Asignatura 3.

Sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos

Unidad didctica 3
ARTICULACIN DE LOS SISTEMAS
INTERNACIONALES DE PROTECCIN DE LOS
DERECHOS HUMANOS CON EL ORDEN
JURDICO COLOMBIANO

Felipe Galvis Castro

RESUMEN.................................................................................................................................................................3
COMPETENCIAS .......................................................................................................................................................3
3. ARTICULACIN DE LOS SISTEMAS INTERNACIONALES DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS CON EL
ORDEN JURDICO COLOMBIANO .............................................................................................................................4
TEMA 1 OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS .................................................4
1. Obligaciones del Estado en materia de derechos humanos ........................................................................4
1.1. Clasificacin de acuerdo al tipo de ejecucin .........................................................................5
1.2. Clasificacin de acuerdo al tipo de conducta .........................................................................6
TEMA 2 ATRIBUCIN DE RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO ....................................................8
2. Atribucin de responsabilidad internacional del Estado ..............................................................................8
TEMA 3 MECANISMOS DE ARTICULACIN DE LOS SISTEMAS INTERNACIONALES DE PROTECCIN CON EL
ORDEN JURDICO COLOMBIANO........................................................................................................................11
3. Mecanismos de articulacin de los sistemas internacionales de proteccin con el orden jurdico
colombiano ....................................................................................................................................................11
3.1. Ratificacin de tratados internacionales ..............................................................................11
3.2. Bloque de constitucionalidad ...............................................................................................14
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS..............................................................................................................................18
RESUMEN
En esta unidad se presentan las consecuencias jurdicas e institucionales concretas que las normas dispuestas
en los sistemas Universal e Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos tienen en el mbito interno
colombiano. Se hace referencia a las clases de obligaciones que esas normas imponen al Estado y el tipo de
actuacin que exigen de la administracin pblica. De la mano de lo anterior, se precisan las condiciones bajo
las cuales es posible atribuir responsabilidad al Estado por el incumplimiento de obligaciones internacionales,
as como las consecuencias derivadas del mismo. La unidad concluye con una explicacin de los medios de
articulacin entre las normas de los sistemas internacionales de proteccin y el orden jurdico colombiano: la
ratificacin de tratados y la nocin de bloque de constitucionalidad.

COMPETENCIAS

UNIDAD DIDCTICA 3: ARTICULACIN DE LOS SISTEMAS INTERNACIONALES DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
CON EL ORDEN JURDICO COLOMBIANO
Tema Subtemas Competencia genrica Competencia especfica
1. Considerar los tipos de deberes que las
Obligaciones del normas internacionales de los derechos
Estado colombiano en humanos implican para los Estados, de
materia de derechos manera que los mismos sean
humanos. incorporados en el marco de actuacin de
la administracin pblica en Colombia.
1. Identificar los supuestos de la
declaracin de responsabilidad
Atribucin de Analizar los medios y las internacional al Estado por
Articulacin de
responsabilidad posibilidades de articulacin del incumplimiento de obligaciones en
los sistemas
internacional del derecho internacional de los materia de derechos humanos y las
internacionales
Estado. derechos humanos con el orden consecuencias que se derivan de la
de proteccin de
jurdico colombiano, de manera misma, como referentes de actuacin de
los derechos
que se reconozca en los las instituciones pblicas en Colombia.
humanos con el
estndares internacionales
orden jurdico 1. Analizar la forma en que el Estado
marcos de referencia para la
colombiano Mecanismos de colombiano presta su consentimiento a
actuacin de la administracin
articulacin de los pblica en Colombia. nivel internacional mediante tratados y la
sistemas manera en que estos, a travs de la
internacionales de nocin de bloque de constitucionalidad,
proteccin de los son vinculantes en la labor diaria de las
derechos humanos autoridades pblicas.
con el orden jurdico 2. Investigar acerca de la nocin de
colombiano. control de convencionalidad y ponderar
los compromisos que implica su
 utilizacin en la labor de los jueces y
tribunales locales en Colombia.

3. ARTICULACIN DE LOS SISTEMAS INTERNACIONALES DE PROTECCIN DE

LOS DERECHOS HUMANOS CON EL ORDEN JURDICO COLOMBIANO

TEMA 1 OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

Luego de abordar previamente el Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos y el Sistema
Interamericano, esta ltima unidad se ocupa de explicar los tipos de compromisos que ellos suponen para el
Estado colombiano. Igualmente, se presentan los medios a travs de los cuales se integran al orden jurdico
colombiano las normas, las decisiones de los rganos y los mecanismos dispuestos en esos dos escenarios
internacionales.

La siguiente exposicin parte de identificar las clases de obligaciones que los estndares de derechos humanos,
previstos en los dos mbitos anotados, imponen a los Estados. Estas obligaciones son de la mayor importancia
para promover prcticas de la administracin pblica que sean plenamente conscientes y sensibles a los
compromisos internacionales del Estado en materia de dignidad, libertad, integridad e igualdad de las personas
que se encuentran en su territorio.

Igualmente, se abordarn las condiciones y consecuencias de la atribucin de responsabilidad internacional del

Estado por violaciones a los derechos humanos. Esta responsabilidad corresponde, en armona con lo dicho
anteriormente, al incumplimiento estatal de una obligacin asumida ante la comunidad internacional.

Por ltimo, se explicarn brevemente los medios de articulacin entre los sistemas internacionales de
proteccin de los derechos humanos, de un lado, y el ordenamiento constitucional y legal colombiano, del otro.
Se precisarn los dispositivos jurdicos a travs de los cuales las obligaciones estatales en derechos humanos,
que determinan la eventual atribucin de responsabilidad internacional por su incumplimiento, adquieren
fuerza vinculante en el mbito interno colombiano.

