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VISTOS:
El Presidente de la Cmara de Diputados, seor
Antonio Leal Labrn; el Senador seor Guido Girardi
Lavn; los Diputados seores Tucapel Jimnez Fuentes,
Gabriel Silber Romo, Karla Rubilar Barahona, Denise
Pascal Allende, lvaro Escobar Ruffat; el Alcalde de La
Granja, seor Claudio Arriagada Macaya; la Presidente
de la Juventud Juda de Chile, doa Claudia Kravetz
Wevar; el Presidente de la Asociacin para la
Integracin Latinoamericana, seor Manuel Hidalgo
Valdivia; el Presidente del Movimiento de Liberacin
Homosexual, seor Rolando Jimnez Prez; el encargado
del rea Transgnero del Movimiento Chileno de Gays,
Lesbianas, Transgneros y Transexuales, seor Cristin
Avaria Pardo, y la estudiante universitaria doa
Elizabeth Mallea Santibez, con fecha 1 de septiembre
de 2006, solicitaron, en conformidad con lo dispuesto
en el artculo 93 N 10, de la Constitucin, que se
declare la inconstitucionalidad de las siguientes
organizaciones o movimientos polticos: Movimiento
Patria Nueva Sociedad, Instituto de Metapoltica NS,
Vanguardia Nacional Chilena, Martillo del Sur, Camisas
Pardas, Estandarte Hitleriano, Movimiento Nacional
Socialista de los Trabajadores, Patriotas, Juventud
Nacionalista Obrera, Chile Imperial y Nueva Unin.
Sealan, en su presentacin, que existen y actan
en Chile movimientos polticos de inspiracin nazista y
fascista, los cuales se han manifestado a travs de la
formacin de los diversos grupos antes mencionados.
Expresan que dichas organizaciones profesan explcita y
pblicamente las doctrinas nacionalsocialista y
fascista y propugnan por diversos medios, especialmente
va Internet, estas doctrinas que incitan al odio y a
la discriminacin.
1
Agregan que el nacionalsocialismo y el fascismo
plantean la violencia, la discriminacin y la xenofobia
como mtodo vlido de accin poltica y social. Adems,
promueven la creacin de un estado totalitario que
tiende a desconocer los presupuestos bsicos de un
rgimen democrtico.
Con fecha 21 de noviembre de 2006, los requirentes
modificaron su requerimiento dirigindolo slo en
contra del Movimiento Patria Nueva Sociedad, en razn,
segn indicaron, de su amplitud y actual inters por
influir en la vida poltica y social de nuestro pas.
En tal sentido, sealan que es un hecho pblico y
notorio que el movimiento antes mencionado, liderado
por Alexis Lpez Tapia, quien se autodenomina su
director, se proclama nacionalsocialista y, segn sus
postulados es una nueva clase de nacionalsocialismo de
carcter renovado que est en contra del racismo y la
discriminacin.
Sin embargo, a juicio de los requirentes, dichos
postulados se desdicen con su verdadera ideologa
racista y antisemita, la cual incita al miedo y a la
violencia como medio legtimo de accin poltica.
Habindose declarado admisible el requerimiento
con fecha 5 de diciembre de 2006, ste le fue
notificado al seor Alexis Lpez Tapia con fecha 13 del
mismo mes.
Con fecha 22 del mismo mes y ao, el abogado David
Morales Fuenzalida, en representacin del Presidente
del Movimiento Socialista Nacional Patria Nueva
Sociedad, contest indicando que el movimiento no es
nacionalsocialista, toda vez que desde las discusiones
ideolgicas que motivaron su origen y posterior
fundacin se defini y proclam pblicamente como
socialista nacionalista y no nacional socialista.
2
Tan evidente es lo anterior que desde su
fundacin, el 1 de mayo de 1999, seala el requerido,
el Movimiento nunca ha utilizado la denominacin
nacionalsocialista para referirse a s mismo, como es
posible apreciar en todas las comunicaciones oficiales
de la organizacin, cartas a las autoridades, textos
doctrinarios, documentacin interna, declaraciones
pblicas, entrevistas, foros, charlas y conferencias.
Seala que en toda la argumentacin que los requirentes
exponen, nunca se hace mencin a los verdaderos
instrumentos ideolgicos y doctrinarios de la
organizacin, tales como declaracin de principios,
estatutos y otros, de los cuales se desprende que las
acusaciones que se le hacen son falsas.
En relacin a los fundamentos de hecho de su
accin, los actores plantean lo que se pasa a indicar:
1. Que en los sitios web de la organizacin se
encuentran documentos como los siguientes:
a)Andinia hacia una profeca autocumplida. Este
trata acerca de una conspiracin juda para apoderarse
del sur de la Patagonia, texto que tiene como objetivo
ltimo crear odios y resentimientos hacia la comunidad
juda.
El requerido, en su contestacin, indica que se
trata de un ensayo de poltica ficcin escrito por l.
En tal calidad, debe ser considerado un mero ejercicio
literario.
Agrega que, a mayor abundamiento, es un texto
publicado en la desaparecida revista Pendragn el ao
1995 y, por ende, anterior a la fundacin de Patria
Nueva Sociedad el 1 de mayo de 1999.
b) Judasmo. En ste, nuevamente el movimiento
retrata a la comunidad juda como una raza inferior y
problemtica. En l se indica: Hasta ahora, los judos
nicamente se conocen en cuanto gustan de bromear a su
3
propia costa, pero slo de modo inconsciente el semita
reconoce que el ario es superior a l.... Se agrega:
El judo es verdaderamente el hijastro de Dios sobre
la Tierra, y no existe ningn judo (varn) que aunque
sea confusamente, no sufra por su judasmo, esto es,
por su falta de creencia.
