Monarquía Compuesta

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Ivs Fvgit, 16, 2009-2010, pp. 9-72

ISSN: 1132-8975
ENTRE MONARQUA COMPUESTA Y ESTADO DE LAS

AUTONOMAS. RASGOS BSICOS DE LA EXPERIENCIA
HISTRICA ESPAOLA EN LA FORMACIN DE UNA
ESTRUCTURA POLTICA PLURAL*
Jon ARRIETA ALBERDI

Universidad del Pas Vasco
1. PLANTEAMIENTO. LA ESPAA PLURAL:

UNA OBVIEDAD QUE NECESITA SER EXPLICADA
Nadie duda de que la Constitucin de 1978 trajo consigo una aportacin

sustancial, de orden cualitativo y de considerable alcance, en la trascendental
cuestin de la forma de concebir la estructura territorial de Espaa y la verte-
bracin entre sus partes integrantes. La Constitucin da un vuelco radical a la
cuestin en relacin con el perodo precedente, al reconocer en el Prembulo que
Espaa se compone de pueblos que tienen sus culturas, lenguas e instituciones.
Se sealan tambin ciertas, de momento no definidas, nacionalidades (art. 2.) y
se garantiza la cooficialidad de las lenguas (art. 3.).
Este reconocimiento tena, tras cuarenta aos de franquismo, carcter casi
constituyente, pero de realidades que estaban conformadas por su propia histo-
ria. Es ms, ese reconocimiento implica una revisin de ciertos acontecimientos
histricos que, en su da, haban trado consigo interrupciones del curso histri-
co de leyes e instituciones y eliminaciones de estas, con guerras de por medio y
explcitas medidas de castigo. An ms. En aquel borrn y cuenta nueva que los
* Este artculo forma parte de las actividades del grupo de investigacin del proyecto DER2008-
06370-C03-01/JURI. Derecho y poltica en la configuracin institucional de los territorios vas-
cos y de Navarra (siglos XVI-XVIII).
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espaoles hacan respecto al pasado, no solamente se revisaba la Guerra Civil de

1936 y sus consecuencias, sino que se haca lo propio respecto a las de la lejana
Guerra de Sucesin, pues, aunque en el momento constituyente quiz no exista
clara conciencia de ello, se recuperaba la capacidad creadora del derecho elimi-
nada por los Decretos de Nueva Planta, al dotar a los nuevos Parlamentos auto-
nmicos de los territorios afectados por dichos Decretos de la capacidad de desa-
rrollar el derecho civil propio (art. 149, 1, 8. CE). Si se aade a ello que la
tortuosa confrontacin decimonnica era objeto de una ms que simblica dero-
gacin (Disposicin transitoria segunda) y se propiciaba la actualizacin de los
regmenes forales subsistentes en el momento constituyente en Navarra y pro-
vincias vascas (Disposicin adicional primera), el resultado final no dejaba de
ser el de la devolucin a los pueblos correspondientes (los de la antigua Corona
de Aragn, Provincias Vascongadas y Navarra) de ciertas instituciones que
adquiran esplndidas perspectivas de actualizacin.
El presente constitucional en Espaa proporciona, a mi entender, conti-
nuados motivos para seguir prestando atencin a la reflexin apuntada en el
prrafo anterior, en la perspectiva de hacer frente a una cuestin tan debatida
como la de la pluralidad de Espaa. La pluralidad que se predica de la cons-
titucin misma de Espaa, en el doble sentido de lo que implica su estructu-
ra institucional y el hecho de estar reflejada en el texto de la Constitucin de
1978, no deja de ser una obviedad. Para dotarla de sentido, pues en caso con-
trario dejara de tenerlo una parte sustancial de la Constitucin, siempre
merecer buscarlo en los motivos que la historia proporciona para explicar el
hecho de que la Constitucin vigente desde hace treinta y dos aos, declare
que haba en Espaa en el momento de su promulgacin partes de aquella a
las que se reconoce como pueblos dotados de su respectiva lengua y cultura,
as como nacionalidades, territorios cuyo derecho foral se actualiza conforme
a la Constitucin y comunidades en que an subsisten regmenes de derecho
civil propio cuyo desarrollo se garantiza. Se trata de un reconocimiento de la
estructura compuesta, que tiene una manifestacin histrica continuada, sli-
da y potente en la historia de Espaa y de los territorios que han terminado de
configurarla. Este artculo tiene como objeto de una de sus partes reflexionar
sobre la construccin histrica de las formas compuestas de organizacin
poltica que en la historia de Espaa han tenido cuerpo slido y reconocible,
para pasar en una segunda parte al reflejo de esa construccin histrica en el
texto constitucional y su desarrollo.
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2. LA OSCILACIN ENTRE UNIDAD Y DIVISIN EN LA HISTORIA

DE ESPAA
El ciclo evolutivo que presenta la historia de Espaa dibuja una curva que
parte de la diversidad propia de la situacin anterior a la llegada de los romanos,
en la que no exista ni atisbo siquiera de una unidad poltica de la Pennsula. La
unidad de Hispania como distrito, o suma de distritos, jurisdiccionales y admi-
nistrativos, aportada por la dominacin romana, equivale a situar la realidad
peninsular en la perspectiva unitaria que se desprende del hecho de ser as con-
siderada desde la metrpoli, a lo cual contribuyeron evidentes factores geopol-
ticos1. En ese sentido, el paso siguiente ser el que se da cuando, tras la cada del
Imperio (476 d. C.), la consideracin unitaria y la correspondiente unidad pol-
tica provincial se puedan plantear y llevar a la prctica de forma autnoma, sin
dependencia externa alguna. Como se sabe, esta fase del proceso se inici cuan-
do la metrpoli romana dej de ejercer su funcin, vindose obligada a aceptar
que las diversas partes del Imperio, concretamente las de su cara occidental, se
desgajaran del tronco y comenzaran una difcil e incierta andadura autnoma. En
esa cara occidental destacaba en el momento de la cada del Imperio la figura de
Eurico, gobernador todava del Imperio, con potestad edictal, en el sur de las
Galias y nordeste de Hispania, rey de los visigodos a partir del momento en que
se desvincul totalmente de Roma por cese de la funcin de esta como cabeza
de la estructura imperial2. La pugna entre francos y visigodos en suelo galo se
resolvi con la retirada de los segundos al especio peninsular ibrico, ocupado
por varios grupos (suevos, vndalos, alanos, bizantinos) de modo que el pano-
rama de la diversidad y falta de organizacin unitaria vuelve a imponerse. El
espacio peninsular deja de ser un continente unitario, dividido en ese momento
entre grupos que se disputan la supremaca, en un largo enfrentamiento blico en
el que poco a poco la balanza se inclin del lado de la estirpe visigoda, la mejor
organizada para lograr el ideal unitario.
En definitiva, se impona el objetivo de, una vez superada la divisin en
varios reinos (suevo, visigodo, bizantino), volver a la Hispania romana, espiri-
tualmente unida por la Iglesia catlica. Un fragmento de la Historia de los reyes
godos, de Isidoro de Sevilla3, resume muy bien el desenlace: Leovigildo uni
con la fuerza de sus armas la Pennsula, y su hijo Recaredo (ao 583) perfeccio-
n el proceso logrando la unidad religiosa mediante la extirpacin del arrianis-
1
Jaime (DR. J.) VICENS VIVES, Espaa. Geopoltica del Estado y del Imperio, Editorial Yun-
que, Barcelona, 1940, p. 61.
2
lvaro DORS, El Cdigo de Eurico, Estudios visigticos, Roma-Madrid, 2 (1960).
3
Cristbal RODRGUEZ ALONSO, Las Historias de los Godos, Vndalos y Suevos, estudio, edicin
crtica y traduccin, Centro de Estudios e Investigacin San Isidoro, Len, 1975, pp. 259-262;
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mo, iniciada con su propia conversin al catolicismo. La experiencia visigoda en

ese proceso tiene una clara manifestacin normativa cuando, a mediados del
siglo VII, el rey visigodo Recesvinto culmina la elaboracin de una recopilacin
del derecho, no exenta de originalidad y nuevas aportaciones, que se plasma en
un libro de leyes para toda la Pennsula, el Liber Iudiciorum (654), con vocacin
de territorialidad y universalidad: lo aplicarn todos los jueces y en todas las cau-
sas judiciales, en todo el territorio peninsular del Reino de Toledo.
La monarqua visigoda no lleg a la plenitud de su ideal unitario ni al gra-
do de perfeccin de un Estado legalista, pero s apareci con claridad la idea de
una Espaa peninsular como unidad poltica, jurdica y religiosa.
Esta breve aproximacin a la lnea evolutiva seguida en la historia de la
Espaa antigua por el binomio unidad-divisin nos sirve para constatar dos cues-
tiones. Por una parte, un hecho: la entrada de los musulmanes en Espaa y la
rapidez con la que ocuparon el territorio. Por otra parte, una aspiracin: la de la
recuperacin de una unidad perdida. Efectivamente, aunque la unidad poltica,
normativa e institucional pudo no tener durante la monarqua visigoda posterior
al Liber Iudiciorum los caracteres de definicin y perfeccin exigibles a una
estructura jurdico-poltica que quiera presumir de haberlos logrado4, lo cierto es
que despus del 711 tom carta de naturaleza la idea de que la entrada musul-
mana haba roto los esquemas unitarios costosamente logrados. La vuelta a la
unidad perdida se convierte a partir de entonces en una aspiracin irrenunciable.
La unidad gtica perdida pero susceptible de ser recuperada, el Reino de Tole-
do visto con nostalgia se convierten en ideales que actan como estmulos
para los diversos reinos peninsulares, nacidos y formados precisamente como
consecuencia de la prdida de la unidad poltica.
La idea de la unidad gtica pervivi tras la ocupacin musulmana de la
Pennsula y se constituy en la base fundamental de la idea de prdida y recu-
peracin que va a presidir la concepcin medieval de Espaa5, la cual adquiere
as los caracteres de un ideal, precisamente porque no es una realidad mate-
rial, sino algo que se quiere y no se posee. Independientemente de que llegara a
Benito SNCHEZ ALONSO, Historia de la historiografa espaola hasta la publicacin de

la crnica de Ocampo (1543), vol. I, 2. ed. revisada y aadida, Madrid, 1947; La construccin
de las historias de Espaa, Ricardo Garca Crcel (coord.), Marcial Pons, Madrid, 2004; Jacques
FONTAINE, Isidoro de Sevilla. Gnesis y originalidad de la cultura hispnica en tiempos de los
visigodos, Encuentro Ediciones, Madrid, 2002, p. 173.
4
Carlos PETIT, De negotiis causarum (I), Anuario de Historia del Derecho Espaol, LV
(1985), pp. 151-251, pp. 221-223.
5
Jess LALINDE ABADA, Apuntes sobre las ideologas en el Derecho histrico espaol,
Anuario de Historia del Derecho Espaol, XLV (1975) pp. 127-157; Jos Mara PREZ
COLLADOS, Una aproximacin al concepto jurdico de nacionalidad (La integracin del Rei-
no de Aragn en la monarqua hispnica), Institucin Fernando el Catlico, Zaragoza, 1992,
p. 97, nota 252.
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tener o no la condicin de una ideologa6, fue en el proceso de instalacin y con-

solidacin de la monarqua leonesa, en los reinados de Alfonso II (791-842) y,
sobre todo, Alfonso III (866-910), cuando se recibe la influencia de grupos de
mozrabes que aportan ese ideal poltico como elemento impulsor de la idea de
recuperacin territorial. Lo cierto es que este planteamiento neogoticista se con-
vierte en un recurso casi obligado en cualquier proceso de integracin territorial
de amplio espectro, si bien, como luego veremos, el argumento puede servir, y
de hecho servir, para reivindicar protagonismos neogticos de recuperacin
de la unidad desde otros focos montaeses del norte peninsular7, cada uno de los
cuales, con su respectiva rea de influencia y expansin, adquiere los perfiles de
un reino con personalidad propia diferenciada de los vecinos (caso de Asturias,
Pamplona, condados pirenaicos de Aragn y Catalua).
Ni que decir tiene que esta disposicin se situara en la parte descendente
de la curva hacia la diversidad. La Espaa altomedieval contempla esa diversi-
dad en su mxima expresin, pues se da tambin dentro de cada reino. El dere-
cho lo refleja muy bien al poderse constatar que en ese perodo los reinos no tie-
nen, ni seguramente pueden tener, ordenamientos unitarios. En ese sentido,
dentro de la diversidad de reinos que van avanzando en el proceso de su madu-
racin en el norte de la Pennsula, la pluralidad interna de aquellos va disminu-
yendo a favor de, al menos, la aparicin y perfeccionamiento de rganos que
representan mejor la unidad, pero no de todos los reinos entre s, sino la de cada
uno de ellos. Para que esta afirmacin fuera posible, se requiri de la capacidad
normativa territorial de la realeza, que se fue consiguiendo a partir del siglo XIII,
pero limitada y restringida a cada reino8.
La Baja Edad Media espaola contempla la consolidacin de las realidades
poltico-jurdicas descritas en el prrafo anterior (Len-Castilla; Navarra; Aragn
y Catalua), que se disputan entre s el terreno que van ganando a costa de los
musulmanes, cada vez ms replegados hacia el sur. En el juego complementario
entre unidad y diversidad, esta ltima nunca desaparece del todo, incluso dentro
de cada reino, por lo que de lo que se trata a los efectos de este artculo es de estu-
diar los casos y formas que adopta la dialctica dinmica que se genera entre
6
Jos Antonio MARAVALL, El concepto de Espaa en la Edad Media, Instituto de Estudios Polti-
cos, Madrid, 1954, pp. 315-358.
7
Jess LALINDE, Notas sobre el papel de las fuerzas polticas y sociales en el desarrollo de los
sistemas iushistricos espaoles, Anuario de Historia del Derecho Espaol, XLVIII (1978).
8
Una manifestacin clara la tenemos en los textos normativos que a mediados del siglo XIII con-
sagran el plano de madurez inicial conseguido. Vase el estudio comparativo que Enrique
LVAREZ-CORA lleva a cabo tomando el caso de Castilla (Siete Partidas), Sicilia (Liber
Augustalis) y Aragn (Fueros de Aragn), en La produccin normativa bajomedieval segn las
compilaciones de Sicilia, Aragn y Castilla, con prefazione di Andrea Romano, Giuffr editore,
Milano, 1998.
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ambas tendencias. En la Baja Edad Media la idea de la unidad gtica pierde fuer-
za debido a que se consolidan las formas territoriales de los reinos peninsulares
con fronteras y ordenamientos propios. Efectivamente, la transicin de la Espaa
altomedieval a la de la Baja Edad Media contempla la evolucin de cuatro blo-
ques: Navarra, Castilla, Portugal y Aragn-Catalua. El primero queda prctica-
mente bloqueado en su posible expansin por los que le rodean. Los dos compo-
nentes del ltimo confluyen en uno por va matrimonial (1150, matrimonio de los
herederos de Aragn Petronila y Catalua Ramn Berenguer IV).
En la disposicin de los factores condicionantes que se tejen para el futuro,
la fachada mediterrnea ofrece algunos caracteres cuyo desarrollo va a conducir
a las formas de pluralidad que llegarn a tener mayor solidez. Nuestro recorrido
por la evolucin histrica de la pluralidad espaola nos obliga a detenernos en
esta experiencia mediterrnea.
3. LA PECULIAR PLURALIDAD DE LOS REINOS DEL REA

MEDITERRNEA: UN ARCHIPILAGO QUE CONFIGURA UNA
MONARQUA COMPUESTA
La manifestacin ms destacada e interesante de una estructura poltica plu-

ral es la que se da en la parte mediterrnea de la Pennsula. Creo que esta afir-
macin tiene hoy da una pacfica aceptacin, pues encierra una serie de hechos
que responden bsicamente a la evolucin real de los acontecimientos y al des-
pliegue, bastante lgico y explicable, de los factores concurrentes.
La expansin castellana fue la ms intensa y potente, pero tuvo que admi-
tir un flanco occidental con amplia fachada atlntica, y otro oriental proyectado
al Mediterrneo. Vicens Vives explic muy bien los componentes geopolticos
de esta evolucin, que otros autores, adems de l mismo, han desarrollado mag-
nficamente9. La creacin, as puede llamarse a la llevada a cabo por Jaime I, de
dos reinos, Valencia y Mallorca, evitando conscientemente considerarlos apn-
dice de las matrices aragonesa y catalana10, as como su fracaso en los intentos
de proyectarse y afianzar posiciones al norte de los Pirineos, hicieron que la
voluntad expansiva de sus sucesores se dirigiera hacia la nica direccin posi-
9
Jaime VICENS VIVES, Espaa. Geopoltica del Estado, cit., p. 105, explica el fenmeno
como resultado de la imposibilidad de mantener un imperio germanizado en el Mediterrneo. La
Corona de Aragn se asienta en el paso central del Mediterrneo, Sicilia, como base de referen-
cia para todo el desarrollo posterior. Una magnfica visin de conjunto, que incluye un anlisis
minucioso de los factores concurrentes, la de Jess LALINDE, La Corona de Aragn en el Medi-
terrneo medieval (1229-1479), Institucin Fernando el Catlico, Zaragoza, 1979.
10
Jess MORALES, Aragn, nacionalidad histrica. La declaracin del Estatuto de 2007, su fun-
damento y sus efectos constitucionales, Gobierno de Aragn, Zaragoza, 2009, pp. 63-64.
14
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ble: la martima-mediterrnea. De este modo, la conformacin poltica de la

fachada peninsular mediterrnea, al tener como punto de partida la unin matri-
monial y la agregacin de nuevos componentes, propicia la expansin martima
con una ya afianzada manera de entender y practicar la siempre compleja y dif-
cil conciliacin entre el todo y las partes. Si de cuatro integrantes (Aragn, Cata-
lua, Valencia y Mallorca), el ltimo de ellos es un pequeo archipilago, pare-
ce difcil esperar que la agregacin de varias islas ms (Sicilia, Cerdea) se
haga con arreglo a formas de aglutinacin diferentes de las que haban regido en
la fase peninsular.
En la historia bajomedieval de los reinos de la Corona de Aragn hay una
fecha que marca claramente un antes y un despus. En el ltimo trimestre de
1283 el rey Pedro celebra Cortes con los tres reinos peninsulares de la Corona y
acuerda con ellos las condiciones de un proyecto de expansin mediterrnea
basado en su condicin de consorte de la princesa heredera del Reino de Sicilia,
lo cual le llev a convertirse en lder de la corriente gibelina que intentaba man-
tenerse precisamente a travs de su esposa Constanza11. Se da as un trascenden-
tal salto que dar pie a una poltica de progresivo control sobre todo el espacio
comprendido entre la Pennsula y lo que Vicens Vives llamaba el cierre de la
mitad occidental del Mediterrneo (Sicilia, Malta, Pantelaria) que forman, en
palabras de este autor, una diagonal que se afianzar, con dificultades y crisis,
para un largo perodo12.
En el proceso de institucionalizacin de los reinos de la Corona de Aragn,
tuvo una incidencia considerable la necesidad de establecer un equilibrio entre
las partes y el todo, entre los rganos centrales y las instituciones regncolas. Las
caractersticas de la expansin de esta Corona por la parte occidental del Medi-
terrneo imprimieron a la entonces necesaria itinerancia de los reyes algunas
peculiaridades.
En la Corona de Aragn se potenci por parte de la propia realeza la figu-
ra del primognito asociado al rey, con el ttulo de gobernador general, que acta
como colaborador y, en su caso, sustituto de aquel13. Este dato es interesante, en
la medida en que equivale a considerar una doble figura de mxima jurisdiccin,
la del rey y la del procurador, luego gobernador, general. Basta tener en cuenta
esta pluralidad de cargos y la flexibilidad de sus conexiones para entender que
los reinos de la Corona de Aragn, en su diversidad y pluralidad tanto ibrica
como mediterrnea, estaban bien preparados para su estructuracin y funciona-
11
Jess LALINDE, La Corona de Aragn, cit., pp. 65 y ss.; Francesco GIUNTA, Aragoneses y
catalanes en el Mediterrneo, Ariel, Barcelona, 1989, espec. p. 45.
12
J. VICENS VIVES, op cit., p. 109.
13
Jess LALINDE, La Gobernacin General en la Corona de Aragn, Institucin Fernando el
Catlico, Zaragoza, 1962, libro que a su vez constituye un acabado despliegue de la obra de
Ibando de Bardax sobre la Gobernacin general.
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miento como monarqua compuesta. La ausencia continuada de la Pennsula del

rey Alfonso V el Magnnimo (1415-1458) propici la consolidacin de su espo-
sa Mara como lugarteniente general, despus de unos aos de falta de definicin
de la figura por la simultnea presencia de varios lugartenientes generales (aun-
que en realidad, matiza Lalinde, eran territoriales). La definitiva instalacin del
Magnnimo en Npoles (1442-1458) hizo que se produjera un refuerzo de la
sede barcelonesa frente a la napolitana, o, mejor dicho, junto con ella, de modo
que se lleg a una cierta bicefalia en cargos propios de la administracin ms
cercana al rey y a la lugarteniente general, como ocurri en los casos del canci-
ller y vicecanciller. De hecho pas a ser normal que un vicecanciller residiera en
Npoles y otro en la Pennsula14.
Todo este complejo estructural mediterrneo fue transmitido al joven prnci-
pe Fernando, sobrino del Magnnimo y nombrado primero Prncipe de Sicilia y
luego titular del rango real de la isla. Se explica as que Fernando estuviera prepa-
rado para imprimir su propio sello a todo este conjunto de instrumentos y formas
de organizar una estructura compleja, variada y dispersa, en un amplio espacio de
tierra y mar15. Lo hizo de forma decidida convirtiendo a los lugartenientes en virre-
yes, pero reforzando el tribunal que les acompaaba, la respectiva Audiencia, para
dar as cuerpo a la conocida lnea fernandina de llevar la composicin de estos tri-
bunales de alta instancia de cada reino al terreno de los letrados, en cuyo nombra-
miento participaba el Catlico de forma decisiva16. De nuevo la vertiente medite-
rrnea tendr su peso especial, debido a que a la muerte de la reina Isabel su viudo
se retir precisamente a Npoles, y actu durante el corto tiempo que medi has-
ta que fue reclamado para la gobernacin de Castilla como si su destino fuera dar
continuidad exclusivamente a la lnea dinstica y patrimonial originaria.
14
Alan RYDER, El Reino de Npoles en la poca de Alfonso el Magnnimo, Alfons el Magnnim,
Valencia, 1987 (ed. inglesa, Oxford, 1976) p. 167. En la p. 192, se refiere a la bicefalia que se
produjo en el reinado del Magnnimo, con Registros de la Cancillera tanto en la Pennsula como,
separadamente, en Npoles. Desde la perspectiva de la Cancillera, trat la cuestin Francisco
SEVILLANO COLOM, Cancilleras de Fernando I de Antequera y Alfonso V el Magnnimo,
Anuario de Historia del Derecho Espaol, XXXV (1965), (pp. 169-216), vense las p. 177; 184-
185. Una completa visin de la cuestin, la de Pietro CORRAO, Governare un regno. Potere,
societ e istituzioni in Sicilia fra Trecento e Quattrocento, Ligrori Napoli, 1991. Una sugerente
aportacin reciente la de Jos Luis VILLACAAS, La Monarqua Hispnica (1284-1516),
Espasa, Madrid, 2008, pp. 172-181.
15
Jon ARRIETA, El Consejo Supremo de la Corona de Aragn, Institucin Fernando el Catli-
co, Zaragoza, 1994, p. 60, nota 13.
16
Jess LALINDE, La institucin virreinal en Catalua. 1471-1716, Instituto Espaol de Estudios
Mediterrneos, Barcelona, 1964; Teresa CANET APARISI, La Administracin Real y los
antecedentes histricos de la Audiencia moderna, Estudis. Revista de Historia Moderna [Valen-
cia], 11, Valencia (1984), pp. 7-39; La Audiencia valenciana en la poca foral moderna, ed.
Alfons el Magnanim, Valencia, 1986. Aurelio CERNIGLIARO, Sovranit e feudo nel regno di
Napoli. 1505-1557, 2 vols., Npoles 1983, en I, pp. 42-43.
16
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As pues, y de nuevo podemos seguir la estela de Vicens Vives, el logro

