Universidad Nacional de General Sarmiento

Instituto del Desarrollo Humano

Maestra en Historia Contempornea
Taller de tesis II

Intervencin de Argentina en el caso del bloqueo naval a Venezuela:

Debate de la elite poltica en la prensa, 1902-1907
Plan de Tesis

Autor: Prof. Arturo Lev lvarez Abreu

Docente responsable: Dr. Santiago Garao
Director de tesis: Dr. Martn Castro
Co-director de tesis: Dr. Leandro Morgenfeld

Junio 2015
 Intervencin de Argentina en el caso del bloqueo naval a
Venezuela: Debate de la elite poltica en la prensa, 1902-1907

Resumen
Esta investigacin aborda el tratamiento que la prensa argentina brind al
conflicto del bloqueo naval de imperios europeos a Venezuela en 1902 por
motivos de deuda. El trabajo se enmarca dentro del campo de la historia
poltica argentina desde el estudio a los peridicos en un caso de relaciones
internacionales en el cual intercedi el gobierno argentino con una tesis de
soberana americana.
El anlisis se basa en un corpus que incorpora un nmero de diarios de la
poca (La Nacin, La Prensa, Tribuna, El Pas, El Diario y La
Vanguardia), adems de los documentos e intercambio epistolares que se
encuentran en los archivos histricos de Argentina, junto a una revisin
bibliogrfica actualizada que nos permita comprender que detrs de la
intervencin diplomtica del gobierno argentino en el conflicto venezolano
se sucedieron una serie de debates en la arena poltica que trascendieron a la
clase gobernante.
Se asume al peridico como actor poltico, esto es, un actor cuyo mbito de
actuacin es el de la influencia, capaz de afectar al proceso de toma de
decisiones en el sistema poltico, y que en algunos casos apoyaba
abiertamente a algn partido poltico o faccin poltica, aportando ideas,
combatiendo al adversario y defendindose del ataque de la oposicin.
Nuestra hiptesis es que la posicin de la prensa argentina y la elite poltica
no fue homognea frente al bloqueo a Venezuela. La clase gobernante tena
intereses en perpetuar su poder poltico y econmico, observaban que el
caso venezolano poda establecer un mal antecedente ya que mantenan un
Estado con un alto endeudamiento externo. Mientras que un sector opositor
propona mantener las relaciones con las potencias europeas en cualquier
circunstancia y no ocuparse de ese caso sino de los problemas domsticos.
Palabras clave: poltica exterior argentina elite poltica argentina prensa
poltica.

2
 Introduccin

Presentacin y relevancia del tema

El 29 de diciembre de 1902, el doctor Luis Mara Drago, en su condicin

de Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina, dirige una
nota al Ministro Plenipotenciario de Argentina en los Estados Unidos de
Amrica, Martn Garca Mrou. El escrito fue conocido en su momento
como la Nota argentina de 19021 (en adelante la nota), que era una
respuesta al telegrama del 20 de diciembre de 1902, por parte de Mrou a
Drago, en el cual se le informaba a Drago de los ltimos acontecimientos
relativos al conflicto del bloqueo y ataque militar a las costas venezolanas
por la expedicin anglogermana2 que actuaba por motivos de deuda que
mantena el gobierno de Venezuela con esos imperios europeos.
El comunicado de Drago a Mrou no era slo para la comprensin de
ste sino para que fuese entregado al Secretario de Estado norteamericano,
John Milton Hay. En el comunicado se propone que los Estados Unidos
apoyen la concepcin de que la deuda pblica no da causa para intervencin
armada, y menos an para ocupacin material del suelo de naciones
americanas por una potencia europea (Connell-Smith, 1977: 141). Se
pretenda as que los Estados Unidos intervinieran en el conflicto activando
la Doctrina Monroe, para imponerse ante las demandas agresivas de los
imperios europeos en el continente americano y mediar en el caso3.
Es importante aclarar que Drago fue Ministro de Relaciones Exteriores
slo durante el ao del conflicto blico en Venezuela, 1902-1903, con
amplia trayectoria litigante, adems de ser escritor en el peridico La
Nacin de Bartolom Mitre. Drago est en el gobierno como expresin de
una coalicin poltica entre el mitrismo y el roquismo en 1902. Esa

1
En el Derecho Internacional Pblico la formulacin lleva por nombre Doctrina Drago.
2
La denominamos de esa forma, ya que, el Reino de Italia no particip de los actos
iniciales.
3
Drago en La nota argentina de 1902 explica que son ideas inspiradas en el derecho para
que se tuvieran por suyas en Estados Unidos.