El requerido indica que el texto citado no
corresponde a un escrito de Patria Nueva Sociedad, ni
de ninguno de sus miembros. Es una cita de la obra
Sexo y Carcter del escritor y filsofo Otto
Weininger, ciudadano austraco de origen judo, el cual
se constituira en un importante investigador de la
psicologa moderna.
Agrega que el Movimiento ha sostenido pblica y
reiteradamente que el pueblo judo merece el mismo
respeto y consideracin que la totalidad de los dems
pueblos del planeta. En su documento doctrinario
fundamental 111 conceptos para comprender el
Socialismo Nacional sostiene: 6). La valorizacin,
respeto y promocin de la cultura, lenguaje,
tradiciones, costumbres e historia de las diversas
comunidades humanas en el planeta, expresadas en la
Nacionalidad..
c) Nacionalidad, Socialismo y Globalizacin. En
l se seala: Por ello, la majadera insistencia en el
tema del antijudasmo, de la raza, como nica
explicacin para comprender la historia, nos parece
miope y completamente desacertada: los judos no son
una raza. Como adecuadamente seala Miguel Serrano,
son precisamente lo contrario, una anti raza..
El requerido, recogiendo la primera parte de la
cita, destaca que la tesis fundamental del
nacionalsocialismo histrico y el motivo de su
persecucin de los judos, fue la pretensin de que los
seres humanos se encuentran determinados por su raza.
4
Aade que de manera sostenida y sistemtica, aun antes
de la fundacin del Movimiento, l combati dicha
tesis. Indica que el prrafo constituye una
reafirmacin del rechazo del racismo por parte del
autor y, en particular, de las ideas propias del
nacionalsocialismo alemn. Diferente, dice, es que el
Movimiento sostiene una postura contraria al Sionismo,
como movimiento particular dentro del judasmo,
precisamente por su racismo y acciones destinadas a
intervenir en la soberana de diversas naciones.
Cita, en este punto, la entrevista que le
realizara el 28 de agosto de 2003 el estudiante de
Sociologa de la Universidad Catlica Cardenal Ral
Silva Henrquez, Walter Bilbao, publicada en la revista
Accin Chilena, en la que, entre otras cosas, afirma
que todas las razas son importantes sin exclusin,
porque todas representan intentos exitosos de
adaptacin a su propio ecosistema: no porque las hayan
matado o no las hayan matado. Si no fuese as,
simplemente no existiran. Y, adicionalmente, porque la
pretensin de unificar genticamente la poblacin del
planeta significa condenar a la poblacin a la
extincin.
2. Los actores indican que en el sitio web la
organizacin demuestra sus vnculos con movimientos ms
radicales, como lo es Legin 88. Adems, en la
seccin de imgenes es posible apreciar fotografas de
Hitler y propaganda claramente antisemita.
El requerido plantea que las comunidades virtuales
son sitios en Internet donde diversas personas pueden
participar de forma annima. Destaca que en el
reglamento de participacin en la comunidad virtual de
Patria Nueva Sociedad se contienen normas de conducta
de los participantes entre las que se indica: Se deja
explcita constancia de que Patria Nueva Sociedad no es
5
un Movimiento nazi, neo nazi, ni skin head, y que se
opone totalmente al uso de la violencia como medio de
accin poltica. Se agrega: De igual modo, las
opiniones expresadas en la Comunidad slo representan
el pensamiento de quienes las emiten, a menos que
dirigentes del Movimiento respondan cuestionamientos en
forma oficial, firmando con su nombre y cargo. Indica
que con una frecuencia variable de dos a tres meses los
administradores del sitio revisan el material
publicado, eliminando lo que no se ajusta a las normas.
De all, el requerido concluye que la afirmacin
de los requirentes, incluso aunque pueda haber sido
efectiva, queda invalidada con la eliminacin de dichos
vnculos e imgenes de acuerdo al propio reglamento del
sitio.
3. Se refieren los requirentes a los actos y
dichos del Director del Movimiento.
En tal sentido recogen algunas afirmaciones del seor
Alexis Lpez Tapia. Entre ellas cabe, en lo esencial,
destacar las siguientes:
a) S, hubo campos de concentracin, pero eran
slo cuatro. S, hubo ajusticiamientos, pero no en
cmaras de gas. S, hubo judos muertos, pero fueron
slo 80 mil y no ocho millones como dice la propaganda.
Por lo dems, los que ms necesitan la existencia de un
holocausto son los judos; pinsalo como hito
fundacional tambin.
Antes de referirse a la cita, el requerido afirma
que no registra en su extracto de filiacin condena
alguna por actos de sedicin, por infraccin a la Ley
sobre Conductas Terroristas, ni siquiera por faltas
consistentes en desrdenes en la va pblica. Por eso
es que los actores no hacen mencin a ningn acto
realizado por l contrario a la Constitucin o a las
leyes. Luego, aludiendo a la mencionada cita, indica
6
que corresponde a una entrevista realizada por el
periodista Werne Nez y que fue publicada en la
revista Fibra de junio del ao 2005. Sin embargo, fue
claramente rechazada por l en un artculo de respuesta
publicado en la revista Accin Chilena, titulado La
fibra de Werne Nez. Adicionalmente, en la misma
entrevista, l afirma no compartimos el uso de la
violencia y condenamos la poltica que se sigui contra
los judos durante la guerra.
b) Recogen, igualmente, los actores otras citas
del requerido en una entrevista en que se le pregunta:
Cul es la postura que poseen como Movimiento
respecto a referentes histricos como por ejemplo
Hitler?. Hitler, afirma, es la figura poltica ms
relevante del siglo XX y predecesor de algunas de las
nociones que actualmente sustenta Patria Nueva
Sociedad.
