|942| CONJUNTOS HABITACIONAIS E EXPANSO DO ESPAO

URBANO DE NATAL/RN
Sara Raquel Fernandes Queiroz de Medeiros

Resumo
O trabalho se prope a discutir a importncia da poltica habitacional, notadamente do BNH,
para a estruturao do espao urbano de Natal/RN, por meio da construo de conjuntos
habitacionais e dos investimentos no desenvolvimento urbano. Foram destacados os maiores
conjuntos construdos na cidade entre 1964 e 1990, que representam uma quantidade
significativa de unidades e abarcam importante parcela da populao. A atual configurao
espacial de Natal , predominantemente, resultado da construo dos conjuntos
habitacionais e da infraestrutura urbana agregada a estes. Os dados apresentados so
procedentes de um Banco de Dados organizado pelo grupo de pesquisa Cidades
Contemporneas, da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, informaes
disponibilizadas pela Prefeitura Municipal de Natal, pesquisa documental nos relatrios de
atividades do BNH, Revista RN econmico e dados do IBGE.
Palavras-chave: Poltica habitacional; espao urbano; Banco Nacional da Habitao;
Desenvolvimento urbano; Natal/RN.

Introduo
A juno da poltica habitacional e do desenvolvimento urbano so temas
recorrentes nos estudos sobre a cidade. No Brasil, essa temtica foi contemplada com uma
forte atuao do Banco Nacional da Habitao (BNH), criado em 1964. Essa poltica exerceu
considerveis mudanas na configurao urbana das cidades.
No caso de Natal, capital do Rio Grande do Norte e lcus de nossas anlises, os
conjuntos habitacionais respondem por grande parte das transformaes na malha urbana da
cidade. Alm da expanso da malha urbana e de infraestutura; serviram de base para a
regulamentao da maioria dos bairros da cidade, inclusive emprestando o nome dos
conjuntos aos bairros.
Este trabalho expe a relao da poltica habitacional, implementada pela
construo de conjuntos habitacionais em Natal com a estruturao e expanso do espao
urbano da cidade. Foram selecionados os conjuntos habitacionais construdos no perodo de
1964 e 1990, totalizando com mais de 100 unidades. Destes, 37 deles construdos na gesto do
BNH, e 7 entregues em 1990 na tutela da Caixa Econmica Federal (CEF), mas seguindo a
poltica implementada pelo BNH. Para entender o contexto nacional, apresenta-se um
resgate das intervenes federais em poltica habitacional e desenvolvimento urbano,
principalmente a atuao BNH.

1
A poltica habitacional e de desenvolvimento urbano no Brasil

A ocupao da cidade atravs da poltica habitacional e de desenvolvimento

urbano reflexo da interface do Estado e capital, em que o primeiro ir dar subsdios
atuao do segundo, com a promoo do aparato necessrio ao desenvolvimento capitalista
na cidade (MARICATO, 1982). Com a retrica social diminuir o dficit habitacional as
intervenes do Estado pretendem muito mais alcanar xitos econmicos.
Conforme apresentado no quadro 1, como rgos representantes dessa poltica,
temos os Instituto de Aposentadoria e Penses (IAPs), a Fundao da Casa Popular (FCP) e o
Banco Nacional da Habitao (BNH). Este ltimo foi, por 21 anos, a chave mestra da poltica
habitacional brasileira; aps sua extino, a poltica habitacional ficou a cargo da Caixa
Econmica Federal (CEF), acentuando a viso empresarial.
Em 1946, criada, pelo governo federal, a Fundao da Casa Popular (FCP).
Andrade & Azevedo (1982) destacam as prticas clientelistas e a troca de favores como
marcas largamente utilizadas por esse rgo, alm da incapacidade de promover uma
verdadeira poltica habitacional, uma vez que o acesso casa prpria era restrito pelas
dificuldades de informao e inscrio. Quantitativamente, o resultado desse rgo no
sistema habitacional mostra que o problema do dficit de moradias do pas no foi
enfrentado de maneira significativa, com uma mdia de 900 moradias edificadas por ano.
O jogo de interesses polticos que cercava a FCP teve pouca expressividade na
formao do tecido urbano. A presena de um rgo voltado para a habitao em nvel
nacional serviu para justificar medidas de saneamento moral do espao urbano. As
favelas, mocambos e demais habitaes consideradas subnormais tiveram, mais uma vez,
sua expulso justificada, repetindo-se o exemplo do incio do sculo com as aes higienistas.
Muitos movimentos de retirada de habitaes precrias dos centros das cidades ganharam
fora nesse momento (Finep, 1983).
Foi a partir de 1964, com a criao do Banco Nacional da Habitao (BNH), que a
poltica nacional de habitao consolida-se como rea de interveno estatal pela construo
de unidades em larga escala. O espao institucional do processo decisrio centralizou-se,
portanto, na burocracia pblica federal, dotada de recursos polticos suficientes para legislar,
alocar recursos e definir planos e programas (Carvalho, 1991; Bolaffi, 1982).

