INFORME SEMANAL

DE POLITICA EXTERIOR
Editado por Estudios de Poltica Exterior, SA

SUMARIO

Precios del petrleo

El fracaso del Trumpcare
Desencanto italiano con la UE
Los lobos solitarios de Daesh
Islamistas marroques
Satlites en peligro
Apuntes

N 1029. 3 ABRIL 2017

Energa
Rquiem por la OPEP?
A reciente cada del barril de West Texas Intermediate por debajo de

L los 50 dlares, frente a los 55-60 que alcanz tras los recortes de la
produccin acordados por la OPEP en noviembre, de 2016 ha demos-
trado que el crtel ha perdido su antigua influencia sobre el merca-
do del petrleo, la materia prima ms dependiente de la geopoltica global y
de las variables de la macroeconoma de la globalizacin.
Los tanques de almacenamiento de crudo alrededor del mundo estn reple-
tos. Los de EEUU superan ya los 8,2 millones de barriles, segn el departa-
mento de Energa. Ello se debe en parte a que la industria del petrleo y gas
no convencionales (shale) en EEUU est en pleno resurgimiento. El nmero de
pozos explotados por la cada vez ms eficiente y productiva industria del
shale se ha ms que duplicado, desde 248 en mayo de 2016 hasta 513 a prin-
cipios de marzo, segn la compaa de servicios petroleros Baker Hughes. La
consultora Energy Aspects estima que en 2008 los inventarios de las reservas
fsicas mundiales de crudo totalizaban los 150 millones de barriles. Hoy son
250 millones. As las cosas, no es extrao que las acciones de BP, Royal Dutch
Shell y ExxonMobil estn cayendo en bolsa.
 Tras una dcada de innovaciones tecnolgicas en la llamada fracturacin
hidrulica (fracking), incluyendo el uso de pruebas sismolgicas de nueva
generacin y la automatizacin de varias funciones extractivas, EEUU se ha
convertido en el segundo productor mundial con ms de nueve millones de
barriles diarios (mbd), solo por detrs de Arabia Saud (9,8 mbd).
Entre 2014 y 2016 Saudi Aramco
intent sacar del mercado a esos nue-
PETRLEO vos competidores aumentando su pro-
Precio del petrleo
West Texas Intermediate, dlares por barril.
duccin para deprimir los precios, una
estrategia diametralmente opuesta a
Acuerdo de la OPEP
para recortar la produccin. sus polticas anteriores de recortar la
55,0
produccin para bajar la oferta y as
hacer subir los precios. Al optar por
52,5
esa va calcul que sus reservas de
50,0 divisas, de 746.000 millones de dlares
a principios de 2014, le daran el mar-
47,5 gen de maniobra necesario para
lograrlo. Se equivoc. A finales de 2016
45,0 sus reservas haban cado a 536.000
millones de dlares, un ritmo que las
agotara en 2020. El pasado enero, el
Nov. Dic. Ene. Feb. Mar.
FMI revis a la baja la proyecciones de
2016 2017
crecimiento del PIB del reino para este
Fuente: Thomson Reuters.
ao del 4% al 0,4%.
En 2016 Fitch, S&P y Moodys reba-
jaron la clasificacin crediticia del pas. Segn la consultora suiza
Petromatrix, si los precios del crudo siguen cayendo, aumentar el riesgo de
que pases como Angola, Venezuela e Irak, entre otros, comiencen a exportar
ms para compensar la cada de sus ingresos, lo que podra desencadenar una
guerra de precios en un mercado global ya saturado de 96 mbd.
Hasta ahora, la OPEP ha cumplido con el 90% de sus objetivos de recortes de
produccin (1,2 mbd), pero bsicamente gracias a que Arabia Saud ha asumi-
do la parte del len de las reducciones 486.000 barriles diarios, un 5% del
total yendo incluso ms all de lo que prometi. Pero ni Rusia ni otros 10 pro-
ductores que no forman parte de la OPEP han cumplido los compromisos que
adquirieron en noviembre de sacar del mercado otros 550.000 barriles.
En su prxima reunin de mayo en Viena, la OPEP decidir si abandonar,
extender o profundizar los recortes. Pero las perspectivas son pesimistas. El
jefe de la delegacin ante la OPEP de un pas africano admita hace poco a
Financial Times: La era de los precios altos ha terminado por ahora y por
mucho tiempo. Y quiz para bien. Segn un reciente informe de
Commerzbank, pueden pasar aos antes de que el barril regrese a los 100 dla-
res, el precio normal entre 2000-14. Las polticas de estmulo a la produccin
energtica de Donald Trump que incluyen el relanzamiento del oleoducto
Keystone XL, que llevar crudo pesado canadiense a las refineras del golfo de
Mxico, la apertura a la explotacin petrolera de terrenos federales y yaci-
mientos offshore, la desregulacin del sector y el abandono de las metas de
emisiones de gases de carbono, aumentar an ms la oferta mundial.