En este punto, se har referencia, en primer lugar, a las disposiciones constitucionales que regulan la forma en
que el Estado colombiano asume compromisos mediante tratados internacionales de derechos humanos. En
segundo lugar, se expondr la forma en que esos tratados se integran al bloque de constitucionalidad, es decir,
al conjunto de normas que deben determinar la actuacin del Estado y de la administracin pblica colombiana
a nivel interno.

1. OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

Los compromisos asumidos por los Estados frente a los sistemas internacionales de proteccin de los derechos
humanos pueden ser clasificados de diversas maneras. Con fines heursticos, en esta unidad se presentan bajo
dos clasificaciones: (i) en funcin de la ejecucin que deben tener los compromisos estatales en derechos
humanos; y (ii) en torno a la clase de conducta que se espera del Estado. Estas clasificaciones permiten
caracterizar el tipo de actuacin que debe adelantar la administracin pblica con el fin de garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos reconocidos en los sistemas internacionales de proteccin, de manera que se
evite incurrir en prcticas que lleven a la atribucin de responsabilidad para el Estado.

1.1. CLASIFICACIN DE ACUERDO AL TIPO DE EJECUCIN

En cuanto a lo primero, las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos se clasifican en funcin del
tipo de ejecucin que deben tener. En este sentido, se habla usualmente de obligaciones inmediatas y de
obligaciones de cumplimiento progresivo. Las obligaciones inmediatas, como su nombre lo indican, consisten en
deberes que los Estados y las autoridades pblicas tienen que cumplir sin ninguna dilacin. Se trata de
obligaciones que no admiten su aplazamiento justificado por razones de orden econmico o administrativo. Por
ejemplo, los Estados parte de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, tienen la obligacin de abstenerse de expulsar, devolver o extraditar a una persona a otro Estado,
cuando haya razones fundadas para creer que estara en peligro de ser sometida a tortura. Esta es una exigencia
que puede oponerse al Estado parte de la Convencin de forma inmediata y que no es susceptible de ser
aplazada.

Bajo esta misma clasificacin se acostumbra a hablar de deberes de cumplimiento progresivo. En este caso las
normas internacionales de derechos humanos conceden al Estado un margen de espera, de manera que este
propicie paulatinamente el surgimiento de todas las condiciones necesarias para la plena garanta de algunos
derechos. Se parte entonces de reconocer que es probable que no estn dadas de inmediato todas las
circunstancias que hacen posible el disfrute de ciertas dimensiones de los derechos, por falta de recursos
econmicos o administrativos.

En este supuesto la meta de alcanzar una completa garanta de los derechos para toda la poblacin queda
condicionada a la adopcin gradual de medidas de diverso orden. Para el caso de este tipo de obligaciones, los
Estados cuentan con la facultad de justificar que los derechos no sean garantizados de inmediato, por referencia
a obstculos o retrasos presupuestales o administrativos.

Este tipo de obligaciones son asociadas de ordinario con la garanta de los derechos econmicos, sociales y
culturales (DESC). El cumplimiento de los compromisos derivados de estos derechos se inspira en la nocin de
progresividad, contenida en el artculo 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (Pidesc):

Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como
mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de
los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en
particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos.

Sin embargo, progresividad de los DESC no significa dilacin indefinida, ni ausencia de compromisos de
cumplimiento inmediato:
 El concepto de progresiva efectividad constituye un reconocimiento del hecho de que la plena efectividad de
todos los derechos econmicos, sociales y culturales en general no podr lograrse en un breve perodo de tiempo
[]. Sin embargo, el hecho de que la efectividad a lo largo del tiempo, o en otras palabras progresivamente, se
prevea en relacin con el Pacto no se ha de interpretar equivocadamente como que priva a la obligacin de todo
contenido significativo []. Por otra parte, la frase debe interpretarse a la luz del objetivo general, en realidad la
razn de ser del Pacto, que es establecer claras obligaciones para los Estados Partes con respecto a la plena
efectividad de los derechos de que se trata. Este impone as una obligacin de proceder lo ms expedita y
eficazmente posible con miras a lograr ese objetivo. (Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
1990).

En el caso de los DESC, aunque se admita la necesaria progresividad y gradualidad en la gestin del Estado, con
miras a asegurar que se cumplan todas las condiciones presupuestales y administrativas para procurar el
disfrute de todos estos derechos, para toda la poblacin, tambin se exige del Estado el cumplimiento de
deberes inmediatos: adoptar medidas legislativas, administrativas y judiciales; comprometer hasta el mximo de
los recursos disponibles; garantizar el disfrute de los DESC sin discriminacin; garantizar, incluso en situaciones
de crisis, el contenido esencial de los DESC; vigilar la situacin de los DESC en el pas y contar con informacin al
respecto; y abstenerse de adoptar medidas deliberadamente regresivas (Abramovich y Courtis, 2004; Comisin
Colombiana de Juristas, 2010).

Lo que queda diferido en el tiempo es el deber de garantizar el disfrute de todos los DESC (un compromiso de
resultado), al tiempo que se establece una serie de deberes inaplazables, con el fin de lograr esa meta en un
tiempo razonable (obligaciones de medio). La asociacin entre progresividad y DESC termina siendo relativa
entonces. Los estndares normativos en materia de DESC imponen a los Estados tanto deberes de
cumplimiento progresivo, como tareas inmediatas.

Por ejemplo, el derecho a la vivienda comporta para los Estados obligaciones tan diferentes como facilitar el
acceso a una vivienda econmicamente asequible (que exige un esfuerzo presupuestal y administrativo por
parte de la administracin pblica) y abstenerse de realizar desalojos forzosos, que demanda del Estado
simplemente abstenerse de actuar, es decir, el cumplimiento de una obligacin negativa (Galvis Castro, 2009).