de los objetivos que se marc Alfonso el Magnnimo tuvo un papel de primer
orden en toda esta cuestin. A su muerte el trono napolitano pasa a su hijo Fer-
nando, de modo que el reino partenopeo se desvincula de la parte aragonesa
hasta la conquista por Fernando el Catlico, en la que tiene un gran protago-
nismo Castilla, que no llega, sin embargo, al extremo de que se considere a
Npoles fuera de la masa hereditaria y patrimonial aragonesa, como se ve en
el hecho, ya citado, de que Fernando se retire a Npoles a la muerte de su espo-
sa Isabel17. Al recuperar Fernando el gobierno de Castilla se afianza el domi-
nio sobre Npoles, heredado luego por Carlos V como parte de la rama arago-
nesa. Cuando este monarca, ya emperador, se convierte en duque de Miln
(1535), se cierra el ciclo de control hispnico sobre Italia, extendido al arco
formado por Cerdea, Sicilia, Npoles y Miln, sin olvidar la influencia que
ejerce sobre Gnova y, por extensin, sobre Crcega.
Como hemos visto, fue Fernando el Catlico el que puso las bases para la
culminacin de este proceso, dentro del cual llev a cabo la conquista (1512) e
incorporacin del Reino de Navarra. A pesar de haber podido aplicar las frmu-
las dediticias que en tales casos podan afectar a un reino conquistado, el Cat-
lico sigui en Navarra la lnea tradicional aragonesa, favoreciendo la incorpora-
cin del reino navarro a la Corona de Castilla (1515), pero sin poner obstculo
alguno al mantenimiento de su derecho e instituciones18. El afianzamiento de la
figura del virrey, residente en Pamplona junto con el Consejo Real, formaba
tambin parte del estilo fernandino de ampliacin territorial e institucional. Su
sucesor Carlos V fue una figura clave en la consolidacin y potenciacin de esta
frmula de integracin de los miembros de la Monarqua, con los que el joven
prncipe se encontr, literalmente, en la herencia que conflua en su persona en
1516.
La pregunta de si Carlos V dio continuidad o no a este estado de cosas tie-
ne en mi opinin una clara respuesta afirmativa. No olvidemos que su acceso al
trono se produjo cuando era muy joven y sin experiencia poltica. En lo que a los
reinos de la Corona de Aragn se refiere, incluyendo los dominios mediterrneos
citados, se encontr con una estructura ya madura y organizada, cuyo funciona-
miento era en lneas generales adecuado y satisfactorio. La evolucin que hemos
descrito en los prrafos anteriores muestra la existencia de una estructura plural
y dotada de flexibilidad, si bien se procura no perder la unicidad que la realeza
17
Aurelio CERNIGLIARO, Patriae leges, privatae rationes. Profili giuridico-istituzionali del cin-
quecento napolitano, Jovene editore, Npoles, 1988, pp. 12-13.
18
Dentro de la abundante bibliografa, para este aspecto concreto cabe traer aqu el artculo de
Alfredo FLORISTN IMIZCOZ, Conquista o restauracin? La incorporacin de Navarra a la
Monarqua espaola, Hispania, LIX/2, 202 (1999) pp. 457-491.
17
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y la Cancillera, por s mismas, proporcionan. El reinado del emperador Carlos

V, con su constante presencia personal a lo largo de sus dominios a costa de una
intensa itinerancia, fue crucial para toda esta cuestin. Contribuy poderosa-
mente a que se mantuviera el orden sustancial de la estructura organizativa de la
Monarqua hasta la crisis generada a la muerte de Carlos II. Veamos algunos de
los rasgos sustanciales de la evolucin de la cuestin en los doscientos aos
transcurridos hasta la citada crisis finisecular del XVII.
4. LA MONARQUA COMPUESTA DE LOS AUSTRIAS
La trayectoria histrica de la estructura y organizacin plural y compuesta

de Espaa tiene su ms clara manifestacin en la Monarqua de los siglos XVI
y XVII. Basta pensar en su composicin, dimensin e integrantes entre 1580 y
1640, periodo en el cual form parte de aquella la Corona de Portugal con todas
sus posesiones imperiales, para entender que alcance la ms alta e intensa cota
de una monarqua plural o, como se califica mayoritariamente por la historio-
grafa actual, monarqua compuesta.
El prof. John H. Elliott ha reconocido en varias ocasiones su contribucin
a la acuacin del trmino monarqua compuesta19. Actualmente la historiogra-
fa europea estara bastante de acuerdo, creo, en atribuir al autor citado casi la
paternidad del trmino, surgido de un restringido crculo de autores britnicos
que han contribuido a la utilizacin de esta terminologa, como se desprende de
la reconstruccin de su uso llevada a cabo por Conrad Russell en uno de sus
libros20. Independientemente del trmino que se use, (da la sensacin de que el
propio Elliott no cierra la puerta a la utilizacin de uno ms idneo) lo cierto es
que su propuesta de una Europa de monarquas compuestas, en su conocido y
ya clsico artculo publicado en Past and Present en 1992, parta de la consta-
tacin de que, en esas fechas, an se daba por parte de la historiografa europea
a la mayora de los reinos la consideracin de entes unitarios y compactos,
19
Recientemente, en su Introduction al volumen Forms of Union: the British and Spanish Monar-
chies in the Seventeenth and Eighteenth Centuries (Jon Arrieta, John H. Elliott eds.) RIEV, cua-
dernos, 5, Donostia-San Sebastin, 2009, pp. 13-19, p. 14, donde se refiere a su artculo A Euro-
pe of Composite Monarchies, Past and Present, 187 (1992), pp. 48-71. Reprinted in J. H.
ELLIOTT, Spain, Europe and the Wider World, 1500-1800, Yale University Press, New Haven
and London, 2009. Este libro ha sido recientemente traducido al espaol: Espaa, Europa y el
mundo de ultramar [1500-1800], Taurus, Madrid, 2010. (El artculo en cuestin en las pp. 29-54).
20
Conrad RUSSELL se inclina por reino mltiple, en el cap. 2 de The Causes of the English Civil
War, Oxford University Press, Oxford, 1990. Vase Paul MONOD, Estado, nacin y monarqua
en el siglo XVIII: visin comparativa, en C. RUSSELL y J. ANDRS-GALLEGO (ed.). Las
Monarquas del Antiguo Rgimen, monarquas compuestas?, Editorial Complutense, Madrid,
1996, pp. 11-29, p. 12, nota 5.
18
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como precedentes no muy lejanos de las naciones-Estado europeas. Llama la

atencin la fuerza e inercia de tal concepcin unitarista, cuando resulta que el
mismo trmino de monarchia comportaba casi de forma inherente la composi-
cin mltiple21. Lo cierto es que a esas alturas del siglo XX la historiografa
estaba apegada hasta ese punto a la concepcin unitaria, cuando en el objeto de
atencin de aquella abundaban las monarquas habente plura regna. En la
Monarqua espaola, esta ltima expresin aparece con toda la rutinaria natu-
ralidad que la diccin desprende, por ejemplo, en las Observationes, de Crist-
bal Cresp de Valdaura22.
No se trataba de una mera suma de miembros integrantes, sino de reinos dota-
dos de plena suficiencia normativa e institucional, basada a su vez en su condicin
de unidades jurisdiccionales completas que se relacionan entre s y con los rga-
nos centrales de la Monarqua, evitando en lo posible que las causas judiciales sal-
gan del reino, de modo que en caso de extraccin por avocacin u otra causa sean
tratadas en la corte en el Consejo correspondiente, que acta en el palacio del
Alczar, por ejemplo, como si la sala correspondiente fuera un espacio pertene-
ciente al reino de origen del asunto. Cuando Cresp de Valdaura plasma esta idea
se est refiriendo al Reino de Valencia23, pero es evidente que lo propio puede
decirse de los restantes reinos de la Corona de Aragn, as como de los de Nava-
rra, Flandes, Npoles, Sicilia y Cerdea o del ducado de Miln. Castilla ocupa un
lugar de especial valor e importancia y acoge en su suelo a la corte central y
comn, a la metrpoli que acta como patria compartida en la que residen los Con-
sejos de la Monarqua, aunque estos tengan su asiento en suelo castellano.
La realidad de la Monarqua espaola de los Habsburgo ofreca este pano-
rama, que debe ser tenido en cuenta para cualquier valoracin de la fase poste-
rior, caracterizada por un cambio dinstico cuyas consecuencias se deben medir
adecuadamente, empezando por la forma y circunstancias de la crisis sucesoria.
21
Xavier GIL PUJOL, Visin europea de la Monarqua espaola como Monarqua compuesta,
siglos XVI y XVII, en Las Monarquas del Antiguo Rgimen, monarquas compuestas?, cit.,
pp. 65-95. La sntesis ms reciente y completa, Pablo FERNNDEZ ALBALADEJO, La crisis
de la Monarqua, volumen 4 de la Historia de Espaa, Josep Fontana y Ramn Villares, (eds.),
Crtica/Marcial Pons, Barcelona, 2009, especialmente los dos primeros captulos (Mudanza y
Unin, respectivamente) pp. 1-120.
22
Illustriss. D. D. Christoph. Cresp de Valdaura [...] Obseruationes illustratae decisionibus Sacri
Supremi Regii Aragonum Consilii, Supremi Consilii Sanctae Cruciatae et Regiae Audientiae
Valentinae. Editio prima in duos tomos diuisa [...] Lugduni: sumptibus Horatii Boissat & Geor-
gii Remeus, 1662. (En adelante Observationes, manejo ed. Lyon, 1677, I, 189, n. 57).
23
Vid. la nota anterior.
19
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JON ARRIETA ALBERDI
5. EL CAMBIO DE SIGLO, DEL XVII AL XVIII, Y LA CRISIS

SUCESORIA: DOS CENTURIAS DIAMETRALMENTE
OPUESTAS, SIENDO LA SEGUNDA DETERMINANTE EN LA
CONFORMACIN DE ESPANA COMO ESTADO-NACIN?
En los estudios actuales sobre la formacin de Espaa como nacin est

muy extendida la tendencia a centrar la atencin en el siglo XVIII como punto
inicial del proceso, precisamente por la importancia que se concede a los cam-
bios introducidos por la dinasta borbnica. No se trata de minusvalorarlos, pero
considero que es excesivo ponerlos en los niveles del cambio cualitativo abso-
luto, como si hubiera un antes y un despus24. El propio contenido de los puntos
anteriores nos da pie para poner en cuestin seriamente tal perspectiva, a la luz
de algunos de los acercamientos ms lcidos, en mi opinin, a esta cuestin.
Creo que estamos en condiciones mejores actualmente para valorar lo que repre-
senta el siglo XVIII en la trayectoria de la formacin de una nacin espaola, si
se valora debidamente el grado de cambio real que supuso en relacin con los
dos siglos precedentes25.
En ese sentido, si nos referimos, por ejemplo, al proceso de centralizacin
y de gobierno controlado desde el ncleo de la Monarqua, no se puede consi-
derar el periodo borbnico en trminos de oposicin o contraposicin absoluta
al rgimen de los Austrias, pues no cabe duda de que al menos desde Felipe II
el grado de control del gobierno desde el centro fue muy elevado. Tampoco
resulta muy convincente contraponer una fase borbnica administrativa frente al
tiempo habsbrgico jurisdiccional, lo que no significa que no se acentuara la
tendencia gubernativa ms tcnica y racionalista en el siglo XVIII, en gran par-
te debido a la incidencia del factor de la justificacin del poder y su razn de ser
en funcin de la progresiva acentuacin del sentido de la prestacin de servicios,
y de la ampliacin de una idea operativa de los asuntos pblicos.
Ms improcedente resulta la contraposicin, sin embargo, desde el punto de
vista de formacin de una comunidad hispnica polticamente organizada y con
24
Josep Mara GAY ESCODA, La gnesi del Decret de Nova Planta de Catalunya. Edici de la
consulta original del Consejo de Castilla de 13 de juny de 1715, Revista Jurdica de Cata-
lunya, LXXXI-1 (1982), pp. 7-41 y 2, pp. 261-348; Josep Mara GAY ESCODA, El corregidor
a Catalunya, Marcial Pons, Madrid, 1997. Sebasti SOL i COT, El gobierno del Principado de
Catalua por el Capitn General y la Real Audiencia el Real Acuerdo bajo el rgimen de Nue-
va Planta (1716-1808), Seminari Permanent i interuniversitari dHistria del Dret Catal Josep
M. Font Rius, Universitat Pompeu Fabra, Barcelona, 2008.
25
Jos Manuel DE BERNARDO ARES, La sucesin de la monarqua catlica. Del Imperio his-
pnico al Estado espaol (1697-1714, en La monarqua hispnica en tiempos del Quijote, Slex
Madrid, 2005, pp. 665-684; Jon ARRIETA, Catalunya entre els segles XVII i XVIII. Reflexions
sobre un canvi, Revista de Dret Histric Catal, 7 (2007), pp. 87-111.
20
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sentimiento de tal por parte de sus integrantes. Considerar que ese proceso se ini-
cia en el siglo XVIII tiene cada vez menos sentido, pues equivaldra a otorgarle la
condicin de creador de un sentimiento y de una realidad que haba sido, lgica-
mente, el fruto de varios siglos de convivencia. La que tuvo lugar en los siglos XVI
y XVII, ya posee los caracteres de una conformacin poltica consciente y bien
organizada, con presencia tambin de los elementos subjetivos imputables a los
sentimientos de pertenencia colectiva a una realidad comn, sin que sea inexisten-
te la incidencia de medios puestos a contribucin del logro de ese objetivo, si bien
se encuentra an en un estadio muy alejado (tambin en el siglo XVIII) del senti-
miento nacional espaol tal como se ir formando en el siglo XIX.
La Monarqua hispnica en el periodo austriaco tuvo la suficiente duracin,
as como la bsica solidez jurdica e institucional, y prest atencin a las vas
para organizar la coexistencia entre sus integrantes, como para que se produjera
ya en ese tiempo una gran parte de los problemas, avatares, coyunturas, altiba-
jos, etc., que una organizacin poltica compleja trae consigo. Por otra parte, en
los siglos XVI y XVII se avanz tanto en la conformacin de un sentimiento
colectivo espaol como para que surgieran varias formas de entenderlo. Efecti-
vamente, en el siglo XVII hay una clara pugna en Espaa por construir desde
diferentes reinos la historia de la recuperacin de la Pennsula, y se combati
conscientemente el monopolio castellano de la iniciativa reconquistadora, lo que
significa que, efectivamente, Castilla estaba haciendo lo posible para hacerse
duea de ese mrito26. En este sentido, actualmente se estn identificando bien
los movimientos historiogrficos surgidos en los diferentes reinos en la defensa
de un lugar propio en la Historia de unas Espaas que conformaban una realidad
amplia en dimensin geogrfica y de pluralidad de sujetos, pero tambin en
capacidad de integracin27.
Sabemos, y los coetneos de estas situaciones an mejor, que ello no con-
duca a una igualdad de hecho, tanto en trminos econmicos como polticos, y
simplemente se constata, como era por otra parte difcil de evitar, que una de las
partes contaba con mayor fuerza y poder por s misma que las dems. En ese
sentido, est muy claro que una preponderancia castellana en el conjunto de la
Monarqua estaba perfectamente definida en el siglo XVII, debido a varios fac-
26
Una muestra significativa, Gregorio LPEZ MADERA, Excelencias de la Monarqua de Espa-
a, edicin y estudio preliminar de Jos Luis Bermejo, Centro de Estudios Polticos y Constitu-
cionales, Madrid, 1999.
27
Pablo FERNNDEZ ALBALADEJO, Dinasta y comunidad poltica: el momento de la patria,
en Materia de Espaa. Cultura poltica e identidad en la Espaa moderna, Marcial Pons,
Madrid, 2007, pp. 197-244; Enrique GARCA HERNN, Construccin de las historias de
Espaa en los siglos XVII y XVIII, en La construccin de las historias de Espaa, Ricardo Gar-
ca Crcel (coord.), Marcial Pons, Madrid, 2004, pp. 127-193.
21
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JON ARRIETA ALBERDI
tores que la hacan bastante lgica y difcilmente evitable, y que tal preponde-
rancia no fue, ni mucho menos, un acontecimiento novedoso28.
Podramos extendernos mucho sobre este importante aspecto de la cuestin,
pero creo que cabe traer un texto que expresa de forma muy clara y significati-
va hasta qu punto se tena conciencia, en la Espaa del siglo XVII, de la pre-
tensin castellana de ostentar la representacin unitaria de la Monarqua. El cata-
ln rosellonense Andreu Bosch denunciaba en los aos veinte de dicho siglo lo
que consideraba error comn, muy extendido y convertido en vanagloria usur-
pada por los castellanos: tomar la parte por el todo, Castilla por Espaa, cuan-
do esta, vista en su dimensin estrictamente peninsular ibrica, se compona,
incluyendo a la sazn a la enorme corona portuguesa, de 17 provincias, enten-
didas como distritos jurisdiccionales autnomos, de las que doce eran reinos de
por s: ( Castella antiga y nova, Leo, Portugal, Navarra, Granada, Valencia,
Toledo, Galicia, Algarbes, Murcia, Cordova, Arago ). Especifica este autor
dos cuestiones: por una parte, que est suficientemente desacreditada la auto-
proclamacin de los reyes de Len y Castilla, como reyes de Espaa, cuando lo
eran solo de esos territorios; por otra parte, que, en puridad, la condicin de
reyes de Espaa solo se dio cuando se uni Portugal29.
Cuando se dice que, situados en el siglo XVI o XVII, an no podemos
hablar de nacionalismo espaol, se est haciendo una afirmacin cierta, pero que
en parte se basa en poner a la nacin que se construir en el XIX-XX como si
fuera una referencia imprescindible. Pero se incurre en un error, en mi opinin,
si se pretende negar que existieran ya claramente en el periodo austriaco las
bases para plantear la existencia de una comunidad hispnica poltica, pues
abundan los motivos para contemplar una monarqua cuyos miembros tenan
perfecta conciencia de serlo, con vinculaciones tambin de orden subjetivo, tra-
ducidos en el terreno de la ideologa y de los sentimientos compartidos. Una
gran parte de los problemas que tuvo esa Monarqua hispnica tuvieron lugar por
28
Bartolom YUN CASALILLA, Marte contra Minerva. El precio del Imperio espaol c. 1450-
1600, Crtica, Barcelona, 2004; Jos Mara GARCA MARN, Castellanos viejos de Italia. El
gobierno de Npoles a fines del siglo XVII, Giuffr, Milano, 2002, proporciona mltiples bases
de asentamiento del ttulo del libro.
29
Andreu BOSCH, Summari, index o eptome dels admirables y nobilssims ttols de honor de
Catalunya, Rossell y Cerdanya, Perpin, 1628, ed. facsmil Barcelona-Sueca 1978, p. 124:
Valdra tambe per satisfer a un error comunament rebut y vanagloria usurpada per los castellans
que en les nacions estranyes en pau y en guerra anomenan Espanyols, prenent sols per Espan-
ya Castella, lo que no es pot fundar ab raho, sino es de burla, que quant Espanya es tot lo que
compren dels Pirineus als Oceanos, enclohent 17 Provincies, entre las quals y ha 12 Regnes,
Castella antiga y nova, Leo, Portugal, Navarra, Granada, Valencia, Toledo, Galicia, Algarbes,
Murcia, Cordova, Arago, com refereix Goes en sa Hispania al principi, y dites corones en tants
altres titols de Principats, Comtats, y altres, tots los quals son tant Espanyols uns com altres, y
que Arago y Valencia sia Espanya ho prova lo Iuris Consult a la ley penultima ff. de censibus.
22
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las inevitables situaciones de contraposicin de intereses y formas de entender