El requerido indica que los actores toman una
frase sacada de contexto respecto de la cual no se
indica la fuente. Expone que corresponde a la
entrevista titulada Ningn chileno debe sentir
vergenza por ser indgena, publicada en el diario
Centinela de mayo del ao 2002. Aade que el artculo
incluy un cuadro comparativo entre las ideas del
nacional socialismo alemn y las que sostiene Patria
Nueva Sociedad, el que permite apreciar qu elementos
son similares y cules son contradictorios entre ambos.
4. Los actores se refieren a los vnculos de
Alexis Lpez y del Movimiento con otros grupos neo
nazis alrededor del mundo.
Citan a Cultura Europea, uno de los invitados al
Congreso Nacional Socialista celebrado en Chile, cuyo
link tambin aparece en la pgina de Patria Nueva
Sociedad, que tiene en la suya diversos smbolos nazis,
7
adems de uno muy similar al del Movimiento, tambin de
origen nazi.
El requerido reitera lo expuesto anteriormente en
relacin con las comunidades virtuales como sitios en
Internet donde diversas personas pueden participar
anonimamente.
5. Por ltimo, los actores hacen referencia a la
cronologa de los ataques de movimientos neo nazis
chilenos entre el 23 de marzo del ao 2002 y el 27 de
junio del ao 2006.
Respecto a los fundamentos de derecho de su
accin, los requirentes plantean lo siguiente:
1. Inconstitucionalidad por violacin del
artculo 1 de la Carta Fundamental.
Exponen los actores que dicha disposicin
establece que las personas nacen libres e iguales en
dignidad y derechos.
Afirman que es un hecho de carcter pblico que
clulas nacistas conocidas como skinheads han cometido
reiteradamente atentados en contra de personas en razn
de su diversidad de raza, nacionalidad, sexo, condicin
sexual y social. Ellas son alentadas por los
movimientos nacionalsocialistas, los cuales, segn su
ideologa, sustentan que los hombres no son iguales en
dignidad y derechos. Incluso algunos grupos alientan la
idea de una raza chilena que debe excluir y hacer
desaparecer a los inmigrantes, homosexuales, indigentes
y grupos punkies a quienes denominan lacra sociales.
De este modo, la ideologa nacionalsocialista
constituye un atentado en contra de los valores
consagrados en la norma constitucional antes
mencionada, al proclamar la limitacin de las
libertades y negar la igualdad entre los seres humanos.
2. Inconstitucionalidad por contravencin del
artculo 19, N 1, de la Constitucin.
8
En dicha disposicin se asegura el derecho a la vida y
a la integridad fsica y psquica de la persona.
Expresan que la existencia de movimientos nacistas que
promueven, a travs de la propaganda que incita al odio
racial y social, ataques contra grupos determinados,
los cuales se manifiestan a travs de las denominadas
barridas que realizan, constituye una amenaza grave a
la vida e integridad de los habitantes de la Repblica,
especialmente de las minoras sexuales, inmigrantes
extranjeros y de la comunidad juda.
3. Inconstitucionalidad por vulneracin del
artculo 19, N 2, de la Constitucin Poltica.
Dicho precepto asegura la igualdad ante la ley.
Exponen que los movimientos nacistas promueven la
discriminacin en razn de la raza, el color, el origen
tnico, el gnero, la religin, las creencias, la
opinin poltica, el nacimiento y cualquiera otra
condicin social o individual violando de este modo
dicha garanta constitucional.
4. Inconstitucionalidad por contravencin del
artculo 19, N 12, de la Carta Fundamental.
Dicha disposicin garantiza la libertad de emitir
opinin y de informar.
Afirman los requirentes que los movimientos
nacistas y fascistas atacan a grupos sociales diversos
como, por ejemplo, los punkies, negndoles el derecho a
expresarse libremente como lo exige una sociedad
pluralista y democrtica.
Por otra parte, indican que dichos movimientos se
amparan en el derecho a la libertad de expresin para
propagar su ideologa. Recuerdan que los tratados
internacionales en materia de Derechos Humanos
contienen una importante excepcin en relacin con lo
que se denomina el discurso del odio, como es el caso
del Pacto de San Jos de Costa Rica, del Pacto
9
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y de la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin Racial.
5. Inconstitucionalidad por vulneracin del
artculo 19, N 15, de la Constitucin Poltica.
Sealan los actores, en lo que es atingente al presente
requerimiento, que la Constitucin Poltica garantiza
el pluralismo poltico. En consecuencia, son
inconstitucionales los partidos, movimientos u otras
formas de organizacin cuyos objetivos, actos o
conductas no respeten los principios bsicos del
rgimen democrtico constitucional, procuren el
establecimiento de un sistema totalitario o hagan uso
de la violencia, la propugnen o inciten a ella como
mtodo de accin poltica.
Indican, haciendo referencia a la sentencia de
este Tribunal de 3 de agosto de 1984, dictada en los
autos Rol N 21, que deben considerarse como fines del
partido, movimiento u organizacin, tanto aquellos que
la entidad formalmente expresa en sus declaraciones de
principios y programas, como tambin aquellos otros que
efectivamente se proponen en los hechos, segn se
deduce de las declaraciones de sus rganos autorizados,
comisiones polticas u otros.