1.2. CLASIFICACIN DE ACUERDO AL TIPO DE CONDUCTA

De acuerdo a la clase de conducta que los sistemas internacionales de derechos humanos exigen del Estado, se
hace referencia a obligaciones de respeto, proteccin y cumplimiento. Por cuenta de los deberes de respeto se
espera que el Estado, la administracin pblica y sus agentes se abstengan de realizar o auspiciar cualquier
prctica que viole los derechos humanos. Se trata de una obligacin negativa, que se satisface mediante una
inhibicin de la actuacin de la administracin pblica y sus agentes (obligaciones de no hacer).

Por su parte, los deberes de proteccin demandan del Estado la gestin necesaria para impedir que los
particulares realicen cualquier prctica que viole el derecho en cuestin. Es decir, se trata en este supuesto de
una actuacin positiva que debe adelantarse por parte de la administracin (obligaciones de hacer).

Por ltimo, las obligaciones de cumplimiento implican intervencin estatal en las condiciones existentes, con el
fin de facilitar el acceso de las personas a los bienes o servicios a los que est asociado el derecho. En algunos
casos, este tipo de obligaciones suponen no solo facilitar el acceso, sino proporcionarlo (obligaciones de
facilitar o proporcionar). Este tipo de actuacin supone un mayor compromiso por parte del Estado y una
intervencin decidida por la efectiva realizacin de los derechos. Tambin implica la intervencin activa del
Estado con el fin de remover los obstculos que afecten la posibilidad de un disfrute pleno de los derechos por
parte de individuos y colectivos.

Estos tres tipos de obligaciones fcilmente pueden ser identificadas a manera de ejemplo frente al caso ya
mencionado del derecho a la vivienda. Como deber de respeto puede mencionarse el imperativo del Estado y
de sus agentes de abstenerse de realizar desalojos forzosos (definidos en la Observacin General No. 7 del
Comit de DESC), prctica que constituye una violacin del derecho a la vivienda. Una obligacin de proteccin
a cargo de la administracin pblica consiste en evitar que terceros, particulares, adelanten ese mismo tipo de
prcticas. Otro ejemplo de una obligacin de proteccin consiste en impedir que los particulares que participan
del mercado inmobiliario especulen con el valor del alquiler de las viviendas. Por ltimo, una obligacin de
cumplimiento consiste en adoptar un sistema adecuado de financiacin de vivienda (como lo ordena el artculo
51 constitucional en el caso colombiano y los estndares internacionales) o la implementacin de programas de
subsidios de vivienda para las personas de ms bajos ingresos. En estos dos ltimos casos, el Estado se
compromete a implementar medidas activas para facilitar o incluso proporcionar los bienes a los que est
asociado el derecho a la vivienda (Galvis Castro, 2009).

En Colombia, la Corte Constitucional ha acogido esta clasificacin de las obligaciones del Estado en materia de
derechos humanos en muchos de sus pronunciamientos. Por ejemplo, la Corte la utiliza en la Sentencia T-958
de 2001 para distinguir los deberes del Estado respecto del derecho a la vivienda y para advertir que esta
garanta no solo demanda compromisos de satisfaccin o cumplimiento, sino tambin de respeto y proteccin.
Igualmente, en la Sentencia T-760 de 2008, ese Tribunal utiliza la clasificacin entre obligaciones estatales de
respeto, proteccin y cumplimiento en materia de derechos humanos, para ordenar la reformulacin del
sistema de salud, porque este desconoca compromisos internacionales del Estado en cuanto al derecho a la
salud.

Ahora bien, una asociacin fcil lleva a relacionar las obligaciones de respeto con los derechos civiles y polticos,
como garantas que solo exigiran del Estado que se abstenga de interferir en el disfrute de esos derechos (vida,
seguridad, integridad, sufragio, etc.). Bajo este supuesto se afirma que el Estado no tendra que desarrollar una
intervencin activa para la garanta de los derechos civiles y polticos, con los costos presupuestales y
administrativos que eso podra suponer. En el otro extremo, se tiende a asociar las obligaciones de
cumplimiento (y los costos que conllevan) con la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales.

Esta asociacin es arbitraria. En ella se basan las posturas que niegan la naturaleza jurdica y la exigibilidad de
los DESC por razn de su costo. Estas posiciones han sido seriamente revaluadas durante las ltimas dos
dcadas. Una amplia literatura existe actualmente para ensear que los derechos civiles y polticos no implican
exclusivamente obligaciones de respeto (abstencin) ni que los DESC suponen nicamente deberes de
cumplimiento o de satisfaccin o garanta como tambin se las denomina (Holmes y Sunstein, 2013)

El ejemplo ms notable es el del derecho a elegir y ser elegido en cargos pblicos. Este es un derecho civil y
poltico por excelencia, que aparentemente solo supondra deberes de abstencin: se dira que el Estado lo hace
efectivo si se abstiene de interferir en su libre ejercicio. Sin embargo, viendo con detenimiento lo que supone
esta garanta, votar y ser elegido en cargos pblicos tambin exige del Estado una gran cantidad de recursos
administrativos y presupuestales como mesas de votacin, jurados, financiacin pblica de campaas polticas,
informacin para los votantes, etc. Es decir, esta garanta implica una serie de deberes para la administracin
pblica que van ms all de la abstencin y que corresponden a actividades de promocin y facilitacin del
ejercicio del derecho.