2
Quadro 1 Marcos da poltica habitacional no Brasil
Perodo Poltica habitacional Ao Viso
Higienista - Intervenes nas
Remoo de cortios e
maiores cidades do pas:
1894-1925 favelas, saneamento, Sade pblica
Recife, So Paulo, Rio de
Legislao urbanstica
Janeiro
Poltica seletiva
IAPS -Decreto n 1749 de Construo de habitao de acordo com a
1937-1964
28/07/1937 classe trabalhadora categoria
profissional
FCP - Lei n 9.218, de Construo conjuntos Poltica
1946-1964
1/05/1946 1946 habitacionais clientelista
Poltica
empresarial,
Construo conjuntos
BNH - Lei n 380, de centralizada no
1964-1986 habitacionais; atuao no
21/08/1964 planejamento e
desenvolvimento urbano
descentralizada
na execuo.
Poltica
CEF - Decreto-lei n 2.291, de Crdito e financiamento
1986- empresarial,
21/11/1986 da habitao
descentralizada.
Fonte: Medeiros, 2007 (atualizada).

O BNH foi criado no perodo do regime militar com o objetivo de dinamizar a

economia e garantir o apoio poltico da massa desabrigada. Foi o nico rgo responsvel
por uma poltica nacional da habitao. Produziu grandes cenrios urbanos, com
investimentos em habitao e desenvolvimento urbano. Estima-se que, at o perodo da sua
extino (1986), o BNH foi responsvel por 25% das unidades habitacionais construdas no
pas. O investimento em saneamento, eletricidade, pavimentao e estradas fazem parte da
histria do rgo (Bonduki, 2010; Andrade e Azevedo, 1982).
Na rea de saneamento, foi concebido, em 1968, o Programa de Financiamento para
Saneamento ambiental (FINANSA), embrio do Plano Nacional de Saneamento (PLANASA),
institudo em 1970. A partir de 1971, as atividades foram expandidas para outras reas do
planejamento urbano: criado o projeto Comunidade Urbana para Recuperao Acelerada
(CURA) que se prope a racionalizar o uso do solo urbano, melhorar as condies de
servios de infraestrutura das cidades e corrigir as distores causadas pela especulao
imobiliria (Andrade e Azevedo, 1982, p. 82). O projeto CURA expande suas atividades
tambm para a rea de transporte, de comunicao, de educao e de cultura. Passa, ainda, a
financiar planos e estudos para auxiliar a elaborao de legislao e projetos (Maricato, 1987).

3
 Imagem 01 Percentuais de aplicaes do BNH: 1976, 1982, 1984 e 1985
O quadro 2, evidencia a atuao do BNH em diversas reas de atuao e seus respectivos
programas.

Quadro 2 reas de atuao do BNH e programas executados

reas de atuao
Polarizao Regional
O uso do solo urbano
Integrao Comunitria
Saneamento
Pesquisa para menor custo da
unidade habitacional
Uma poltica habitacional
descentralizada
Fonte: elaborao da autora, a partir de BNH, 1977; 1978.
Programas do BNH
Programa de Apoio ao Desenvolvimento de Polos
Econmicos (PRODEPO)
Programa habitacional Empresa (PROHEMP)
Programa de Complementao Urbana(CURA)
Centro Social Urbano (CSU)
Programa Nacional de Centros Sociais Urbanos
(PNCSU)
Plano Nacional de Saneamento (PLANASA)
Formou um quadro pessoal tcnico e de conselheiros.
Assessoria de pesquisa (APQ) criada em 1976
identificou como a mais importante de suas
prioridades a busca, inclusive a nvel local, de solues
tcnicas destinadas a reduzir o custo de habitaes a
famlias de baixa renda.
Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SFHU)

Andrade e Azevedo (1982) defendem a postura tomada pelo BNH de adentrar no

domnio do planejamento urbano, que no contava com um rgo de competncia nacional
para vislumbrar as necessidades de infraestrutura sanitria, abastecimento dgua e at
transporte (pautada nas reivindicaes dos moradores de vrios conjuntos habitacionais).
Porm, os autores criticam o modelo empresarial adotado na poltica habitacional e agregado
tambm nesses novos campos de atuao.

