin de los datos incluir el deber de secreto de los

de carcter personal, la confidencialidad de la informacin transmitida o
almacenada y la proteccin de la intimidad.
A estos efectos, a todos los envos que, por cualquier causa, no puedan, una
vez agotadas todas las posibilidades al efecto, ser entregados al destinatario o
reexpedidos al remitente, se les aplicarn las normas que reglamentariamente
garanticen las formalidades a seguir y los requisitos a observar para averiguar
su procedencia o destino y, en su caso, las que establezcan las condiciones
para su reclamacin, para su depsito y para su eventual destruccin por el
operador.
Artculo 10. Procedimiento para la obtencin de las autorizaciones

generales.
1. Los interesados en prestar un servicio postal no incluido en el mbito del

servicio postal universal, debern comunicarlo al Ministerio de Fomento,
sometindose, expresamente, a las condiciones a las que se refiere el artculo
anterior y aportando toda la informacin necesaria para delimitar claramente el
servicio correspondiente.
2. Los datos relativos al titular de la autorizacin general, se harn constar

en el Registro General al que se refiere el artculo 8. No podr comenzarse la
prestacin del servicio hasta el momento en que se haya practicado de oficio
la correspondiente inscripcin, en el plazo de tres meses desde la recepcin de
la comunicacin. A falta de inscripcin registral en el plazo sealado, el
interesado podr comenzar la prestacin del servicio. El certificado de
inscripcin registral acreditar la existencia de la autorizacin general.
3. A los efectos de esta Ley, la inscripcin en el Registro regulado en el

artculo 53 de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes
Terrestres, tendr valor equivalente a la obtencin de autorizacin general y
habilitar para la prestacin de los servicios postales no incluidos en el mbito
Quienes hagan uso de la facultad prevista en el apartado anterior debern,

no obstante, solicitar la inscripcin en el Registro General de Empresas
Prestadoras de Servicios Postales. La inscripcin se llevar a cabo de forma
inmediata siempre que el interesado aporte una certificacin de su inscripcin
en el Registro General de Transportistas y de Empresas de Actividades Auxiliares
75
y Complementarias del Transporte y que abone la tasa correspondiente a la

inscripcin en el Registro General de Empresas Prestadoras de Servicios
Postales.78
CAPITULO III
Autorizaciones administrativas singulares
Artculo 11. mbito de las autorizaciones administrativas singulares.79
Se requerir autorizacin administrativa singular para la prestacin de los

servicios postales incluidos, conforme al artculo 15.2, en el mbito del servicio
postal universal.
Artculo 12. Condiciones que pueden imponerse a los titulares de

autorizaciones administrativas singulares.
Las autorizaciones administrativas singulares se otorgarn con carcter

reglado, previa acreditacin del cumplimiento por el solicitante de los
requisitos exigibles para la prestacin del servicio postal y la asuncin por l de
las condiciones a las que se refiere el artculo 9 y de aquellas otras de contenido
no econmico que puedan establecerse por Orden del Ministerio de Fomento.
Estas ltimas condiciones se podrn exigir, exclusivamente, por motivos de
inters general.
Igualmente, el solicitante deber asumir el cumplimiento de las siguientes

obligaciones:
a) Las de servicio pblico que, con arreglo a lo establecido en el art. 22, le

sean exigibles.
b) Las propias del servicio postal universal que asuma voluntariamente y que
debern figurar en las ofertas de los servicios que dirija a los usuarios.
78
Redaccin segn Ley 23/2007, 8 de octubre, de creacin de la Comisin Nacional del Sector
Postal
79
Orden Social
76
Sector Postal
c) La de no perturbar, en la prestacin de los servicios, los derechos

especiales o exclusivos y el rgimen de reserva establecido en beneficio
del operador al que se encomienda la prestacin del servicio postal
universal.
Artculo 13. Procedimiento de otorgamiento de las autorizaciones

administrativos singulares.
1. Los interesados en llevar a cabo un servicio postal incluido en el mbito

del servicio postal universal dirigirn sus solicitudes, con la documentacin
exigible, al Ministerio de Fomento. En la solicitud, los interesados debern
hacer constar su compromiso de asumir el cumplimiento de las condiciones a
las que se refiere el artculo anterior y acreditar el pago de las correspondientes
tasas.80
2. Las solicitudes debern contener los datos sealados en el artculo 70.1

de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y se
tramitarn de acuerdo con el procedimiento para el otorgamiento de
autorizaciones administrativas, establecido en dicha Ley y en sus normas de
desarrollo.
3. Transcurrido el plazo de tres meses sin que hubiera recado resolucin

expresa, podr entenderse estimada la solicitud.
4. Se inscribirn, de oficio o a instancia de parte segn proceda, los

datos relativos a las autorizaciones administrativas singulares otorgadas por
acto expreso o presunto, en el Registro al que se refiere el artculo 8 de esta
Ley.

80
Orden Social
77
TITULO III
Obligaciones de servicio pblico: el servicio postal universal y otros derechos

y obligaciones de carcter pblico en la prestacin de los servicios postales
CAPITULO I
Delimitacin de las obligaciones de servicio pblico
Artculo 14. Delimitacin de las obligaciones de servicio pblico.
1. Los prestadores de servicios postales para los que se requiera autorizacin

administrativa singular, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo II de esta
Ley y el operador al que se encomienda la prestacin del servicio postal
universal estarn sujetos a las obligaciones de servicio pblico, de acuerdo con
lo establecido en este Ttulo.
2. El cumplimiento de las obligaciones de servicio pblico en la prestacin

de los servicios postales para los que aqullas sean exigibles, se efectuar de
acuerdo con lo dispuesto en este Ttulo. En todo caso, corresponde al Ministerio
de Fomento el control del cumplimiento de dichas obligaciones.
3. A efectos de lo dispuesto en esta Ley, se establecen las siguientes

categoras de obligaciones de servicio pblico:
a) Obligaciones de prestacin del servicio postal universal que tendr las

contraprestaciones establecidas en el captulo IV de este Ttulo.
b) Otras obligaciones de servicio pblico impuestas por razones de inters

general, en los trminos de lo dispuesto en el captulo III de este Ttulo.
CAPITULO II
Servicio postal universal
Artculo 15. Concepto y mbito del servicio postal universal.
1. Se entiende por servicio universal el conjunto de servicios postales de

calidad determinada en la Ley y sus Reglamentos de desarrollo, prestados de
78
Sector Postal
forma permanente en todo el territorio nacional y a precio asequible para todos

los usuarios.
2. Se incluyen en el mbito del servicio postal universal los siguientes

servicios, cuya prestacin deber garantizarse en la forma que se determine
reglamentariamente:
A) Servicio de giro.
B) La prestacin ordinaria de servicios postales nacionales y transfronterizos

para envos postales que incorporen una direccin indicada por el remitente
sobre el propio objeto o sobre su embalaje, pudiendo tratarse de:
a) Cartas y tarjetas postales que contengan comunicaciones escritas en

cualquier tipo de soporte, de hasta 2 kg de peso.
b) Paquetes postales, con o sin valor comercial, de hasta 10 kg de peso.
3. Los envos nacionales y transfronterizos de publicidad directa, de libros,

de catlogos, de publicaciones peridicas y los restantes cuya circulacin no
est prohibida, sern admitidos para su remisin en rgimen de servicio postal
universal, siempre que sta se lleve a cabo con arreglo a alguna de las
modalidades previstas en el apartado anterior.81
Se entiende por envo de publicidad directa, a efectos de esta Ley, aquel en

el que concurran las siguientes circunstancias:
a) Que est formado por cualquier comunicacin que consista nicamente

en anuncios, estudios de mercado o publicidad,
b) Que contenga un mensaje similar, aunque el nombre, la direccin y el

nmero de identificacin que se asigne a sus destinatarios sean distintos en
cada caso.
c) Que se remita a un nmero significativo de destinatarios.

81
Orden Social
79
d) Que se dirija a las seas indicadas por el remitente en el objeto mismo o

en su envoltura.
e) Que su distribucin se efecte en sobre abierto, para facilitar la

inspeccin postal.
Los recibos, las facturas, los estados financieros y otros mensajes no

idnticos no tendrn la consideracin de publicidad directa. Tampoco tendrn
este carcter las comunicaciones que acompaen la publicidad directa con
otros objetos, dentro de la misma envoltura.
4. El servicio postal universal incluir, igualmente, la prestacin de los

servicios accesorios de certificado y de valor declarado. Los servicios de
certificado y de valor declarado permiten, en los envos postales a que se refiere
el apartado 2 del presente artculo, otorgar una mayor proteccin al usuario
frente a los riesgos de deterioro, robo o prdida, mediante el pago al operador
de una cantidad predeterminada a tanto alzado, en el primer caso, o de una
cantidad proporcional al valor que unilateralmente les atribuya el remitente, en
el segundo.82
5. Cada servicio integrado en el servicio postal universal, incluir, por lo

menos, las siguientes prestaciones:
a) La recogida, admisin, clasificacin, tratamientos, curso, transporte,

distribucin y entrega de cartas y tarjetas postales de hasta 2 kg de peso.
b) La recogida, admisin, clasificacin, tratamientos, curso, transporte,

distribucin y entrega de los paquetes postales cuyo peso no exceda de 10 Kg.
c) Los servicios de envo certificado y los envos con valor declarado,

accesorios de los establecidos en las letras a) y b) de este apartado.
6. El Gobierno, mediante Real Decreto, podr modificar, previo informe del

Consejo Asesor Postal, la delimitacin del servicio postal universal, en funcin
de la evolucin tecnolgica, de la demanda de servicios en el mercado, de las

82
Orden Social
80
Sector Postal
necesidades de los usuarios o por consideraciones de poltica social, de acuerdo

con los lmites fijados en la normativa comunitaria que sea de aplicacin.
Artculo 16. Condiciones exigibles en la realizacin del servicio postal

universal al operador al que se encomienda su prestacin.
1. El operador al que se encomienda la prestacin del servicio postal

universal deber cumplir, en la prestacin de los servicios incluidos en el
mbito de aqul, adems de las obligaciones a las que se refiere el artculo 12,
los compromisos respecto a la admisin y entrega de los envos que se sealan
en los apartados 2 y 3 de este artculo.
2. La admisin por el operador al que se encomienda la prestacin del

servicio postal universal de los envos que se lleven a cabo en el mbito de ste,
se sujetar a las siguientes condiciones:
a) No podr denegarse la entrega que se efecte mediante depsito de los

envos en la forma que reglamentariamente se determine, siempre que se
satisfaga la tarifa o el precio correspondiente.
b) Los envos postales, en tanto no lleguen a su destinatario, son propiedad

del remitente que podr, mediante el pago del recargo correspondiente,
recuperarlos o modificar la direccin postal sealada para el destino, siempre
que las operaciones necesarias para su localizacin no perturben la normal
prestacin del servicio postal universal.
c) Las dimensiones mximas y mnimas de los envos postales admisibles en

la red pblica postal sern las establecidas en las normas que incorporen al
Derecho espaol las aprobadas por la Unin Postal Universal.
d) En ningn caso podrn formar parte de envos postales los objetos cuyo trfico
sea constitutivo de delito o est prohibido, con arreglo a la normativa vigente.
3. Respecto de la entrega de los envos que se realicen dentro del servicio

postal universal el operador, al que se encomienda su prestacin, deber
cumplir las siguientes condiciones:
a) Se realizar en la direccin postal sealada en la cubierta, salvo en el caso

de concurrir las circunstancias excepcionales que reglamentariamente se
determinen, con arreglo a lo previsto en la Directiva 97/67/CE. Se entiende por
81
direccin, a efectos postales, la identificacin de los destinatarios por su

nombre y apellidos, si son personas fsicas o por su denominacin o razn
social si se trata de personas jurdicas, as como las seas de un domicilio o los
datos que reglamentariamente se prevean para la entrega de los envos en las
oficinas de la red pblica postal.
Los envos postales que deban ser entregados en un domicilio podrn ser
depositados en los casilleros instalados al efecto, en las condiciones previstas
reglamentariamente. Entre estas condiciones podrn fijarse las relativas a la
forma en que deba realizarse la reserva de uno de ellos, en cada domicilio
postal, para las devoluciones al operador que tenga encomendada la prestacin
b) Los envos se entregarn al destinatario o a la persona que ste autorice o

sern depositados en los casilleros postales o en los buzones domiciliarios,
individuales o colectivos. Se entendern autorizados por el destinatario para
recibir los envos, de no constar expresa prohibicin, las personas mayores de
edad presentes en su domicilio que sean familiares suyos o mantengan con l
una relacin de dependencia.
4. En cualquier caso, el operador al que se encomienda la prestacin del

servicio postal universal deber respetar, en la prestacin de los servicios
incluidos en el mbito de aqul, los siguientes principios:
a) Ofrecer a los usuarios y clientes que estn en condiciones comparables el

mismo tratamiento y prestaciones idnticas.
b) Prestar el servicio, sin discriminacin alguna entre los usuarios que se

encuentren en condiciones anlogas.
c) No interrumpir ni suspender el servicio, salvo en casos de fuerza mayor.
d) Adaptarse a las exigencias tcnicas, econmicas y sociales.
Artculo 17. Obligaciones del operador al que se encomienda la prestacin

del servicio postal universal en la realizacin de ste.

universal deber llevarlo a cabo de acuerdo con las normas de calidad previstas
al efecto, de conformidad con lo dispuesto en este artculo.
82
Sector Postal
2. El Gobierno fijar, mediante Real Decreto, los parmetros de calidad para

la prestacin del servicio postal universal. Dichos parmetros, que podrn
actualizarse y revisarse peridicamente, se referirn, especialmente, a la
extensin de la red, a las facilidades de acceso, a las normas de distribucin y
entrega, a los plazos para el curso de la correspondencia, a la regularidad y a la
fiabilidad de los servicios. En todo caso, se exigir, al menos, una recogida en
los puntos de acceso que se determinen y una entrega en la direccin postal de
cada persona fsica o jurdica, todos los das laborables y, como mnimo, cinco
das a la semana, respetando lo sealado en el apartado 3.a) del artculo anterior.
En dicho Real Decreto se establecern las consecuencias del incumplimiento de
los parmetros de calidad, a efectos de lo dispuesto en el artculo 26.1.
3. Tendrn valor equivalente a los parmetros fijados por el Gobierno, las

normas aprobadas en el mbito de la Unin Europea para los servicios
transfronterizos intracomunitarios.
4. Asimismo, el operador al que se encomienda la prestacin del servicio

postal universal deber informar a los usuarios de las caractersticas de los
servicios incluidos en su mbito y, en particular, de las condiciones de acceso,
los precios, el nivel de calidad, las garantas exigibles, el procedimiento para
las reclamaciones y las normas tcnicas sobre la materia que hayan sido
publicadas en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Por Orden del
Ministerio de Fomento se establecer el contenido mnimo de este derecho de
informacin.
Artculo 18. Servicios reservados al operador al que se encomienda la

1. Quedarn reservados, con carcter exclusivo, al operador al que se

encomienda la prestacin del servicio postal universal, al amparo del artculo
128.2 de la Constitucin y en los trminos establecidos en el captulo siguiente,
los siguientes servicios incluidos en el mbito de aqul:
A) El servicio de giro.
B) La recogida, la admisin, la clasificacin, la entrega, el tratamiento, el

curso, el transporte y la distribucin de los envos interurbanos, certificados o
no, de las cartas y de las tarjetas postales, siempre que su peso sea igual o
inferior a 100 gramos. A partir del 1 de enero de 2006, el lmite de peso se fija
en 50 gramos.
83
Para que cualquier otro operador pueda realizar este tipo de actividades,
respecto a los envos interurbanos, el precio que habr de percibir de los
usuarios deber ser, al menos, tres veces superior al correspondiente a los
envos ordinarios de la primera escala de peso de la categora normalizada ms
rpida, fijado para el operador encargado de la prestacin del servicio postal
universal. A partir del 1 de enero de 2006, el precio ser, al menos, dos veces
y media superior.
Los envos nacionales o transfronterizos de publicidad directa, de libros, de

catlogos y de publicaciones peridicas, sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 15.3, no formarn parte de los servicios reservados.
El intercambio de documentos no podr reservarse.83
C) El servicio postal transfronterizo de entrada y de salida de cartas y tarjetas

postales, en los mismos trminos de precio, peso y fecha establecidos en el
apartado B). Se entiende por servicio postal transfronterizo, a los efectos de esta
Ley, el procedente de otros Estados o el destinado a stos.84
D) La recepcin, como servicio postal, de las solicitudes, de los escritos y de

las comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las
Administraciones Pblicas, conforme al artculo 38.4.c) de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
2. La relacin de servicios reservados, determinada en el apartado anterior,

podr ser revisada por el Gobierno, mediante Real Decreto, en el marco de las
previsiones contenidas en las normas comunitarias.85
Artculo 19. Derechos especiales y exclusivos atribuidos al operador al que

se encomienda la prestacin del servicio postal universal.
1. Para garantizar la prestacin del servicio postal universal se otorgan al

operador que presta dicho servicio los siguientes derechos especiales:
83
Redaccin segn Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social
84
85
84
Sector Postal
a) La condicin de beneficiario en el procedimiento de la expropiacin

forzosa por causa de utilidad pblica, que se sujetar al trmite especial de
urgencia regulado en el artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa, de 16
de diciembre de 1954, para la realizacin de todas las obras e instalaciones
necesarias para la prestacin del servicio postal universal, correspondientes a
proyectos debidamente autorizados.
b) La exencin de cuantos tributos graven su actividad vinculada a los

servicios reservados, excepto del Impuesto de Sociedades.86
c) El derecho a entregar notificaciones de rganos administrativos y

judiciales, con constancia fehaciente en su recepcin, sin perjuicio de la
aplicacin, a los distintos supuestos de notificacin, de lo dispuesto en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Los dems operadores podrn realizar este tipo de notificaciones en el mbito

no reservado y sus efectos se regirn por las normas del derecho privado.
Reglamentariamente, se establecern las condiciones de dichas entregas, as

como la obligacin de realizarlas por parte del operador al que se encomienda
la prestacin del servicio postal universal.
d) Las entidades que gestionen la red de ferrocarriles y los puertos y

aeropuertos nacionales debern ceder espacios destinados a las actividades de
encaminamiento de los envos postales incluidos en el servicio postal universal
y reservados al operador al que se encomienda su prestacin.
2. Asimismo, para garantizar la prestacin del servicio postal universal, se

otorgan al operador que preste dicho servicio los siguientes derechos
exclusivos:
a) El derecho al establecimiento de apartados postales destinados a la

entrega de correspondencia, siempre que no incorporen servicios liberalizados,
en los trminos que se establezcan reglamentariamente.
86
Redaccin segn Ley 23/2007, de 8 de octubre, de creacin de la Comisin Nacional del Sector Postal
85
b) La preferencia de despacho en el control aduanero de los envos incluidos

en el mbito del servicio postal universal.
c) La distribucin de los sellos de Correos u otros medios de franqueo a los

que se refiere la letra siguiente de este apartado, pudiendo realizarse la venta
al por menor, a travs de la red postal pblica o a travs de terceros, en los
trminos que se determinen reglamentariamente.
d) El derecho a la utilizacin exclusiva de la denominacin Correos, del

trmino Espaa o de cualquier otro signo que identifique al operador al que
se encomienda la prestacin del servicio postal universal o al carcter de los
servicios que, dentro de su mbito, ste preste. Reglamentariamente, se
desarrollar el citado rgimen de exclusiva.
Artculo 20. Planificacin del servicio postal universal.
1. La prestacin del servicio postal universal se realizar de conformidad

con las previsiones legalmente establecidas y las que determine el Gobierno en
el Plan de Prestacin del Servicio Postal Universal.
En todo caso, el Plan deber incluir, entre otros extremos, el procedimiento para
la evaluacin del coste del servicio postal universal y su forma de financiacin y
los criterios que habrn de tenerse en cuenta para determinar la contribucin a ella
del Estado, de acuerdo con lo que se determina en el artculo 28.
Adems, el Plan tomar en consideracin el Fondo de Compensacin del Servicio

Postal Universal, al que se refiere el artculo 26, a cuyo sostenimiento contribuirn los
distintos operadores, con arreglo a criterios equitativos y de racionalidad.
2. El Plan de Prestacin del Servicio Postal Universal deber contener las

previsiones sobre su financiacin a que se refiere el prrafo segundo del
apartado anterior. Estas mismas previsiones se habrn de incluir en el contrato-
programa que se celebrar, por sucesivos perodos quinquenales, entre el
Estado y el operador al que se encomienda la prestacin de dicho servicio y en
el que se determinarn los derechos y las obligaciones atribuidos a las partes.
Artculo 21. Responsabilidad en la prestacin del servicio postal universal.

universal responder econmicamente, salvo caso de fuerza mayor, de la
86
Sector Postal
adecuada prestacin de los servicios que lo integran, cuando los envos se

entreguen en rgimen de certificado o de valor declarado.
2. El Gobierno fijar la cuanta mxima de la indemnizacin por la prdida

o deterioro de los envos certificados, as como las cantidades mnimas y
mximas en las que podrn asegurarse los envos en rgimen de valor
declarado.
CAPITULO III
Otras obligaciones y derechos de carcter pblico en la prestacin

de los servicios postales
Artculo 22. Otras obligaciones de servicio pblico.
El Gobierno podr imponer, reglamentariamente, al operador al que se

encomienda llevar a cabo el servicio postal universal , otras obligaciones de
servicio pblico distintas a las establecidas en el Captulo II de este Ttulo para
garantizar la adecuada prestacin de aqul y cuando as lo exijan razones de
inters general, cohesin social o territorial, mejora de la calidad de la
educacin y proteccin civil o cuando sea necesario para salvaguardar el
normal desarrollo de los procesos electorales, de conformidad con lo dispuesto
en la normativa que regula el rgimen electoral general.87 Igualmente, por
reglamento, podr imponer al citado operador y a los operadores que presten
servicios postales, al amparo de una autorizacin administrativa singular,
obligaciones de servicio pblico en circunstancias extraordinarias para
garantizar la seguridad pblica o la defensa nacional.
Artculo 23. Red postal pblica.
1. Sin perjuicio de la titularidad patrimonial de los bienes que integran la red

postal pblica, el derecho a gestionarla corresponde al operador al que se
encomienda la prestacin del servicio postal universal. Este derecho de gestin

87
Orden Social
87
de la red postal pblica se ejercer separando contablemente los ingresos y

gastos, que genere la prestacin del servicio postal universal, de los dems
ingresos y gastos que se produzcan.
2. A estos efectos se entiende por red postal pblica el conjunto de los

medios de todo orden, empleados por el operador al que se encomienda la
prestacin del servicio postal universal , que permiten:
a) La recogida, la admisin y la clasificacin de los envos postales

amparados por una obligacin de servicio universal, a partir de los puntos de
acceso en todo el territorio del Estado.
b) El tratamiento, el curso y el transporte de estos envos desde el punto de

acceso a la red postal hasta el centro de distribucin, y
c) La distribucin y la entrega en la direccin indicada en el envo.
3. Los bienes integrantes de la red postal pblica tendrn la consideracin

de afectos, por la Administracin, al servicio postal universal y debern ser
objeto de mantenimiento y conservacin, de acuerdo con la normativa
vigente.
4. Asimismo, se atribuye al operador, al que se encomienda la prestacin del

servicio postal universal para el establecimiento de la red postal pblica, el
derecho a la ocupacin del dominio pblico, mediante la instalacin de
buzones destinados a depositar los envos postales, previa autorizacin del
rgano competente de la Administracin titular de aqul. Los titulares del
dominio pblico no podrn, a estos efectos, dar un trato discriminatorio al
operador citado, respecto del otorgado a otros operadores.
5. Se garantiza el acceso a la red postal pblica a todos los usuarios y, en su

caso, a los operadores postales a los que se les impongan obligaciones de
servicio universal, en condiciones de transparencia, objetividad y no
discriminacin.
Los operadores postales distintos de los referidos en el prrafo anterior

debern negociar con el operador al que se encomienda la prestacin del
servicio postal universal las condiciones de acceso a la red postal pblica, de
conformidad con los principios de transparencia, no discriminacin y
objetividad.
88
Sector Postal
CAPITULO IV
Contraprestaciones por la carga financiera derivada de las obligaciones

de prestacin del servicio postal universal
Artculo 24. Derechos reconocidos al operador al que se encomienda la

prestacin del servicio postal universal en compensacin por la carga
financiera de l derivada.
1. Para el mantenimiento del servicio postal universal y en los trminos

establecidos en este Captulo se otorgan al operador al que se encomienda su
prestacin los siguientes derechos:
a. La realizacin de los servicios reservados que se determinan en el

artculo 18.
b. La financiacin, mediante el Fondo de Compensacin del Servicio

Postal Universal, de las cargas financieras derivadas de la prestacin de
ste.
2. Asimismo, sin perjuicio de lo dispuesto en el punto 1 de este artculo,

dicho operador dispondr de los derechos especiales y exclusivos que se
determinan en el artculo 19.
Artculo 24 bis. Financiacin cruzada.88
1. Se prohbe la financiacin cruzada de servicios universales del sector no

reservado con ingresos generados por servicios del sector reservado, excepto en
la medida en que resulte absolutamente indispensable para la realizacin de las
obligaciones especficas de servicio universal vinculadas al mbito
competitivo.
2. La Subsecretara de Fomento deber garantizar la correcta aplicacin de

lo establecido en el apartado anterior, adoptando las medidas al efecto, que
podrn incluir la realizacin de auditorias.
88
Aadido por Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden
Social
89
Artculo 25. Atribucin de la realizacin de servicios al operador al que se

encomienda la prestacin del servicio postal universal.
De acuerdo con lo dispuesto en el punto 1 del artculo anterior, se atribuye,

inicialmente, al operador al que se encomienda la prestacin del servicio postal
universal la realizacin, en exclusiva, de los servicios reservados establecidos
en el artculo 18.
Artculo 26. Fondo de Compensacin del Servicio postal universal.
1. Se crea el Fondo de Compensacin del Servicio Postal Universal, cuya

finalidad es complementar la financiacin de este servicio. Los activos en
metlico procedentes de las aportaciones que se establecen en el artculo 27
integrarn este Fondo y se depositarn en una cuenta a tal efecto89. Los gastos
de gestin de la cuenta sern a cargo de sta.
En la cuenta a la que se refiere el prrafo anterior podrn ingresarse aquellas

aportaciones que sean realizadas por cualquier persona fsica o jurdica que
desee contribuir, desinteresadamente, a la financiacin del servicio postal
universal.
El Ministerio de Fomento designar, entre sus rganos, al encargado de la

gestin de este Fondo. El rgano designado deber transferir al operador al que
se encomienda la prestacin del servicio postal universal la cantidad mxima
disponible, de acuerdo con lo establecido en el Plan de Prestacin del Servicio
Postal Universal, al que se refiere el artculo 20.90
A estos efectos, en el Plan de Prestacin del Servicio Postal Universal se

determinarn los criterios que debern tomarse en consideracin para la
fijacin de la aportacin pblica al Fondo, entre los que se incluirn los precios
y tarifas a satisfacer por los usuarios de los servicios, el cumplimiento de los
parmetros de calidad a los que se refiere el artculo 17.2, la eficacia en la
gestin del operador y las cargas impuestas a ste.
89
Orden Social
90
Orden Social
90
Sector Postal
El Ministerio de Fomento deber determinar el coste neto de la prestacin

del servicio universal, previa auditora de las cuentas del operador al que se
encomienda sta, por el rgano competente de la Administracin o por la
entidad que se designe.
Tanto el resultado del clculo del coste neto de la prestacin del servicio
postal universal como las conclusiones de la auditora se pondrn a disposicin
de los operadores postales que contribuyan a la financiacin del servicio postal
universal, previa solicitud de stos, en los trminos que se establezcan
reglamentariamente y garantizando, en todo caso, el secreto comercial e
industrial.
Reglamentariamente, se determinar la estructura, la organizacin y los

mecanismos de control del Fondo de Compensacin del Servicio Postal
Universal, as como la forma y los plazos en que se realizarn las aportaciones
al mismo.
El Ministerio de Fomento elaborar un informe anual sobre los ingresos y

gastos del Fondo de Compensacin y sobre el coste de la financiacin del
Servicio Postal Universal, que ser elevado a la Comisin Delegada del
Gobierno para Asuntos Econmicos. A estos efectos, el citado Ministerio podr
requerir de los operadores postales toda la informacin que estime necesaria.91
2. Las aportaciones para la financiacin del coste neto se realizarn por los
operadores postales que estn obligados al pago de las tasas que se regulan en el
Captulo V de este Ttulo, de acuerdo con los principios de igualdad,
transparencia y no discriminacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 28.
Artculo 27. Financiacin del Fondo de Compensacin del Servicio postal

universal.
El Fondo de Compensacin del Servicio Postal Universal, que se crea en el

artculo anterior, se nutrir de las siguientes aportaciones:

91
Orden Social
91
a) Los ingresos derivados de las tasas que se establecen en la seccin III del
captulo V de este Ttulo.
b) Las donaciones ordinarias realizadas por cualquier persona fsica o

jurdica que desee contribuir a la financiacin del servicio postal universal.92
c) Los rendimientos financieros derivados de la cuenta a que se refiere el

apartado 1 del artculo anterior.93
Artculo 28. Financiacin complementaria por el Estado.
El Plan de Prestacin del Servicio Postal Universal, al que se refiere el

artculo 20, determinar un procedimiento de financiacin pblica para el
supuesto de que la prestacin del servicio postal universal suponga una carga
financiera para el operador, no compensada a travs de las contrapartidas que
se establecen en los artculos 25 y 27.a).94
A estos efectos, el Plan de Prestacin del Servicio Postal Universal

determinar la consignacin anual que deba recogerse en los Presupuestos
Generales del Estado por el importe de la carga financiera no compensada
mediante las contrapartidas a las que se refiere el prrafo anterior. Asimismo,
dicha consignacin deber figurar en el contrato-programa que se celebre entre
el Estado y el operador.
CAPITULO V
Obligaciones de carcter econmico
SECCION 1. SEPARACION DE CUENTAS
Artculo 29. Obligacin de separacin de cuentas.
El operador al que se encomienda la prestacin del servicio postal universal

deber llevar una contabilidad analtica, debidamente auditada. Existirn
92
93
94
92
Sector Postal
cuentas separadas como mnimo, para cada servicio reservado y para los
servicios no reservados. Las cuentas relativas a los servicios no reservados
debern establecer una distincin clara entre los servicios que forman parte del
servicio universal y los que no estn incluidos dentro de ste.
Por Orden del Ministerio de Fomento se establecern los trminos, el

alcance y las condiciones en que deba producirse la separacin de cuentas y
los supuestos en que aqul podr requerir a los titulares de autorizaciones
administrativas singulares informacin sobre su actividad financiera, incluidas
auditorias. Se fijarn, tambin, la forma y los supuestos en los que podrn
suministrarse a terceros, incluida la Comisin de la Unin Europea,
garantizando la confidencialidad de los datos y el secreto comercial e
industrial.
SECCION 2. PRECIOS95
Artculo 30. Precios de los servicios postales reservados.96
1. Las contraprestaciones econmicas derivadas de la realizacin de

servicios reservados atribuidos al operador al que se encomienda la prestacin
del servicio postal universal tendrn la naturaleza de precios privados de
carcter fijo en su cuanta.
2. El rgimen jurdico de los precios a los que se refiere el presente artculo

ser el de precios autorizados por el Ministerio de Fomento, previo informe del
Consejo Asesor Postal y aprobacin de la Comisin Delegada del Gobierno
para Asuntos Econmicos.
3. Las propuestas de modificacin de los precios a los que se refiere el

presente artculo debern ir acompaadas de una Memoria econmico-
financiera que justifique el grado de cobertura financiera de los costes
correspondientes y el importe de los precios propuestos.
95
Orden Social
96
Orden Social
93
4. Estarn exentos del pago de precios por la prestacin del servicio postal
universal reservado:
a) Los remitentes de cecogramas.
b) Los remitentes de envos a los que la Unin Postal Universal confiera tal
derecho, con el alcance establecido en los instrumentos internacionales que
hayan sido ratificados por Espaa.
Artculo 31. Precios de los servicios postales no reservados.97
1. Los precios de los servicios postales no reservados, que lleve a cabo el

operador al que se encomienda la prestacin del servicio postal universal y
cualquier otro operador en competencia, sern fijados libremente de acuerdo
con las reglas del mercado.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, para los servicios incluidos en

el mbito del servicio postal universal que preste el operador al que se le
encomienda, podrn fijarse precios mximos por el Ministerio de Fomento, que,
en cualquier caso, habrn de ajustarse a los principios de precio asequible,
orientacin a costes y no discriminacin, y sern nicos para todo el territorio
nacional. Asimismo, el Gobierno podr fijar los criterios para la determinacin de
los precios de los servicios incluidos en el servicio postal universal. Estos criterios
habrn de garantizar que los precios que se establezcan sean asequibles.
2. Los operadores a los que se refiere este artculo debern comunicar a la

Subsecretara de Fomento cualquier modificacin en los precios con quince
das de antelacin a su aplicacin. Asimismo, debern comunicarla al Consejo
de Consumidores y Usuarios a travs del Instituto Nacional de Consumo.
Artculo 31 bis. Tarifas especiales.98
Cuando se apliquen tarifas especiales, tales como a los servicios a las

empresas, a los remitentes de envos masivos o a los preparadores del correo de
97
Orden Social
98
Social
94
Sector Postal
varios clientes, los proveedores del servicio universal debern respetar los
principios de transparencia y no discriminacin por lo que se refiere a las tarifas
y a las condiciones asociadas. Dichas tarifas debern tener en cuenta los costes
evitados en relacin con los servicios ordinarios que incluyen la totalidad de
las prestaciones ofrecidas para la recogida, transporte, clasificacin y entrega
de envos postales individuales y aplicarse, junto con las condiciones
correspondientes, tanto respecto a terceros, como a la relacin de stos con los
proveedores universales que prestan servicios equivalentes. Tales tarifas se
propondrn tambin a los clientes particulares que utilicen estos servicios en
condiciones similares.
Artculo 31 ter. Descuentos.99
1. En relacin con los servicios postales reservados se podrn aplicar

descuentos, siempre que la cantidad satisfecha cubra suficientemente el coste
de los servicios afectados. Estos descuentos se efectuarn en funcin del
volumen de los envos que entregue un mismo usuario y del ahorro que
suponga para el operador que presta el servicio postal universal la
composicin de los destinos, o el que, de forma previa a su transporte o
distribucin, aqul los clasifique y ordene, o los deposite en determinados
lugares de admisin. En todo caso, estos descuentos debern respetar los
principios de accesibilidad general y no discriminacin.
2. Los descuentos que se efecten en relacin con las tarifas de los servicios
no reservados englobados en el servicio postal universal debern respetar el
carcter accesible de los que se fijen, con carcter general, para todos los
usuarios. La fijacin se har en funcin de condiciones objetivas, tanto de
calidad tcnica, como econmicas, transparentes y no discriminatorias, sin
perjuicio de lo dispuesto en los artculos 15 y siguientes de esta Ley.
Artculo 32. Sistemas de pago.100
1. El franqueo es el efecto o signo que acredita el pago del precio de un

envo para su libre circulacin por la red postal.
99
Social
100
Orden Social
95
Reglamentariamente se establecern y regularn los sistemas de franqueo de

los servicios postales
2. El pago del precio de los servicios postales que preste el operador al que
se encomienda la prestacin del servicio postal universal, podr acreditarse
mediante sellos de Correos; sellos u otros signos distintivos previamente
estampados; estampillas de franqueo; estampaciones de mquinas de
franquear; franqueo de pago diferido; franqueo en destino; prepago o cualquier
otro sistema admitido en derecho.
SECCION 3. TASAS POSTALES
Artculo 33. Tasa de contribucin a la financiacin del servicio postal

universal.
Los titulares de autorizaciones administrativas singulares para la prestacin

de servicios postales estarn obligados a satisfacer a la Administracin General
del Estado una tasa anual que estar destinada a financiar los gastos que
ocasione la prestacin del servicio postal universal.
El tipo de dicha tasa oscilar entre el 1 por 1.000 y el 1 por 100 de los
ingresos anuales brutos de explotacin que obtenga el titular, en funcin de
la cuanta de stos y con arreglo a la escala que reglamentariamente se
determine, siempre que el importe de la recaudacin que la Administracin
obtenga no supere el 20 por 100 del dficit anual que el operador al que se
encomienda llevar a cabo el servicio postal universal le suponga la
prestacin de dicho servicio. En el supuesto de que se exceda el citado
lmite de financiacin del dficit, el Gobierno minorar, proporcionalmente,
los tipos para el clculo del importe de la tasa, con objeto de evitar el
exceso.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior la Ley de Presupuestos

Generales del Estado para cada ejercicio econmico establecer, en el
supuesto de que los ingresos obtenidos por la Administracin el ao anterior
hayan sido superiores al 20 por 100 del dficit del operador al que se
encomienda prestar el servicio postal universal, la correspondiente reduccin
del tipo fijado en el prrafo anterior. En tal caso, la diferencia entre los ingresos
previstos y los realmente obtenidos, ser tenida en cuenta, a los efectos de
reducir el porcentaje a fijar para el ao siguiente.
96
Sector Postal
Se entiende por ingresos brutos de explotacin el conjunto de ingresos

obtenidos por el titular de la autorizacin administrativa, derivados de la
prestacin de los servicios postales incluidos en el mbito del servicio postal
universal.
La tasa se devengar con carcter anual. El procedimiento para su exaccin

se establecer por norma reglamentaria.
En todo caso, esta tasa se regir por lo dispuesto en la Ley 8/1989, de 13 de

abril, de Tasas y Precios Pblicos.
Artculo 34. Tasa por el otorgamiento de autorizaciones administrativas

singulares.101
Artculo 35. Tasa por expedicin de certificaciones registrales.102
TITULO IV
La Administracin postal
Artculo 36. Competencias del Estado.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 149.1.21. de la

Constitucin, la Administracin General del Estado ejerce las competencias en
materia de servicios postales que se establecen en la presente Ley y en sus
disposiciones reglamentarias de desarrollo.
Artculo 37. Facultades del Gobierno, del Ministerio y de la Subsecretara

de Fomento.103
1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de las previsiones para la

ordenacin y desarrollo del sector postal y, en particular, la aprobacin del Plan
de prestacin del servicio postal universal y del Contrato-programa a los que se
101
Derogado por Ley 23/2007, de 8 de octubre, de creacin de la Comisin nacional del Sector Postal
102
Derogado por Ley 23/2007, de 8 de octubre, de creacin de la Comisin nacional del Sector Postal
103
Redaccin segn Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden
Social
97
refiere el artculo 20, as como garantizar el cumplimiento de las obligaciones

derivadas de la presente Ley..
2. El Ministerio de Fomento propondr al Gobierno la poltica de desarrollo

del servicio postal universal y asegurar su ejecucin.
Corresponde, igualmente, al Ministro de Fomento, en los trminos de la

presente Ley, el otorgamiento de los ttulos habilitantes para la prestacin de los
servicios postales.
Asimismo, el Ministerio de Fomento, en coordinacin con el Ministerio de

Asuntos Exteriores, propondr la poltica a seguir en las Organizaciones postales
internacionales y en las relaciones que se mantengan con los organismos y las
entidades nacionales, en materia de comunicaciones postales internacionales.
3. A la Subsecretara de Fomento le compete la adopcin de las medidas

necesarias en orden a asegurar la prestacin del servicio postal universal y garantizar
el cumplimiento de las normas que regulan el funcionamiento del mercado postal,
as como las funciones de regulacin, ordenacin, inspeccin, rgimen sancionador,
control de calidad de los servicios, resolucin de controversias y reclamaciones y
gestin de las tasas postales. Estas funciones sern ejercidas por el rgano regulador
postal adscrito a la citada Subsecretara de Fomento.
Artculo 38. Consejo Asesor Postal. (Ley 53/2002)
1. Se crea el Consejo Asesor Postal que, presidido por el Ministro de

Fomento o la persona en quien l delegue, se constituye como mximo rgano
asesor del Gobierno en materia de servicios postales.
2. Las funciones del Consejo sern de estudio, deliberacin y propuesta en

materias relativas a los servicios postales y se ejercern de oficio o a peticin
del Gobierno.
El Consejo informar, en todo caso y con carcter previo, sobre la modificacin

de la cuanta de las tasas y de los precios regulados en la presente Ley.104

104
Orden Social
98
Sector Postal
3. El Gobierno establecer la composicin y el rgimen de funcionamiento

del Consejo Asesor Postal, cuyos miembros representarn a las Administraciones
Pblicas, al operador prestador del servicio postal universal, a los usuarios, a las
asociaciones empresariales del sector y a los sindicatos ms representativos de
los trabajadores en ste.
TITULO V
Inspeccin y rgimen sancionador
Artculo 39. Funciones inspectoras y rgimen sancionador.
1. Sern competencias de la Subsecretara de Fomento la Inspeccin de los

servicios postales que se regulan en la presente Ley y la aplicacin del rgimen
sancionador.105
2. Los funcionarios del Ministerio de Fomento encargados de la inspeccin

postal tendrn, en el ejercicio de sus competencias, la consideracin de autoridad
pblica y podrn solicitar, a travs de la autoridad gubernativa correspondiente,
el apoyo necesario de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
Los titulares o responsables de los servicios o actividades a los que se refiere

esta Ley vendrn obligados a facilitar al personal de la inspeccin en el ejercicio
de sus funciones el acceso a sus instalaciones, a los elementos afectos a sus
servicios o actividades y a cuantos documentos estn obligados a conservar.
Artculo 40. Personas responsables.
1. La responsabilidad administrativa por el incumplimiento de las normas de

ordenacin de los servicios postales ser exigible:
a) En las infracciones cometidas con ocasin de la prestacin de servicios al

amparo del correspondiente ttulo habilitante, a la persona fsica o jurdica
titular del mismo.