3
coalicin es respuesta a una crisis provocada por la ruptura entre el
presidente de Argentina, General Julio Argentino Roca y el senador Carlos
Pellegrini, que afecta al Partido Autonomista Nacional (PAN), sostn
poltico de Roca. Esa ruptura es consecuencia de los debates
(parlamentarios, en la prensa, en la universidad y en las calles) en relacin al
pago de la deuda y la soberana argentina4.
La nota fue revisada para ser aprobada tanto por Roca como por Mitre
(Conil Paz, 1975: 49-50; Bra, 1990: 54-55; Luna, 2006: 372); siendo parte
de la coalicin poltica que emergi entre ambos lderes. La nota fue
debatida abiertamente por los actores polticos de la poca, tanto del
oficialismo como de oposicin, en el Congreso de la Nacin y la prensa
poltica. Sin embargo la historiografa argentina y venezolana interpretan la
nota como una respuesta que expresa solidaridad y defensa de la soberana
americana, sin que se sealen los debates pblicos sobre ella y las alianzas
polticas que se tejieron en tal decisin.
Ahora bien, Qu intereses y/o motivaciones subyacen en el hecho de la
intervencin argentina ms all de la poltica exterior adoptada? Fue
debatido slo por la clase gobernante o abarc a toda la esfera poltica?
Cul fue el papel de la prensa ante el conflicto en Venezuela? La actitud
de la elite poltica argentina ante el conflicto fue homognea? El anlisis de
la prensa y la dinmica poltica argentina aspiran a esclarecer estas
interrogantes y nos ayudarn a comprender la coyuntura vivida con el
bloqueo y sus consecuencias en la poltica exterior argentina, ya que, son los
mismos actores polticos del gobierno y de oposicin los que debaten en la
prensa, sus ideas generan rechazo o aceptacin en partidarios y en la
opinin pblica.
Este tema resulta relevante porque los intereses de la elite poltica, sus
ideas e ideologas expuestas en la prensa, entre otros factores, condicionaron
la poltica exterior argentina ante el conflicto venezolano, permearon el caso

4
Rojkind (2006) y Castro (2012) nos presentan trabajos sobre el caso del proyecto de
unificacin de la deuda externa argentina de 1901, a partir de la prensa poltica de la
poca y su impacto en la opinin pblica.

4
para llevar el debate a la esfera pblica. El caso del bloqueo a Venezuela
requiere ser estudiado desde las fuentes argentinas y ms desde la prensa
entendida como un actor poltico, esto es, un actor cuyo mbito de actuacin
es el de la influencia, capaz de afectar al proceso de toma de decisiones en el
sistema poltico, y que en algunos casos apoyaba abiertamente a algn
partido poltico o faccin poltica, aportando ideas, combatiendo al
adversario y defendindose del ataque de la oposicin.
En cuanto a la importancia de la intervencin argentina por medio de su
nota poltica, Rapoport y Spiguel (2005) plantean sucintamente que el
gobierno de Argentina defendi sus intereses, es decir, es un pas con
endeudamiento exterior hacia las potencias europeas.
Dicen al respecto:
[]. Esto refleja el temor de uno de los Estados ms endeudados, y
sienta un importante precedente en el cuerpo anti intervencionista de
la doctrina de poltica exterior argentina, adems de intentar
comprometer en esa posicin a Estados Unidos, que haba
comenzado a ejercer su poltica intervencionista y a desplegar su
influencia sobre el hemisferio (Rapoport y Spiguel, 2005: 20).

Por su parte Morgenfeld (2011: 121) sostiene que la poltica exterior de

Argentina no se comport de igual forma ante distintos conflictos por
intervencin extranjera en Amrica (nombra el caso de Panam), y aade
que la oligarqua del gobierno roquista cuidaba de sus propios intereses por
el endeudamiento exterior de la repblica y una posible agresin militar al
territorio argentino por parte de las potencias europeas.
Compartimos la hiptesis de que la oligarqua roquista y sus aliados
cuidaban de sus intereses polticos y econmicos que mantenan
hegemnicamente, pero pensamos que no toda la prensa ni los actores
polticos del momento observaban posibles represalias de los imperios
europeos, les importaba ms resolver los conflictos internos y mantener a
los europeos como socios polticos y comerciales.
Pretendemos abordar el tema desde un flanco interpretativo que
cuestione la visin de homogeneidad en la elite poltica argentina en torno al
bloqueo. Es decir, un estudio desde la prensa de finales del siglo XIX e

5
inicios del siglo XX, la cual muestra que tanto los gobernantes de turno
como la oposicin invirtieron grandes esfuerzos en sus procesos de
legitimacin, tratando de darles un argumento justificatorio a sus polticas
desde un bando u otro en ese tipo de prensa (Alonso, 2003: 31).
El trabajo se enmarca en una historia poltica argentina desde el aporte
de la prensa en un caso de relaciones internacionales, considerndose parte
del debate historiogrfico concerniente a la intervencin de Argentina
durante el bloqueo a Venezuela en 1902; los intereses de la clase gobernante
de la hegemona gubernamental del PAN; y, el comportamiento de la elite
poltica, a travs de su prensa, ante las decisiones del gobierno en casos de
poltica exterior.
El tiempo histrico definido va desde 1902, ao en que comienza el
conflicto en Venezuela, hasta 1907, ao en que se sucede la Segunda
Conferencia de Paz de La Haya y se da por resuelto el pago de las deudas
venezolanas ante las potencias reclamantes.

Objetivos

Nos proponemos el siguiente objetivo general que se desglosa en cuatro

especficos:
Objetivo general
Interpretar de una manera acotada la prensa argentina durante la
coyuntura del bloqueo naval a Venezuela, desde 1902 a 1907, para
comprender los intereses que motivaron a la elite poltica argentina a
intervenir en el conflicto venezolano.
Objetivos especficos
a) Caracterizar brevemente la situacin internacional y la expansin
imperialista a fines del siglo XIX e inicios del siglo XX; el conflicto del
bloqueo naval a Venezuela; y, la intervencin diplomtica argentina
para as contextualizar los principales hechos a comprender.

6
b) Analizar la dinmica poltica argentina de la poca, sus alianzas, su
prensa y principales actores polticos. Posicin de la elite poltica ante el
conflicto venezolano.
c) Explorar el conflicto venezolano a travs de la prensa argentina.
d) Aportar un nuevo anlisis al estudio del Bloqueo naval a Venezuela
para contribuir al conocimiento historiogrfico sobre el caso.