precisamente esa pertenencia y vinculacin. Sin salir de la Pennsula Ibrica
tenemos dos casos que lo ilustran perfectamente, con diferente desenlace: Por-
tugal y Catalua.
Actualmente, aunque ha perdido algo de fuerza, tiene gran predicamento el
anlisis de esta cuestin desde la perspectiva del patriotismo30. Abundan los estu-
dios dedicados al patriotismo en el Antiguo Rgimen. Espaa era un conjunto de
patrias, cada una con su derecho e instituciones, sus leyes patrias, como se deca
entonces, pero con clara conciencia de la existencia de una patria comn. Es
cierto que esa patria comn, la Monarqua en su conjunto, vivi graves crisis
internas, precisamente debido a la defensa a ultranza de su ordenamiento por
parte de varias patrias integradas en aquella, hasta el punto de pretender la
escisin y su salida del seno de la Monarqua. Eran, sin duda, una manifestacin
de la diferente manera de entender la cuestin y los conflictos intensos a que ello
poda dar lugar. Pero no suponen la negacin, sino todo lo contrario, de un sen-
timiento y concepcin de pertenencia a una patria comn, tomada esta, adems,
no como algo abstracto, sino como una realidad perfectamente organizada31. Es
ms, fue precisamente la forma de estructuracin jurdica la que permita esa
patria comn, y, gracias a ello, el punto de vista de la estructura jurisdiccional y
su ejercicio en tribunales de alta instancia, es el que nos permite contemplar per-
fectamente una Monarqua hispnica con un considerable grado de madurez,
incluida la consideracin colectiva de formar una comunidad poltica.
La Monarqua de los Austrias consisti en una unin presidida por la fuer-
za de un elemento comn como era la propia monarqua catlica (en todos los
sentidos), pero los lazos, ms que tnicos o patriticos, eran los proporciona-
dos por una estructura administrativa y de gobierno, consistente en una red
bien organizada de tribunales y consejos, residentes en la corte los de mayor
instancia, pero funcionando con arreglo a la existencia de mltiples reinos y
sedes de aplicacin de esa estructura. El siglo XVIII se explica mucho mejor
por el anlisis de la pervivencia de parte de esa estructura. Por las razones arri-
ba perfiladas, como hemos visto, curiosamente ser en Indias donde con mayor
30
Xavier GIL PUJOL, Un rey, una fe, muchas naciones: patria y nacin en la Espaa de los siglos
XVI y XVII, en La Monarqua de las naciones. Patria, nacin y naturaleza en la Monarqua
de Espaa, edicin a cargo de Antonio lvarez-Ossorio Alvario y Bernardo J. Garca Garca,
Fundacin Carlos de Amberes, Madrid, 2004, pp. 39-76 (esp. 39-42); Xavier TORRES SANS,
Naciones sin nacionalismo. Catalua en la monarqua hispnica (siglos XVI-XVII), Publicacions
de la Universitat de Valncia, Valencia, 2008.
31
Desde esa perspectiva, y teniendo en cuenta tambin el factor de los derechos patrios, abordo
la cuestin en, Ubicacin de los ordenamientos de los reinos de la Corona de Aragn en la
Monarqua Hispnica: concepciones y supuestos varios (siglos XVI-XVIII), en Il Diritto Patrio
tra Diritto Comune e Codificazione (secoli XVI-XIX) a cura dit Italo Birocchi e Antonello Mat-
tone, Viella, Roma, 2006, pp. 127-171.
23
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JON ARRIETA ALBERDI
fuerza se mantendr, lo cual constituye una gran paradoja, pero sirve para
explicar lo ocurrido a fines del siglo XVIII y principios del XIX en los domi-
nios americanos32.
En suma, es poco acertado pretender poner en el siglo XVIII el punto de
partida de una nacin espaola, mxime cuando los hechos y las realidades
demuestran que nos encontramos, ms bien, ante la persistencia de una estruc-
tura, de una visin, de una manera de entender la convivencia, que precisamen-
te por el grado de implantacin que lleg a tener, mantuvo entonces y despus
parte de su fuerza y no dej de tener manifestaciones significativas.
El aglutinante de la Monarqua en Espaa era precisamente la condicin de
elemento comn que el monarca aportaba. Esa estructura de conciliacin entre
lo propio y lo compartido solo era eficaz si se consegua la complementacin
armnica y equilibrada entre rey y reinos. Solo cuando esta se daba mnima-
mente se consegua el objetivo de sumar las fuerzas. La Monarqua hispnica
dej de conservar y mantener la hegemona precisamente porque esa suma entr
en crisis. Y entr en crisis, entre otras razones, porque en otros puntos de la
Europa de aquel tiempo otros posibles protagonistas empezaron a tomar una
posicin activa y a sumar sus fuerzas, como fue el caso de Inglaterra y Holanda,
adems de Francia y el Imperio, potencias estas ya consolidadas.
Espaa, en el plano internacional, pas a ser una pieza codiciada en 1700.
Todo el proceso se explica bien si se contempla desde la perspectiva de los pla-
nes, autnticos proyectos, de Luis XIV. No s si se puede llegar a decir que el
desenlace final fue el que el Rey Sol haba proyectado, pero s creo que pode-
mos estar de acuerdo en que ese desenlace coincide bsicamente con el que
aqul haba considerado deseable. Luis XIV consigui, en definitiva, poner a su
nieto en el trono de una Espaa que, aunque perdi sus dominios europeos, con-
serv el mundo americano.
El ao 1707, el de la batalla de Almansa, por un lado, y Acta de Unin
angloescocesa por otro, es interesante porque permite comparar los casos espa-
ol y britnico y permite ver cmo los protagonistas de los hechos se encontra-
ban en un momento diferente del ciclo33. En Espaa ese ciclo fue descendente:
claramente de prdida. Los resultados de la Guerra de Sucesin lo evidencian,
pues todos ganaron menos la propia Monarqua espaola, encabezada desde
entonces por la dinasta borbnica. Fue una guerra internacional a la que en un
32
Rafael D. GARCA PREZ, El Consejo de Indias durante los reinados de Carlos III y Carlos
IV, Eunsa, Pamplona, 1998. Me extiendo sobre la idea expresada en la recensin a este libro en,
Ius Fugit, 8-9 (1999-2000), pp. 496-512.
33
Jon ARRIETA, El 1707 espaol y el britnico, en Conciliar la diversidad. Pasado y presente
de la vertebracin de Espaa, Jon Arrieta y Jess Astigarraga (eds.), Servicio de Publicaciones
de la UPV/EHU, Bilbao, 2009, pp. 15-36.
24
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momento dado, 1705, se sum el escenario ibrico como teatro de los enfrenta-
mientos blicos, lo que aadi al conflicto el componente de la guerra civil, den-
tro de la cual el balance final fue tambin de prdida y derrota para los que, a
partir de la fecha citada de 1705, tomaron decidido partido por la candidatura al
trono del archiduque Carlos.
La principal consecuencia de la Guerra de Sucesin fue que la hasta enton-
ces Monarqua de dimensin euro-americana, qued reducida en la parte euro-
pea al espacio peninsular ibrico34. Estamos ante un hecho digno de ser destaca-
do, porque lo cierto es que fue decisivo para explicar que Espaa entrara en una
cierta constante de guerra civil, o guerra interna, con el importante agravante de
las consecuencias negativas para los participantes. Se entr en un proceso
de decadencia y desmoralizacin y de dificultades para hacer frente al futuro,
entre otras cosas por los problemas derivados de la falta de capacidad y condi-
ciones para la creacin de un diseo propio.
6. CERR LA GUERRA DE SUCESIN Y LA NUEVA PLANTA

LA PLURALIDAD, ACABANDO CON CUALQUIER RASTRO
DE LA MISMA? EL INTENTO DE ATRAER A CARLOS III
AL ESTILO DE GOBIERNO ESTRUCTURAL BAJOMEDIEVAL
MEDITERRNEO. LA PLURALIDAD MEDITERRNEA EN CDIZ
Puede pensarse, y de hecho constituye, en principio, un punto de partida

generalizado, que avanzado el siglo XVIII la concepcin unitaria de la Monar-
qua espaola alejada del pluralismo que haba caracterizado al siglo anterior,
dara poco espacio a este. Hay claras manifestaciones de lo contrario en el caso
de Vizcaya, que, ciertamente, apareca a los ojos de Espaa como territorio
exento, es decir, estructurado todava con arreglo a sus fueros, franquezas y
privilegios. El Seoro vizcano defendi con absoluta claridad la condicin de
territorio unido de forma principal y horizontal a la Monarqua, para lo cual no
dud en acudir a las autoridades de la Corona de Aragn del siglo XVII35. Cabe
34
Asunto tratado con profundidad y detalle en el volumen colectivo La prdida de Europa. La Gue-
rra de Sucesin por la Monarqua de Espaa, ed. a cargo de Antonio lvarez-Ossorio, Bernar-
do J. Garca Garca y Virginia Len, Fundacin Carlos de Amberes, Madrid, 2006.
35
Jon ARRIETA, Las autoridades jurisprudenciales de la Corona de Aragn en el Escudo de
Fontecha y Salazar, en Estat, dret i societat al segle XVIII. Homenatge al Prof. Josep. M. Gay
i Escoda, Associaci Catalana d'Histria del Dret Jaume de Montjuc, Barcelona, 1996,
pp. 207-224 (tambin en Initium. Revista Catalana dHistria del Dret, 1 (1996), pp. 207-224).
Jos Mara PORTILLO, Locura cantbrica, o la repblica en la Monarqua. Percepcin ilustra-
da de la constitucin vizcana, Anuario de Historia del Derecho Espaol, LXVII, vol. I (1997),
pp. 749-775, p. 755.
25
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JON ARRIETA ALBERDI
preguntarse si los reinos de dicha Corona pudieron llegar a manifestar en el pro-

pio siglo ilustrado determinadas posturas que revelaran una intencin o deseo de
recuperacin de las estructuras perdidas o debilitadas con la Guerra de Sucesin
y la Nueva Planta. Es esta una cuestin que tiene una amplia y documentada res-
puesta afirmativa por parte de autores como Ernest Lluch, que lleg a acuar la
expresin de austracismo persistente36, Joaquim Albareda37 o, desde otra pers-
pectiva, pero confirmatoria de la tesis, Carlos Garriga38.
Sin entrar ahora en la cuestin y en los problemas que implica, podemos
contar para abordar este aspecto de la presencia y mantenimiento de una idea de
Espaa como monarqua compuesta con un documento de 1760, el llamado
Memorial de Greuges39 que es en realidad una Representacin elaborada por los
diputados de las ciudades de Barcelona, Zaragoza, Valencia y Palma de Mallor-
ca, con motivo de su asistencia en Madrid a las Cortes en que tendra lugar la
coronacin y juramento de Carlos III como rey de Espaa40.
El contenido y las tesis de este documento han sido abundantemente tratados
por la historiografa41, pero a los efectos de este artculo es interesante constatar que
a esas alturas del siglo XVIII su autor o autores, por boca de diputados perfecta-
mente integrados en la Monarqua borbnica y nada sospechosos de veleidades
austracistas, seguan teniendo clara conciencia de que la forma de integracin de
los reinos de la Corona en la Baja Edad Media haba sido el modelo explcito de la
Monarqua de los Austrias, y que dicho modelo, cuya recuperacin era posible sin
salir de Espaa y sin salir de la Corona de Aragn, haba sido sustituido por otro
al pasar al siglo XVIII. Los autores de esta Representacin no se privan de definir-
36
Ernest Lluch abord la cuestin en varios de sus libros y trabajos sobre la materia, si bien lo hace
especficamente en El austracismo persistente y purificado: 1734-1741, en Foralismo, dere-
chos histricos y democracia, Fundacin BBV, Bilbao, 1998, pp. 51-84. Otros trabajos, La Cata-
lunya venuda del segle XVIII. Foscors y clarors de la Il.lustraci, Edicions 62, Barcelona, 1996;
Aragonesismo austracista (1734-1742). Conde Juan Amor de Soria, IFC, Zaragoza, 2000;
Lalternativa catalana (1700-1714-1740). Ramn de Vilana Perlas i Juan Amor de Soria: teora
i acci austriacistes, Eumo, Vic, 2000.
37
Dentro de su amplia bibliografa, en su ltimo libro, La Guerra de Sucesin de Espaa (1700-
1714), Crtica, Barcelona, 2010, trata la cuestin en las pp. 475 y ss.
38
Carlos GARRIGA, Las Ordenanzas de la Real Audiencia de Catalua (1741). (Una contribu-
cin al estudio del rgimen de la Nueva Planta), Initium. Revista Catalana dHistria del Dret,
1 (1996), pp. 371-394; Despotismo ilustrado y desorden social: la restauracin de la Nueva
Planta de la Audiencia de Catalua (1775), Initium. Revista Catalana dHistria del Dret, 2
(1997), pp. 485-516.
39
Enrique MOREU REY (ed.), El memorial de greuges de 1760, Mediterrania, Barcelona, 1968.
40
Sigo la edicin de J. M. TORRAS RIB, Memorial de Greuges de 1760, en Escrits poltics
del segle XVIII, tomo II, edici i introduci a cura de J.M. Torras Rib, ed. Eumo, Vic, 1996,
pp. 91-113.
41
Jos Mara PREZ COLLADOS, Una aproximacin al concepto jurdico de nacionalidad,
cit., pp. 327-329.
26
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se en trminos claramente negativos sobre las consecuencias de dicho cambio, que

identifican claramente, pasado medio siglo, con la decisin de Felipe V de proce-
der a la abolicin de golpe de todas las leyes civiles y econmicas de los reinos de
la Corona de Aragn, si bien reconocen que el mantenimiento del derecho priva-
do haba sido un elemento lenitivo de la prdida, salvo para el Reino de Valencia,
por lo que reclaman que se ample a l la recuperacin de su derecho foral.
Del plano poltico general pasan a manifestaciones prcticas del grado de
integracin nacional conseguido con la Nueva Planta, y se manifiestan particu-
larmente crticos con la pretendida, ya desde el Conde-Duque, poltica de nom-
bramientos para las magistraturas de los diferentes territorios prescindiendo del
requisito de naturaleza, pues alegan que el efecto de la integracin no se ha pro-
ducido, para lo que aportan datos numricos como el de que en las Audiencias de
la Corona de Aragn ms de la mitad no son naturales (35 de 55) mientras que, a
la recproca, de 69 magistrados en los Consejos y tribunales de la corte, tan solo
cinco eran naturales de la Corona de Aragn42. Este documento de 1760 propor-
ciona un termmetro de la integracin, que revelaba una descompensacin con-
traria al concepto mismo de interpenetracin territorial y el fracaso de los preten-
didos fines de la eliminacin del requisito de naturaleza, particularmente el de
conseguir la igualdad de oportunidades, que no se habra logrado, pues,
como los naturales de aquellos reinos, privados de los empleos que antes
tenan en ellos, han sido excluidos de los de Castilla del mismo modo que lo
eran antes, no han conseguido el favor y la ventaja que se propuso el piadoso
justo padre de V. M. y nos hallamos en la triste necesidad de manifestar nues-
tra desgracia, implorando vuestra real clemencia43.
Este documento y el episodio correspondiente, su presentacin a Carlos III

recin llegado de Npoles para dar inicio a su reinado en Espaa, tienen un gran
valor por lo que representan como vehculo de expresin de la persistencia de
una idea de Espaa estructurada con arreglo a los moldes de una monarqua
compuesta, cuyo modelo se poda hallar, sin salir de Espaa, en la matriz
mediterrnea. Siguiendo esta estela, podemos pasar a considerar qu presencia
pudo llegar a tener en la siguiente centuria. Para ello es imprescindible tener en
cuenta la presencia e intervencin de diputados de estas tierras en las Cortes de
Cdiz. Actualmente se est pasando a valorar renovadoramente la intervencin
de los diputados catalanes, como Felipe Aner de Esteve y Lzaro de Dou, o
valencianos, como Francisco Xavier Borrull y Vilanova. Nos limitaremos aqu a
constatar las claras ideas que expusieron en las Cortes de Cdiz, en la lnea de
42
Torras Rib, art. cit., 1996, pp. 99-100.
43
Ibd, p. 111.
27
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recordar y reivindicar el sentido que los ordenamientos forales, debidamente

constitucionalizados, podan tener en el nuevo futuro que se abra44.
7. LA CONCEPCIN HISTORIOGRFICA DEL FEDERALISMO

EN LA OBRA DE PI Y MARGALL
En un acercamiento a la evolucin de las formas pluralistas de estructura-

cin de Espaa como el que se pretende en este artculo, no puede faltar la refe-
rencia a la experiencia federal espaola ms temprana y definida, aunque frus-
trada, como lo fue la de la Primera Repblica. No se trata ahora, por las
caractersticas y orientacin de este artculo, de abundar en los caracteres estruc-
turales del proyecto de constitucin federal. Me parece ms valioso, a los efec-
tos de esta aportacin, tomar en consideracin la obra de quien fue, sin duda, el
artfice de una gran parte del movimiento que condujo a esa primera propuesta
federal republicana.
La figura y obra de Fancisco Pi y Margall son actualmente bien conocidas. Se
puede identificar bien la evolucin que se da entre sus dos aportaciones ms valio-
sas y significativas: Reaccin y Revolucin (1854) y Las nacionalidades (1877)45.
No se trata aqu de volver a las valoraciones sobre la evolucin entre estas dos
obras, sino de preguntarnos sobre la concepcin que Pi y Margall tena de la histo-
ria de Espaa, en general, y, ms especficamente, de la evolucin seguida en ella
en la cuestin que nos ocupa. Creo que la pregunta viene respondida por el propio
autor en el libro tercero de Las nacionalidades, concretamente en sus primeros
captulos46. El autor demuestra tener una idea muy clara y definida de la trayectoria
histrica de Espaa, y cabe pensar que sus trazos bsicos los tena muy integrados
en su pensamiento. Los primeros captulos del libro tercero estn escritos por
alguien que ha llevado a cabo un largo y detenido proceso de reflexin sobre la
materia. La conoce bien, la ha estudiado con detalle y detenimiento, lo que le per-
mite exponerla de forma directa, segura y contundente.
44
La posicin valenciana, detalladamente analizada por Javier PALAO en Del Derecho foral al
Derecho civil valenciano: historia y evolucin de una reivindicacin secular, Revista Valencia
dEstudis Autonmics, 51 (2008), pp. 162-199; Abolicin y reintegracin del Derecho civil
valenciano en la perspectiva del Antiguo Rgimen, en El Derecho civil valenciano tras la refor-
ma del Estatuto de Autonoma, Tirant Lo Blanch, Valencia, 2010, pp. 13-66.
45
Jos Luis VILLACAAS, La idea federal en Espaa, en M. Chust, Federalismo y cuestin
federal en Espaa, Universidad Jaume I, Castelln, 2004 (acceso directo PDF, en Biblioteca Saa-
vedra Fajardo de pensamiento poltico hispnico); Antoni JUTGLAR, Pi y Margall y el federa-
lismo espaol, 2 vols., Taurus, Madrid, 1975.
46
Francisco PI Y MARGALL, Las nacionalidades. Escritos y discursos sobre federalismo, edicin
y estudio introductorio de Ramn Maiz, Akal, Madrid, 2009.
28
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Nuestro autor no oculta que el objetivo de su anlisis y valoracin de la his-

toria de Espaa sea el de la identificacin de los errores y de los caminos desacer-
tados en la trayectoria seguida. De este modo teje una interpretacin idealista, que
contrapone lo que fue con lo que poda, y debera, haber sido. Ahora bien, a travs
del seguimiento de esa oposicin, toda la carga utpica de su obra resulta tener en
su interpretacin de la historia de Espaa una de sus principales bases. Cabe des-
tacar, en mi opinin, este dato, pues Pi y Margall expone con absoluta claridad la
cuestin, y lo hace precisamente tomando como hilo directriz la contraposicin
entre unidad y pluralidad, que se empareja con la alternativa entre acierto y desa-
cierto, frustrado el primero con frecuencia en esa experiencia histrica precisa-
mente por no haberse jugado de la debida forma en la necesaria tensin entre uni-
formidad y diversidad, entre lo comn y lo particular, entre libertad y coercin.
El tratamiento de la cuestin por Pi est claramente presidido por la idea
de ciclo o ciclos recorridos en la historia de Espaa, en relacin con la duali-
dad unidad-pluralidad. El resultado no se aleja mucho del que hemos relatado
en la primera parte de este artculo: cierta unidad romana; ruptura de esta
por los pueblos germnicos, siendo uno de ellos el que logra la unidad penin-
sular, rota, a su vez, por la irrupcin musulmana, la cual propicia el amplio y
variado pluralismo medieval, con aparicin paulatina de ciudades y constitu-
cin de varios reinos47.
Pi y Margall hace un par de puntualizaciones a mi entender muy significa-
tivas. Por una parte, en lo que se refiere a la unidad de Espaa, dado que haba
estado presidida histricamente por la coincidencia entre continente (la Penn-
sula) y contenido (provincia romana; reino visigodo) y que, en consecuencia, en
poca moderna se haba recuperado dicha coincidencia solo en el momento en
que Portugal se incorpora a la Monarqua hispnica (1580), considera Pi que la
ausencia de Portugal convierte tal unidad en incompleta48. Por otra parte, des-
vincula el proceso histrico seguido en Espaa de una hipottica voluntad colec-
tiva orientada de forma determinista a un posible destino comn: la unidad o uni-
dades logradas se dieron no por mviles nacionales ligados, aunque fuera de
forma tenue, al logro de la unidad de largo alcance, sino por la voluntad de
engrandecimiento de los reyes como miembros de sus respectivas casas y dinas-
tas. La borbnica no traera, segn nuestro autor, ningn cambio en esta orien-
tacin, sino que la accin de Felipe V, en forma de decisiones abolitorias o limi-
tadoras del ordenamiento jurdico, sera manifestacin clara del despotismo
absolutista, no de un reformismo racionalista49.
47
Las nacionalidades, cit., p. 245.
48
Ibd, p. 262.
49
Francisco PI Y MARGALL, Las Nacionalidades, cit., p. 256.
29
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As pues, las propuestas federales de Pi y Margall descansaban en su pre-

via valoracin de la historia de Espaa. En su interpretacin, el siglo XIX que le
toc vivir heredaba la carga de imposicin de la unidad sobre la pluralidad, a
modo de dualidad en la que se identifica un tanto mecnicamente el resultado
conseguido despticamente desde arriba con la evitacin del despliegue natural
de la autntica pluralidad espaola.
El fracaso del federalismo dio lugar a que sus ideas fueran siendo en gran
medida desplazadas hacia el terreno de un nacionalismo en ascenso, representado
en Catalua por las tesis de Valent Almirall (creacin del Centre Catal, 1882)
desplegada en su libro Lo Catalanisme (1885). Poco despus surga con fuerza en
Vizcaya el nacionalismo impulsado por los hermanos Luis y Sabino Arana50. La
cuestin de la forma de dar una estructura vlida y slida a la integracin conci-
liada entre unidad y pluralidad volva a quedar sin respuesta y contemplaba la
separacin de los dos vectores, al acentuarse, por un lado, la bsqueda de solucio-
nes particulares desligadas del conjunto, y, por otro, al imponerse este ltimo,
negando el derecho a la existencia de las partes como tales51. La Segunda Rep-
blica ver renacer el asunto y tendr que hacerle frente. Lo mismo ocurrir en el
siguiente periodo democrtico de la historia espaola, en el que toda la cuestin
aqu atendida adquirir un gran protagonismo. En la terminologa usada y actual-
mente ya asentada, no sin problemas y dudas, destaca la expresin derechos his-
tricos como formulacin sinttica de una amplia y problemtica cuestin.
8. LA CONSTITUCIN ESPAOLA Y SU ESPECIAL VALOR EN EL