105
Orden Social
99
b) En las infracciones cometidas con ocasin de la prestacin de servicios

sin el correspondiente ttulo habilitante, cuando ste sea legalmente exigible, a
la persona fsica o jurdica que realice la actividad y, subsidiariamente, a la que
tenga la disponibilidad de los equipos o instalaciones o est en posesin de los
envos postales.
c) En los dems casos, a las personas fsicas o jurdicas que incurran en los
hechos tipificados como infraccin.
2. De las infracciones cometidas en la prestacin de servicios postales

utilizando una determinada marca comercial responder, con carcter solidario,
su propietario si se aprecia una actuacin concertada entre l y el infractor.
Artculo 41. Clases de infracciones. (Ley 53/2002:41.2.a y Ley 24/2001:

41.2.b y d y 41.5)
1. Las infracciones a las normas de ordenacin de los servicios postales se

clasifican en muy graves, graves y leves.
2. Se consideran infracciones muy graves:
a) El incumplimiento de las condiciones de prestacin y de financiacin

establecidas para la realizacin del servicio postal universal, que haga
que ste resulte gravemente comprometido.106
b) La realizacin de servicios postales reservados al operador prestador del

servicio postal universal sin la correspondiente autorizacin, que ocasione
grave perjuicio al servicio postal universal o al citado operador.107
c) La prestacin de servicios postales en rgimen de libre concurrencia sin

contar con el ttulo habilitante legalmente exigible o la prestacin de
servicios distintos de los autorizados, con grave perjuicio para el servicio
postal universal.
106
Orden Social
107
Orden Social
100
Sector Postal
d) El incumplimiento grave o reiterado de las obligaciones que constituyan

el presupuesto para el otorgamiento de los ttulos habilitantes de los
servicios postales, cuando afecte a los requisitos esenciales referidos en
el art. 9.3 y a los establecidos en el art. 12 o perjudique sustancialmente
la prestacin del servicio postal universal.108
e) La violacin grave del rgimen de los derechos especiales o exclusivos

concedidos al operador al que se encomienda la prestacin del servicio
postal universal.
f) La recepcin de correspondencia incluida en el mbito de reserva a que

se refiere el artculo 18, seguida de su entrega a personas o entidades
ajenas a la entidad a la que se encomienda la prestacin del servicio
postal universal, cuando pueda perjudicar gravemente a ste.
g) La negativa a ser inspeccionado y la obstruccin o resistencia a la

actividad inspectora de la Administracin.
h) La utilizacin de signos identificativos que induzcan a confusin con

aquellos cuyo uso se reserva al operador al que se encomienda la prestacin
del servicio universal, por operadores distintos a ste. Se incluye en este
supuesto el empleo de rtulos, anuncios, emblemas, sellos fechadores o
impresos que puedan inducir a confusin con los que emplea el operador
al que se encomienda la prestacin del servicio postal universal .
i) La actuacin destinada a ocasionar fraude en el franqueo, cuando

perjudique gravemente la prestacin del servicio postal universal.
j) La comisin, en el plazo de un ao, de dos o ms infracciones graves.
3. Se consideran infracciones graves:
a) Las establecidas en las letras a) a i) del apartado 2 de este artculo,

cuando no se den las circunstancias que permitan calificar la infraccin
como muy grave.

108
Orden Social
101
b) La mera oferta al pblico de la prestacin de servicios postales

reservados.
c) La comisin, en el plazo de un ao, de dos o ms infracciones leves.
4. Se consideran infracciones leves:
a) La negativa a facilitar o comunicar, fehacientemente y en el plazo

concedido al efecto, los datos requeridos por la Administracin, cuando
deban ser exhibidos o facilitados, conforme a lo previsto por la
normativa reguladora de los servicios postales.
b) El incumplimiento por el operador de las reglas previstas en la normativa

sobre consumidores y usuarios, en el trato que se d a estos ltimos.
c) Cualquier otro incumplimiento de las obligaciones impuestas a los

operadores o a los usuarios por la normativa postal vigente para
garantizar la correcta prestacin de los servicios postales a los
operadores o a los usuarios, salvo que deba ser considerado como
infraccin muy grave o grave, de conformidad con lo establecido en los
apartados 2 y 3 de este artculo.
5. Con independencia de las sanciones que sean impuestas, el rgano

competente para sancionar podr imponer, previo requerimiento, multas
coercitivas en la forma y los supuestos contemplados en la Ley del Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn. La cuanta de cada multa se aplicar por sucesivos perodos mensuales
y no superar, en ningn caso, el 20% de la sancin mxima fijada para la
infraccin cometida.109
Artculo 42. Sanciones.
1. Las infracciones leves se sancionarn con multa de 25.000 hasta

1.000.000 de pesetas, las graves con multa de 1.000.001 hasta 10.000.000 de
pesetas y las muy graves con multa de 10.000.001 hasta 50.000.000 de pesetas.

109
Social
102
Sector Postal
En todo caso, la cuanta de la sancin que se imponga, dentro de los lmites

indicados, se graduar de acuerdo con los criterios establecidos en el apartado
3 del artculo 131 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
teniendo en cuenta las caractersticas peculiares de la actividad de que se trate
y su repercusin social o econmica. No obstante, no ser de aplicacin lo
previsto en la letra c) del citado artculo 131.3, cuando se den los supuestos
previstos en la letra j) del apartado 2 y en la letra c) del apartado 3 del artculo
anterior.
2. Las sanciones impuestas por cualquiera de las infracciones recogidas en

el artculo 41, cuando la actividad constitutiva de la infraccin requiera
autorizacin administrativa para su ejercicio, podrn llevar aparejadas, como
sanciones accesorias, el precintado, la incautacin de los equipos o vehculos
o la clausura de las instalaciones, hasta tanto no se disponga del oportuno ttulo
habilitante.
3. Las infracciones muy graves, en atencin a las circunstancias que

concurran en su comisin, podrn dar lugar a la revocacin de la autorizacin
administrativa para la prestacin del servicio por el infractor.
4. Se faculta al Gobierno para que, mediante Real Decreto, actualice la

cuanta de las sanciones previstas, en funcin de las modificaciones que
experimente el ndice de precios al consumo.
5. La sancin firme por la infraccin tipificada en el artculo 41.2.b) llevar

aparejada, desde que se produzca, la inhabilitacin del infractor para el
ejercicio de la actividad postal por el plazo de dos aos.
Artculo 43. Medidas cautelares.
1. Las infracciones a que se refiere el artculo anterior, podrn dar lugar a la

adopcin de medidas provisionales. De conformidad con lo previsto en los
artculos 72 y 136 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el
rgano competente para resolver podr adoptar, en cualquier momento y
mediante acuerdo motivado, las medidas de carcter provisional que resulten
necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, evitar
el mantenimiento de los efectos de la infraccin y salvaguardar los intereses
generales.
103
Cuando as venga exigido por razones de urgencia inaplazable, el rgano

competente para iniciar el procedimiento o el instructor podrn adoptar las
medidas provisionales que resulten necesarias.
2. Las medidas de carcter provisional podrn consistir en la detencin de

los envos postales para su examen, en la clausura de las instalaciones en que
se vengan ejerciendo las actividades o en el precintado de los medios
utilizados, durante el plazo mximo de un ao. Cuando el sujeto incurso en el
procedimiento carezca del correspondiente ttulo habilitante se mantendrn las
medidas provisionales relativas a la clausura y precintado de instalaciones y
medios hasta la terminacin del procedimiento. En todo caso, las medidas de
carcter provisional debern adecuarse a los objetivos que se pretendan
garantizar mediante su adopcin.
Artculo 44. Indemnizacin de daos y perjuicios.
La potestad sancionadora regulada en este Ttulo se ejercer sin perjuicio de

los derechos a ser indemnizado que puedan corresponder al operador al que se
encomienda la prestacin del servicio postal universal.
Artculo 45. Procedimiento para la imposicin de sanciones.
El procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora se regir por

lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Asimismo, ser de aplicacin el reglamento que, en desarrollo de ella, regule
el referido procedimiento.
Artculo 46. Prescripcin.
Las infracciones reguladas en esta Ley prescribirn, las muy graves, a los tres
aos; las graves, a los dos aos, y las leves, a los seis meses.
El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el

da en que la infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la
iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador,
reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador estuviera
paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al presunto
responsable.
104
Sector Postal
En los supuestos de infracciones continuadas el plazo de prescripcin

comenzar a correr desde el momento de la finalizacin de la actividad o
desde el ltimo acto con el que la infraccin se consuma.
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos;
las impuestas por faltas graves, a los dos aos, y las impuestas por faltas leves,
al ao. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde
el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se
impongan. Interrumpir la prescripcin, la iniciacin, con conocimiento del
interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si
aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al
infractor.
Artculo 47. Competencia sancionadora.110
Disposicin adicional primera. Operador habilitado para la prestacin del

servicio postal universal.111
Se atribuye la obligacin de prestar el servicio postal universal en los trminos

y condiciones previstos en el Ttulo III de esta Ley, a la Sociedad Estatal Correos
y Telgrafos, Sociedad Annima. A estos efectos quedan reservados a esta
sociedad los servicios que se establecen en el artculo 18 y se le asignan,
asimismo, los derechos especiales y exclusivos que se recogen en el artculo 19.
Disposicin adicional segunda. La emisin y distribucin de sellos y dems

signos de franqueo.112
La emisin de sellos de correo ser propuesta por el operador que presta el

Servicio Postal Universal y autorizada, conjuntamente por los Ministerios de
Fomento y de Economa. A tal efecto, las emisiones y su programacin se
acomodarn a lo que dispongan, mediante resolucin conjunta, el
Subsecretario del Ministerio de Fomento y el Subsecretario de Economa.
110
Derogado por Ley 23/2007, de 8 de octubre, de creacin de la Comisin Nacional del Sector Postal
111
112
105
Disposicin adicional tercera. Nombramiento de Carteros Honorarios de la

Entidad pblica empresarial Correos y Telgrafos.
El Director general de la Entidad pblica empresarial Correos y Telgrafos

podr nombrar Carteros Honorarios entre aquellas personas que se hayan
destacado en el apoyo al servicio postal.
El nombramiento como Cartero Honorario llevar aparejado el tratamiento

y las consideraciones que se determinen reglamentariamente.
Disposicin adicional cuarta. Contribucin del operador al que se

encomienda la prestacin del servicio postal universal a su financiacin.
En la prestacin de los servicios no reservados al operador al que se

encomienda la prestacin del servicio postal universal ste estar obligado al
pago del importe de la tasa a la que se refiere el artculo 33 de esta Ley en los
mismos trminos en que lo estn los titulares de autorizaciones administrativas
singulares a los que se refiere dicho artculo.
El pago del importe de esta tasa por el operador, al que se encomienda la

prestacin de servicio postal universal, podr sustituirse por su compensacin,
si procediere.
Disposicin adicional quinta. Rgimen interno aplicable a la Entidad

pblica empresarial Correos y Telgrafos.
1. La Entidad pblica empresarial dispone de autonoma para la

direccin de su personal, la determinacin de su estructura organizativa y la
fijacin de su rgimen retributivo, dejando a salvo las competencias
atribuidas a los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y
Hacienda por la legislacin general de Funcin Pblica y organizacin
administrativa.
2. La contratacin de la Entidad se sujetar al derecho privado y se llevar a

cabo con arreglo a los principios de publicidad, concurrencia y salvaguarda de
sus intereses. Ello se entiende, sin perjuicio de las funciones de coordinacin
que, en materia de suministros informticos, puedan corresponder a los
rganos de la Administracin General del Estado.
106
Sector Postal
Disposicin adicional sexta.113
Las funciones de distribucin de sellos de correo de la Sociedad Estatal

Correos y Telgrafos, S.A., se entendern sin perjuicio de la obligacin que
tienen los miembros integrantes de la red de expendeduras de tabaco y timbre
de comercializar los sellos de correos de acuerdo con lo que establece la Ley
13/1998, de 4 de mayo, de Ordenacin del Mercado de Tabacos y normativa
tributaria y sus reglamentos de desarrollo
Disposicin transitoria primera. Derechos existentes a la entrada en vigor

de esta Ley.
1. La Entidad pblica empresarial Correos y Telgrafos podr, durante un ao

contado desde la entrada en vigor de esta Ley, seguir prestando los servicios
postales no incluidos en el mbito del servicio postal universal que viniese
realizando con anterioridad. En dicho plazo deber solicitar los
correspondientes ttulos habilitantes que, en su caso, sean necesarios para la
prestacin de los servicios, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.
Para las tarifas que la citada Entidad pblica cobre por los servicios de telegramas,
radiotelegramas, tlex, fonotlex y tlex-cabina pblica continuar en vigor su actual
rgimen regulador, en tanto no se apruebe el reglamento al que se refiere el artculo
40.3 de la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones.
2. A las entidades que dispongan de ttulo habilitante para la prestacin de

servicios u operaciones postales, al amparo de la normativa anterior a la entrada
en vigor de esta Ley, se les garantiza la posibilidad de continuar prestndolos
durante el plazo de un ao desde que sta se produzca, debiendo solicitar, en
los tres primeros meses de dicho plazo, al rgano competente la transformacin
de su ttulo en el que les sea exigible, de acuerdo con la nueva normativa.
Se entiende que se producen las circunstancias para la conversin, cuando,

con arreglo a lo previsto en el Ttulo II, se den las precisas para el otorgamiento
del oportuno ttulo habilitante en el que se desea transformar el existente.

113
Orden Social
107
Respecto de los dems servicios que puedan desarrollar con arreglo a esta
Ley y, en su caso, de los que se liberalicen en el futuro, conforme el artculo
18.2, habrn de obtener el correspondiente ttulo habilitante que se les otorgar
si acreditan el cumplimiento de las normas que les resulten aplicables.
3. Las entidades que antes de la entrada en vigor de esta Ley vinieran

prestando servicios postales no reservados, sin haber obtenido el
correspondiente ttulo habilitante, podrn continuar realizando esta actividad
en los trminos que se establecen en la presente disposicin transitoria.
Para demostrar que se encuentran efectivamente prestando estos servicios,

los interesados debern solicitar una inspeccin del Ministerio de Fomento en
el plazo de treinta das a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley los titulares
de los servicios a los que se refiere este apartado debern solicitar del rgano
competente del Ministerio de Fomento el correspondiente ttulo habilitante, de
acuerdo con lo en ella establecido, acompaando a la solicitud la acreditacin
de haber solicitado la inspeccin del servicio.
En el plazo de seis meses desde la presentacin de la solicitud, a que se

refiere el prrafo anterior, el rgano competente del Ministerio de Fomento
deber dictar resolucin otorgando, si procede, el correspondiente ttulo
habilitante para la realizacin de los servicios no reservados incluidos en el
mbito del servicio postal universal y para la de los servicios no incluidos en
este ltimo. Si en el plazo mximo previsto para resolver no se dictase
resolucin, el interesado podr solicitar la certificacin de acto presunto,
conforme al artculo 44 de la Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
La no presentacin, en plazo, al Ministerio de Fomento de la citada

solicitud, la no acreditacin de estar efectivamente prestando el servicio o la no
obtencin del ttulo correspondiente dejar sin amparo jurdico a quien realice
actividades postales y, frente a l, podr incoarse expediente sancionador por
carecer de ttulo habilitante, de conformidad con lo establecido en esta Ley.
4. Los ttulos habilitantes obtenidos en virtud de esta disposicin transitoria

y que se otorguen con anterioridad a la aprobacin de las normas de desarrollo
de esta Ley tendrn carcter provisional hasta transcurridos tres meses desde la
aprobacin de aqullas, en los trminos que en ellas se establezcan y su
108
Sector Postal
obtencin no presupone el derecho a obtener un ttulo definitivo. Este, si se

otorgare, deber, en todo caso, atenerse a las obligaciones impuestas en las
citadas normas de desarrollo.
Disposicin transitoria segunda. Contabilidad del operador encargado de la

prestacin del servicio postal universal y de los dems operadores postales.
1. De conformidad con lo establecido en el artculo 29, en el plazo de dos

aos a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, el operador al que se
encomienda la prestacin del servicio postal universal, deber disponer de una
contabilidad analtica, debidamente auditada, que permita conocer el coste de
ste y, en su caso, de los servicios obligatorios.
Asimismo, la Entidad Pblica Empresarial Correos y Telgrafos, estar

sometida al sistema de control de su gestin econmico-financiera por parte de
la Intervencin General de la Administracin del Estado, establecido en el texto
refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, para las sociedades mercantiles
estatales.114
2. Hasta que se cumpla el plazo para la adopcin de la contabilidad

analtica, a la que se refiere al apartado anterior, a los usuarios que tengan
derecho a la obtencin de las bonificaciones que se establecen en el artculo
30 se les podrn seguir aplicando las mismas sin cumplir los requisitos que
sobre adaptacin a costes se establecen en esta Ley.
3. Los operadores que, adems de realizar otras actividades, presten

servicios incluidos en el mbito del servicio postal universal, debern llevar una
contabilidad separada, respecto de los ingresos y gastos que de ellos se deriven,
en el plazo mximo de dos aos, contados desde la entrada en vigor de esta
Ley.115
114
Orden Social
115
Orden Social
109
Disposicin transitoria tercera. Distribucin de sellos de Correos por

Tabacalera, Sociedad Annima.
La distribucin al por mayor de los sellos de Correos continuar

realizndose por Tabacalera, Sociedad Annima, durante el plazo de cuatro
aos contados a partir de la fecha de la entrada en vigor de la presente Ley.
Transcurrido dicho plazo, la referida distribucin podr llevarse a cabo sin
necesidad de formalidad alguna por cualesquiera personas o entidades
habilitadas al efecto.
Hasta que finalice el plazo establecido en el prrafo anterior, la venta

directa de sellos en las oficinas de la Entidad pblica empresarial Correos y
Telgrafos no devengar comisin alguna en favor de Tabacalera, Sociedad
Annima.
En cualquier caso quien resulte adjudicatario del contrato de distribucin al

por mayor de los sellos estar obligado a garantizar su suministro a los
habilitados para su venta al pblico.
Disposicin transitoria cuarta. Sistemas de franqueo.
1. Los sistemas de franqueo vigentes en la fecha de publicacin de la

presente Ley podrn continuar emplendose hasta la aprobacin del
reglamento previsto en el artculo 32.
2. Las autorizaciones para la utilizacin de los sistemas de franqueo vigentes

mantendrn su validez durante el plazo de un ao desde la aprobacin del
referido reglamento. Transcurrido dicho plazo, sus titulares debern solicitar el
ttulo habilitante correspondiente.
El Gobierno determinar por Real Decreto los sistemas de franqueo.
Disposicin transitoria quinta. Rgimen transitorio de los sellos de

Correos.
En tanto no se apruebe el reglamento al que se refiere el artculo 19.2.d),

seguir en vigor la normativa especfica que regula el rgimen de los sellos
de Correos y signos distintivos en lo que no se oponga a lo previsto en esta
Ley.
110
Sector Postal
Disposicin transitoria sexta. Vigencia del rgimen de tarifas establecido

con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley.116
En tanto no se produzca la resolucin sobre precios autorizados a la que se

refiere el apartado 6 del artculo 30, la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos,
Sociedad Annima, percibir como precio por los servicios reservados a los que
se refiere el artculo 18 de la Ley, los correspondientes a las cuantas de las tasas
que viniera percibiendo la Entidad Pblica Empresarial Correos y Telgrafos, en
el momento de su extincin.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
1. Quedan derogadas las siguientes disposiciones:
La Ley de 11 de junio de 1909, de Reorganizacin de los servicios de

Correos y Telgrafos.
La Ley de 22 de diciembre de 1953, de Reorganizacin de Correos.
2. Quedan igualmente derogadas cuantas otras disposiciones de igual o

inferior rango a esta Ley se opongan a lo en ella establecido.
Disposicin final primera. Competencia del Estado.
La presente Ley se dicta en ejercicio de la competencia exclusiva que

corresponde al Estado, de acuerdo con el artculo 149.1.21. de la
Constitucin.
Disposicin final segunda. Plan de Prestacin del Servicio Postal Universal.
En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente Ley, el

Ministro de Fomento, previo informe del Consejo Asesor Postal, propondr al
Consejo de Ministros, para su aprobacin, el Plan de Prestacin del Servicio
Postal Universal, al que se refiere el artculo 20.

116
Orden Social
111
Disposicin final tercera. Habilitacin al Gobierno.
1. Se autoriza al Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para el

desarrollo y ejecucin de la presente Ley.
2. En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley, el Ministro

de Fomento elevar al Consejo de Ministros, para su aprobacin mediante Real
Decreto, el proyecto de Reglamento de Prestacin de los Servicios Postales.
Dicho Reglamento recoger las normas de carcter reglamentario vigentes
hasta la entrada en vigor de esta Ley en lo que no se opongan a lo en ella
establecido.
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el

Boletn Oficial del Estado.
112
1.3 REAL DECRETO 1829/1999, DE 3 DE
DICIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL
REGLAMENTO POR EL QUE SE REGULA LA
PRESTACIN DE LOS SERVICIOS POSTALES, EN
DESARROLLO DE LO ESTABLECIDO EN LA LEY
24/1998, DE 13 DE JULIO, DEL SERVICIO POSTAL
UNIVERSAL Y DE LIBERALIZACIN DE LOS
SERVICIOS POSTALES.
113
Sector Postal
PREMBULO
Los servicios postales constituyen un instrumento esencial para el desarrollo

de la comunicacin y el comercio, coadyuvando activamente a la cohesin
econmica y social del pas.
El sector postal ha sido objeto de un importante proceso de cambio en el

mbito comunitario, cuya culminacin ha tenido lugar con la publicacin de la
Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre,
relativa a las normas comunes para el desarrollo del mercado interior de los
servicios postales de la Comunidad y la mejora de la calidad del servicio. La
incorporacin de dicha Directiva al ordenamiento jurdico espaol se produjo
mediante la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de
Liberalizacin de los Servicios Postales que, adems, dio al sector una seguridad
jurdica de la que vena adoleciendo por el evidente efecto que el transcurso del
tiempo haba tenido sobre la norma a la que ha venido a sustituir, la Ley de 22
de diciembre de 1953, de Reorganizacin del Correo.
La Ley 24/1998, de 13 de julio, establece una regulacin bsica y unitaria

del sector postal en Espaa, recogiendo el rgimen al que ha de sujetarse la
prestacin del servicio postal universal y garantizando, de esta manera, el
derecho a las comunicaciones postales de todos los ciudadanos. Al mismo
tiempo, la Ley reconoce el mbito del sector que se encuentra liberalizado,
fijando las reglas bsicas que permiten la libre concurrencia, a fin de aportar
seguridad jurdica a quienes actan en un mercado en libre competencia que,
hasta el momento, careca de una regulacin sustantiva.
La Ley precisa de un desarrollo reglamentario que delimite el alcance de la

prestacin de los servicios postales, los derechos y obligaciones de los
operadores postales, as como las garantas otorgadas a los usuarios de los
servicios, dejando al margen las especficas regulaciones que, con base en la
misma, se han realizado en instrumentos reglamentarios diferentes al presente.
A la consecucin de dichos objetivos responde el presente Real Decreto, por

el que se aprueba el Reglamento de Prestacin de los Servicios Postales, en
cumplimiento del mandato contenido en la disposicin final tercera de la
precitada Ley 24/1998, de 13 de julio.
Asimismo, el Reglamento de Prestacin de los Servicios Postales, en lnea

con la tendencia liberalizadora impulsada desde la Unin Europea a travs de
115
la Directiva 97/67/CE y de conformidad con la Ley, recoge una serie de

innovaciones que coadyuvan a garantizar una competencia leal entre los
operadores del mercado postal, sin menoscabo de las garantas establecidas
respecto del servicio postal universal por el operador al que se ha
encomendado su prestacin.
Respecto del operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio

postal universal, se recoge la posibilidad de que otras entidades colaboren con
el mismo, mediante los oportunos procedimientos, asumiendo de esta manera
la realizacin de distintas operaciones de su proceso postal. Se prev,
asimismo, el establecimiento de los diferentes sistemas de pago a dicho
operador por los servicios postales que presta, entre estos sistemas se
encuentran los clsicos o medios de franqueo. Tambin se recoge una
detallada definicin de los envos postales que configuran el marco del
servicio postal universal, de conformidad con los principios establecidos en la
Ley.
Por ello, en cumplimiento de lo dispuesto en la disposicin final tercera de

la Ley 24/1998, de 13 de julio, se dicta el Reglamento de Prestacin de los
Servicios Postales, en desarrollo de la citada Ley 24/1998, de 13 de julio.
En su virtud, tras el informe favorable del Consejo Asesor Postal, a propuesta

del Ministro de Fomento, con la aprobacin previa del Ministro de
Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa
deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 3 de diciembre de
1999, dispongo:
Artculo nico. Aprobacin del Reglamento.
Se aprueba el Reglamento de Prestacin de los Servicios Postales que se une

como anexo a este Real Decreto, por el que se desarrolla parcialmente la Ley
24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalizacin de los
Servicios Postales.
Disposicin adicional primera. Carteros honorarios.
Aquellas personas que destaquen por su actuacin en favor del servicio

postal, podrn ser nombrados carteros honorarios, sin derecho a sueldo, por el
Consejero-Director general de la entidad pblica empresarial Correos y
Telgrafos.
116
Sector Postal
Este nombramiento conllevar el derecho al uso de uniforme y a la

identificacin de su correspondencia mediante la estampacin de un cuo
personalizado. La credencial que a tal fin se otorgue, quedar registrada entre
las de su empleo.
Disposicin adicional segunda. Colaboracin con la Fbrica Nacional de

moneda y timbre-Real Casa de la Moneda.
La entidad pblica empresarial Correos y Telgrafos y la Fbrica Nacional de

Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda podrn establecer, mediante los
acuerdos o convenios que fueren pertinentes, el rgimen de fabricacin de los
sellos de correos y dems signos de franqueo a los exclusivos efectos de
garantizar el funcionamiento del servicio postal universal.
Disposicin adicional tercera. Distribucin de sellos de correos.
Lo previsto en el artculo 79 del presente Reglamento se entender sin

perjuicio de la obligacin que tienen los miembros integrantes de la red de
expendeduras de tabaco y timbre de comercializar los sellos de correos de
acuerdo con lo que establece la Ley 13/1998, de 4 de mayo, de Ordenacin
del Mercado de Tabacos y Normativa Tributaria y en sus Reglamentos de
Desarrollo.
Disposicin transitoria nica. Distribucin de sellos de correos.
El rgimen transitorio aplicable en la distribucin de sellos de correos es el

previsto en la disposicin transitoria tercera de la Ley 24/1998, de 13 de julio.
Disposicin derogatoria nica. Eficacia derogatoria.
1. Quedan derogadas las siguientes disposiciones:
a) El Decreto 1113/1960, de 19 de mayo, por el que se aprueba la

Ordenanza Postal.
b) El Decreto 1653/1964, de 14 de mayo, por el que se aprueba el
Reglamento de los Servicios de Correos.
c) El Real Decreto 3155/1979, de 21 de diciembre, por el que se aprueba
el Reglamento de Giro Nacional.
d) El Real Decreto 772/1980, de 29 de febrero, por el que se regulan los
servicios en el medio rural.
117
e) El Real Decreto 1810/1986, de 22 de agosto, por el que se da nueva

redaccin a determinados artculos de la Ordenanza Postal y del
Reglamento de los Servicios de Correos.
2. Quedan derogadas, asimismo, cuantas disposiciones de igual o inferior

rango se opongan a lo establecido en este Real Decreto.
Disposicin final primera. Habilitacin normativa.
Se autoriza al Ministro de Fomento a dictar las disposiciones necesarias para

el desarrollo y aplicacin del presente Real Decreto
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
Este Real Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el

Boletn Oficial del Estado.
ANEXO
Reglamento por el que se regula la prestacin de los servicios postales, en

desarrollo de lo establecido en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio
Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios Postales.
TTULO I
De los Servicios Postales en General
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1. Naturaleza de los servicios postales.
Los servicios postales son servicios de inters general que se prestan en

rgimen de libre competencia, con excepcin de los servicios reservados al
operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal.
Slo tienen la consideracin de servicio pblico o estn sometidos a
118
Sector Postal
obligaciones de servicio pblico, los servicios regulados en el Ttulo III de la

Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalizacin
de los Servicios Postales.
Artculo 2. mbito de aplicacin y exclusiones.
1. De conformidad con lo establecido en el artculo 2 de la Ley del Servicio

Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios Postales, se regirn por lo
dispuesto en este Reglamento los siguientes servicios postales:
a) Los de recogida, admisin, clasificacin, tratamiento, curso, transporte,

distribucin y entrega de los envos postales, con las garantas y
modalidades que en este Reglamento se establecen.
Son envos postales aquellos que incluyan objetos cuyas especificaciones

fsicas y tcnicas permitan, al menos, su trfico a travs de la red postal pblica,
de acuerdo con la clasificacin que de los mismos se hace en el artculo 13 del
presente Reglamento.
b) Los financieros, constituidos por las distintas modalidades de giro

mediante los cuales se ordenan pagos a personas fsicas o jurdicas por
cuenta y encargo de otras, a travs de la red postal pblica.
c) Cualesquiera otros servicios que, teniendo naturaleza anloga a los

anteriores, sean expresamente determinados como servicios postales
por el Gobierno, en ejecucin de acuerdos internacionales que obliguen
a Espaa.
2. 117
Artculo 3. Definicin de remitente y direccin a efectos postales.
1. Se entiende por remitente la persona fsica o jurdica de quien procede el

envo postal.
117
Declarado nulo por sentencia de 8 de junio de 2004, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo
119
A efectos de determinar el origen de un envo postal se considera que ste

se encuentra en la direccin postal que figure como remite, bien sobre el envo
mismo, bien sobre su envoltorio.
De no constar la direccin del remitente se entender por origen del envo

el lugar de residencia del remitente, en el caso de las personas fsicas y su
domicilio social, cuando se trate de personas jurdicas.
2. Se entiende por direccin, a efectos postales, la identificacin de los

destinatarios por su nombre y apellidos, si son personas fsicas o por su
denominacin o razn social si se trata de personas jurdicas, as como las
seas de un domicilio o los datos que se prevn en el presente Reglamento para
la entrega de los envos en las oficinas de la red postal pblica.
CAPTULO II
Garantas de los Usuarios de los Servicios Postales y Lmites de las mismas
SECCIN 1. GARANTAS DE LOS USUARIOS
Artculo 4. Concepto de usuario de los servicios postales.
Tendr la consideracin de usuario de los servicios postales, la persona fsica

o jurdica que se beneficie de su prestacin como remitente o como destinatario,
cualquiera que sea la naturaleza, pblica o privada, del operador que los preste
y en todo caso, el que tenga reconocida tal consideracin por la Ley 26/1984,
de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios.
Artculo 5. Garantas fundamentales de los usuarios de los servicios

postales.
1. Los operadores postales garantizarn el pleno respeto al secreto e

inviolabilidad de las comunicaciones postales, la obligacin de proteccin de
datos y el cumplimiento de los requisitos establecidos por la normativa sectorial
sobre seguridad del funcionamiento de la red en materia de transporte de
sustancias peligrosas, proteccin del medio ambiente y ordenacin territorial.
2. Los operadores postales, en el ejercicio de las actividades de prestacin

de los servicios, garantizarn:
120
Sector Postal
a) El secreto e inviolabilidad de las comunicaciones postales, salvo

resolucin judicial, en los trminos establecidos en los artculos 6 y 7
del presente Reglamento.
b) El respeto al honor, la intimidad personal y familiar de los usuarios y el

pleno ejercicio de sus derechos, en especial cuando el operador postal
aplique tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos, para
el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias.
c) La neutralidad y confidencialidad de los servicios postales.
d) La igualdad de trato a los usuarios de los servicios postales que estn en

condiciones anlogas.
e) La ausencia de cualquier tipo de discriminacin, especialmente la

derivada de consideraciones polticas, religiosas o ideolgicas.
Artculo 6. Secreto de los envos postales y proteccin de datos.
1. El secreto de los envos postales afecta al contenido de los mismos e

implica la absoluta prohibicin para los operadores postales y para sus
empleados de facilitar dato alguno relativo a la existencia del envo postal, a su
clase, a sus circunstancias exteriores, a la identidad del remitente y del
destinatario o a sus direcciones, salvo peticin de stos, sus representantes
legales o apoderados o mediante resolucin judicial.
En ningn caso, pueden considerarse amparados por el secreto de las

comunicaciones los contenedores, de cualquier naturaleza, que sirven para el
transporte de los envos postales.
2. Sin perjuicio de la proteccin de los datos de carcter personal, los

operadores postales podrn utilizar con fines estadsticos aquellos que se
deriven de la prestacin de los servicios postales salvaguardando, en todo
momento, el secreto de las comunicaciones.
3. El tratamiento de los datos de carcter personal contenidos en cualquier

documento con soporte fsico o electrnico, derivado de la prestacin de los
servicios postales por sus operadores, se someter a las previsiones contenidas
en la Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre, de Regulacin del Tratamiento
Automatizado de Datos de Carcter Personal y en sus normas de desarrollo.
121
La obligacin de proteccin de los datos incluir el deber de secreto de los

de carcter personal, la confidencialidad de la informacin transmitida o
almacenada y la proteccin de la intimidad.
Artculo 7. Inviolabilidad de los envos postales.
Los envos postales son inviolables. Ser en todo caso violacin, su

detencin arbitraria a contra derecho, su intencionado curso anormal, su
apertura, sustraccin, destruccin, retencin indebida u ocultacin y, en
general, cualquier acto de infidelidad en su custodia.
Artculo 8. Propiedad de los envos postales.
Los envos postales, en tanto no lleguen a poder del destinatario, sern

propiedad del remitente, quien podr, mediante el pago de las tarifas o precios
correspondientes, recuperarlos o modificar su direccin, siempre que las
operaciones necesarias para localizarlos no perturben la marcha regular de la
prestacin del servicio postal.
Artculo 9. Derecho de recuperacin de envos y modificacin de direccin

postal por el remitente.
1. Las solicitudes de recuperacin de los envos o de modificacin de la

direccin postal, se efectuarn siempre por escrito, describindose, en la
medida de lo posible, las caractersticas externas de la cubierta del envo. Si se
trata de envos admitidos mediante resguardo, ste deber presentarse tambin
por el remitente, al formular la peticin.
2. Cuando la entrega de los envos postales no pueda realizarse a su

destinatario o persona autorizada, por haber sido rehusado, no retirado en los
plazos que establezca el operador postal o resulte imposible y se hayan
admitido mediante resguardo justificativo que permita identificar la direccin
postal del remitente, dicho operador podr optar, entre devolver a ste el envo
o comunicarle, por cualquier medio reconocido en derecho, las indicadas
circunstancias obstativas, disponiendo para ello, en ambos casos, de un plazo
mximo de cinco das desde la fecha en que dichas circunstancias se producen.
En el supuesto de que el operador postal opte por comunicar la

imposibilidad de entrega del envo en los trminos establecidos en el prrafo
anterior, el remitente dispondr de un plazo mnimo de quince das para
manifestar expresamente si opta por su recuperacin o por la modificacin de
122
Sector Postal
la direccin postal. Transcurrido el plazo mximo que establezca cada

operador, sin que el remitente haya ejercido su derecho, el envo se considerar
sobrante y le ser de aplicacin lo previsto en el artculo 25 de este
Reglamento, relativo a las reglas sobre el depsito de los envos.
Este precepto no ser de aplicacin a los envos indicados en el apartado 5

del artculo 16.
3. La modificacin de direccin postal o devolucin de envos postales que

se efecten por error imputable a los operadores postales, sern gratuitas.
Artculo 10. Derechos del usuario.
Los operadores postales, en el ejercicio de las actividades de prestacin de

los servicios, garantizarn los siguientes derechos del usuario:
a) La proteccin contra los riesgos que puedan afectar a su salud y

seguridad.
b) La puesta a su disposicin y la divulgacin, de toda la informacin relativa

a los servicios postales, especialmente las condiciones generales de su
prestacin, la forma de acceso, las tarifas y el sistema de reclamaciones al
objeto de facilitar el conocimiento sobre su adecuado uso.
c) La indemnizacin por incumplimiento en la prestacin de los servicios,

en las condiciones que se regulan en la Seccin 1 del Captulo IV del
presente Ttulo.
d) La utilizacin de las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad

Autnoma, cuando se trate de servicios postales que circulen
exclusivamente en su mbito.
e) El servicio de comunicacin postal dentro del conjunto del territorio

nacional, comunitario e internacional, de acuerdo con los compromisos
asumidos por el operador.
f) La calidad y disponibilidad de los servicios ofertados y de los envos

incluidos dentro del mbito del servicio postal universal.
g) La identificacin en el envo, del operador postal u operadores postales

que van a realizar el servicio postal solicitado por el usuario.
123
Artculo 11. Derechos del destinatario de los envos postales.
El destinatario podr solicitar la reexpedicin de los envos postales, cuando

se ausente de la localidad de destino, mediante el pago de la contraprestacin
econmica que corresponda. Asimismo, podr rechazarlos antes de abrirlos o
examinarlos interiormente, segn se determina en este Reglamento.
En el supuesto de envos con valor declarado, el destinatario podr

examinarlos exteriormente antes de firmar su recepcin.
SECCIN 2. LIMITACIONES A LAS GARANTAS DE LOS USUARIOS
Artculo 12. Intervencin de los envos postales.
1. Salvo los derechos reconocidos al remitente en el artculo 9, los envos

postales slo podrn ser detenidos o interceptados por resolucin motivada de
la autoridad judicial, conforme a lo establecido en el artculo 579 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal.
2. Los funcionarios de la Secretara General de Comunicaciones118 y los

funcionarios de los servicios aduaneros podrn intervenir los envos postales
para cumplir su especfico cometido. El alcance de esta intervencin no
afectar, en ningn caso, al secreto e inviolabilidad de los mismos, limitndose
al reconocimiento externo, tanto de los envos como de la documentacin que
los acompae.
3. Ni los funcionarios de la Secretara General de Comunicaciones, ni los de

los servicios aduaneros podrn conocer el contenido de los envos postales,
debiendo respetar el derecho al secreto, la intimidad y la inviolabilidad de la
correspondencia. Se excepcionan los envos que no contengan documentos de
carcter actual y personal como la publicidad directa, los libros, los catlogos,
las publicaciones peridicas, as como los paquetes postales en los que
proceda su inspeccin por motivos de seguridad pblica u orden pblico y no
se haya puesto de manifiesto expresamente que contienen objetos de carcter
personal. A estos efectos, debern acondicionarse dichos envos, de tal forma
que sea posible su apertura y cierre para facilitar la inspeccin de su contenido.
Las referencias a la Secretara General de Comunicaciones que aparecen en este Reglamento hay
118
que entenderlas realizadas a la Subsecretara de Fomento, en virtud de la estructura orgnica del