2 INFORME SEMANAL DE POLITICA EXTERIOR, 3 de abril de 2017

ESTADOS UNIDOS

La primera gran derrota de Trump

L rechazo por el Congreso del proyecto de Donald Trump de sustituir

E el Affordable Care Act (ACA) el llamado Obamacare por otra ley de

seguro mdico ms laxa, ha sido la primera gran derrota de su admi-
nistracin. Seguramente no ser la ltima, dadas las divisiones en las filas
republicanas y la frrea oposicin de los demcratas a Trump, lo que confi-
gura un escenario poltico que pone en riesgo toda su agenda econmica.
Pese a la mayora republicana en ambas cmaras, muchos de sus congre-
sistas votaron en contra del proyecto de ley; unos por temor a que sus repre-
sentados se quedaran sin prestacin sanitaria y otros porque consideran la
nueva ley excesivamente intervencionista. Aunque Trump sostuvo en su cam-
paa que desmantelar Obamacare, aprobado en 2010, era uno de sus objeti-
vos prioritarios, al final se decant por un proyecto que minimizaba los
supuestos efectos perniciosos, revocando, entre otras cosas, los subsidios a
los asegurados de Obamacare y sustituyndolos por un sistema de crditos
fiscales para la compra del seguro, de hasta 4.000 dlares por persona. Otros
cambios importantes de la nueva ley iban a acabar con la obligacin de tener
seguro mdico y frenar el crecimiento de Medicaid, el seguro mdico para los
ms pobres.
Aunque los demcratas han acusado a Trump de pretender dejar a los esta-
dounidenses sin prestaciones sanitarias y favorecer a las aseguradoras, algo
parcialmente cierto, lo cierto es que Obamacare presenta disfunciones que
deben solucionarse. El problema es que, dada la entrada de nuevos asegura-
dos de edad avanzada y el simultneo escaso ingreso de jvenes en el siste-
ma, las aseguradoras no han tenido ms remedio que subir las primas en
Estados donde el mecanismo ha tenido menos xito. La preocupacin por
limitar las primas de los asegurados de mayor edad ha hecho subir las de los
jvenes, frenando su incorporacin en el esquema. De hecho, las asegurado-
ras han huido de Estados problemticos como Tennessee y Arizona, dejando
a sus ciudadanos sin posibilidad de asegurarse. Aunque existe un sistema de
subsidios para compensar a las compaas de seguros por los mayores cos-
tes originados, muchas siguen registrando prdidas entre los asegurados por
Obamacare.
Pese a la derrota, Trump ha enviado instrucciones a las distintas agencias
involucradas para frenar la aplicacin del sistema. El departamento de
Sanidad, por ejemplo, ha suspendido su campaa para incentivar la contra-
tacin de seguros de salud por parte de los ciudadanos. Y el IRS, la agencia tri-
butaria, devolver dinero a los contribuyentes sin que estn obligados a
demostrar que estn asegurados. Para reformar, mejorar o reducir el sistema
sanitario hay ideas de todo tipo, desde crear una especie de fondo de 100.000
millones de dlares para compensar a las aseguradoras por las prdidas de
Obamacare, hasta la de que el Estado se haga cargo de los sectores incapa-
ces de asumir el pago de los seguros. La paradoja es que pese a que el gasto
en sanidad de EEUU es del 15% del PIB, casi el doble que Espaa, unos 52 millo-
nes de personas siguen sin cobertura sanitaria, el 16% de la poblacin.
INFORME SEMANAL DE POLITICA EXTERIOR, 3 de abril de 2017 3
UNIN EUROPEA