RECONOCIMIENTO DE LA PLURALIDAD DE INTEGRANTES
DE LA NACIN ESPAOLA52
Siendo el propsito de este artculo proponer una respuesta explicativa a la

cuestin de la pluralidad y diversidad de elementos integrantes de la Espaa his-
trica y actual, el punto de partida, como ha sido en nuestro caso (vase el Plantea-
miento, punto 1), no poda ser otro que su reflejo en el actual ordenamiento espa-
50
Esteban ANTXUSTEGI IGARTUA, El debate nacionalista. Sabino Arana y sus herederos,
Coleccin EDITUM RES PUBLICA de la Universidad de Murcia, Murcia, 2007.
51
Una conclusin a la que llegaba Javier Tusell resume magistralmente el debate sobre la proce-
dencia de la concepcin plural de Espaa en el siglo XIX: Si la pluralidad espaola perdur fue
por su objetivo enraizamiento, no por la lenidad en la aplicacin de las medidas uniformizado-
ras, en Espaa: una angustia nacional, Espasa, Madrid, 1999, p. 109.
52
Francisco J. LAPORTA, Alejandro SAIZ ARNAIZ, Los derechos histricos en la Constitucin,
Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2006 (contiene F. J. Laporta, Los dere-
chos histricos en la Constitucin: algunos problemas tericos, pp. 9-86; A. Saiz, La titulari-
dad de los derechos histricos y las reformas estatutarias, pp. 87-135).
30
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ol, particularmente en la Constitucin, de modo que el punto de llegada resulta

ser tambin, despus del recorrido llevado a cabo, el propio texto constitucional,
en la medida en que recoge y reconoce, como manifestacin de pluralidad histri-
ca constitucionalizada, la existencia de regmenes forales y derechos histricos.
Cabe empezar diciendo que estamos ante una cuestin dotada de razonable
claridad y coherencia, desde la perspectiva objetiva, en la Constitucin espao-
la. Es cierto que la expresin derechos histricos aparece tan solo en la Dis-
posicin adicional primera. Pero es evidente que tiene el sentido objetivo que se
precisa en su segundo prrafo, que hace equivaler esos derechos histricos a los
regmenes forales de los Territorios Histricos, los cuales eran y son, nadie lo
discute en la interpretacin estricta del precepto, Navarra y las provincias de
Vizcaya, Guipzcoa y Alava. As pues, lo que la Constitucin hace es reconocer
los regmenes forales de estos territorios y declarar que los ampara y respeta
garantizando su continuidad y su actualizacin, es decir, su progresiva adecua-
cin a los tiempos53.
Es cierto, pues, que los regmenes forales de estos cuatro territorios goza-
ron de un tratamiento especfico en el proceso constituyente, pero no lo es que
el principio de respeto y proteccin hacia las realidades jurdicas e instituciona-
les existentes en Espaa se limite a esta Disposicin adicional. La Constitucin
lleva a cabo varios reconocimientos declarativos de estas realidades y se ofrece
como fundamento y respaldo legitimador de su proyeccin futura. Lo que ocu-
rre es que los pronunciamientos al respecto se contienen en artculos y apartados
diversos. Ello exige, como es propio de cualquier norma jurdica, la interpreta-
cin que consiga el mayor grado posible de coherencia. No voy a extenderme
ahora en el anlisis detallado54, pues creo suficiente constatar la fuerza y objeti-
vidad del principio del que parte la Constitucin al declarar (Prembulo) su
voluntad de [...] proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejer-
cicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e institucio-
nes. Si nos fijamos en este ltimo trmino, difcilmente podremos separar de su
contenido la condicin jurdica de las instituciones, materializadas en deter-
minados sujetos que se identifican como pueblos. A la definicin de princi-
53
Una exposicin que recoge gran nmero de sus artculos, Miguel HERRERO DE MIN, Dere-
chos histricos y constitucin, Taurus, Madrid, 1998. Una visin completa la de Santiago
LARRAZBAL, Contribucin a una Teora de los Derechos Histricos Vascos, Instituto Vas-
co de Administracin Pblica, Bilbao, 1997. Planteamientos ms recientes los de Javier COR-
CUERA ATIENZA y Miguel ngel GARCA HERRERA, La constitucionalizacin de los
Derechos Histricos, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2002, y el de Ale-
jandro Saiz citado en la nota anterior.
54
Me remito a los criterios interpretativos que considero aplicables explicados en Las imgenes
de los derechos histricos: un estado de la cuestin, en Derechos histricos y constitucionalis-
mo til, Fundacin BBV, Bilbao, 2000, pp. 227-299 (publicado tambin en Derechos histricos
y constitucionalismo til, Crtica, Madrid, 2001).
31
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pios propia de un prembulo no se le puede exigir un grado absoluto de preci-

sin, pero es difcilmente discutible que el principio aparece claro y con fuerza.
Las instituciones que pretenden tener, o seguir teniendo, existencia y
operatividad, se reconocen en el Prembulo55, pero tambin en otros apartados
en los que no solo se reconocen sino que se proponen como objeto de posible
modificacin y desarrollo. Es el caso de los regmenes forales de la Disposicin
adicional primera de la Constitucin, pero tambin de los derechos civiles, fora-
les o especiales del artculo 149, 1, 8., autnticos regmenes forales que se
diferencian de los de la Disposicin adicional primera tan solo por el mbito en
el que se sitan: privado el de los derechos civiles, predominantemente pblico
(econmico-administrativo) el de los cuatro territorios histricos beneficiarios
de la Disposicin adicional primera56.
Estamos en condiciones de afirmar, en mi opinin, que la Constitucin ha
demostrado sobradamente, a lo largo de treinta y dos aos de vigencia, que la
deseable coherencia de su contenido como texto normativo en materia tan
importante como la forma de entender sus integrantes colectivos, se ha desarro-
llado de forma consecuente. Los pueblos dotados de lenguas, culturas, tradi-
ciones e instituciones, se han unido en comunidades autnomas que, partiendo
de su condicin de provincias limtrofes con caractersticas histricas comu-
nes (art. 143), han elevado sus lenguas a la condicin de cooficiales, las han
dotado de una ordenacin jurdica efectiva y han avanzado considerablemente
en la institucionalizacin normativa de sus caracteres propios.
Todo ello a travs de una legislacin nueva, nacida con fuerza y legitima-
cin constitucional tambin nueva, pero coherente con su ejercicio por comuni-
dades de ciudadanos cuya presencia se explica y justifica, difcilmente podra ser
de otra manera, por su historia. Esta no es incompatible con la Constitucin,
como se comprueba en la forma en que fue asumida, tanto por el texto constitu-
cional en s como por el proceso constituyente y el desarrollo posterior a travs
de todo el amplio despliegue orgnico, institucional y normativo que traa con-
sigo el conjunto de reconocimientos citados, que ha tenido lugar por medio de
vas previstas en la Constitucin y especificadas en los Estatutos de Autonoma.
Ahora bien, a partir de ese momento eran la Constitucin y los Estatutos los que,
en plena coherencia con la historia anterior, formaban la plataforma de legiti-
55
Instituciones que solo se pueden entender como jurdicas, segn opinin que considero acertada
de Jess PRIETO DE PEDRO, Cultura, culturas y constitucin, Centro de Estudios constitucio-
nales, Madrid, 1995, p. 127.
56
La voluntad de mantenimiento de esos regmenes institucionales es, sin embargo, la misma,
como los mismos eran sus posibles beneficiarios, cuya identificacin en 1978 no estaba decidi-
da del todo, pero s las vas para ello y, lo que es ms importante, la garanta de proyeccin cons-
tructiva hacia el futuro que la Constitucin proporcionaba.
32
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macin jurdica de asiento del desarrollo futuro. No solo no hay contradiccin

con la historia, sino que la Constitucin, una vez integrada en su seno la reali-
dad precedente en la forma descrita, ha contribuido decisivamente, como no
poda ser menos, a la configuracin de la pluralidad de integrantes de la Espaa
constitucional, al otorgar su respeto y proteccin garantizadora al mantenimien-
to y desarrollo de las instituciones que la experiencia histrica constitucionali-
zada traa consigo, de modo que casi resulta redundante hablar de la pluralidad
de integrantes que caracteriza a Espaa como nacin.
8.1. El problema de los derechos histricos entendidos total

o preferentemente como derechos subjetivos
Despus de treinta y dos aos de ejercicio normalizado de las previsiones

constitucionales en materia de reconocimiento y plasmacin real de la pluralidad
espaola, son fcilmente reconocibles los signos de la coherencia con la aplica-
cin de ese principio, cuya realidad objetiva me parece que debe destacarse
especialmente, pues una gran parte de los problemas que esta cuestin genera se
desprenden, en mi opinin, de la tendencia a llevar la cuestin al terreno subje-
tivo57. Quiero decir con ello que si la faceta objetiva de los derechos histricos
aparece en forma orgnica, normativa e institucional de forma clara, encarnada
en el conjunto de regmenes objetivos actuales en que se han convertido aque-
llos, no ocurre lo mismo si se toman los derechos histricos desde una perspec-
tiva subjetiva, es decir, como fundamento de pretensin de objetivos no realiza-
dos actualmente, pero dotados de una se dice base histrica.
De aqu nacen gran parte de los problemas que esta cuestin encierra, pues
es evidente que esta faceta predomina en quienes introducen en el concepto una
carga reivindicativa indefinida o ilimitada, presente sin duda en las clusulas de
reserva de algunos estatutos de autonoma como el vasco, el navarro o el arago-
ns, que declaran su no renuncia a derechos que les pudieran corresponder o,
incluso, haber correspondido, por su historia.
En mis comparecencias en las comisiones en las que se ha tratado sobre la
propuesta de reforma del Estatuto de Euskadi (mayo de 2002 y junio de 2004) he
podido comprobar que esta consideracin subjetiva de los derechos histricos pre-
dominaba claramente en la mayora de los representantes de los diferentes parti-
dos polticos all presentes, por no decir de todos ellos. Si esta interpretacin domi-
na en personas preparadas para tener un concepto ms apropiado y matizado de la
cuestin, se comprender que no se pueda exigir mayor capacidad de precisin o
57
F. J. LAPORTA, art. cit., p. 37.
33
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distincin a la visin popular o propia de la opinin cotidiana del hombre de la

calle. Desgraciadamente, lo mismo cabe decir de los comunicados de ETA en que
se ha utilizado la idea de derechos histricos violados o incumplidos, nada menos
que como fundamento de la existencia y acciones de la citada organizacin.
La tesis que voy a desarrollar a continuacin se basa en que los argumen-
tos para oponerse o, al menos, adoptar precauciones ante la consideracin sub-
jetiva de los derechos histricos son muy claros, y convierten el aparente dilema
en poco prctico, incluso intil en perspectiva jurdica, e innecesario.
En primer lugar, son claras las razones para comprobar en trminos jurdi-
cos, que son los que aqu tenemos en cuenta, la enorme y estril indeterminacin
que se incorpora si se consideran los derechos que en virtud de la historia pudie-
ran corresponder, tanto a posiciones jurdicas en su da ejercidas con regulari-
dad, es decir, debidamente satisfechas, como a las planteadas en el pasado pero
no realizadas, es decir, pendientes de ejercicio incluso en el pasado. Este supues-
to es el que se produce cuando se defiende la idea, como se est haciendo en el
Pas Vasco y Navarra desde determinadas posiciones polticas e ideolgicas, de
la recuperacin de situaciones existentes en la poca de Sancho el Mayor de
Navarra. Es una muestra de que se reservan no solo los derechos ejercidos, sino
tambin los pretendidos o, incluso, pensados en algn momento de la historia58,
de lo que se puede llegar a deducir que basta que se hayan pretendido en algn
momento del pasado para recuperar el derecho a volver a reclamarlos ahora. Esta
concepcin est implcitamente, al menos, contenida en la expresin que se pue-
de escuchar actualmente en el Pas Vasco, a veces en boca de destacados lderes
polticos, de la no renuncia a la meta de la reunificacin del Pueblo Vasco. Pro-
bablemente es la ms fiel traduccin de la idea de la no renuncia a los derechos
que por la historia pudieran corresponder al Pueblo Vasco (Disposicin adicional
primera del Estatuto vasco) lo que se podra traducir en que una supuesta unidad
poltica de sus integrantes en el pasado ms o menos lejano e incierto, proporcio-
nara la base, no para conseguirla ahora, sino para recuperarla.
Pero acaso ha sido el Pueblo Vasco sujeto titular de derechos en el pasa-
do en forma de estado u organizacin poltica unitaria? La mayor aproximacin
histrica a dicha situacin la hallamos en el Irurac Bat de la Real Sociedad
Bascongada de Amigos del Pas59 y en las Conferencias de las tres Diputaciones
58
Manuel de LARRAMENDI, Conferencias curiosas, polticas, legales y morales sobre los fueros
de la M. N. y M. L. provincia de Guipzcoa, Sociedad Guipuzcoana de Ediciones y Publicacio-
nes, San Sebastin, 1983, edicin, introduccin, notas y apndices por J. Ignacio Tellechea Id-
goras. Vase la conferencia 4., especialmente las p. 58 y ss. en la que un personaje de ficcin
relata un sueo que ha tenido en el que contempla unas Provincias de los Pirineos que acogen a
todos los territorios vascos de ambos lados de dicha cadena montaosa.
59
Jess ASTIGARRAGA, Los ilustrados vascos. Ideas, instituciones y reformas econmicas en
Espaa, Crtica, Barcelona, 2003.
34
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(en algunos casos tambin la de Navarra)60. La cuestin fue objeto de detenido

tratamiento a travs de varias iniciativas en lo que se conoce como movimiento
estatutario de la Segunda Repblica, perodo en el que se lleg a aprobar el Esta-
tuto de Euzkadi que comprenda a las Vascongadas, pero no a los cuatro territo-
rios forales, como haba estado previsto en el conocido como Estatuto de Este-
lla, que, como es sabido, no culmin con xito el proceso de promulgacin61.
Estos precedentes, vistos desde la perspectiva de instituciones reales y
materializadas jurdicamente (lo cual no se dio, cabe insistir en ello, con ocasin
del llamado Estatuto de Estella) nos permiten afirmar que cuando, ahora, el Pue-
blo Vasco se constituye en comunidad autnoma, no retrocede en relacin con
situaciones histricas previas, sino al contrario, sobre todo si se aade la posibi-
lidad de incluir a Navarra (transitoria 4. de la Constitucin y artculo 2 del Esta-
tuto vasco). El grado de integracin conseguido con el Estatuto de Gernika es el
mximo histricamente logrado, pues la experiencia del Estatuto de la Segunda
Repblica fue, como se sabe, muy breve. Para la defensa de la tesis contraria se
ha llegado a recurrir al argumento de considerar que el Pueblo Vasco, organiza-
do polticamente en el reino vascn de Pamplona, primero, y luego de Navarra,
empez a sufrir de manos de Alfonso VIII de Castilla, al arrebatar este a Sancho
el Fuerte de Navarra una franja occidental amplia de su reino, la accin exter-
na de acoso y disgregacin. Debe reconocerse que ha adquirido gran fuerza, en
el mbito vasco-navarro al menos, la lnea historiogrfica que defiende la tesis
de que en la historia del Pueblo Vasco hay una constante interferencia externa
para evitar su unidad poltica, con dos manifestaciones sobresalientes como el
apoderamiento, por irrupcin violenta, de la parte occidental del Reino de Nava-
rra por Alfonso VIII de Castilla (1200) y la conquista del Reino de Navarra por
Fernando el Catlico (1512)62.
Se trata de una clara manifestacin de la apoyatura pretendidamente hist-
rica para planteamientos de futuro que figuran entre las reivindicaciones actua-
les. Ahora bien, el hecho de que sean actuales y puedan ser planteadas en virtud
de la voluntad actual de quienes las reivindican, est por encima de la funda-
mentacin histrica, que se convierte en, sencillamente, innecesaria. La unifica-
cin de los cuatro territorios que la Constitucin distingue en la Adicional Pri-
60
Joseba AGIRREAZKUENAGA (Ed.), La articulacin poltico-institucional de Vasconia: Actas
de las Conferencias firmadas por los representantes de Alava, Bizkaia, Gipuzkoa y eventual-
mente de Navarra (1775-1936), 2 vols., Diputacin de Bizkaia, Bilbao, 1995.
61
Idoia ESTORNS ZUBIZARRETA, La construccin de una nacionalidad vasca: el autonomis-
mo de Eusko-Ikaskuntza (1918-1931), Eusko Ikaskuntza, San Sebastin, 1990.
62
La difusin de esta interpretacin debe mucho al libro de Toms URZAINQUI y Juan Mara OLAI-
ZOLA, La Navarra martima, Pamiela, Pamplona, 1998. Puede consultarse la aportacin de Toms
Urzainqui a los debates sobre la Propuesta vasca en, Comisin especial sobre autogobierno, Parla-
mento Vasco, Coleccin de Trabajos parlamentarios, Vitoria-Gasteiz, 2005, pp. 676-691.
35
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mera, est prevista en la Transitoria cuarta y en el artculo 2 del Estatuto del Pas
Vasco. No se necesita acudir a una explicacin, justificacin o estmulo propor-
cionado por la historia ms o menos lejana. En este sentido, plantear un Pueblo
Vasco con determinadas aspiraciones, superiores a las que se deriven de la
actualizacin de los planos potestativos alcanzados histricamente, significa,
lisa y llanamente, considerar que solo desde el plano actual cabe hacerlo. En
otras palabras, el derecho del Pueblo Vasco a satisfacer determinadas aspiracio-
nes es un derecho actual, cuyo ejercicio y resultado podra superar, en su caso,
los derechos que en virtud de su historia le hubieran podido corresponder63.
Si bien es cierto que en los precedentes histricos, como ha sido el caso de
los regmenes forales vasco-navarros, estn las bases de su estructuracin auto-
nmica, tambin lo es que el proceso se ha llevado a cabo en los trminos de
actualizacin constitucional y estatutaria descritos. Esta ltima apreciacin es
especialmente vlida para reivindicaciones que impliquen la creacin de un esta-
tus cualitativamente nuevo y diferente. Es el que menos estara necesitado de
una fundamentacin histrica, pues el hecho de poder plantearla, no eliminara
la necesidad de su confirmacin actual a travs de la expresin actual de la
voluntad de los interesados, lo que prueba que esta ltima es necesaria, pero tam-
bin es suficiente. El caso ms claro y, en la prctica, ms real, es el de la inde-
pendencia. El derecho a reclamarla es actual. El haberla disfrutado, en su caso,
en el pasado, ni obliga a plantearla ahora, ni otorga legitimidad suficiente para
conseguirla, dado que debera ser corroborada.
Se podr decir que todas estas cuestiones son complejas y discutibles. De
acuerdo, pero no lo es tanto, me parece, la conclusin: es la voluntad actual la que
cuenta a la hora de plantear la existencia de reivindicaciones de este carcter. Por
lo tanto, el derecho histrico a reclamarlas queda superado por el actual, que,
a su vez, se debe materializar en realidades institucionales concretas.
Lo que s me parece rechazable es mezclar o unir fundamentos histricos
diversos y contradictorios o utilizarlos de forma parcial o interesada. Y ello se
produce, de forma ms o menos consciente, cuando se presenta el sistema foral
como un conjunto de potestades y mbitos competenciales en el que est ausen-
te la idea de los vnculos y obligaciones, que tambin formaban parte sustancial
de dicho sistema64, cuya actualizacin, para ser completa y coherente, habra de
tener en cuenta la mencionada faceta de los compromisos y la lealtad recpro-
63
Mario ZUBIAGA GARATE, La autodeterminacin como cambio poltico, en Propuestas
para un nuevo escenario. Democracia, cultura y cohesin social en Euskal Herria, Manu
Robles-Arangiz Institutua, Bilbao, 1999, pp. 122-171. En el mismo volumen, Iaki LASAGA-
BASTER e igo LAZCANO, Derecho, poltica e historia en la autodeterminacin de Euskal
Herria, pp. 175-280.
64
Javier CAO, Teora institucional del Estatuto Vasco, Universidad de Deusto, Bilbao, 1997. Se
plantea la foralidad como el plano del ser, haber y estar, sin citar ni desarrollar el deber.
36
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ca. La faceta del deber, es decir, la foralidad entendida como un conjunto de

obligaciones (unidas a los derechos), est ausente, a mi parecer, en algunos de
los planteamientos que se han hecho y se estn haciendo al hablar de la recu-
peracin de la foralidad y de los derechos histricos, eliminando en la prctica
su carcter inclusivo, y dando lugar solamente a la proyeccin de los efectos
excluyentes65.
En el Fuero predomina la lealtad y confianza mutua, fruto de la materiali-
zacin de un pacto dinmico y constantemente renovado que opera sobre un
equilibrado juego de derechos y obligaciones. La crisis del siglo XIX se debi a
la puesta en cuestin de la confianza mutua, al deber adaptarse esta a las nuevas
perspectivas constitucionales. Pero en ningn momento se perdi la idea de la
fidelidad y la vinculacin, hasta que ya en la ltima dcada del siglo se introdu-
jo el cambio cualitativo de la superacin y rechazo de la foralidad, por la va de
su negacin y la reivindicacin de la constitucin de un estado separado66. El
rgimen foral consideraba esta pretensin inimaginable. De ah que los plantea-
mientos actuales que pretenden hacer pie en el pasado foral para reivindicar la
meta de la independencia, vienen incurriendo, en mi opinin, en una clara con-
tradiccin en sus trminos, cuya superacin es tan sencilla como la renuncia a la
pretensin historicista de tal reivindicacin, para fundar esta exclusivamente en
la nueva voluntad de la comunidad poltica67. Es lo que plante claramente Sabi-
no Arana, que despreci olmpicamente todo el reciente pasado foral que le toc
vivir por considerarlo como la principal causa de la limitacin que hubiera pro-
ducido la esterilidad de sus iniciativas68. El Fuero era flexible y dinmico, pero
65
Miguel HERRERO DE MIN, Pactismo y nacionalismos inclusivos, en Conciliar la diver-
sidad. Pasado y presente de la vertebracin de Espaa, Jon ARRIETA y Jess ASTIGARRA-
GA (eds.) Servicio de Publicaciones de la UPV/EHU, Bilbao, 2009, pp. 233-238.
66
Coro RUBIO, La identidad vasca en el siglo XIX. Discurso y agentes sociales, Biblioteca Nue-
va, Madrid, 2003.
67
Un estado de la cuestin de esta perspectiva el que plantea Xavier EZEIZABARRENA, Los
Derechos Histricos de Euskadi y su actualizacin: Una apuesta por la soberana compartida,
Ius Fugit, 15 (2007-2008), pp. 239-302. Del mismo autor, Los Derechos Histricos de Euskadi
y Navarra ante el Derecho Comunitario, Eusko Ikaskuntza, San Sebastin, 2003; Derechos His-
tricos y Derecho Comunitario ante la Propuesta del Lehendakari, en Jornadas de Estudio sobre
la propuesta poltica para la convivencia del Lehendakari Ibarretxe, IVAP, Oati, 2003. En
parecida lnea, Carlos COELLO, La Propuesta del Presidente Ibarretxe: Del etnos al demos?
Hacia un nacionalismo performativo, en Jornadas de Estudio sobre la propuesta poltica para
la convivencia del Lehendakari Ibarretxe, IVAP, Oati, 2003. Las tesis bsicas de este autor en
La disposicin adicional primera y la organizacin autonmica vasca. La quiebra del modelo
vasco, Universidad de La Rioja, Logroo, 1997.
68
Me extiendo al respecto en La cuestin vasca y catalana en el debate parlamentario espaol: de
Sabino Arana a la Constitucin de 1978 y la renovacin estatutaria, en La qesti catalana i la
qesti basca al debat parlamentari espanyol (1808-2008), Departament de Cultura i Mitjans de
Comunicaci, Barcelona, 2009, pp. 243-280.
37
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JON ARRIETA ALBERDI
todo lo que se pudiera pretender deba estar contenido dentro de los mrgenes
materiales del estado constitucional, y deba respetar los lmites ideolgicos y
simblicos que traan consigo la fidelidad y lealtad, recproca y susceptible de
ser sentida de forma plural y compatible. En este sentido, el elemento que el nue-
vo nacionalismo aranista elimin fue el de la capacidad y operatividad de la
doble fidelidad, si bien es cierto que esta qued tambin muy limitada por los
planteamientos canovistas69.
En esta lnea de razonamiento, creo que existen motivos para pensar que la
fundamentacin histrica de las posiciones y reivindicaciones actuales, trae con-
sigo para estas lmites e impone condiciones, de modo que la coherencia obli-
gada con las premisas de que se parte al tomar como referencia estructuras y for-
mas de organizacin histricas, nos lleva necesariamente a una consideracin
integral, serena y honesta de las mismas, lo cual nos obliga a atender debida-
mente a los principios de compromiso y vinculacin con el cuerpo general cons-
tituido. El planteamiento autodeterminista o secesionista obliga a una modifica-
cin cualitativa de las forma de entender la convivencia entre los cuerpos
polticos que histricamente han integrado la realidad espaola, por lo cual, en
mi opinin, la invocacin de derechos histricos, si se hace de forma coherente
y consecuente, lejos de favorecer determinadas alternativas, como la autodeter-
minacin o la independencia, las excluye.
De estos argumentos se desprende a mi entender una conclusin clara: la
fundamentacin en los precedentes histricos, planteada coherentemente, no
debera comportar ningn riesgo de constitucin sobre los mismos de una plata-
forma preparatoria de ulteriores movimientos secesionistas. La historia de la evo-
lucin de los regmenes forales, proporciona modelos e imgenes diferentes en
cuanto a la forma de organizar y estructurar la realidad espaola, pero aparece
siempre en ella la cohesin del conjunto de sus integrantes como elemento
comn, constante, central e indiscutido. Cualquier consideracin historicista de la
cuestin obliga a ser consecuentes con ello y resulta superfluo, por no decir rid-
culo, pretender hacer una especie de doble juego: basarse en la historia para recla-
mar la soberana originaria, y presentar esta como base actual de un plantea-
miento autodeterminista o abiertamente secesionista, a pesar de que la soberana
originaria nunca se esgrimi para reclamar la separacin, sino para asegurar una
vinculacin en la que no se pudiera alegar derecho de conquista o pretender
una asimilacin absorbente.
En suma, adems de incurrir en una contradiccin en sus trminos, es con-
traproducente e innecesario pretender utilizar los derechos histricos para impul-
sar la constitucin de un Estado propio y separado. Contraproducente porque
69
Fermn de LASALA Y COLLADO, Ultima etapa de la unidad nacional. Los Fueros vasconga-
dos en 1876, 2 vol., Madrid, 1924, I, p. 465.
38
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comporta lmites y condiciones insalvables; innecesario porque se trata de una