De otro lado est el derecho a la salud, que se ubica en la categora de DESC. Para muchos el derecho a la
salud supone nicamente obligaciones de cumplimiento, dada la necesidad de proveer de forma gratuita o
subvencionada servicios hospitalarios o el acceso a medicamentos. Esto conlleva enormes costos, diran
algunos. Sin embargo, tambin comporta deberes de respeto. Por ejemplo, el derecho a la salud demanda que
el Estado se abstenga de adoptar polticas discriminatorias que impidan o limiten el acceso a los servicios de
salud de un grupo de personas (Parra Vera, 2003, p. 34). Igualmente, el Estado debe evitar adoptar medidas
deliberadamente regresivas que reduzcan los niveles de garanta del derecho a la salud que ya se hubieren
alcanzado (Courtis, 2006):

El argumento de que garantizar los derechos civiles y polticos, a diferencia de los derechos econmicos, sociales y
culturales, no requiere utilizar recursos pblicos, resulta solo sostenible si limitamos las obligaciones estatales en
relacin con los derechos econmicos, sociales y culturales solo al tercer nivel (satisfaccin) y las vinculadas con
los derechos civiles y polticos solo al primer nivel (respeto). (Abramovich y Courtis, 2004, p. 28).

Los DESC tienen entonces unas dimensiones prestacionales, pero tambin exigen unos deberes de abstencin
por parte de la administracin pblica. Igualmente, los DCP suponen que el Estado evite desplegar ciertos
comportamientos, pero tambin se garantizan mediante medidas de cumplimiento o satisfaccin. Lo que se
encuentra entonces en los catlogos de derechos (tanto DCP como DESC) es una amplia gama de obligaciones,
que en cualquier caso demandan del Estado compromisos de respeto, proteccin y cumplimiento.

TEMA 2 ATRIBUCIN DE RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO

2. ATRIBUCIN DE RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO

Los sistemas internacionales de proteccin estudiados en las dos unidades anteriores se ocupan de la atribucin
de responsabilidad de los Estados por violaciones a derechos humanos. Esta premisa delimita el campo de
actuacin de los rganos descritos previamente y las expectativas de justicia que pueden alcanzarse a travs de
los mecanismos disponibles ante dichas instituciones1.

Bajo ese supuesto, debe hacerse referencia al concepto de hecho internacionalmente ilcito. Este se define
como la violacin (i) atribuible al Estado (ii) de una obligacin internacional. Lo primero se refiere a todo

1
Una esfera completamente diferente de trabajo y de seguimiento a posibles abusos cometidos contra la dignidad,
libertad, integridad o igualdad de las personas, es la que ofrece el derecho internacional penal. Este se encarga de
establecer la responsabilidad de los individuos en la comisin de crmenes internacionales: crmenes de lesa humanidad,
crmenes de guerra, genocidio, entre otros. En este plano, cobra especial relevancia el estudio de la Corte Penal
Internacional y de los delitos contenidos en el Estatuto de Roma. Aunque es un mbito diferente de denuncia de los
abusos cometidos con las personas, la atribucin de responsabilidad penal a individuos tiene un innegable impacto en la
garanta de los derechos humanos (Buergenthal, 2006; Sikkink & Booth Walling, 2008; Sikkink K., 2011; Sikkink K., 2013).
Este asunto es tratado en detalle en otras unidades didcticas del programa de maestra.
rgano del Estado, ya sea que ejerza funciones legislativas, ejecutivas, judiciales o de otra ndole, cualquiera que
sea su posicin en la organizacin del Estado y tanto si pertenece al gobierno central como a una divisin
territorial del Estado. Esta nocin tambin incluye a quienes, aunque no hacen parte de un rgano del Estado,
ejercen atribuciones de poder pblico proyecto de artculos sobre responsabilidad del Estado por hechos
internacionalmente ilcitos (Asamblea General de la ONU, 2001).

En cuanto a lo segundo, la responsabilidad internacional se encuentra directamente relacionada con la

naturaleza y condiciones de la obligacin quebrantada. Para el caso de esta unidad, las caractersticas de las
obligaciones que competen al Estado en materia de derechos humanos estn determinadas en las reglas de
derecho internacional contenidas en tratados o en la costumbre internacional (por ejemplo, los tratados
mencionados en las unidades 1 y 2).

La calificacin del hecho del Estado como internacionalmente ilcito se rige por el derecho internacional y es
independiente de la valoracin que tenga la actuacin respectiva a la luz del derecho interno. Es decir, una
actuacin del Estado puede estar ajustada a su derecho interno, pero ser contraria a compromisos
internacionales que compreten a esa comunidad poltica. Bajo este supuesto, es posible atribuir responsabilidad
al Estado por el desconocimiento de sus obligaciones.

Importante
Un caso notorio de esta contradiccin entre leyes internas y obligaciones internacionales, que ha llevado a
establecer la responsabilidad de Estados por incumplimiento de sus compromisos en materia de derechos
humanos, son las leyes de autoamnista. Estas eran aprobadas en el marco de regmenes autoritarios, con el fin
de exonerar de responsabilidad a quienes cometan violaciones de derechos humanos. Considere el siguiente
extracto del voto concurrente del juez Antonio Augusto Canado Trindade en el Caso Barrios Altos vs. Per:
5. Las llamadas autoamnistas son, en suma, una afrenta inadmisible al derecho a la verdad y al derecho a la
justicia (empezando por el propio acceso a la justicia). Son ellas manifiestamente incompatibles con las
obligaciones generales - indisociables - de los Estados Partes en la Convencin Americana de respetar y
garantizar los derechos humanos por ella protegidos, asegurando el libre y pleno ejercicio de los mismos (en los
trminos del artculo 1(1) de la Convencin), as como de adecuar su derecho interno a la normativa
internacional de proteccin (en los trminos del artculo 2 de la Convencin).
Adems, afectan los derechos protegidos por la Convencin, en particular los derechos a las garantas
judiciales (artculo 8) y a la proteccin judicial (artculo 25).
6. Hay que tener presente, en relacin con las leyes de autoamnista, que su legalidad en el plano del derecho
interno, al conllevar a la impunidad y la injusticia, encuntrase en flagrante incompatibilidad con la normativa
de proteccin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, acarreando violaciones de jure de los
derechos de la persona humana. El corpus juris del Derecho Internacional de los Derechos Humanos pone de
relieve que no todo lo que es legal en el ordenamiento jurdico interno lo es en el ordenamiento jurdico
internacional, y an ms cuando estn en juego valores superiores (como la verdad y la justicia). En realidad, lo
que se pas a denominar leyes de amnista, y particularmente la modalidad perversa de las llamadas leyes de
autoamnista, aunque se consideren leyes bajo un determinado ordenamiento jurdico interno, no lo son en el
mbito del Derecho Internacional de los Derechos Humanos (Sentencia de fondo de 14 de marzo de 2001).