Deslucida celebracin en Roma

OMO un smbolo de los tiempos que corren en la UE, mientras que la cele-

C bracin del 60 aniversario del Tratado de Roma en la capital italiana se

realiz en medio de estrictas medidas de seguridad y con manifestacio-
nes de protesta, en Londres salieron a las calles miles de personas para pro-
testar contra el Brexit, pocos das antes de que la premier britnica, Theresa
May, activara el proceso de salida del club comunitario. No fue casual. Italia
fue uno de los seis Estados fundadores de las denominadas Comunidades
Europeas y Alcide di Gasperi uno de los padres del proyecto europeo, sin
embargo los 25.000 italianos que protestaron en Roma reflejaron el malestar
del pas transalpino con la UE. Tras la introduccin de la moneda nica, en 1999,
Italia ha sido, junto a Grecia, el pas donde ms ha bajado el nivel de vida.
Hoy solo un 50% de los italianos cree que el euro fue una buena idea. Con
una deuda pblica equivalente al 133% del PIB, el PIB de Italia apenas crecer
este ao un 0,9%, la tasa ms baja en la zona euro. El desempleo juvenil ronda
el 38% y la tasa de empleo es la ms baja de la OCDE. A todo ello se aaden las
antiguas disfuncionalidades del sistema poltico italiano. El fracaso de las
reformas constitucionales del exprimer ministro Matteo Renzi y el extre-
mismo de la Liga Norte, entre otros factores, han contribuido a crear un vaco
de poder aprovechado por el populista M5S de Beppe Grillo, un movimiento
eurfobo. El M5S fue una de las plataformas que llamaron a la movilizacin
contra las celebraciones del 60 aniversario del Tratado de Roma.
Grillo quiere convocar cuanto antes elecciones anticipadas, que no pare-
cen factibles hasta principios de 2018. Si el M5S llegara a formar gobierno,
Italia podra convertirse en un pas tan conflictivo para la UE como una
Francia gobernada por el Frente Nacional. Renzi, que dimiti como secreta-
rio general del europesta PD y ha convocado primarias internas para el pr-
ximo 30 de abril, tambin quiere adelantar las elecciones, con el objetivo de
evitar el riesgo de que el M5S llegue al poder y haga que Italia abandone el
euro. Renzi cree que el paso del tiempo puede degradar el empuje electoral
del PD y alberga esperanzas de que si sale victorioso del congreso del partido,
podra provocar una crisis de gobierno y as ir a las urnas justo antes o poco
despus del verano.
Pero los dirigentes histricos de la izquierda italiana, entre ellos Massimo
DAlema y Pier Luigi Bersani, acusan a Renzi de querer forzar el adelanto
electoral por intereses meramente personales. En Francia el escenario polti-
co es igualmente confuso tras la cada de la intencin de voto del conserva-
dor Franois Fillon, que ha hecho que el candidato social-liberal y exminis-
tro de Economa, Emmanuel Macron, sea el nico al que las encuestas le
dan posibilidades de vencer al FN de Marine Le Pen en segunda vuelta.
En Alemania, el efecto Schultz ha perdido fuelle tras la derrota del SPD en
las elecciones del Sarre. Aunque los sondeos dan un empate tcnico entre el
SPD y la coalicin CDU-CSU, la canciller Angela Merkel tiene grandes posibili-
dades de alzarse con la victoria en otoo. Pero Schultz se guarda un as en la
manga: formar un gobierno de coalicin con los Verdes y Die Linke.