reivindicacin que, incluso aunque tuviera bases o precedentes histricos, reque-
rira de su confirmacin por la voluntad actual de los ciudadanos de hoy.
As pues, cabe concluir que la cuestin del tipo y forma de legitimacin de
la existencia y desarrollo de regmenes forales, no es un problema de legitimi-
dad, sino de simple lgica y sentido comn, necesarios ambos para entender que
las legitimaciones jurdicas lo sern, en su caso, de las realidades existentes. Que
el punto de conexin sea un acto de manifestacin de voluntad actual constitu-
yente, no le quita ni un pice de su valor a la formacin histrica del sujeto que
se constituye, el cual, como tal, no es fruto del capricho o el azar, sino que es el
resultado, simplemente, de una trayectoria anterior70. Es indudable que los cam-
bios han sido importantes. Pero tambin lo es que la Constitucin, es decir, la
forma de estructuracin que los espaoles se dieron a s mismos democrtica-
mente, parte de la consideracin de determinadas realidades anteriores en trmi-
nos de su reconocimiento. Que una de ellas sea la propia Espaa es una obvie-
dad, pero no mayor que decir lo mismo de los pueblos, culturas, lenguas,
instituciones, regmenes forales o derechos civiles o especiales que existen en
Espaa, de modo que es precisamente el conjunto de todos los elementos el que
forma, como suma integral, la propia realidad espaola.
Cuando se afirma que la Constitucin es el nico ttulo de legitimacin de
territorios forales, es evidente que ello no es incompatible, sino todo lo con-
trario, con la coherencia de la existencia de tales territorios, y es inevitable que
la historia, es decir, la trayectoria que han seguido en el tiempo hasta compa-
recer en el momento constituyente, sea la que mejor explica su presencia, o
utilizando los trminos que la propia Constitucin proporciona, su existencia
(art. 149, 1, 8. all donde existan). Esta ltima se convierte en el ele-
mento clave: una vez formulada y reconocida, no se puede ignorar. El tiempo
transcurrido y las consecuencias derivadas de la aplicacin a las realidades
existentes de potencias comprobadas de desarrollo y perfeccionamiento, nos
permiten llevar a cabo un balance que certifica sobradamente la consolidacin
y madurez de una concepcin constitucional de desarrollo y actualizacin de
instituciones que comparecieron en el momento constituyente de 1978 como
producto de su existencia anterior, larga e ininterrumpida. La Constitucin no
solo respeta la realidad, histrica, existente en 1978, sino que la afianza y la
estructura constructivamente hacia su futuro, con un grado nada despreciable
de precisin en los mbitos y de generosidad en las previsiones, que se han
desarrollado y cumplido hasta dar lugar al panorama que se ofrece en el
70
Vanse las reflexiones al respecto de Jess MORALES, Aragn, nacionalidad histrica, cit.
[nota 10], pp. 25 y ss., presentadas bajo el epgrafe: Racionalidad frente a historicismo. Una
alternativa inexacta.
39
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JON ARRIETA ALBERDI
momento presente. Cabe destacar, en este ltimo, la particular incidencia del

proceso de renovacin estatutaria de los ltimos aos, en el que ocupan un
lugar muy significativo los factores relacionados con la historia y con el gra-
do de pervivencia institucional de regmenes administrativos, fiscales, civiles,
etc.71 La conexin de este fenmeno con el tema que nos ocupa en este artcu-
lo justifica su consideracin individualizada.
9. LA REFORMULACIN DE LA CUESTIN DE LOS DERECHOS

HISTRICOS EN LA CONSTITUCIN Y EN LOS ESTATUTOS
DE AUTONOMA
El proceso de reforma estatutaria revela claramente, en esta cuestin, en mi

opinin y a modo de conclusin de algunos de los asuntos tratados, varias cosas:
En primer lugar, los derechos histricos de la Disposicin adicional primera
han dejado de ser la nica referencia a la hora de identificar la existencia y man-
tenimiento de regmenes jurdicos histricos, identificables en el momento consti-
tuyente y proyectados al futuro. En mi opinin, que ya manifest en trabajos ante-
riores72, desde el punto de vista de la citada identificacin no debemos fijarnos tan
solo en la Disposicin adicional primera, puesto que tambin el artculo 149, 1, 8.
de la Constitucin procede al reconocimiento de la existencia de ordenamien-
tos forales, de larga tradicin histrica, ininterrumpida, por cierto, como
hemos visto en apartados anteriores, de modo que esa existencia ha hecho
posible que la Constitucin haya incorporado un impulso restitutorio, al per-
mitir no solo su mantenimiento, que ya lo era en virtud del Cdigo Civil (art.
12 del inicial de 1889, art. 13 del actual), sino tambin su modificacin y,
sobre todo, su desarrollo.
En el momento presente, el desarrollo (art. 149, 1, 8.) y la actualizacin
(Disposicin adicional primera) de estos regmenes forales, pues en el sentido
objetivo lo son tanto en un caso como en otro, es una muestra clara del recono-
cimiento por la Constitucin de determinadas situaciones jurdicas preexisten-
tes, que precisamente gracias a dicho reconocimiento pasan a un plano cualita-
tivo nuevo. Quiero precisar que me refiero a las lneas de reconocimiento de
regmenes jurdicos reconocidos como tales por la Constitucin73, lo cual no est
71
Francisco J. LAPORTA y Alejandro SAIZ ARNAIZ, Los derechos histricos en la Constitucin,
Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2006 [cit. nota 52].
72
Los derechos histricos son derechos actuales, Talaia. Revista para el debate, 1 (1997),
pp. 92-100; Las imgenes de los derechos histricos: un estado de la cuestin, en Derechos
histricos y constitucionalismo til, Fundacin BBV Bilbao, 2000, pp. 227-299 [cit. nota 54].
73
La Constitucin no es el resultado de un pacto entre instancias territoriales histricas que con-
serven unos derechos anteriores a la Constitucin y superiores a ellas, sino una norma del poder
40
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reido con el hecho de que, como dej bien claro el Tribunal Constitucional74, el
mbito de desarrollo y actualizacin sea diferente: derecho civil en un caso,
administrativo y fiscal en el otro.
Desde el punto de vista de esta aportacin, que pretende ofrecer un balance
de la evolucin entre unidad y pluralidad en la historia de Espaa, la Constitucin
permite la identificacin de la diversidad en derecho e instituciones jurdicas. Pero
el reconocimiento constitucional de Espaa en trminos de pluralidad, a su vez, no
se agota, evidentemente, en ese plano, pues se acompaa de otros, como las len-
guas y culturas, que son tambin manifestacin de caracteres colectivos que se
explican tambin por su pervivencia, es decir, por su historia. El proceso de reno-
vacin estatutaria que ha tenido lugar en los ltimos aos, todava no finalizado,
proporciona inmejorables fundamentos para valorar toda la cuestin aqu tratada,
pues contiene numerosos y significativos elementos de contraste y valoracin.
Concretamente, siguiendo la estela de sabor mediterrneo de este artculo, pode-
mos prestar especial atencin a los cambios introducidos en los estatutos de auto-
noma de las comunidades que pertenecieron a la Corona de Aragn.
9.1. La reforma de los estatutos de autonoma de los antiguos reinos

de la Corona de Aragn (Aragn, Valencia, Catalua y Illes Balears)
Los nuevos estatutos de autonoma de los antiguos reinos de la Corona de

Aragn resultan ser muy grficos y extraordinariamente valiosos en orden a la
comprobacin de si se han dado los pasos que conducen a una consideracin
integral de los elementos definitorios de la pluralidad sobre la que hemos trata-
do en los apartados anteriores75.
En primer lugar, se ha procedido en ellos a la culminacin de las previsio-
nes y posturas contenidas en el artculo 149, 1, 8. de la Constitucin. El proce-
so ha sido claro en los tres casos en que se contaba con las respectivas Compi-
constituyente que se impone con fuerza vinculante general en su mbito, sin que queden fuera de
ella situaciones histricas anteriores (STC de 26 de abril de 1988, en adelante 76/88 Ponen-
te: D. lvaro Rodrguez Bereijo, FJ 3.; igo LAMARCA ITURBE, Algunas reflexiones en
torno a la sentencia del Tribunal Constitucional sobre la LTH, Revista Vasca de Administracin
Pblica, 21 [1988]).
74
... el sentido de la Disposicin adicional primera CE no es el de garantizar u ordenar el rgi-
men constitucional de la foralidad civil (contemplado, exclusivamente, en el art. 149.1.8 y en la
Disposicin adicional segunda CE), sino el de permitir la integracin y actualizacin en el orde-
namiento postconstitucional, con los lmites que dicha Disposicin marca, de algunas de las
peculiaridades jurdico-pblicas que en el pasado singularizaron a determinadas partes del
territorio de la Nacin (Sentencia de 12 de marzo de 1993 del Tribunal Constitucional Ponen-
te: D. Luis Lpez Guerra, en adelante STC 88/93, FJ 1 b).
75
Los cuatro territorios de la histrica Corona de Aragn han procedido a la reforma de sus res-
pectivos estatutos de autonoma en los ltimos cinco aos: Valencia, Ley Orgnica 1/2006, de 10
41
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JON ARRIETA ALBERDI
laciones de Derecho civil especial (la catalana de 1960, reformada en 1984; la

de las islas Baleares de 1961 y la aragonesa de 1967).
La Constitucin ha propiciado por esta va una autntica restitucin que el
estatuto cataln reconoce e identifica con la recuperacin del autogobierno per-
dido en 1714 como consecuencia del desenlace, tan negativo para las institucio-
nes catalanas, de la Guerra de Sucesin. El texto cita el hecho histrico, pero no
duda en atribuir a la Constitucin de 1978 el grado ya pleno de restablecimien-
to, nacido con la democracia, la Constitucin de 1978 y el Estado de las
autonomas.
El nuevo estatuto valenciano procede tambin a una revisin de la historia
del Reino, y no duda en sealar como punto de partida de su repaso de la histo-
ria valenciana directamente relacionada con el estatus institucional, el Decreto
de 29 de junio de 1707 por el que Felipe V castig literalmente a los valencia-
nos mediante la abolicin de sus Fueros. El prembulo del nuevo estatuto decla-
ra con cierta solemnidad que el desarrollo legislativo de las competencias de la
Generalitat, en plena armona con la Constitucin Espaola, procurar la recu-
peracin de los contenidos de los Los Fueros del Reino de Valencia, abolidos
por la promulgacin del Decreto de 29 de junio de 1707. Fruto de tal recupe-
racin, se echa mano con toda naturalidad de la aplicabilidad para la comunidad
valenciana de las previsiones de conservacin y desarrollo de su derecho civil
foral contenidas en el artculo 149, 1, 8. de la Constitucin, y se lleva a cabo en
numerosos artculos del estatuto un tratamiento detallado de la homologacin
del tratamiento de la materia con el que ha tenido lugar en Aragn o Catalua.
Todo ello se considera posible a partir de la normativa foral del histrico
Reino de Valencia, que se recupera y actualiza, al amparo de la Constitucin
Espaola (art. 92; Disposicin transitoria tercera).
El nuevo estatuto aragons no solo alude a su derecho foral, sino que lo
convierte en el centro de su personalidad histrico-poltica, en su sea de iden-
tidad principal, que ilustra con tres referencias histricas concretas: la Compila-
cin del siglo XIII, el Compromiso de Caspe de 1412 y el Justicia de Aragn.
En suma, estos nuevos estatutos revelan con claridad la efectiva incorpora-
cin del contenido y consecuencias del artculo 149, 1, 8. a un plano diferente
y superior al representado por el de las relaciones privadas, por una parte debi-
do a que tambin estas tienen una significacin considerable en la vida cotidia-
de abril, de Reforma de la Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonoma de la

Comunidad Valenciana. Catalua, Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio, de Reforma del Estatu-
to de Autonoma de Catalua. Illes Balears Ley Orgnica 1/2007, de 28 de febrero, de Reforma
del Estatuto de Autonoma de las Illes Balears. (BOE nm. 52, de 1 de marzo de 2007; correc-
cin de errores en BOE nms. 77, de 30 de marzo y 173, de 20 de julio). Aragn, Ley Orgnica
5/2007, de 20 de abril, de Reforma del Estatuto de Autonoma de Aragn.
42
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na, pero tambin por la carga simblica y poltica que tiene el presentar este art-
culo y sus consecuencias como una superacin de hechos abolitorios. Sin hacer
de ellos una tragedia, entre otras cosas por la lejana en el tiempo, tampoco se
prescinde de dotar a la Constitucin del mrito de la restitucin que contribuya
a la desdramatizacin de aquellos acontecimientos.
Por otra parte, adems, estos estatutos reflejan de forma plena la interpre-
tacin integral que hemos defendido en este artculo y otros anteriores. El valen-
ciano lo hace con una afirmacin de sntesis difcilmente mejorable, al declarar
que el motivo principal de la reforma a la que se procede es el reconoci-
miento de la Comunitat Valenciana, como Nacionalidad Histrica por sus races
histricas, por su personalidad diferenciada, por su lengua y cultura y por su
Derecho Civil Foral. Si conectamos cada uno de estos elementos con el texto
constitucional, deberemos acudir al Prembulo, artculo 3 (lengua) artculo 46
(patrimonio cultural) y al tan repetido en estas pginas, 149, 1, 8..
Esta formulacin se corresponde de forma lgica y natural con una con-
cepcin objetiva de los derechos histricos, que no se presentan como un hori-
zonte reivindicativo sustentado en una perspectiva subjetiva y voluntarista, sino
que se interpretan como un conjunto institucional y funcional, con la suficiente
raz y continuidad histrica como para ser considerados resultado de una tradi-
cin asentada, pero que adquiere con la Constitucin una legitimacin cualitati-
vamente diferente.
El estatuto cataln es altamente expresivo en esta va de formulacin ya en
su Prembulo:
El autogobierno de Catalua se fundamenta en la Constitucin, as

como en los derechos histricos del pueblo cataln que, en el marco de aque-
lla, dan origen en este Estatuto al reconocimiento de una posicin singular de
la Generalitat.
Tal como se precisa en el artculo 5, el autogobierno de Catalua tiene una

referencia explcita en los derechos histricos del pueblo cataln, que se han
manifestado en el tracto histrico a travs de sus instituciones (jurdicas) secu-
lares y de la tradicin jurdica catalana. As pues, es la Constitucin la que actua-
liza estos dos fundamentos del autogobierno, no solo en el terreno ms directo,
el del derecho (civil cataln, para ms seas), sino tambin en el de la cul-
tura, la proyeccin de estas en el mbito educativo, y el sistema institucional en
que se organiza la Generalitat. La referencia a unos lejanos y poco definidos,
en principio, derechos histricos del pueblo cataln, es una forma de asumir una
raigambre histrica, si bien queda claramente superada por la necesidad de
actualizarla para que sea operativa en el mundo de hoy, en materia no solo ins-
titucional y jurdica, sino tambin en la lingstica, cultural y educacional. La
interpretacin integral, coherente y completa del concepto de derecho histrico
43
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tiene en el nuevo estatuto cataln, en mi opinin, una cumplida manifestacin.

Una prueba de ello la tenemos en que esta cuestin se plantea sin subordinacin
ni conexin con la Disposicin adicional primera de la Constitucin, cosa que
tambin cabe afirmar del nuevo estatuto valenciano.
Ahora bien, la conclusin que estos tres estatutos, el cataln, el aragons y
el valenciano, nos proporcionan con mayor fuerza y claridad, es la colocacin de
su derecho civil en el centro de la caracterizacin de su personalidad histrico-
jurdica, manifestacin clara de la interpretacin y de la prctica real en estos dos
ltimos decenios de las posibilidades que ofreca el artculo 149, 1, 8. de la
Constitucin. Los tres textos son claros, y en dos de ellos, en el valenciano y en
el cataln, se identifica perfectamente el proceso seguido, mediante una revisin,
tarda pero satisfactoria, de hechos histricos que en su da, hace trescientos
aos, afectaron a las realidades institucionales ahora revitalizadas, que no se
consideran componentes secundarios del estatus autonmico actual, sino ele-
mentos bsicos para su reconocimiento, como hemos podido comprobar en el
anlisis detallado al que hemos procedido en los prrafos anteriores. En ese sen-
tido, creo que cabe confirmar que el valor restitutorio de la Constitucin est
tan presente o ms en el 149, 1, 8. que en la Disposicin Adicional Primera,
puesto que el primero contiene, en una valoracin de sus consecuencias, una
derogacin implcita, aunque parcial, naturalmente, de los decretos de Nueva
Planta. Catalua, Baleares y Aragn vuelven a tener unos parlamentos, que sir-
ven para crear derecho en materia civil, adems de en otras76.
Una consecuencia clara de la orientacin que anima a los cuatro estatutos
es que en todos ellos la comunidad respectiva se califica claramente de naciona-
lidad. El artculo 1 del estatuto valenciano muestra, una vez ms, su capacidad
de sntesis de diversos elementos:
El pueblo valenciano, histricamente organizado como Reino de Valen-

cia, se constituye en Comunidad Autnoma, dentro de la unidad de la Nacin
espaola, como expresin de su identidad diferenciada como nacionalidad
histrica y en el ejercicio del derecho de autogobierno que la Constitucin
Espaola reconoce a toda nacionalidad, con la denominacin de Comunitat
Valenciana.
El estatuto aragons afronta su definicin como nacionalidad histrica de

forma ms directa, parecida a la que utiliza el de las Baleares77, tambin en su
76
Jon ARRIETA, Las imgenes de los derechos histricos , cit. [nota 54] p. 272.
77
La nacionalidad histrica que forman las islas de Mallorca, de Menorca, de Ibiza y de Formen-
tera, como expresin de su voluntad colectiva y en el ejercicio del derecho al autogobierno que
la Constitucin reconoce a las nacionalidades y a las regiones, se constituye en Comunidad Aut-
noma en el marco de la propia Constitucin y del presente Estatuto.
44
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artculo primero78. Ahora bien, estos tres estatutos, junto con el cataln, reflejan
tambin que no han caminado, dentro de los lmites que impone el artculo 145,
1 de la Constitucin, en una hipottica direccin de recuperacin de la estructu-
ra confederada que caracteriz a la antigua Corona de Aragn, ni en el plano
poltico-administrativo, ni en el de los elementos comunes presentes en la len-
gua o lenguas habladas en esos territorios.
El nuevo estatuto aragons es el nico que en su Prembulo alude a la Coro-
na de Aragn79, precisamente para incidir en un aspecto nominalista, como es el
de la propia denominacin de la entidad conjunta y la gloria de haber contribui-
do a su expansin. Por lo dems, predomina en estos estatutos la voluntad de
diferenciacin que prescinde de una hipottica situacin compartida, que hubie-
ra podido tener reflejo, por ejemplo, en el tratamiento de la lengua. Este ltimo
se plantea de forma parecida en las cuatro comunidades, pero de forma separa-
da, en la medida en que, adems del castellano, se consideran lenguas propias el
cataln en Catalua (art. 6) y Baleares (art. 4) y el valenciano en Valencia (art.
6). En Aragn se recoge la cuestin en el artculo 780.
As pues, la comunidad lingstica que pueden haber constituido estos terri-
torios en su historia, tampoco nos aproxima a una posible entidad comn actual,
pues el artculo 6.4 del estatuto cataln parece estar pensado ms para las posi-
bles conexiones y acuerdos con la Catalua francesa que con el resto de pases
catalanes. Estos no quedan, sin embargo, excluidos, como tampoco lo estn en
el estatuto de las Baleares, que contempla con naturalidad la posibilidad de esta-
blecer protocolos para la celebracin de actos de carcter cultural en otras comu-
nidades autnomas, especialmente en aquellas con las que se comparten la mis-
ma lengua y cultura (art. 119).
El nuevo estatuto valenciano es el que se muestra menos interesado en una
posible forma de colaboracin o consideracin conjunta de la lengua, en la medi-
da en que se especifica (art. 6. 8) que la Acadmia Valenciana de la Llengua es la
institucin normativa del idioma valenciano, lo cual parece necesario conectar con
78
Aragn, nacionalidad histrica, ejerce su autogobierno de acuerdo con el presente Estatuto, en
el ejercicio del derecho a la autonoma que la Constitucin reconoce y garantiza a toda naciona-
lidad. El caso aragons ha sido objeto de la concienzuda monografa, citada en la nota 10, obra
del iushistoriador zaragozano Jess Morales.
79
El Reino de Aragn es la referencia de una larga historia del pueblo aragons que durante siglos
dio nombre y contribuy a la expansin de la Corona de Aragn. Sea de identidad de su histo-
ria es el Derecho Foral, que se fundamenta en derechos originarios y es fiel reflejo de los valo-
res aragoneses de pacto, lealtad y libertad. Este carcter foral tuvo reflejo en la Compilacin del
siglo XIII, en el llamado Compromiso de Caspe de 1412 y en la identificacin de sus libertades
en el Justicia de Aragn.
80
Las lenguas y modalidades lingsticas propias de Aragn gozarn de proteccin. Se garantiza-
r su enseanza y el derecho de los hablantes en la forma que establezca una ley de Cortes de
Aragn para las zonas de utilizacin predominante de aquellas.
45
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JON ARRIETA ALBERDI
la tambin estricta consideracin (Prembulo) del marco geogrfico que envuel-

ve todo aquello que es valenciano en un concepto cultural propio: lengua y cul-
tura propia, con frontera geogrfica definida y Academia tambin exclusiva.
En suma, de un somero anlisis del tratamiento dado a la historia y a la fun-
damentacin histrica de los respectivos planteamientos jurdicos e instituciona-
les en los nuevos estatutos de los antiguos territorios de la Corona de Aragn, se
deduce que es cierto que se acude a aquella para la explicacin e, incluso, justi-
ficacin de los caracteres diferenciales que se plantean y reivindican, para lo que
no faltan las citas de episodios concretos. Pero tambin la historia, la lengua y la
cultura, que podran haber comparecido en estos textos con trazos comunes, ter-
minan manifestando voluntades de diferenciacin. Tan solo se reconoce la uni-
dad del Archivo de la Corona de Aragn, lo que equivale a retrotraer al pasado
cualquier planteamiento unitario, si bien tambin en esta materia se manifiestan
sntomas de falta de acuerdo.
10. RECAPITULACIN Y REFLEXIONES DE PRESENTE