Hiptesis

Nuestra hiptesis es que la posicin de la prensa argentina y la elite

poltica no fue homognea frente al bloqueo a Venezuela. La clase
gobernante tena intereses en perpetuar su poder poltico y econmico,
observaban que el caso venezolano poda establecer un mal antecedente ya
que mantenan un Estado con un alto endeudamiento externo. Mientras que
un sector opositor propona mantener las relaciones con las potencias
europeas en cualquier circunstancia y no ocuparse de ese caso sino de los
problemas domsticos. La prensa pasa a ser el actor del sistema poltico
imperante donde se debaten las ideas en torno a los destinos de la nacin.

7
 Intervencin de Argentina en el Bloqueo naval a Venezuela:
Elite poltica y prensa (1902-1907). Un estado de la Cuestin
(Conceptualizacin de trminos, enfoque terico y metodolgico)

Los intereses nos vinculan ms con Europa; pero el corazn

y algo quiz ms recndito la adivinacin de un peligro comn
que avanza sordamente- nos vincula aqu. Inglaterra es el mercado
de nuestro pas De Venezuela apenas sabemos algo remoto
que aprendimos en la geografa, cuando nios Y sin embargo,
el corazn y la conciencia argentina, el sentimiento y el raciocinio,
desde la primera hora, fueron lanzados en un impulso que lleva la voz
del inters vital y el grito de la sangre, hacia la causa de Venezuela.
(El Diario, 16 diciembre 1902: 3)

No sabemos por qu la Repblica Argentina ha de ser el nico pas

que no puede tener una poltica exterior especialmente americana.
Acaso porque adeuda dinero a Europa y porque radica en su suelo
grandes masas de hombres y de capitales europeos?
Acaso hemos sido conquistados por el oro prestado y el oro inmigrado?
(La Prensa, 17 diciembre 1902: 3)

No hemos encontrado todava una definicin digna de tal nombre,

de lo que es solidaridad americana. Es un concepto vago,
tal vez por su misma difusin, pues pretende explicar
al mismo tiempo un sentimiento, una aspiracin y
un deber comunes a todos los pueblos de Amrica.
(La Nacin, 19 diciembre 1902: 5)

La poltica exterior argentina con respecto a los Estados Unidos y a otras

zonas fue pensada por los hombres que conversaban entre las oscuras
boiseries de la biblioteca del Jockey Club, o en su comedor brillantemente
decorado, o en sus salones, o en las comisiones del Congreso. Era
indudablemente un producto sociocultural y tena tambin objetivos
econmicos. Era por lo tanto eminentemente domstica, interna, y serva, si
no a los intereses nacionales todava muy abstractos, a los intereses
decididamente claros del grupo dominante
(McGann, 1980: 662)

Nuestro inters radica en aportar un estudio que llene las vacancias tanto
en la historiografa venezolana como argentina referente al conflicto del
Bloqueo naval a Venezuela, que ha sido abordado de una manera ms
prolija desde el Derecho Internacional Pblico, la historia de las Relaciones
Internacionales y la historia diplomtica, a quienes interesa la Doctrina

8
Drago como ordenamiento jurdico internacional con principios generales
del derecho reconocidos por las naciones y organismos mundiales (Moral,
1912; Quesada, 1919; Moreno Rodrguez, 1960).
Proponemos para ello un trabajo desde la prensa argentina que nos
ayudar a comprender la coyuntura vivida con el bloqueo y sus
consecuencias en la poltica exterior argentina. Abordaremos el tema desde
un flanco interpretativo que nos lleve a construir un nuevo conocimiento
con respecto a los intereses que envolvieron la participacin argentina
durante los sucesos del bloqueo a Venezuela, partiendo de la tesis de que
algunos diarios polticos (sobre todo los ms partidarios) eran el principal
vehculo de ideas e ideologa de cada faccin o partido poltico, donde se
combata al adversario y se defenda de los ataques de la oposicin, teniendo
como rol el de legitimar las polticas de sus dueos (Alonso, 2010).
Nos orientan tres ejes fundamentales durante la investigacin: primero,
el balance historiogrfico del bloqueo naval a Venezuela en la bibliografa
venezolana y argentina para conocer lo que se ha escrito sobre el caso y los
enfoques usados; segundo, definir los trminos que orientan la
investigacin; y tercero, explicar el rol de la prensa argentina como
instrumento de las facciones polticas.

Balance historiogrfico
Sobre los estudios del bloqueo a Venezuela en 1902, existe una amplia
bibliografa al respecto desde la historiografa venezolana, que apunta a
sealar que la intervencin argentina, representada en la Nota argentina de
1902, por una parte, es un caso de participacin que se define desde la
solidaridad americana para con Venezuela (Nuez, 1943; Velsquez,
1973). Ambos autores sostienen en sus cortas lneas la tesis de solidaridad
por parte del Ministro Drago, que lo asumen y hacen ver como un individuo
muy aislado de un gobierno y de los intereses en poltica exterior de una
clase gobernante.
Por otra parte, se plantea la idea de que Argentina intervino por la
defensa de Venezuela y de la soberana territorial en el derecho

