Abuso de poder

A expresso abuso de poder faz referncia, no campo da administrao pblica, ao

comportamento irregular intrusivo ou omissivo de autoridade, que ordena
arbitrariamente, ou executa, medida que ignora a observncia das formalidades legais.
Temos ainda expresses similares, como por exemplo, o abuso de poder econmico,
onde uma corporao dotada de vasto recurso financeiro faz valer sobre um governo ou
coletividade os seus interesses.

Por sua vez, abuso de autoridade o abuso de poder analisado sob as normas penais,
de onde temos a espcie abuso de poder. Sua conduta tpica considerada crime, de
acordo com a lei 4898 /65. Assim, o abuso de autoridade abrange o abuso de poder,
utilizando os conceitos administrativos para tipificar condutas contrrias lei no mbito
penal e disciplinar. Por sua vez, o abuso de poder se desdobra em trs configuraes
prprias, que so o excesso de poder, o desvio de poder ou de finalidade e a omisso:

1. Excesso de poder: quando a autoridade competente age alm do permitido na

legislao, ou seja, atua ultra legem ;

2. Desvio de poder ou de finalidade: quando o ato praticado por motivos ou

com fins diversos dos previstos na legislao, ou seja, contra legem, ainda que
buscando seguir a letra da lei, mas onde normalmente ocorre violao de atuao
discricionria;

3. Omisso: quando verificada a inrcia da administrao em realizar as suas

funes, injustificadamente, havendo violao de seu poder-dever.

Para o exerccio de suas funes, o agente pblico dispe de um poder regulado pela lei.
O agente pblico s pode fazer aquilo que a lei determina e o que a lei no veda. Em
outras palavras, no pode atuar de forma contrria lei (contra legem),alm da lei (ultra
legem), mas exclusivamente de acordo com a lei (secundum legem). O uso de poder
uma prerrogativa do agente pblico, e ao mesmo tempo em que o agente obtm a
prerrogativa de "fazer" ele atrai o "dever" de atuar, o denominado poder-dever.

Na legislao internacional, merece meno a Declarao dos Direitos da Vtima,

documento registrado sob a Resoluo N 40/34 da Assemblia Geral das Naes
Unidas a 29 de Novembro de 1985, e que em seu contedo, define quem so as vtimas
da prtica do abuso de poder. L esto relacionadas as pessoas que, individual ou
coletivamente tenham sofrido danos, inclusive leses fsicas ou mentais, sofrimento
emocional, perda financeira ou diminuio substancial de seus direitos fundamentais,
como consequncia de aes ou omisses que no cheguem a constituir violaes de
direito penal nacional, mas violem normas internacionalmente relativas aos direitos
humanos.