Ministerio de Fomento establecida por el Real Decreto 1476/2004.
124
Sector Postal
No se proceder al examen del contenido de los envos postales cuando de

su forma o simple examen exterior se deduzca con exactitud la naturaleza de
su contenido.
4. 119
5. Para realizar las funciones que a la Secretara General de Comunicaciones

confiere el presente artculo, sern competentes los servicios de la Inspeccin
Postal de aqulla dependientes.
6. Los operadores postales sometern a la fiscalizacin de los Servicios Aduaneros

los envos de importacin y exportacin prohibidos, as como los que se hallen
sujetos al pago de derechos y a la observancia de formalidades de entrada o salida.
Cuando por cualquier operador postal que intervenga en la manipulacin o

curso de los envos, se observe la presencia de alguno procedente del extranjero
o de puntos situados en puertos francos sometidos a un rgimen aduanero
distinto del de la Pennsula y que, segn las disposiciones vigentes, deba ser
objeto de reconocimiento previo a su entrega al destinatario, se consignar por
la administracin de aduanas en la cubierta de aqul, de modo bien visible, la
indicacin de: Intervenido. A reconocer por el Servicio Aduanero.
CAPTULO III
Envos y Servicios Postales
SECCIN 1. CLASIFICACIN DE LOS ENVOS Y SERVICIOS POSTALES
Artculo 13. Envos postales.
1. A los efectos del presente Reglamento, se entender por envo postal el

envo con destinatario, preparado en la forma definitiva en la que deba ser
transportado por el operador del servicio postal universal.
119
Declarado nulo por sentencia de 8 de junio de 2004, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo
125
En todo caso, son envos postales, las cartas, tarjetas postales, paquetes
postales, los envos de publicidad directa, libros, catlogos y publicaciones
peridicas.
2. En el mbito de aplicacin de este Reglamento, se entender por:
A. Carta: todo envo cerrado cuyo contenido no se indique ni pueda

conocerse, as como toda comunicacin materializada en forma escrita sobre
soporte fsico de cualquier naturaleza, que tenga carcter actual y personal .120
En todo caso, tendrn la consideracin de carta los envos de recibos,

facturas, documentos de negocios, estados financieros y cualesquiera otros
mensajes que no sean idnticos.
B. Tarjeta postal: toda pieza rectangular de cartulina consistente o material

similar, lleve o no el ttulo de tarjeta postal, que circule al descubierto y que
contenga un mensaje de carcter actual y personal.
La indicacin del trmino de tarjeta postal en los envos individuales

implica automticamente esta clasificacin postal, aunque el objeto
correspondiente carezca de texto actual y personal.
C. Paquetes postales: los envos que contengan cualquier objeto, producto o

materia, con o sin valor comercial, cuya circulacin por la red postal no est
prohibida y todo envo que, conteniendo publicidad directa, libros, catlogos,
publicaciones peridicas, cumpla los restantes requisitos establecidos en este
Reglamento para su admisin bajo esta modalidad. Cuando estos envos
contengan objetos de carcter actual y personal, deber manifestarse
expresamente, en su cubierta, dicha circunstancia.
No podrn constituir paquetes postales los lotes o agrupaciones de las cartas

o cualquier otra clase de correspondencia actual y personal.
D. Publicidad directa: el envo que, destinado a la promocin y venta de

bienes y servicios, rena adems los siguientes requisitos:
120
Redaccin ajustada a lo dispuesto por sentencia de 8 de junio de 2004, de la Sala Tercera del
Tribunal Supremo
126
Sector Postal
a) Que est formado por cualquier comunicacin que consista nicamente

en anuncios, estudios de mercado o publicidad.
b) Que contenga un mensaje similar, aunque el nombre, la direccin y
cualesquiera nmeros concretos de identificacin que se asignen a sus
destinatarios, sean distintos en cada caso.
c) Que se remita a ms de quinientos destinatarios.
d) Que se dirija a las seas indicadas por el remitente en el objeto mismo
o en su envoltura.
e) Que su distribucin se efecte en sobre abierto, para facilitar la
inspeccin postal.
f) Que en su cubierta figure la expresin PD a efectos de facilitar la
identificacin de estos envos.
Las comunicaciones que combinen la publicidad directa con otro objeto en

el mismo envoltorio, tendrn la consideracin postal que, por su naturaleza,
pudiera corresponder a dicho objeto, con independencia del tratamiento que
reciban a efectos de tarificacin.
E. Libros: las publicaciones, cualquiera que sea su soporte, encuadernadas o

en fascculos, remitidas por empresas editoras, distribuidoras, establecimientos
de venta y centros de enseanza por correspondencia autorizados, siempre que
no contengan otra publicidad que la que eventualmente figure en la cubierta.
El material fonogrfico y videogrfico tendr el mismo tratamiento que los libros.
F. Catlogos: el envo que, destinado a la promocin y venta de bienes y

servicios, rena adems los siguientes requisitos:
a. Que est formado por cualquier comunicacin que contenga

direcciones, puntos de venta u oferta de productos.
b. Que contenga un mensaje similar, aunque el nombre, la direccin y el
nmero de identificacin que se asigne a sus destinatarios sean distintos
en cada caso.
c. Que se remita a ms de quinientos destinatarios.
d. Que se dirija a las seas indicadas por el remitente en el objeto mismo
o en su envoltura.
e. Que su distribucin se efecte en sobre abierto, para facilitar la
inspeccin postal.
f. Que en su cubierta figure la leyenda catlogos, a efectos de facilitar la
identificacin de estos envos.
127
Las comunicaciones que combinen el catlogo con otro objeto en el mismo

envoltorio, tendrn la consideracin postal que, por su naturaleza, pudiera
corresponder a dicho objeto con independencia del tratamiento que reciban a
efectos de tarificacin.
G. Publicaciones peridicas: los objetos que se editan peridicamente, con

el mismo ttulo repetido en cada ejemplar y cuyo texto o contenido sea de
ndole o naturaleza diversa, distinguindose por la variedad de enunciados,
trabajos, informaciones o noticias.
Artculo 14. Servicios postales.
1. De acuerdo con las garantas que se otorgan al envo, los servicios

postales se clasifican en: servicios de envos generales, servicios de envos
certificados y servicios de envos con valor declarado.
a) Son servicios de envos generales aquellos para los que el operador postal
correspondiente no otorga ms garantas al envo que las ofrecidas con
carcter general que, en todo caso, debern ser, como mnimo, las
contempladas en este Reglamento para todos los envos postales. Tales
envos son confiados al operador, sin que medie recibo justificativo
individualizado de cada uno de dichos envos que permita identificar la
direccin postal del remitente y del destinatario o, en su caso, documento
comprensivo de varios envos numerados en el que consten los citados datos.
b) Son servicios de envos certificados los que, previo pago de una

cantidad predeterminada a tanto alzado, establecen una garanta fija
contra los riesgos de prdida, sustraccin o deterioro, y que facilitan al
remitente, en su caso a peticin de ste, una prueba del depsito del
envo postal o de su entrega al destinatario.
c) Son servicios de envos con valor declarado los que permiten asegurar
stos por el valor declarado por el remitente, en caso de prdida,
sustraccin o deterioro.
2. Por las prestaciones bsicas o complementarias que conllevan, los

servicios pueden ser:
a) Ordinarios, cuando los envos son confiados al operador postal de que se

trate para la realizacin de un servicio postal acogindose a condiciones
y calidades regulares preestablecidas por el operador postal.
128
Sector Postal
b) Rpidos, cuando el servicio, adems de su mayor rapidez y seguridad

en la recogida, distribucin y entrega de los envos, se caracteriza por
todas o algunas de las siguientes prestaciones suplementarias: garanta
de entrega en una fecha determinada; recogida en el punto de origen,
entrega en mano al destinatario; posibilidad inmediata de cambiar de
destino o destinatario; confirmacin al remitente de la recepcin de su
envo; supervisin, seguimiento y localizacin de los envos; trato
personalizado a los clientes y prestacin de un servicio bajo demanda,
cmo y cundo se solicite por el usuario.
Los servicios de recogida, admisin, clasificacin, entrega, tratamiento,

curso, transporte y distribucin de los envos interurbanos y
transfronterizos, certificados o no, de las cartas y de las tarjetas postales,
siempre que su peso sea igual a inferior a 350 gramos, no podrn
considerarse dentro de esta categora cuando el precio efectivamente
cobrado por ellos no sea, al menos, cinco veces superior al montante de
la tarifa pblica correspondiente para los envos ordinarios de objetos de
la primera escala de peso de la categora normalizada ms rpida.
c) Especiales, si se trata de servicios que contemplan prestaciones de

naturaleza especfica, distintas de las recogidas en el prrafo b) de este
apartado, como puedan ser los servicios de contra reembolso donde la
entrega al destinatario se efecta previo abono del importe
reembolsable, o los sujetos a derechos complementarios por acogerse a
facilidades especiales ofrecidas por el operador postal para ser utilizadas
discrecionalmente por los usuarios.
3. En cualquiera de los casos previstos en los apartados anteriores, las

operaciones del servicio postal en su conjunto son las siguientes:
a) Recogida: es la operacin consistente en retirar los envos postales

depositados en los puntos de acceso a la red postal del operador. Los
puntos de acceso son las instalaciones fsicas, especialmente los
buzones a disposicin del pblico tanto en la va pblica como en
locales pblicos o en los locales del proveedor del servicio, donde los
clientes pueden depositar envos postales para el acceso a la red.
b) Admisin: consiste en la recepcin por parte del operador postal de

envo que le es confiado por el remitente para la realizacin del proceso
postal integral y del que se hace responsable en los trminos previstos
en este Reglamento.
129
c) Clasificacin: incluye el conjunto de operaciones cuyo fin es la ordenacin

de los envos postales, atendiendo a criterios de la operativa postal.
d) Tratamiento: es el conjunto de las operaciones auxiliares realizadas con

los envos postales admitidos por el operador destinados a prepararlas
para subsiguientes operaciones postales.
e) Curso: es la operacin u operaciones que permiten el encaminamiento

de los envos postales.
f) Transporte: es el traslado por cualquier tipo de medios de los envos

postales hasta su punto de distribucin final.
g) Distribucin: es cualquier operacin realizada en los locales de destino

del operador postal a donde ha sido transportado el envo postal de forma
inmediatamente previa a su entrega final al destinatario del mismo.
h) Entrega: es el reparto de los envos en la direccin postal en ellos

consignada, con las salvedades que se establecen en este Reglamento.
A efectos del necesario otorgamiento de los correspondientes ttulos

habilitantes, cada una de estas operaciones es susceptible de constituir, por s
misma, un servicio postal.
SECCIN 2. OBJETOS PROHIBIDOS COMO ENVOS POSTALES
Artculo 15. Concepto.
Se considerarn objetos prohibidos como envos postales, aquellos cuya

circulacin no se permita por motivos de seguridad, de sanidad pblica,
utilidad general y de proteccin del servicio postal universal .
Artculo 16. Enumeracin.
De conformidad con los principios enunciados en el artculo anterior, no

pueden incluirse en ninguna clase de envos postales los objetos siguientes:
1. Los productos sometidos a rgimen de reserva y no provistos de

autorizacin especial para circular por la red postal.
130
Sector Postal
2. El opio y sus derivados, la cocana y dems estupefacientes y sustancias

psicotrpicas, salvo si se envan con fines medicinales y acompaados de
autorizacin oficial.
3. Los envos cuya envoltura o cubierta contenga textos o dibujos que

vulneren cualquiera de los derechos fundamentales de la persona.
4. Los envos de armas, conforme a lo establecido en el Real Decreto

137/1993, de 29 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Armas.
5. Las materias explosivas, inflamables y otras peligrosas, salvo las biolgicas

perecederas, intercambiadas entre laboratorios oficialmente reconocidos, y las
radiactivas depositadas por expedidores debidamente autorizados.
A estos efectos, se considerarn materias o sustancias radiactivas las que

sobrepasen los lmites establecidos en la legislacin sobre energa nuclear y
sobre transporte de mercancas peligrosas, y ser preceptivo que, en su
traslado y embalaje, se cumplan las disposiciones de la Ley 25/1964, de
Energa Nuclear, del Real Decreto 53/1992, de 24 de enero, de Proteccin
Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes, de las normas reguladores del
transporte de mercancas peligrosas y dems normativas especficas que
resulten aplicables.
6. Los animales vivos, sin estar provistos de una autorizacin especial o ser
intercambiados entre instituciones oficialmente reconocidas.
7. Los objetos cuyo trfico sea constitutivo de delito.
8. Los objetos cuya naturaleza o embalaje puedan constituir un peligro para

los empleados de los operadores postales que los manipulan o causar deterioro
a otros envos.
9. Los objetos cuya admisin o circulacin est prohibida en el pas al que

van destinados.
10. Los objetos cuya circulacin est prohibida en Espaa, con arreglo a la
normativa en vigor.
11. Los que se determine en convenios internacionales en los que Espaa

sea parte signataria.
131
Artculo 17. Artculos sometidos a reserva y estupefacientes.
La autorizacin a que se refieren los apartados 1 y 2 del artculo anterior

para que puedan ser admitidos a la circulacin por la red postal, los productos
sometidos a rgimen de reserva y los estupefacientes, habr de estar expedida
por la entidad que ostente el derecho exclusivo de distribucin en el primer
caso, por una autoridad sanitaria oficial en el segundo, siendo necesario en el
caso de los apartados 5 y 6 autorizacin de las autoridades competentes, y se
presentar, por duplicado, en la oficina de depsito del operador postal. Uno
de los ejemplares de la autorizacin quedar archivado en dicha oficina,
acompandose el segundo al envo para su archivo en la de destino.
Artculo 18. Comprobacin del contenido de los envos.
1. Cuando se sospeche racionalmente que un envo presentado en la oficina

de admisin del operador postal contiene algn objeto cuya circulacin por la
red postal est prohibida o que no se ajuste al contenido declarado en el sobre
o cubierta, cuando esto sea preceptivo, se invitar al remitente a que lo abra, y
si ste no lo hiciese se denegar su admisin. Anlogo procedimiento se
seguir, en cuanto sea posible, con los objetos depositados en los buzones.
2. Cuando los operadores postales tengan fundada sospecha de que alguno

de los envos ya admitidos no pueda circular por la red postal o est sometido
a requisitos que no se hayan cumplido, proceder como se indica en el
apartado anterior, si no hubiera salido todava de origen, remitindolo, en otro
caso, con separacin de los dems, a la oficina de destino. Desde esta oficina
se notificar al destinatario dicha circunstancia, a fin de proceder como se
indica en el apartado anterior y, si se negase a su apertura, no se entregar y se
dar traslado del hecho a la Secretara General de Comunicaciones para que
resuelva sobre el trato que deba darse al envo.
Artculo 19. Procedimiento a seguir respecto de los objetos prohibidos.
1. Cuando los operadores postales adviertan la presencia de objetos

prohibidos, procedern, segn los casos, en la forma que a continuacin se
detalla:
a) Si se trata de alguno de los objetos relacionados en los apartados 1, 2 y

10 del artculo 16, se seguir el procedimiento que fije la normativa
correspondiente.
132
Sector Postal
b) Los envos a que se refiere el apartado 6 del artculo 16 cuando

contengan animales dainos, se comunicarn a la autoridad que
corresponda.
c) Los objetos relacionados con el apartado 4, del artculo 16 sern
entregados a la Guardia Civil.
d) Cuando se detecten objetos de los enumerados en el apartado 5 del
artculo 16 se comunicar a la autoridad competente o a sus agentes,
quienes determinarn, en cada caso, el procedimiento a seguir de
acuerdo con la normativa vigente.
e) Los objetos prohibidos, especialmente los enumerados en los apartados 2,
3, 4, 5 y 7 del artculo 16, cuya circulacin constituya materia delictiva,
sern enviados a la autoridad judicial competente o a sus agentes.
2. Los objetos de circulacin prohibida para los que no se establece un trato

especfico en el apartado anterior sern devueltos a la oficina de origen, que
dar seguidamente aviso al remitente para que los retire en los plazos
reglamentarios. Los envos no retirados oportunamente sern considerados
como sobrantes, lo mismo que los de remitente desconocido.
3. El operador postal que haya procedido con objetos de circulacin

prohibida en cualquiera de las formas sealadas en los apartados anteriores,
informar, si procede, al remitente y a la autoridad competente.
CAPTULO IV
Responsabilidad de los Operadores por la Prestacin de los Servicios Postales
SECCIN 1. RECLAMACIN Y RESOLUCIN DE LAS CONTROVERSIAS

SUSCITADAS ENTRE LOS OPERADORES Y LOS USUARIOS
Artculo 20. Procedimientos de resolucin de conflictos.
1. Los usuarios podrn dirigir su reclamacin a las Juntas Arbitrales de

Consumo, en los trminos establecidos en la normativa reguladora de las
mismas, en el plazo de un mes desde la respuesta del operador o desde la
finalizacin del plazo para responder.
2. En caso de que no opten por el procedimiento previsto en el apartado

anterior, los usuarios de los servicios postales podrn formular reclamaciones
sobre el funcionamiento, la responsabilidad por daos o cualquier otra cuestin
133
que pudiera plantearse en relacin con la prestacin del servicio. A tal fin,
debern dirigirse a cualquiera de las oficinas comerciales del operador
correspondiente, en el plazo de cuatro meses desde la fecha de admisin del
envo. Para los servicios rpidos, este plazo ser de un mnimo de veinte das,
ampliable por la libre voluntad de las partes. Formulada la reclamacin, si el
remitente no hubiera obtenido respuesta satisfactoria del operador en el plazo de
un mes, podr acudir a los procedimientos indicados en el apartado siguiente.
A los anteriores efectos, los operadores postales debern habilitar un sistema

que permita constatar la identidad del operador, as como la fecha en que se
hace cargo del envo.
3. Para el supuesto de servicios incluidos en el mbito del servicio postal

universal, siempre y cuando la reclamacin no se haya sometido a las Juntas
Arbitrales, el propio usuario podr dirigirse, en el plazo de un mes desde la
respuesta del operador o desde la finalizacin del plazo para responder, a la
Secretara General de Comunicaciones que, una vez realizados los trmites
oportunos, dictar resolucin sobre la cuestin planteada. Los requisitos materiales
de esta resolucin y su eventual impugnacin se regirn por lo dispuesto en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y el Procedimiento Administrativo Comn, en la redaccin dada a sta
por la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de aqulla.
La resolucin agotar la va administrativa y contra ella podr interponerse

recurso contencioso-administrativo.
Artculo 21. Responsabilidad de los operadores postales por prestacin de

los servicios postales.
1. Con carcter general, los operadores postales respondern ante el usuario

por incumplimiento de las condiciones de prestacin de los servicios postales,
en los casos y condiciones previstos en el presente Reglamento. Dicha
responsabilidad se concretar en la indemnizacin correspondiente.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, los operadores

postales respondern ante sus usuarios en el caso de incumplimiento de las
condiciones de prestacin por ellos ofertadas.
La indemnizacin correspondiente, en caso de incumplimiento, ser

equivalente, al menos, al importe abonado por el usuario en concepto de
134
Sector Postal
servicio postal solicitado, siendo resarcido el remitente o, en su defecto o a

peticin de ste, el destinatario.
Artculo 22. Responsabilidad de los operadores postales por extravo,

destruccin o deterioro de los envos postales.
1. Los operadores postales estn obligados a indemnizar, salvo causa de

fuerza mayor o por razones imputables a los servicios aduaneros, por extravo,
destruccin o deterioro de los envos postales certificados que se les confen
para su circulacin.
Tendrn derecho a la indemnizacin el remitente del envo o, en su defecto

o a peticin de ste, el destinatario.
2. Salvo causa de fuerza mayor, en caso de extravo de un envo con valor

declarado, abonado como tal, los operadores postales estn obligados a pagar al
remitente o, a peticin de ste, al destinatario una indemnizacin equivalente,
al menos, a la cantidad declarada, sin perjuicio de otras indemnizaciones.
En caso de destruccin total o parcial del contenido, la indemnizacin ser

equivalente, al menos, a la cantidad declarada en el primer caso y al valor del
contenido desaparecido en el segundo, sin que pueda, en ningn caso,
superarse la cantidad establecida para la desaparicin total.
Reembolsado el importe de los valores declarados no entregados a sus

destinatarios, los operadores postales se subrogarn en todos los derechos del
propietario, quien estar obligado a darles cuenta de la naturaleza de los valores,
as como de las circunstancias que puedan facilitar el ejercicio de sus derechos.
SECCIN 2. RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS ENTRE

OPERADORES POSTALES
Artculo 23. Resolucin de controversias.121
Quedan derogados cuantos preceptos de este Real Decreto contradigan lo dispuesto en el Real Decreto
121
1298/2006, de 10 de noviembre, por el que se regula el acceso a la red postal pblica y se determina el
procedimiento de resolucin de conflictos entre operadores postales, y, en particular el artculo arriba indicado.
135
CAPTULO V
Procedimientos de Depsito y Destruccin de Envos Postales
Artculo 24. Imposibilidad de entrega de los envos postales.
1. Cuando la entrega a domicilio o en oficina de los envos postales no

pueda realizarse a su destinatario o persona autorizada, por haber sido
rehusado o por no haber sido retirados aqullos, en los plazos que establezca
el operador postal y se trate de cualquier clase o modalidad de envo admitido
mediante resguardo justificativo que permita identificar la direccin postal del
remitente, se proceder segn lo establecido en el artculo 9 de este
Reglamento.
2. Cuando la entrega de los envos ordinarios en casillero domiciliario,

domicilio, oficina u otros medios anlogos de entrega no se pueda llevar a
efecto, entre otras causas, por ser desconocido el destinatario, haber fallecido
sin dejar herederos o haberse ausentado sin dejar seas, se proceder, sin ms
dilacin, a devolverlos al remitente, siempre que conste este dato en los envos.
A este respecto, si la entrega no puede realizarse tampoco al remitente se
considerarn los envos como sobrantes.
3. A los anteriores efectos, los usuarios de los servicios postales habrn de

consignar, con claridad y sin enmiendas ni raspaduras, la direccin postal
completa, tanto del remitente como del destinatario, en todos los envos, siendo
obligatorio hacerlo en los que tienen las garantas de certificado o valor
declarado, salvo en el caso de los envos dirigidos a concursos literarios o
artsticos, en los que se podr consignar el seudnimo del remitente, siempre y
cuando los datos reales consten en la oficina de admisin de dichos envos.
4. Los operadores postales consignarn en el reverso de los envos, de

cualquier clase o modalidad, la causa de la imposibilidad de la entrega,
debiendo suscribir dicha circunstancia el empleado responsable.
5. Cuando un operador postal devuelva al remitente un envo de cualquier

clase y modalidad, sin que sea cierta la causa consignada para justificar la falta
de entrega al destinatario y esta circunstancia resulte probada, resarcir al
remitente con una indemnizacin equivalente, al menos, al importe abonado
por el servicio postal solicitado, sin perjuicio de las responsabilidades que
procedan.
136
Sector Postal
Artculo 25. Depsito y destruccin de los envos postales.
1. Los operadores postales mantendrn en depsito aquellos envos que, por las
causas previstas en el artculo anterior, hayan sido considerados como sobrantes.
Con carcter general, los envos postales declarados sobrantes

permanecern en depsito durante un plazo mximo de seis meses, a contar
desde dicha declaracin, pudiendo el remitente, el destinatario o aquellos que
se subroguen en sus derechos recuperar dichos envos, previa comprobacin de
su identidad y abono de los derechos de almacenaje que correspondan, en su
caso. Pasado este plazo, se considerarn caducados.
2. Proceder la destruccin de aquellos envos sin valor declarado que

hayan sido considerados caducados, garantizando, en todo caso, el secreto de
las comunicaciones, de conformidad con lo establecido en este Reglamento y
bajo la supervisin de la Secretara General de Comunicaciones.
3. Los envos postales con valor declarado que no pudieran devolverse se

conservarn durante tres aos a disposicin de las personas que se consideren
con derecho a ellos y, pasado este plazo, sern enajenados. Su producto se
destinar a cubrir los gastos derivados del depsito de dichos envos,
sometindose el resto a lo establecido en el Cdigo Civil y en la Ley de
Patrimonio del Estado para los bienes muebles abandonados. En todo caso, se
garantizar el secreto de las comunicaciones.
TTULO II
Obligaciones de Servicio Pblico
CAPTULO I
Artculo 26. Servicio pblico.
1. Los prestadores de servicios postales para los que se requiera autorizacin

administrativa singular, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 24/1998, de
13 de julio, y el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio
137
postal universal estarn sujetos al cumplimiento de las obligaciones de servicio

pblico que establece la citada Ley 24/1998.
2. A estos efectos, existen las siguientes categoras de obligaciones de

servicio pblico:
a) Obligaciones de prestacin del servicio postal universal.

b) Otras obligaciones de servicio pblico impuestas por razones de inters
general, en los trminos de lo dispuesto en la mencionada Ley 24/1998.
3. El control del cumplimiento de las obligaciones de servicio pblico

corresponde al Ministerio de Fomento, a travs de la Secretara General de
Comunicaciones.
CAPTULO II
Obligaciones de Servicio Pblico del Operador al que se ha encomendado

la prestacin del servicio postal universal
SECCIN 1. PRESTACIN DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL
Artculo 27. Servicio postal universal.
1. Se entiende por servicio postal universal el conjunto de servicios postales

prestados de forma permanente, de conformidad con los parmetros
establecidos en la Ley y en este Reglamento, en todo el territorio nacional y a
un precio asequible para todos los usuarios.
2. A los efectos de este artculo, se incluyen en el mbito del servicio postal

universal los siguientes servicios:
A. El servicio de giro.
B. La prestacin ordinaria de servicios postales nacionales y transfronterizos
para envos postales que incorporen una direccin indicada por el remitente
sobre el propio objeto o sobre su embalaje, pudiendo tratarse de:
a) Cartas y tarjetas postales que contengan comunicaciones escritas en

cualquier tipo de soporte, de hasta 2 kilogramos de peso.
b) Paquetes postales, con o sin valor comercial, de hasta 10 kilogramos de
peso.
138
Sector Postal
c) Los envos nacionales y transfronterizos de publicidad directa, de libros,

de catlogos, de publicaciones peridicas y los restantes cuya
circulacin no est prohibida, cuando el envo se realice como carta o
como paquete postal de hasta 2 y 10 kilogramos, respectivamente.
3. Cada servicio integrado en el servicio postal universal incluir las

siguientes prestaciones:
a) La recogida, admisin, clasificacin, tratamiento, curso, transporte,

distribucin y entrega de cartas y tarjetas postales de hasta 2 kilogramos
de peso.
b) La recogida, admisin, clasificacin, tratamiento, curso, transporte,

distribucin y entrega de los paquetes postales cuyo peso no exceda de
10 kilogramos.
c) Los servicios de envo certificado y envo de valor declarado, accesorios

de los establecidos en los prrafos a) y b) de este apartado.
A los anteriores efectos, la cantidad mnima por la que se podr asegurar un

envo con valor declarado ser de 1.000 pesetas, siendo la mxima de 500.000
pesetas, no pudiendo la declaracin de valor exceder del valor real del
contenido del envo.
Asimismo, la cantidad mxima indemnizable en caso de prdida,

sustraccin o deterioro de los envos certificados ser de 5.000 pesetas.
Artculo 28. Condiciones generales.
1. El operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal

universal est obligado, respecto a los servicios incluidos en l, a realizar, todos
los das laborables y por lo menos cinco das por semana, salvo circunstancias o
condiciones geogrficas excepcionales, que debe valorar la Secretara General de
Comunicaciones, previa peticin razonada por parte del prestador del servicio:
a) Una recogida en los puntos de acceso, como son los buzones a disposicin
del pblico instalados en la va pblica, locales u otras instalaciones.
b) Una distribucin y entrega al domicilio de cada persona fsica o

jurdica, con las excepciones que se establecen en el artculo 37 del
presente Reglamento.
139
El operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal

universal podr dejar de prestar los servicios incluidos en dicho mbito a
cualquier ente pblico o privado que no se encuentre al corriente de pago de
las contraprestaciones econmicas derivadas del mismo, salvo que los envos
postales sean presentados a admisin franqueados mediante sellos, estampillas
expedidas por distribuidoras automticas instaladas en sus oficinas o
impresiones de mquinas de franquear hasta el lmite de la carga previamente
abonada, siempre que tal circunstancia haya sido debidamente informada al
interesado con quince das de antelacin.

universal deber facilitar informacin suficientemente precisa y actualizada de
los servicios incluidos en el mbito del servicio postal universal y, en particular,
de las condiciones de acceso, precios, nivel de calidad, as como las garantas
exigibles y del procedimiento para las reclamaciones, debiendo comunicar a la
Secretara General de Comunicaciones el modo en que se harn pblicas
dichas informaciones.
Esta obligacin de informacin alcanzar a las normas que, afectando a los

servicios postales y elaboradas por el Comit Europeo de Normalizacin,
anualmente hayan sido publicadas en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas, siempre y cuando esto resulte necesario para los intereses de los
usuarios y, en especial, cuando afecten a las condiciones de acceso a los
servicios, a los precios o al nivel de calidad.
Por Orden del Ministerio de Fomento se establecer el contenido mnimo

del derecho a la informacin.

universal est obligado a establecer, para los usuarios de los servicios postales,
procedimientos internos de reclamacin que sean transparentes, simples,
gratuitos, que resuelvan los litigios de manera equitativa, en un plazo mximo
de un mes, en particular, para los casos de extravo, deterioro o sustraccin de
los envos postales e incumplimiento de las normas de calidad, debiendo ser
comunicados a la Secretara General de Comunicaciones, que podr introducir
cuantas modificaciones estime oportunas en aras a garantizar los referidos
procedimientos.

universal est obligado, especialmente, a:
140
Sector Postal
a) Ofrecer a los usuarios de los servicios postales que estn en condiciones

comparables el mismo tratamiento y prestaciones idnticas.
b) Prestar el servicio, sin discriminacin alguna, entre los usuarios que se
encuentren en condiciones anlogas.
c) No interrumpir ni suspender el servicio, salvo en casos de fuerza mayor.
d) Adaptarse a las exigencias tcnicas, econmicas y sociales.
e) Cumplir con las obligaciones que se deriven de la aprobacin por el
Gobierno del Plan de Prestacin del Servicio Postal Universal.
Artculo 29. Admisin. Normas generales.

universal estar obligado, respecto a los servicios que conforman este mbito, a
admitir todo envo postal, cuyo depsito se efecte en la forma que se determina en
los artculos siguientes y siempre que se satisfaga la tarifa o precio correspondiente.
2. En aquellas poblaciones o ncleos de viviendas no atendidos por una oficina

del operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal,
la admisin de dichos envos postales podr hacerse por el personal encargado del
reparto domiciliario, al tiempo que realiza ste, a cuyo efecto se informar a los
vecinos de estos ncleos del horario habitual de paso de dicho personal.
3. Las dimensiones mximas y mnimas de los envos postales admisibles en

la red postal pblica, que estn dentro del mbito del servicio postal universal,
sern las establecidas en las normas que incorporen al derecho espaol las
aprobadas por la Unin Postal Universal.
Artculo 30. Depsito en buzones.
Podrn ser depositados en los buzones los envos postales que no necesiten
expedicin de recibo justificativo de su admisin, siempre que sus dimensiones
lo permitan y hayan sido previamente franqueados.
Los buzones dispondrn, en lugar visible, de la informacin referida al

calendario semanal y horarios de recogida.
Artculo 31. Admisin de solicitudes, escritos y comunicaciones que los

ciudadanos o entidades dirijan a los rganos de las Administraciones pblicas.
Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos o entidades

dirijan a los rganos de las Administraciones pblicas, a travs del operador al
141
que se le ha encomendado la prestacin del servicio postal universal, se

presentarn en sobre abierto, con objeto de que en la cabecera de la primera
hoja del documento que se quiera enviar, se hagan constar, con claridad, el
nombre de la oficina y la fecha, el lugar, la hora y minuto de su admisin. Estas
circunstancias debern figurar en el resguardo justificativo de su admisin. El
remitente tambin podr exigir que se hagan constar las circunstancias del
envo, previa comparacin de su identidad con el original, en la primera pgina
de la copia, fotocopia u otro tipo de reproduccin del documento principal que
se quiera enviar, que deber aportarse como forma de recibo que acredite la
presentacin de aqul ante el rgano administrativo competente.
Practicadas las diligencias indicadas, el propio remitente cerrar el sobre, y

el empleado formalizar y entregar el resguardo de admisin, cuya matriz
archivar en la oficina.
Los envos aceptados por el operador al que se encomienda la prestacin del

servicio postal universal, siguiendo las formalidades previstas en este artculo,
se considerarn debidamente presentados, a los efectos previstos en el artculo
38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y en su
normativa de desarrollo.
Artculo 32. Entrega de los envos postales. Normas generales.
1. Los envos postales debern entregarse al destinatario que figure en la

direccin del envo o a la persona autorizada en el domicilio del mismo, en
casilleros domiciliarios, en apartados postales, en oficina, as como en
cualquier otro lugar que se determine en el presente Reglamento o por Orden
del Ministerio de Fomento.
Se entendern autorizados por el destinatario para recibir los envos

postales, de no constar expresa prohibicin, las personas mayores de edad
presentes en su domicilio que sean familiares suyos o mantengan con l una
relacin de dependencia o convivencia.
El destinatario o la persona autorizada que se haga cargo del envo postal

tendr que identificar su personalidad, ante el empleado del operador postal
que efecte la entrega, mediante la exhibicin de su documento nacional de
identidad, pasaporte, permiso de conduccin o tarjeta de residencia, salvo
notorio conocimiento del mismo.
142
Sector Postal
El destinatario o la persona autorizada podr rehusar el envo postal en el

momento de la entrega en los siguientes supuestos:
a) Antes de abrirlo si se trata de carta o paquete postal.
b) Antes de leerlo o examinarlo interiormente si se trata de otra clase de

envos. Se exceptan los envos contra reembolso, cuando el remitente
lo autorice de forma expresa en la cubierta del mismo.
Si el destinatario de un objeto certificado no pudiera o no supiera firmar, lo

har en su lugar un testigo, debidamente identificado.
En ningn caso, podr estampar su firma como testigo el empleado del

operador postal que efecte la entrega.
El envo se considerar entregado cuando se efecte en la forma

determinada en el presente Reglamento.
2. La entrega se efectuar en el domicilio del destinatario, en los trminos

sealados en este Reglamento.
Se entiende por domicilio, a los efectos del presente Reglamento, el

conjunto de datos geogrficos que permitan identificar el lugar de entrega de
los envos. Lo componen los siguientes elementos:
a) Tipo y denominacin de la va pblica: nombre que identifique la calle,

plaza, avenida, camino o carretera u otros.
b) Nmero de la finca: el que haya sido asignado por el Ayuntamiento de
la localidad dentro de los existentes en la va pblica.
c) Datos de la vivienda o local: los que identifican al inmueble de forma
singularizada en la inscripcin existente en el Registro de la Propiedad.
d) Nmero de casillero domiciliario postal a continuacin de las letras CD.
e) Localidad: nombre de la poblacin.
f) Cdigo postal: el asignado a cada direccin postal.
Los elementos constitutivos de la direccin postal podrn sustituirse por

otros datos cuando la entrega se realice en las oficinas de la red postal pblica
o cuando las personas fsicas o jurdicas concierten otra forma de entrega con
el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal
universal.
143
3. Como alternativa a la entrega domiciliaria, podr apartarse la

correspondencia dirigida a los usuarios que deseen recibirla por este sistema
cuando expresamente lo soliciten.
4. Se entregar en oficina la correspondencia dirigida a dicha dependencia

o aquella que, por ausencia u otra causa justificada, no se hubiese podido
entregar en el domicilio. Los plazos de permanencia en dicha oficina se
determinarn por el operador al que se ha encomendado la prestacin del
Artculo 33. Entrega de envos postales a domicilio.
Todos los envos postales incluidos en el mbito del servicio postal universal
debern ser entregados en el domicilio que conste en la direccin postal.
Cuando se trate de envos certificados o con valor declarado, slo podrn

entregarse, contra recibo, a los respectivos destinatarios o a la persona
autorizada, entendindose que estn autorizadas las personas indicadas en el
artculo 32.1 del presente Reglamento.
Artculo 34. Entrega de envos postales mediante depsito en casilleros

domiciliarios.
1. La entrega de envos postales de carcter ordinario podr realizarse en los

casilleros domiciliarios instalados al efecto cuando sus dimensiones lo
permitan.
Los casilleros debern reunir las caractersticas necesarias que garanticen la

propiedad, el secreto y la inviolabilidad de los envos postales y debern
ajustarse a las caractersticas normalizadas que establezca en cada momento
las normas tcnicas aplicables al sector postal, de acuerdo con lo establecido
en la Directiva 97/67/CE.
2. En aquellos inmuebles sujetos al rgimen de propiedad horizontal se

podr hacer la entrega en los casilleros domiciliarios siempre que su nmero
sea igual al de locales y viviendas susceptibles de aprovechamiento
independiente, con otro ms sealizado con el nmero 1 y reservado para las
devoluciones de envos postales.
Los casilleros domiciliarios debern estar numerados, a partir del nmero 2,

debiendo situarse correlativamente a contar de izquierda a derecha y de arriba
144
Sector Postal
abajo, ordenados por pisos y puertas. Estos datos se indicarn obligatoriamente

en el casillero, pudiendo tambin figurar los nombres y apellidos de los
residentes en la vivienda o la denominacin social en caso de ser una persona
jurdica el titular del local o vivienda.
El bloque o bloques de casilleros domiciliarios se instalarn en un lugar de

fcil acceso que est bien iluminado y que tenga suficientes garantas de
proteccin contra manipulaciones ilcitas, debiendo empotrarse o fijarse en la
pared de modo que no puedan ser trasladados de lugar y estn colocados a una
altura que permita su cmoda utilizacin.
Si el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal

universal, o cualquier otro de los operadores postales, tuviesen conocimiento
de la existencia de inmuebles que no dispusiesen de casilleros domiciliarios, se
comunicar esta circunstancia a la comunidad de vecinos correspondiente, a
fin de que tomen las medidas oportunas para su instalacin, advirtindoles que,
mientras tanto, la entrega de los envos dirigidos a sus vecinos se realizar en
la oficina postal que corresponda.
3. En los inmuebles que sean viviendas unifamiliares o locales

comerciales o industriales independientes, la entrega podr hacerse en un
casillero domiciliario situado cerca de la primera puerta de entrada o sobre
ella, de forma que permita el depsito de los envos desde el vial pblico, y
en el que figurarn obligatoriamente el nombre de la calle y el nmero, u
otros datos identificativos de la direccin postal como el nombre de la
urbanizacin o polgono y el nmero de parcela, pudiendo tambin figurar
los nombres y apellidos de los residentes en la vivienda o la denominacin
social, en caso de ser una persona jurdica el titular del local o de la
vivienda.
Artculo 35. Entrega de envos postales en apartados.