9
internacional (Picn-Salas, 1953). Se comienza a interpretar la
intervencin de Argentina en funcin del ordenamiento jurdico
internacional. Picn aporta un dato que comienza a llamar la atencin en la
historiografa venezolana: el Banco de Prstamos La Popular le ofrece al
Presidente de Venezuela, General Cipriano Castro (1899-1908), una serie de
fondos para el pago de las reclamaciones extranjeras. Se observa en ello, por
parte del historiador un caso de solidaridad para con Venezuela.
Asimismo, otros autores analizan la participacin argentina como una
nota de presin para la consideracin de los Estados Unidos y la aplicacin
de la Doctrina Monroe contra las incursiones europeas en Latinoamrica
(Rodrguez Campos, 1977; Velsquez, 1999; Peralta Hernndez, 2009;
Sullivan, 2013). De ellos es Rodrguez Campos el que hace un estudio a
profundidad del problema fiscal venezolano, la crisis poltica interna y
caracteriza el bloqueo con fuentes primarias del Archivo del Ministerio de
Relaciones Exteriores de Venezuela. Su mayor preocupacin son los
orgenes de la deuda.
En un anlisis diferente, Brito (1982), aplica las categoras del
materialismo histrico para explicar la historia de Venezuela. La tesis del
imperialismo y el control de reas de influencia tambin cobra fuerza en su
discurso histrico. En su reflexin toma en cuenta el carcter histrico de la
deuda pblica externa de Venezuela y describe que bajo estas
circunstancias, el pas entr en el siglo XX endeudado y sufriendo los
coletazos de la crisis econmica mundial. Tambin hace una sntesis de las
contradicciones polticas internas, sobre todo, la situacin particularmente
efervescente que se vivi con los banqueros venezolanos liderados por
Manuel Antonio Matos y su alianza con las compaas del asfalto
norteamericanas que intentaban un golpe de Estado contra el Presidente
Castro. Se interesa, a manera de nota informativa, por lo que l llama
silencio cmplice de las gobiernos hispanoamericanos y las expresiones
de solidaridad de los pueblos y, organizaciones sociales y polticas de
Ecuador, Mxico, Per, Nicaragua, Repblica Dominicana, Colombia y

10
Cuba5. En este ensayo Brito Figueroa apenas en sus ltimos prrafos hace
referencia a la Doctrina Drago y al prstamo de fondos del Banco La
Popular.
Por su parte, Arriz (1999) dedica algunas lneas, no slo para referirse a
la nota diplomtica, sino, igual que Picn-Salas y Brito Figueroa, al
emprstito ofrecido por el banco La Popular de Buenos Aires y, agrega, el
alzamiento condenatorio de intelectuales argentinos en contra de la agresin
hacia Venezuela.
Hay que sealar que los trabajos citados no son estudios como tal sobre
la intervencin argentina sino acotaciones dentro de sus trabajos de
investigacin. Nos parece necesario rescatar que tanto el anlisis de
Rodrguez Campos (1977) como el de Brito Figueroa (1982) son los ms
completos para comprender el Bloqueo naval a Venezuela, aunque no nos
aportan, ni ellos ni los otros autores, datos relevantes sobre la intervencin
de Argentina en el bloqueo. Adems, no se presta atencin a la variable
poltica o a las disensiones internas de la elite poltica argentina, ms all de
la Doctrina Drago.
Desde la historiografa argentina se repite un patrn similar con estudios
que prestan escasa atencin al bloqueo, los aportes que se encuentran son
sobre todo desde el derecho internacional o estudios de poltica exterior.
Desde este punto de vista encontramos en la historiografa argentina una
serie de trabajos que se ocupan de la intervencin en el bloqueo a
Venezuela, entre estos, a saber:
La tesis que se relaciona con un principio poltico argentino que evita la
conquista de territorios en Amrica por causa de deudas pblicas (Moreno
Rodrguez, 1960; Ferrari, 1980; Peterson, 1985; Llair, 2006), es la tesis del
no intervencionismo como doctrina de poltica exterior argentina. Llair
(2006) es la que hace una mayor referencia a la intervencin argentina en el
conflicto venezolano, presentando el inters del ministro Drago y del

5
Rodrguez Campos (1977) tambin se interes, brevemente, por las muestras de
solidaridad de algunos pueblos de Amrica, a diferencia de sus gobiernos que no
intervinieron.

11
presidente Roca por la resolucin del conflicto y la activacin de la
Doctrina Monroe por parte de los Estados Unidos.
Otros trabajos presentan como hiptesis que es una respuesta poltica de
Argentina a la penetracin imperialista por presin financiera como excusa
usada para intervenir otros pases (Conil Paz, 1975; Bra, 1990; Del Bosco,
2003).
Conil Paz (1975), elabora su investigacin sobre la Doctrina Drago
desde el derecho internacional, con aportes de diversas fuentes de la poca,
documentos oficiales e incorpora la prensa como testigo del acontecimiento,
aportando un nuevo enfoque metodolgico en algunos captulos de su obra,
con informacin de los principales debates de los actores polticos del
momento histrico en los diarios La Nacin, La Prensa, Tribuna, El Diario
y El Pas. Su tratamiento de la prensa contempornea argentina se reduce a
una bsqueda de informacin y no es interpretada en tanto que actor. El
tema de la discusin sobre el apoyo a Venezuela durante el bloqueo es de
importancia para Conil Paz, quien acota la labor de Adolfo Dvila en La
Prensa al incorporar el anlisis periodstico de las cuestiones
internacionales, y arroja un dato, no menos importante, el uso de los diarios
para invitar al pblico lector a adherirse a actos pblicos de repudio al
bloqueo contra Venezuela y a integrar la Legin de Voluntarios
Argentinos por parte de Alfredo L. Palacios, Enrique del Valle Iberlucea y
Enrique Gmez.
En esta misma lnea de inclusin de la prensa en el anlisis de un
conflicto de relaciones internacionales, el anteriormente citado Ferrari, nos
acota que la importancia de la opinin en los diarios radica en que se cre lo
que l llama un clima de histerismo en la opinin pblica: []. Tribuna
y La Prensa pretendan que nuestro gobierno interviniera, criterio no
compartido por La Nacin y El Pas. Hubo ecos en el Congreso y toda clase
de rumores y proyectos (Ferrari, 1980: 685).
El mismo esquema analtico utiliza Del Bosco (2003) basndose en
Conil Paz, y realiza una breve reconstruccin de la Doctrina Drago con la
opinin de algunos actores polticos en esos diarios. Coincidimos, en este