Tradicionalmente gua e esgoto tm sido subsidiados pelas prefeituras

municipais. Com o Plano Nacional de Saneamento (PLANASA), tais
servios, antes considerados bens pblicos, vm sendo privatizados, em
detrimento dos setores menos privilegiados da sociedade (Andrade e
Azevedo, 1982, p. 84).

Segundo Santos (1999), a atuao do BNH no se restringia esfera financeira.

Estava entre seus objetivos: a promoo da melhor distribuio geogrfica dos investimentos
atenuando os desnveis regionais e o mpeto migratrio para as metrpoles, a eliminao da
promiscuidade das favelas e o aumento do investimento nas indstrias da construo civil,
de materiais de construo e bens de consumo durveis.

4
 Fonte: elaborao da autora, a partir de BNH, 1976; 1982; 1984; 1985.

Nos relatrios do BNH, evidencia-se a viso sobre o desenvolvimento urbano,

que engloba urbanizao, saneamento, transportes e equipamentos comunitrios. Na
imagem 1, possvel visualizar a distribuio das aplicaes dos recursos nas reas de
Desenvolvimento Urbano (DU), Habitao (HAB), Operaes Complementares (OP. COMP)
e outras atividades (OUTRAS ATIV), que ganhou representatividade em meados dos anos
1970 e no final da trajetria do BNH (no grfico est disponvel o ano de 1985) o DU tinha
uma parcela mais significativa do que a habitao.
O amadurecimento da poltica habitacional do BNH evidenciou que no bastava
construir casas: era necessrio dot-las de infraestrutura (Andrade e Azevedo, 1982). Desta
forma, juntamente com a construo dos conjuntos habitacionais, agregava-se um pacote de
desenvolvimento urbano, constitudo por infraestrutura de transportes, servios bsicos
(gua, esgoto, energia), espaos pblicos e de lazer (praas, quadras de esportes), associaes
e conselhos comunitrios. Em algumas cidades, como o caso de Natal, tais equipamentos

5
urbansticos foram fundamentais para o posterior surgimento dos bairros, o que demonstra a
importncia da poltica habitacional na consolidao do espao urbano na cidade.

Natal: urbanizao e poltica habitacional

A expanso urbana de Natal recebeu significativo impulso no perodo de 1941 a

1943, quando foram instaladas bases militares nacionais e dos Estados Unidos da Amrica,
localizadas tanto em Natal quanto em Parnamirim (municpio vizinho). A cidade teve seu
territrio ocupado por um contingente populacional expressivo, formado pelos militares
americanos e pela populao que vinha Natal para prestar-lhes servio. A cidade no
estava preparada para absorver todo o aumento populacional relativo aos militares (mais de
10.000 soldados americanos) e aos civis que se dirigiam capital potiguar.
Soma-se, ainda, nesse perodo, uma intensa migrao de famlias fugindo da seca
no interior do estado. Esses dois fatores, a guerra e a seca, foram responsveis pelo aumento
populacional, o qual sobrecarregou a infraestrutura urbana, os servios, o comrcio, a
moradia e a alimentao.
No que tange moradia, em particular, vrias mudanas decorreram desse surto
migratrio. A escassez de moradia desencadeou, em primeiro plano, o aumento dos preos
dos aluguis. A populao emigrante do meio rural alojou-se na periferia da cidade,
constituindo a pobreza urbana (Clementino, 1995) que ocupou, principalmente, os bairros do
Alecrim e Nova Descoberta. As classes mais favorecidas economicamente puderam contar
com a poltica dos IAPs, da FCP e da CEF que se fizeram presentes, mas com pouca
expressividade.
Com a implantao de projetos industriais na cidade, como, por exemplo, o
Distrito Industrial de Natal (DIN), localizado no bairro de Igap, na Regio administrativa
norte da cidade, em 1970, Natal passou a participar da poltica de industrializao nacional,
desenvolvida no mbito regional, atravs da Superintendncia de Desenvolvimento do
Nordeste (SUDENE).
Com os incentivos destinados a indstria, a cidade passou a ter mais um atrativo
para a populao migrante. O incentivo industrial foi relevante para a urbanizao de Natal,
uma vez que uma srie de polticas pblicas foram implementadas, contribuindo para que a
cidade passasse a oferecer aos seus moradores uma srie de servios como habitao,
calamento e drenagem, at ento bastante precrio (Clementino, 1995, p. 100). Esse
dinamismo econmico levou expanso horizontal da cidade em direo a regio norte,