QUE MIRAN AL FUTURO
10.1. Panorama actual desde la perspectiva de los llamados hechos

diferenciales
En la medida en que una forma de abordaje de toda esta materia de la dua-

lidad unidad-pluralidad ha sido la de traer a colacin la incidencia de hechos
diferenciales, puede resultar interesante una valoracin de la medida en que
dicho criterio pueda resultar operativo actualmente.
Fue el profesor Jess Leguina quien, en mi opinin, supo ordenar de forma
clara y completa la incidencia que la Constitucin tuvo en la perspectiva de reco-
nocimiento de hechos diferenciales. Creo que es oportuno recuperar su anlisis.
La primera nota destacable a juicio de este autor era la del valor de recuperacin
y restitucin, devolucin a sus legtimos dueos, deca literalmente este autor, de
unos derechos colectivos diferenciados que no solo se actualizan, sino que pasan
a estar protegidos como pieza esencial del ordenamiento del Estado auton-
mico y del sistema poltico pluralista81.
La clasificacin aportada por Leguina en 1996 me sigue pareciendo la ms
clara y la que ms se ha acercado, o acertado, en sus previsiones. Parta este
autor de la precisa afirmacin de que los hechos polticos diferenciales que
81
Jess LEGUINA VILLA, La reforma del Senado y los hechos diferenciales, en Tribuna sobre
la Reforma del Senado, coord. por Miguel Herrero de Min, Real Academia de Ciencias Mora-
les y Polticas, Madrid, 1996, pp. 138-162, p. 158.
46
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la Constitucin reconoce, consagra y garantiza, al decidir sobre la organizacin

territorial del Estado, son solo dos: las nacionalidades y los territorios forales82.
Obsrvese que se califica a estos dos hechos diferenciales de polticos, lo que
los sita en un primer nivel, en el que cabra distinguir, desde una perspectiva
poltica, el de las nacionalidades, en la medida en que comportaba una inno-
vacin en toda regla. Al referirse a los derechos histricos de los territorios fora-
les, volva Leguina a poner el acento en el valor restitutorio, dado que se trataba
de derechos que un tan prolongado como combatido proceso abolitorio haba
reducido a la mnima expresin83.
Es curioso que, en la fase de la Transicin y de elaboracin de la Constitu-
cin, la nota de la reparacin de aboliciones pasadas se concentrara en la que
afect a las Provincias Vascongadas y Navarra, cuando visto desde la perspecti-
va actual tales argumentos aparecen con absoluta claridad en los estatutos de
autonoma de los territorios de la antigua Corona de Aragn. Pero en la clasifi-
cacin de Leguina no se excluan, pues no se le escapaba que se poda distinguir
un tercer estrato para los derechos histricos que l calificaba de tcitos84, apli-
cables a otras comunidades histrico-polticas no contempladas en la Disposi-
cin adicional primera.
En mi opinin85, la razn de ser del artculo 149, 1, 8. de la Constitucin y
la significativa carga de historia contenida en l, podran juzgarse perfectamen-
te desde una perspectiva poltica que no se aleja mucho de la aplicable a Vas-
congadas y Navarra. Es cierto que en la propuesta y aprobacin de la Disposi-
cin adicional primera pesaba mucho el recuerdo, ms reciente y vivo, de las
guerras carlistas86, as como el implcito e inevitable, seguramente, peso de una
lucha armada que todava en el proceso constituyente tena trgica expresin
terrorista (a lo que se aada, y se aade, la lamentable asociacin de ideas con
guerras y luchas armadas decimonnicas). Pero la historia implcitamente con-
tenida en el artculo 149, 1, 8. de la Constitucin, tambin nos conecta con
hechos abolitorios, resultado adems de guerras, victorias de unos y derrotas de
82
Aade este estudioso que hay tres entidades nacionales cualitativamente diferenciadas: las
nacionalidades de Catalua, Euskadi y Galicia y territorios regionales y nacionalidades que
siguen siendo algo cualitativamente distinto. Se basa ello en personalidad histrica diferencia-
da, conciencia de identidad de sus pueblos, races propias y probada vocacin de autogobierno
con marcada tendencia hacia la estatalidad.
83
Jess LEGUINA, La reforma del Senado , art. cit., p. 156.
84
Ibd., p. 157.
85
Jon ARRIETA, Los derechos histricos son derechos actuales; Las imgenes de los derechos
histricos , arts. cit.
86
Aunque creo que cabe tratar tambin estas guerras en una perspectiva que no se concentre exclu-
sivamente en las Vascongadas y Navarra, como se hace habitualmente. As lo he planteado en
La Ley de 25 de octubre de 1839 en el proceso histrico normativo e institucional espaol.
Hermes, 32 (noviembre de 2009), pp. 28-36.
47
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otros87. Por ello apuntaba por mi parte que si en las Vascongadas y Navarra la
condicin de las normas abolitorias de las respectivas foralidades fue, en todos
los casos y como no poda ser menos, abiertamente poltica, poltica fue tambin
la motivacin de la defensa del derecho privado en Catalua88. Creo que los
nuevos estatutos de Aragn, Catalua y Valencia confirman esta visin, para lo
que me remito al anlisis que he ensayado en el punto anterior.
En esta lnea de comprobacin de previsiones, la propia prctica constitu-
cional y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional nos permiten observar la
evolucin que esta cuestin ha seguido. La sentencia del TC 88/93, de 12 de mar-
zo de 1993, resulta particularmente grfica. El Tribunal Constitucional pretenda
en esta sentencia, que trata del derecho civil aragons en materia de adopcin,
diferenciar con claridad, poniendo una frontera de separacin, una foralidad pol-
tica (la de la Disposicin adicional primera) de otra civil (la del art. 149, 1, 8.)89.
Como he indicado con anterioridad en varios puntos de este artculo, no es que se
puedan equiparar la Disposicin adicional primera y el artculo 149, 1, 8. desde
el punto de vista de su objeto material: es perfectamente legtimo y acertado dis-
tinguir y separar ambos. Pero siendo as, tampoco resulta fcil restringir el valor
de reconocimiento y restitucin a la primera y negrselo a la segunda. El propio
Tribunal Constitucional vivi un interesante debate interno en el pronunciamien-
to de esta sentencia (88/93), que expresa muy bien el punto de vista de quienes,
con su voto particular, pusieron una nota crtica basada en la interpretacin que,
segn ellos, deba darse a la cuestin en su proyeccin de futuro.
El voto del magistrado Carles Viver apuntaba a la concepcin que corres-
ponda dar al derecho civil aragons, que es el que se analiza en esta sentencia,
partiendo de los principios aportados con carcter renovador por la Constitucin,
pero tambin situando estos en el seno de la compleja evolucin histrica de
87
Si bien es cierto que el 149, 1, 8. integra peculiaridades jurdico-privadas, como especifica la
sentencia del TC 88/93, no debera descartarse que incida en las jurdico-pblicas, puesto que
habilita rehabilita a ciertos Parlamentos autonmicos para una labor de creacin de derecho,
bien que en materia civil, de la que carecan desde la supresin, a principios del siglo XVIII, de
los rganos que haban llevado a cabo dicha funcin.
88
Encarna ROCA, La Codificacin y el Derecho Foral, Revista de Derecho Privado, LXII
(1978), pp. 596-642; El tratamiento de la diversidad foral catalana, en Foralismo, Derechos
Histricos y Democracia, Fundacin BBV, Bilbao, 1998, pp. 119-142.
89
Ahora bien, lo cierto es que en ambos casos, determinados acontecimientos conflictivos, incluso
blicos, tuvieron relacin directa con los desenlaces producidos. Pero la condicin poltica de la
voluntad de mantenimiento o recuperacin, estuvo presente en todo el proceso de revisin de
estos campos normativos. Si motivos polticos explcitos se barajaron con pasin en el debate de
la ley de 21 de julio de 1876 que consagr, si no la abolicin, s la aminoracin sustancial del
rgimen foral de las Vascongadas, tampoco estuvieron ausentes en la oposicin al mantenimien-
to del derecho civil cataln, tanto en el proceso codificador como despus. Lo trat en esta lnea
Encarna ROCA [vid. nota anterior]. Una interesante ampliacin, Maurici PREZ SIMEN, El
dret histric com a criteri interpretatiu i integrador del Codi Civil de Catalynya, Ius Fugit, 15
(2007-2008), pp. 161-173.
48
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la diversidad legislativa espaola en materia de Derecho Civil. Viver pona la

discusin en el punto de colisin entre una concepcin residualista que consi-
derara los derechos civiles como realidades provisionales, y una concepcin
obtenida no solo de un artculo concreto, sino de lo que la propia Constitucin
entendida en su conjunto representaba en la historia de Espaa. Para Viver, la
concepcin restrictiva encaja mal con una Constitucin que rompe abierta-
mente con la tendencia seguida durante los dos ltimos siglos con la excepcin
del perodo republicano segn la cual el reconocimiento de los Derechos fora-
les era provisional, ya que el objetivo ltimo era la unidad del Derecho Civil,
para consagrar solemnemente el pluralismo legislativo en esta materia, fruto de
la autonoma poltica y del hecho difcilmente controvertible de que el Derecho
Civil constituye sin duda una de las ramas del Derecho ms condicionada por las
caractersticas especficas de los diversos pueblos.
En parecida lnea, y tambin a travs de su voto particular, se manifestaba
el magistrado Julio Gonzlez Campos, para quien estaba claro que el Dere-
cho propio es la ms significativa de las seas de identidad de Aragn, y esa
identidad, innegablemente, hunde sus races en la historia90.
Los nuevos estatutos de los antiguos reinos de la Corona de Aragn con-
firman plenamente este aserto, incluso para el caso de Valencia, cuyo punto de
partida era sin duda ms difcil, al haber quedado reducido su estatus al plano
de la abolicin total por el Decreto de 29 de junio de 1707, y no haber segui-
do a este ninguno de recuperacin, como lo fueron los decretos de Nueva
Planta para Aragn, Catalua y Baleares. Contrariamente a lo que a veces se
afirma, los Decretos de Nueva Planta no eliminaron los sustratos sobre los que
estos ordenamientos se asientan, dado que si bien es cierto que tales Decretos
certificaron la eliminacin de las instituciones de derecho pblico, sustentaron
determinadas excepciones que hicieron posible la pervivencia de otro sector
institucional, el de mbito privado y procesal, en el que se consigui el man-
tenimiento del derecho supletorio anterior, impidiendo que el derecho caste-
llano ocupara ese lugar y funcin, lo cual tuvo una gran importancia para la
continuidad de la tradicin jurdica91. Desde esta perspectiva, los Decretos de
90
Me remito al tratamiento completo de la cuestin y de este voto particular que lleva a cabo Juan
Jos LVAREZ RUBIO, La actual configuracin de los presupuestos generales del sistema espa-
ol de derecho interregional, Revista Vasca de Administracin Pblica, 48 (1997), pp. 19-42. Para
la adecuacin del caso vasco a las posibilidades de este precepto, Clara ASA, J. Javier HUAL-
DE y Jacinto GIL, El ejercicio de la competencia en materia civil por parte de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco, Derecho Privado y Constitucin, 2 (1994), pp. 9-34.
91
Josep Maria GAY ESCODA, Notas sobre el derecho supletorio en Catalua desde el Decreto
de Nueva Planta (1715) hasta la jurisprudencia del Tribunal Supremo (1845), en Hispania.
Entre derechos propios y derechos nacionales, Atti dellIncontro di studio, Fizenze-Lucca, 25,
26, 27 maggio, 1989, Milano, II, 1990, pp. 805-865), y en el mismo volumen Encarna ROCA
TRAS, El Cdigo Civil, derecho supletorio, pp. 535-572.
49
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Nueva Planta no solo no son abolitorios, sino que en relacin con una postura
inicial de abolicin total (junio de 1707) trajeron consigo el mantenimiento de
un importante mbito de actuacin.
El nuevo estatuto valenciano destaca precisamente por la claridad y acier-
to en la sntesis explicativa de gran parte de las tesis expuestas en este artcu-
lo. La consideracin que, trescientos aos ms tarde, se hace del decreto abo-
litorio de 29 de junio de 1707, se puede interpretar como una reconciliacin de
los valencianos con su pasado. Aquellos acontecimientos remiten a la divisin
y el enfrentamiento entre los valencianos con ocasin de la Guerra de Suce-
sin, pero si ya entonces el sentimiento de prdida fue general, pues ni mau-
lets ni botiflers queran la abolicin y el efecto real de esta fue la perpleji-
dad y el desconcierto92, el nuevo Estatuto pone tambin a los valencianos
actuales en una perspectiva de futuro optimista y compartida en lo que a esta
cuestin se refiere.
10.2. Panorama actual desde la perspectiva de las nuevas nacionalidades
La pluralidad a la que nos hemos referido en el presente artculo implica la

existencia de diferencias y diversidad de regmenes. La formulacin tradicional
de este fenmeno, la basada en la existencia e identificacin de hechos diferen-
ciales93, ha quedado afectada intensamente por los nuevos estatutos de autono-
ma a los que nos hemos referido en los puntos anteriores, debido al aumento del
nmero de comunidades autnomas que pasan a ser nacionalidades. Se trata de
un hecho que ya se ha producido y tiene plena realidad. Me encuentro entre quie-
92
Sergio VILLAMARN, La Generalitat valenciana en el XVIII. Una perivencia foral tras la Nue-
va Planta, Universitat de Valncia, Valncia, 2005, p. 67, siguiendo la estela de ttulos ms clsi-
cos como, Mariano PESET, Notas sobre la abolicin de los Fueros de Valencia, Anuario de His-
toria del Derecho Espaol, 42 (1972), pp. 657-715; Carmen PREZ APARICIO, Del alament
maulet al triomf botifler, Eliseu Climent, Valencia, 1981; Cambio dinstico y disidencia polti-
ca, en Felipe V y su tiempo. Congreso Internacional, IFC, Zaragoza, 2004, t. II, pp. 119-149;
Catalua y Valencia en las postrimeras del sistema pactista (1665-1714), en La Corona de
Aragn. Siglos XII-XVIII, Ernest Belenguer y Felipe V. Garn (eds.), Tres i Quatre Valencia,
2006, pp. 337-369; Canvi dinstic i Guerra de Successi: la fi del Regne de Valncia, 2 vols.,
Generalitat Valenciana, Valncia, 2008.
93
Enric FOSAS, El concepto de Hecho Diferencial, en Estado autonmico y hecho diferencial
de Vasconia, Eusko Ikaskuntza Donostia-San Sebastin, 2000, pp. 33-42; Para el caso vasco des-
taca la monografa de Jos Manuel CASTELLS ARTECHE, Hecho diferencial de Vasconia, evi-
dencias e incertidumbres, Fundacin para el Estudio del Derecho Histrico y Autonmico de
Vasconia, Donostia-San Sebastin, 2006, cuya parte ms sustancial se ocupa de las manifesta-
ciones reales del hecho diferencial, una vez constitucionalizado y dispuesto estatutariamente, en
el plano institucional y competencial.
50
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nes no se han sorprendido ante este desenlace. No veo las razones que se puedan
esgrimir para negar a Aragn, Valencia o Baleares, fundamentos para la reivin-
dicacin de su condicin de nacionalidades histricas.
En el momento inicial de la distincin entre nacionalidades y regiones, las
primeras lo son por tener ciertos signos distintivos que las regiones no tienen.
Pero las comunidades autnomas calificadas como nacionalidades son actual-
mente lo suficientemente numerosas como para que la manifestacin de plurali-
dad que representan no se pueda valorar partiendo de la dicotoma entre una
masa homognea dominante (las regiones) y unas pocas partes diferenciadas (las
nacionalidades) por sus elementos distintivos respecto a la parte uniforme prin-
cipal. De este modo, el concepto mismo de hecho diferencial entre regiones y
nacionalidades queda muy debilitado, pues solo sera lgico y vlido si refleja-
ra unos pocos casos, diferenciados de uno nico, comn y homogneo del que
los posesores de diferencias se distinguieran. La composicin de Espaa como
suma de nacionalidades y regiones puede servir para otorgar la posesin de un
hecho diferencial a las primeras si afectara a unas pocas en relacin con una
mayora de regiones que conformen la figura comn. Pero el reciente acceso de
cuatro comunidades autnomas en pocos aos a la condicin de nacionalidad, a
las que se podra unir Navarra admitiendo la forma peculiar con la que, en cier-
to modo, se sita por encima de la cuestin94, hace que pierda sentido el concepto
mismo de hecho diferencial basado en este concepto.
Si Espaa, segn el texto del artculo segundo de la Constitucin, se pre-
senta como el resultado de una agregacin de regiones y nacionalidades, es
importante el nmero y el espacio comprendido por unas y otras. Si las nacio-
nalidades fueran una excepcin a la regla comn, siendo Espaa la suma de
ambas, el bloque de las regiones es el que ms se acercara a la concepcin de
Espaa como ente comn. Espaa se compondra de una mayora de regiones,
que son las que proporcionan la parte sustancial de la imagen de Espaa como
nacin comn, y unas pocas nacionalidades. El bloque unitario formado por las
regiones se acercara ms a la nacin comn que las nacionalidades, dado que si
estas se distinguen por su excepcionalidad, esta ltima estara basada en su dife-
rencia con el bloque mayoritario preferente formado por las regiones. Dicho de
otro modo, si las nacionalidades, siendo solo dos o tres, se caracterizan por
determinados elementos que las diferencian del bloque mayoritario, no solo no
94
En el bloque de comunidades autnomas que no disfrutan de la condicin de nacionalidad, cabe
distinguir el caso de Navarra, que se ha asentado en una categora especfica y cargada de inten-
sa voluntad de marcar la diferencia, hasta el punto de que, como comunidad foral que ha ido
arreglando su rgimen jurdico-administrativo y su relacin con el Estado central, se distingue
de todas las dems. Creo que sobran los motivos, sin embargo, para equiparar a Navarra, a los
efectos de este apartado, con las nacionalidades.
51
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pertenecen al mbito de las regiones y se diferencian de l, sino que se distan-

cian tambin del concepto, digamos estndar, de la nacin comn, dado que, tal
como la propia redaccin del texto constitucional nos la presenta, la nacin
comn se concibe como un bloque ms cercano a lo que representa la suma de
las regiones que a las excepcionales nacionalidades.
En la nueva situacin en la que nos encontramos, con las nacionalidades y
las regiones repartidas casi al 50%, desaparece o se suaviza considerablemente
la identificacin entre Espaa y las regiones, pues las nacionalidades no son ya
casos excepcionales respecto a la regla comn. Pero el otro interesante efecto es
que las nacionalidades, siendo ya siete (Euskadi, Catalua, Galicia, Andaluca,
Aragn, Valencia e Islas Baleares) u ocho si se aade Canarias, puestas en un
mapa, claramente ocupantes del espacio perifrico, en el sentido geogrfico, se
vinculan implcitamente con mayor fuerza a la idea de Espaa como ente comn,
pues este no es la suma de catorce regiones y tres nacionalidades, sino de nueve
regiones y ocho nacionalidades, incluyendo Canarias (u ocho y nueve si se inclu-
ye entre las segundas a Navarra).
El reconocimiento de varias comunidades autnomas como nacionalidades
no tiene por qu ocasionar el alejamiento de aquellas respecto a una Espaa
comn. Se ha producido un cambio sustancial en esta importante cuestin. Es
precisamente la manera de concebir Espaa como realidad compartida la que
cambia. Las nacionalidades, al ser ms numerosas y sumarse de manera ms pro-
porcional a las regiones, pueden aparecer como entes ms cercanos, ms vincu-
lados y comprometidos con la idea de Espaa y con los correspondientes senti-
mientos nacionales compartidos.
Recapitulacin
Lo cierto es que la evolucin real de la cuestin ha sido el resultado de una
progresiva aplicacin de principios constitucionales fundamentales y posibles
lneas de su desarrollo en una direccin determinada. Creo que esta orientacin
est definida con bastante claridad en la Constitucin y una gran parte de este
trabajo ha estado dedicada a demostrar la lgica de esa lnea de interpretacin
y desarrollo: pueblos, instituciones (en particular instituciones jurdicas), reg-
menes de raz histrica de ordenacin institucional del mbito pblico y del pri-
vado, lenguas y culturas, no son una suma informe de elementos dispersos, sino
que tienen una coherencia histrica que ha comparecido en el proceso de con-
figuracin de Espaa. Primero a modo de esbozo general (1978), luego en el
proceso de definicin de sus perfiles (autonomas organizadas por la va del
artculo 151 de la Constitucin, prevista para las nacionalidades histricas de
Galicia, Euskadi y Catalua, a la que se sum Andaluca) seguido de una igua-
lacin general de las posibilidades competenciales. Esta ltima ha sido fruto, a
su vez, de un primer impulso, en 1981, seguido de una tendencia igualatoria
52
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ms general a la altura de 1992, a la que ha sucedido la renovacin estatutaria

de los ltimos aos95.
Los nuevos estatutos han intensificado las manifestaciones que permiten
identificar a las correspondientes comunidades autnomas, que han introducido
en los nuevos textos elementos de diferenciacin. Ese proceso de intensificacin
de la atencin concedida a elementos identitarios aparece con claridad en los nue-
vos textos autonmicos, particularmente los de los antiguos reinos de la Corona
de Aragn. Existe una cierta homogeneidad en los motivos y factores que permi-
ten distinguir nacionalidades, que en los nuevos estatutos de autonoma se con-
cretan, tal como hemos visto con detalle en los casos analizados, en la lengua, el
derecho, las instituciones y en la historia o memoria histrica compartida.
La progresin que ha tenido lugar en esta materia en los ltimos aos, par-
ticularmente en la intensificacin de los signos distintivos aportados por la his-
toria, podra hipotticamente conducir a una nueva igualacin por arriba, que
no dejara de estar basada en el hecho obvio y previo de que Espaa es el resul-
tado de la integracin progresiva de territorios, con sus respectivas poblaciones,
que tuvieron en el pasado fuerte personalidad poltica por los motivos que hemos
tenido en cuenta en este artculo, precisamente a travs de los ciclos evolutivos
que hemos esbozado.
Hasta tal punto se ha llegado en el aumento del nmero de comunidades
nacionalitarias que en el momento presente se dibujan con claridad tambin,
por contraposicin u omisin, las que no han entrado en el proceso de ascen-
so a la condicin de nacionalidad, quedndose en la de regin96. Cabe aadir
algunas consideraciones sobre el posible alcance de este hecho.
El bloque regional en Espaa abarca el espacio ocupado por ocho comu-
nidades autnomas. Una de ellas, la que se sita en el corazn del territorio con-
junto, la comunidad de Madrid, representa, por varios motivos, un caso aparte.
El resto del bloque es claramente el crculo central de la Pennsula, con una fran-
ja de acceso al mar Cantbrico (Cantabria y Asturias) y otra al Mediterrneo
(Murcia) y una pequea comunidad uniprovincial, La Rioja, limtrofe con Eus-
kadi y Navarra. Este bloque tiene tambin su historia, y si nos planteamos la
95
De la amplia literatura dedicada a esta cuestin, da cuenta, aportando su visin particular, Joan
ROMERO, Espaa inacabada, Publicacions de la Universitat de Valncia, Valencia, 2006.
96
Naturalmente, todo ello se puede plasmar en un mapa, que no se aleja apenas del famoso Mapa
Poltico de Espaa, de D. Francisco Jorge Torres Villegas, publicado en 1852, en que se distin-
gue una Espaa uniforme puramente constitucional, de una Espaa foral (Vascongadas y
Navarra) y de una Espaa incorporada o asimilada, integrada por los territorios de la antigua
Corona de Aragn. Igualmente grfico, de entre los varios que pueden obtenerse de Alfonso
GARCA-GALLO y DE DIEGO, Atlas histrico-jurdico, Instituto de Investigaciones Jurdicas,
UNAM, Mxico, 1997, el que proporciona en la p. 83 sobre los territorios forales en el siglo
XVIII y el de las compilaciones forales en el XX.
53
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perspectiva nacionalitaria, tampoco habra razones para negrsela a sus compo-