12
caso, con Conil Paz en la incorporacin de la prensa al anlisis de la
intervencin argentina durante el bloqueo a Venezuela, pero describiendo a
esa prensa como instrumento de la elite poltica para su debate e incidir en
la opinin pblica.
Otra tesis es la de respaldo a la Doctrina Monroe que se encuentra el
trabajo de Escud y Cisneros (2000) los cuales hacen una crtica hacia las
prcticas intervencionistas en la regin, tanto de origen europeo como
estadounidense. Los autores sostienen la tesis de que la Argentina apel con
reservas a la Doctrina Monroe con la formulacin de la Doctrina Drago,
que sta implicaba la no intervencin armada ni la ocupacin de Amrica
por potencias europeas sino tambin sancionaba las prcticas
intervencionistas de Estados Unidos en la regin, en lo cual coinciden con
Peterson (1985).
Escud y Cisneros visibilizan, a su vez, la preocupacin de la prensa
los primeros das de la intervencin europea en Venezuela. Para estos
autores los diarios se debaten entre un apoyo o no a la respuesta del
gobierno de Julio Argentino Roca y su poltica exterior ante el Bloqueo
naval a Venezuela y, la injerencia de los Estados Unidos con su Doctrina
Monroe.
Rapoport y Spiguel (2005), y Rapoport (2008) plantean la defensa de los
intereses del rgimen conservador ante el endeudamiento externo de
Argentina con las potencias europeas, y a su vez, piensan que la oligarqua
conservadora buscaba comprometer a los Estados Unidos en la defensa de
los Estados endeudados.
Morgenfeld (2011: 121) hace referencia a la actitud de la clase dirigente
argentina, exponiendo que no fue homognea frente al bloqueo en
Venezuela, y que hay dos corrientes que debatieron el caso: una, liderada
por Estanislao Zeballos que propone mantener las relaciones con las
potencias europeas en cualquier circunstancia y no ocuparse de ese caso; y
la otra corriente, que expone Luis Mara Drago, oponindose a todo tipo de
intervencin armada y ocupacin territorial por causa de deudas.

13
 Conil Paz (1980) y Etchepareborda (1982) dan cuenta que las
discusiones entre Zeballos y Drago son tanto en la prensa como en el
Congreso de la Nacin, durante y despus del bloqueo a Venezuela.
Etchepareborda en su trabajo transcribe parte de los enconados debates en el
Congreso. Esos debates entre los dos ex ministros de relaciones exteriores,
periodistas, juristas y diputados, son las mismas que se van a generar por
parte de una elite poltica e intelectual durante el bloqueo naval a
Venezuela, con intenciones de incidir en la opinin pblica y el gobierno.
Dicho balance ha sido sumamente valioso para montar los ejes de la
presente investigacin, ya que, nos aclara el tipo de debate que se ha dado
sobre el tema, apuntando las miradas hacia el estudio de la Doctrina
Drago como poltica de Estado. Por ende la escala se ha reducido a
estudiar la respuesta institucional de un gobierno desde un actor poltico
como el Ministro Drago, pensando, a su vez, que es slo un caso de
solidaridad sin discutir acuciosamente las alianzas y enfrentamientos que
ocasiono la discusin sobre el conflicto en Venezuela6.

La elite poltica frente al bloqueo

La ausencia de estudios desde la historia poltica sobre la intervencin
de Argentina en el bloqueo naval a Venezuela responde a que se
conceptualiz esa participacin bajo el rtulo interpretativo de Doctrina
Drago o participacin del gobierno Argentino mediante el Ministro Drago.
Nuestra tesis asume una explicacin alternativa mediante la categora de
elite poltica en contraposicin a oligarqua, clase gobernante,
roquismo, Generacin del Ochenta, conservadores o clase
terrateniente. Son categoras que han sido las opciones ms comunes entre
los historiadores argentinos y los estudiosos de la historia poltica en
Argentina, pero que no nos ayudan a comprender la dinmica poltica
argentina ms all de un grupo hegemnico en el poder; de un grupo
propietario que dominaba a otros mediante las relaciones de produccin