Lo anterior, plantean los requirentes, exige una
evaluacin de conjunto tanto de las metas declaradas
como de aquellas que surjan o emerjan de la conducta
del partido, movimiento u organizacin. En esta
evaluacin deben considerarse los elementos esenciales
que configuran su comportamiento declarado o real,
dejando de lado las declaraciones y hechos aislados o
espordicos que no muestran su finalidad esencial. A su
vez, esta evaluacin completa del comportamiento deber
desentraar, hasta donde sea posible, los fines del
partido, movimiento u organizacin que, si bien no se
10
expresan en sus declaraciones de principios o programas
oficiales, se deducen de su comportamiento general,
considerando no slo los objetivos inmediatos, sino
tambin sus fines mediatos.
Por otra parte, para comprobar o verificar si la
organizacin, movimiento o partido poltico tiende a
propagar doctrinas de las sealadas en el artculo 19,
N 15, de la Constitucin, debe tomarse en cuenta la
actividad de sus adherentes. En este caso, cabe
destacar que la conducta de la organizacin, movimiento
o partido estar constituida, generalmente, por una
omisin que consistir en no desmentir o desautorizar
la accin llevada a cabo por sus adherentes que la
vinculan con fines inconstitucionales.
Concluyen haciendo presente que los movimientos
como aqul en contra del cual han deducido esta accin,
en general no gozan de personalidad jurdica. Citando
la jurisprudencia de este Tribunal plantean, sin
embargo, que esta situacin no constituye un requisito
indispensable para interponerla.
Por su parte, el requerido termina indicando que
ha respondido cada una de las pretendidas acusaciones
que han planteado los actores, demostrando que ellas no
corresponden a la realidad respecto de las verdaderas
ideas, doctrinas y sobre todo actos, que ha venido
desarrollando en el ms estricto apego a la
Constitucin y a las leyes. Seala que el movimiento
debe ser juzgado por la ciudadana y por esta
Magistratura en mrito de sus propias y verdaderas
ideas, postulados, doctrina y acciones, y no en funcin
de lo que pudo o no haber sucedido en otro continente y
en un contexto histrico diferente.
Con fecha 23 de enero de 2007 se recibi la causa
a prueba, fijndose el hecho sobre el cual sta deba
recaer. En la misma resolucin se comision a uno de
11
los miembros del Tribunal para recibirla. Se rindi la
que consta en autos.
Habindose certificado previamente el vencimiento
del trmino probatorio, con fecha 21 de agosto de 2009
se orden traer los autos en relacin, procedindose a
la vista de la causa el da 18 de marzo de 2010. Hecha
la relacin, se escuch el alegato de la abogado Olga
Prieto Vera-Cruz por la parte requirente y del abogado
David Morales Fuenzalida por la parte requerida.
CONSIDERANDO:
12
I. LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL.
13
tenido participacin en los hechos que motiven la
declaracin de inconstitucionalidad, consistentes en la
prohibicin de participar en la formacin de otros
partidos polticos, movimientos u otras formas de
organizacin poltica, y de optar a cargos pblicos de
eleccin popular o desempear los cargos mencionados
en los nmeros 1) a 6) del artculo 57 de la
Constitucin, por el trmino de cinco aos, contado
desde la resolucin del Tribunal;
14
Respecto a las dems normas constitucionales
invocadas por los requirentes artculo 1 y artculo
19 Ns 1, 2 y 12-, cabe hacer presente que en esta
causa ellos slo sern considerados en cuanto dan forma
a los principios bsicos del rgimen democrtico y
constitucional a que se refiere el artculo 19 N 15,
inciso sexto, al definir el ilcito constitucional que
se imputa en autos;
15
estatutos debern contemplar las normas que aseguren
una efectiva democracia interna. Una ley orgnica
constitucional establecer un sistema de elecciones
primarias que podr ser utilizado por dichos partidos
para la nominacin de candidatos a cargos de eleccin
popular, cuyos resultados sern vinculantes para estas
colectividades, salvo las excepciones que establezca
dicha ley. Aquellos que no resulten elegidos en las
elecciones primarias no podrn ser candidatos, en esa
eleccin, al respectivo cargo. Una ley orgnica
constitucional regular las dems materias que les
conciernan y las sanciones que se aplicarn por el
incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales
podr considerar su disolucin. Las asociaciones,
movimientos, organizaciones o grupos de personas que
persigan o realicen actividades propias de los
partidos polticos sin ajustarse a las normas
anteriores son ilcitos y sern sancionados de acuerdo
a la referida ley orgnica constitucional.
16
en la formacin de otros partidos polticos,
movimientos u otras formas de organizacin poltica,
ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni
desempear los cargos que se mencionan en los nmeros
1) a 6) del artculo 57, por el trmino de cinco aos,
contado desde la resolucin del Tribunal. Si a esa
fecha las personas referidas estuvieren en posesin de
las funciones o cargos indicados, los perdern de
pleno derecho.
17
1. Historia del precepto constitucional invocado.
18
pluralismo limitado y se contemplaban diversos
mecanismos para mantener fuera del orden jurdico a
quienes eran considerados como grupos hostiles. (por
todos: NOGUEIRA ALCAL, HUMBERTO. Manual del Ciudadano,
la Constitucin de 1980 comentada. Editorial Andante,
Santiago, 1988, p. 80; y GODOY ARCAYA, SCAR.
Parlamento, presidencialismo y democracia protegida.