universal podr establecer apartados y para la entrega de envos postales a las
personas fsicas, jurdicas, pblicas o privadas.
El resto de los operadores postales podrn establecer tambin apartados

postales en sus dependencias para los envos postales que no pertenezcan al
mbito de reserva del operador al que se ha encomendado la prestacin del
145
El apartado de envos se har en casilleros y, por razones justificadas del

volumen, la densidad de los envos postales o la naturaleza de los mismos, en
el interior de las oficinas.
Los envos postales apartados en el interior de las oficinas sern entregados

al titular del apartado o persona autorizada expresamente.
Artculo 36. Entrega de envos postales en oficina.
Los remitentes podrn dirigir los envos postales a una determinada oficina
postal, los cuales se entregarn al destinatario previa identificacin de su
personalidad.
Asimismo, se entregar en oficina todo envo que, por ausencia u otra causa
justificada, no haya podido entregarse al destinatario o a la persona autorizada
en su domicilio, comunicando su existencia mediante aviso de llegada
depositado en el casillero domiciliario, sin perjuicio de lo establecido en la
Seccin 2 del presente captulo.
Artculo 37. Entrega de envos postales en entornos especiales o cuando

concurran circunstancias o condiciones excepcionales.122 y 123
1. En los entornos especiales a los que se refiere este artculo, la entrega de

los envos postales ordinarios se realizar a travs de buzones individuales no
domiciliarios y de casilleros concentrados pluridomiciliarios.
En todo caso, la entrega de los envos postales ordinarios a travs de buzones

individuales y de casilleros concentrados pluridomiciliarios, como sistemas
alternativos y excepcionales a la entrega en el domicilio, se realizar todos los
das laborables y, al menos, cinco das a la semana.
El acceso a la distribucin de envos postales a travs de los sistemas

mencionados podr ser utilizado por cualquier operador postal.
122
Redaccin segn Real Decreto 503/2007, de 20 de abril.
123
Disposicin transitoria primera Real Decreto 503/2007, de 20 de abril. Plazos de adaptacin a los nuevos
sistemas de reparto postal. Cuando las condiciones en que se est realizando el reparto de los envos postales
ordinarios a la fecha de entrada en vigor de este Real Decreto difieran de las establecidas en el mismo, los
usuarios y el operador designado para prestar el servicio postal universal tendrn un plazo de dos aos para su
adaptacin a contar desde dicha fecha.
146
Sector Postal
2. De conformidad con el artculo 3.1.a.3 de la Ley 38/1999, de 5 de

noviembre, de Ordenacin de la edificacin, y al objeto de facilitar la prestacin
del servicio postal en las condiciones previstas reglamentariamente, el operador
al que el Estado ha encomendado la prestacin del servicio postal universal
podr convenir con los usuarios o sus representantes, los ayuntamientos
competentes, as como con los promotores y dems entidades responsables de
la proyeccin, construccin y mantenimiento de las edificaciones del entorno
afectado, el establecimiento, ubicacin y financiacin de instalaciones
apropiadas para la entrega de los envos postales ordinarios.
3. Si las viviendas o edificaciones del entorno afectado no dispusiesen de las

instalaciones apropiadas para la entrega de los envos postales o stas no se
encontrasen en condiciones de uso adecuadas, el operador encargado de la
prestacin del servicio postal universal facilitar la entrega de los envos
postales en la oficina postal ms prxima, previa comunicacin escrita a los
destinatarios de dicha circunstancia y del horario en el que podrn ser
retirados, dando cuenta de ello al regulador postal en el plazo de tres meses a
contar desde el inicio de este sistema de reparto.
4. Tendrn la consideracin de entornos especiales los siguientes supuestos:
a. Cuando se trate de viviendas aisladas o situadas en entornos calificados

como diseminados y estn situadas a ms de 250 metros de la va pblica
habitualmente utilizada por cualquiera de los servicios pblicos.
El reparto se realizar mediante buzones individuales o agrupados ubicados

al paso o en un punto de aproximacin entre las viviendas y la va de
circulacin.
b. En entornos de gran desarrollo de construccin y mnima densidad de

poblacin, entendiendo por tal desarrollos de construccin horizontal, que
sean viviendas individuales o agrupadas, naves industriales o cualquier otro
tipo de edificacin individualizada.
En estos entornos el reparto se realizar mediante casilleros concentrados

pluridomiciliarios cuando concurran, al menos, dos de las siguientes
condiciones:
1. El nmero de habitantes censados sea igual o inferior a 25 por hectrea,

considerando a estos efectos la superficie urbana.
147
2. El nmero de viviendas o locales sea igual o inferior a 10 por hectrea,

considerando a estos efectos la superficie urbana.
3. El volumen de envos ordinarios en el entorno no exceda de 5 envos
semanales, de media por domicilio y en cmputo anual.
En caso de entornos de nueva construccin donde no sea posible determinar

algunas de las condiciones anteriores, se adoptar, de forma provisional y por un
plazo mximo de dos aos, el sistema de reparto que previsiblemente pudiera
corresponderle por analoga con entornos similares de la zona, dando cuenta de
ello al regulador postal en el plazo de tres meses desde el inicio del reparto.
c. En otros entornos especiales, considerando, a efectos postales, los

siguientes:
1. Mercados, centros comerciales y de servicios, entendiendo por stos

aquellos entornos caracterizados por una concentracin de
establecimientos independientes de carcter comercial o de servicios.
2. Conjunto residencial de inmuebles que sean viviendas unifamiliares con
un nico nmero de polica y sin identificacin oficial individualizada
de cada una de las viviendas, o reas industriales cuyas naves tengan,
asimismo, un nico nmero de polica y sin identificacin oficial de
cada una de ellas.
El reparto se efectuar en todo caso mediante casilleros concentrados

pluridomiciliarios, que en el segundo de estos supuestos deber ser
expresamente autorizado por el regulador postal.
5. Asimismo la entrega de envos postales ordinarios a travs de buzones

individuales no domiciliarios o casilleros concentrados pluridomiciliarios,
podr realizarse cuando se acuerde, de forma expresa y fehaciente, con los
destinatarios de los envos postales o sus representantes.
6. Sin perjuicio de los supuestos sealados en los puntos anteriores, cuando

concurran circunstancias o condiciones geogrficas excepcionales, que afecten
a la regularidad del reparto, o a las condiciones de entrega de la
correspondencia, como en el caso de situaciones climatolgicas extremas,
cortes en las vas de comunicacin, circunstancias que pongan en peligro la
seguridad de los empleados, u otras similares, el operador encargado de la
prestacin del servicio postal universal deber ponerlo en conocimiento del
rgano regulador para su valoracin y, en su caso, establecer condiciones
especficas que faciliten la entrega de los envos en dichos mbitos.
148
Sector Postal

universal remitir a la Subdireccin General de Regulacin de Servicios
Postales, trimestralmente, relacin actualizada de los mbitos, en los que, por
concurrir cualquiera de los supuestos establecidos en el presente artculo, se
han implantado casilleros concentrados pluridomiciliarios o buzones
individuales no domiciliarios.
En todo momento, mediante resolucin razonada, el regulador postal podr

declarar que en un determinado entorno han dejado de darse los supuestos que
permitan autorizar la excepcionalidad en la entrega a la que se refiere este
artculo. En tal caso, en el plazo de seis meses, la entrega en dicho entorno
deber hacerse conforme a las condiciones ordinarias que se establecen en este
reglamento.
8. Cualquier modificacin de las condiciones excepcionales de entrega

deber ser comunicada a la Subsecretara de Fomento, que la valorar y
determinar las condiciones especficas que faciliten la entrega de los envos
postales ordinarios en los entornos afectados.
Artculo 38. Entregas especiales de envos postales.
Los envos postales dirigidos a personas fallecidas sern entregados a sus

herederos o a aquellos que tengan la administracin de la herencia, justificada
su cualidad de tales, salvo los que tengan la naturaleza de carta, en cuyo caso
quedarn depositados en la oficina de destino. Desde esta oficina, si es posible,
se enviar consulta al remitente para que ste autorice su entrega a los
herederos u opte por su recuperacin.
Los envos postales dirigidos a comerciantes constituidos en quiebra o

personas declaradas en concurso de acreedores, se entregarn a los sndicos o
a las personas designadas al efecto por la autoridad competente.
Los envos postales dirigidos a unidades militares o entidades anlogas se

entregarn, salvo que medie oposicin expresa de los destinatarios de los
envos, a las personas autorizadas formalmente para hacerse cargo de ellos bajo
la responsabilidad de quienes las hubieran autorizado. En el caso de los centros
penitenciarios, se aplicar la normativa especfica que los regula.
Los envos postales ordinarios dirigidos a clientes o residentes de hoteles,

pensiones, colegios y otros establecimientos anlogos podrn entregarse, salvo
149
que medie oposicin expresa de los destinatarios de los mismos, a la persona

autorizada en ellos para su recepcin.
Los envos postales certificados dirigidos a los clientes o residentes de los

establecimientos mencionados en el prrafo anterior podrn, si media
autorizacin expresa del destinatario de los mismos, ser entregados a la misma
persona autorizada para la recepcin de los envos postales ordinarios en los
respectivos establecimientos.
Los envos postales ordinarios podrn entregarse a los porteros, encargados

o gerentes de los respectivos complejos o de los edificios, siempre que no
medie oposicin expresa de los destinatarios de los mismos. En el caso de que
se trate de envos postales certificados, deber mediar autorizacin expresa de
los destinatarios para que puedan ser entregados por el empleado del operador
postal a las personas anteriormente mencionadas.
SECCIN 2. ADMISIN Y ENTREGA DE NOTIFICACIONES DE

RGANOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES124
Artculo 39. Carcter fehaciente de la notificacin.
La entrega de notificaciones de rganos administrativos y judiciales

realizada por el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio
postal universal tendr como efecto la constancia fehaciente de su recepcin,
sin perjuicio de que los dems operadores realicen este tipo de notificaciones
en el mbito no reservado, cuyos efectos se regirn por las normas de derecho
privado.
Artculo 40. Admisin de notificaciones de rganos administrativos y

judiciales.
La admisin de notificaciones por el operador al que se ha encomendado la

prestacin del servicio postal universal requiere que en el envo conste la
palabra Notificacin, y, debajo de ella y en caracteres de menor tamao, el
Declarado nulo slo en cuanto sea aplicable a la admisin y entrega de notificaciones de rganos judiciales,
124
por Sentencia de 8 de junio de 2004, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo.
150
Sector Postal
acto a que se refiera (citacin, requerimiento, resolucin) y la indicacin

Expediente nm... o cualquier otra expresin que identifique el acto a
notificar. Estos envos se acompaarn del documento justificativo de su
admisin.
Artculo 41. Disposiciones generales sobre la entrega de notificaciones.
1. Los requisitos de la entrega de notificaciones, en cuanto a plazo y forma,

debern adaptarse a las exigencias de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, en la redaccin dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero,
de modificacin de aqulla sin perjuicio de lo establecido en los artculos
siguientes.
2. Cuando se practique la notificacin en el domicilio del interesado y no se

halle presente ste en el momento de entregarse dicha notificacin, podr
hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio
y haga constar su identidad.
3. Deber constar la fecha, identidad, nmero del documento nacional de

identidad o del documento que lo sustituya y firma del interesado o persona
que pueda hacerse cargo de la notificacin en los trminos previstos en el
prrafo anterior, en la documentacin del empleado del operador postal y, en
su caso, aviso de recibo que acompae dicha notificacin, aviso en el que el
empleado del operador postal deber hacer constar su firma y nmero de
identificacin.
Artculo 42. Supuestos de notificaciones con dos intentos de entrega.
1. Si intentada la notificacin en el domicilio del interesado, nadie pudiera

hacerse cargo de la misma, se har constar este extremo en la documentacin
del empleado del operador postal y, en su caso, en el aviso de recibo que
acompae a la notificacin, junto con el da y la hora en que se intent la
misma, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro
de los tres das siguientes.
2. Si practicado el segundo intento, ste resultase infructuoso por la misma

causa consignada en el prrafo anterior o bien por el conocimiento
sobrevenido de alguna de las previstas en el artculo siguiente, se consignar
dicho extremo en la oportuna documentacin del empleado del operador
151
postal y, en su caso, en el aviso de recibo que acompae a la notificacin, junto

con el da y la hora en que se realiz el segundo intento.
3. Una vez realizados los dos intentos sin xito, el operador al que se ha
encomendado la prestacin del servicio postal universal deber depositar en
lista las notificaciones, durante el plazo mximo de un mes, a cuyo fin se
proceder a dejar al destinatario aviso de llegada en el correspondiente
casillero domiciliario, debiendo constar en el mismo, adems de la
dependencia y plazo de permanencia en lista de la notificacin, las
circunstancias expresadas relativas al segundo intento de entrega. Dicho aviso
tendr carcter ordinario.
4. Si estando en el domicilio la persona que pueda recibir la notificacin,

se niega a aceptarla y a manifestar por escrito dicha circunstancia con su
firma, identificacin y fecha en la documentacin del empleado del operador
postal, se entender que no quiere hacerse cargo de la misma, hacindose
constar este extremo en la expresada documentacin del empleado del
operador postal y, en su caso, en el aviso de recibo que acompae a la
notificacin, junto con el da y la hora en que se intent la misma, intento
que se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das
siguientes.
5. Si practicado el segundo intento, ste resultase infructuoso por la misma

causa consignada en el prrafo anterior o bien por el conocimiento
sobrevenido de alguna de las previstas en el artculo siguiente, se consignar
dicho extremo en la oportuna documentacin del empleado del operador
postal y, en su caso, en el aviso de recibo que acompae a la notificacin, junto
con el da y la hora en que se realiz el segundo intento. A partir de este
momento, dicha notificacin tendr el mismo tratamiento que las que hubieren
sido rehusadas o rechazadas.
6. En todos los supuestos previstos en los prrafos anteriores, el empleado

del operador postal deber hacer constar su firma y nmero de identificacin
en el aviso de recibo que, en su caso, acompae a la notificacin y en el aviso
de llegada si el mismo procede.
Artculo 43. Supuestos de notificaciones con un intento de entrega.
No proceder un segundo intento de entrega en los supuestos siguientes:
152
Sector Postal
a) Que la notificacin sea rehusada o rechazada por el interesado o su

representante, debiendo hacer constar esta circunstancia por escrito con
su firma, identificacin y fecha, en la documentacin del empleado del
operador postal.
b) Que la notificacin tenga una direccin incorrecta.
c) Que el destinatario de la notificacin sea desconocido.
d) Que el destinatario de la notificacin haya fallecido.
e) Cualquier causa de anloga naturaleza a las expresadas, que haga
objetivamente improcedente el segundo intento de entrega.
En los supuestos previstos anteriormente, el empleado del operador postal

har constar en la documentacin correspondiente la causa de la no entrega,
fecha y hora de la misma, circunstancias que se habrn de indicar en el aviso
de recibo que, en su caso, acompae a la notificacin, aviso en el que dicho
empleado del operador postal har constar su firma y nmero de
identificacin.
Artculo 44. Entrega de notificaciones a personas jurdicas y organismos

pblicos.
1. En el supuesto de entrega de notificaciones a personas jurdicas y

organismos pblicos, se observarn las normas establecidas para la admisin y
entrega de notificaciones en los artculos precedentes, con las peculiaridades
establecidas en el presente artculo.
2. La entrega de notificaciones a las personas jurdicas se realizar al

representante de stas, o bien, a un empleado de la misma, haciendo constar
en la documentacin del empleado del operador postal y, en su caso, en el
aviso de recibo que acompae a la notificacin, su identidad, firma y fecha de
la notificacin, estampando, asimismo, el sello de la empresa.
3. La entrega de notificaciones a organismos pblicos se realizar a un

empleado de los mismos, haciendo constar en la documentacin del empleado
del operador postal y, en su caso, en el aviso de recibo que acompae a la
notificacin, su identidad, firma y fecha de la notificacin, estampando,
asimismo, el sello del organismo pblico.
Asimismo, podrn entregarse en el Registro general del organismo pblico

de que se trate, bastando, en este caso, la estampacin del correspondiente
sello de entrada en los documentos citados en el prrafo anterior.
153
SECCIN 3. NORMAS DE CALIDAD
Artculo 45. Plazos de expedicin.125
1. La prestacin del servicio postal universal, establecida con criterios de

regularidad, requerir el cumplimiento de los plazos medios de expedicin, en
cmputo anual, medidos de extremo a extremo, segn la frmula D+n, en la
que D representa la fecha de depsito y n el nmero de das laborables que
transcurren desde tal fecha hasta la de su entrega al destinatario.
A estos efectos, el plazo de expedicin de extremo a extremo es el

transcurrido desde la fecha de depsito en el punto de acceso a la red hasta la
fecha de entrega al destinatario.
La fecha de depsito que se tomar en cuenta ser la del mismo da en que

se deposite el envo o que sea impuesto el giro, en el caso de los servicios
financieros, siempre que el depsito se realice antes de la ltima hora de
recogida sealada para el punto de acceso a la red de que se trate. Cuando el
depsito se realice despus de esa hora lmite, la fecha de depsito que se
tomar en cuenta ser la del siguiente da de recogida.
2. Los plazos medios de expedicin y normas de regularidad, en el mbito

nacional, sern126:
a. Para cartas y tarjetas postales, un plazo de D+3, que deber cumplirse

para el 93 % de estos envos. Este cumplimiento deber alcanzar el 99
% de los envos en el plazo D+5.
Redaccin segn Real Decreto 503/2007, de 20 de abril

125
Disposicin transitoria segunda Real Decreto 503/2007, de 20 de abril. Fases en la implantacin de los
126
plazos de expedicin Los plazos de expedicin y normas de regularidad, en el mbito nacional, establecidos
en el artculo 45.2, sern exigibles desde el 1 de enero de 2009.Con el fin de que el operador que presta el
servicio postal universal pueda adaptar sus sistemas operativos para la consecucin de estos objetivos, se
establece una fase transitoria durante el ejercicio 2008, en el que los plazos de expedicin y normas de
regularidad exigibles sern los siguientes:
a. Para cartas y tarjetas postales, un plazo de D+3, que deber cumplirse para el 92 % de estos envos.
Este cumplimiento deber alcanzar el 98,5 % de los envos en el plazo D+5.
b. Para paquetes postales de hasta 10 kilogramos de peso, un plazo de D+3 en el 75 % de los envos y de
D+5 en el 90 %.
c. Para los giros, el plazo ser de D+3 en un 93 % y de D+5 en un 98 %.
154
Sector Postal
b. Para paquetes postales de hasta 10 kilogramos de peso, un plazo de D+3

en el 80 % de los envos y de D+5 en el 95 %.
c. Para los giros, el plazo ser de D+3 en un 95 % y de D+5 en un 99 %.
3. Los porcentajes establecidos en el apartado anterior podrn ser revisados

y actualizados mediante orden del Ministro de Fomento.
4. En los servicios transfronterizos intracomunitarios, los plazos sern fijados

por la normativa comunitaria. Mientras estos plazos no se modifiquen, sern los
establecidos por la Directiva 97/67/CE del Parlamento y del Consejo, de 15 de
diciembre, relativa a las normas comunes para el desarrollo del mercado
interior de los servicios postales de la Comunidad y la mejora de la calidad del
servicio, siendo stos, en relacin con el plazo medio de expedicin de la
categora normalizada ms rpida, de D+3 en un 85 % y de D+5 en un 97 %.
Artculo 46. Atencin al usuario.
1. La regularidad en la prestacin del servicio postal universal comportar,

adems de lo establecido en el artculo anterior, una adecuada atencin al
usuario, que ser medida a travs de un ndice. Este ndice informar sobre el
tiempo medio de atencin ordinaria al usuario en las oficinas y locales del
prestador del servicio postal universal .
2. El grado de fiabilidad de los servicios postales ser determinado,

asimismo, atendiendo al porcentaje anual de reclamaciones formuladas ante la
Secretara General de Comunicaciones, dentro del procedimiento previsto en
el apartado tercero del artculo 20 de este Reglamento, presentadas por los
usuarios de los servicios incluidos en el servicio postal universal que presta el
operador al que se encomienda dicha prestacin, sobre el total de las
presentadas ante dicho operador, en el mbito de ese servicio universal.
Artculo 47. Valoracin de la calidad del servicio postal universal.127
1. El Plan de prestacin del servicio postal universal, previsto en el artculo

20 de la Ley 24/1998, de 13 de julio, incluir los compromisos de calidad, en
127
Redaccin segn Real Decreto 503/2007, de 20 de abril.
155
particular los referidos a los plazos de expedicin, la regularidad y la fiabilidad

de los servicios exigibles, al operador al que se le encomienda la prestacin del
servicio postal universal, en los trminos fijados en este reglamento.
Estos compromisos podrn ser desagregados, en los mbitos urbano,

intraprovincial, e interprovincial, respetando, en todo caso, los globales fijados
en este reglamento.
2. El control de calidad del funcionamiento, que corresponder a la

Subsecretara de Fomento, ser efectuado, como mnimo, una vez al ao y de
manera independiente, por entidades externas sin vnculo alguno con el
operador del servicio postal universal, en las condiciones establecidas por las
normas tcnicas que sobre la materia hayan sido publicadas por el Diario
Oficial de la Unin Europea de acuerdo con lo establecido en el artculo 17.4
de la Ley 24/1998, de 13 de julio.
Los resultados figurarn en informes publicados, por lo menos, una vez al

ao y sern puestos a disposicin del Consejo Asesor Postal.
3. La Subsecretara de Fomento podr establecer excepciones a las normas

de calidad cuando lo justifiquen situaciones excepcionales, por motivos de
infraestructura o de geografa.

universal deber comunicar a la Subsecretara de Fomento dichas excepciones
para su aprobacin.
4. Una desviacin negativa de cualquiera de los resultados obtenidos

anualmente respecto a los plazos medios de expedicin establecidos, teniendo
en cuenta los errores estadsticos, dar lugar a minoraciones de la cuanta anual
de financiacin pblica del servicio postal universal, que se determinarn, de
acuerdo con el siguiente procedimiento.
Para cada producto (cartas y tarjetas postales, giros y paquetes) y plazo

medio establecido (D+3 y D+5) se calcular la desviacin o diferencia entre el
objetivo y el resultado obtenido. Dado que el resultado lleva implcito un error
estadstico, se considerar como resultado obtenido, a efectos de clculo, el
lmite superior del intervalo de confianza.
El importe de la minoracin para cada uno de los objetivos incumplidos de

cartas o tarjetas postales ser el resultado de multiplicar la desviacin por el
156
Sector Postal
0,035 por mil de los ingresos netos de explotacin obtenidos por la prestacin
del servicio de cartas y tarjetas postales nacionales ordinarias.
El importe de la minoracin para cada uno de los objetivos incumplidos en

el caso del giro y de los paquetes postales ser el resultado de multiplicar la
desviacin por el 0,1 por mil de los ingresos netos de explotacin obtenidos
por la prestacin de los servicios de giro y/o de paquetes postales,
respectivamente.
La minoracin total, que ser la suma de los importes de la minoracin de

cada uno de los objetivos incumplidos, no podr exceder del importe mximo
establecido para las sanciones por faltas muy graves en el artculo 42.1 de la
Ley 24/1998, de 13 de julio.
5. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, la desviacin en

ms de un 5 % en los porcentajes fijados para los plazos de expedicin
determinar el umbral de incumplimiento, cuyo efecto deber tenerse en
cuenta a efectos de infracciones y sanciones.
6. El sistema de clculo de las minoraciones de la cuanta anual de la

financiacin pblica por incumplimiento de los plazos de expedicin, as como
los porcentajes establecidos podrn ser modificados por orden del Ministro de
Fomento.
SECCIN 4. RED POSTAL PBLICA
Artculo 48. Red postal pblica.
1. De acuerdo con el artculo 23 de la Ley 24/1998, de 13 de julio, se

entiende por red postal pblica el conjunto de los medios de todo orden
empleados por el operador al que se ha encomendado la prestacin del
servicio postal universal, que permiten:
a) La recogida, la admisin y la clasificacin de los envos postales

amparados por una obligacin de servicio universal, a partir de los
puntos de acceso en todo el territorio del Estado.
b) El tratamiento, el curso y el transporte de estos envos desde el punto de
acceso a la red postal hasta el centro de distribucin, y
c) La distribucin y la entrega, en la direccin indicada en el envo.
157
A efectos de lo previsto en el prrafo a) de este apartado, se considerarn

puntos de acceso a la red postal pblica las instalaciones fsicas donde los
usuarios pueden depositar sus envos postales para su circulacin por ella. El Plan
de Prestacin del Servicio Postal Universal determinar los puntos de acceso y la
frecuencia de recogida, as como las circunstancias o condiciones geogrficas
excepcionales de carcter general que puedan afectar a dicha frecuencia.
2. Se garantiza el acceso a la red postal pblica a todos los usuarios y, en su

caso, a los operadores postales a los que se les impongan obligaciones de
servicio universal, en condiciones de transparencia, objetividad y no
discriminacin.
Los operadores postales distintos de los referidos en el prrafo anterior debern

negociar con el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio
postal universal las condiciones de acceso a la red postal pblica, de conformidad
con los principios de transparencia, no discriminacin y objetividad.
Las condiciones de acceso a la red postal pblica y el proceso de

negociacin de las mismas debern evitar, en todo caso, cualquier tipo de
acuerdo, decisin o recomendacin colectiva, o prctica concertada o
conscientemente paralela, que tenga por objeto, produzca o pueda producir el
efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en todo o en parte del
mercado postal espaol.
Artculo 49. Extensin de la red.

universal deber garantizar la prestacin de unos servicios postales de calidad
de forma permanente en todo el territorio nacional, asegurando su cobertura
integral a travs de oficinas fijas o, en aquellas zonas distantes, de poblacin
diseminada, o con dificultades de acceso a los ncleos urbanos, a travs de los
sistemas previstos en este Reglamento o, mediante servicios mviles, en su caso.
Dispondr, adems, de una red de buzones postales que garanticen la

accesibilidad al servicio postal universal, asegurando una recogida en los
puntos de acceso todos los das laborables y, como mnimo, cinco das a la
semana, con las excepciones previstas en el presente Reglamento.
Inicialmente la extensin global de la red es la actualmente existente,

pudindose modificar de acuerdo con el Plan de Prestacin del Servicio Postal
Universal.
158
Sector Postal
CAPTULO III
Otras Obligaciones de Servicio Pblico
Artculo 50. Otras obligaciones de servicio pblico.
Adems de las obligaciones contenidas en este Captulo y en el anterior, el

Gobierno podr imponer al operador al que se ha encomendado la prestacin
del servicio postal universal, otras obligaciones de servicio pblico distintas de
las establecidas en el Captulo II del Ttulo III de la Ley 24/1998, de 13 de julio,
para garantizar la adecuada prestacin de aqul y cuando as lo exijan razones
de inters general, cohesin social o territorial, mejora de la calidad de la
educacin y proteccin civil o cuando sea necesario para salvaguardar el
normal desarrollo de los procesos electorales, de conformidad con lo dispuesto
en la normativa que regula el rgimen electoral general.
CAPTULO IV
Colaboracin de otras entidades con el operador al que se ha en

comendado la prestacin del servicio postal universal
Artculo 51. Condiciones generales.

universal podr prestar, excepcionalmente y por razn de servicio, alguna o
algunas de las operaciones de su actividad, a travs de la colaboracin de otras
entidades habilitadas al efecto, las cuales podrn, en su caso, actuar en nombre
y por cuenta del mismo. Dichas operaciones debern ser de carcter accesorio
respecto de la actividad atribuida a dicho operador.
A efectos del prrafo anterior, se entender que estas operaciones tienen

carcter accesorio exclusivamente cuando estn relacionadas con la recogida,
el tratamiento, la clasificacin o el transporte.
2. La relacin entre el operador al que se ha encomendado la prestacin del

servicio postal universal y sus colaboradores se regular por la normativa de
derecho privado.
3. La seleccin de los colaboradores se realizar de acuerdo con las

necesidades del citado operador en orden a una mejor prestacin del servicio
159
postal universal, pudiendo ser stos seleccionados entre aquellas entidades que
renan las suficientes condiciones de capacidad tcnica y organizativa que se
determinen por el mismo.
La seleccin de los colaboradores deber evitar, en todo caso, cualquier tipo

de acuerdo, decisin o recomendacin colectiva, o prctica concertada o
4. Deber ser comunicada a la Secretara General de Comunicaciones, para

su debida constancia y a afectos de inspeccin, una relacin comprensiva de
los colaboradores, de cualquier clase, del operador al que se ha encomendado
Artculo 52. Utilizacin de signos distintivos.
Si las condiciones de la prestacin por parte de los colaboradores as lo

exigieran, los mismos podrn utilizar la denominacin Correos, as como
cualquier otro signo que identifique al operador al que se ha encomendado la
prestacin del servicio postal universal o el carcter de los servicios que ste
preste, en los trminos y condiciones que se establezcan en la regulacin que
sea de aplicacin, en cada caso.
CAPTULO V
Servicio postal financiero
Artculo 53. Servicio de giro postal.
1. El servicio de giro, cuya prestacin se reserva, con carcter exclusivo, al

operador al que se encomienda la prestacin del servicio postal universal, es
aquel mediante el cual se ordenan pagos a personas fsicas o jurdicas por
cuenta y encargo de otras, a travs de la red postal pblica.
Este servicio implica la entrega al destinatario o a la persona autorizada del

importe econmico en la direccin indicada, en su caso, admitiendo en su
ejecucin distintas calidades, en funcin de las formas de entrega.
2. Las fases del proceso de gestin del servicio se realizarn,

necesariamente, a travs de la red postal pblica, sin perjuicio de que, por
160
Sector Postal
razones de ndole tcnica, se contrate con terceros la ejecucin de alguna o

algunas de las citadas fases.
La seleccin de los colaboradores deber evitar, en todo caso, cualquier tipo

de acuerdo, decisin o recomendacin colectiva, o prctica concertada o

universal podr llevar a cabo, por s mismo o a travs de terceros, otros servicios
financieros cuya naturaleza guarde similitud con las actividades reguladas en el
presente captulo y cuya realizacin coadyuve a un mejor desempeo de las
funciones propias de dicho operador.
Artculo 54. Rgimen de prestacin.
1. El servicio se realizar entre todas las oficinas de la red postal pblica que
autorice el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal
universal, que fijar, asimismo, las limitaciones que procedan, tanto en la
prestacin del servicio como en el importe objeto de los giros, conforme a la
categora de las oficinas que integran la citada red postal pblica.
2. Las imposiciones y los pagos se efectuarn en billetes y monedas de curso

legal, cheque conformado o por cualquier otro medio admitido en Derecho
que se determine.

universal podr acordar modalidades especiales de admisin y entrega para los
giros impuestos por organismos y entidades pblicas o privadas, que vayan
dirigidos con periodicidad fija y en nmero elevado, a destinatarios residentes
en la demarcacin postal de la oficina pagadora.
4. Los giros podrn cursarse con aviso de recibo y llevar texto o mensaje,
previo pago por el remitente de la correspondiente contraprestacin econmica.
Artculo 55. Garantas y plazo para el pago.

universal garantiza las cantidades que se entreguen para ser cursadas por el
servicio de giro.
161
2. El plazo para el cobro de los giros en destino termina el da 25 del mes

siguiente al de su imposicin o el posterior hbil, si aqul fuere festivo. Si el
cobro no pudiere efectuarse, se proceder a su devolucin al expedidor al
finalizar dicho plazo, permaneciendo en la oficina pagadora correspondiente a
la direccin postal del remitente del giro hasta el da 25 del mes siguiente.
3. Los giros devueltos a sus remitentes y no cobrados por stos dentro del
plazo sealado en el apartado anterior se declararn sobrantes al expirar dichos
plazos, quedando sus importes en el depsito habilitado al efecto por el
operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal,
a disposicin del remitente o de sus legtimos derechohabientes, durante un
plazo de dos aos a partir de la fecha de imposicin.
4. Los giros procedentes de envos gravados con reembolso que no hayan

podido pagarse al destinatario permanecern en la oficina correspondiente a la
direccin postal de aqul hasta el da 25 del mes siguiente a la fecha de su
formalizacin, o el posterior hbil si fuera festivo, fecha a partir de la cual les
ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado anterior para el supuesto de giros
devueltos a sus remitentes.
5. Los importes de los giros cuyo plazo de retirada haya expirado de

conformidad con los apartados 3 y 4 anteriores y que, transcurridos dos aos
desde el da de su imposicin, no hubieran sido reclamados por el remitente o
destinatario, quedarn en depsito del operador al que se ha encomendado la
prestacin del servicio postal universal donde prescribirn en los plazos
sealados en el artculo 46 de la Ley General Presupuestaria.
Artculo 56. Procedimiento de pago.
1. Con carcter general, los giros debern abonarse al propio destinatario o

persona autorizada por escrito. En razn de las especiales cuantas de los giros
y de los destinatarios a que van dirigidos, la Secretara General de
Comunicaciones podr establecer normas especficas para su entrega.
No se efectuar el pago de un giro a su destinatario cuando la autoridad

judicial haya ordenado su suspensin o embargo.
2. Si se hubiera intentado el pago en el domicilio y ste no pudiera

efectuarse, por cualquier causa, se dejar un aviso al destinatario en el que se
indique la oficina en la que puede hacer efectivo el giro.
162
Sector Postal
Artculo 57. Propiedad y procedimiento de reclamacin.
1. El importe de los giros es propiedad del remitente mientras no llegue a

poder del destinatario, por lo que aqul podr solicitar la recuperacin o
modificacin de la direccin postal antes de que se haya efectuado el pago,
devengndose el correspondiente derecho de contraprestacin econmica al
operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal
universal.
2. Podr reclamarse el importe de los giros durante el plazo de dos aos

desde la fecha de imposicin, previa exhibicin del correspondiente
resguardo.
3. Solamente podrn facilitarse informes a los remitentes o destinatarios de

los giros, a sus representantes legales o apoderados o a la autoridad judicial
competente, mantenindose en los dems casos el secreto profesional.
Artculo 58. Procedimientos operativos.
Corresponde al operador al que se ha encomendado la prestacin del

servicio postal universal dictar las instrucciones que regulen los procedimientos
operativos para la prestacin del servicio de giro de conformidad con lo
establecido en este captulo.
TTULO III
Sistemas de pago al operador al que se ha encomendado la prestacin

del servicio postal universal
CAPTULO I
Artculo 59. Principios generales.
1. El franqueo es una de las formas de pago de los servicios postales al

operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal,
consistente en el abono de la tarifa o el precio que corresponde aplicar a un
envo postal para su circulacin por la red postal pblica.
163
2. Los servicios postales que preste el operador al que se ha encomendado

la prestacin del servicio postal universal podrn pagarse, adems de mediante
los sistemas de franqueo que se sealan y los medios de pago alternativos a los
mismos, por cualquier otro medio de pago admitido en Derecho, en el caso de
los servicios no incluidos entre los reservados, sin perjuicio de lo establecido
en el artculo 60.3.
3. Los nicos sistemas de franqueo y medios de pago alternativos admisibles

sern los contemplados en este Reglamento.
4. Los envos postales internacionales debidamente franqueados en el pas

de origen tendrn franca circulacin por el territorio espaol, de conformidad
con la normativa de la Unin Postal Universal.
5. El Ministerio de Fomento, a travs de la Secretara General de

Comunicaciones, velar por que la gestin de los sistemas de pago a que se
refiere el presente Ttulo sea aplicada con criterios objetivos y no
discriminatorios, evitando abusos con los usuarios por parte del operador al
que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal.
Artculo 60. Sistemas de pago.
1. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley 24/1998, de 13 de julio, el pago

de los servicios postales que preste el operador al que se ha encomendado la
prestacin del servicio postal universal podr efectuarse por cualquiera de los
siguientes sistemas de franqueo: sellos de correos, sobres, tarjetas y cartas-sobre
con sellos o signos distintivos previamente estampados.
2. Son medios de pago alternativos a los sistemas de franqueo, las

impresiones de mquinas de franquear las estampillas de franqueo expedidas
por distribuidoras automticas instaladas por el operador al que se ha
encomendado la prestacin del servicio postal universal el franqueo de pago
diferido, el franqueo en destino y el prepago.
3. Para los servicios no incluidos en el mbito reservado ser admisible,

asimismo, cualquier otro medio de pago admitido en Derecho.
164
Sector Postal
CAPTULO II
Sistemas de Pago
SECCIN 1. SISTEMAS DE FRANQUEO
Artculo 61. Sellos de correos.
1. El sello de correos tiene poder liberatorio del importe del franqueo en la

cuanta que en el mismo se consigna.
2. El franqueo, mediante sellos, requerir su incorporacin a la cubierta del

envo de que se trate, adhirindose siempre que sea posible, en una nica fila
horizontal, en el ngulo superior derecho de la misma en que figura la
direccin.
En el lado de la direccin de los envos slo podrn adherirse sellos de

correos o etiquetas de servicio, pero nunca vietas o etiquetas benficas,
publicitarias o de cualquier otra clase, salvo autorizacin concedida por el
En las vietas o etiquetas benficas, publicitarias y similares no podrn figurar

las palabras Espaa o Correos, ni indicacin alguna relativa al valor o de
otra clase que pueda inducir a confusin con cualquier elemento de franqueo.
Artculo 62. Sellos u otros signos distintivos previamente estampados.
Servirn como franqueo, siempre que estn oficialmente emitidos, los sellos
o signos distintivos que estn incorporados a la cubierta del envo postal,
siendo la venta de la cubierta (sobres, tarjetas y cartas-sobre) y la realizacin
del franqueo efectuadas simultneamente.
Artculo 63. Emisiones de signos de franqueo.
La emisin de signos de franqueo, entendiendo por stos los sellos de

correos, tanto ordinarios como conmemorativos, as como los sobres, las
tarjetas y las cartas-sobre con sellos previamente estampados ser propuesta
por el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal
universal y autorizada, conjuntamente, por los Ministerios de Fomento y de
Economa y Hacienda.
165
A tal efecto, las emisiones se acomodarn a lo que dispongan, mediante

resolucin conjunta, el Secretario General de Comunicaciones y el
Subsecretario de Economa y Hacienda.
nicamente los signos de franqueo que renan las condiciones detalladas

en dicha resolucin conjunta sern considerados como correspondientes a una
emisin legal.
Asimismo, la citada resolucin podr establecer el plazo mximo de validez

de los signos de franqueo que comportan las correspondientes emisiones cuyo
transcurso tendr como efecto la prdida del poder liberatorio de aqullos y su
consiguiente caducidad.
Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior, mediante resolucin

conjunta del Secretario General de Comunicaciones y del Subsecretario de
Economa y Hacienda, previa peticin del operador al que se ha encomendado
la prestacin del servicio postal universal, podr establecerse la prdida del
poder liberatorio de los signos de franqueo y, por tanto, su caducidad, si las
resoluciones de las que trae causa la correspondiente misin no contuviesen
previsin al respecto.