6
possibilitando uma poltica habitacional direcionada para a reproduo da fora de trabalho,
por meio da construo de conjuntos populares nessa regio.
nesse perodo que os conjuntos habitacionais tomam propores significativas,
com a atuao do BNH. No cenrio que se estabelece com o BNH, de forma geral, os
conjuntos so distribudos entre conjuntos das Companhias de Habitaco (COHABs) e dos
Institutos de Orientao de Cooperativas Habitacionais (INOCOOPs). As distines entre os
conjuntos de COHAB e de INOCOOP so determinadas pela diferenciao da renda a que
esses rgos atendiam. Os conjuntos de COHAB foram destinados populao de menor
poder aquisitivo. A COHAB pretendeu destinar as moradias, mediante a demanda gerada pelos
incentivos industriais na regio, ao operariado; por isso, so mais representativos na Regio
administrativa norte da cidade. Em geral, em Natal, os conjuntos habitacionais da COHAB
possuem maior nmero de unidades habitacionais, predominando a casa, e no o
apartamento.
A populao de renda mdia baixa fica sob a tutela dos INOCOOPs, os conjuntos
do INOCOOP, foram construdos mais ao sul, valorizando de imediato as reas
circunvizinhas, atravs da expanso dos servios (CUNHA, 1991), com tipologias de casas e
apartamentos (os prdios possuem somente trs andares). Conforme os relatrios do BNH,
os conjuntos construdos pelo INOCOOP-RN eram equipados com infraestrutura completa:
abastecimento de gua, calamento, energia eltrica, reas para construo de centros
sociais e templos religiosos, unidades escolares, comrcio, praas e recantos de lazer (BNH,
1977d, p. 19-20). A opo de atuao do INOCOOP por investir na construo de suas
unidades habitacionais na regio administrativa sul d-se pela infraestrutura existente desde
o perodo da segunda guerra; tambm por ser a regio sul o corredor de sada de Natal em
direo ao Recife, cidade que mantinha forte relao das elites potiguares. A regio leste,
rea tradicional e consolidada no recebeu projetos habitacionais com mais de 100 unidades,
e as regies oeste e norte j eram historicamente estigmatizadas como reas pobres, sendo
receptculo dos projetos demandados pela COHAB. No quadro 3, visualiza-se um
detalhamento os conjuntos habitacionais da cidade, por regio administrativa.

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Quadro 3 Conjuntos habitacionais em Natal
Regio Bairro Agente Conjunto Ano Tipo unid.
Bairro Latino 1981 Apto 564
Candelria INOCOOP Candelria 1975 Casa 2140
Vila Morena 1989 Apto 168
Flamboyants 1984 Apto 504
INOCOOP Mar Sul 1987 Apto 240
Capim Macio
Conj. Universitrio 1975 Misto 192
COHAB Mirassol 1967 Casa 810
Lagoa Nova I 1975 Casa 264
Lagoa Nova COHAB
Lagoa Nova II 1976 Casa 174
Guara 1994 Casa 448
Jardim Botnico 1981 Apto 552
Sul

INOCOOP Parque das Pedras 1981 Apto 300

Nepolis Nepolis 1967 Casa 760
Parque dos Rios 1981 Apto 204
Pirangi 1980 Casa 2.100
COHAB
Jiqui 1975 Casa 623
Cidade Satlite 1982 Casa 3.545
Pitimbu INOCOOP
Pitimbu 1980 Casa 1.925
Alagamar 1979 Casa 158
Natal Sul 1989 Casa 185
Ponta Negra INOCOOP Ponta Negra 1978 Casa 1.837
Serrambi 1989 Apto 712
Torre do Mar ----- Apto 192
Cidade da Esperana COHAB Cidade da Esperana 1967 Casa 1834
Oeste

Felipe camaro COHAB Felipe Camaro 1981 Casa 672

Nordeste INOCOOP Boa Vista ----- Casa 305
Igap COHAB Igap 1977 Casa 113
Eldorado 1990 Casa 320
Gramor 1981 Casa 1708
Lagoa Azul COHAB
Nova Natal I 1981 Casa 1.863
Nova Natal II 1981 Casa 1.000
Nossa Sra da Alvorada ----- Casa 188
CEF
Apresentao Parque dos Coqueiros 1990 Casa 2.088
Pajuara I 1984 Casa 992
COHAB
Pajuara II 1987 Casa 948
INOCOOP Parque das Dunas 1990 Casa 1.200
Norte