Es posible atribuir a un Estado la responsabilidad por el incumplimiento de sus obligaciones internacionales, por
accin u omisin de sus rganos, agentes y personas que acten en atribuciones pblicas. Es decir, el Estado
resulta responsable por accin cuando el compromiso internacional exige abstencin de la administracin,
mientras que lo es por omisin cuando demanda actuacin de la misma. Esta nocin se refleja en la doctrina
desarrollada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre la debida diligencia (due diligence) en la
prevencin, investigacin, juzgamiento y sancin de violaciones de derechos humanos. Este aspecto fue
precisado por la Corte IDH desde su primera sentencia de fondo:

Es, pues, claro que, en principio, es imputable al Estado toda violacin a los derechos reconocidos por la
Convencin cumplida por un acto del poder pblico o de personas que actan prevalidas de los poderes que
ostentan por su carcter oficial. No obstante, no se agotan all las situaciones en las cuales un Estado est obligado
a prevenir, investigar y sancionar las violaciones a los derechos humanos, ni los supuestos en que su
responsabilidad puede verse comprometida por efecto de una lesin a esos derechos [] En efecto, un hecho
ilcito violatorio de los derechos humanos que inicialmente no resulte imputable directamente a un Estado, por
ejemplo, por ser obra de un particular o por no haberse identificado al autor de la trasgresin, puede acarrear la
responsabilidad internacional del Estado, no por ese hecho en s mismo, sino por falta de la debida diligencia para
prevenir la violacin o para tratarla en los trminos requeridos por la Convencin. (Caso Velasquez Rodrguez vs.
Honduras, Sentencia de 29 de julio de 1988. Cursivas fuera de texto).

En el marco del SIDH, la atribucin de responsabilidad internacional de los Estados corresponde ordinariamente
al quebrantamiento de las obligaciones contenidas en los artculos 1, 2 y 25 de la CADH:

Respetar los derechos y libertades reconocidos en ella.

Garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin.
Adoptar las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales
derechos y libertades.
Garantizar la proteccin judicial de los derechos contemplados en el orden interno o en la CADH.

En general, la atribucin de responsabilidad internacional al Estado por violaciones a derechos humanos genera
nuevas obligaciones:

Hacer cesar la violacin.

Establecer la verdad de lo sucedido.
Ofrecer garantas de no repeticin.
Reparar los daos sufridos por las vctimas, a travs de medidas de restitucin, indemnizacin,
satisfaccin y/o rehabilitacin.
TEMA 3 MECANISMOS DE ARTICULACIN DE LOS SISTEMAS INTERNACIONALES DE
PROTECCIN CON EL ORDEN JURDICO COLOMBIANO

3. MECANISMOS DE ARTICULACIN DE LOS SISTEMAS INTERNACIONALES DE PROTECCIN

CON EL ORDEN JURDICO COLOMBIANO

3.1. RATIFICACIN DE TRATADOS INTERNACIONALES

Recuerde
De acuerdo a la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969 (en vigencia desde 1980), un
tratado es: un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional,
ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin
particular.

La Convencin de Viena sobre derecho de los tratados ofrece un amplio listado de modalidades mediante las
cuales los Estados pueden expresar su consentimiento a someterse a los trminos y obligaciones de un tratado.
Estas modalidades van desde la simple firma, el canje de instrumentos, la ratificacin, la aceptacin, la
aprobacin o la adhesin (artculo 11 de dicha Convencin). A partir de este listado de la Convencin de Viena,
cada tratado especfico, de acuerdo a su contenido y naturaleza (si es bilateral o multilateral), contempla la(s)
forma(s) en que los Estados deben expresar su consentimiento para verse obligados.

En la prctica los tratados de derechos humanos son multilaterales, dado el amplio nmero de participantes en
su formacin. Estos tratados acostumbran a sealar que los Estados pueden expresar su consentimiento a
travs de actos de ratificacin o adhesin2. Piense por ejemplo en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos o la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer,
mencionados en la Unidad 1, que utilizan estas dos modalidades. Los documentos de ratificacin o adhesin son
entregados a un cuerpo u rgano que cumple las veces de depositario y que se designa en el propio tratado: por
ejemplo, el Secretario General de Naciones Unidas, el Secretario de la OEA, el Comit Internacional de la Cruz
Roja, el Consejo Federal Suizo, etctera.