universal llevar un registro de todas las emisiones de signos de franqueo que
se acuerden, al objeto de informar al pblico sobre la legalidad y vigencia de
los que figuren en los envos depositados en sus dependencias.
Los signos de franqueo sern confeccionados por el suministrador que

determine el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio
postal universal.
SECCIN 2. SISTEMAS DE PAGO ALTERNATIVOS
Artculo 64. Medios de pago alternativos.
1. Los envos postales cursados a travs de la red del operador al que se ha

encomendado la prestacin del servicio postal universal podrn circular con
otros medios de pago alternativos al franqueo, entre los que se encuentran las
impresiones de mquinas de franquear, las estampillas de franqueo, el franqueo
de pago diferido, el franqueo en destino y el prepago.
166
Sector Postal
La aplicacin de estos sistemas de pago alternativos a los efectos de

franqueo para los servicios incluidos en el servicio postal universal deber ser
comunicada, por el citado operador, al Ministerio de Fomento, a travs de la
Secretara General de Comunicaciones. Asimismo, ser comunicada cualquier
modificacin que se introduzca en los procedimientos de desarrollo y
aplicacin de estos sistemas de pago, en la medida en que afecten al servicio
postal universal.
2. La autorizacin por parte del operador al que se ha encomendado la

prestacin del servicio postal universal del uso, en su caso, de cualquiera de
estos medios de pago alternativos a entidades pblicas o privadas y a personas
fsicas estar justificada por razones tcnicas, operativas o comerciales que
beneficien la prestacin de los servicios postales por aqul. Estas mismas
razones, junto con el incumplimiento de los trminos o instrucciones fijadas en
la autorizacin, motivarn la retirada de la misma.
Artculo 65. Impresiones de mquinas de franquear.
El franqueo de los envos postales puede efectuarse, en sustitucin de los

sellos o simultneamente con ellos, por medio de impresiones o estampaciones
realizadas con mquinas de franquear de modelos autorizados por el operador
al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal.
Los troqueles, tarjetas vale, precintos de garanta u otros medios de control

de uso de la mquina sern confeccionados por el suministrador que determine
el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal
universal.
Cuando se trate de objetos cuyas dimensiones no permitan la estampacin o

impresin directa, sta podr obtenerse en una etiqueta o faja en la que figuren
impresos el nombre y la direccin del remitente y del destinatario, y que habr
de adherirse en toda su extensin a los envos respectivos. Este procedimiento
no podr, en ningn caso, aplicarse a la correspondencia asegurada.
Artculo 66. Estampillas de franqueo.
Las estampillas de franqueo reflejarn el valor de la tarifa o precio exigido

por la prestacin del servicio de que se trate, adhirindose a la cubierta de los
envos en los trminos que establezca el operador al que se ha encomendado
167
Artculo 67. Franqueo de pago diferido.
Previo contrato con el remitente, los envos circularn con una

identificacin de este medio de pago, procedindose al pago del servicio
correspondiente en el momento, lugar y condiciones que establezca el
En funcin de sus peculiaridades, este sistema podr admitir distintas

modalidades de pago, tales como el franqueo pagado, concertado y otras que
se determinen por dicho operador.
Artculo 68. Franqueo en destino.
En los casos y con los requisitos y condiciones que determine el operador al

que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal, el pago por
la prestacin del servicio correspondiente podr efectuarse no en origen, sino
en destino.
Artculo 69. Prepago.
El sistema de prepago permite que los sobres o embalajes que contengan los
envos postales incorporen el precio o tarifa de la prestacin postal.
SECCIN 3. OTROS MEDIOS DE PAGO DE LOS SERVICIOS POSTALES
Artculo 70. Otros medios de pago.
Para los servicios no incluidos en el mbito reservado al operador al que se

ha encomendado el servicio postal universal, podr establecerse cualquier otro
medio de pago admitido en Derecho.
CAPTULO III
Autorizaciones para el franqueo por medio de mquinas
Artculo 71. Autorizaciones.
El operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal

podr autorizar a entidades pblicas o privadas y a personas fsicas la utilizacin de
168
Sector Postal
mquinas de franquear cuando lo aconsejen razones tcnicas, operativas o

comerciales que beneficien la prestacin de servicios postales por aqul.
Artculo 72. Procedimiento.
1. Las entidades o las personas fsicas que deseen ser autorizadas para la
utilizacin de mquinas de franquear debern solicitar, por escrito, al rgano
que se determine por el operador al que se ha encomendado la prestacin del
servicio postal universal, el uso de las mismas.

universal deber contestar dicha solicitud en el plazo de dos meses contados
desde la recepcin de la misma, entendindose denegada en ausencia de
contestacin.
Artculo 73. Contenido.
1. La autorizacin otorgada por el operador al que se ha encomendado la

prestacin del servicio postal universal no atribuye otro derecho que el uso de
la mquina concedida en los trminos establecidos en la autorizacin y en las
instrucciones que el operador al que se ha encomendado la prestacin del
servicio postal universal determine.
2. Tanto la autorizacin como la mquina no podrn ser cedidas o

transmitidas a otra persona distinta del autorizado.
3. La entidad o persona fsica autorizada para el uso de la mquina

responder de cualquier dao o perjuicio producido tanto en la mquina de
franquear que les fuera facilitada como por la mala utilizacin del franqueo
efectuado, a travs de la misma.
Artculo 74. Revocacin.
Las autorizaciones de uso de mquinas de franquear podrn ser revocadas,

en cualquier momento, sin derecho a ninguna indemnizacin, sin perjuicio de
la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 77 del presente Reglamento, cuando
por parte del operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio
postal universal se aprecie algn incumplimiento de los trminos o
instrucciones a que se refiere el apartado primero del artculo 73 anterior. Una
vez dictado el acto de revocacin de la autorizacin los troqueles debern ser
169
reintegrados al operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio

postal universal en el plazo de diez das y ste efectuar, si procede, la
devolucin del importe total o parcial de la fianza.
Artculo 75. Garantas de uso.
Para garantizar el adecuado uso de la mquina de franquear el operador al

que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal podr:
a) Exigir la fianza adecuada para garantizar los daos que se puedan

producir por el indebido uso de la mquina.
b) Acceder a la ubicacin fsica donde est situada la misma a efectos de
comprobar su correcto uso.
c) Establecer los mecanismos de control adecuados para garantizar el buen
uso en la mquina.
CAPTULO IV
Irregularidades en Materia de Franqueo
Artculo 76. Insuficiencia de franqueo.
Los envos postales destinados a circular por el territorio nacional que

ingresen en la red pblica postal sin franqueo o con franqueo insuficiente
debern abonar en concepto de insuficiencia de franqueo, como mnimo, el
doble de dicha insuficiencia, que ser satisfecha por el remitente o por el
destinatario, segn proceda.
A los envos postales no franqueados o con franqueo insuficiente que vayan

destinados o que procedan del extranjero les ser de aplicacin la normativa
internacional.
Cuando se estime que la insuficiencia del franqueo es abusiva o

intencionada por la pluralidad y frecuencia de envos mal franqueados
realizados por un mismo remitente no se cursarn a destino, pudiendo serles de
aplicacin la infraccin establecida en el artculo 41.2i) de la Ley 24/1998, de
13 de julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios
Postales o, en su defecto, en los artculos 41.3 a) o 41.4 c) del mismo texto
legal.
170
Sector Postal
Las previsiones recogidas a lo largo de este artculo sern de aplicacin a los

envos cuyo pago se haya realizado, tanto a travs de los sistemas de franqueo
como mediante los medios de pago alternativos de impresiones de mquinas de
franquear de estampillas de franqueo y de prepago, cuyo valor resulte insuficiente.
Artculo 77. Infracciones en materia de franqueo.
A los envos postales franqueados con sellos o signos falsos o caducados les
ser aplicable lo dispuesto en el artculo anterior para el supuesto de
insuficiencia de franqueo y, en su caso, lo previsto en el prrafo h) del artculo
41.2 de la Ley 24/1998, de 13 de julio, sin perjuicio de las sanciones de otro
orden que le puedan corresponder segn la legislacin vigente.
CAPTULO V
Distribucin de medios de franqueo
Artculo 78. Derecho exclusivo de distribucin.

universal ostenta, en virtud de lo establecido en el artculo 19.2 de la Ley
24/1998, el derecho exclusivo a la distribucin de los sellos de correos u otros
medios de franqueo a los que se refiere el prrafo siguiente, pudiendo realizarse
la venta al por menor, a travs de la red postal pblica o a travs de terceros en
los trminos previstos en el presente Reglamento, sin perjuicio de lo dispuesto
en la disposicin transitoria tercera de la Ley 24/1998.

universal ostenta, asimismo, el derecho a la utilizacin exclusiva de la
denominacin Correos, del trmino Espaa, o de cualquier otro signo que
identifique al operador o que identifique el carcter de los servicios que, dentro
de su mbito, preste.
Artculo 79. Distribucin de sellos u otros medios de franqueo.

universal podr vender todos los sistemas de pago de los servicios incluidos en
el mbito del servicio postal universal, siempre que aqullos sean susceptibles
de distribucin minorista, tanto a travs de los diferentes puntos que conforman
su red postal pblica, como a travs de oficinas de terceros, con los que celebre
el correspondiente contrato.
171
1.4 REAL DECRETO 1298/2006, DE 10 DE
NOVIEMBRE, POR EL QUE SE REGULA EL ACCESO
A LA RED POSTAL PBLICA Y SE DETERMINA
EL PROCEDIMIENTO DE RESOLUCIN DE
CONFLICTOS ENTRE OPERADORES POSTALES
173
Sector Postal
La Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de

Liberalizacin de los Servicios Postales garantiza el acceso general a la red
postal pblica, a travs del operador al que el Estado ha encomendado la
prestacin del servicio postal universal, a todos los usuarios y, en su caso, a los
operadores postales a los que se les impongan obligaciones de servicio postal
universal, en condiciones de transparencia, no discriminacin y objetividad.
El artculo 23.5 de la Ley 24/1998, de 13 de julio, establece adems que los

operadores postales distintos de los referidos en el prrafo anterior debern
negociar las condiciones de acceso a la red postal pblica con el proveedor del
servicio postal universal, responsable de su gestin, de forma que se evite
cualquier tipo de acuerdo, decisin o recomendacin colectiva, prctica
concertada o conscientemente paralela, que tenga por objeto, produzca o
pueda producir el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en todo
o en parte del mercado postal espaol, tal como previene el artculo 48.2 del
Reglamento por el que se regula la prestacin de los servicios postales,
aprobado por Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre.
A su vez, el artculo 5.6 de la Ley 24/1998, de 13 de julio, dispone que

corresponder al Ministerio de Fomento la resolucin de las controversias
relacionadas con el acceso a la red postal pblica que surjan entre el operador
al que se encomienda la prestacin del servicio postal universal y otros
operadores postales que lleven a cabo servicios incluidos en dicho mbito.
Este real decreto tiene por finalidad la adopcin de medidas que promuevan
la competencia efectiva en el sector postal y la mejora de los servicios, para lo
cual regula el acceso de los operadores postales a la red pblica, fomenta la
consecucin de acuerdos entre los operadores del mercado postal y regula un
procedimiento eficaz para la resolucin de conflictos en los supuestos previstos
en el artculo 5.6 de la Ley 24/1998, de 13 de julio.
La aprobacin de este real decreto da cumplimiento al Acuerdo del Consejo

de Ministros, de 25 de febrero de 2005, por el que se adoptan mandatos para
poner en marcha medidas de impulso a la productividad, cuyo mandato noveno
ha previsto el establecimiento de un procedimiento de resolucin de conflictos
entre los operadores del sector postal y de acceso a la red postal pblica.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Fomento, con la aprobacin

previa del Ministro de Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo
de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da
10 de noviembre de 2006, dispongo:
175
CAPTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES.
Artculo 1. Objeto.
Este real decreto tiene por objeto regular el acceso de los operadores
postales que presten servicios incluidos en el mbito del servicio postal
universal a la red postal pblica y establecer el procedimiento para dirimir las
controversias que surjan entre dichos operadores y el proveedor del servicio
postal universal respecto de la existencia de derechos exclusivos, la suficiencia
de las garantas ofrecidas a los usuarios y, en general, de las dems cuestiones
relativas al acceso a la red postal pblica.
CAPTULO II.
EL ACCESO A LA RED POSTAL PBLICA.
Artculo 2. Derecho de acceso a la red postal pblica.
Los operadores postales con autorizacin administrativa singular tendrn el

derecho de acceder a la red postal pblica gestionada por el operador al que el
Estado ha encomendado la prestacin del servicio postal universal, respecto a
los servicios incluidos en el mbito del servicio postal universal.
Dicho acceso incluir las prestaciones de recogida, admisin, clasificacin,

tratamiento, curso, transporte, distribucin y entrega en los servicios incluidos
en el mbito del servicio postal universal. El acceso podr producirse en
cualquiera de estas prestaciones, pero comportar el uso de la red postal
pblica en las siguientes prestaciones hasta finalizar la entrega.
Artculo 3. Acuerdos de acceso a la red postal pblica.
1. El operador responsable de la prestacin del servicio postal universal est

obligado a facilitar el acceso a la red postal pblica a todos los operadores
postales titulares de una autorizacin singular que lo soliciten.
2. Las condiciones de acceso a la red postal pblica debern respetar los

principios de transparencia, no discriminacin y objetividad y las dems reglas
previstas en el artculo 48.2 del Reglamento por el que se regula la prestacin
de los servicios postales, en desarrollo de lo establecido en la Ley 24/1998, de
176
Sector Postal
13 de julio, del servicio postal universal y de liberalizacin de los servicios

postales. Se fijarn mediante un acuerdo suscrito entre el operador responsable
de la prestacin del servicio postal universal y el operador postal que lo solicite.
El acuerdo permitir al solicitante el acceso a la red pblica en condiciones

iguales o equivalentes a las aplicadas por el gestor de la red a sus propias
filiales, empresas, entidades asociadas o colaboradoras, a los remitentes de
envos masivos o a los preparadores del correo de varios clientes.
3. Los acuerdos de acceso suscritos se comunicarn a la Subdireccin

General de Regulacin de Servicios Postales del Ministerio de Fomento, a
efectos de su conocimiento y supervisin, dentro de los quince das siguientes
a su formalizacin.
4. El rgano regulador postal garantizar en todo caso la confidencialidad de

la informacin suministrada que pueda afectar al secreto comercial o industrial.
Artculo 4. Condiciones de referencia para el acceso a la red postal pblica.
1. A partir de la rendicin de cuentas que formule el proveedor del servicio

postal universal y de los datos aportados por los dems operadores, el
Ministerio de Fomento aprobar unas condiciones de referencia para el acceso
que faciliten la negociacin de acuerdos de acceso a la red postal pblica entre
los operadores postales.
Las condiciones de referencia sern pblicas, se adoptarn previa consulta a

las partes interesadas, tendrn carcter indicativo y contendrn las prescripciones
tcnicas y econmicas de acceso a la red postal pblica que servirn de base para
la suscripcin de convenios bilaterales entre el operador responsable de la
prestacin del servicio postal universal y los dems operadores postales.
2. Las condiciones de referencia para el acceso precisarn los siguientes

extremos:
a. Centros de admisin y horarios de los depsitos y antelacin con la que

debern comunicarse.
b. Volumen mnimo de envos.
c. Notas de entrega para facilitar el control de los depsitos e indicaciones
necesarias para la separacin de cuentas, como mnimo, para cada
servicio reservado y para los servicios no reservados, de los incluidos en
el servicio postal universal.
177
d. Condiciones de direccionamiento, adecuacin del bloque de direccin

a la estructura normalizada y devolucin de los envos as como de
identificacin del operador que accede.
e. Nivel de clasificacin de los envos y condiciones de preparacin,
contenerizacin y presentacin de los envos.
f. Precio del servicio, que se calcular en funcin del volumen de los
envos y de los costes evitados al responsable del servicio postal
universal por las actividades desarrolladas por el operador que solicita el
acceso a la red postal pblica.
Dichos costes evitados pueden estar relacionados, entre otros, con la

periodicidad de los depsitos, con la composicin de los destinos de los envos,
con su naturaleza, peso y dimensiones y con los plazos de entrega pactados.
g. Calidad del servicio.

h. Condiciones de facturacin, sistemas de franqueo y pago del servicio,
que podr acreditarse mediante sellos de Correos, estampillas de
franqueo, estampaciones de mquinas de franquear, franqueo de pago
diferido, prepago o cualquier otro sistema admitido en derecho.
Los criterios tcnicos, operativos o comerciales que deben regir para la

concesin y revocacin de las autorizaciones del uso de mquinas de franquear
por parte del operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio
postal universal, debern estar expresamente incluidos en las condiciones de
referencia.
Artculo 5. Resolucin en ausencia de acuerdo.
1. El Subsecretario de Fomento determinar, a instancia de cualquiera de las

partes, las condiciones que deben regir el acceso de un operador postal a la red
postal pblica cuando, transcurridos dos meses desde que se inici la
negociacin, el operador interesado y el gestor de la red no lograsen alcanzar
un acuerdo.
2. La determinacin de estas condiciones se realizar mediante resolucin

administrativa, de conformidad con el procedimiento establecido en el captulo III.
3. Esta resolucin administrativa tiene carcter vinculante y pone fin a la va

administrativa. Contra ella los interesados podrn interponer recurso potestativo
de reposicin o recurso contencioso ante los rganos de la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
178
Sector Postal
CAPTULO III.
RESOLUCIN DE CONFLICTOS ENTRE LOS OPERADORES POSTALES.
Artculo 6. mbito de aplicacin.
El procedimiento regulado en este captulo ser de aplicacin a aquellos

conflictos que se susciten entre el operador prestador del servicio postal
universal y otros operadores postales que lleven a cabo servicios incluidos en
dicho mbito, en relacin con la existencia de los derechos exclusivos, la
suficiencia de las garantas ofrecidas a los usuarios y la posibilidad de acceso a
la red postal pblica.
En el mismo procedimiento se resolver, en su caso, sobre la eventual

produccin de daos causados al operador al que se encomienda la prestacin
del servicio postal universal como consecuencia de la actuacin del operador
con el que se hubiera planteado el conflicto.
Artculo 7. Iniciacin del procedimiento.
1. Todos los operadores que presten sus servicios en el mbito del servicio
postal universal podrn instar la iniciacin de este procedimiento ante la
Subsecretara de Fomento, en el plazo de dos meses a contar desde que se haya
producido el conflicto.
2. Se entender producido el conflicto cuando el operador no reciba

respuesta satisfactoria de la otra parte a una reclamacin formulada o cuando
haya transcurrido un mes sin recibir respuestas a la misma.
3. El procedimiento ser instado mediante solicitud presentada por el

operador interesado o su representante ante la Subdireccin General de
Regulacin de Servicios Postales, en la que se dejar constancia del nombre y
domicilio del reclamante y del operador contra el que se dirija la reclamacin,
los hechos y fundamentos de derecho en que se funden, el contenido de la
reclamacin y, en su caso, la proposicin de pruebas que estime pertinente.
Artculo 8. Instruccin del procedimiento.
1. Tras la presentacin de la solicitud por el interesado o su representante, la

Subdireccin General de Regulacin de Servicios Postales remitir copia de la
179
reclamacin a la parte contra la que se dirija, al objeto de que formule escrito

de contestacin y proponga las pruebas que estime pertinentes en el plazo de
veinte das.
2. Una vez contestada la reclamacin, se practicarn, en el plazo de treinta

das, las pruebas propuestas por las partes y admitidas por la Subdireccin
General de Regulacin de Servicios Postales, as como las que sta haya
decidido acordar.
3. Practicadas las pruebas, la Subdireccin requerir a las partes para que

formulen sus conclusiones por escrito en el plazo de veinte das.
Artculo 9. Resolucin del procedimiento.
1. El Subsecretario de Fomento resolver expresamente y notificar a las

partes la resolucin del procedimiento en el plazo mximo de cuatro meses
desde su iniciacin.
2. La resolucin pondr fin a la va administrativa. Contra ella podrn los

interesados interponer recurso potestativo de reposicin, en el plazo de un mes,
o recurso contencioso ante los rganos de la jurisdiccin contencioso-
administrativa.
DISPOSICIN ADICIONAL NICA. Informe sobre el sector postal.
Transcurridos dos aos desde el inicio de la vigencia de este real decreto, el

Ministerio de Fomento presentar a la Comisin Delegada del Gobierno para
Asuntos Econmicos un informe sobre la situacin del sector postal, la
evolucin del acceso a la red postal pblica, el coste del servicio postal
universal y su financiacin.
DISPOSICIN TRANSITORIA NICA. Condiciones de referencia de

carcter provisional.
Las condiciones de referencia para el acceso a la red postal pblica se

aprobarn con carcter provisional, hasta tanto no se determinen de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 4, por el Subsecretario de Fomento, a
propuesta del operador responsable de la prestacin del servicio postal
universal y previo informe del Consejo Asesor Postal.
180
Sector Postal
Para ello el operador responsable de la prestacin del servicio postal

universal debe formular una propuesta de resolucin en el plazo de un mes
desde la entrada en vigor de este real decreto y el Ministerio debe presentar la
propuesta ante el Consejo Asesor Postal dentro de los treinta das siguientes.
El plazo mximo para aprobar dicha resolucin ser de cinco meses desde
la entrada en vigor de este real decreto.
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA. Derogacin normativa.
Quedan derogados cuantos preceptos del Real Decreto 1829/1999, de 3 de

diciembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regula la
prestacin de los servicios postales, contradigan lo dispuesto en este real
decreto y, en particular, su artculo 23.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Ttulo competencial.
Este Real Decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.21

de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia
de correos y telecomunicaciones.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Habilitacin normativa.
El Ministro de Fomento aprobar cuantas disposiciones sean necesarias para

el desarrollo y ejecucin de este real decreto.
DISPOSICIN FINAL TERCERA. Entrada en vigor.
El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin

en el Boletn Oficial del Estado.
181
1.5 ORDEN FOM/2447/2004, DE 12 DE JULIO,
SOBRE LA CONTABILIDAD ANALTICA Y
LA SEPARACIN DE CUENTAS DE LOS
OPERADORES POSTALES
183
Sector Postal
La Ley 24/1998, de 13 de julio, del servicio postal universal y de

liberalizacin de los servicios postales, norma que incorpora al ordenamiento
jurdico espaol la Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 15 de diciembre de 1997, relativa a las normas comunes para el desarrollo
del mercado interior de los servicios postales de la Comunidad y la mejora de
la calidad del servicio, instituye un marco jurdico que recoge los derechos y
obligaciones de usuarios y operadores postales, estableciendo, a su vez, un
mbito liberalizado de actuacin respecto de una parte muy importante del
sector, en armona con el artculo 38 de la Constitucin.
Regula, asimismo, el servicio postal universal, entendido ste como el

conjunto de servicios postales de calidad determinada en dicha Ley y en sus
reglamentos de desarrollo, prestados de forma permanente en todo el territorio
nacional y a precio asequible para todos los usuarios.
Para el mantenimiento del servicio postal universal, la Ley 24/1998 otorga al

operador responsable del mismo, una serie contraprestaciones por la carga
financiera derivada de las obligaciones de prestacin de dicho servicio que se
concretan en el establecimiento de unos derechos especiales y exclusivos, de un
rgimen de reserva de servicios y de la financiacin, mediante el fondo de
compensacin del servicio postal universal, de las cargas financieras derivadas de
la prestacin de ste. Asimismo, prev un sistema de dotacin complementaria
por el Estado para el supuesto de que la prestacin del servicio postal universal
suponga una carga para el operador al que se encomienda la misma, no
compensada a travs de los servicios reservados y del fondo de compensacin.
Como consecuencia de lo anterior, el artculo 29 de la Ley 24/1998

establece la obligatoriedad, para el mencionado operador, de llevar una
contabilidad analtica debidamente auditada, existiendo cuentas separadas,
como mnimo, para cada servicio reservado y para los servicios no reservados.
Las cuentas relativas a los servicios no reservados debern establecer una
distincin clara entre los servicios que forman parte del servicio universal y los
que no estn incluidos dentro de ste, debiendo disponer de dicha contabilidad
en el plazo de dos aos a partir de la entrada en vigor de la citada Ley, segn
lo establecido en el apartado primero de la disposicin transitoria segunda de
la misma, que exige, a su vez, que la contabilidad analtica que implante el
operador al que se encomienda la prestacin del servicio postal universal
permita conocer el coste de ste y, en su caso, el de los servicios obligatorios
que pueda prestar. Todo ello, en aras a garantizar la transparencia de los costes
reales de los diversos servicios y la adecuada utilizacin, por parte del operador
185
responsable del servicio postal universal, de las contraprestaciones por la carga

financiera derivada de las obligaciones de prestacin de dicho servicio que la
Ley 24/1998 establece.
Asimismo, el apartado tercero de la precitada disposicin establece que los

operadores que, adems de realizar otras actividades, presten servicios
incluidos en el mbito del servicio postal universal, debern llevar una
contabilidad separada, respecto de los ingresos y gastos que de ellos se deriven,
en el mismo plazo que el previsto en el prrafo anterior.
Como consecuencia de lo expuesto y, en cumplimiento de lo determinado

en el prrafo segundo del mencionado artculo 29, se dicta la presente orden,
por la que se establecen los trminos, el alcance y las condiciones en que debe
producirse la contabilidad analtica por el operador al que se encomienda la
prestacin del servicio postal universal, as como la separacin de cuentas por
los operadores que realicen actividades incluidas en dicho mbito. Se fijan,
asimismo, los supuestos en que el Ministerio de Fomento podr requerir al
operador del servicio postal universal y a los titulares de autorizaciones
administrativas singulares informacin sobre su actividad financiera, incluidas
auditorias, as como la forma y los supuestos en los que podrn suministrarse a
terceros, entre ellos la Comisin Europea, garantizando la confidencialidad de
los datos y el secreto comercial e industrial.
En virtud, de acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo:
Artculo 1. Objeto.
Esta orden tiene por objeto regular la obligacin del operador al que se
encomienda la prestacin del servicio postal universal de llevar una
contabilidad analtica y la separacin de cuentas que deben observar los
operadores que presten servicios incluidos en el mbito del servicio postal
universal.
I. Contabilidad analtica del operador responsable de la prestacin del

Servicio Postal Universal.
Artculo 2. Fines de la contabilidad analtica.
El operador al que se encomiende la prestacin del servicio postal universal

llevar una contabilidad analtica que cumpla con los siguientes fines:
186
Sector Postal
a) Conocer el coste real de los servicios para el adecuado establecimiento

de los precios de los servicios incluidos en el mbito universal.
b) Conocer el coste neto de la prestacin del servicio postal universal a
efectos de la contribucin al fondo de compensacin de dicho servicio
y de la fijacin de la cuanta, en su caso, de la aportacin del Estado
para su mantenimiento.
c) Conocer el adecuado destino de las subvenciones y contraprestaciones
que pudiera recibir el operador para la prestacin del servicio postal
universal.
Artculo 3. Obligatoriedad de llevar la contabilidad analtica.
1. El operador al que se encomiende la prestacin del servicio postal

universal llevar una contabilidad analtica que contemplar cuentas
separadas, como mnimo, para cada servicio reservado y para los servicios no
reservados, de conformidad con lo establecido en el artculo 29 de la Ley
24/1998.
2. Con respecto a los servicios no reservados se establecer la adecuada

distincin entre servicios que forman parte del servicio postal universal y los
que no estn incluidos dentro de este ltimo.
3. La contabilidad analtica que adopte el operador al que se encomiende la

prestacin del servicio postal universal se realizar conforme a los contenidos
definidos en el Anexo 1.
Artculo 4. Principios aplicables a la contabilidad analtica.
1. Principios generales de imputacin.
La contabilidad analtica que adopte el operador al que se encomiende la

prestacin del servicio postal universal, imputar los costes a cada uno de los
servicios, segn se establece a continuacin:
a) Costes directos.
Los costes que puedan ser asignados directamente a un servicio o producto

se asignarn a dicho servicio o producto.
b) Costes indirectos.
187
Los costes comunes, es decir, los que no puedan asignarse directamente a

un servicio o producto concreto, se asignarn de la forma siguiente:
Siempre que sea posible, los costes comunes se imputarn sobre la base
de un anlisis directo de su origen.
Cuando no sea posible efectuar un anlisis directo, las categoras de
costes comunes se imputarn sobre la base de un vnculo indirecto con
otra categora o grupos de categoras de costes para los que sea posible
efectuar una asignacin o imputacin directa. El vnculo indirecto se
basar en estructuras de costes comparables.
Cuando no puedan hallarse medidas directas ni indirectas para la
imputacin de los costes, la categora de costes se imputar sobre la base
de un factor de imputacin general, calculado utilizando la relacin
entre todos los gastos asignados o imputados directa o indirectamente,
por una parte, a cada uno de los servicios o productos reservados y, por
otra, a los dems servicios o productos.
2. Principios generales contables.
Asimismo, la contabilidad analtica que lleve el operador al que se

encomiende la prestacin del servicio postal universal, se someter a los
siguientes principios generales contables, cuya especificacin se contiene en el
Anexo 1:
a) Causalidad.
b) Objetividad.
c) Transparencia.
d) Auditabilidad.
e) Consistencia.
f) Desagregabilidad.
g) Suficiencia.
h) No compensacin.
i) Conciliacin.
Artculo 5. Delimitacin del coste de la prestacin del servicio postal

universal.
1. El operador al que se encomiende la prestacin del servicio postal

universal entregar al rgano regulador la contabilidad analtica, de
conformidad con las previsiones del artculo 29 de la Ley 24/1998.
188
Sector Postal
2. Al objeto de la delimitacin del coste del servicio postal universal, el

mencionado operador pondr a disposicin del rgano regulador postal, todos
los documentos, datos, circunstancias o indicadores de carcter econmico
que le sean exigidos, para complementar la contabilidad analtica a que se
refiere el apartado 1.
3. El rgano regulador postal realizar anualmente una auditora de las

cuentas del operador al que se encomiende la prestacin del servicio postal
universal, por s mismo o a travs de una entidad independiente, a fin de
cumplir con las previsiones establecidas en los apartados anteriores.
4. Durante el proceso de elaboracin de la auditora a que se refiere el

apartado 3, el operador al que se encomiende la prestacin del servicio postal
universal deber facilitar cuantos documentos, datos, circunstancias o
indicadores de carcter econmico complementarios que le sean requeridos
por el rgano regulador, si stos resultasen necesarios para la adecuada
elaboracin de dicha auditora.
5. El rgano regulador validar, en su caso, la contabilidad analtica y la

auditora realizada sobre la misma.
Artculo 6. Determinacin del coste neto o carga de la prestacin del

1. El Ministerio de Fomento, a travs del rgano regulador postal,

determinar anualmente el coste neto o carga de la prestacin por el operador
al que se encomiende el servicio postal universal, de conformidad con lo
establecido en el artculo 26 de la Ley 24/1998.
2. El coste neto o carga de la prestacin del servicio postal universal

determinado servir de base para la correcta aplicacin de los mecanismos de
financiacin del citado servicio, previstos en la Ley 24/1998.
3. El resultado del clculo del coste neto de la prestacin del servicio postal
universal as como las conclusiones de la auditora se pondrn a disposicin de
los operadores postales que contribuyan a la financiacin del servicio postal
universal, previa solicitud de stos, en los trminos descritos en la presente
orden y garantizando, en todo caso, el secreto comercial e industrial.
4. El Ministerio de Fomento elaborar un informe anual sobre el coste del

servicio postal universal y la financiacin del mismo, que ser elevado a la
Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.
189
Artculo 7. Peticin de informacin al operador al que se encomiende la

1. El Ministerio de Fomento, a travs del rgano regulador postal, podr

solicitar al operador al que se encomiende la prestacin del servicio postal
universal, informacin sobre su actividad financiera, incluidas auditorias, en los
siguientes supuestos:
a) Cuando, conforme al artculo 22 de la Ley 24/1998, de 13 de julio, le

sean exigibles obligaciones de servicio pblico.
b) Cuando resulte necesario al amparo de las previsiones del artculo
24.bis de la Ley 24/1998.
c) Cuando sea necesario para garantizar el adecuado establecimiento de
los precios, tarifas especiales y descuentos correspondientes a servicios
incluidos en el mbito universal, de conformidad con lo previsto la Ley
24/1998 sobre la materia.
e) Cuando deba elaborarse el informe anual al que se refiere el artculo
6.4.
f) Cuando sea requerido, a fin de cumplir las previsiones establecidas en el
artculo 26 de la Ley 24/1998.
g) Cuando se solicite por el Ministerio de Fomento, al objeto de garantizar
la adecuada prestacin del servicio postal universal en los trminos y
condiciones determinadas en la Ley 24/1998.
2. La peticin de informacin a que se refiere el apartado anterior deber

estar, en todo caso, motivada. Asimismo, deber garantizarse la
confidencialidad de los datos y el secreto comercial e industrial.
3. En el momento de suministrar la informacin requerida, el operador al

que se encomiende la prestacin del servicio postal universal podr solicitar
al rgano regulador el carcter confidencial de todo o parte de la
informacin aportada exponiendo los motivos de la misma. Dicho rgano
considerar la solicitud planteada motivando, en su caso, la decisin que
finalmente adopte.
4. El incumplimiento del deber de informacin al que se refiere el presente

artculo, dar lugar a la aplicacin de las previsiones establecidas en el Ttulo
V de la Ley 24/1998.
190
Sector Postal
II. Separacin de cuentas de los titulares de autorizaciones administrativas

singulares.
Artculo 8. Obligatoriedad de separacin de cuentas.
Los operadores que, adems de realizar otras actividades, presten servicios

incluidos en el mbito del servicio postal universal y, en consecuencia, sean
titulares de una autorizacin administrativa singular, debern llevar una
contabilidad separada respecto de tales servicios, de conformidad con lo que
se establece en el artculo siguiente.
Artculo 9. Condiciones en que debe producirse la separacin de cuentas.
La contabilizacin de los ingresos correspondientes al servicio postal

universal se basar en la facturacin diferenciada, mbito universal y no
universal, de los servicios prestados por el operador a sus clientes. Para ello
adaptarn las cuentas del subgrupo 70, Ventas de mercaderas, De
produccin propia, De servicios, entre otras, del Plan General de
Contabilidad, aadiendo despus de la denominacin de la cuenta del
servicio postal universal para los ingresos que efectivamente correspondan a
este servicio, manteniendo su denominacin original para el resto de
actividades realizadas por el operador.
Artculo 10. Peticin de informacin a los titulares de autorizaciones

administrativas singulares.

solicitar a los titulares de autorizaciones administrativas singulares informacin
sobre su actividad financiera, incluidas auditorias, en los siguientes supuestos:
a) Cuando, en virtud de lo establecido en el artculo 12 de la Ley 24/1998 y

mediante orden del Ministro de Fomento, se les hayan impuesto
condiciones de contenido no econmico, por motivos de inters general.
b) Cuando, conforme al artculo 22 de la Ley 24/1998, le sean exigibles
obligaciones de servicio pblico.
c) Cuando, al amparo del artculo 12.b de la Ley 24/1998, hayan asumido
voluntariamente obligaciones propias del servicio postal universal.
d) Cuando sea necesario al objeto de elaborar el informe al que se refiere
el artculo 6.4.
e) Cuando le sea requerido a fin de cumplir las previsiones establecidas en
el artculo 26 de la Ley 24/1998.
191
2. La peticin de informacin a que se refiere el apartado anterior deber

estar, en todo caso, motivada. Asimismo, deber garantizarse la
confidencialidad de los datos y el secreto comercial e industrial.
3. En el momento de suministrar la informacin requerida, los operadores

podrn solicitar al rgano regulador el carcter confidencial de todo o parte de
la informacin aportada exponiendo los motivos de la misma. Dicho rgano
considerar la solicitud planteada motivando, en su caso, la decisin que
finalmente adopte.
4. El incumplimiento del deber de informacin al que se refiere el presente

artculo, dar lugar a la aplicacin de las previsiones establecidas en el Ttulo
V de la Ley 24/1998.
III. Suministro de informacin.
Artculo 11. Suministro de informacin.

suministrar informacin de carcter contable de los titulares de autorizaciones
administrativas singulares y del operador al que se encomiende la prestacin
del servicio postal universal, en los supuestos y forma que se indica en los
apartados siguientes.
2. De conformidad con lo establecido en el prrafo sexto del artculo 26.1 de la

Ley 24/1998, as como en el artculo 27 del Real Decreto 1338/1999, de 31 de
julio, por el que se regulan las tasas postales y el fondo de compensacin del
servicio postal universal, el resultado del clculo del coste neto de la prestacin del
servicio postal universal por el operador responsable de dicho servicio, as como las
conclusiones de la auditoria, se pondr a disposicin de los operadores postales que
contribuyan a la financiacin del servicio postal universal, previa solicitud de stos.
A tal fin, debern dirigirse por escrito al rgano regulador postal del
Ministerio de Fomento, especificando aquellos datos que sean de su inters y
acreditando su condicin de contribuyentes al fondo de compensacin del
servicio postal universal. Asimismo, a la solicitud se acompaar la
documentacin que acredite la personalidad y capacidad de quien acta en
nombre y por cuenta del operador postal solicitante.
Los datos que por su naturaleza, estructura o caractersticas propias pudieran

afectar al secreto comercial o industrial del prestador del servicio postal
universal, no podrn ser objeto de consulta.
192
Sector Postal
3. Asimismo, el Ministerio de Fomento, a travs del rgano regulador postal,

podr suministrar informacin de carcter contable a terceros, incluida la
Comisin Europea, siempre por causa justificada y previa solicitud de aquellos,
correspondiente a los titulares de autorizaciones administrativas singulares y al
operador al que se encomienda la prestacin del servicio postal universal. En
todo caso, deber garantizarse el secreto comercial e industrial.
La peticin de informacin por parte del solicitante deber formalizarse por

escrito, haciendo constar los datos que son de su inters. A la solicitud se
acompaar, si procede, la documentacin que acredite la personalidad y
capacidad de quien acta en nombre y por cuenta del solicitante.
4. La resolucin, en caso de ser denegatoria, deber estar motivada.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Obligatoriedad de las normas de

contabilidad.
El operador al que se encomiende la prestacin del servicio postal universal no

estar obligado a observar las previsiones que se establecen en la presente orden en
materia de contabilidad analtica, cuando no tenga atribuidas las contraprestaciones
por la carga financiera derivada de las obligaciones de prestacin del citado servicio,
establecidas en el Captulo IV del Ttulo III de la Ley 24/1998.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Plazo para la presentacin de cuentas.
El operador al que se encomiende la prestacin del servicio postal universal

deber presentar al rgano regulador postal del Ministerio de Fomento antes del
da 25 de julio de cada ao, los resultados de la contabilidad analtica del
ejercicio anterior.
No obstante, la primera rendicin de cuentas a que se refiere el prrafo

precedente se realizar antes del 25 de julio de 2005 y corresponder a las
cuentas del ejercicio de 2004 que, excepcionalmente, podrn presentarse con
los criterios que actualmente viene utilizando el operador pblico, aportando
un informe relativo a las diferencias entre los criterios utilizados y los criterios
aprobados en esta Orden.
Quedan derogadas cuantas otras disposiciones de igual o inferior rango se

opongan a lo establecido en la presente orden.
193
DISPOSICIN FINAL NICA. Entrada en vigor.
Esta orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn

Oficial del Estado.
ANEXO 1.
Principios, criterios y condiciones para el desarrollo del sistema de

contabilidad de costes.
1. Definicin de la naturaleza del sistema de costes a desarrollar por el

operador al que se encomiende la prestacin del Servicio Postal Universal.
El sistema de costes que habr de desarrollar el operador al que se

encomiende la prestacin del servicio postal universal (en lo sucesivo, el
operador), ser el de costes histricos totalmente distribuidos, sistema basado
en la asignacin de la totalidad de los costes incluidos en la contabilidad
financiera externa para la produccin de los distintos bienes o servicios.
2. Principios contables generales a respetar por el Sistema de Costes.
Los principios generales que deben aplicarse para la construccin del

sistema de costes y para la asignacin contable de los activos, ingresos y costes
a los distintos servicios prestados por el operador, son los siguientes:
1. Causalidad.
Todas las asignaciones de costes e ingresos a cada actividad o servicio debern

realizarse a travs de los inductores/conductores de dichos costes e ingresos, es
decir, a travs de los parmetros objetivos de las variables que los generan y sobre
los que se distribuyen dichos costes. Dichos parmetros sern denominados, de
ahora en adelante, generadores. Asimismo, los activos fijos del operador y, en su
caso, los activos circulantes, debern estar asignados a los centros de coste, con
objeto de que los costes derivados de la inversin en tales activos sean conducidos
con criterios de causalidad hacia la formacin del coste de los diferentes servicios.
2. Objetividad.
Los generadores de costes o ingresos deben ser objetivos y cuantificables

mediante cmputos estadsticos, censales o muestrales, suficientemente fiables,
194
Sector Postal
relacionados directa o indirectamente con los servicios producidos y los

procedimientos de informacin. Los costes que sean difcilmente identificables
con generadores objetivos y cuantificables, debern asignarse mediante
criterios objetivos de reparto previamente establecidos. Asimismo, en el
supuesto de costes no asignables directamente a un servicio, se establecern
criterios objetivos de reparto entre el conjunto de actividades.
3. Transparencia.
El coste finalmente atribuido a cada actividad o servicio habr de ser

susceptible de descomposicin en los distintos tipos de coste atendiendo a su
naturaleza, tal y como se describe a lo largo de este Anexo. Especialmente, los
costes derivados de la inversin en activos asignados a los procesos productivos,
incluidas las dotaciones a la amortizacin de la misma, debern ser
identificados separadamente del resto de los costes operativos del proceso tales
como los de conservacin, mantenimiento o utilizacin del activo asignado.
4. Auditabilidad.
El sistema contable de costes establecer las interrelaciones adecuadas con

los registros de la contabilidad financiera externa del operador y con los
sistemas operativos y estadsticos en que se fundamenten los generadores de
las imputaciones de costes e ingresos a los servicios, con el fin de facilitar la
auditabilidad integral de la contabilidad de costes.
5. Consistencia.
Los principios contables as como los criterios de valoracin y temporalidad

que se propongan, ajustados a lo dispuesto en este Anexo, han de ser
mantenidos en el tiempo. En el caso de que, existan cambios de criterio que
tengan un efecto significativo en la informacin presentada, habr de
procederse a la aplicacin simultnea, durante un ejercicio, del doble juego de
criterios anteriores y posteriores, mostrando las diferencias resultantes en las
determinaciones de los costes finales.
6. Desagregabilidad.
Con independencia del nmero y orden de las imputaciones que se

produzcan en la contabilidad de costes, la totalidad de costes imputados a los
servicios deber pasar por un estado intermedio de distribucin, denominado
actividades cuyo detalle y suficiente desagregacin, deber estar justificado.
195
Este principio ser de aplicacin sin perjuicio de los principios de transparencia

e informacin suficiente.
7. Suficiencia.
El sistema de contabilidad de costes deber permitir obtener directamente, o

a partir de los registros de la contabilidad financiera externa, la informacin
necesaria para la formacin de los estados de separacin de cuentas y aquella
otra informacin a que est obligado el operador de acuerdo con lo previsto en
la normativa vigente.
8. No compensacin.
El tratamiento de costes e ingresos, tanto en la contabilidad de costes como

en la contabilidad financiera externa, deber mantener separados ambos
conceptos sin compensaciones entre ellos. Especialmente, los ingresos
obtenidos por la prestacin de los servicios debern valorarse a precios o tarifas
del operador, separando contablemente las bonificaciones, descuentos o
minoraciones de carcter comercial.
9. Conciliacin.
El operador deber presentar al rgano regulador su conciliacin con la

contabilidad financiera externa en la que se indiquen los importes y la
naturaleza de los ajustes realizados con un nivel de desglose suficiente.
Adicionalmente a estos principios, el sistema de contabilidad de costes

desarrollado por el operador deber satisfacer los principios bsicos de
contabilidad que establece el Plan General de Contabilidad que no hayan sido
especficamente mencionados.
3. Criterios de valoracin y temporalidad.
El valor de las partidas de balance y cuenta de resultados se determinar

conforme a principios de contabilidad generalmente aceptados en Espaa.
1. En cualquier caso, se podr verificar que:
a. Los activos asignados a los centros de coste se encuentran en uso y

adecuadamente inventariados.
196
Sector Postal
b. La amortizacin de activos fijos se realizar conforme a procedimientos

y vidas tiles econmicas adecuadas, de acuerdo con las prcticas
habituales del sector, sin perjuicio de las tablas aplicadas para la
contabilidad financiera externa.
2. Como criterios de valoracin diferenciales, se establecen los siguientes:
a. Los activos asignados a los centros de coste:

Se valorarn con el valor bruto de adquisicin o construccin verificado
a travs de los registros contables de los elementos que realmente se
encuentren en servicio, ms/menos las regularizaciones de valor que se
hayan efectuado al amparo de las leyes que las autoricen y conforme a
stas. En cuentas compensadoras de signo contrario se verificar que
figura acumulado como fondo de amortizacin el proporcional a la
fraccin transcurrida de la vida til atribuida al elemento, sin que en
ningn caso el valor del fondo pueda superar el valor bruto del
elemento.
b. Los cargos a resultados del ejercicio por contingencias y riesgos
extraordinarios, se imputarn con criterios de causalidad, dependiendo
de la funcionalidad del activo correspondiente, y se valorarn por el
valor atribuido a la dotacin efectuada en el ejercicio en la contabilidad
financiera externa.
c. Se incluirn los gastos financieros con los mismos criterios utilizados en

la contabilidad financiera externa.
4. Tipologa centros de coste.
Los centros de coste son agrupaciones de costes que aportan informacin

relevante. Esos centros de coste se podrn tipificar en cuatro grandes grupos:
Centros de coste insertados en los procesos productivos para desarrollar

una fase de la produccin de uno o varios servicios. Estos centros de coste
habrn de agruparse en cinco subgrupos: admisin, clasificacin, transporte,
distribucin y actividades productivas aadidas.
Centros de coste insertados en los procesos productivos para desarrollar
varias fases de la produccin de uno o varios servicios. Estos centros de coste
se denominarn centros productivos mixtos y su asignacin a actividades, en
primer lugar, y a servicios, posteriormente, se efectuar estableciendo criterios
objetivos.
197
Centros de coste asignables directamente a un servicio. Estos centros de

coste son agrupaciones de costes de identificacin directa o indirecta
atribuibles a un servicio en concreto y que pueden incluir fases no
productivas del proceso.
Otros centros de coste no asignables directamente a servicios. Estos
centros de coste se agruparn en tres subgrupos: administracin, comercial y
otras actividades no productivas.
5. Desagregacin mnima por actividades.
Las actividades son agrupaciones de tareas homogneas desarrolladas por el

operador orientadas a prestar los servicios finales o a dar soporte a stos. Las
actividades mnimas que debe contemplar el sistema de contabilidad de costes
son: admisin, clasificacin, transporte, distribucin, actividades productivas
aadidas, administracin, comercializacin y otras actividades no productivas.
Por lo que se refiere a las actividades no productivas, debe indicarse que su

determinacin y contenido no se encuentra contemplado en la vigente Ley
24/1998, siendo, no obstante, actividades necesarias para el desenvolvimiento
de las productivas que tal ley contempla. La asignacin de sus costes tiene las
especificidades que se relacionan en los siguientes prrafos.
Los costes de administracin, en la medida en que sean especficos de una

determinada actividad, debern asignarse a esa actividad, sin perjuicio de que
los gastos generales de administracin y direccin de empresa, que son
aquellos en que incurre una empresa para llevar a cabo la gestin, organizacin
o control, se asignarn ntegramente a la actividad administracin. La
imputacin de estos gastos a servicios se efectuar una vez asignados todos los
gastos productivos a servicios y en la misma proporcin que resulte.
Los costes de comercializacin son aquellos en que incurre el operador al

llevar a cabo la comercializacin de los productos y que son, por tanto,
necesarios para realizar las ventas. Estos gastos se imputarn a los servicios que
los han generado siempre que se puedan identificar. Cuando los gastos de
comercializacin corresponden a todos los servicios prestados por la empresa,
el criterio de imputacin a servicios ser el mismo que el definido para los
costes de administracin.
Los costes de otras actividades no productivas se imputarn a servicios

siguiendo el criterio definido para los gastos generales de administracin y
comercializacin.
198
Sector Postal
Artculo 6. Categoras de coste que deben hacerse explcitas en el Sistema

de Costes.
El sistema de costes deber mostrar, de manera transparente, las principales

categoras bajo las que se agrupan los costes y las reglas utilizadas para su
reparto, preferentemente fundamentado en un sistema ABC (costes en base a
actividades), en especial las que se refieren a la distribucin equitativa de los
costes comunes y conjuntos. A tal efecto debern establecerse en cuentas
analticas las categoras siguientes:
a. Costes reflejados de la contabilidad externa y los calculados a partir

de sus registros, para su adecuada separacin.
b. Costes directos e indirectos atribuibles a los distintos centros de

coste siendo stos, a su vez, asignables y no asignables directamente a
servicios.
El reparto de los costes deber llevarse a cabo de forma tal que se imputen
a aquellos servicios que son causa de que se incurra en ellos. La determinacin
de su cuanta deber realizarse en proporcin a la correspondiente
contribucin al producto. Para cada centro de coste se establecer uno o varios
generadores de coste, representativos y medibles, que identifiquen las causas
por la que se incurre en aqul y, si fueran diferentes, aquellas variables que
sirvan como unidad de reparto del mismo.
En consecuencia, y para asegurar el adecuado reparto del coste, cada

concepto de ste deber ser clasificable, con independencia de otros criterios
de clasificacin que el operador adopte, en alguna de las siguientes categoras,
que se establecen atendiendo a la relacin de causalidad con los servicios
prestados por el operador:
Costes de identificacin directa: Aquellos costes que presentan una

relacin directa, inmediata y unvoca con un producto o servicio y que se
encuentran identificados con dicho producto o servicio en el sistema contable
del operador. Es el mtodo de asignacin ms objetivo y debe intentar aplicarse
siempre que sea posible.
Costes directamente atribuibles: Aquellos que tienen una relacin directa
y unvoca con un producto o servicio pero que no estn directamente
identificados con el mismo en el sistema contable y que, por lo tanto, necesitan
de un proceso de atribucin.
199
Costes indirectamente atribuibles: Aquellos costes que, si bien no tienen una

relacin directa con los productos y servicios, pueden atribuirse a los mismos
mediante su conexin indirecta con algn centro de coste asignable, por lo que
su reparto se efectuar de igual manera que el de los costes con los que guardan
relacin, y mediante ulteriores distribuciones de stos entre los servicios.
Costes no atribuibles: Aquellos costes que no tienen una relacin directa
con los productos y servicios y que slo pueden atribuirse a los mismos
mediante criterios arbitrarios, aunque razonables. En ausencia de cualquier
otro criterio, el reparto de stos deber realizarse en la misma proporcin que
los anteriores costes previamente distribuidos a los servicios.
7. Procesos de asignacin de activos, ingresos y costes, que habr de

contener el Sistema de Costes.
El sistema de costes que adopte el operador deber incluir la definicin

concreta de las agrupaciones de cuentas correspondiente y un proceso
contable que establezca con precisin, divididas en tantas subfases como el
operador considere convenientes, las siguientes fases:
Fase 1. Gastos.- Determinacin de costes reflejados y calculados.

La primera agrupacin contendr los gastos operacionales del ejercicio que
tienen su demostracin en las cuentas del Grupo 6 del Plan General Contable
(PGC) sometidas a los criterios de valoracin y temporalidad establecidos en
este Anexo. Estas cuentas de la contabilidad financiera podrn reunirse en
agrupaciones de coste lo ms homogneas posibles debiendo distinguir los
costes relativos a sueldos y salarios del resto de los costes.
La segunda agrupacin contendr en cuentas, segn la naturaleza del activo

que las origina, las partidas de gastos por dotacin a la amortizacin, gastos de
desmontaje, gastos financieros, entre otros, que sean imputables a los costes del
ejercicio en funcin del valor de los activos asignados a los diferentes procesos
productivos.
Fase 1. Ingresos. -Determinacin de los ingresos reflejados: se establecern en

cuentas del sistema de costes los ingresos brutos por servicios (valorados a precios
o tarifas del operador) deduciendo como cargos a las mismas los descuentos,
reducciones y bonificaciones de carcter comercial que se han devengado,
reflejados del grupo 7 de cuentas de la contabilidad financiera externa.
De esta primera fase 1 deber poder extraerse una relacin valorada de los
costes e ingresos imputados en el ejercicio al conjunto de la actividad
empresarial, conciliable con la contabilidad financiera externa.
200
Sector Postal
Los ingresos se asignarn directamente a los servicios en funcin de los

registros contables y de la informacin de los sistemas de facturacin. En
aquellos casos excepcionales en los que esto no sea posible, los ingresos
debern asignarse basndose en el principio de causalidad.
Respecto a los ingresos financieros, debern imputarse de la misma forma

que las inversiones con las que se relacionan. Respecto a aquellos ingresos
generados por inversiones financieras en otras actividades, como
participaciones en filiales y asociadas, se asignarn a otras actividades no
productivas.
Fase 2. Asignacin de costes a centros de coste: en esta segunda fase la

totalidad de los costes reflejados y calculados deber quedar asignada a centros
de coste, de forma que se pueda extraer una visin que relacione los resultados
de la Fase 1.
Gastos con los centros de coste definidos en el sistema.
Mediante las subfases que contenga la fase 2 que se consideren oportunas,

se podrn desarrollar diferentes estadios de distribucin de los costes en centros
de costes.
Fase 3. Asignacin de costes de centros de coste a actividades: los

costes imputados a cada centro de coste en la fase anterior debern quedar
asignados a las distintas actividades, definidas en el punto 5.
Todos los centros de coste calificables como asignables a una sola fase o
actividad debern asignarse en su totalidad a esa actividad concreta.
Los centros de coste calificables como centros productivos mixtos debern

tener una o varias variables generadoras vinculadas a ellos y rigurosamente
definidas en el sistema, el cual proveer del criterio de reparto del coste total
del centro de coste entre las diferentes actividades, en funcin de la
aportacin a cada una de ellas que el centro realice, basado en el volumen de
actividad realizada por cada centro y en el grado de utilizacin que cada
actividad realiza de stos.
Los centros de costes calificables como directamente asignables a un

servicio debern imputarse a una sola actividad, existente o creada
especficamente, que revertir completamente en el servicio.
201
Los centros de coste calificables como no asignables directamente a

servicios se imputarn a las actividades de administracin, comercializacin u
otras actividades no productivas, segn corresponda.
Fase 4. Asignacin de actividades a servicios: los costes imputados a cada

actividad en la fase anterior debern asignarse a los distintos servicios definidos
en el punto 8.
Las actividades definidas como productivas (admisin, clasificacin,

transporte, distribucin y actividades productivas aadidas) se imputarn a los
servicios en funcin del volumen total de servicios y del grado de utilizacin
que cada servicio realiza de la actividad concreta.
Las actividades definidas como no productivas (administracin,

comercializacin y otras actividades no productivas) se imputaran a servicios
en la proporcin que resulte una vez asignados todos los costes de las
actividades productivas a servicios.
Fase 5. Asignacin de costes e ingresos a la cuenta de mrgenes: los costes

imputados a los servicios en la fase anterior, debern ser ntegramente
reflejados en cuentas de mrgenes correspondientes, as como los ingresos
netos establecidos en la Fase 1.Ingresos.
El balance de sumas y saldos obtenido a partir de la ejecucin de esta fase

constituir la cuenta de resultado interno.
8. Servicios de segregacin obligatoria.
La Ley 24/1998 establece la obligatoriedad de establecer cuentas separadas

como mnimo para cada servicio reservado y para los servicios no reservados,
estableciendo dentro de los servicios no reservados una distincin clara entre
los servicios que forman parte del servicio postal universal y los que no estn
incluidos en ste.
Teniendo en cuenta la liberalizacin progresiva del sector postal al amparo

de las Directivas comunitarias sobre la materia, cuyo contenido ha sido
transpuesto a travs de la Ley 24/1998, los servicios que, como mnimo, deben
segregarse dentro del mbito reservado son:
a) Servicio de giro.
202
Sector Postal
b) Cartas y tarjetas postales interurbanas de peso igual o inferior a 20

gramos.
c) Cartas y tarjetas postales interurbanas de peso superior a 20 gramos e
igual o inferior a 50 gramos.
d) Cartas y tarjetas postales interurbanas de peso superior a 50 gramos y
hasta 100 gramos.
e) Cartas y tarjetas postales transfronterizas de entrada de peso igual o
inferior a 20 gramos.
f) Cartas y tarjetas postales transfronterizas de entrada de peso superior a
20 gramos e igual o inferior a 50 gramos.
g) Cartas y tarjetas postales transfronterizas de entrada de peso superior a
50 gramos y hasta 100 gramos.
h) Cartas y tarjetas postales transfronterizas de salida de peso igual o
inferior a 20 gramos.
i) Cartas y tarjetas postales transfronterizas de salida de peso superior a 20
gramos e igual o inferior a 50 gramos.
j) Cartas y tarjetas postales transfronterizas de salida de peso superior a 50
gramos y hasta 100 gramos.
k) Cada uno de los servicios enumerados de la letra b a la letra j, ambas
incluidas, deben contemplarse, de manera diferenciada, para envos
ordinarios y certificados.
Los servicios que, como mnimo, deben segregarse dentro del servicio postal
universal son:
a) Cartas y tarjetas postales urbanas de hasta 2 Kg. de peso.

b) Cartas y tarjetas postales interurbana de peso superior a 100 gramos e
inferior a 2 Kg.
c) Cartas y tarjetas postales transfronterizas de entrada de peso superior a
100 gramos e inferior a 2 Kg.
d) Cartas y tarjetas postales transfronterizas de salida de peso superior a
100 gramos e inferior a 2 Kg.
e) Paquetes postales, con o sin valor comercial, de hasta 10 Kg. de peso.
f) Cada uno de los servicios enumerados de la letra a a la letra d,
ambas incluidas, deben contemplarse, de manera diferenciada, para
envos ordinarios y certificados.
El resto de servicios postales no contemplados en el mbito del servicio

postal universal no ser necesario desagregarlos, debiendo presentar el
operador un coste total por los mismos, independientemente de las
203
desagregaciones funcionales que establezca en su contabilidad. En el caso de

que adems de prestar servicios postales, realizase otras actividades no
relacionadas con los mismos, deber diferenciar el coste del conjunto de las
actividades no postales.
9. Exigencias mnimas al formato de presentacin del coste del Servicio

Postal Universal.
El operador debe presentar los resultados de la contabilidad analtica de

cada uno de los servicios contemplados en el punto anterior con carcter anual
y dentro del plazo de los veinticinco das naturales siguientes a los seis meses
contados desde el cierre del ejercicio econmico, 31 de diciembre de cada
ao.
La presentacin de lo resultados anuales contendr los siguientes datos y

documentos:
Costes de cada uno de los servicios.

Plan de cuentas analticas en caso de haber sido desarrollado.
Para cada cuenta incluida en el plan anteriormente citado, se
describirn las relaciones que se establezcan entre las cuentas financieras y
las analticas.
Descripcin de las relaciones entre cuentas analticas, motivos de cargo y
abono, criterios de valoracin, reparto y referencia a los generadores de coste
a utilizar.
Conciliacin entre contabilidad externa e interna, en caso de clculos
internos.
Balance de situacin.
Cuenta de prdidas y ganancias.
Memoria.
Criterios de valoracin, reparto y asignacin en que se basen las
asignaciones de costes a centros de costes, a actividades y a servicios.
Las fases y subfases del proceso contable analtico.
La descripcin de los sistemas de informacin censal que sirven de base a
la formacin de generadores y, en su caso, cuando los generadores estn
basados en planteamientos estadsticos muestrales, la estructura de las
muestras, periodicidad, tamao y nivel o grado probable de significacin, as
como la descripcin del trabajo de campo realizado en cada caso.
Toda otra informacin, que por su carcter de importancia, peculiaridad o
relevancia, considere de inters el operador.
204
Sector Postal
ANEXO 2.
Definiciones.
Centros de coste: Agrupaciones de costes que aportan informacin

relevante.
Actividades: Agrupaciones de tareas homogneas desarrolladas por el

operador dedicadas a prestar los servicios finales o a dar soporte a stos.
Generadores de coste: Aquellos que identifican las causas por las que se
incurre en dicho coste y, si fueran diferentes, aquellas variables que sirvan
como unidad de reparto del mismo. Deben ser representativos y medibles.
Costes de identificacin directa: Los costes que presentan una relacin

directa, inmediata y unvoca con un producto o servicio y que se encuentran
identificados con dicho producto o servicio en el sistema contable del
operador. Es el mtodo de asignacin ms objetivo y debe intentar aplicarse
siempre que sea posible.
Costes directamente atribuibles: Los que tienen una relacin directa y

unvoca con un producto o servicio pero que no estn directamente
identificados con el mismo en el sistema contable y que, por lo tanto, necesitan
de un proceso de atribucin.
Costes indirectamente atribuibles: Los costes que, si bien no tienen una

relacin directa con los productos y servicios, pueden atribuirse a los mismos
mediante su conexin indirecta con algn centro de coste asignable, por lo que
su reparto se efectuar de igual manera que el de los costes con los que guardan
relacin, y mediante ulteriores distribuciones de stos entre los servicios.
Costes no atribuibles: Los costes que no tienen una relacin directa con
los productos y servicios y que slo pueden atribuirse a los mismos mediante
criterios arbitrarios, aunque razonables. En ausencia de cualquier otro criterio,
el reparto de stos deber realizarse en la misma proporcin que los anteriores
costes previamente distribuidos a los servicios.
205
1.6 RESOLUCIN DE 23 DE ABRIL DE 2007,
DE LA SUBSECRETARA DE FOMENTO, POR LA
QUE SE APRUEBAN LAS CONDICIONES DE
REFERENCIA DE CARCTER PROVISIONAL
PARA EL ACCESO A LA RED POSTAL PBLICA
207
Sector Postal
La Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de

Liberalizacin de los Servicios Postales garantiza el acceso general a la red
postal pblica, a travs del operador al que el Estado ha encomendado la
prestacin del servicio postal universal, a todos los usuarios y, en su caso, a los
operadores postales a los que se les impongan obligaciones de servicio postal
universal, en condiciones de transparencia, no discriminacin y objetividad.
El artculo 23.5 de la Ley 24/1998, de 13 de julio, establece adems que los

operadores postales distintos de los referidos en el prrafo anterior debern
negociar las condiciones de acceso a la red postal pblica con el proveedor del
servicio postal universal, responsable de su gestin, de forma que se evite
cualquier tipo de acuerdo, decisin o recomendacin colectiva, prctica
concertada o conscientemente paralela, que tenga por objeto, produzca o
pueda producir el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en todo
o en parte del mercado postal espaol, tal como previene el artculo 48.2 del
Reglamento por el que se regula la prestacin de los servicios postales,
aprobado por Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre.
A su vez, el artculo 5.6 de la Ley 24/1998, de 13 de julio, dispone que

corresponder al Ministerio de Fomento la resolucin de las controversias
relacionadas con el acceso a la red postal pblica que surjan entre el operador
al que se encomienda la prestacin del servicio postal universal y otros
operadores postales que lleven a cabo servicios incluidos en dicho mbito.
Al objeto de desarrollar las disposiciones anteriores se aprob el Real

Decreto 1298/2006, de 10 de noviembre, por el que se regula el acceso a la
red postal pblica y se determina el procedimiento de resolucin de conflictos
entre operadores postales, el cul tiene por finalidad la adopcin de medidas
que promuevan la competencia efectiva en el sector postal y la mejora de los
servicios, para lo cual regula el acceso de los operadores postales a la red
pblica, fomenta la consecucin de acuerdos entre los operadores del mercado
postal y regula un procedimiento eficaz para la resolucin de conflictos en los
supuestos previstos en el artculo 5.6 de la Ley 24/1998, de 13 de julio.
La aprobacin de este Real Decreto dio cumplimiento al Acuerdo del

Consejo de Ministros, de 25 de febrero de 2005, por el que se adoptaron
mandatos para poner en marcha medidas de impulso a la productividad, cuyo
mandato noveno previ el establecimiento de un procedimiento de resolucin
de conflictos entre los operadores del sector postal y de acceso a la red postal
pblica.
209
Este Real Decreto dispone, en su artculo 4, la obligatoriedad de establecer

unas condiciones de referencia para el acceso que faciliten la negociacin de
acuerdos de acceso a la red postal pblica entre los operadores postales.
Las condiciones de referencia tienen que precisar determinados extremos

enumerados en el artculo 4.2 del Real Decreto, son pblicas y se adoptan
previa consulta a las partes interesadas, teniendo carcter indicativo y
conteniendo las prescripciones tcnicas y econmicas de acceso a la red postal
pblica que servirn de base para la suscripcin de convenios bilaterales entre
el operador responsable de la prestacin del servicio postal universal y los
dems operadores postales.
Sin embargo, estas condiciones de referencia, segn la disposicin citada,

deben aprobarse por el Ministerio de Fomento a partir de la rendicin de
cuentas que formule el proveedor del servicio postal universal y de los datos
aportados por los dems operadores.
No obstante lo anterior, el hecho de que se condicione la aprobacin de las

condiciones de referencia a la obtencin de esta informacin, en la situacin
actual, puede demorar en exceso la aplicacin efectiva de la norma
mencionada sobre acceso a la red, por lo que la Disposicin Transitoria nica
prev la posibilidad de que, el Subsecretario de Fomento, establezca unas
condiciones de referencia de carcter provisional, hasta tanto no se determinen
estas condiciones de conformidad con lo establecido en el artculo 4 del Real
Decreto mencionado.
En su virtud, sobre la base de la propuesta formulada por la Sociedad Estatal

Correos y Telgrafos, S.A., como operador responsable de la prestacin del servicio
postal universal, y previo informe preceptivo del Consejo Asesor Postal, acuerdo:
Primero. Objeto.
Aprobar las condiciones de referencia de acceso a la red postal pblica,

gestionada por la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, S.A., que figuran en el
anexo I a la presente Resolucin, disponiendo la publicacin de dichas
condiciones para general conocimiento.
Dichas condiciones tienen carcter indicativo y contienen las prescripciones

tcnicas y econmicas de acceso a la red postal pblica que servirn de base
para la suscripcin de convenios bilaterales entre el operador responsable de la
prestacin del servicio postal universal y los dems operadores postales.
210
Sector Postal
Segundo. mbito de aplicacin.
Estas condiciones de referencia son aplicables a los operadores postales con

autorizacin administrativa singular que quieran acceder a la red postal pblica
gestionada por la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, S.A., respecto a los
servicios incluidos en el mbito del servicio postal universal.
Tercero. Carcter provisional.
Las presentes condiciones de referencia tienen carcter provisional mientras

no se aprueben stas a travs del procedimiento establecido en el artculo 4 del
Real Decreto 1298/2006, de 10 de noviembre, por el que se regula el acceso a
la red postal pblica y se determina el procedimiento de resolucin de
conflictos entre operadores postales.
Cuarto. Entrada en vigor.
La presente resolucin entrar en vigor a los veinte das de su publicacin

ANEXO I.
Condiciones de referencia provisionales para el acceso a la red postal

pblica conforme al artculo 4.2 del Real Decreto 1298/2006, de 10 de
noviembre.
a. Centros de admisin, horarios de los depsitos y antelacin con la que

debern comunicarse.
a.1) Centros de admisin: El Centro de Admisin Masiva que corresponda. Al
final de las presentes condiciones de referencia se relacionan los centros
por zonas y provincias. Podrn acordarse depsitos en otros Centros
existentes en la red postal que renan las condiciones adecuadas.
a.2) Horarios de los depsitos: Entre 8:00 y 15:00 horas (salvo envos no
clasificados: entre 8:00 y 12:00 horas) de lunes a viernes no festivos.
a.3) Antelacin con la que debern comunicarse los depsitos:
Segn la programacin que se acuerde: semanal, mensual, trimestral
y anual de depsitos y la media de envos a depositar por da.
Campaas masivas fuera de programacin: con al menos tres das
laborables de antelacin a la fecha de depsito.
211
b. Volumen mnimo de envos: Volumen mnimo anual superior a 350.000

cartas o 3.500 paquetes. El depsito mnimo en Centros de Admisin Masiva
ser de, al menos, 1.500 cartas o 15 paquetes. A estos efectos se tendr en
cuenta la suma total de depsitos realizado en los diversos centros de admisin,
por un mismo operador entrante.
c. Notas de entrega:
Segn albarn de entrega vigente generado en la Web de Correos.
Albarn separado y nico por depsito y da para cada tipo de franqueo,
producto, modalidad y mquina de franquear que se utilice.
La fecha del albarn debe ser la fecha de depsito que deber coincidir
con la fecha del franqueo.
d. Condiciones de direccionamiento, adecuacin del bloque de direccin a

la estructura normalizada y devolucin de los envos as como identificacin
del operador que accede.
d.1) Condiciones de direccionamiento: Las cartas debern ajustarse en
cuanto a: caractersticas fsicas del sobre (con/sin ventanilla),
distribucin de espacios en el mismo y ausencia de marcas que
impidan el tratamiento mecnico, a las condiciones especificas fijadas
por Correos dentro del marco definido por la norma S19-7 de UPU,
publicadas en la pgina web de Correos.
Aquellos envos que no se adecuen a los requerimientos anteriores sern

considerados como no aptos para la automatizacin y pasarn al proceso
manual.
Los paquetes llevarn en el anverso la etiqueta identificativa, conforme a las

especificaciones definidas por Correos o, en su caso, a las pactadas en el
acuerdo, que incorporar los datos del remitente, destinatario y las
caractersticas del envo (anagramas, cdigos de barras, peso y, en su caso,
servicios adicionales).
d.2) Adecuacin del bloque de direccin a la estructura normalizada: El

bloque de direccin deber ajustarse en cuanto a estructura y sintaxis
a las condiciones de normalizacin definidas por Correos o, en su
caso, a las pactadas en el acuerdo.
d.3) Devolucin de los envos: Las devoluciones de envos se realizarn al

operador entrante en el Centro pactado en el acuerdo de acceso.
212
Sector Postal
Las devoluciones se retirarn en el plazo de dos das hbiles desde la recepcin

de la comunicacin por el operador que accede informndole de la puesta a
disposicin de los envos. A partir de ese momento Correos y Telgrafos, S.A. podr
exigir los gastos de almacenaje, en la cuanta que se pacte en el acuerdo.
d.4) Identificacin del operador que accede: La identificacin del

operador entrante y del lugar de depsito figurarn en el anverso de la
cubierta del envo.
e. Nivel de clasificacin de los envos y condiciones de preparacin,

contenerizacin y presentacin de los envos:
e.1) Preparacin y clasificacin: Los envos que se presenten para su
admisin en la red postal pblica debern cumplir los siguientes
requisitos mnimos:
Los envos no llevarn en el sobre o cubierta ninguna seal de
indexacin.
Se presentarn separados por productos y valores aadidos.
Los envos de cartas se presentarn separados segn los siguientes
formatos:
- Normalizado: (p, segn nomenclatura europea).
- Flat: (g, segn nomenclatura europea).
- Gran tamao: (e, segn nomenclatura europea).
Para cada uno de estos formatos, se separarn los envos en funcin de
que sean susceptibles de tratamiento mecnico o manual.
Para cada uno de los grupos sealados, se separarn los de mbito
nacional e internacional.
Los envos nacionales estarn separados por mbitos de destino y
tramos de peso, segn detalles de los albaranes de entrega vigentes.
Los envos internacionales estarn separados por mbitos y tramos de
peso, segn albaranes de entrega vigentes.
Los envos se presentarn clasificados segn los niveles que se indican
seguidamente, en funcin de lo que se establezca en el acuerdo
firmado entre las partes:
- Clasificacin G-2: (cinco dgitos: cdigos postales completos).
- Clasificacin G-1: (dos dgitos segn cdigos postales provinciales).
- Clasificacin G-0: (sin clasificar por cdigo postal).
e.2) Contenerizacin y presentacin:

Contenerizacin: Los envos, clasificados y preparados segn lo
descrito en los apartados anteriores, se presentarn contenerizados en
213
envases segn un mismo destino (bandejas, caja, u otro medio de

contenerizacin que mantenga el valor aadido descrito) y ordenados
secuencialmente por cdigos postales, cuando el nivel de
clasificacin sea G1 o G2. Los envases irn rotulados de acuerdo con
el contenido.
Los envases se presentarn agrupados en contenedores con el mismo destino

(jaulas, palets, carros), de acuerdo con la clasificacin acordada (G0, G1 o G2).
Los contenedores irn debidamente sealizados y rotulados de acuerdo al
destino de los envos que contengan.
Presentacin: Se realizar un solo depsito al da, con un mnimo por

depsito en Centros de Admisin Masiva de 1.500 cartas o 15 paquetes.
Cada carga se presentar separada por mbitos y formatos, con su albarn

de entrega vigente.
Los envos con valores aadidos deben incorporar el cdigo de barras y

cualesquiera otros medios y soportes que resulten exigibles para su tratamiento
informatizado.
Los envos que contengan mercancas y sean susceptibles de tratamiento

aduanero irn acompaados de la documentacin aduanera correspondiente.
En todos los casos se presentarn los envos de forma que se faciliten las
operaciones de control en la admisin.
f. Precio del servicio: El precio se fijar de acuerdo con el modelo de retail

minus consistente en aplicar determinados descuentos sobre el precio del
servicio, en funcin de los ahorros de costes que se generen.
Las condiciones de referencia para la fijacin de los precios en la

negociacin entre el operador entrante y Correos son los siguientes:
1. Para la determinacin del precio de acceso a la Red de los trficos

depositados por el entrante se toma como punto de partida la tabla de descuentos
que a continuacin se refleja, que contempla los ahorros de costes que se
generan para cada tipo de envos cuando son depositados en los Centros de
Admisin Masiva detallados en el Anexo II, en las condiciones de preparacin,
clasificacin, contenerizacin y presentacin establecidas en el apartado e.
214
Sector Postal
Productos Local Destino 1 Destino 2 Internacional

Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
Cartas:
Clasificacin G2 19,41 19,41 5,25
Clasificacin G1 10,50 10,50 0,80 2,60
Clasificacin G0 3,23 3,23 0,00
Paquetera hasta 10 kg 2,60 2,60 2,60 2,60
Los productos incluidos en cada grupo son los siguientes:
Carta: cartas ordinarias, cartas certificadas.

Paquetera: paquete azul hasta 10 kg.
El destino de distribucin del envo ser destino 1 y devengar el descuento

correspondiente, cuando aqul vaya dirigido a las capitales de provincia y
poblaciones mayores de 50.000 habitantes, a excepcin de los cdigos postales de
los entornos especiales, que tendrn una consideracin de destino 2. El destino de
distribucin del envo ser destino 2 y devengar el descuento correspondiente,
cuando aqul vaya dirigido al resto de poblaciones del mbito nacional.
Los porcentajes de descuento de esta tabla se aplicarn sobre el importe de

los envos franqueados por el operador postal por los sistemas de pago que
consten en el contrato, depositados en Centros de Admisin Masiva. Para la
determinacin de dicho importe se atender a las tarifas pblicas de Correos.
El devengo y liquidacin de este descuento tendrn carcter mensual.
Estas condiciones se podrn revisar con carcter anual tomando como base
los datos de la contabilidad analtica de Correos.
2. Por volumen de envo, se aplicar al operador el descuento que resulte de

los siguientes escalados, en funcin del volumen de envos de carta y
paquetera franqueados por el operador y depositados en Correos a lo largo del
ao natural.
El devengo y liquidacin de este descuento tendrn carcter anual:
Tabla de Descuento Adicional por Volumen
215
Carta Local (ordinaria y certificada)
Grupo Descripcin Descuento 1 Porcentaje

a Ms de 1 milln de envos 1,60
b Exceso hasta 1 milln de envos 1,45
c Exceso hasta 300.000 envos 1,30
d Exceso hasta 100.000 envos 0,85
e Los primeros 50.000 envos 0,00
Carta Interurbana e Internacional (ordinaria y certificada)

a Ms de 4 millones de envos 1,60
b Exceso hasta 4 millones de envos 1,45
c Exceso hasta 2 millones de envos 1,30
d Exceso hasta 1 milln de envos 0,85
Paquetes azules hasta 10 kg

a Ms de 30.000 envos 1,60
b Exceso hasta 30.000 envos 1,45
c Exceso hasta 20.000 envos 1,30
d Exceso hasta 5.000 envos 0,85
1
Descuento adicional por volumen de envos expresado en puntos de descuento.
Los porcentajes de descuento segn estas escalas se aplicarn sobre el resultado

de multiplicar la tarifa media anual por envo (calculada de acuerdo con la frmula
que se recoge seguidamente) por el nmero de envos de cada tramo.
216
Sector Postal
Tarifa media anual por envo = Importe anual bruto franqueado */N. anual
de envos franqueados
(* IVA o impuesto indirecto equivalente no incluido)
3. Los operadores entrantes tendrn derecho a un descuento en concepto de

regularidad, que retribuye la contribucin al sostenimiento y aprovechamiento
ptimo de la red postal.
El porcentaje de descuento se obtendr en funcin de los das en los que el

entrante haya depositado envos en condiciones de regularidad y se aplicar
sobre los trficos depositados en esas mismas condiciones.
Se considerarn das de depsito y depsitos en condiciones de regularidad

aquellos en los que concurran, simultneamente, las siguientes condiciones:
Que los depsitos se hayan realizado en el Centro de Admisin Masiva.

Que se haya efectuado un nico depsito diario.
Que el nmero de envos de cada depsito supere el mnimo establecido
de 1.500 cartas o 15 paquetes.
Que los porcentajes de composicin de destinos del depsito diario no varen
en ms o en menos de 10 puntos porcentuales sobre la media de composicin
de destinos anual o aquella que se fije contractualmente. A estos efectos se
entender que el destino local y destino1 forman un grupo y destino 2, otro.
Los porcentajes de descuento por este concepto sern los que resulten del
siguiente escalado, para cada centro de admisin.
N. de das anuales con depsito en condiciones de regularidad Porcentaje de descuento

Menos de 100 0,00
Desde 100 a 130 2,00
Desde 131 a 160 4,00
Desde 161 a 190 6,00
Desde 191 a 240 9,00
Ms de 240 12,00
El devengo y liquidacin de este descuento tendrn carcter anual.
4. Podrn acordarse otros descuentos adicionales por otros conceptos, no

recogidos expresamente en los puntos anteriores, cuando supongan un efectivo
217
ahorro de costes para el operador pblico o una optimizacin de los recursos

que constituyen la red postal pblica.
g. Calidad del servicio: Los plazos de calidad son los fijados en el R D

1829/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que
se regula la prestacin de servicios postales.
h. Condiciones de facturacin, sistemas de franqueo y pago del servicio: En

los acuerdos se establecern las condiciones de franqueo, facturacin y pago
de los servicios, de entre las siguientes: Prepago acreditado mediante sellos de
Correos, estampillas de franqueo o estampaciones de mquinas de franquear o
pago diferido previa prestacin de garanta suficiente.
Criterios tcnicos, operativos y comerciales que regirn para la concesin y

revocacin de las autorizaciones de uso de mquinas de franquear.
Correos autorizar a aquellos operadores que lo soliciten y contraten, el uso

de mquinas de franquear homologadas por Correos que debern ser
recargadas por los procedimientos previstos: mquinas de recarga manual:
sistema vlido hasta el 31 de diciembre de 2007 y mquinas de recarga
telefnica: sistema vlido hasta el 1 de julio de 2008.
El operador que accede a la red postal pblica podr utilizar en las

condiciones establecidas mquinas de franquear de recarga con tecnologa
digital, previa homologacin por Correos de este modelo de mquinas y su
sistema de recarga.
La autorizacin de uso de las mquinas de franquear, que figurar

expresamente en el acuerdo, estar sujeta a las condiciones que se indican a
continuacin. El incumplimiento de dichas condiciones podr llevar aparejada
la revocacin de la autorizacin.
La autorizacin de uso se concede por mquina y emplazamiento de la

misma y es intransferible. Cualquier variacin de los datos de la autorizacin
deber ser previamente autorizada por escrito por Correos.
Las impresiones de la mquina de franquear debern incorporar el nombre,

razn social y direccin de la persona autorizada y su relacin con Correos; as
como cumplir los requerimientos demandados a los proveedores homologados
de mquinas de franquear. Deber ser visible en la marca de franqueo la tarifa
218
Sector Postal
del envo que se expresar en euros, incluyendo valores aadidos si los tuviera,
el producto que se franquea, la fecha del da y localidad en que se realiza el
depsito en Correos y el nmero de matrcula de la mquina.
Las impresiones de franqueo debern aparecer en la esquina superior

derecha del sobre o en la parte frontal superior del mismo, no pudiendo llevar
elementos que dificulten tcnicamente su clasificacin y reparto. La impresin
de franqueo tambin podr ser impresa en una etiqueta adhesiva que se adhiera
al envo en las partes anteriormente mencionadas del envo. El nmero mximo
de marcas de franqueo ser de dos por envo.
La fecha de franqueo de los envos deber coincidir con la fecha de

depsito.
En aquellos casos en los que el operador entrante, por error, haya

franqueado una serie de sobres o cubiertas perfectamente legibles, que no
vayan a ser depositadas en Correos, podr solicitar la devolucin del importe
franqueado dentro del siguiente da hbil al de la fecha de la impresin.
Correos deducir, con carcter general, el 10% del importe inutilizado, en
concepto de gestin de devolucin.
Las mquinas de franquear deben conservarse en buen estado de

funcionamiento por parte del autorizado, quien debe facilitar su inspeccin,
cuantas veces se le requiera, bajo la supervisin de personal de Correos, por
alguno de los proveedores de servicios de franqueo autorizados y/o persona
autorizada por Correos.
El mantenimiento y reparacin de estas mquinas sern prestados, bajo la

supervisin de personal de Correos, nicamente por las empresas proveedoras
de servicios autorizadas o cualquier empresa en que stas deleguen, no
debiendo el autorizado intentar reparaciones ni maniobras que alteren o
puedan alterar la integridad de los mecanismos de seguridad de la mquina. Al
efecto se desarrollar el oportuno protocolo.
Correos podr revocar la autorizacin de franqueo a mquina, mediante

notificacin escrita, si se dan alguna de las circunstancias siguientes:
Cuando Correos retire la autorizacin a un modelo de mquina de franquear.