nentes, que en esta perspectiva se identifican con Castilla. En este sentido
amplio, en el que podemos diferenciar una Castilla dotada tambin de su histo-
ria y papel jugado en la de la Pennsula, no solo se puede considerar como una
nacin histrica, sino que es precisamente la que ms fuerza y personalidad tuvo
histricamente entre las que han convivido en Espaa a lo largo de su historia97.
Dejando aparte la cuestin de por qu Castilla, en este sentido amplio que
abarca las actuales comunidades autnomas de Asturias, Cantabria, La Rioja,
Murcia, Extremadura, Madrid y las dos Castillas, no reivindica la condicin de
nacionalidad, lo cierto es que resulta inevitable plantear que si la nacionalidad
castellana compuesta por ocho comunidades autnomas se aade a las otras
ocho, se planteara una Espaa constituida por nacionalidades, y este desenlace
podra tener sentido puesto que se refiere, en definitiva, a la explicacin de su
existencia por la historia respectiva98. Volviendo a la cuestin del nmero actual
de nacionalidades y al bloque central castellano, si aadimos el caso de Asturias
como posible nuevo miembro del club, podemos pensar que se ha desbocado
la proliferacin de nacionalidades. Pero creo que otro razonamiento es tam-
bin posible: casi basta aadir Castilla como una ms de las nacionalidades his-
tricas, para convertir a toda Espaa en una suma o conjunto de integrantes que
comparecen con esa condicin.
Lo importante no sera, sin embargo, el nombre que se d o pudiera dar a
estos integrantes, sino qu grupos (llmense regiones, nacionalidades o naciones)
forman Espaa; lo importante sera la condicin de esta de nacin comn, y su
aceptacin por sus miembros integrantes de forma plena, incluyendo la adhesin
afectiva a la comunidad social y humana formada por su ciudadana.
En cualquier caso, en este momento del proceso es importante preguntarse,
partiendo de la actual dicotoma nacionalidades-regiones, hasta qu punto son,
cada una de ellas, homogneas?
El examen de la renovacin de los estatutos de la antigua Corona de Ara-
gn nos permite constatar que la plasmacin de los elementos diferenciadores e
identitarios (lengua, derecho, memoria histrica) a pesar de ser los mismos o
muy parecidos, no ha conducido a un acercamiento entre esas cuatro comunida-
des, sino ms bien a un distanciamiento. Hubieran podido acercarse a formas de
encuadramiento comn de raigambre histrica, pero no ha sido as, sino que den-
97
Una muy reciente e interesante aproximacin a esta cuestin, la de Sixto SNCHEZ-LAURO,
Catalua, Castilla, Espaa. Entre el mito y la realidad, en Catalunya i la Corona dArag. De
la Pennsula a la Mediterrnia, Actes de la XI Jornada dEstudis Locals (Bot, 29 de novembre
de 2008), coord. Dr. Josep Serrano Daura, Ajuntament de Bot, Bot, 2011, pp. 29-49.
98
Es evidente que dejara de existir la distincin entre nacionalidades y regiones: todas las comu-
nidades seran nacionalidades y tal homogeneidad dejara de satisfacer, probablemente, a quie-
nes consideraran que de nuevo se vuelve a la frmula del caf para todos.
54
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tro de esas cuatro comunidades, Valencia y Aragn dan muestras de argir fac-
tores de diferenciacin respecto a Catalua, y las Baleares, por su parte, parecen
querer distanciarse de las otras tres mediante la acentuacin de su condicin
insular: no se han activado posibles mecanismos de integracin (art. 145 de la
Constitucin)99.
Algo parecido cabe decir de la relacin entre Euskadi y Navarra, a pesar de
que en este caso existe una previsin constitucional que hace posible la incor-
poracin de la segunda a la primera100. En Navarra se ha asentado una conside-
racin objetiva que adopta los derechos histricos como un rgimen institucio-
nal y funcional, un eslabn ms en la cadena de arreglos de su foralidad. En
Euskadi los derechos histricos se toman mayoritariamente en su acepcin de
derechos subjetivos todava no satisfechos y se vinculan con la Disposicin adi-
cional primera del Estatuto, que insiste en que el Pueblo Vasco no renuncia a los
derechos que por su historia le pudieran corresponder, de modo que, en conjun-
to, los derechos histricos actan como un elemento de constante agitacin y
remodelacin de la memoria histrica.
10.3. La Constitucin y la historia de Espaa: aoranzas austrohngaras

o aoranzas hispnicas?
La corriente introducida por el proceso constitucional y estatutario, parti-

cularmente la aportada por la reforma de los estatutos de toda la vertiente medi-
terrnea, trae consigo una revisin que nos retrotrae a la propia historia de Espa-
a de los ltimos trescientos aos, de modo que la proteccin, amparo y
restitucin institucional se est produciendo en Espaa en relacin con su propia
historia. En mi opinin, no se necesita recurrir a la corriente centroeuropea101 ni
a los hipotticos modelos aportados por el Imperio austrohngaro.
El texto constitucional, al reconocer pueblos que gozan de determinadas
instituciones, lenguas, ordenamientos jurdicos propios remite a la propia his-
99
Jon ARRIETA, La Constitucin y los derechos histricos: una visin de sntesis desde los terri-
torios de la Corona de Aragn, en Catalunya i la Corona dArag. De la Pennsula a la Medi-
terrnia, cit., pp. 51-68.
100
Roldn JIMENO, Los Derechos histricos en la renovacin del rgimen autonmico de Nava-
rra (2004-2006), Ius Fugit, 15 (2007-2008), pp. 339-367.
101
Francisco SOSA WAGNER e Igor SOSA MAYOR, El Estado fragmentado. Modelo austro-hn-
garo y brote de naciones en Espaa, Trotta, Fundacin Alfonso Martn Escudero, Madrid, 2006.
La primera parte es una larga y detallada descripcin de la constitucin y ruptura del Impero aus-
trohngaro, mientras en la segunda, aunque no tiene el mismo objeto que la primera, se conside-
ra que la necesidad de una revisin profunda del sistema autonmico espaol equivaldra a ale-
jarse del modelo austrohngaro.
55
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toria de Espaa. Si se trasladan estas realidades a un mapa, el resultado no tiene

nada que ver con el proceso centroeuropeo, sino con la trayectoria histrica de
una Espaa que incluy en su estructura varios reinos europeos mediterrneos
(Cerdea, Sicilia y Npoles), un ducado italiano (Miln) y un fragmento fla-
menco un tanto aislado al Norte. Todos estos territorios europeos de la Monar-
qua espaola quedaron desvinculados de ella como consecuencia de la Guerra
de Sucesin y de los Tratados de Utrecht y Rastadt. Sin embargo, fue la rama
austraca de la familia de los Habsburgo, enfrentada a la nueva ocupante del tro-
no espaol, como es sabido, la principal beneficiaria del desenlace de la Guerra
de Sucesin, pues los dominios europeos de la Monarqua espaola pasaron a ser
regidos desde Viena (Npoles, Sicilia, Miln y Pases Bajos) como parte del
Imperio. La consolidacin de la dinasta borbnica franco-espaola en la Penn-
sula, hizo que el futuro de esta pasara e tener al otro lado de los Pirineos la refe-
rencia dominante. Espaa adopt entonces una trayectoria propia y separada de
la austraca, a diferencia de lo ocurrido en los dos siglos anteriores.
En los siglos XVI y XVII, sobre todo a partir de Felipe II, las dos ramas de
la dinasta habsburgo mantuvieron mltiples conexiones y vinculaciones102. La
Guerra de Sucesin trajo consigo un vuelco total. Los esquemas de relacin
coordinada horizontal se mantuvieron desde Viena para el Imperio, en gran par-
te por la persistente estructura del alto nmero de integrantes y su gran diversi-
dad cualitativa. En cambio, Espaa se orient hacia una disposicin de unifor-
mizacin y unificacin, si bien tal orientacin no se materializ en trminos
absolutos y totales. Efectivamente, la situacin cambi en Espaa pero, contra-
riamente a lo que frecuentemente se afirma, la uniformizacin no lleg a ser
general y completa103. Como he expuesto con detalle en los puntos correspon-
dientes de este artculo, actualmente la idea de una Nueva Planta que hiciera
tabla rasa de las instituciones de los reinos de la Corona de Aragn est en total
revisin104. En primer lugar, se mantuvieron las significativas excepciones nor-
102
Ciertamente con fuertes vnculos familiares, sobre todo por va matrimonial, los cuales tampoco
estaban ausentes entre los Austrias espaoles y los Borbones franceses, hasta el punto de que
Carlos II pudo designar como sucesor y futuro rey de Espaa a un sobrino-nieto borbnico.
103
Jess MORALES ARRIZABALAGA, La derogacin de los fueros de Aragn (1707-1711), IEA,
Huesca, 1986; Fueros y libertades del Reino de Aragn: de su formacin medieval a la crisis pre-
constitucional (1076-1800), Rolde Zaragoza, 2007. Enrique JIMNEZ LPEZ, Gobernar con una
misma ley. Sobre la Nueva Planta borbnica en Valencia, Universidad de Alicante, Alicante, 1999.
104
Jess Morales viene reclamando esta importante matizacin desde su estudio de 1986 sobre la
derogacin de los fueros de Aragn. Vase su juicio ms actual en las pp. 186-187 de Fueros y
libertades (cit. nota anterior). Para el Reino de Valencia destacan las recientes aportaciones
del profesor Javier PALAO, Del Derecho foral al Derecho civil valenciano, art. cit. [cit. nota
44]; Abolicin y reintegracin del Derecho civil valenciano, art. cit. [cit. nota 44]. Una valo-
racin reciente de los aspectos polticos y sociales, Joaqun MARTN CUBAS, La polmica
identidad de los valencianos: a propsito de las reformas de los Estatutos de Autonoma, Insti-
tut de Cincies Poltiques i Socials, WP n. 258, Barcelona, 2007.
56
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teas de las provincias exentas (Navarra, Guipzcoa, Vizcaya y Alava), a las que
se podran sumar el Principado de Asturias105 y el Reino de Galicia106. En segun-
do lugar, los territorios de la Corona de Aragn mantuvieron una parte nada des-
preciable de su ordenamiento.
Los problemas de ordenacin de la unidad tenan en la Espaa de principios
del siglo XVIII mucho ms parecido con lo que estaba ocurriendo en Gran Bre-
taa que con Viena y el Imperio. El problema de Espaa al entrar en el siglo
XVIII fue el de cmo ordenar la convivencia peninsular. Una de sus partes, la
septentrional, mantuvo su estructura debido a que se haba mantenido fiel al rey
Felipe en la guerra. La oriental, sin embargo, fue objeto de medidas uniformiza-
doras. El parecido con lo que estaba ocurriendo simultneamente en la Gran Bre-
taa es muy grande. De hecho, las disposiciones adoptadas para regular la unin
angloescocesa en el Acta de Unin de 1707 se acercan bastante a las soluciones
finalmente establecidas por los Decretos de Nueva Planta: unificacin del dere-
cho pblico; mantenimiento del derecho privado. La gran diferencia reside en
que en el caso britnico esta inicial unificacin se sita en el momento de impul-
so hacia el futuro de un gran movimiento imperial, en el que se implicaron los
escoceses tras haberse integrado, no sin dificultades y conflictos, en el proceso
de incorporacin, mientras que Espaa se encontraba en una fase claramente
descendente107, en el plano internacional. En el domstico, el inicio de la nueva
dinasta se produca en forma de enfrentamiento civil y el resultado fue decep-
cionante incluso para los vencedores108.
Como consecuencia del desenlace de la Guerra de Sucesin, la Monarqua
espaola se vio obligada a prescindir de toda una zona sudoccidental europea, el
espacio mediterrneo occidental, gobernado durante siglos por la Monarqua
105
Carmen MUOZ DE BUSTILLO, De corporacin a constitucin: Asturias en Espaa, AHDE,
LXV (1995), pp. 321-403.
106
Manuel Mara de ARTAZA, Rey, reino y representacin. La Junta General del Reino de Gali-
cia (1599-1834), Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Madrid,1998.
107
Jos Mara IURRITEGUI RODRGUEZ, 1707: la fidelidad y los derechos, en Los Borbo-
nes. Dinasta y memoria de nacin en la Espaa del siglo XVIII, Pablo FERNNDEZ ALBA-
LADEJO (ed.), Marcial Pons Historia, Madrid, pp. 245-302; Jon ARRIETA, El 1707 espaol y
el britnico, Conciliar la diversidad. Pasado y presente de la vertebracin de Espaa, Jon
ARRIETA y Jess ASTIGARRAGA (eds.), Servicio de Publicaciones de la UPV/EHU, Bilbao,
2009, pp. 15-36.
108
Entre muchos ejemplos posibles podemos aportar el muy significativo del magistrado cataln
Francisco Portell, incorporado al Consejo de Castilla en 1707 por su fidelidad borbnica, quien
no dud en pedir encarecidamente al Consejo de Estado, bien entrado el ao 1713, que se adop-
taran medidas de pacificacin y estabilidad, sin alteracin del ordenamiento jurdico, para su
afligida patria catalana. (Francisco de Castellv, Narraciones Histricas, edicin al cuidado de
Josep M. Mundet i Gifre y Jos M. Alsina Roca; estudio preliminar de Francisco Canals Vidal,
Fundacin Francisco Elas de Tejada y Erasmo Prcopo, 4 vols., Madrid, 1997-2002. El discur-
so de Portell en el vol. III, pp. 824-826.
57
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aragonesa y espaola, y tuvo que concentrar su atencin en la propia Pennsula.

La posicin dominante de Castilla se consolida en esa fase en dos vertientes: su
preponderancia en el plano peninsular aumenta en trminos relativos, pues el rei-
no solo se extiende a las cercanas Baleares y deja de abarcar el mediterrneo
occidental; en el plano extrapeninsular tambin, por estar aquel reducido a los
an enormes dominios americanos, considerados tradicionalmente como adicio-
nes accesorias a la corona castellana. Digo tradicionalmente, porque precisa-
mente la puesta en cuestin de esa concepcin fue uno de los motores de la
emancipacin americana, cuyos promotores se rebelaron contra la idea de ser
considerados como adiciones accesorias de Castilla, y reclamaron de forma cada
vez ms firme y clara la condicin de miembros principales109.
En el panorama de acentuacin intensa de la interrelacin peninsular de los
reinos que en el perodo austraco haban vivido en un plano de relacin horizon-
tal, ser interesante ver hasta qu punto los territorios y las respectivas comunida-
des derrotadas en la parte de guerra civil que tuvo la Guerra de Sucesin asumie-
ron las consecuencias de esa derrota. Ya me he referido a ello en uno de los
apartados de este artculo y en otros trabajos110. Independientemente de su valor
para juzgar lo ocurrido en la Espaa del siglo XVIII, el desarrollo de los aconteci-
mientos permite comprobar que fueron tan importantes o ms las manifestaciones
de la huella dejada por la derrota y la prdida de una estructura que se estimaba
positivamente, que la aminoracin institucional propiamente dicha111. En otras
palabras, el cambio sustancial fue el del cese de la lnea de estructura de unin de
los reinos aeque principaliter, para pasar a una disposicin ms uniformista.
Significa ello que la cuestin de la forma de ordenacin y entendimiento
entre las partes que forman la unidad espaola est referida en los ltimos tres
109
Jos Mara PORTILLO viene insistiendo en la necesidad de enfocar en perspectiva estructural la
crisis de la Monarqua desde su Constituciones en Espaa: orgenes y destinos, Centro de Estu-
dios Polticos y Constitucionales, Madrid, 1998, y El sueo criollo. La formacin del doble cons-
titucionalismo en el Pas Vasco y Navarra, Nerea, San Sebastin, 2006, con una reciente aporta-
cin, Biscay in Tlaxcala. Provincial Traditions in the Spanish Monarchy, en Jon ARRIETA y
John H. ELLIOTT (eds.), Forms of Union: the British and Spanish Monarchies in the Seventeenth
and Eighteenth Centuries, RIEV, cuadernos, 5, Donostia-San Sebastin, 2009, pp. 165-171. Desa-
rrolla esta tesis en reciente anlisis, Miguel HERRERO DE MIN, Ensimismamiento y alte-
racin constitucional (Contribucin al bicentenario de la Emancipacin), Anales de la Real Aca-
demia de Ciencias Morales y Polticas, ao LXII, 87 (2010), pp. 531-575.
110
Jon ARRIETA, Austracismo, qu hay detrs de ese nombre?, en Los Borbones. Dinasta y
memoria de nacin en la Espaa del siglo XVIII, Pablo Fernndez Albaladejo (ed.), Marcial Pons
Historia, Madrid, 2001, pp. 177-216; Lo que pudo ser y no fue o la dificultad de las compara-
ciones austro-borbnicas, en Miscel-lnia Ernest Lluch i Martn, volum I, Barcelona, 2006,
pp. 351-368.
111
Lo expresa muy bien el noble aragons, de clara adscripcin borbnica, conde de Robres, en sus
Memorias para la historia de las guerras civiles de Espaa, ed. de Jos Mara IURRITEGUI,
Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2006, pp. 305-308.
58
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siglos a la propia Pennsula Ibrica, lo cual aleja totalmente el caso espaol del
austrohngaro decimonnico. Lo que ha ocurrido en Espaa, en mi opinin, es
que al quedar de nuevo abocada a organizar su futuro, desde inicios del siglo XIX,
en los estrechos mrgenes del espacio peninsular, se tuvo que afrontar la tarea
con un sentimiento de prdida considerable y con una disposicin de nimo no
precisamente optimista y de esperanza en el futuro. Las dursimas guerras penin-
sulares contra la Francia, primero convencional y luego napolenica, dieron
lugar a una contradiccin difcilmente salvable, en la medida en que en el inicio
constitucional gaditano se pretendi seguir el modelo constitucional de la nacin
a la que se haba opuesto tan tenaz resistencia.
Los planteamientos de reivindicacin foral en lnea tradicional e historicis-
ta fueron objeto de intensa atencin en la Espaa decimonnica, pero sin que
ello tuviera excesiva relacin con la experiencia centroeuropea. Es la propia his-
toria de Espaa, en esa fase de repliegue al escenario peninsular, la que explica
suficientemente el proceso. Triunf en Espaa, dejando aparte los largos pero-
dos de ausencia de Constitucin, el constitucionalismo moderado, doctrinario,
en el que tuvo acogida el fuerismo de las provincias exentas (Navarra y las Vas-
congadas) que pudieron mantenerse como tales debido a la pervivencia de las
fronteras arancelarias internas hasta 1841, y a la compatibilidad de sus regme-
nes de administracin interior con los del Estado espaol, que tan solo en los
aos treinta del siglo inici un proceso organizado de construccin de su estruc-
tura administrativa moderna112.
En esas condiciones, la parte oriental de la Pennsula, con el protagonismo
destacado de Catalua, volver a mostrar la reivindicacin de la ocupacin de un
espacio propio, y lo har prestando especial atencin al mantenimiento de su dere-
cho civil. A esas alturas del siglo XIX no era un mero residuo de la salvacin in
extremis, fruto de las cambiantes y ambivalentes decisiones de Felipe V (en eso
consisti bsicamente la Nueva Planta), sino que la defensa del derecho civil cata-
ln aportaba una considerable carga poltica. Esta tena mucha mayor presencia en
la propuesta federal, liderada tambin desde Catalua y detalladamente expuesta
por su principal valedor. Como hemos visto, la propuesta federal de Pi y Margall
se plantea sobre la base de una detenida reflexin sobre la historia de Espaa, en la
que se marcan perfectamente las acciones y omisiones que haban distorsionado el
entendimiento entre los integrantes de la nacin comn. Se puede observar clara-
mente en la obra de Pi y Margall que, si bien presta atencin, como no poda ser
menos, a la complejidad del Imperio y de otras realidades compuestas europeas,
asienta su planteamiento federal en la propia experiencia espaola.
112
Bartolom CLAVERO, Constitucin comn entre cultura y escritura. Encrucijada gaditana de
los Fueros Vascos, Notitiae Vasconiae, 2 (2003), pp. 613-694 (esp. las pp. 635-636).
59
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Se ha centrado mucho la atencin crtica sobre la cuestin de los derechos