Vila Verde 1990 Casa 497

Pajuara
Vista Verde 1990 Casa 216
CEF Alm-Potengi 1990 Casa 271
Brasil Novo 1991 Casa 324
Novo Horizonte 1990 Casa 204
Panatis 1979 Casa 123
Panorama 1975 Casa 260
Potengi 1975 Casa 379
Potengi COHAB
Santa Catarina 1982 Casa 1.722
Santarm 1981 Casa 2.764
Soledade 1978 Casa 2.485
Fonte: elaborao da autora, a partir de levantamento documental. Nota: esto representados no
quadro apenas os conjuntos com mais de 100 unidades habitacionais.
8
 No mapa 01, tem-se a distribuio destes conjuntos na cidade, por agente
operacional. Esto presente na cartografia o DIN (Distrito Industrial de Natal) e a base
Militar, localizada no municpio de Parnamirim. Duas estruturas, j citadas no texto, que
influenciaram no ordenamento territorial da cidade.

Mapa 01: Conjuntos habitacionais com mais de 100 unidades, construdos entre 1964 e 1990,
Natal/RN
1. Alagamar
2. Alm Potengi
3. Alvorada
4. Bairro Latino
5. Boa Vista
6. Brasil Novo
7. Candelria
8. Cid. da
Esperana
9. Cidade Satlite
10. Conj.
Universitrio
11. Eldorado
12. Felipe
Camaro
13. Flamboyants
14. Gramor
15. Igap
16. Jardim
Botnico
17. Jiqui
18. Lagoa Nova
19. Lagoa Nova II
20. Mar do Sul
21. Mirassol
22. Natal Sul
23. Nepolis
24. Nova Natal
25. Novo
Horizonte
26. Pajuara
27. Panatis
28. Panorama
29. Pq. das Dunas
30. Pq. das Pedras
31. Pq. dos
Coqueiros
32. Pq. dos Rios
33. Pirangi
34. Pitimb
35. Ponta Negra
36. Potengi
37. Sta Catarina
38. Santarm
39. Serrambi
40. Soledade I
41. Soledade II
42. Torre do Mar
43. Vila Morena
44. Vila Verde
45. Vista Verde

Fonte: Cartografia dos conjuntos elaborada pela autora. Base cartogrfica da Secretaria Municipal de
Urbanismo de Natal/RN

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 Quanto a historicidade das construes, os conjuntos habitacionais foram
construdos primeiro nas reas perifricas em relao ao centro da cidade Cidade da
Esperana, Boa Vista e Nepolis, os primeiros conjuntos, so bons exemplos. Com a
expanso urbana de Natal, os conjuntos destinados populao de baixo poder aquisitivo
passaram, a partir de meados de 1970, a ser construdos na Regio administrativa norte,
onde ainda havia glebas de terras disponveis baixo custo. A prtica de construir em reas
longnquas continua com os demais conjuntos: na dcada de 1980 e 1990 os conjuntos
passaram a ser construdos nos limites do municpio, abrindo no s a possibilidade de
valorizao dos espaos urbanos como criando caminhos para a expanso dos municpios
vizinhos. Essa implementao dos conjuntos fora da malha urbana existente gerou enormes
vazios urbanos, que aceleraram a especulao imobiliria, devido aos benefcios que essas
reas receberam (MEDEIROS, 2012).
No conjunto habitacional Nova Natal, por exemplo, os limites do conjunto se
entrelaam com loteamentos irregulares, sendo difcil identificar onde comea e termina a
rea do conjunto. Ressalta-se, que a participao desses empreendimentos na Regio
administrativa norte responsvel pela ocupao urbana nessa rea. Os conjuntos
habitacionais empreendidos nessa regio possibilitaram a expanso de infraestrutura de
acesso, energia eltrica, abastecimento de gua, entre outros benefcios que favoreceram
tambm a expanso dos loteamentos naquela regio. Proporcionou um crescimento
descontnuo e horizontal da cidade, acarretando forte presso no oramento pblico, pois
encareceu e dificultou o fornecimento dos servios de infraestrutura e de equipamentos de
consumo coletivo. Penalizou, ainda, a populao com os custos e o tempo gasto nos
deslocamentos dirios (ANDRADE et al. 1987; CUNHA, 1991).

O Estado promoveu 46.209 unidades, ocupando uma rea de 4.377,91 ha,

no perodo que corresponde aos anos de 64 a 90, atravs da COHAB e do
INOCOOP, sem contar os conjuntos habitacionais promovidos por outras
instituies IPE, IPASE, APERN, STBS, IPREVINAT e MILITARES
(FERREIRA, 1991, s.p).