4 INFORME SEMANAL DE POLITICA EXTERIOR, 3 de abril de 2017

TERRORISMO

Los riesgos de la cada de Daesh

acelerada desintegracin del califato de Daesh en Irak y Siria,

L
A
donde en 2016 perdi el 25% del territorio que controlaba, ha abierto
una nueva etapa en su actividad terrorista, ms dependiente de accio-
nes violentas a pequea escala, como demostr el atentado del 22 de marzo
en Londres, donde un lobo solitario se limit a utilizar un automvil y un
cuchillo para atentar contra un grupo de transentes en el puente de
Westminster y luego estrellarse contra la verja del Parlamento. Pese a que
mat a dos personas, incluido un polica, y varias decenas ms resultaron
heridas, la ausencia de explosivos y de la implicacin de una red ms amplia,
el atentado, reivindicado por Daesh, refleja que la organizacin est corrien-
do la misma suerte que Al Qaeda, cuyos antiguos feudos en Afganistn, Mal
y Somalia casi han desaparecido.
Daesh, por su parte, ya solo controla un barrio de Mosul, la mayor ciudad
que tena bajo su control en Irak, y Raqa en Siria, hoy asediada por la coalicin
que lidera EEUU, todo muy lejos de la extensa franja que en 2014 iba desde la
frontera turco-siria a Bagdad. En Mosul, el ejrcito iraqu se est acercando a
la mezquita donde Abu Bakr al Bagdadi proclam su pseudocalifato.
Pero la creciente debilidad de Daesh crea nuevos riesgos. Las tramas com-
plejas que implican una planificacin detallada, numerosos cmplices y la
adquisicin de armas y explosivos, ofrecen oportunidades a los servicios de
inteligencia y las fuerzas policiales para abortar a tiempo los ataques. En
2014, Daesh pudo golpear en 13 pases, un ao ms tarde logr realizar aten-
tados en 28. Esa tendencia al alza se ve facilitada no tanto por la actividad de
su ncleo central concentrado en Irak y Siria, sino por la accin de lobos
solitarios radicalizados por la propaganda yihadista.
Precisamente por no estar integrados en ninguna red, esos individuos pue-
den burlar la vigilancia de los servicios de inteligencia para cometer actos de
violencia indiscriminada en cualquier momento. Y la respuesta contra esa
amenaza se hace todava ms difcil si se aade el componente suicida.
No es posible hacer un seguimiento permanente de miles de potenciales
yihadistas cuya ciudadana europea les permite una amplia libertad de movi-
mientos aunque estn fichados por la polica. Segn diversas estimaciones,
un seguimiento estrecho de cada sospechoso supondra dedicar unas 20 per-
sonas a cada uno de ellos. Los servicios de seguridad britnicos tienen a su
disposicin los ltimos avances tecnolgicos en vigilancia electrnica, leyes
estrictas contra la posesin de armas y control de sus fronteras al no perte-
necer Reino Unido al rea Schengen. Y pese a todo, el atacante de Londres
sali de sus radares, aunque tena antecedentes penales.
Esa vulnerabilidad inherente a sociedades abiertas, concede una conside-
rable ventaja tctica a potenciales lobos solitarios y a las organizaciones
que reivindican sus actos. La prueba de fuego para la campaa antiyihadista
vendr cuando se deba dar respuesta a los retos que plantear el desmante-
lamiento del califato, que dispersar por todo el mundo a yihadistas vetera-
nos que conservarn intacta su capacidad de sembrar violencia.
INFORME SEMANAL DE POLITICA EXTERIOR, 3 de abril de 2017 5
MAGREB