Revista de Ciencia Poltica, Santiago, Vol. XXIII, N
2, 2003);
19
garantizando el pluralismo poltico. As, pese a los
debates doctrinarios en torno a si el antiguo artculo
8 facultaba o no la persecucin de ideologas, lo
cierto es que con la reforma se puso trmino a toda
posibilidad de fiscalizar y prohibir la difusin de
ideas, al eliminar de la norma expresiones tales como
destinado a propagar doctrinas que y que propugnen
la violencia o una concepcin de la sociedad, con lo
que se restringi el objeto de control: se pas de un
campo de persecucin de la propagacin de las doctrinas
o ideologas a la sancin de actos o conductas en
determinadas hiptesis;
20
norma padeca. (VIVANCO MARTNEZ, NGELA. Las
libertades de opinin y de informacin. Op. cit., p.
353). En el mismo sentido, Jos Luis Cea ha sealado
que () el artculo 8 se fundaba en el pluralismo
limitado, no as estas [nuevas] disposiciones, las
cuales parten del supuesto inverso. Precisamente, el
inciso sexto se inicia proclamando el pluralismo
poltico, sin salvedades como antes. Es decir, no se
proscriben las ideas como tales, sino las conductas..
(CEA EGAA, JOS LUIS. Derecho Constitucional Chileno,
T. II, Ediciones Universidad Catlica, Santiago, 2004,
p. 419);
21
DECIMONOVENO. Que la reforma constitucional de
1989 implic un cambio sustancial en la forma de
resguardar la Constitucin, dejando atrs la
democracia protegida y estableciendo un sistema de
resguardo de menor intensidad que el empleado por los
pases donde impera la denominada democracia
militante, surgida luego de la 2 Guerra Mundial en
algunos pases europeos como reaccin al nazismo y al
fascismo.
22
fijacin misma de los elementos del orden
constitucional democrtico por el que se declara la
militancia plantea la extrema dificultad de tener que
determinar qu valores han de considerarse protegidos y
con qu contenido.. (DE OTTO PARDO, IGNACIO. Defensa
de la Constitucin y Partidos Polticos, Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, 1985, p. 21 y
39).Interpretacin constitucional en un Estado
democrtico y pluralista.
23
VIGESIMOSEGUNDO. Que la democracia nicamente
puede existir de la mano del pluralismo, cuyo
antecedente histrico es la tolerancia. El pluralismo
se enmarca dentro de la libertad, tanto en el campo de
las creencias e ideas como en el de las organizaciones
voluntarias, entre las que cabe sealar a los partidos
o movimientos polticos. Se define por el
reconocimiento de la diversidad. Su nombre deriva de la
pluralidad de los ciudadanos y sus derechos. Es la
anttesis de la uniformidad. El pluralismo comprende la
libertad para elaborar ideas, el derecho a difundirlas
y a organizarse para llevarlas a la prctica. En este
sentido, es posible afirmar que la democracia es tanto
ms real cuanto mayor libertad existe para que las
corrientes de opinin y de voluntad de los individuos
desemboquen, por medio de pequeas y grandes
asociaciones, en la formacin de la voluntad estatal a
travs del parlamento. (STEIN, E., Derecho Poltico,
Biblioteca Jurdica Aguilar, p. 150). En la democracia
pluralista siempre habr una tensin entre consenso y
disenso. Ambos elementos deben encontrar un equilibrio
adecuado en la concordia discors, de tal manera que
se permita la inclusin del otro respetando su
diversidad.
24
VIGESIMOTERCERO. Que, consecuente con lo
anterior, en una democracia todas las ideas deben ser
respetadas, aun las que parecen ms adversas a la
autoridad. En este sentido, el Tribunal Constitucional
Espaol ha sealado que la Constitucin protege
tambin a quienes la niegan (STC 176/1995, de 11 de
diciembre, FJ. 4). Distintos son los casos en que no se
trata simplemente de la difusin de ideas sino de la
realizacin de actividades contrarias a la Constitucin
y a las leyes, especialmente cuando se hace en forma
organizada;
25
2. Respeto de otros derechos fundamentales en
juego.
26
de la Constitucin como un todo orgnico ha sido
recogida en innumerables fallos por este Tribunal
Constitucional y por la doctrina, lo que inhibe que se
produzcan colisiones entre los preceptos o que algunos
queden vacos de contenido en favor de otros. Este
criterio es coherente con una interpretacin finalista
de la Carta Fundamental, en virtud de la cual debe
primar la ratio legis del precepto en estudio, a la
luz del propsito de la propia Constitucin como un
todo.
27
misma, para constituir el Estado de Derecho que en
dicho precepto se instaura. Para que la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico sean una
realidad efectiva y no una enunciacin terica de unos
principios ideales, es preciso que a la hora de regular
conductas y, por tanto, de enjuiciarlas, se respeten
aquellos valores superiores sin los cuales no se puede
desarrollar el rgimen democrtico que nos hemos dado
en la Constitucin de 1978 (STC 20/1990, FJ. 3,
citada por PREZ ROYO, JAVIER. Curso de Derecho
Constitucional. Marcial Pons, Ediciones Jurdicas y
Sociales S. A., Dcima Edicin, Madrid, 2005, p. 329);
28
misma que se desarrolla durante una reunin o
manifestacin pblica. (ESPN, EDUARDO, et. al.,
Derecho Constitucional, V. I., Tirant lo Blanch,
Valencia, 2003, p. 225 a 226);
La libertad de expresin.