6
A excepcin de Conil Paz (1975) que aporta un enfoque novedoso para abordar el caso en
cuestin.

14
capitalista; o, grupos de seguidores que se nucleaban alrededor de un lder
determinado.
Botana (1985), desde una ptica que apunta a buscar las posibilidades de
consolidar las instituciones republicanas en la Argentina, ha realizado una
conceptualizacin de trminos con respecto a esa historia poltica entre 1880
y 1916, con una explicacin detallada del juego poltico por el poder en esos
aos. Botana pone el acento en la poltica y en las instituciones argentinas
para explicar un fenmeno poltico, el de la hegemona del PAN
(conservadores). Nos hace ver las estrategias utilizadas por las fuerzas
conservadoras que tenan por objetivo mantener el control de las riendas del
poder ante la emergencia poltica de un grupo opositor que batallaba por el
poder, con polticos reformistas del aparato electoral, que buscaban alianzas
en las diferentes ligas provinciales para optar a ese poder, definiendo
identidades y legitimando sus discursos e ideas en el campo poltico.
Propone el trmino gobierno elector por lo de bsqueda de sucesin
presidencial desde el PAN en comn acuerdo de alianzas con las ligas de
Gobernadores que se traduca en eleccin de los gobiernos y no del pueblo;
y clase gobernante como el conjunto de actores que desempean cargos
institucionales decisivos con un cumulo de capital poltico obtenido en el
vaivn de la dinmica poltica entre 1880 y 1916. La categora clase
gobernante la usaremos en ese mismo sentido que la describe Botana para
cuando hagamos referencia al grupo de actores polticos que deciden los
destinos de la nacin, como el Presidente, Vicepresidente, Ministros,
Gobernadores, Senadores y Diputados.
Con respecto a la categora oligarqua7, en su definicin clsica de
gobierno de unos pocos, Botana nos acota que tienen ciertas caractersticas,

7
En Venezuela es Gil Fortoul (1954: 7 y 8), en su trabajo original de 1909, quien define el
trmino oligarqua para la historia venezolana que va de 1830 a 1863: clase social menos
numerosa que se arroga la gobernacin del Estado en la cual podrn elegir y ser elegidos
aquellos que pudieran gozar de los derechos pblicos establecidos en la Constitucin, entre
ellos, ser casado o mayor de edad; saber leer y escribir; y, ser dueo de una propiedad raz
cuya renta anual sea cincuenta pesos, o tener una profesin, oficio, o industria til que
produzca cien pesos anuales, sin dependencia de otro en clase de sirviente domstico, o
gozar de un sueldo anual de ciento cincuenta pesos. Sufragio indirecto: eleccin de primer
grado para el Presidente y de segundo grado para Diputados y Senadores.

15
a saber: se apropian de los resortes del poder institucional por designacin
del gobernante de turno que elige su sucesor (eleccin) y por la fuerza que
se concentr en los titulares de los papeles dominantes (tenan la autoridad
de grandes electores). Adems de ello, gozaban de tener riqueza, estudio y
prestigio, es decir, un pequeo grupo localizado en una posicin
privilegiada en la escala de estratificacin social (comnmente ligada entre
s por vnculos de sangre). En algunos casos el trmino ha sido asociado a la
corrupcin desde un grupo gobernante hegemnico en el Estado o
calificada de clase terrateniente (y vacuna) por ser del pequeo grupo que
domina el extenso territorio productivo del pas, de carcter mercantil-
burocrtico y con control del comercio en la exportacin de productos en
plena incorporacin de Argentina a la economa mundial a partir de los
capitales extranjeros exportados por Europa (Halpern Donghi: 2007).
Bobbio et al (2008: 1067) terminan por aclarar que el trmino
oligarqua tiene una funcin polmica y no es precisa para el lenguaje
poltico, que su significado ilustrativo es inmediatamente advertible cuando
se dice que un gobierno es oligrquico por ser un mal gobierno y es
necesario condenarlo, pero su significado descriptivo no designa un cierto
tipo de instituciones sino que se limita a sealar el hecho de que el poder
supremo lo detenta un pequeo grupo de personas tendencialmente cerrado,
unidos por vnculos familiares, que gozan de privilegios y utilizan todos los
medios que el poder les otorga a disposicin para mantenerlos. Critican que
a falta de un definido significado tcnico el trmino oligarqua se extiende
con facilidad a relaciones de poder diferentes de la poltica, tales como:
oligarqua econmica, militar, sacerdotal, sindical, burocrtica o financiera.
El funcionalismo italiano de Mosca y Pareto (Bobbio et al, 2008;
Losada, 2009) sostiene la idea de organizacin de un grupo poltico
minoritario gobernante ante el desarticulado y mayoritario grupo de
dirigidos, entendiendo la desigualdad entre los hombres en los campos de
articulacin e integracin por el poder, en este caso la poltica (fuerza y
astucia); la economa (especuladores y rentistas); y los intelectuales (fe y
ciencia), llamadas elites (en plural), elite poltica, elite econmica y elite

16
intelectual. En s, para Mosca y Pareto, las elites son una minora rectora del
conjunto de la sociedad, en la cual unos tienen influencia y la ejercen sobre
el resto (la masa).
Wright Mills (1987) aporta otra elite, la militar, para estudiar las
relaciones de poder en los Estados Unidos, haciendo notar las alianzas por
intereses dirigidos por una definicin militar y de guerra de la realidad.
Poseen identidad de clase: se reconocen como superiores y separados del
resto de la sociedad; y, poseen intercambiabilidad en las estructuras
institucionales.
En el caso de la historia poltica argentina la categora elite poltica es
utilizada actualmente, por ejemplo, por Losada (2009) y Castro (2012) para
explicar la dinmica poltica en los aos del rgimen conservador en el
poder. Los autores asumen que la conformacin de la elite poltica argentina
surge con la constitucin del Estado Nacional que posibilita la condicin de
la aparicin de aquella, siendo un elenco poltico heterogneo; con cierto
capital econmico (no necesariamente era la regla); con participacin en el
asociacionismo (masonera); de formacin universitaria (capital cultural);
proceder de familias o uniones familiares que potenciaran un estatus social
(tampoco era una regla general); o alcanzar una proyeccin poltica desde
las fuerzas militares que ganaban espacios en la vida poltica por el poder
representado en sus logros militares para la conformacin del Estado
Nacional. Para Castro (2012: 20) el concepto de elite poltica le sirve para
referirse a grupos e individuos en posesin del capital relacional y poltico
que los colocaba en condiciones de ejercer el poder o estaban participando
en la batalla por el poder poltico de la nacin.
Coincidimos en el uso del trmino elite poltica propuesta por ambos
autores, ya que, nos ayuda a comprender la dinmica poltica argentina
durante el Bloqueo naval a Venezuela, hacindonos ver un panorama ms
amplio de las relaciones polticas en pugna por el poder, una competencia de
grupos organizados o individuos dentro del campo poltico, con ciertos
capitales que ponan a las rdenes de sus grupos con aspiraciones, y que
debatan abiertamente los temas de inters nacional. Tales caractersticas