El pragmatismo se impone en Rabat

N un pas donde hasta los comunistas del PPS suelen declararse monr-

E quicos, no debera de sorprender que los islamistas del PJD den tam-
bin muestras de pragmatismo, como acaban de hacer ahora al for-
mar gobierno con agrupaciones dismiles y hasta antagnicas en tiempo
rcord, tras una larga parlisis de casi cinco meses de negociaciones reitera-
damente frustradas por las intransigencias mutuas. Ahora, haciendo virtud de
la necesidad, al PJD no le qued ms alternativa que plegarse a las exigencias
del rey Mohamed VI, que les plante una disyuntiva: o aceptaban sus condi-
ciones o quedaban fuera del juego poltico. Marruecos no es el nico pas
rabe que ha sacado lecciones de la cada del gobierno de los Hermanos
Musulmanes en Egipto.
Hace un ao, tambin los islamistas tunecinos de En-nahda renunciaron a
sus aspiraciones maximalistas en aras de la gobernabilidad y la coexistencia
con los sectores laicos. En Marruecos, el rey poda haber invocado el artcu-
lo 42 de la Constitucin de 2011 para disolver el Parlamento y convocar elec-
ciones anticipadas si la situacin hubiera seguido bloqueada, aunque sin
garanta de que el nuevo Parlamento surgido de las urnas configurara un
escenario poltico menos fragmentado y polarizado.
Tras la llegada a la jefatura del gobierno de un poltico pragmtico como
Sadedine el Othmani en sustitucin de Abdelil Benkirn, el siguiente
paso era aceptar formar un gobierno de coalicin, algo al fin y al cabo inevi-
table dada su mayora simple en un Parlamento que incluye partidos abierta-
mente hostiles a los islamistas como RNI, que refleja los intereses de Palacio.
Con el teln de fondo del endurecimiento del rgimen egipcio y la amenaza
de la administracin de Donald Trump de calificar como organizaciones
terroristas a los Hermanos Musulmanes de diversos pases rabes y tambin
a la Guardia Revolucionaria iran, lo ltimo que le interesaba a Rabat era pro-
yectar la imagen de un pas gobernado por islamistas radicales.
En las ltimas semanas haban ganado credibilidad las versiones de que el
rey estaba barajando la posibilidad de apartar del poder al PJD, un partido vin-
culado histricamente a los HHMM, pese al riesgo de desestabilizacin poltica
que ese paso hubiese implicado al ser el partido ms votado.
Al final, el PJD termin convencindose de que sin concesiones perderan el
peso que ganaron en las urnas: 18 escaos ms en los comicios de 2014 en
relacin a los de 2011. Cualquier frmula de gobierno pasaba por integrar una
coalicin con dos partidos dciles a los deseos del Rey PAM, que con 102
escaos tiene el segundo mayor grupo parlamentario, y RNI, que con 37 esca-
os es el cuarto partido del pas, y con los centroizquierdistas de la USFP y
los comunistas del PPS. Ante ese cmulo de factores adversos a cualquier pro-
yecto hegemonista, El Othmani acept, el 25 de marzo, formar gobierno con
USFP y PPS, pero tambin con RNI y otros dos partidos casi testimoniales; MP y
UC. No era la mejor solucin para un PJD que deber gobernar en un escena-
rio econmico difcil y rodeado de socios polticos que desean desgastarlo a
la mayor velocidad posible, pero era la menos mala.