29
racionalmente o no. Su proteccin alcanza no slo al
contenido de las ideas, sino tambin a la forma en que
ellas son expresadas; las personas puedan escoger
libremente el lugar, los medios y las circunstancias
para hacerlo. (Ver SCHWABE JRGEN. Cincuenta aos de
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Ediciones
Jurdicas Gustavo Ibez, Bogot, 2003, p. 149);
30
autres c. Turquie, p. 89) y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos;
31
creencias en particular (Ergodu e Ince c. Turqua, de 8
de julio de 1999; Gndz c. Turqua, de 4 de diciembre
de 2003; Erbakan c. Turqua, de 6 de julio de 2006);
32
basadas en la superioridad de una raza o de un grupo de
personas de un determinado color u origen tnico, o que
pretenden justificar o promover el odio racial y la
discriminacin racial, cualquiera que sea su forma; de
igual manera, dicha Convencin requiere tambin que las
partes sancionen por ley la difusin de ideas basadas
en la superioridad o en el odio racial, toda incitacin
a la discriminacin racial, as como todo acto de
violencia o toda incitacin a cometer tales actos
contra cualquier raza o grupo de personas de otro color
u origen tnico.;
33
agrega, el tenor literal es un lmite para el juez.
(Sentencia rol N 1351);
34
existe por el solo hecho de organizarse; lo mismo se
puede decir para lo prescrito por los artculos 1 f),
4 y 6 f) del Decreto N 890/1975, de Interior, que
fija el Texto Actualizado y Refundido de la Ley N
12.927, sobre Seguridad del Estado; y en el artculo 15
de la Ley N 20.357, que Tipifica Crmenes de Lesa
Humanidad y Genocidio, y delitos y crmenes de guerra.
El Cdigo Penal y la Ley N 12.927 sancionan
excepcionalmente a quienes de palabra o por escrito
inciten a la sublevacin y otros hechos anlogos.
Tratndose de organizaciones sociales dotadas de
personalidad jurdica, existe la facultad del
Presidente de la Repblica para cancelarla desde el
momento en que la estime contraria a las leyes, al
orden pblico o a las buenas costumbres, o no cumpla
con los fines para los que fue constituida o incurra en
infracciones graves a sus estatutos, de conformidad al
Decreto N 110, de 20 de marzo de 1979. Otro tanto
cabra sealar respecto de la disolucin de las
organizaciones religiosas, regulada en la Ley N
19.638, y respecto de las organizaciones sindicales,
cuya disolucin se encuentra regulada en los artculos
295 y siguientes del Cdigo del Trabajo. Todas estas
normas legales deben ajustarse a la Constitucin;
CUADRAGESIMOQUINTO. Que, conforme a lo sealado
en este acpite, al analizar los casos en que se
pretenda limitar el derecho de asociacin apelando al
artculo 19 N 15, inciso sexto, el Tribunal
Constitucional debe tener especialmente en cuenta la
entidad de la ofensa denunciada y su relevancia social
y poltica, as como el estatuto constitucional y legal
de las libertades de pensamiento y expresin; el valor
del pluralismo poltico y la importancia que las
organizaciones polticas, en especial los partidos
constituidos conforme a la ley, tienen para la vida
35
democrtica. El sentido y el alcance del ilcito
constitucional en estudio no pueden ser otros que el de
una norma excepcional destinada a sancionar casos
particularmente graves en que organizaciones polticas
atenten seriamente contra los principios de la
Constitucin. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos
ha sentenciado que los partidos polticos representan
una forma de asociacin esencial para el buen
funcionamiento de la democracia. Toda medida adoptada
en su contra afecta a la vez la libertad de asociacin
y el estado de la democracia del pas donde ocurre.
(Refah Partisi et autres c. Turquie, p. 87).
Tan importantes son los partidos polticos para la
democracia que ellos influyen decisivamente en el
sistema de gobierno y en el funcionamiento y
legitimidad de sus instituciones. Hay una cierta
correspondencia entre totalitarismo y dictadura, por
una parte y entre partido nico o proscripcin de toda
organizacin poltica, por otra; y entre democracia y
bipartidismo o pluripartidismo, como lo seal Maurice
Duverger en su obra Los Partidos Polticos, de 1951.
El sistema de partidos est, a su vez, influenciado por
el rgimen electoral. Por eso existe una tendencia
creciente a establecer en la Constitucin normas que
regulen la formacin y el accionar de los partidos y,
en ciertos casos extremos, contemplar su disolucin
como sancin (D. ZOVATTO. Regulacin jurdica de los
partidos polticos en Amrica Latina, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 2006, y Reforma de los
Partidos Polticos, PNUD, Santiago, 2008);
36
19 N 15 y 93, inciso primero, N 10 de la
Constitucin, constituye una forma especial de justicia
constitucional que algunos autores llaman contencioso-
sancionatoria. Ella no tiene por finalidad una
evaluacin de la coherencia de las normas del
ordenamiento jurdico con la Constitucin, sea en
abstracto o sea en relacin a la resolucin de un
juicio en particular, sino la apreciacin de los
hechos materia del requerimiento para resolver si ellos
constituyen o no un ilcito constitucional referido a
las organizaciones polticas (ZIGA URBINA, FRANCISCO.