Por uso irregular de la misma o incumplimiento de alguna de las
condiciones establecidas en la normativa de uso.
219
Si el titular de la autorizacin cesa su actividad de negocio por cualquier

circunstancia.
Si la sociedad titular de la autorizacin de mquina de franquear se
disuelve, es absorbida, se produce cualquier otra forma de mutacin
jurdica o la extincin de la personalidad.
Por cualquier indicio de manipulacin o uso fraudulento de los equipos.
Cualquier otra causa que Correos considere justificada y afecte a la
relacin de confianza en la autorizacin.
La revocacin de la autorizacin conllevar el bloqueo de la mquina por

parte del proveedor; verificacin conjunta, por el proveedor y Correos, del
crdito pendiente y, en su caso, la devolucin del saldo existente en la
mquina.
Las mquinas de franquear podrn quedar inutilizadas por inactividad a

instancia de Correos o por falta de utilizacin durante un perodo
ininterrumpido de 12 meses. No obstante, los titulares de la autorizacin
podrn volver a utilizar en cualquier momento sus mquinas de franquear
comunicndoselo previamente a Correos.
220
Sector Postal
ANEXO II.
Relacin de los centros de admisin masiva a que hace referencia el apartado a.1
Zona Codired Provincia Localidad Tipo de centro Direccin

1 1503696 La Corua. La Corua. C.T.P. Pabelln Postal Avda. Sardieira, s/n.
1 1505796 La Corua. Santiago de C.T.A. CTA Carretera del Aeropuerto
Compostela. Lavacolla, s/n.
1 2702796 Lugo. Lugo. C.T.P. Pabelln Postal C/ Conde Fontao, s/n.
1 3202896 Ourense. Ourense. C.T.P. Pabelln Postal Avenida de Marn, 27.
1 3606096 Pontevedra. Pontevedra. C.T.P. Pabelln Postal Avenida de Lugo, 86.
1 3606196 Pontevedra. Vigo. C.T.P. C/ Paz, s/n.
2 0504596 vila. vila. C.T.P. Pabelln Postal Avda. de la Estacin, s/n.
2 0902096 Burgos. Burgos. C.T.P. Pabelln Postal Plaza Conde de
Guadalhorce, s/n.
2 3402096 Palencia. Palencia. C.T.P. Pabelln Postal Jardinillos RENFE.
2 3704596 Salamanca. Salamanca. C.T.P. C/ Gran Va, 25-29.
2 4004596 Segovia. Segovia. C.T.P. Plaza Dr. Laguna, 5.
2 4702396 Valladolid. Valladolid. C.T.A. Polgono Industrial San Cristbal,
C/ Aluminio, nm. 15.
2 4904496 Zamora. Zamora. C.T.P. C/ Santa Clara, 15.
3 0104296 lava. Vitoria. C.T.P. Polgono Industrial Jundiz,
C/ Luzurio s/n. Nave 6.
3 2003696 Guipzcoa. San Sebastin. C.T.P. Camino Portueche, 87,
Polgono Industrial de Igara.
3 2602096 La Rioja. Logroo. C.T.P. Avda. de Lobete, 2.
3 3102296 Navarra. Pamplona. C.T.P. Polgono Industrial Agustinos, C/ C y D s/n.
3 4805496 Vizcaya. Bilbao. C.T.A. C/ Bailn, 22 bis; C/ Gorbeia, s/n,
Polgono Industrial Etxebarri.
4 1904896 Guadalajara. Guadalajara. C.T.P. C/ Teniente Figueroa, 5.
4 2204396 Huesca. Huesca. C.T.P. C/ Coso Alto, 14.
4 4204496 Soria. Soria. C.T.P. Paseo del Espoln, 6.
4 4404796 Teruel. Teruel. C.T.P. C/ Yage de Salas, 19.
4 5004996 Zaragoza. Zaragoza. C.T.A. Carretera de Huesca km 7,200 C/ F,
Ciudad del Transporte
Polgono Industrial San Juan de Mozarrifar.
5 0807896 Barcelona. Barcelona-cip. C.T.P. C/ Botnica, nm. 165-167 (L'Hospitalet).
5 1725994 Girona. Girona. C.T.P. C/ Industria, s/n. Polgono Industrial
Mas Xirg.
5 2502896 Lleida. Lleida. C.T.P. Polgono Industrial El Segre,
Parque Empresarial Entrevas,
C/ Lorenzo Agust Quintana, 105, Nave 13, 14, 15.
5 4302996 Tarragona. Tarragona. C.T.P. Camino Viejo Salou, 4
Polgono Industrial Francol.
221
Zona Codired Provincia Localidad Tipo de centro Direccin

6 0304396 Alicante. Alicante. C.T.P. Vial de los Cipreses, s/n Carretera de Madrid.
6 1202096 Castelln. Castelln. C.T.P. Polgono Industrial Ciudad del
Transporte, s/n.
6 3002296 Murcia. Murcia. C.T.P. C/ Antonio Rocamora, s/n,
Polgono Industrial Espinardo.
6 4604096 Valencia. Quart de Poblet. C.T.A. C/ Riu Vinalup, nm. 3,
Polgono Industrial.
7 0603196 Badajoz. Badajoz. C.T.P. Polgono Industrial El Nevero. Parcela 52.
7 0605596 Badajoz. Mrida. C.T.P. Polgono Industrial El Prado, Parcela 210.
7 1002896 Cceres. Cceres. C.T.P. Polgono de las Capellanas, s/n.
7 Ciudad Real. Ciudad Real. C.T.P. Plaza de la Constitucin, 4.
7 1604696 Cuenca. Cuenca. C.T.P. Parque San Julin, 16.
7 Albacete. Albacete. C.T.P. C/ Dionisio Guardiola, 24/26.
7 4502896 Toledo. Toledo. C.T.P. Polgono Industrial Calle Jarama, n. 10.
8 0404696 Almera. Almera. C.T.P. C/ Tabernas, s/n, Polgono El Puche.
8 1803296 Granada. Granada. C.T.A. Avenida Pulianas, s/n,
Polgono Industrial Almanjyar.
8 2302896 Jan. Jan. C.T.P. C/ Blmez de la Moraleda, s/n,
Polgono Industrial Olivares.
8 2902796 Mlaga. Mlaga. C.T.P. C/ Csar Vallejo, 31, Polgono Industrial
Guadalhorce.
9 2812096 Madrid. Madrid-cam1. C.T.P. Carretera Villaverde a Vallecas,
km 3,500, Polg. Mercamadrid CTM.
10 2404996 Len. Len. C.T.P. C/ Jardines de San Francisco, s/n.
10 3302796 Oviedo. Oviedo. C.T.A. Parque Tecnolgico de Asturias,
parcela 51, Llano de Llanera.
10 3902296 Santander. Santander. C.T.P. Pabelln postal, estacin RENFE.
11 1102296 Cdiz. Cdiz. C.T.P. c/ Gibraltar, s/n, Polgono
Industrial Zona Franca.
11 1114294 Cdiz. Jerez de la C.T.P. Avda. de la Ilustracin, s/n,
Frontera. Parque Empresarial Jerez.
11 1402296 Crdoba. Crdoba. C.T.P. Avda. La Torrecilla, s/n, La Torrecilla.
11 2104496 Huelva. Huelva. C.T.P. Polgono La Paz, Sector C-1, Nave 67-69.
11 4104096 Sevilla. Sevilla. C.T.A. Camino Alcal de Guadaira, s/n,
Polgono La Negrilla.
11 5103796 Ceuta. Ceuta. C.T.P. Plaza de Espaa, s/n.
12 0702796 Baleares. Palma de C.T.A. Pol. Ind. Cals Enegistes,
Mallorca. Alexandre Laborde, 11.
13 3502796 Las Palmas. Las Palmas. C.T.P. C/ Nicols Monche Lpez, 2, Miller Bajo.
14 3802796 Tenerife. Santa Cruz C.T.A. Carretera La Cuesta, c/ Taco, 120, Taco.
de Tenerife.
222
2. ADMINISTRACIN POSTAL
2.1 LEY 23/2007, DE 8 DE OCTUBRE,

DE CREACIN DE LA COMISIN NACIONAL
DEL SECTOR POSTAL
223
Administracin Postal
PREMBULO
La Ley 24/1998, de 13 de julio, del servicio postal universal y de

liberalizacin de los servicios postales, aprobada con fundamento en la
competencia exclusiva que el artculo 149.1.21 de la Constitucin reconoce
al Estado en materia de correos, ha establecido una regulacin en la que se
determina el rgimen al que ha de sujetarse la prestacin del servicio postal
universal, el derecho a las comunicaciones postales de todos los ciudadanos
y empresas, y el reconocimiento de la liberalizacin de un importante mbito
del sector postal, fijando las reglas bsicas que permitan la libre
concurrencia.
Esta ley ha permitido que una parte de los servicios postales se presten en
rgimen de libre competencia y, con este fin, ha definido unas reglas mnimas
de ordenacin del sector y ha impulsado la aparicin de operadores diferentes
a Correos y Telgrafos, S. A., que han acabado con el monopolio del Estado en
el servicio de correos. Resulta necesario adoptar ahora otras medidas
complementarias que hagan ms efectiva la competencia entre los operadores
en el sector liberalizado y, en especial, la creacin de un organismo
independiente, tanto de la Administracin como de los operadores, que tenga
la capacidad de ordenar y resolver los problemas que puedan obstaculizar el
libre ejercicio de la competencia.
Por ello, con la finalidad de salvaguardar la ejecucin de lo establecido por

la citada Ley 24/1998, de 13 de julio, y de conseguir que el sector postal se rija
por los principios de libre competencia, transparencia e igualdad de trato, se
crea la Comisin Nacional del Sector Postal, como rgano independiente y
especializado encargado de resolver, o arbitrar en su caso, los conflictos entre
los operadores postales y de cuidar de los intereses de los usuarios.
La competencia en el sector postal debe llevar consigo la mejora de la

calidad del servicio y debe servir de garanta de que los operadores observan
las garantas fundamentales y los derechos de los usuarios y de que cumplen
con las obligaciones del servicio.
Con este objetivo, se atribuyen a la Comisin funciones tan importantes

como el otorgamiento de los ttulos habilitantes para la prestacin de los
servicios postales, o las competencias de inspeccin y sancin, lo que supone
la reasignacin de unas competencias que hasta ahora vena desempeando el
Ministerio de Fomento.
225
La creacin de la Comisin Nacional como rgano independiente revestido

de amplias atribuciones de regulacin, implica la reorientacin de las
funciones de la Administracin General del Estado en el sector postal, que
habrn de centrarse en el desarrollo normativo y en la ordenacin general del
sector, as como en la determinacin de las obligaciones de servicio pblico y
del contenido y de los parmetros de calidad del servicio postal universal. Todo
ello con el fin ltimo de hacer realidad su homogneo desarrollo en el conjunto
del territorio nacional y, de este modo, asegurar las condiciones materiales para
garantizar el acceso efectivo de todos los usuarios a la red postal pblica.
CAPTULO I.
Artculo 1. Creacin de la Comisin Nacional del Sector Postal.
1. Se crea la Comisin Nacional del Sector Postal como organismo regulador

del sector postal, con el objeto de velar por su transparencia y buen
funcionamiento y por el cumplimiento de las exigencias de la libre
competencia.
2. La Comisin Nacional del Sector Postal se configura como un organismo

pblico, con personalidad jurdica propia y plena capacidad de obrar, de los
previstos en la disposicin adicional dcima de la Ley 6/1997, de 14 de abril,
de organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado.
3. La Comisin es un organismo independiente funcionalmente de la

Administracin General del Estado, si bien se encuentra adscrito al Ministerio
de Fomento a travs de la Subsecretara, que asume el ejercicio de las funciones
de coordinacin entre la Comisin y el Ministerio.
Artculo 2. Rgimen jurdico.
La Comisin Nacional del Sector Postal se regir por lo dispuesto en esta Ley,
en sus disposiciones de desarrollo y en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del
Servicio Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios Postales.
Asimismo, le ser de aplicacin la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,

General Presupuestaria, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
226
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo

Comn, en el ejercicio de las funciones pblicas que la Ley le asigne y la Ley
6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado, con carcter supletorio.
CAPTULO II.
ORGANIZACIN Y COMPOSICIN.
Artculo 3. Organizacin.
La Comisin ejercer sus funciones a travs de un Consejo Rector, al que

corresponder desempear las establecidas en el artculo 7 y de una Secretara
General, cuyo titular ser el responsable administrativo de la Comisin y el
encargado de garantizar el funcionamiento ordinario de los servicios administrativos.
Artculo 4. El Consejo Rector.
1. El Consejo Rector estar compuesto, inicialmente, por un Presidente, que

ser igualmente el Presidente de la Comisin Nacional del Sector Postal y
cuatro consejeros, uno de los cules ser Vicepresidente, y por un Secretario no
consejero, que tendr voz pero no voto.
Mediante Real Decreto podr incrementarse el nmero de consejeros de

acuerdo con las necesidades regulatorias del sector postal.
2. El Presidente asume la representacin legal de la Comisin, dirige sus

actividades y ejerce las funciones que a los Presidentes de los rganos
colegiados administrativos atribuye el artculo 23 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, as como las dems competencias que le
asigne el Reglamento de funcionamiento interno de la Comisin. Su voto tendr
carcter dirimente.
3. El Vicepresidente suplir al Presidente en los casos de vacante, ausencia

o enfermedad y ejercer las funciones que le delegue el Presidente y que
prevea el Reglamento de funcionamiento interno de la Comisin.
4. El Presidente, el Vicepresidente y los consejeros sern nombrados por el

Gobierno, mediante Real Decreto adoptado a propuesta del Ministro de
227
Fomento, entre personas de reconocida competencia profesional en el sector

postal y en la regulacin de mercados, previa comparecencia ante la Comisin
correspondiente del Congreso de los Diputados de los candidatos propuestos,
que versar sobre su capacidad y conocimientos tcnicos.
5. El Consejo Rector designar a su Secretario, que ser asimismo el

Secretario General de la Comisin.
6. Los cargos de Presidente, Vicepresidente y Consejero se renovarn cada

seis aos, siendo posible su reeleccin por una sola vez.
7. El Presidente, el Vicepresidente y los consejeros cesarn en su cargo por

renuncia aceptada por el Gobierno, expiracin del trmino del mandato o por
separacin acordada por el Gobierno, previa instruccin de expediente por el
Ministerio de Fomento, en los supuestos de incapacidad permanente para el
ejercicio de su cargo, incumplimiento grave de sus obligaciones, condena por
delito doloso o incompatibilidad sobrevenida.
8. El Presidente, el Vicepresidente y los consejeros ejercern su funcin con

dedicacin absoluta y estarn sometidos al rgimen de incompatibilidad de
actividades establecido con carcter general para los altos cargos de la
Administracin General del Estado en la Ley 5/2006, de 10 de abril, de
Regulacin de los Conflictos de Intereses de los Miembros del Gobierno y de
los Altos Cargos de la Administracin General del Estado y en sus disposiciones
de desarrollo, as como en el Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de
febrero de 2005, por el que se aprueba el Cdigo de Buen Gobierno y de los
Altos Cargos de la Administracin General del Estado.
Al cesar en su cargo y durante los dos aos posteriores, no podrn ejercer

actividad profesional alguna relacionada con el sector postal.
9. El Consejo Rector aprobar el Reglamento de funcionamiento interno de

la Comisin, en el que se regular la actuacin de sus rganos y el
procedimiento a seguir para la adopcin de acuerdos y la organizacin del
personal.
El Reglamento deber ser adoptado con el voto favorable de al menos cuatro

de los miembros que forman parte del Consejo Rector de la Comisin y,
posteriormente, deber ser aprobado como Real Decreto por el Consejo de
Ministros, a propuesta del Ministro de Fomento.
228
Artculo 5. Rgimen de compensacin econmica.
1. En virtud de la limitacin impuesta por el artculo 4.8, el Presidente, el

Vicepresidente y los consejeros, al cesar en su cargo por expiracin del trmino
de su mandato, renuncia o incapacidad permanente para el ejercicio de sus
funciones, tendrn derecho a percibir, a partir del mes siguiente a aquel en que
se produzca su cese y durante un plazo igual al que hubieran desempeado el
cargo, con el lmite mximo de dos aos, una compensacin econmica
mensual igual a la dozava parte del 80 % del total de retribuciones asignadas
al cargo respectivo en el presupuesto en vigor durante el plazo indicado.
2. La citada compensacin ser incompatible con el desempeo de dichos

cargos, en el caso de ser designado de nuevo para uno de ellos con
posterioridad al cese.
CAPTULO III.
OBJETO Y FUNCIONES.
Artculo 6. Objeto.
La Comisin contribuir a garantizar el correcto funcionamiento del

mercado postal y en particular de la prestacin del servicio postal universal, en
beneficio de los usuarios, y trabajar para consolidar el proceso de
liberalizacin del mercado. Para ello otorgar los ttulos habilitantes para la
prestacin de servicios postales, velar por el cumplimiento efectivo de las
obligaciones de los operadores y resolver las controversias que pudieran surgir
entre ellos.
Para el cumplimiento del objeto encomendado, la Comisin Nacional del

Sector Postal velar por la prestacin del servicio postal universal a todos los
ciudadanos, en todo el territorio nacional, a precios asequibles y con el
compromiso de calidad que se establezca, siendo el rgano competente para
resolver cualquier consulta, queja o reclamacin que los usuarios de estos
servicios le formule.
Artculo 7. Funciones.
1. Para el cumplimiento de sus objetivos, la Comisin, a travs del Consejo

Rector, ejercer las siguientes funciones:
229
a. Resolver los conflictos que puedan surgir entre los operadores del sector
postal, en los supuestos regulados en el artculo 16.
b. Velar porque los operadores postales establezcan procedimientos
transparentes, sencillos y gratuitos para la resolucin de las
reclamaciones de los usuarios en los casos de prdida, robo o deterioro,
y por el cumplimiento de las normas de calidad de los servicios postales.
c. Otorgar y revocar los ttulos habilitantes para la prestacin por los
operadores de los servicios postales, de acuerdo con lo dispuesto en el
Ttulo II de la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal
y de Liberalizacin de los Servicios Postales.
d. Velar para que los sujetos que actan en el mercado postal lleven a cabo
su actividad respetando los principios de libre competencia y evitando
posibles discriminaciones en el acceso a la red postal y en el ejercicio
normal de su actividad.
A estos efectos, el Consejo Rector pondr en conocimiento del rgano

competente en materia de defensa de la competencia los actos,
acuerdos, prcticas o conductas de los que pudiera tener conocimiento
en el ejercicio de sus atribuciones que presenten indicios de ser
contrarios a la Ley de Defensa de la Competencia, aportando todos los
elementos de hecho a su alcance y uniendo, en su caso, el dictamen
correspondiente. Asimismo emitir los dictmenes que le sean
solicitados por dicho rgano competente en los trminos establecidos
en la citada Ley.
e. Determinar, anualmente, el coste neto o carga que supone la prestacin

del servicio postal universal para el operador al que hubiese sido
encomendado y elaborar un informe anual sobre su coste, su
financiacin y la calidad del servicio que el Ministerio de Fomento
elevar a la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.
Asimismo la Comisin Nacional del Sector Postal velar por la correcta
aplicacin de lo dispuesto en la normativa sobre contabilidad analtica
y separacin de cuentas de los operadores postales y realizar
anualmente la auditora sobre las cuentas analticas del operador
designado para la prestacin del servicio postal universal.
f. Fijar las condiciones de acceso a la red postal pblica cuando los
operadores no hubiesen llegado a un acuerdo sobre ello.
g. Dictar instrucciones dirigidas a los operadores del sector postal, con el
objeto de adoptar las medidas necesarias para salvaguardar la pluralidad
de oferta en el mercado postal y el acceso a la red postal pblica.
230
h. Ejercer la inspeccin de los servicios postales, con el fin de garantizar el

desarrollo del servicio en un marco de libre competencia y el
cumplimiento de las obligaciones asumidas por los operadores en virtud
de sus respectivos ttulos habilitantes.
i. Ejercer la potestad sancionadora por los actos u omisiones que supongan
un incumplimiento efectivo de las obligaciones de los operadores
postales, de acuerdo con lo previsto en la Ley 24/1998, de 13 de julio,
del Servicio Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios
Postales, y sin perjuicio de las competencias reservadas a los rganos de
defensa de la competencia.
j. Controlar la aplicacin de las directrices y, en su caso, el rgimen de
precios establecidos en los artculos 30, 31, 31 bis y 31 ter de la Ley
24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalizacin
de los Servicios Postales.
k. Gestionar, en su caso, el Fondo de Compensacin del Servicio Postal
Universal destinado a complementar la financiacin de dicho servicio,
conforme a lo dispuesto en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio
Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios Postales.
l. Llevar el Registro General de empresas prestadoras de servicios postales,
creado por la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de
Liberalizacin de los Servicios Postales, en el que se han de inscribir todos
los datos relativos a los beneficiarios de autorizaciones administrativas, ya
sean singulares o generales, as como sus posteriores alteraciones.
m. Actuar como rgano consultivo de la Administracin General del
Estado en materia postal, emitiendo los informes que le sean solicitados
por el Ministerio de Fomento.
n. Elaborar anualmente un informe sobre el desarrollo del mercado postal, que
ser presentado al Ministerio de Fomento y elevado a las Cortes Generales.
Este informe reflejar las actuaciones de la Comisin, sus observaciones y
posibles sugerencias sobre la evolucin del mercado y sobre el
cumplimiento de las condiciones de libre competencia e incluir el
programa de las actuaciones que prevea desarrollar en el periodo siguiente.
A tal fin, las empresas que presten sus servicios en el mercado postal,
estarn obligadas a facilitar a la Comisin todos aquellos datos o
informacin que les fueran solicitados y resultaran pertinentes para la
elaboracin de dicho informe.
o. Controlar el cumplimiento de los objetivos de calidad establecidos para

231
p. Conocer de los procedimientos que implanten los operadores del sector

postal para resarcir a los usuarios en caso de destruccin o extravo de
los envos o incumplimiento de las condiciones de prestacin de los
servicios.
2. Las resoluciones que dicte el Consejo Rector en el ejercicio de sus

funciones pblicas pondrn fin a la va administrativa y sern recurribles ante
la jurisdiccin contencioso administrativa en los trminos establecidos en la
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa.
CAPTULO IV.
FUNCIONAMIENTO Y MEDIOS.
Artculo 8. Personal al servicio de la Comisin Nacional del Sector Postal.
1. El personal al servicio de la Comisin Nacional del Sector Postal, distinto

de los miembros de su Consejo Rector, est constituido por:
a. Los funcionarios y el personal laboral destinados en el Ministerio de

Fomento que, en el momento de la entrada en vigor de esta ley,
estuvieran desempeando servicios relacionados con la regulacin e
inspeccin de los servicios postales, salvo aquellos que permanezcan en
el Ministerio para el ejercicio de las funciones excluidas del mbito de
actuacin de la Comisin. Dicho personal pasar a depender de la
Comisin dentro de los dos meses siguientes a la fecha de su
constitucin.
b. El personal seleccionado por la Comisin Nacional del Sector Postal
que, salvo en los supuestos previstos en el apartado 5, estar vinculado
a sta por una relacin sujeta a las normas del derecho laboral.
2. El personal procedente del Ministerio de Fomento que pase a depender de

la Comisin Nacional del Sector Postal, se incorporar a la misma conservando
su condicin de personal funcionario o laboral, con reconocimiento de la
antigedad que le corresponda y en la misma situacin administrativa en que
se encontrase en el momento de la integracin.
3. El personal funcionario se regir por las normas reguladoras de la funcin

pblica y aplicables al personal funcionario de la Administracin General del Estado.
232
La provisin de puestos de trabajo del personal funcionario se llevar a cabo

de conformidad con los procedimientos de provisin establecidos en la
normativa sobre funcin pblica aplicable al personal funcionario de la
Administracin General del Estado.
4. El personal laboral se regir por las normas reguladoras del empleo

pblico, el Estatuto de los Trabajadores y por el resto de la normativa laboral
que le sea aplicable.
La seleccin del personal laboral se llevar a cabo mediante convocatoria

pblica, con sujecin a los principios de igualdad, mrito y capacidad, as
como de acceso al empleo pblico de las personas con discapacidad.
5. La Comisin contar con una relacin de puestos de trabajo en la que

constarn, en todo caso, aquellos puestos que deban ser desempeados en
exclusiva por funcionarios, por consistir en el ejercicio de las funciones que
impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de potestades
pblicas y la salvaguarda de los intereses generales del Estado y de las
Administraciones Pblicas.
Artculo 9. Rgimen de contratacin.
Los contratos que celebre la Comisin Nacional del Sector Postal se

ajustarn a lo dispuesto en la legislacin sobre contratacin del sector pblico.
Artculo 10. Rgimen presupuestario.
1. La Comisin elaborar anualmente un anteproyecto de presupuesto,

segn la estructura que determine el Ministerio de Economa y Hacienda, al
que ser remitido a travs del Ministerio de Fomento, para su incorporacin al
proyecto de Presupuestos Generales del Estado.
2. Las variaciones que se introduzcan en el presupuesto sern autorizadas de

acuerdo con lo dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria.
Artculo 11. Rgimen econmico-financiero y patrimonial.
1. La Comisin tendr patrimonio propio e independiente del patrimonio del

Estado.
233
2. Los recursos de la Comisin estarn integrados por:
a. Los bienes y valores que constituyan su patrimonio, as como los

productos y rentas del mismo.
b. Los ingresos obtenidos por la liquidacin de las tasas que tengan por
objeto la financiacin del funcionamiento de la Comisin.
c. Las transferencias que se efecten, en su caso, con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado.
3. El control econmico y financiero de la Comisin se efectuar de acuerdo

con lo dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria.
Artculo 12. Tasas afectas al funcionamiento de la Comisin.
1. La recaudacin de las siguientes tasas estar destinada a la financiacin

de los gastos que ocasione el funcionamiento de la Comisin:
a. Tasa por inscripcin en el Registro General de empresas prestadoras de

servicios postales.
b. Tasa por realizacin de actividades econmicas en el sector postal.
c. Tasa por expedicin de certificaciones registrales.
2. Las tasas enumeradas en el apartado anterior se regirn por lo dispuesto en

esta Ley y en sus normas de desarrollo, en la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas
y Precios Pblicos y en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
3. Por orden del Ministro de Fomento se aprobarn los impresos que servirn
de modelo para el pago de las distintas tasas.
4. La gestin de las tasas le corresponder, en todo caso, a la Comisin

Nacional del Sector Postal.
Artculo 13. Tasa por inscripcin en el Registro General de empresas

prestadoras de servicios postales.
1. Las personas y entidades que presten servicios postales y figuren inscritas

en el Registro General de empresas prestadoras de servicios postales, estarn
obligadas a satisfacer una tasa de periodicidad bianual, destinada a financiar los
gastos derivados del funcionamiento de la Comisin Nacional del Sector Postal.
234
2. Constituye el hecho imponible de la tasa la inscripcin y renovacin de la

inscripcin en el Registro General de empresas prestadoras de servicios postales.
3. Son sujetos pasivos de esta tasa las personas fsicas o jurdicas que presten
servicios postales y figuren inscritas en el Registro General de empresas
prestadoras de servicios postales.
Las empresas que presten simultneamente servicios postales incluidos en el

mbito del servicio postal universal y servicios no incluidos en dicho mbito,
debern estar inscritas en el Registro General de empresas prestadoras de
servicios postales en las secciones correspondientes a tales servicios. Cada acto
de inscripcin y de renovacin dar lugar al abono de la tasa pertinente.
4. La tasa se abonar en el momento en que se realice la inscripcin en el

Registro o la renovacin de la misma.
5. La cuota a ingresar ser de 50 euros, sin perjuicio de las actualizaciones

que la Ley de Presupuestos Generales del Estado pueda efectuar en los
sucesivos ejercicios.
Artculo 14. Tasa por realizacin de actividades econmicas en el sector postal.
1. Los titulares de autorizaciones administrativas reguladas en los artculos 9

y 11 de la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de
Liberalizacin de los Servicios Postales, para la prestacin de servicios postales,
estarn obligados a satisfacer a la Comisin Nacional del Sector Postal una tasa
anual, cuya recaudacin estar destinada a sufragar los gastos que se generen
por la realizacin de las actividades de gestin, control y ejecucin que esta ley
impone a la Comisin Nacional del Sector Postal.
2. El hecho imponible de la tasa radica en las operaciones de gestin,

control y ejecucin que ha de realizar la Comisin Nacional del Sector Postal
en relacin con los titulares de autorizaciones administrativas que habilitan
para la realizacin de actividades econmicas en el sector postal.
3. Constituye la base imponible de esta tasa el conjunto de los ingresos

brutos de explotacin que obtenga el titular de la autorizacin administrativa
por la prestacin de los servicios postales incluidos en el mbito autorizado.
4. Son sujetos pasivos de esta tasa las personas fsicas o jurdicas que presten
servicios postales en virtud de autorizacin administrativa.
235
Los titulares de autorizaciones administrativas generales estarn exentos del

pago de la tasa por realizacin de actividades econmicas en el sector postal
en tanto en cuanto las necesidades de ordenacin y regulacin de este sector
no justifiquen lo contrario.
5. La tasa se devengar el 31 de diciembre de cada ao, salvo que el

operador cese en la actividad o pierda la autorizacin administrativa por causa
a l imputable, en fecha anterior, en cuyo caso la tasa se devengar en la fecha
en que tal circunstancia haya tenido lugar.
6. La cuota de la tasa no podr exceder del 0,2 % de la base imponible. El

porcentaje a aplicar sobre la misma se determinar y podr ser modificado por
la Ley de Presupuestos Generales del Estado, teniendo en cuenta la diferencia
entre los ingresos recaudados mediante la tasa y los gastos de funcionamiento
de la Comisin Nacional del Sector Postal en el ao anterior.
7. Los operadores del sector postal obligados al pago de la tasa debern

elaborar anualmente una declaracin de ingresos y comunicarla, dentro de los
seis primeros meses de cada ao, a la Comisin, que efectuar la
correspondiente liquidacin sobre la base del volumen de los ingresos
obtenidos en el correspondiente ejercicio.
8. Si el titular de la autorizacin no efecta la comunicacin en el plazo

previsto, la Comisin girar una liquidacin sobre los ingresos determinados de
conformidad con lo previsto en el artculo 53 de la Ley 58/2003, de 17 de
diciembre, General Tributaria.
9. El abono de la tasa en periodo voluntario se efectuar dentro de los plazos

previstos en el artculo 62.2 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria.
10. Se podr regular a travs de la Ley de Presupuestos Generales del Estado

el establecimiento, modificacin, supresin y prrroga de las exenciones,
reducciones, bonificaciones, deducciones y dems beneficios o incentivos
fiscales de esta tasa.
Artculo 15. Tasa por la expedicin de certificaciones registrales.
1. La expedicin de certificaciones registrales por parte de la Comisin

Nacional del Sector Postal dar derecho a la percepcin de una tasa
236
compensatoria del coste de los trmites y actuaciones administrativas

necesarias. Se excluyen aquellas certificaciones emitidas en el momento de
inscripcin inicial en el Registro o posterior renovacin de la misma.
2. Son sujetos pasivos de esta tasa las personas que soliciten la certificacin.
3. El devengo se producir en el momento en que se realice la solicitud de la

certificacin registral, debiendo proceder al pago de su importe simultneamente.
4. El importe de dicha tasa ser de 100 euros, sin perjuicio de la

actualizacin del mismo que pueda realizar la Ley de Presupuestos Generales
del Estado para cada ejercicio.
CAPTULO V.
PROCEDIMIENTOS.
Artculo 16. Procedimiento de resolucin de conflictos.
1. La Comisin Nacional del Sector Postal resolver los conflictos que se

susciten entre el operador prestador del servicio postal universal y otros
operadores postales que lleven a cabo servicios incluidos en dicho mbito, en
relacin con la existencia o no de los derechos exclusivos, la suficiencia o
insuficiencia de las garantas ofrecidas a los usuarios y el derecho de acceso a
la red postal pblica.
2. El procedimiento de resolucin de conflictos, que se regular mediante

orden del Ministro de Fomento, habr de respetar los principios de audiencia,
contradiccin e igualdad.
3. El procedimiento se iniciar siempre a instancia de parte o de su

representante, en el plazo de dos meses desde que se haya producido el
conflicto. En la solicitud de iniciacin se harn constar los extremos siguientes:
a. El nombre y domicilio del reclamante y de la persona contra la que se

dirige la reclamacin.
b. Los hechos y los fundamentos de derecho.
c. El contenido de la reclamacin.
d. La proposicin de pruebas.
237
4. Tras la presentacin de la solicitud por la persona interesada o por su

representante, la secretara de la Comisin remitir copia de la reclamacin a
la parte contra la que se formule, al objeto de que conteste en el trmino de
veinte das, proponiendo, en su caso, las pruebas que considere oportunas.
5. Una vez contestada la reclamacin, se practicarn, en el plazo de treinta

das, las pruebas propuestas por las partes y admitidas por la Comisin, as
como las que sta haya decidido acordar.
6. Practicada la prueba, la Comisin requerir a las partes para que formulen

sus conclusiones por escrito en el plazo de veinte das, o bien acordar la
celebracin de vista oral.
7. Finalmente la Comisin dictar y notificar su resolucin en el plazo de

veinte das, ampliables a cuarenta por el Presidente de la Comisin, desde la
recepcin de las conclusiones o la celebracin de la vista. La resolucin
constar por escrito y en ella se debern especificar los fundamentos de hecho
y de derecho en que se sustenta la decisin.
8. La resolucin tendr carcter obligatorio para las partes y podr imponer

la obligacin de resarcir los daos y perjuicios ocasionados.
9. La resolucin ser impugnable, en los trminos establecidos en la Ley

29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Artculo 17. Procedimiento para la elaboracin de instrucciones.
1. La Comisin podr dictar instrucciones para las entidades que operen en

el sector postal, que sern vinculantes una vez publicadas en el Boletn Oficial
del Estado.
2. Las instrucciones sern aprobadas por el Pleno del Consejo Rector,

estarn debidamente motivadas, y se dar, cuando proceda, audiencia previa a
las entidades que ostenten la representacin de los distintos intereses en juego.
3. Cuando se dicten instrucciones de carcter general que puedan incidir

significativamente en las condiciones de competencia del mercado postal, la
Comisin estar obligada a solicitar informe previo al rgano competente en
materia de defensa de la competencia.
238
Artculo 18. Procedimiento inspector.
1. La Comisin ejercer su potestad de inspeccin sobre todas aquellas

actividades reguladas en la Ley 24/1998, de 13 de julio, que desarrollen los
operadores postales.
2. El personal expresamente facultado por la Comisin Nacional del Sector

Postal para el ejercicio de la funcin inspectora tendr, en sus actos de servicio
o con motivo de los mismos, la consideracin de agentes de la autoridad y
podr requerir, a travs de la autoridad gubernativa correspondiente, el apoyo
de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
La funcin inspectora se llevar a cabo por personal funcionario destinado

en la Comisin.
3. Los titulares o responsables de los servicios postales estarn obligados a

facilitar al personal de la inspeccin, en el ejercicio de sus funciones, el acceso
a sus instalaciones, a los elementos afectos a sus servicios o actividades y a
cuantos documentos estn obligados a conservar.
4. El personal encargado de la inspeccin levantar acta de sus actuaciones,

en la que habr de constar:
a. El nombre y apellidos de la persona a la que se extienda y el carcter o

representacin con que comparece.
b. La descripcin de los hechos a los que afecte.
c. La conformidad o disconformidad del sujeto inspeccionado con los
hechos que se le imputen.
Las actas extendidas tendrn naturaleza de documentos pblicos y harn

prueba, salvo que se acredite lo contrario, de los hechos que motiven su
formalizacin.
Artculo 19. Procedimiento sancionador.
1. La Comisin ejercer su potestad sancionadora en relacin con las

infracciones reguladas en el Ttulo V de la Ley 24/1998, de 13 de julio, del
Servicio Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios Postales.
2. La competencia para la instruccin del procedimiento sancionador

corresponder a los funcionarios del servicio de inspeccin de la Comisin y la
239
competencia resolutoria al Presidente del Consejo, en el caso de las

infracciones leves y al Pleno, en el de las infracciones graves y muy graves.
3. El procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora se regir

por lo establecido en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal
Universal y de Liberalizacin de los Servicios Postales, en la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn y en el Real Decreto 1398/1993, de 4 de
agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio
de la potestad sancionadora.
4. La resolucin del procedimiento pondr fin a la va administrativa y contra

ella podr interponerse recurso contencioso-administrativo.
Artculo 20. Arbitraje de la Comisin.
1. La Comisin Nacional del Sector Postal actuar como rgano arbitral en

los conflictos que le sometan los operadores postales, en el marco del rgimen
establecido en la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de Arbitraje, cuyas normas
se aplicarn supletoriamente en lo no previsto en esta ley ni en sus normas de
desarrollo.
2. La funcin arbitral no tendr carcter pblico y ser gratuita, salvo los

gastos generados por la prctica de las pruebas.
3. El procedimiento, que se regular mediante real decreto, se ajustar a los

principios de igualdad entre las partes, audiencia y contradiccin.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Constitucin del Consejo Rector.
Dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley, el

Gobierno designar al Presidente y a los consejeros, se celebrar la sesin
constitutiva del Consejo Rector y se producir la entrada en funcionamiento de
la Comisin Nacional del Sector Postal.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Incorporacin del personal

procedente del Ministerio de Fomento.
A efectos de lo dispuesto en el artculo 8, mediante Orden del Ministro de