Em termos proporcionais, os conjuntos empreendidos em Natal, representam

37% dos domiclios permanentes. Bairros como Pitimbu (96%), Nepolis (87%) e Candelria
(60%) demonstram serem os conjuntos habitacionais a veia principal da urbanizao,
conforme visualizado no Quadro 4.

10
Quadro 4 Impacto dos conjuntos no total de domiclios habitacionais particulares
permanentes nos bairros em Natal/RN.
Total
Proporo total
Domiclios de
Regio N. Domiclios/total
Bairro particulares Conjunto unid.
Adm. hab. de unidades hab.
permanentes hab.
dos conjuntos
Conj.
Bairro Latino 564
Candelria 4.796 Candelria 2.140 2.872 60%
Vila Morena 168
Colina dos Flamboyants 504
Conj. Hab. Prof da UFRN 192
Capim Macio 5.713 1.746 30,5%
Mar Sul 240
Mirassol 810
Lagoa Nova I 264
Lagoa Nova 9.434 438 4,6%
Lagoa Nova II 174
Guara 448
Jardim Botnico 552
Jiqui 623
Sul

Nepolis 5.709 Nepolis 760 4.987 87%

Parque das Pedras 300
Parque dos Rios 204
Pirangi 2.100
Cidade Satlite 3.545
Pitimbu 5.688 5470 96%
Pitimbu 1.925
Alagamar 158
Natal Sul 185
Ponta Negra 1.837
Ponta Negra 6.227 3.436 55%
Res. Bertioga 352
Serrambi 712
Torre do Mar 192
Cidade da
4.742 Cidade da Esperana 1834 1834 38,7%
Esperana
Oeste

Felipe camaro 10.782 Felipe Camaro 672 672 6,2%

Nordeste 2.782 Boa Vista 305 305 11%
Igap 6.806 Igap 113 113 1,6%
Eldorado 320
Gramor 1708
Lagoa Azul 12.225 4.891 40%
Nova Natal I 1.863
Nova Natal II 1.000
Pajuara I 992
Pajuara 10.424 Pajuara II 948 4.652 45%
Norte

Parque das Dunas 1.200

Panatis 123
Panorama 260
Potengi 379
Potengi 13.505 7.733 57%
Santa Catarina 1.722
Santarm 2.764
Soledade 2.485
Total 112.781 Total 41.825 37%
Fonte: Medeiros, 2007.

11
 importante mencionar que Natal foi uma das sete primeiras cidades a fazer
parte do Projeto Especial Cidades de Porte Mdio (BNH, 1981). Esse projeto contou com o apoio
do Banco Mundial e com recursos da Unio. Foram destinados recursos para diversas reas,
entre elas a promoo de infraestrutura urbana e comunitria. Isso pressupe a alta
participao da construo de conjuntos nesse perodo.
Tem-se, ainda, a chegada da PETOBRAS, anos 1970 a 1980, proporcionando o
estabelecimento de empresas, concessionrias e prestadoras de servios, trazendo para a
cidade tcnicos qualificados, com nvel salarial mais alto do que a mdia local. Para o
desenvolvimento econmico, contam, ainda, a permanncia dos militares alm dos
agrupamentos j existentes, criado o III Distrito Naval da Marinha, o Comando Areo de
Treinamento (CATRE) e o Centro de Lanamento de Foguetes da Barreira do Inferno
ambos da aeronutica e o desabrochar para as atividades tursticas (Ferreira, 1991).
A partir de ento, Natal intensificou sua participao no processo de urbanizao
brasileira, com a implementao da infraestrutura que no possua at ento. A categoria
rural das terras e a frgil legislao contriburam para uma rpida apropriao do solo, com
o loteamento de diversas propriedades, que denunciavam a correlao entre os latifundirios
rurais e os novos empreendedores imobilirios (Ferreira, Medeiros e Queiroz, 1992;
Clementino, 1995). No perodo de crescente urbanizao de Natal, as atividades econmicas
de base do estado (indstrias algodoeira, salineira e extrativista mineral) estavam em crise,
passando a ocorrer uma migrao do capital que antes era investido nessas atividades para o
setor imobilirio.
Ferreira (1991) aponta para uma capitalizao do setor da construo civil. A
autora atribui o crescimento desse setor a obras promovidas pelo Estado, principalmente no
setor habitacional, favorecendo a reproduo de capital por meio das empresas construtoras:
Em torno de 50 construtoras estiveram envolvidas diretamente nesta atividade. Este
nmero aumenta se for levado em considerao que as grandes construtoras
subempreitavam, para determinadas atividades, empresas de menor porte (Ferreira, 1991,
s.p). Outra informao atrelada a essa expanso da malha urbana imposta pelos conjuntos
habitacionais a urbanizao completa de Natal. Em 1983, os 172 km2 que constituem a rea
total do municpio j so considerados rea urbana, ou seja, j esto completamente loteados.
A lei de parcelamento do solo instituda apenas em 1984. A cidade foi assim receptora de
muitos conjuntos, que foram implementados visando atender construo de moradia,
contribuindo, ainda, para a expanso da malha urbana local.