Elementos de Jurisdiccin Constitucional, T. II,
Universidad Central de Chile, Santiago, 2002, p. 227);
37
para que el Tribunal adquiera conviccin ms all de
toda duda razonable. Este estndar es un criterio
bsico de racionalidad de la decisin en un
procedimiento de reproche;
38
resolver sobre los hechos quienes estn llamados a
apreciarlos en conciencia.. (C. 11, Sentencia Rol N
46, voto de minora);
39
que deben revestir los objetivos, actos o conductas de
una organizacin para hacerla merecedora de una sancin
de inconstitucionalidad que acarrea su disolucin y
eventuales sanciones para sus dirigentes. El Tribunal
debe verificar que estos tres elementos concurran
copulativamente, empleando un criterio restrictivo
como corresponde en un juicio de carcter excepcional;
40
artculo 19 N 3, sealando que este tipo de casos
() son parte de la categora ilcito
constitucional empleada para calificar las causales de
acusacin constitucional que no son constitutivas de
delito. Sin embargo, s son conductas que se
sancionan y por lo tanto su descripcin debe
encontrarse expresamente en la ley o, en este caso, en
la propia normativa constitucional. (C. 12). El
ilcito constitucional previsto en el inciso sexto del
N 15 del artculo 19 es un precepto de excepcin
porque limita el ejercicio de determinados derechos
individuales en casos muy calificados que el propio
Constituyente ha descrito. Por ende, debe aplicarse
restrictivamente;
41
QUINCUAGESIMOSPTIMO. Que, por otra parte, la
norma no exige que el partido, movimiento u otra forma
de organizacin goce de personalidad jurdica. Puede
tratarse de una asociacin informal o de hecho. Pero no
basta que exista pluralidad de sujetos, sino que stos
deben haber dado origen a una estructura organizativa
con cierto grado de estabilidad.
42
por una misma doctrina poltica y su finalidad es
contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico
constitucional y ejercer una legtima influencia en la
conduccin del Estado, para alcanzar el bien comn y
servir al inters nacional. La diferencia que la
mencionada ley establece con los movimientos y
organizaciones de carcter poltico, es que slo los
partidos pueden presentar candidatos a los cargos
pblicos de eleccin popular (artculo 2). Las otras
finalidades de los partidos sealadas en el mismo
artculo pueden ser compartidas con los movimientos y
las organizaciones que no se hayan conformado como
partidos de acuerdo a la ley;
43
seal, resulta ilustrativo lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 2 de la Ley N 18.603, Orgnica
Constitucional de los Partidos Polticos, que define
algunas actividades de ndole poltica, como: a)
Presentar ante los habitantes del pas sus
declaraciones de principios y sus polticas y programas
de conduccin del Estado; y ante aqullos y las
autoridades que establecen la Constitucin y las leyes,
sus iniciativas y criterios de accin frente a asuntos
de inters pblico; b) Cooperar, a requerimiento de los
Senadores y Diputados, en las labores que stos
desarrollen; y c) Contribuir a la formacin de
ciudadanos capacitados para asumir responsabilidades
pblicas;
44
Para conocer los verdaderos propsitos de un
movimiento u organizacin no se puede apelar slo a su
nombre o a su ideologa o doctrina; es preciso adems
remitirse a su fin o intento, a su proyecto poltico,
programa o plan de accin en un plazo acotado de
tiempo. El objetivo es la antesala de la accin y su
existencia se puede probar vinculndolo a una conducta
realizada o proyectada y no en abstracto. En
definitiva, aquello que el Tribunal debe controlar no
son ideas sino un comportamiento externo, una conducta
concreta y positiva constituida por una accin
claramente dirigida a un fin;
45
Communiste Unifi de Turquie et autre c. Turquie, p.
58). Slo as se podra concluir, segn dicho Tribunal,
si un partido, movimiento u organizacin procura un
tipo de sociedad contrario a la democracia (Refah
Partisi et autres c. Turquie, p. 104);
46
3. Consideracin del elemento material.
47
SEXAGESIMONOVENO. Que, adems, debe
considerarse que el respeto a los derechos humanos
constituye un principio bsico de la Constitucin, lo
que se desprende de su artculo 5, inciso segundo,
al prescribir que el ejercicio de la soberana
reconoce como limitacin el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber
de los rganos de Estado respetar y promover tales
derechos, garantizados por esta Constitucin, as como
por los tratados internacionales ratificados por Chile
y que se encuentren vigentes;
48
SEPTUAGESIMOPRIMERO. Que, tal como ha sealado
Antonio Canado, el respeto de los derechos humanos se
encuentra en una relacin de interdependencia con el
desarrollo de la democracia, pues tal vez como nunca
en la actualidad la democracia constitucional sea
considerada cada vez ms como la mejor garanta
institucional del respeto de los derechos humanos
(CANADO TRINDADE, ANTNIO. El Derecho Internacional de
los Derechos Humanos en el Siglo XXI, Segunda Edicin
Actualizada, Editorial Jurdica de Chile, Santiago,
2006, p. 151). Una democracia que no proteja los
derechos de las personas pierde legitimidad. Es decir,
los derechos humanos, entre ellos la libertad de
pensamiento, de expresin y el derecho de asociacin,
forman parte esencial de los principios bsicos del
rgimen democrtico y constitucional. Por eso su
restriccin o limitacin que no puede afectarlos en su
esencia debe ser excepcional y slo en los casos
previstos por la propia Constitucin, la ley o los
tratados internacionales;
49
El totalitarismo es un concepto que se puso en
boga en el siglo pasado, especialmente despus de la 2
Guerra Mundial. Hunde sus races en una visin
omnicomprensiva de la historia, del desarrollo humano,
del progreso del conocimiento y la vida social. La
ideologa totalitaria contiene una explicacin
mistificada pero coherente y completa del curso de la
historia, capaz de moldear la conciencia de una nacin.