17
nos llevan a pensar la intervencin de Argentina en el bloqueo a Venezuela
desde otra perspectiva que interpela la idea de homogeneidad poltica ante
el caso en cuestin. All observaremos diferentes actores polticos que
debaten el caso desde adentro de la clase gobernante como por fuera de ella
en la misma arena poltica.

La prensa: instrumento de las facciones polticas

Encarar este caso desde la disciplina de la historia poltica argentina nos
genera un agregado que ha venido cruzando a aquella desde los aos 80 del
siglo pasado, la llamada Nueva Historia Cultural (NHC), cuyo denominador
comn, en palabras de Burke (2006: 15) es la preocupacin por lo
simblico y su interpretacin. Asumiendo que no existe una sola cultura en
los diferentes espacios de la vida del hombre sino culturas y que la
historia es una construccin cultural que se crea a travs del lenguaje y de
los smbolos (Alonso, 1998: 394), hemos aceptado para nuestro caso la
cultura impresa, pero entendiendo que desde el poder se ejercen
mecanismos para la dominacin e influencia de una clase por otra, es por
ello que se ha repensado la historia poltica desde lo cultural, obteniendo as
una historia cultural de la poltica, en la cual, nuestra tesis, la clase
gobernante y las organizaciones opositoras en la repblica conservadora
crean en el campo poltico (arena poltica) un instrumento como la prensa,
un hibrido entre el panfleto poltico y la prensa moderna (Duncan, 1980:
762), para debatir desde all sus posiciones polticas, opiniones sobre casos
de la nacin e influir con su lenguaje escrito en la opinin pblica. Entonces
la prensa aparece como una herramienta instrumental de la clase
gobernante.
Autores que estudian la historia poltica de la Argentina del periodo
1880 a 1916 han definido que la prensa de esos aos era poltica, pero,
tambin, se han encargado de conceptualizarla y presentarla como prensa
poltica y prensa partidaria, a saber:
El autor Duncan (1980) llama diario poltico o prensa poltica a aquellas
publicaciones peridicas que participaban del debate poltico nacional, que

18
dependan de las vicisitudes de las facciones polticas8 que los publicaban,
que eran su foro de discusin, que circulaban en un grupo pequeo de la
sociedad con poco tiraje y tiempo de vida. Aunque, la autora Alonso (2010)
entiende por prensa poltica, al explicar el caso del diario La Prensa
(1869), una ms independiente, que debate los temas polticos del momento
y que se inclina por determinadas causas polticas, sin necesariamente ser
parte de alguna faccin poltica. Para ella, es el mejor ejemplo de prensa
poltica.
En este caso el autor Castro (2012) propone una prensa poltica con
caractersticas que van ms all de ser una herramienta propagandstica de
alguna faccin poltica, sino que esos diarios funcionaban como mbitos de
sociabilidad donde escritores y polticos podan interactuar para la
formacin de la opinin pblica.
En cambio, Alonso diferencia los trminos al definir prensa partidaria
como aquellos peridicos que son portavoces directos de los partidos
polticos, creados y financiados por stos para el batallar diario en la vida
pblica (Alonso, 2003: 206). Son ejemplos de este tipo de prensa escrita, La
Tribuna Nacional (1880) y Tribuna (1891) que estuvieron al servicio del
gobierno de Roca y del PAN; Sud-Amrica, fundada en mayo de 1884 por
Carlos Pellegrini, Delfn Gallo y Roque Senz Pea junto a los redactores
literarios Lucio Lpez y Paul Groussac, para derrotar a Dardo Rocha, rival
de Roca durante su administracin, al final la redaccin apoya la
candidatura de Jurez Celman y termina por ser el rgano impreso del
juarismo; y, El Pas, fundado por Carlos Pellegrini en 1900, el cual fue
roquista y luego opositor (despus del conflicto por el proyecto de
unificacin de deuda en 1901).
Para la autora Alonso (1997) es importante resaltar que esa prensa al
servicio de la clase gobernante y su oposicin poltica, difunde ideas e

8
Trmino explicado por el autor Martn Castro como grupos dirigentes, en forma de
camarillas o redes personales de carcter clientelar que se conformaban durante la
competencia intraelite en la repblica oligrquica, dentro de algn partido poltico,
formando subunidades o estaban en camino de convertirse en partidos polticos (Castro,
2012: 23-24).