Fomento se determinarn los criterios y condiciones de desempeo del
240
personal al servicio del Ministerio de Fomento que, por estar desempeando

tareas relacionadas con la regulacin e inspeccin de los servicios postales,
pasen a prestar servicios en la Comisin Nacional del Sector Postal.
Dichos criterios garantizarn, en todo caso, la cobertura de las necesidades

del servicio que se deriven de las funciones transferidas. Una vez garantizadas
las mencionadas necesidades, los criterios recogidos en la Orden del Ministro
de Fomento atendern al carcter voluntario de la incorporacin del personal
funcionario del Ministerio de Fomento que pase a prestar servicios en la
Comisin Nacional del Sector Postal.
En todo caso, los criterios se establecern de modo que se garantice que

dicho personal permanezca en la misma situacin administrativa en su cuerpo
o escala conservando la antigedad y grado que tuvieran, as como sus
condiciones econmicas y sociales.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Cuota de la tasa por realizacin de

actividades econmicas en el sector postal.
La cuota de la tasa por realizacin de actividades econmicas en el sector

postal ser el 0,1881 % del total de los ingresos brutos de explotacin
obtenidos por el titular de una autorizacin administrativa, como consecuencia
de las actividades realizadas en virtud de la misma durante el ejercicio anterior.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA.
En el plazo de un ao desde la entrada en funcionamiento de la Comisin,

sta crear una sede electrnica en la que sern accesibles todos los informes
realizados por la Comisin para el cumplimiento de sus objetivos y funciones
y aquellos que prevea en cada momento el Plan Estratgico de la Comisin,
salvaguardando, en todo caso, la confidencialidad de los datos e informaciones
que pudieran afectar al secreto comercial e industrial de los operadores y con
sujecin a los principios de publicidad oficial, responsabilidad, calidad,
seguridad, disponibilidad y accesibilidad.
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Rgimen sancionador.
Los expedientes sancionadores iniciados por el Ministerio de Fomento en

ejecucin de lo dispuesto en el Ttulo V de la Ley 24/1998, de 13 de julio, del
Servicio Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios Postales, se
241
tramitarn y resolvern, hasta la puesta en funcionamiento de la Comisin, por

los rganos competentes de dicho departamento de conformidad con las
normas aplicables antes del inicio de la vigencia de esta Ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Continuidad de funciones del

Ministerio de Fomento.
Las funciones que esta ley atribuye a la Comisin Nacional del Sector Postal,
sern desempeadas por el Ministerio de Fomento hasta el momento en que,
de conformidad con la disposicin adicional primera, se produzca su entrada
en funcionamiento.
Quedan derogados cuantos preceptos de la Ley 24/1998, de 13 de julio, del

Servicio Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios Postales,
contradigan lo dispuesto en esta Ley y, en particular, sus artculos 5.3, 5.6, 34,
35, 37.2 en su segundo prrafo y 47.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Modificacin de la Ley 24/1998, de 13 de

julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios Postales.
1. Se modifica el artculo 8 de la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio

Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios Postales, que quedar
redactado en los siguientes trminos:
1. Todos los datos relativos a los beneficiarios de autorizaciones generales

y singulares para la prestacin de servicios postales habrn de
inscribirse en el Registro General de empresas prestadoras de servicios
postales, que depender de la Comisin Nacional del Sector Postal.
2. En todo caso, la inscripcin en el citado Registro ser condicin previa
y necesaria para la prestacin del servicio correspondiente, y su
renovacin ser exigible para seguir desempeando actividades
profesionales en el sector.
3. La renovacin tendr lugar cada dos aos a instancias de la Comisin
Nacional del Sector Postal.
En caso de no procederse a la renovacin de la inscripcin en los plazos

establecidos, se dar de baja del Registro a la empresa correspondiente,
que quedar inhabilitada para la prestacin de servicios postales.
242
4. El funcionamiento del registro y el procedimiento de inscripcin y

renovacin se regularn reglamentariamente.
2. Se modifica el apartado 3 del artculo 10 de la Ley 24/1998, de 13 de

julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios Postales,
que quedar redactado en los siguientes trminos:
3. A los efectos de esta Ley, la inscripcin en el registro regulado en el

artculo 53 de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes
Terrestres, tendr valor equivalente a la obtencin de autorizacin general y
habilitar para la prestacin de los servicios postales no incluidos en el mbito
Quienes hagan uso de la facultad prevista en el apartado anterior debern, no

obstante, solicitar la inscripcin en el Registro General de empresas prestadoras
de servicios postales. La inscripcin se llevar a cabo de forma inmediata
siempre que el interesado aporte una certificacin de su inscripcin en el
Registro General de transportistas y de empresas de actividades auxiliares y
complementarias del transporte y que abone la tasa correspondiente a la
inscripcin en el Registro General de empresas prestadoras de servicios postales.
3. Se modifica el apartado 1.b del artculo 19 de la Ley 24/1998, de 13 de

julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios Postales,
que quedar redactado en los siguientes trminos:
b. La exencin de cuantos tributos graven su actividad vinculada a los

servicios reservados, excepto del Impuesto de Sociedades.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Modificacin de la Ley 6/1997, de 14 de

abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del
Estado.
Se modifica el apartado 1 de la disposicin adicional dcima de la Ley

6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado, que quedar redactado en los siguientes trminos128:
Redaccin, con efectos de 10 de octubre de 2007, segn Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de

128
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008.
243
1. La Comisin Nacional del Mercado de Valores, el Consejo de Seguridad

Nuclear, el Ente Pblico RTVE, las Universidades no transferidas, la Agencia de
Proteccin de Datos, el Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX), el
Consorcio de la Zona Especial Canaria, la Comisin Nacional de Energa, la
Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones, la Comisin Nacional de la
Competencia y la Comisin Nacional del Sector Postal se regirn por su
legislacin especfica y supletoriamente por esta Ley.
El Gobierno y la Administracin General del Estado ejercern respecto de

tales Organismos las facultades que la normativa de cada uno de ellos les
asigne, en su caso, con estricto respeto a sus correspondientes mbitos de
autonoma.
DISPOSICIN FINAL TERCERA. Ttulo competencial.
Esta Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1 21 de la

Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de
correos y telecomunicaciones.
DISPOSICIN FINAL CUARTA. Desarrollo reglamentario.
El Gobierno y el Ministerio de Fomento, en el mbito de sus respectivas

competencias, aprobarn las normas reglamentarias que sean precisas para el
desarrollo de esta ley.
DISPOSICIN FINAL QUINTA. Entrada en vigor.
Esta Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn

Oficial del Estado.
244
2.2 REAL DECRETO 1232/2003, DE 26
DE SEPTIEMBRE, POR EL QUE SE ESTABLECE
LA COMPOSICIN Y EL RGIMEN
DE FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO
ASESOR POSTAL
245
El Consejo Asesor Postal, mximo rgano asesor del Gobierno en materia de

servicios postales, fue creado por el artculo 38 de la Ley 24/1998, de 13 de
julio, del servicio postal universal y de liberalizacin de los servicios postales,
y se regul la composicin y el rgimen de funcionamiento por el Real Decreto
2663/1998, de 11 de diciembre.
Durante la vigencia del citado real decreto se han producido diversos

cambios en la organizacin y competencias de varios departamentos
ministeriales, tanto de los representados en el Consejo, como de los que no
lo estn y que, por las nuevas relaciones jurdicas y por motivos
tecnolgicos, se considera que deben estar representados en el Consejo
Asesor Postal.
El Real Decreto 557/2000, de 27 de abril, de reestructuracin de los

departamentos ministeriales, dispuso, con el fin, entre otros, de dotar de mayor
eficacia a la Administracin General del Estado, la transformacin del anterior
Ministerio de Economa y Hacienda en dos departamentos diferenciados:
Economa, por una parte, y Hacienda, por otra. En el mismo real decreto se
dispone la creacin del nuevo Ministerio de Ciencia y Tecnologa, que asume,
entre otras competencias, las que correspondan a la extinguida Secretara
General de Comunicaciones del Ministerio de Fomento, excepto las relativas a
Mediante el Real Decreto 690/2000, de 2 de mayo, por el que se

establece la estructura orgnica bsica del Ministerio de Fomento, se
atribuyen a la Subsecretara de Fomento las competencias que el
ordenamiento jurdico vigente, en materia de servicios postales, asignaba a
la Secretara General de Comunicaciones. Por el Real Decreto 444/2001, de
27 de abril, que modifica la estructura orgnica bsica del Ministerio de
Fomento, se crea, dependiente de la Subsecretara de Fomento, la
Subdireccin General de Regulacin de Servicios Postales a la que
corresponde, en el mbito de las competencias del departamento en materia
postal, el ejercicio de, entre otras, las funciones de regulacin, ordenacin e
inspeccin de los servicios postales.
Por ltimo, la experiencia aconseja reequilibrar las representaciones del

sector pblico y de los otros sectores representados en el Consejo Asesor Postal,
teniendo en cuenta la evolucin del mercado postal, su continuo avance hacia
la liberalizacin y la necesidad, asimismo, de tener en cuenta los avances
tecnolgicos, esenciales para el futuro de los servicios postales.
247
Las consideraciones expuestas aconsejan la sustitucin del Real Decreto

2663/1998 por esta disposicin, que ha sido informada favorablemente por el
Consejo Asesor Postal.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Fomento, con la aprobacin previa

de la Ministra de Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de
Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 26
de septiembre de 2003, dispongo:
CAPTULO I.
Artculo 1. El Consejo Asesor Postal.
1. El Consejo Asesor Postal, creado por el artculo 38 de la Ley 24/1998, de 13

de julio, del servicio postal universal y de liberalizacin de los servicios postales,
es el mximo rgano asesor del Gobierno en materia de servicios postales.
2. Se adscribe, sin perjuicio de su independencia funcional, al Ministerio de

Fomento, a travs de la Subsecretara del departamento.
Artculo 2. Funciones.
Son funciones del Consejo Asesor Postal:
a) Proponer al Gobierno cuantas medidas considere oportunas en materia

de servicios postales.
b) Informar los proyectos normativos de desarrollo de la Ley 24/1998, de
13 de julio, del servicio postal universal y de liberalizacin de los
servicios postales, y, en especial, los proyectos de Real Decreto en los
que se modifique la delimitacin del servicio postal universal.
c) Informar sobre los proyectos de modificacin de la cuanta de las tasas
postales y de los precios regulados en la Ley 24/1998, de 13 de julio,
del servicio postal universal y de liberalizacin de los servicios postales.
d) Informar el plan de prestacin del servicio postal universal, as como el
contrato-programa entre el Estado y el operador al que se encomienda
la prestacin del servicio postal universal, a los que se refiere el artculo
20 de la Ley 24/1998, de 13 de julio, del servicio postal universal y de
liberalizacin de los servicios postales.
248
e) Informar sobre cuantas cuestiones en materia de servicios postales le

someta a consulta el Gobierno o el Ministro de Fomento.
f) Cualquier otra funcin que, en materia postal, le atribuya la normativa
vigente.
CAPTULO II.
COMPOSICIN.
Artculo 3. Miembros del Consejo.
El Consejo Asesor est constituido por el Presidente, los Vicepresidentes, los

vocales y el Secretario.
Ser Presidente del Consejo Asesor el Ministro de Fomento, quien podr

delegar en el Vicepresidente primero.
Ser Vicepresidente primero el Subsecretario de Fomento y Vicepresidente

segundo, el Subdirector General de Regulacin de Servicios Postales de la
Subsecretara de Fomento.
Artculo 4. Vocales.
Sern vocales del Consejo Asesor Postal:
1. En representacin de la Administracin General del Estado, designados

por el Presidente del Consejo y a propuesta de los titulares de los
departamentos respectivos, con categora, al menos, de subdirector general, o
cargo asimilado:
1. Dos representantes del Ministerio de Fomento, de los que uno

corresponder, necesariamente, a la Subsecretara.
2. Un representante del Ministerio de Hacienda.
3. Un representante del Ministerio del Interior.
4. Un representante del Ministerio de Administraciones Pblicas.
5. Un representante del Ministerio de Sanidad y Consumo, perteneciente
a este ltimo mbito de competencias.
6. Un representante del Ministerio de Economa.
7. Un representante del Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
249
1. En representacin de las Administraciones autonmica y local, sern

designados por el Presidente del Consejo:
1. Un representante de las comunidades autnomas; propuesto por el
conjunto de stas.
2. Un representante de las entidades locales, elegido por la asociacin de
mbito estatal con mayor implantacin, y propuesto por el Ministro de
Administraciones Pblicas.
1. Por el operador designado para prestar el servicio postal universal: dos

representantes del operador que tiene encomendada la prestacin del
servicio postal universal, designados, a propuesta de ste, por el Presidente
del Consejo.
1. Por las asociaciones empresariales del sector postal: cinco representantes

de los prestadores de servicios postales, designados por el Presidente del
Consejo, a propuesta de las asociaciones empresariales del sector.
1. Por los sindicatos ms representativos de los trabajadores en el sector: dos

representantes de las organizaciones sindicales, designados por el Presidente
del Consejo, a propuesta de los sindicatos ms representativos en el mbito
estatal, en el sector de los servicios postales.
1. Por los usuarios:

1. Un representante de las asociaciones de consumidores y usuarios,
designado por el Presidente del Consejo, a propuesta del Consejo de
Consumidores y Usuarios.
2. Un representante de las asociaciones de grandes usuarios de los
servicios postales, designado por el Presidente del Consejo, a propuesta
de aqullas.
1. Por las asociaciones de comerciantes y de coleccionistas filatlicos:

1. Un representante de las asociaciones de comerciantes filatlicos,
designado por el Presidente del Consejo, a propuesta de aqullas.
2. Un representante de las asociaciones de coleccionistas filatlicos,
designado por el Presidente del Consejo, a propuesta de aqullas.
1. Hasta un mximo de cuatro vocales, designados por el Presidente del

Consejo, entre personalidades de reconocido prestigio en el sector de los
servicios postales.
250
Artculo 5. Secretara del Consejo.
1. Existir una Secretara del Consejo Asesor como rgano permanente de

asistencia y apoyo a aqul.
Su titular ser designado por el Presidente del Consejo entre funcionarios

con rango de jefe de rea o superior adscritos a la Subdireccin General de
Regulacin de Servicios Postales de la Subsecretara de Fomento.
2. Al Secretario le corresponder, entre otras funciones, la organizacin de

los servicios de apoyo tcnico y administrativo a los rganos del Consejo, as
como convocar, a solicitud del Presidente, sus sesiones y levantar acta de stas.
El Secretario ejecutar los acuerdos de los rganos del Consejo Asesor,

gestionar el rgimen interior del Consejo, dirigir el registro, archivo y
documentacin, recopilar y elaborar estudios o informes para facilitar la
toma de decisiones por el Consejo y ejercer cualquier otra funcin precisa
para el normal desenvolvimiento de las tareas ordinarias del rgano.
3. El Secretario, que, a todos los efectos, es miembro del Consejo Asesor,

asistir con voz y voto al Pleno y a la Comisin Permanente.
Artculo 6. Suplentes.
1. El Presidente del Consejo Asesor podr designar, por el mismo

procedimiento que a los titulares, suplentes del Secretario y de los vocales, que
tendrn sus mismas funciones y debern cumplir sus mismas exigencias en
cuanto a rango administrativo.
2. Los vocales suplentes solamente podrn asistir a las sesiones del Consejo
en los casos previstos en el artculo 24 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
3. En ningn caso los vocales titulares o suplentes podrn ser sustituidos en

las sesiones del Consejo por los asesores o por cualquier otra persona distinta
de aqullos.
Artculo 7. Asesores.
1. Los asesores solamente podrn asistir a las sesiones del Consejo

acompaando al vocal titular que le propuso o a su suplente.
251
2. Una vez realizada la convocatoria del Consejo, los vocales propondrn a

la Secretara del Consejo, como mnimo con 24 horas de antelacin a la
celebracin de la correspondiente sesin, a los asesores que, en su caso,
pudieran acompaarles, al objeto de su acreditacin por el Secretario del
Consejo.
Artculo 8. Participacin en el Consejo.
Los miembros del Consejo tendrn voz y voto en todas las reuniones en las
que participen y podrn asistir acompaados de un asesor, en los trminos
previstos en el artculo anterior, con voz pero sin voto.
Artculo 9. Cese.
1. Los vocales cesarn por cualquiera de las siguientes causas:
a. Por renuncia.
b. Por falta o prdida de concurrencia de los requisitos que determinaron
su designacin.
c. Por decisin del Presidente del Consejo, previa solicitud de quien
hubiera propuesto su designacin.
2. En el caso de cese de alguno de los vocales de los referidos en los prrafos

a) a g) del artculo 4, deber efectuarse nueva propuesta al Presidente del
Consejo, a efectos de que ste designe a quienes deban sustituirles.
CAPTULO III.
FUNCIONAMIENTO.
Artculo 10. Pleno, Comisin Permanente y ponencias.
El Consejo Asesor Postal funcionar en Pleno, Comisin Permanente y

ponencias.
Sin perjuicio de lo establecido en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del servicio

postal universal y de liberalizacin de los servicios postales, y en este real
decreto, el Consejo Asesor se regir por lo dispuesto en el captulo II del ttulo
II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
252
Artculo 11. El Pleno.
Compondrn el Pleno del Consejo Asesor el Presidente, los Vicepresidentes,

los vocales y el Secretario.
El Pleno del Consejo se reunir, en sesin ordinaria, una vez al semestre y,

en sesin extraordinaria, por decisin del Presidente o cuando lo decida la
mitad ms uno de sus miembros.
En caso de vacante, ausencia, enfermedad o cuando proceda por otra causa

legal, el Presidente ser sustituido por el Vicepresidente primero y, en su
defecto, por el Vicepresidente segundo.
En caso de empate en las votaciones, el Presidente tendr voto dirimente.
Artculo 12. La Comisin Permanente.
1. La Comisin Permanente est compuesta por el Vicepresidente primero

del Consejo, que actuar como presidente, y el Vicepresidente segundo del
Consejo, que actuar como vicepresidente, tres vocales de los referidos en el
prrafo a), dos de los expresados en el prrafo d) del artculo 4 y uno de cada
uno de los indicados en los restantes prrafos, as como por el Secretario del
Consejo Asesor, que actuar de secretario.
2. Los vocales de los referidos en los prrafos a) y h) del artculo 4 sern

designados por el Presidente del Consejo. Los componentes de los restantes
grupos de vocales citados elegirn, de entre sus miembros, el vocal o vocales
que les representen.
3. En caso de vacante, ausencia, enfermedad o cuando proceda por otra

causa legal, el presidente de la Comisin Permanente ser sustituido por el
vicepresidente de la Comisin Permanente.
En caso de empate en las votaciones, el presidente de la Comisin tendr

voto dirimente.
4. Sern funciones de la Comisin Permanente:
a. Elevar al Pleno, con su parecer, los estudios e informes de las ponencias,

as como las propuestas de acuerdos que considere necesarias.
253
b. Informar los proyectos previstos por el artculo 2.b) y c), salvo que su
presidente decida expresamente someterlos al conocimiento del Pleno.
c. Informar el plan de Prestacin del servicio postal universal, as como el
contrato-programa entre el Estado y el operador al que se encomienda
la prestacin del servicio postal universal, a los que se refiere el artculo
20 de la Ley 24/1998, de 13 de julio, del servicio postal universal y de
liberalizacin de los servicios postales.
d. Aquellas funciones que acuerde delegarle el Pleno o le asigne el
Presidente del Consejo.
Artculo 13. Ponencias y grupos de trabajo.
1. El Presidente del Consejo podr constituir ponencias especializadas de

carcter temporal para el estudio de asuntos concretos.
Estas ponencias, que tendrn la consideracin de rganos de trabajo del

Consejo Asesor Postal, estarn presididas por uno de los miembros del Consejo,
designado por su Presidente, e integradas por aquellas personas que decida el
Pleno, pudiendo estar asistidas por otras vinculadas al sector de los servicios
postales o expertos en los asuntos que sean objeto de estudio por la ponencia
designadas por su Presidente.
2. Los informes o propuestas elaborados por las ponencias no tendrn

carcter vinculante y se elevarn a la Comisin Permanente, que podr
devolverlos para nuevo estudio.
3. El Presidente del Consejo podr calificar de urgente el asunto sometido al

estudio de la ponencia, en cuyo caso la composicin de sta podr ser
determinada por la Comisin Permanente y los informes y propuestas de
acuerdo que elabore podrn elevarse directamente al Pleno del Consejo.
4. Podrn constituirse grupos de trabajo, cuyos miembros sern elegidos por

el Pleno o la Comisin Permanente del Consejo Asesor Postal, para estudio e
informe de materias especializadas relacionadas con el sector postal.
DISPOSICIN TRANSITORIA NICA. Representantes de las asociaciones

empresariales de prestadores de servicios postales.
Hasta que por el Ministerio de Fomento se determine el sistema de

representacin de las asociaciones empresariales de prestadores de servicios
254
postales, los cuatro vocales que en la actualidad representan a dicho sector

continuarn en el ejercicio de sus funciones y se elegir por el conjunto de las
asociaciones representadas un quinto vocal de este grupo.
Queda derogado el Real Decreto 2663/1998, de 11 de diciembre, por el que

se establece la composicin y rgimen de funcionamiento del Consejo Asesor
Postal.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Inexistencia de aumento del gasto

pblico.
La organizacin y funcionamiento del Consejo Asesor Postal no supondrn

aumento del gasto pblico.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Habilitacin de desarrollo.
Se autoriza al Ministro de Fomento, previo informe del Consejo Asesor

Postal, para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de
este real decreto y, en particular, para dictar el reglamento de funcionamiento
y rgimen interior del Consejo Asesor Postal.
DISPOSICIN FINAL TERCERA. Entrada en vigor.
El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin

255
3. SOCIEDAD ESTATAL CORREOS Y TELEGRAFOS
3.1 LEY 14/2000, DE 29 DE DICIEMBRE, DE

MEDIDAS FISCALES, ADMINISTRATIVAS Y DEL
ORDEN SOCIAL (ART. 58)
257
Sociedad Estatal Correos y Telgrafos
Exposicin de motivos
(.../...) La necesidad de acometer la modernizacin del operador pblico

postal para afrontar, entre otros retos el proceso de liberalizacin de los
servicios postales, iniciado por la Unin Europea en 1997, ha determinado que
en la presente Ley se prevea la transformacin de la entidad pblica
empresarial Correos y Telgrafos en una sociedad annima estatal. Con esta
frmula jurdica, adoptada por la mayora de los pases de nuestro entorno se
dota al operador pblico postal de la estructura y del marco jurdico apropiado
que le permita operar con la suficiente flexibilidad en un mercado en
progresiva liberalizacin.
La nueva Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad Annima, que se

crear de acuerdo con lo previsto en esta Ley, asumir desde su constitucin
todas las funciones desarrolladas en la actualidad por la entidad pblica en
particular las derivadas de su condicin de operador habilitado para la
prestacin del servicio postal universal de conformidad con la disposicin
adicional primera de la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal
Universal y de Liberalizacin de los Servicios Postales.
La transformacin de esta entidad en sociedad estatal annima supone la

necesidad de abordar en esta regulacin legal algunos aspectos de su rgimen
jurdico. Entre ellos destaca, por su excepcionalidad, atendiendo a las
especialsimas circunstancias concurrentes, el relativo al personal. Para que el
muy considerable nmero de funcionarios de Correos y Telgrafos pasen a
prestar sus servicios en la nueva sociedad, se ha previsto que pasen a la misma
manteniendo sus derechos adquiridos, de acuerdo con un rgimen jurdico
particular que, sin perjuicio de mantener su condicin de funcionarios
pblicos, se adapta a la especial naturaleza de la organizacin en la que se
integran, as como a la singular excepcionalidad del proceso de transformacin
que ahora se acomete.
Artculo 58. Constitucin de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos,

Sociedad Annima.
Uno. 1. El Consejo de Ministros en el plazo de seis meses desde la entrada

en vigor de la presente Ley, proceder a la constitucin de una sociedad de las
previstas en el artculo 6.1.a) del texto refundido de la Ley General
Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de
septiembre, y en la disposicin adicional duodcima de la Ley 6/1997, de 14
259
de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del

Estado, con la denominacin de Sociedad Estatal Correos y Telgrafos,
Sociedad Annima, cuyo capital social pertenecer ntegramente a la
Administracin del Estado.
Cualquier acto de disposicin sobre el capital social o de adquisicin,

directa o indirecta, de participaciones sociales de la sociedad por personas o
entidades ajenas a la Administracin del Estado exigir autorizacin a travs de
norma con rango de ley.
2. El capital social inicial de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos,

Sociedad Annima, se determinar por Acuerdo del Consejo de Ministros.
Dos. 1. La Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad Annima,

asumir, desde la fecha de la inscripcin en el Registro Mercantil de la escritura
pblica de su constitucin, todas las funciones que en el momento de entrada
en vigor de la presente Ley desarrolle la entidad pblica empresarial Correos y
Telgrafos, de acuerdo con la normativa vigente.
En virtud de esta asuncin, la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos,

Sociedad Annima, se subrogar en la condicin de operador habilitado para
la prestacin del servicio postal universal atribuida a la entidad pblica
empresarial Correos y Telgrafos en la disposicin adicional primera de la Ley
Servicios Postales. La subrogacin se har en los trminos, condiciones y con
las obligaciones establecidas en el Ttulo III de dicha Ley y comportar la
reserva a la sociedad de los servicios que se establecen en el artculo 18 de la
Ley y la asignacin a la misma de los derechos especiales y exclusivos que se
recogen en su artculo 19.
De acuerdo con lo previsto en el artculo 18.1.D) de la Ley 24/1998, de 13

de julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios
Postales, y el artculo 38.4.c) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, corresponde a la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos
Sociedad Annima, el derecho a la recepcin de las solicitudes, escritos y
comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las
Administraciones pblicas a travs de las dependencias de la misma.
Asimismo, con sujecin a lo dispuesto en el artculo 19.1.c) de la Ley

260
Servicios Postales, la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad

Annima, ostenta el derecho a entregar notificaciones de rganos
administrativos y judiciales, con constancia fehaciente de su recepcin.
Las Administraciones pblicas podrn celebrar convenios de colaboracin a los

que se refiere el artculo 3 del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas, con la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad Annima, para
la prestacin de las actividades propias de su objeto social.
Especialmente, la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad

Annima, podr establecer convenios de colaboracin con la Fbrica de la
Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, a efectos de la fabricacin de los
sellos de correo.
2. El objeto social de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad

Annima, incluir las actividades y funciones descritas en este apartado y, en
particular, las siguientes:
a) La gestin y explotacin de cualesquiera servicios postales.

b) La prestacin de los servicios financieros relacionados con los servicios
postales, los servicios de giro y de transferencias monetarias.
c) La recepcin de las solicitudes, escritos y comunicaciones que los
ciudadanos dirijan a los rganos de las Administraciones pblicas, con
sujecin a lo establecido en la normativa aplicable.
d) La entrega de notificaciones administrativas y judiciales, de
conformidad con la normativa aplicable.
e) Los servicios de telegrama, tlex, burofax y realizacin de otras
actividades y servicios relacionados con las telecomunicaciones.
f) La propuesta de emisin de sellos as como la emisin de los restantes
sistemas de pago de los servicios postales incluyendo las actividades de
comercializacin y distribucin de sus productos y emisiones.
g) La asuncin obligatoria de los servicios relacionados con su objeto
social que puedan encomendarle las Administraciones pblicas.
h) Cualesquiera otras actividades o servicios complementarios de los
anteriores o necesarios para el adecuado desarrollo del fin social,
pudiendo a este fin constituir y participar en otras sociedades.
Tres. En la fecha de inscripcin en el Registro Mercantil de la escritura

pblica de constitucin de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad
261
Annima, se producir la extincin de la personalidad jurdica de la entidad

pblica empresarial Correos y Telgrafos, en cuyos derechos y obligaciones
quedar automticamente subrogada la citada sociedad.
El rgimen establecido en el captulo VIII del Ttulo VIII de la Ley 43/1995,

de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades, se aplicar a la operacin
por la cual se extingue la entidad pblica empresarial Correos y Telgrafos y se
transfieren todos los bienes, derechos y obligaciones a la Sociedad Estatal
Correos y Telgrafos, Sociedad Annima.
Cuatro. En el momento de la constitucin de la Sociedad Estatal Correos y

Telgrafos, Sociedad Annima, se aportarn a la misma todos los bienes,
derechos y obligaciones de titularidad de la extinta entidad pblica empresarial
Correos y Telgrafos salvo los inmuebles de uso administrativo que se
determinen por orden conjunta de los Ministros de Hacienda y Fomento. Los
bienes de dominio pblico que se transfieran en virtud de este artculo a la
sociedad estatal quedarn desafectados.
Cinco. A los efectos previstos en el artculo 32 de la Ley 29/1994, de 24 de

noviembre, de Arrendamientos Urbanos, la transformacin de la entidad
pblica empresarial Correos y Telgrafos en la Sociedad Estatal Correos y
Telgrafos, Sociedad Annima, no se reputar cesin de los contratos de
arrendamiento en vigor, ni los arrendadores tendrn derecho a ninguna clase
de elevacin de renta quedando la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos
Sociedad Annima, subrogada en cuantos derechos y obligaciones derivaran
de los contratos de arrendamiento en los que la entidad pblica empresarial
Correos y Telgrafos fuera parte.
Seis. Se declaran exentas de cualquier tributo local o estatal, incluidos los

tributos cedidos a las Comunidades Autnomas, las transmisiones, actos y
operaciones que se efecten o documentos que se otorguen derivados de lo
dispuesto en el presente artculo, sin que resulte aplicable lo previsto en el
artculo 9.2 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales. Igualmente gozarn de exencin de aranceles u honorarios
por la intervencin de fedatarios pblicos y Registradores de la Propiedad y
Mercantiles.
Siete. 1. Los funcionarios que presten servicios en situacin de activo en la

entidad pblica empresarial Correos y Telgrafos en el momento de la
inscripcin de la escritura de constitucin de la Sociedad Estatal Correos y
262
Telgrafos, Sociedad Annima, pasarn a prestar servicios para dicha sociedad

sin solucin de continuidad en la misma situacin conservando su condicin
de funcionarios de la Administracin del Estado en sus Cuerpos y Escalas,
antigedad, retribuciones que tuvieran consolidadas y con pleno respeto a sus
derechos adquiridos con arreglo a lo previsto en este artculo.
El resto de los funcionarios de los Cuerpos y Escalas de Correos y

Telecomunicaciones permanecern en la situacin administrativa que tuvieran
reconocida.
2. Los Cuerpos y Escalas de Correos y Telecomunicacin creados en la Ley

75/1978, de 26 de diciembre, de Correos y Telecomunicacin, continuarn
adscritos al Ministerio de Fomento, a travs de la Sociedad Estatal Correos y
Telgrafos, Sociedad Annima, con el carcter de Cuerpos y Escalas a extinguir.
3. Los empleados de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad

Annima, que conserven la condicin de funcionarios se regirn por lo
dispuesto en el presente artculo y en lo no previsto por el mismo, por las normas
de rango de ley que regulan el rgimen general de los funcionarios pblicos. El
Gobierno dictar la normativa especifica que, desarrolle este rgimen jurdico,
atendiendo a la especial singularidad de los empleados de la Sociedad Estatal
Correos y Telgrafos, Sociedad Annima y en particular, desarrollando el
rgimen general de retribuciones complementarias y definiendo el rgimen de
ordenacin y asignacin de puestos de trabajo. Hasta tanto no se complete
dicha normativa se aplicar el Real Decreto 1638/1995, de 6 de octubre, por el
que se aprueba el Reglamento del Personal al Servicio del Organismo autnomo
Correos y Telgrafos, en lo que no se oponga al presente artculo.
4. El personal de los Cuerpos y Escalas de Correos y Telecomunicaciones que

preste servicios en la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad
Annima, conservar el derecho a la promocin interna en dichos Cuerpos y
Escalas.
Ocho. 1. Corresponde al Ministro de Fomento, a propuesta de la Sociedad

Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad Annima, en relacin con el personal de
Correos y Telgrafos que conserve la condicin de funcionario, el ejercicio de
la competencia para resolver sobre la separacin del servicio de los
funcionarios de acuerdo con lo previsto en el artculo 37.1.c) del texto
articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, aprobado por Decreto
315/1964, de 7 de febrero.
263
2. Todas las restantes facultades, derechos y obligaciones, respecto del

personal que conserve la condicin de funcionario y que, con arreglo a este
artculo, presten servicios para la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos,
Sociedad Annima, correspondern exclusivamente a esta sociedad, que
ejercer dichas facultades a travs de los rganos que se determinen.
Especficamente, corresponde a los rganos competentes de la sociedad estatal
el ejercicio de las funciones relativas a organizacin, sistema de puestos,
condiciones de trabajo y las previstas en la normativa reguladora de rgimen
disciplinario con la sola excepcin establecida en el apartado anterior.
Nueve. Los empleados de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos,

Sociedad Annima, que conserven la condicin de funcionarios percibirn
las retribuciones bsicas previstas en el artculo 23 de la Ley 30/1984, de 2
de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, en la cuanta
establecida, para el grupo al que pertenezcan, en las sucesivas Leyes de
Presupuestos Generales del Estado. En relacin con las retribuciones
complementarias, la determinacin de su cuanta se establecer por la
Sociedad Estatal Correos y Telgrafos Sociedad Annima, previa
negociacin con la representacin de los funcionarios en los trminos
previstos en la legislacin vigente y en especial las normas sobre incremento
de retribuciones que se establezcan en las Leyes de Presupuestos Generales
del Estado.
Diez. La asignacin de puestos de trabajo a los empleados que conserven la

condicin de funcionarios de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos,
Sociedad Annima, se adecuar a las caractersticas funcionales y niveles de
responsabilidad de los puestos de trabajo, en base a criterios de experiencia y
competencia profesional, en los trminos y con los procedimientos que
reglamentariamente se determinen.
Once. Los empleados de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad

Annima, que conserven la condicin de funcionarios y estn encuadrados en
un Rgimen especial de Funcionarios Pblicos, continuarn acogidos al
Rgimen de Clases Pasivas del Estado y al Mutualismo administrativo, con
sujecin a la normativa reguladora de los mismos. La aplicacin de esta
normativa competer a los organismos establecidos en la misma.
Doce. Los empleados de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad

Annima, que conserven la condicin de funcionarios mantendrn el rgimen
de movilidad vigente en la legislacin general de la Funcin Pblica.
264
Trece. Ser de aplicacin respecto de los empleados de la Sociedad Estatal

Correos y Telgrafos, Sociedad Annima que conserven la condicin de
funcionarios, la Ley 9/1987, de 12 de junio, por la que se regulan los rganos
de representacin, determinacin de las condiciones de trabajo y participacin
del personal al servicio de las Administraciones pblicas.
Catorce. 1. Los empleados de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos,

Sociedad Annima, que conserven la condicin de funcionarios podrn
acogerse a un rgimen especial de excedencia voluntaria incentivada.
Dentro de las disponibilidades econmicas de la Sociedad Estatal Correos

y Telgrafos, Sociedad Annima, la sociedad podr conceder esta excedencia
por un plazo mnimo de tres aos, que comportar el derecho de reingreso a la
sociedad estatal y una indemnizacin en la cuanta que fije la misma.
2. Los empleados de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad

Annima, que conserven la condicin de funcionarios que se acojan a la
excedencia voluntaria incentivada contemplada en el presente artculo podrn
mantener la situacin de alta en la Mutualidad General de Funcionarios Civiles
del Estado, con todos los derechos inherentes a esta situacin siendo a cargo de
la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad Annima, el abono de las
cuotas correspondientes.
Quince. Los empleados de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos,

Sociedad Annima, que conserven la condicin de funcionarios y hayan
cumplido los sesenta y cinco aos podrn solicitar la prolongacin de la
permanencia en la situacin de servicio activo, al amparo de lo dispuesto en el
artculo 33 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de
la Funcin Pblica. La resolucin que sobre estas solicitudes dicte la Sociedad
Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad Annima, estar condicionada a las
necesidades operativas y de servicio de la misma.
Diecisis. El personal laboral de la entidad pblica empresarial Correos y

Telgrafos quedar integrado en la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos,
Sociedad Annima, desde la fecha de la inscripcin en el Registro Mercantil
de su escritura de constitucin, conservando sus contratos con la antigedad,
categora y retribuciones que tuvieran consolidados en la entidad pblica y con
pleno respeto de los derechos y situaciones administrativas que tuvieran
reconocidas y en especial las normas sobre incremento de retribuciones que
establezcan las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.
265
Diecisiete. A partir de la fecha del inicio de la actividad de la Sociedad

Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad Annima, el personal que la sociedad
necesite contratar para la adecuada prestacin de sus servicios lo ser en
rgimen de derecho laboral.
Dieciocho. Se autoriza al Gobierno para dictar las disposiciones y adoptar

las medidas que sean necesarias para la aplicacin de lo previsto en el presente
artculo.
266

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Normativa Postal Bsica

1.1 Directivas Postales Comunitarias ................................................ 5

A. Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de

B. Directiva 2002/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de

C. Directiva 2008/6/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20

D. Consolidacin del articulado de las Directivas 97/67/CE,

1.2 Ley 24/1998, de 13 julio, del Servicio Postal Universal y de

1.3 Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprue-

1.4 Real Decreto 1298/2006, de 10 de noviembre, por el que se regula

1.5 Orden FOM/2447/2004, de 12 de julio, sobre la contabilidad anal-

2. ADMINISTRACIN POSTAL ........................................................... 223

2.1 Ley 23/2007, de 8 de octubre, de creacin de la Comisin

2.2 Real Decreto 1232/2003, de 26 de septiembre, por el que se esta-

3. SOCIEDAD ESTATAL CORREOS Y TELGRAFOS ............................ 257

3.1 Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, adminis-

1.1 DIRECTIVAS POSTALES COMUNITARIAS

A. Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de

(2) Considerando que est demostrada la importancia del establecimiento

(3) Considerando que la Comisin present el 11 de junio de 1992 un Libro

(4) Considerando que la Comisin ha procedido a una amplia consulta

(6) Considerando que las conexiones postales transfronterizas no siempre

(8) Considerando que son necesarias unas medidas orientadas a asegurar

(9) Considerando que es necesaria, por lo tanto, una accin a escala

(10) Considerando que, de conformidad con el principio de subsidiariedad,

(11) Considerando que es indispensable garantizar en la Comunidad un

(12) Considerando que el objetivo del servicio universal es proporcionar a todos

(15) Considerando que lo dispuesto en la presente Directiva sobre la

(16) Considerando que parece justificado el mantenimiento de un conjunto

(18) Considerando que, en vista de que la diferencia esencial entre el correo

(19) Considerando que es razonable permitir que de forma provisional siga

(20) Considerando que los Estados miembros pueden tener un inters

respectivas legislaciones nacionales que asimismo podrn indicar la

(21) Considerando que los servicios nuevos (servicios claramente distintos

(23) Considerando que los Estados miembros deben tener la facultad de

(24) Considerando que habrn de adoptarse las medidas necesarias para

(27) Considerando que la remuneracin de la prestacin del servicio

(29) Considerando que, con el fin de garantizar la aplicacin de los

(30) Considerando que es importante tener en cuenta el inters de los

(32) Considerando que corresponde a los Estados miembros el

(33) Considerando que el respeto de estas normas debe verificarse con

(34) Considerando que la Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5 de abril de

(35) Considerando que la necesidad de mejora de la calidad del servicio

(36) Considerando que los progresos en la interconexin de las redes

interoperabilidad de las redes nacionales y, por consiguiente, un servicio

(37) Considerando que las lneas directrices en materia de armonizacin

(38) Considerando que debe crearse un comit que asista a la Comisin en

(39) Considerando que es importante, tanto para el buen funcionamiento del

(40) Considerando que los efectos de las condiciones armonizadas sobre el

(41) Considerando que la presente Directiva no afecta a la aplicacin de las

(44) Considerando que las disposiciones de la presente Directiva no se

(45) Considerando que la presente Directiva no impide, en el caso de las

B. Directiva 2002/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de

(1) En su Resolucin de 7 de febrero de 1994 relativa al desarrollo de los

(2) La Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de

(4) Las Resoluciones del Parlamento Europeo de 14 de enero de 19994 y de

(7) En las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo, celebrado en

(8) El Consejo Europeo celebrado en Lisboa consider tambin fundamental

(9) La Comisin ha emprendido una revisin profunda del sector postal de

(10) El sector postal de la Comunidad necesita un marco reglamentario

(11) El objetivo fundamental de preservar la prestacin permanente de un

(12) El incremento de la demanda previsto a medio plazo en el conjunto del

(14) Conviene fijar, a escala comunitaria, un calendario para la apertura gradual

(16) Las reducciones generales a 100 gramos en 2003 y a 50 gramos en 2006