Importante
En estas unidades se ha hablado de manera genrica de ratificacin como medio utilizado de forma
predominante por los Estados para expresar su consentimiento frente a los tratados de derechos humanos. Sin
embargo, al lado de la ratificacin en estricto sentido, existe otro medio comnmente utilizado en los tratados
de derechos humanos: la adhesin. Esta corresponde a un medio para que los Estados formen parte si, por
cualquier razn, no estuvieron en capacidad de ratificar un tratado. Esto puede suceder, como lo indica el

2
La ratificacin puede estar antecedida de la firma del tratado. Tambin la simple firma puede ser en s misma un medio
legtimo para manifestar consentimiento frente a los tratados de derechos humanos. Sin embargo, es improbable que sea
utilizada, dado que de ordinario las normas constitucionales de los Estados exigen alguna forma de aprobacin por
rganos de derecho interno.
artculo 81 de la Convencin de Viena, porque un tratado restringe el derecho a firmarlo a ciertos Estados, o
porque hay un plazo para hacerlo y este ha concluido. Para algunos tratados pueda que sea el nico medio para
convertirse en parte. En la prctica, la adhesin es principalmente relevante para los tratados multilaterales.
Hoy los tratados multilaterales que estn sujetos a ratificacin que son la mayora de ellos incluyen casi
siempre una clusula de adhesin (Aust, 2007, p. 110, traduccin libre del autor).

De otro lado, la Constitucin y las leyes de cada Estado determinan qu rganos o ramas estn facultados para
participar de la manifestacin externa de consentimiento. Es decir, compete a los Estados determinar cmo y
qu autoridades del Estado intervienen en la formacin y perfeccionamiento de la voluntad de someterse
internacionalmente ante los compromisos nacidos de tratados.

En Colombia, bajo la Constitucin Poltica de 1991, la concertacin y conclusin de tratados internacionales

debe seguir las siguientes etapas: (i) negociacin; (ii) firma; (iii) aprobacin; (iv) ratificacin y (v) promulgacin
del tratado en el Diario Oficial (Gaviria Livano, 2011, p. 357). Como se ver a continuacin, en este trmite
participan las tres ramas del poder pblico: ejecutiva, legislativa y judicial. Se trata de un proceso que permite
control y colaboracin mutuos entre estos tres poderes, con el fin de comprometer internacionalmente al
Estado colombiano.

La negociacin y firma de los tratados corresponde al Ejecutivo, dado que el presidente de la Repblica, como
jefe de Estado, tiene a su cargo la direccin de las relaciones internacionales (art. 189, num. 2, C.P.). Luego, la
aprobacin de los tratados corresponde al Congreso de la Repblica, mediante una ley (art. 150, num. 16, C.P.).

Una vez se cuenta con la aprobacin legislativa, el ejecutivo (presidente) sanciona la ley y la remite a la Corte
Constitucional en el trmino de seis das, para que esta realice el correspondiente control automtico de
constitucionalidad. Este es un control integral, pues abarca tanto los elementos formales (procedimentales)
como los materiales de la ley y el tratado, para confrontarlos con todo el texto constitucional (Corte
Constitucional, sentencias C-909 de 2013 y C-210 de 2016).

Si la Corte encuentra que el tratado se ajusta a la Carta Poltica, declara exequible la ley que lo aprueba y se
podr realizar la ratificacin del tratado por el ejecutivo. En caso contrario, la declara inexequible y no podr
realizarse la ratificacin, como exteriorizacin del consentimiento del Estado. Una tercera opcin es posible:
que la Corte encuentre inconstitucionales algunas de las disposiciones del tratado, caso en el cual el Presidente
de la Repblica podr prestar consentimiento frente al mismo, siempre que formule las reservas
correspondientes, en atencin al fallo de la Corte (art. 241, num. 10, C.P.).

Agotado el proceso de control de constitucionalidad, si el tratado no fue declarado inexequible, corresponde al

ejecutivo realizar el canje de instrumentos o depsito ante la entidad internacional designada para el efecto, de
manera que se perfeccione la ratificacin del tratado (se trata de depsito si se refiere a un tratado multilateral,
como de ordinario son los relativos a los derechos humanos)3.

3
Este es el trmite general que deben surtir los tratados bajo el orden jurdico colombiano. Sin embargo, hay excepciones
(no relativas a derechos humanos) en las que el procedimiento puede variar. Al respecto, puede verse Gaviria Livano
(2011, p. 360).
A continuacin se presentan los principales tratados de derechos humanos ratificados por el Estado
colombiano.

Cuadro 3. Incorporacin en el derecho interno colombiano de algunos de los principales tratados de derechos
humanos

Instrumento internacional Incorporacin en derecho interno

Declaracin Universal de Derechos Humanos de Adoptada por la Asamblea General en Resolucin
19484. 217 A (III), 10 de diciembre de 1948.
Convencin para la prevencin y sancin del delito Ley 28 de 1949.
de genocidio del 9 de diciembre de 1948.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Ley 74 de 1968.
Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional Ley 74 de 1968.
de Derechos Civiles y Polticos.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Ley 74 de 1968.
Sociales y Culturales.
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Ley 70 de 1986.
Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Ley 22 de 1981.
Todas las Formas de Discriminacin Racial.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas Ley 51 de 1981.
de discriminacin contra la mujer.
Convencin sobre los Derechos del Nio. Ley 12 de 1991.
Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto Ley 16 de 1972.
de San Jos de Costa Rica).
Protocolo Adicional a la Convencin Americana Ley 319 de 1996.
sobre Derechos Humanos en Materia de DESC.
Convencin Interamericana para Prevenir y Ley 409 de 1997.
Sancionar la Tortura.
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Ley 707 de 2001.
Forzada de Personas.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar Ley 248 de 1995.
y Erradicar la Violencia Contra la Mujer.
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Ley 762 de 2002.
Todas las Formas de Discriminacin Contras las
Personas con Discapacidad.
Fuente: Vicepresidencia Repblica de Colombia (2009).