19
ideologas, que en el caso de la prensa partidaria del gobierno, busca
apoyo a sus polticas y legitimidad a su accin9.
En cuanto al diario La Nacin fundado en 1870 por Bartolom Mitre,
junto con La Prensa perduran en la actualidad, consideramos que es un
diario de corte poltico que hace su transicin a la prensa moderna
(entindase independiente, informativa, objetiva) despus de 1909 como nos
acota Sidicaro (1993). Para Sidicaro, La Nacin, ha existido como prensa
partidaria, prensa poltica y luego como prensa moderna, expresin y
educador de la clase dirigente de la poca. La Nacin ha sido fundamental
para la doctrina mitrista desde la oposicin y desde la alianza con Roca,
impactando en la opinin pblica. Y, al igual que La Prensa, se encargaron
de informar en sus ediciones matutinas.
Por tanto, la prensa del perodo que nos interesa, fue un actor poltico creado
y usado al servicio de posiciones polticas que se materializaron en
facciones a la hora de luchar en el campo poltico. La prensa ofici de
tribuna para el debate poltico en busca de apoyo a candidaturas, y para
discutir el camino que deba tomar la Argentina.
Como puede observarse a travs de este breve Estado de la Cuestin, el
caso del Bloqueo naval a Venezuela estudiado desde la prensa argentina
est poco explorado. Se ha tomado en cuenta a la prensa como fuente
informativa de hechos del pasado y no con la importancia de un actor
poltico que es parte del batallar en el campo poltico, que ha sido creada por
actores partidarios con el fin de hacer vehiculizar la circulacin de ideas e
ideologas a travs de l, un rgano que emite mensajes y recibe, que se
convierte en un espacio pblico para el debate y la agitacin poltica.
Para abordar el tema desde la prensa ser necesario indagar en el
repositorio de la hemeroteca de la Biblioteca Nacional de la Repblica
Argentina Mariano Moreno, pero sin dejar de lado las fuentes primarias
de la poca, documentos y correspondencias, que se pueden revisar en el

9
Estamos de acuerdo con la autora, que entiende por ideologa, una asociacin de ideas
destinadas a generar apoyo, promover entendimiento e, inspirar accin, definiendo
funciones, jerarquizando valores, creando identidad y adjudicando roles (Alonso, 1997: 36).

20
Archivo General de la Nacin (Fondo de Julio Argentino Roca); Ministerio
de Relaciones Exteriores y Culto (Fondo Luis Mara Drago, secciones
"Tratados" y "Diplomtica y Consular"); Archivo de La Nacin; as como
en textos que sirven de referencia y se encuentran en la Biblioteca Nacional
y la Biblioteca del Congreso.
Con todos los elementos reunidos construiremos un discurso narrativo
sobre la intervencin de Argentina en el bloqueo a Venezuela, desde una
perspectiva alternativa de estudio, que explique los intereses de la elite
poltica, y el debate por parte de la oposicin poltica en una prensa
construida para la batalla poltica.

21
 ndice (tentativo)

Introduccin
(Incluye presentacin del tema; planteo de objetivos e hiptesis del estudio;
preguntas que nos guan; definicin de trminos; relevancia del tema; breve
Estado de la Cuestin; abordaje terico y metodolgico; estructura del
estudio)

Captulo I
(Se pretende contextualizar la expansin imperialista a finales del siglo XIX
e inicios del siglo XX como una de las variantes de accin militar en
Venezuela; caracterizar la Venezuela de la poca de estudio; y, describir
brevemente el bloqueo para que los lectores conozcan las causas del
conflicto)
1. Contexto internacional
2. La Venezuela de Castro
3. El bloqueo naval a Venezuela

Captulo II
(Se pretende dar cuenta del campo poltico argentino para comprender los
intereses que involucraron a la Argentina para intervenir en el conflicto
venezolano)
1. La Repblica Conservadora
2. La elite poltica nacional
3. La prensa: instrumento de las facciones polticas

Captulo III
(Se pretende caracterizar la intervencin de Argentina en el conflicto
venezolano a travs de la prensa en tres momentos esenciales)
1. El bloqueo a Venezuela representado en la prensa argentina
2. Reaccin de la elite poltica y su prensa ante Drago, su nota y la
poltica exterior argentina
3. La prensa ante la resolucin del conflicto: Protocolo de Washington
(1903) y la Segunda Conferencia de Paz de La Haya (1907)

Conclusiones
Bibliografa

22
 Cronograma de actividades
Aos / Meses
Actividades 2015 2016
9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8
Relevamiento de X X X X X X X X X X
prensa en la
Hemeroteca Nacional
de Argentina.
Relevamiento de X X X X X X X X X
documentos en el
Archivo del Ministerio
de Relaciones
Exteriores y Culto.
Relevamiento de X X X X X X X X X X
correspondencias y
documentos en el
Archivo General de la
Nacin, Archivo de la
Academia Nacional de
la Historia Argentina y
archivos privados.
Relevamiento de los X X X X X X X X X X
diarios de sesiones del
Congreso de la Nacin
Argentina.
Lecturas constantes y X X X X X X X X X X
continuas de material
bibliogrfico.
Entrevistas con X X X X X X X X X X X
Director y Co-Director
de Tesis.
Entrega de Captulo I. X
Entrega de Captulo II. X

Entrega de Captulo X
III.
Presentacin Plan de X
Tesis al Comit
Acadmico de la
Maestra de Historia
Contempornea para
ser avalado.
Defensa de Tesis. X

23
 Bibliografa
Documentos oficiales

Manuscritas y telegrafiadas
Archivo General de la Nacin
Fondo de Julio Argentino Roca: Correspondencia recibida y enviada.
Telegramas recibidos y enviados. Alocuciones y Proclamas. Obras pblicas,
poblacin, relaciones exteriores y asuntos polticos. Leyes, decretos y
reglamentos. Recortes de peridicos y publicaciones.

Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

Fondo Luis Mara Drago.
Seccin Tratados.
Seccin Diplomtica y Consular.

Publicaciones peridicas
Diarios
La Nacin
La Prensa
El Diario
Tribuna
La Vanguardia
El Pas

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