50
incite a ella como mtodo de accin poltica, es
preciso sealar que la consideracin de un mtodo de
accin que utilice la violencia tambin est
comprendida en la primera perspectiva, ya que la
violencia como mtodo de accin poltica est excluida
como forma legtima de actuacin dentro del rgimen
democrtico constitucional; cabe en todo caso sealar
que la Constitucin se refiere a un mtodo, vale decir,
a un conjunto sistemtico de actos conducentes a un
fin, no a conductas aisladas que no llegan a constituir
un mtodo. (NOGUEIRA ALCAL, HUMBERTO. Derechos
Fundamentales y Garantas Fundamentales, T. II, Edicin
Librotecnia, Santiago, 2008, p. 596).
51
SEPTUAGESIMOCUARTO. Que los objetivos, actos
o conductas de una organizacin poltica deben ser
examinados en conjunto y han de tener entidad
suficiente para constituir una amenaza o riesgo
plausible a la democracia, es decir, deben ser graves y
proporcionales para producir el fin que se proponen.
52
rendida en juicio a fin de determinar lo siguiente: a)
si el requerido de autos es imputable a la luz del
inciso sexto del artculo 19 N 15, es decir,
determinar si se trata de un partido, movimiento u
otra forma de organizacin polticos, de conformidad a
lo sealado en los considerandos anteriores; b) si
Patria Nueva Sociedad tiene, se propone o realiza
objetivos, actos o conductas que no respeten los
principios bsicos del rgimen democrtico y
constitucional, procuren el establecimiento de un
sistema totalitario; hagan uso de la violencia, la
propugnen o inciten a ella como mtodo de accin
poltica.
53
quienes los integran, de la doctrina que propugnan, y
los actos contrarios a la normativa legal vigente en
que pudieren haber incidido; se oficiara a la
Jefatura de Inteligencia Policial de Investigaciones
(JIPOL) a efectos de que remita toda la informacin
que dispone de los grupos referidos y de todos aquellos
que propugnen el ideario neonazi, individualizacin de
quienes los integran, de la doctrina que propugnan, y
los actos contrarios a la normativa legal vigente en
que pudieren haber incidido; se oficiara a la Fiscala
Centro Norte a fin de que () ordene remitir todos los
antecedentes que existen en su poder acerca de las
acciones delictivas materia de investigaciones
desarrolladas a nivel nacional por grupos o movimientos
de tendencia neonazi; y se oficiara a la Brigada del
Ciber-crimen de la Polica de Investigaciones a fin de
que certifique la existencia de las pginas web
mencionadas en el requerimiento.
54
que el requerimiento se funda en un total
desconocimiento de los principios ideolgicos que
inspiran a mi representado y al movimiento poltico que
fund y dirige, agregando que se adjudica a
militantes de dicho movimiento hechos de violencia
cometidos por bandas de delincuentes a los que la
prensa califica de neonazi, en circunstancias que
dichas personas no slo no tienen nada que ver con la
organizacin que dirige mi representado, sino que, es
ms, esas mismas personas han amenazado y agredido
fsicamente a mi representado, por lo que malamente
podran pertenecer a su movimiento poltico, y que el
Movimiento Patria Nueva Sociedad ha sostenido pblica y
reiteradamente su rechazo al racismo alemn, agregando
que el movimiento ha sostenido pblica y
reiteradamente que el pueblo judo merece el mismo
respeto y consideracin que la totalidad de los dems
pueblos del planeta; aade que entre las normas de
conducta de los participantes en la comunidad Patria
Nueva Sociedad se seala que Patria Nueva Sociedad no
es un movimiento nazi, neonazi ni skinhead, y que
se opone totalmente al uso de la violencia como medio
de accin poltica.;
55
libertad de culto para todas las denominaciones
religiosas;
56
dicha resolucin se fij fecha para rendir la prueba
testimonial y se cit a absolver posiciones al seor
Alexis Lpez Tapia y al seor Rolando Jimnez Prez,
sin que esta ltima se llevara a efecto por no haber
instado a su prosecucin la parte requirente;
57
israel. Asimismo, respecto de las actividades del
movimiento requerido, se inform que no existen
antecedentes respecto de que el movimiento Patria Nueva
Sociedad haya impulsado la realizacin de acciones
contrarias a la ley, y ms bien ha declarado su
intencin de participar en poltica de manera pblica y
legal. Concluye dicho informe sealando que el
movimiento requerido de momento no representa una
amenaza seria para la sociedad, teniendo en
consideracin tanto su discurso pblico (oposicin a la
violencia, aspiraciones republicanas, etc.), como
especialmente su escaso poder de convocatoria;
http://www.accionchile.cl
htpp://groups.msn.com/PatriaNuevaSociedad;
http://groups.msn.com/legion88;
http://libreopinion.com/members/ceurpea/inicioindex.htm
l; http://emisoras.pns.cl/default.aspx.
58
b)la pgina web
http://groups.msn.com/PatriaNuevaSociedad corresponde a
un grupo de la comunidad MSN, de Hotmail, para cuyo
ingreso se requiere contar con nombre de usuario y
contrasea, lo cual se obtiene slo con una invitacin
de su administrador, y se describe el contenido de
dicha pgina, en el que consta un discurso de apertura
del grupo donde se expresa:
59
e)respecto de la pgina web
http://emisoras.pns.cl/default.aspx, se seal que sta
corresponde a un sitio web registrado a nombre de don
Alexis Lpez Tapia;
60
violencia, la propugne o incite a ella como mtodo de
accin poltica;
61
artculo 16 y en el artculo 52 de la Ley N 18.603.
Adems, se recuerda a los requirentes que pueden
denunciar ante el Ministerio Pblico y ante la justicia
ordinaria los delitos que a su juicio hubieren cometido
los dirigentes del movimiento poltico imputado y sus
integrantes.
SE DECLARA:
Rol N 567-2006.
62