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Las declaraciones no son propiamente tratados, no son objeto de ratificacin y no se incorporan al ordenamiento
colombiano a travs de una ley (Vicepresidencia Repblica de Colombia, 2009). La Declaracin Universal se incluye se
incluye en este cuadro para destacar su importancia, con la salvedad de que no constituye un tratado. La Corte
Constitucional, en algunas decisiones, ha afirmado que la Declaracin Universal de Derechos Humanos hace parte del
bloque de constitucionalidad en sentido estricto. Sin embargo, esta afirmacin ha sido general y poco reiterada. Ver
sentencias C-568 de 1999 y C-504 de 2007.
Importante
Los tratados suelen adoptar varias denominaciones, sin que estas por s mismas expresen una naturaleza
diferente. As, se acostumbra a hablar de tratados, convenios, convenciones, protocolos y pactos, para designar
lo mismo: tratados regidos por la Convencin de Viena de 1969. Incluso se usan a menudo expresiones como
tratado internacional, convencin internacional o pacto internacional, que pueden ser redundantes, dado
el carcter internacional que es inherente a la definicin de tratado.
En algunas materias, como en derechos humanos, se utiliza tambin el nombre de protocolo facultativo o
protocolo opcional, para referirse a tratados que son complementarios respecto de lo dispuesto en otro
tratado. Piense en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y su Protocolo Opcional (ambos
aprobados en 1966). Se agrega la expresin opcional o facultativo para indicar que un Estado parte en el
tratado principal no tiene que serlo necesariamente en el tratado complementario y que le es facultativo u
opcional ratificar el segundo (Aust, 2007).

3.2. BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD

La nocin de bloque de constitucionalidad surge de una paradoja: no todas las normas constitucionales estn en
el texto de la Constitucin Poltica colombiana (Uprimny, 2001). Es decir, esta extiende su contenido ms all de
su base textual, de los 380 artculos que la conforman. A ese texto se suman una serie de normas nacionales e
internacionales.

El bloque de constitucionalidad hace referencia a la existencia de normas constitucionales que no aparecen

directamente en el texto constitucional. Qu significa eso? Algo que es muy simple pero que al mismo tiempo
tiene consecuencias jurdicas y polticas complejas: que una constitucin puede ser normativamente algo ms que
el propio texto constitucional, esto es, que las normas constitucionales, o al menos supralegales, pueden ser ms
numerosas que aquellas que pueden encontrarse en el articulado de la constitucin escrita. (Uprimny, 2001).

De esta forma, el bloque de constitucionalidad puede definirse como un conjunto de normas y principios que,
sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros de control
constitucional de las leyes, porque han sido normativamente integrados a la Constitucin por diversas vas y por
mandato de la propia Carta Poltica (Corte Constitucional, Sentencia C-225 de 1995).

En el texto de la Carta Poltica hay cuatro normas que permiten la integracin de estas reglas y principios al
texto constitucional. Estas normas definen los contornos precisos que tiene el bloque de constitucionalidad en
Colombia y sirven como canales de articulacin del orden interno con el derecho internacional:

El artculo 53 constitucional, al disponer que los convenios internacionales del trabajo debidamente
ratificados, hacen parte de la legislacin interna.

El artculo 93, que ordena la prevalencia de los tratados de derechos humanos en el orden interno.
Igualmente contempla que los derechos y deberes consagrados en la Constitucin deben interpretarse
de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.
 El artculo 94 (clusula de derechos innominados), que advierte que la mencin de los derechos que
hace la Constitucin no debe entenderse como negacin de otros que siendo inherentes a la condicin
humana, no figuren expresamente en ella.

El artculo 214, que regula los estados de excepcin e indica que incluso en ellos no pueden
suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales y que en todo caso se respetarn
las reglas del derecho internacional humanitario.

Conforme a esta base normativa, el bloque de constitucionalidad est conformado por los siguientes tipos de
normas (Uprimny, 2001). De un lado, se encuentra el bloque de constitucionalidad en sentido estricto, que
corresponde a las normas de rango constitucional:

1. El prembulo.
2. El articulado constitucional.
3. Los tratados sobre lmites ratificados por Colombia.
4. Los tratados de derecho internacional humanitario (DIH).
5. Los tratados ratificados por Colombia que reconocen derechos intangibles (artculo 93, inciso 1, C.P.,
Derechos no susceptibles de suspensin bajo estados de excepcin).
6. Los tratados de derechos humanos ratificados por Colombia, cuando se trate de derechos reconocidos
por la Carta (artculo 93, inciso 2, C.P.). En este caso, las normas y principios internacionales sirven para
darle sentido y alcance a las normas constitucionales en las que ya se han reconocido ciertos derechos.
7. Los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

De otro lado, se encuentra el bloque de constitucionalidad en sentido lato, que corresponde a las normas que
aunque no tienen jerarqua constitucional, son utilizadas como parmetros de constitucionalidad, de manera
que pueden servir a la Corte para invalidar normas de rango legal. Estos parmetros son:

8. Leyes estatutarias.
9. Leyes orgnicas (Uprimny, 2001).

Recuerde
El Congreso expide leyes orgnicas y leyes estatutarias. Ambas exigen para su aprobacin la mayora absoluta
de los votos de los miembros de una y otra cmara. Las primeras predeterminan el ejercicio de la actividad
legislativa, es decir, sirven de fundamento al mismo Congreso para dictar vlidamente leyes posteriores. Las
segundas, en cambio, dado que regulan materias caracterizadas por su unidad temtica, deben ser tramitadas
en una sola legislatura y, antes de su sancin y promulgacin, requirese la revisin de exequibilidad de la Corte
Constitucional (Henao Hidrn, 2004, p. 252).