6 INFORME SEMANAL DE POLITICA EXTERIOR, 3 de abril de 2017

ESPACIO EXTERIOR

La guerra en el espacio, ms cerca

UENA parte del aumento del 10% presupuesto de defensa anunciado

B por Donald Trump se va a dirigir a reforzar la red de satlites del

Pentgono. No es extrao. Internet y la digitalizacin de la economa
dependen cada vez ms de la tupida red de satlites que orbitan el planeta.
Hoy 12 pases tienen capacidad tecnolgica para lanzarlos al espacio.
Segn clculos de la Union of Concerned Scientists, actualmente hay 1.419
satlites en rbita, incluyendo 576 de EEUU, 181 de China y 140 de Rusia. Unos
350, el 25% del total, son de uso exclusivamente militar. Ms de la mitad de
esos satlites estn en rbitas bajas y la mayor parte de los dems son geo-
estacionarios, orbitando a unos 33.000 kilmetros de altitud. Pero todos ellos
son vulnerables a ataques de diverso tipo, como el que realiz China en 2007,
cuando destruy un antiguo satlite con un misil cuyo impacto contra el apa-
rato produjo miles de fragmentos peligrosos para otros satlites. Segn la
Secure World Foundation, desde entonces China ha realizado ocho ensayos
de misiles antisatlite. Tambin Rusia ha reanudado pruebas similares. Como
parte de sus sistemas y escudos antimisiles, EEUU ha desarrollado sus propios
misiles antisatlite.
Gracias a esos avances tecnolgicos, ya es posible que unos satlites sabo-
teen a otros interfiriendo sus transmisiones mientras que sistemas en tierra
pueden crear burbujas electrnicas capaces de bloquear las seales GPS.
Muchas de las tecnologas aeroespaciales de uso civil tienen aplicaciones en
el mbito militar. El mayor problema es que los ataques a satlites y otros sis-
temas espaciales son difciles de rastrear y atribuir a un origen preciso, por
lo que pueden generar reacciones imprevisibles.
La carrera armamentista en el espacio exterior ya ha tenido efectos sobre
en el terreno en crisis blicas. Rusia ha bloqueado la recepcin de seales GPS
en Ucrania y discapacitado a drones ucranianos usando esa tecnologa.
Hackers chinos han interferido y obstruido las transmisiones de satlites
meteorolgicos de EEUU. Corea del Norte ha bloqueado las comunicaciones
electrnicas en la zona desmilitarizada de la pennsula coreana.
A medida que las grandes potencias militares desarrollan esas capacidades
blicas, los riesgos aumentan en el espacio exterior. Los hackers podran
cambiar las rbitas de los satlites, cegar sus censores e interrumpir o alte-
rar sus transmisiones a Tierra. Solo una estrecha colaboracin global para
acordar nuevas convenciones internacionales que impidan la militarizacin
del espacio podra detener esa peligrosa deriva.
En 1967 el tratado del Espacio Exterior de la ONU prohibi el despliegue de
armas nucleares en la estratsfera, pero no el uso de armas convencionales.
Ya en 1961 la Unin Sovitica lanz su primer programa de armas antisatli-
te. Tras el fin de la guerra fra, el temor a una escalada blica espacial se miti-
g, pero en las actuales condiciones geopolticas, nada parece que pueda
detenerla. Segn el general David Goldfein, jefe de personal de la US Air
Force, en realidad no existe una guerra en el espacio, es simplemente una
guerra ms en la que EEUU quiere tener una clara superioridad.
INFORME SEMANAL DE POLITICA EXTERIOR, 3 de abril de 2017 7
Apuntes
Todos los peridicos crticos con Donald Trump en EEUU han registra-
do un crecimiento sin precedentes de sus suscripciones: New York Times, por
ejemplo, sum 267.000 nuevos suscriptores en el cuarto trimestre de 2016,
Washington Post sum un 30% de nuevos abonados en diciembre y Wall
Street Journal creci en 110.000. Los informativos de televisin, considera-
dos hasta hace poco los dinosaurios de la era de Internet, tambin estn al
alza. La audiencia de la cadena MSNBC ha subido un 79% en el ltimo ao.

En sus das de banquero en Goldman Sachs, el secretario del Tesoro de

EEUU, Steven Mnuchin, era conocido como el rey de las ejecuciones hipo-
tecarias por comprar hipotecas morosas y desahuciar a sus propietarios.
Pero es adems un inversor cinematogrfico con especial olfato para los xi-
tos de taquilla y pelculas de mensaje patritico como American sniper y
Sully, ambas dirigidas por Clint Eastwood. Como productor ejecutivo, par-
ticip en Mad Max (2015), The Lego movie (2016) y Batman vs Superman
(2016). Mnuchin tiene incluso un cameo en la pelcula, de prximo estreno, de
Warren Beatty sobre Howard Hughes, que lleva el muy trumpiano ttulo de
Rules dont apply, donde tambin es productor.

El recorte de un 28% a la ayuda exterior anunciado por la Casa Blanca

va a tener un especial impacto en Amrica Latina, donde podran verse afec-
tados programas sociales y de combate al crimen organizado as como la asis-
tencia al posconflicto colombiano. Desde 2007, Washington ha destinado
2.300 millones de dlares a la lucha contra el narcotrfico en Mxico a travs
de la Iniciativa Mrida. Los recortes pondrn en riesgo programas dirigidos a
formar a jvenes centroamericanos, por lo que podra producirse un nuevo
xodo de menores del llamado tringulo norte (Guatemala, Honduras y El
Salvador) a EEUU, como en 2014. Barack Obama logr que el Congreso des-
tinara 750 millones de dlares en 2016 a esos tres pases, pero no la aproba-
cin de 450 millones de dlares para apoyar el proceso de paz en Colombia.

Libro de la semana: Prisioneros de la geografa. Tim Marshall.

(Barcelona: Pennsula, 2017). Una incisiva mirada, a travs de 10 mapas, de
los factores geogrficos que determinan la historia y la poltica mundiales.

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Editor: Daro Valcrcel Redactor Jefe: Luis Esteban G. Manrique

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