12
 Conjunto habitacional em Natal nome e referncia de bairro. Em relao
ao nmero total de unidades habitacionais, prximo a 35% do total de
residncias da cidade, h proporcionalmente mais moradias de conjuntos
em Natal que na maioria das capitais do pas. So mais de 45.000 unidades
habitacionais, distribudas em quase 60 conjuntos. Essa estimativa no
incorpora o nmero de moradias construdas e comercializadas utilizando
recursos do SBPE (Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo)
(VALENA, 2000, s.p.).

Alm das implicaes econmicas que resultaram na insero da poltica

habitacional em Natal, as articulaes polticas possuem significativa relevncia. Em um
estudo realizado no perodo de 1977 a 1987, Petit (1990) aponta a supremacia da produo de
moradia atravs do que a autora denominou Incorporao pelo Estado, que alcanou
59,5% do total das habitaes construdas no perodo.
Essa proporo expressiva de moradias em conjuntos habitacionais torna
singular o estudo dessa poltica urbana. Os empreendimentos dos conjuntos habitacionais
significaram para Natal bem mais do que o acesso habitao em nvel individual, mais do
que o atendimento de casa prpria s famlias: a poltica dos conjuntos residenciais
configurou o seu espao urbano. Essa proviso de habitao colocou a cidade na agenda do
crescimento urbano, possibilitando a expanso das infraestruturas de acesso, de
abastecimento de gua e rede eltrica.
Sobre as construes dos conjuntos residenciais do INOCOOP, tais como
Candelria, Mirassol, Cidade Satlite, Nepolis, os relatrios do BNH destacam que
provocaram ofertas de centenas de empregos diretos e indiretos, aquisio de materiais,
contratao de servios de diferente natureza da demanda de energia eltrica, gua e
contribuies do Imposto Predial. (BNH, 1977c, p. 19). Alm disso, existem instituies
comunitrias dirigidas pelos prprios moradores com instalaes para reunies de carter
social, cultural e religioso, e tambm quadras de esportes. Nesse contexto, o relatrio do
BNH complementa que Nos ltimos anos [referente a dcada de 1970], poucas empresas
privadas ou pblicas aplicaram no Rio Grande do Norte investimentos semelhantes aos do
INOCOOP (BNH, 1977c, p. 19).
No que diz respeito atuao da COHAB, podemos destacar o exemplo do
Conjunto Santa Catarina, no qual foi destinado recurso para o sistema de abastecimento de
gua e as ligaes domiciliares atravs de financiamento da Companhia de guas e Esgotos
do Rio Grande do Norte (CAERN). Outro exemplo se deu nos conjuntos Soledade e Lagoa
Nova, nos quais foram construdos dois centros comerciais com 20 boxes, uma lanchonete,
dois conjuntos sanitrios pblicos e reservatrio de gua. Os boxes e a lanchonete seriam

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vendidas pela COHAB aos comerciantes. No Quadro 5, observamos estes e outros
investimentos realizados pela COHAB, mencionados nos relatrios de 1977a e 1978, nas
reas de habitao e de desenvolvimento urbano.

Quadro 5 Obras nos conjuntos habitacionais da COHAB/RN

Conjunto mencionado Obras
Pirangi Projeto Pirangi pavimentao (n. 5, p. 4).
Projeto Pirangi energia eltrica (n. 5, p. 4).
Soledade e Lagoa Construo de dois centros comerciais com 20 boxes, uma
Nova lanchonete, dois conjuntos sanitrios pblicos e reservatrio de
gua. Os boxes e as lanchonetes sero vendidas pela COHAB-RN a
comerciantes (n.9, p. 4).
Santa Catarina Financiamento a CAERN - sistema de abastecimento d'gua e
ligaes domiciliares. "Esse conjunto ter 612 casas de um quarto,
610 de dois quartos e 500 unidades-embrio, alm de 478 lotes
urbanizados" (n. 15, p. 4).
Construo de 1.722 habitaes e 478 lotes urbanizados no (n. 16, p.
6).
Fonte: elaborao da autora, a partir de BNH, 1977a; BNH, 1978a.