La integracin en el bloque de constitucionalidad de diversos tipos de normas internacionales y nacionales tiene

varias consecuencias prcticas y ventajas. Una primera ventaja es que ampla los trminos del debate
constitucional en el control de constitucionalidad y en las resolucin de casos de vulneracin de derechos
humanos, a travs, por ejemplo, de la accin de tutela (Uprimny, 2001). Es decir, un ciudadano que se
encuentra ante la posible violacin de uno de sus derechos constitucionales puede invocar para su defensa no
solo las normas escritas de la Carta Poltica, sino los tratados internacionales debidamente ratificados por
Colombia.

En segundo lugar, este concepto permite sistematizar las fuentes del derecho internacional y del derecho
internacional de los derechos humanos que hacen parte del ordenamiento interno. El bloque de
constitucionalidad responde a la perplejidad en la que se encuentra quien se enfrenta ante la proliferacin de
tratados y estndares internacionales. Igualmente sirve de gua para conocer y utilizar, en la vida cotidiana de la
prctica jurdica y en la labor de la administracin pblica, normas como las mencionadas en las unidades 1 y 2,
relativas a los sistemas Universal e Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. El bloque de
constitucionalidad tiene entonces una pretensin sistematizadora, al trazar unos lineamientos y una ruta para
usar legtimamente normas internacionales en el orden interno. Puede decirse que la doctrina del bloque de
constitucionalidad utilizada por la Corte Constitucional ofrece unas instrucciones de uso al intrprete y
usuario del derecho internacional de los derechos humanos.

Por ltimo, este concepto procura armonizar el derecho pblico interno con el derecho internacional pblico y
en particular con el derecho internacional de los derechos humanos. En sntesis, el bloque de constitucionalidad
permite trazar, para los efectos de esta unidad, un vnculo estrecho entre los sistemas internacionales de
proteccin, el derecho constitucional colombiano y los mecanismos nacionales de garanta de los derechos
humanos al alcance de los ciudadanos (accin de tutela, acciones populares, de grupo, etc.).

Importante
La Corte Constitucional se ha pronunciado adems sobre las que denomina pautas relevantes de
interpretacin de las normas contenidas en instrumentos internacionales que hacen parte del bloque. Se trata
de materiales jurdicos que no estn en la lista de instrumentos que se integran en el bloque de
constitucionalidad, pero que sirven al propsito de interpretarlos. En particular, para el objeto de estas
unidades didcticas, es importante destacar que la Corte Constitucional ubica en esta categora las sentencias
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, las decisiones de los cuerpos de la OIT en relacin con los
convenios que se adoptan en su seno y la doctrina de los rganos de seguimiento a tratados en derechos
humanos (por ejemplo, las observaciones generales a las que se hizo referencia en la Unidad 1).
En la Sentencia C-355 de 2006, la Corte Constitucional seal:
De conformidad con el artculo 93 constitucional, los tratados internacionales de derechos humanos hacen
parte del bloque de constitucionalidad bien sea esta figura entendida en sentido estricto o en sentido lato. La
jurisprudencia de las instancias internacionales constituye una pauta relevante para la interpretacin de los
enunciados normativos contenidos en instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de
constitucionalidad, cosa diferente a atribuirle a dicha jurisprudencia directamente el carcter de bloque de
constitucionalidad. Adicionalmente, la Corte ha sido enftica en referirse a la jurisprudencia proveniente de
instancias internacionales, alusin que atae exclusivamente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
nica instancia judicial del Sistema Interamericano. Por lo tanto, con menor razn podra atribursele el carcter
de bloque de constitucionalidad a las recomendaciones y observaciones formuladas por otros organismos
internacionales que no tienen atribuciones judiciales, lo que no excluye que las recomendaciones y
observaciones formuladas por organismos de esta naturaleza puedan ser tenidas en cuenta para interpretar los
derechos fundamentales contenidos en la Carta de 1991, y que su relevancia vare segn sea su naturaleza y
funcin a la luz del tratado internacional correspondiente (Una posicin semejante ha sido adoptada por la
Corte en las sentencias C-010 de 2000, T-1319 de 2001, C-442 de 2011 y T-653 de 2012).
Piense un minuto sobre el control de convencionalidad propuesto por la Corte IDH
La Corte IDH ha planteado un mecanismo de articulacin entre las normas y decisiones del sistema
interamericano y el derecho de los Estados que hacen parte del mismo: el control de convencionalidad. Al
respecto, la Corte IDH ha dicho lo siguiente:
[] la tarea de la Corte se asemeja a la que realizan los tribunales constitucionales [] La Corte Interamericana,
por su parte, analiza los actos que llegan a su conocimiento en relacin con normas, principios y valores de los
tratados en los que funda su competencia contenciosa. Dicho de otra manera, si los tribunales constitucionales
controlan la constitucionalidad, el tribunal internacional de derechos humanos resuelve acerca de la
convencionalidad de esos actos (Caso Tibi vs. Ecuador, 2004)
Cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convencin Americana, sus jueces tambin
estn sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque el efecto til de la Convencin no se vea mermado o
anulado por la aplicacin de leyes contrarias a sus disposiciones, objeto y fin []
En otras palabras, los rganos del Poder Judicial deben ejercer no solo un control de constitucionalidad, sino
tambin de convencionalidad ex officio entre las normas internas y la Convencin Americana, evidentemente
en el marco de sus respectivas competencias y de las regulaciones procesales correspondientes (Caso
Trabajadores cesados del Congreso vs. Per, 2006).
Cules podran ser las posibilidades de utilizacin de esta forma de articulacin entre el derecho internacional
de los derechos humanos y el derecho nacional, en la prctica cotidiana de los jueces colombianos? Cules
podran ser las ventajas de su uso? Cules las desventajas o limitaciones para su utilizacin por los jueces
colombianos?
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