Em se tratando de espao urbano, a acessibilidade constituda pelas vias de

trfego um fator fundamental na valorizao e estruturao desse espao. Em sua anlise,
Harvey (1980) explcita a relao entre a forma espacial da cidade e o preo de acessibilidade
da moradia. De acordo com o autor, A acessibilidade a oportunidades de emprego, recursos
e servios de bem-estar pode ser obtida somente por um preo, e esse preo , geralmente,
igualado ao custo de superar distncias, de usar o tempo etc. (p. 45).
A infraestrutura urbana surgida aps suas construes propiciou transformaes
socioespaciais estruturantes. Na escala intraurbana de Natal, de maneira geral, entre os
conjuntos habitacionais na regio administrativa Sul e prximo a eles, tm se consolidado os
condomnios fechados verticais, enquanto nas proximidades dos conjuntos habitacionais na
regio administrativa Norte, observa-se a proliferao dos loteamentos e ocupaes
irregulares (Silva, 2003). Um conjunto de agentes hegemnicos contribuiu para promover
esse recorte de segregao socioespacial. A ao desses agentes promoveu uma valorizao
diferenciada entre as distintas localizaes.
A Regio administrativa sul despontou, nas ltimas dcadas, como importante
subcentro urbano, onde se localiza parte dos servios demandados pela populao de maior
renda, com a construo, inclusive, de diversos shopping centers. Tambm de ampla rede de
servios, como escolas e universidades etc. Surgem novos centros associados aos principais

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eixos virios, nas avenidas Senador Salgado Filho, Prudente de Morais e Engenheiro Roberto
Freire. Atualmente, pode-se observar a ampliao e a diversificao da oferta de comrcio e
servios, o aparecimento do processo de verticalizao, a grande quantidade de imveis em
condies de negociao (venda e aluguel).

Consideraes Finais
O processo de urbanizao de Natal se acelera somente a partir da Segunda
Guerra Mundial, com a chegada de significativo contingente populacional na cidade. O
crescimento urbano se consolida por meio da poltica habitacional iniciada em 1964 pelo
BNH. A atual configurao reflete o peso que a construo de conjuntos habitacionais
possuiu, uma vez que propiciou uma expanso urbana atrelada a interesses econmicos
(imobilirias, construtoras) e polticos. Nesse sentido, Natal foi predominantemente
estruturada por meio da poltica habitacional desenvolvida pelo BNH.
A atuao da poltica habitacional a partir de 1964 pelo BNH no se deteve
construo de habitao. Destaca-se os investimentos necessrios ao desenvolvimento
urbano, por meio da proviso de infraestrutura bsica para a populao residente nesses
conjuntos, possibilitando a consolidao de reas perifricas em determinado momento.
Ainda, propiciando o surgimento posterior de diversos bairros da cidade.
Natal apresenta uma situao singular com relao aos conjuntos habitacionais,
uma vez que vm passando por uma valorizao imobiliria decorrente do prprio
crescimento urbano at reas que eram anteriormente perifricas, ocasionando diversas
transformaes socioespaciais. No que tange ao seu desenvolvimento urbano, no perodo
estudado, esse passou por mudanas significativas na sua forma espacial, com uma
reorganizao na localizao e distribuio de algumas atividades no espao urbano. Na
medida em que a cidade foi crescendo, centros secundrios de servios foram surgindo em
alguns bairros, constituindo novos focos de valorizao do espao urbano, o que resultou
numa reestruturao no uso das reas j ocupadas.
Nesse sentido, evidencia-se, novamente, a importncia da poltica habitacional
para a estruturao urbana em Natal. A poltica habitacional dinamizou o capital do setor da
construo civil, fomentou o fenmeno urbano, ligou a regio administrativa Norte Sul,
dotou de urbanidade e adaptou o consumo e a vida moderna aos moldes da urbanizao. Os
conjuntos habitacionais edificados na capital potiguar estabeleceram uma dinmica no setor
da construo civil, na expanso das vias de acesso e de infraestrutura, sendo de extrema
relevncia, no acesso moradia e para o setor produtivo na cidade. Os conjuntos

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habitacionais foram os formadores dos aglomerados urbanos: a edificao de conjuntos foi a
gnese da maioria dos bairros.

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