histricos en general y su inspiracin centroeuropea en particular, en la figura
y aportaciones de Miguel Herrero de Min. Es cierto que la organizacin del
Imperio austrohngaro sirvi en su momento de orientacin al autor citado. No
obstante, creo que la evolucin general de su obra en esta materia, a la que ha
dedicado tanta atencin113, no termina de ser consecuente en sus conclusiones
y contenidos ms palpables con el planteamiento de sabor centroeuropeo. Una
muestra ms de ello la tenemos en uno de sus ltimos trabajos114. Si bien lo ini-
cia con una referencia a la influencia centroeuropea que explica la utiliza-
cin del trmino de derechos histricos en la Constitucin, aade que dicha
expresin se ha ido elaborando doctrinalmente a travs de su propio texto y su
correspondiente aplicacin e interpretacin, sobre las que nos hemos extendi-
do en este artculo. Ahora bien, lo cierto es que la interpretacin del Tribunal
Constitucional y, sobre todo, los nuevos estatutos de autonoma (Catalua,
Aragn y Valencia) permiten constatar que toda la referencia a los derechos
histricos se centra restringidamente en el propio proceso histrico del que
estos territorios fueron protagonistas, especialmente desde los Decretos de
Nueva Planta de principios del siglo XVIII. No hay ninguna conexin, ni real,
ni simblica, ni directa, ni indirecta, con la tradicin centroeuropea decimo-
nnica del concepto.
Por otra parte, el propio Herrero confirma en el artculo citado y en algn
otro, que la plasmacin ms cabal del modelo y forma de abordaje de la cues-
tin que l considera preferible, no deja de estar en la aplicacin de los prin-
cipios del pactismo tal como, bsicamente, ha tenido lugar en Navarra (lo cual
constituye, en mi opinin, uno de los puntos centrales de su visin de esta
materia)115. Ahora bien, una parte importante de su ltimo artculo (Los Dere-
chos Histricos y el principio pacticio, cit. nota 114) est directamente inspi-
rada por las concepciones sobre la estructuracin jurdico-poltica de Espaa
vertidas por el profesor Lalinde en su clsico trabajo sobre la creacin del
derecho entre los espaoles116. La constante alusin a lo que Lalinde llam
113
Me extiendo al respecto en la larga recensin dedicada a su obra sobre esta materia, Derechos
Histricos y Constitucin. En torno al ltimo libro de Herrero de Min, Landazuri. Papeles de
opinin, 8-9-10 (2001), pp. 7-13. Herrero pone un gran nfasis en el pactismo, siendo en Nava-
rra donde ms claramente se da, aunque pueda ampliarse a las otras antiguas provincias exen-
tas y a los antiguos reinos de la Corona de Aragn.
114
Miguel HERRERO DE MIN, Los Derecho Histricos y el principio pacticio, Ius Fugit, 15
(2007-2008), pp. 35-54, p. 35. Puede verse tambin claramente esta tesis en su artculo Qu son
y para qu sirven los Derechos Histricos, Revista Internacional de Estudios Vascos, 44:2
(1999), pp. 309-322.
115
Los Derecho Histricos y el principio pacticio, art. cit., nota anterior, p. 49.
116
Jess LALINDE, La creacin del derecho entre los espaoles, Anuario de Historia del Dere-
cho espaol, XXXVI (1966), pp. 301-377.
60
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normativismo historicista, no es ms que una recreacin del peso que tuvo

en la forma de estructurar la unidad espaola la tradicin de la parte medite-
rrnea de la misma. Partiendo de la Europa central, Herrero ha ido encontran-
do progresivamente, por no decir descubriendo117, en las vertientes vasco-nava-
rra y mediterrnea de las Espaas, el modelo ms apropiado para encarnar en
la Espaa actual el entendimiento basado en el pacto y la bsqueda de un equi-
librio de conjunto.
No acabo de ver aoranzas austrohngaras, sino, en todo caso, aoranzas
hispnicas, en las que cabe una actitud que, por una parte, no caiga en el error
de buscar modelos para repetirlos mecnicamente, pero que, por otra, no tiene
por qu renunciar a prestar la atencin que merece a la amplia y reflexiva labor
que desarrollaron y dieron a la luz determinados pensadores, polticos y juristas,
en momentos histricos caracterizados por la necesidad de dicha empresa. Ese
tipo de referencias no estn en el mundo centroeuropeo del siglo XIX, sino en la
propia Pennsula y dentro de la Monarqua de Espaa, donde podemos contar,
ya en los siglos XVI y, sobre todo, XVII, valiosos pensadores que vertieron a su
obra escrita no solo su saber, sino tambin su experiencia real, pues procuraron
aportar soluciones y perspectivas de futuro en difciles circunstancias y coyun-
turas. Acudir a la forma como Diego Saavedra Fajardo, Juan de Palafox y Men-
doza, Juan Solrzano Pereira, Pedro Frasso, Cristbal Cresp de Valldaura,
Pedro Calixto Ramrez, afrontaron los problemas de la organizacin de la
Monarqua en momentos de crisis puede tener sentido, sin que tales acerca-
mientos tengan por qu quedar reducidos a ejercicios de daina erudicin his-
trica, ni ser tan intiles para una opcin constitucional seria118.
Aos despus de la Guerra de Sucesin, a la altura de 1741, Juan Amor de
Soria, austracista exiliado en Viena y destacado dirigente del alzamiento contra
Felipe V, haca un balance de las enfermedades de Espaa. Con una fuerte
dosis de autocrtica, propona la formacin de una institucin parlamentaria
general para toda Espaa que, reuniendo a los representantes de las Coronas de
Castilla y de Aragn, sirviera para concordar armoniosamente las providencias
respectivas y las asistencias recprocas. A lo que sigue una concentrada snte-
sis de su opinin al respecto:
Esta disposicin servir a hermanar y concordar las dos coronas y sus

naciones, deshacindose y destruyendo una de las causas de la enfermedad de
la monarqua por la discordia y antipata que entre ellas ha reinado y de que
trat en el captulo VIII de la primera parte, pues escarmentados unos y otros
117
Me extiendo al respecto en Derechos Histricos y Constitucin. En torno al ltimo libro de
Herrero de Min, art. cit., pp. 7-13.
118
Francisco SOSA WAGNER e Igor SOSA MAYOR, El Estado fragmentado, cit., p. 140.
61
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del dao que han debido sufrir por su desunin, se dedicarn fcilmente a her-
manar y conciliar sus nimos por el bien pblico, por el del Rey y por los pro-
pios respectivos intereses119.
Esta lnea de aproximacin reflexiva hacia los problemas derivados de la

traumtica experiencia de la Guerra de Sucesin, es una buena manera de acer-
carse a la cuestin de la difcil adaptacin de Espaa a los moldes de la Ilustra-
cin, que sirve adems de adecuada y lgica presentacin del amplio espectro de
problemas, angustias y zozobras vividos en el convulso, al menos en esta consi-
deracin de los acontecimientos, siglo XIX120.
Las manifestaciones de preocupacin e inquietud ante los sntomas de
excesiva compartimentacin y alejamiento de una concepcin unitaria de la
nacin espaola, se plantean a menudo con una considerable carga de crtica
hacia la forma en que qued configurada la estructura autonmica. Se pueden
hacer valoraciones de ese tipo sobre las consecuencias reales y concretas de tal
configuracin constitucional, pero no hasta el extremo de olvidar su implanta-
cin como modelo constitucional, su existencia, por tanto, real y efectiva, y su
vigencia de ms de treinta aos. Para situar en sus debidos trminos la cuestin,
no sirven las apreciaciones que parecen construidas sobre lo que la Constitucin
debera haber establecido al respecto, en lugar de sobre lo que realmente dice.
Puede que esto ltimo sea la causa de mltiples deficiencias y problemas, pero
tambin son mltiples y numerosos los resultados positivos que se desprenden
precisamente de la citada configuracin, que es el fruto de un modelo que no
coincide con el de la construccin del Estado basado en la iniciativa de uno de
sus componentes que se impone sobre los dems.
La supremaca de Castilla sobre una periferia ibrica, tuvo vigencia a lo
largo del Antiguo Rgimen, pero en el proceso de formacin de un Estado espa-
ol moderno, iniciado en pleno siglo XIX, se cambiaron las tornas desde el pun-
to de vista de la estructura econmica y demogrfica, de modo que cuando Espa-
a se vio abocada a la necesidad de construir su futuro exclusivamente en el
espacio peninsular, con el sentimiento de prdida de sus ltimos dominios ultra-
marinos, ser, precisamente, una gran parte de su periferia geogrfica la que va
a pasar a tener un papel destacado en la puesta de las bases del progreso econ-
mico. Es el caso clarsimo de Catalua y del Pas Vasco, que pasan a liderar en
119
Ernest LLUCH, Aragonesismo austracista (1734-1742). Conde Juan Amor de Soria, IFC, Zara-
goza, 2000. OBRAS DE JUAN AMOR DE SORIA (Edicin y estudio introductorio de Ernest
Lluch). ENFERMEDAD CRNICA Y PELIGROSA DE LOS REINOS DE ESPAA Y
INDIAS (1741), p. 189. Recientemente se ha publicado la reedicin de esta obra como vol. 4 de
la Biblioteca Ernest Lluch de Economistas Aragoneses, IFC, Zaragoza, 2010.
120
Javier TUSELL, Espaa, una angustia nacional, Espasa, Madrid, 1999; Jos LVAREZ JUN-
CO, Mater dolorosa. La idea de Espaa en el siglo XIX, Taurus, Madrid, 2001.
62
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el ltimo tercio del siglo XIX la conversin de Espaa en un Estado obligado a

dar cuerpo a un ente unitario coincidente con un espacio de produccin de bie-
nes y su colocacin en un mercado protegido, tambin peninsular. La gran apa-
rente contradiccin es que son precisamente esos dos territorios los que contem-
plan la aparicin de un cambio cualitativo en sus aspiraciones polticas, que se
manifiesta incluso en planteamientos nacionalistas que pueden llegar a la expre-
sin secesionista.
Esta nueva situacin genera una dramtica paradoja en el caso vasco, pues
el nacimiento del nacionalismo vasco impulsado por Luis y Sabino Arana coin-
cide precisamente con ese ascenso fulgurante del Pas, en trminos de economa,
demografa y capacidad de crecimiento, de modo que resulta compaero difcil-
mente conciliable de la intensa manifestacin coetnea del sentimiento de prdi-
da y agravio. La pervivencia de la idea de la existencia de un conflicto vasco
es producto de la constante activacin del sentimiento de agravio y perjuicio infli-
gidos por el Estado espaol, aunque, al mismo tiempo, el nacionalismo vasco que
alimentaba tal sentimiento, supiera dar con las formas de ubicarse y beneficiarse
de las condiciones favorables que ese mismo Estado proporcionaba. Una muestra
clara la tenemos en la rpida adecuacin del Partido Nacionalista Vasco a las nue-
vas condiciones ofrecidas por el rgimen fiscal del concierto econmico, acom-
paado de un fuerte proteccionismo. En esas condiciones, se produjo el desarro-
llo industrial y econmico vasco, ciertamente sobre bases ya existentes, que han
conducido a un Pas en el que se ha fomentado la productividad y la capacidad de
ser competentes en el mercado nacional y extranjero. A esos resultados han con-
tribuido todos los vascos, incluyendo los que llegaron de otras zonas de Espaa y
sus descendientes, cuya integracin ha sido razonablemente buena.
La experiencia demuestra que es difcil alcanzar cierto xito en el intento
de desmontar esa paradoja. El nacionalismo vasco se ha movido siempre en la
dualidad contradictoria de considerar como un conflicto lo que fue, al mismo
tiempo, el inicio de una etapa de despegue econmico propio de la nueva fase
industrial a gran escala correspondiente a los nuevos tiempos. En realidad, la
novedad estribaba en la intensidad y la concentracin del fenmeno en el Pas,
pues la participacin de la produccin industrial vasca en las empresas de la
Monarqua fue constante y todo lo elevada que las condiciones existentes hicie-
ron posible, al menos desde el siglo XVI.
En suma, estamos ante una de las claves de la cuestin: la inversin de los
conceptos de centro y periferia en el siglo XIX, sobre todo a partir del momen-
to de impulso de la industrializacin y de la conversin de Espaa en una
autntica unidad de mercado y de espacio arancelariamente protegido, clara-
mente favorable precisamente a los focos sustanciales de progreso econmico
futuro, Pas Vasco y Catalua, situados en la hasta entonces periferia de la
Castilla que haba ostentado una supremaca demogrfica, econmica, poltica
e ideolgica que pierde, o al menos queda neutralizada, ante el ascenso de una
63
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JON ARRIETA ALBERDI
periferia que disfruta del proceso contrario y, en consecuencia, pasa a tener

mejores niveles de renta. Ahora bien, los beneficiarios no son solamente los
grupos financieros e industriales. El proceso de industrializacin atrajo, como
es sabido, a sectores de poblacin provenientes de otras regiones espaolas,
gentes que aspiraban a vivir en mejores condiciones que en sus comunidades
de origen. El trasvase de poblacin operado en Espaa en los ltimos cien aos
es un factor nada despreciable, pues dio lugar a un reajuste en la ubicacin
geogrfica y a un considerable aumento de la pluralidad interna en las zonas
de acogida. En los aos sesenta y setenta del siglo XX, el concepto tnico o
excluyente de vascos o catalanes es sencillamente inaplicable, pero impide que
se pueda hablar de ventajas y privilegios de los vascos o catalanes como si los
nicos favorecidos fueran los autctonos. Otra cosa es que abunden entre
vascos y catalanes los que continan empeados en arrogarse la exclusividad
representativa de su comunidad.
Pasado todo un siglo, y sobre la base de un proceso de reorientacin de la
cuestin impulsado por la Constitucin de 1978, siguen siendo estos dos territo-
rios los que, en mi opinin, nos dan pie a una valoracin de la cuestin basada
en las iniciativas reales que han tenido lugar en las respectivas revisiones de sus
estatutos de autonoma. Sobre ello planteo el siguiente punto de esta reflexin.
10.4. Estado actual de la cuestin. Dos modelos de reorientacin

de la definicin estatutaria de la pluralidad nacionalitaria
Si en la experiencia reciente de reformulacin de la forma de orientar la

conciliacin entre la unidad constitucional y la diversidad de comunidades aut-
nomas reguladas por sus respectivos estatutos, cabe hacer una consideracin
especial del de Catalua, en la perspectiva de este artculo podemos tomar tam-
bin el caso de un estatuto nonato: la Propuesta de Estatuto Poltico de la Comu-
nidad de Euskadi (conocida en trminos coloquiales como Plan Ibarretxe, si bien
nos referiremos a ella en este texto como Propuesta vasca o de Euskadi)121. En el
momento presente, el estatuto cataln representa la plasmacin del mximo per-
mitido por la Constitucin desde el punto de vista de los lmites que, en trmi-
nos generales, presenta el reconocimiento de la pluralidad, pues ha sido el Tri-
bunal Constitucional el que los ha definido en su trascendental sentencia sobre
la materia. No es necesario entrar en ella, pues es suficiente tomar el nuevo Esta-
tuto como propuesta que se sita como la referencia ms all de la cual no pare-
121
Texto presentado al Congreso, BOCG, Congreso de los Diputados, serie B, n. 149-1, 21 de ene-
ro 2005 Alejandro SAIZ, op. cit., 2006, p. 131, con una primera difusin por el Servicio de
Publicaciones del Gobierno Vasco, Vitoria-Gasteiz, 2003. Me referir a este texto a lo largo de
este artculo con la denominacin de Propuesta vasca.
64
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ce factible ir actualmente en Espaa, para compararla brevemente con una Pro-

puesta vasca que sobrepasa ampliamente no solo los lmites considerados como
tales, sino, sobre todo, los principios y bases inspiradoras del planteamiento con-
junto que la Constitucin representa.
Hay una primera diferencia sustancial en la propia definicin del sujeto.
En el caso cataln queda este restringido a la comunidad histrico-poltica
catalana en el sentido estricto, mientras que en la Propuesta vasca se empieza
por presentar un Pueblo Vasco que tan solo momentneamente, fruto de su
ubicacin actual, est dividido en dos estados y varios territorios. No es
que en el estatuto cataln falte un referencia a una comunidad catalana ms
amplia (arts. 6.4 y 12), pero el texto est muy lejos de plantear una implcita
reclamacin de una hipottica revisin del Tratado de los Pirineos, que la pro-
puesta vasca, me temo, hubiera incluido en su prembulo si la parte vasco-
francesa, perteneciente actualmente al Estado francs, hubiera formado par-
te de un reino vasco hasta 1659.
Dejando aparte la falta de preocupacin catalana por las cuestiones geopo-
lticas de futuro y sus precedentes histricos, que s aparecen en la Propuesta
vasca, la diferencia probablemente mayor entre ambos textos reside en la sede
total e inequvocamente constitucional en la que se asienta el estatuto cataln,
incluso cuando se trata de invocar los derecho histricos. La concepcin catala-
na de estos ltimos es de carcter objetivo: los derechos histricos, definidos en
el artculo 5 como una de las bases del autogobierno de Catalua, son sus insti-
tuciones y la tradicin jurdica catalana122. De este modo, esta ltima expresin,
que ya ocupaba un lugar propio en la Compilacin de Derecho civil de Catalu-
a de 1960, aporta una considerable carga de formulacin objetiva de la cues-
tin, as como la inherente naturalidad historicista que representa el tracto inin-
terrumpido que la palabra tradicin en su sentido objetivo representa: no se crea
ex novo, pero se conecta directamente con la Constitucin, a travs del artculo
2, y no de la Disposicin adicional primera. Esta opcin es coherente, en la lnea
de las tesis presentadas y defendidas en este artculo, con una interpretacin inte-
gral y completa de los derechos histricos.
En el estatuto cataln, los derechos histricos quedan formulados en el orde-
namiento vigente en la medida en que se trata de instituciones jurdicas y de una
corriente continuada de mantenimiento de su funcionamiento que la Constitucin
ha confirmado123, eso s, dotndolas de una capacidad de desarrollo y actualizacin
de la que aquellas carecan. De este modo, el estatuto cataln reconoce un cambio
122
Jos Mara PEREZ COLLADOS, La tradicin jurdica catalana (valor de la interpretacin y
peso de la historia), Anuario de Historia del Derecho espaol, LXXIV (2004), pp. 139-184.
123
Toms de MONTAGUT ESTRAGUS, Els drets histrics a Catalunya, Ius Fugit, 15 (2007-
2008), pp. 125-137.
65
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JON ARRIETA ALBERDI
cualitativo en el nuevo nivel potestativo, si bien se detiene bastante en la explica-

cin o, si se quiere, justificacin, de la trayectoria seguida en la evolucin histri-
ca de la cuestin. Se puede discutir sobre el acierto en la identificacin de los hitos
que marcan dicha evolucin (Guerra de Sucesin, Decretos de Nueva Planta), pero
no cabe duda de que el que se eleva claramente sobre los dems es la promulga-
cin de la propia Constitucin y del anterior Estatuto.
En suma, el estatuto cataln no ofrece dudas sobre su anclaje (art. 3.) en el
Estado espaol y en la comunidad integrada por el conjunto de los espaoles,
mostrando una valoracin positiva y optimista sobre su condicin de ser uno de
los pueblos de Espaa que la Constitucin reconoce, ampara y respeta, lo cual
contrasta considerablemente con una Propuesta vasca que pone en relacin un
Pueblo Vasco con un Estado, pero no con un pueblo o pueblos de Espaa. Bri-
lla por su ausencia en la Propuesta vasca cualquier referencia a una comunidad
social, poltica o histrica espaola, pues se pone todo el acento en un estatus
originario traducido en unos derechos histricos, segn la Propuesta, que el
Estatuto vigente, el de Gernika, se limita a mantener en depsito hasta el
momento de su transformacin en un nuevo estatus de libre asociacin. Pero
incluso este no est exento de una cierta provisionalidad, pues la Propuesta se
abre con la presentacin de siete territorios, cuatro ubicados actualmente en
un estado y tres en otro, de modo que no se excluye una posible vuelta a una
situacin anterior a la actual, en la que estos siete territorios hubieran estado
unidos. Como he indicado en el punto correspondiente, este planteamiento ha
ido tomando cuerpo y fuerza en virtud de una interpretacin totalmente libre y
subjetiva de los derechos histricos, de modo que no es rara en el momento pre-
sente y en los medios pblicos, la mencin de una reunificacin, que supera-
ra, desde luego, la clsica referencia al estatus anterior a 1839.
10.5. Dos mbitos de reflexin para un colofn: historia y lengua
Los temores a una excesiva tendencia a la fragmentacin o a una orienta-

cin extralimitada y desvirtuadora de la pluralidad estn adquiriendo altas pro-
porciones, y la alarma intensamente esgrimida ltimamente en Espaa ante una
posible desintegracin de la nacin aparece expresada de manera clara y expl-
cita, sin que sean raras las posturas de disgusto y disconformidad profunda con
el estado actual de cosas124.
El recorrido que hemos llevado a cabo en este artculo creo que nos permi-
te llegar a la conclusin de que existen razones ms que suficientes para consi-
124
Roberto L. BLANCO VALDS, Nacionalidades histricas y regiones sin historia, Alianza Edi-
torial, Madrid, 2005.
66
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derar que es un problema en Espaa actualmente, desde el punto de vista de su

configuracin territorial y organizativa, la conciliacin entre lo comn y lo pro-
pio, entre lo que diferencia a sus comunidades autnomas y lo que las une. Las
manifestaciones ms acusadas de tendencia a marcar la diferencia han tenido
lugar, ciertamente, en las comunidades donde existe fuerte sentimiento naciona-
lista, como hemos podido comprobar al analizar las propuestas de renovacin
estatutaria de Euskadi y Catalua. Desde las posiciones nacionalistas vasca y
catalana debe reconocerse al alto grado de fijacin identitaria, diferencial, dis-
tintiva, distanciadora, en definitiva, que se ha puesto en accin. Creo que la
necesidad de mesura y equilibrio que se reclama a los nacionalismos tiene
mucho fundamento, y debe ser reconocida. Ahora bien, no puede negarse que en
otros casos de renovacin de los respectivos estatutos se haya desplegado tam-
bin el valor de la distincin, de la diferenciacin, como se observa en los casos
de las comunidades autnomas que se han aupado a la condicin de nacionali-
dades y han utilizado explcitamente el concepto de los derechos histricos.
Resulta lgica y explicable la reaccin de quienes consideran que el aumen-
to de las comunidades autnomas que acceden a la condicin de nacionalidades
contribuye a un exceso de diferenciacin y de manifestacin de diversidad. Aho-
ra bien, ante esta justificada preocupacin, cabe preguntarse sobre el grado de
posibilidad de que lo que no ha sido disgregador en el desarrollo de la estructu-
racin plural de Espaa lo vaya a ser ahora, por el hecho de pasarse a un nuevo
ciclo de medidas, a modo de reformas estatutarias, que implican impulsar las
formas que la pluralidad territorial e identitaria ha adoptado en Espaa. A la tesis
del riesgo de la disgregacin se le opone la anttesis de la necesidad de seguir
avanzando en la estructuracin autonmica y nacionalitaria que desarrolle, con
los mecanismos constitucionalmente previstos, la, as llamada, diversidad terri-
torial espaola.
Un segundo aspecto de la cuestin estriba en preguntarse si estos cambios
y reivindicaciones de nuevos estatus se hacen por razones materiales, de orden
competencial y de aumento real en la capacidad de autogobierno, o si pertene-
cen ms bien al terreno del reconocimiento externo que haga a esas comunida-
des ms visibles y diferenciadas del resto.
En el caso de las dos comunidades que han tomado mayores iniciativas en
esta direccin, Euskadi y Catalua, es evidente que los dos gneros de motivacin
estn presentes. En lo que se refiere al segundo de ellos, es decir, la reclamacin
de reconocimiento de una entidad diferenciada, se plantea, en mi opinin, la cues-
tin de hasta qu punto esa reclamacin est respondida por una correspondiente
contrapartida en forma de reconocimiento de la condicin de nacin comn del
hipottico interlocutor. En el caso de Euskadi existen motivos ms que suficientes
como para responder negativamente a esta cuestin. En menor medida, tambin en
el caso de Catalua puede haber dudas sobre hasta qu punto se plantea una rela-
cin Catalua-Espaa en la que esta ltima se contemple no como una comunidad
67
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JON ARRIETA ALBERDI
de ciudadanos con los que existe una vinculacin histrica y humana, sino como
un aparato estatal con el que el entendimiento ha sido difcil. La Propuesta vasca
resulta ser ms explcita en el planteamiento de una relacin bilateral, en la que el
Estado espaol queda reducido al Gobierno central. No se contempla la interlocu-
cin con una comunidad de ciudadanos, ni se tiene en cuenta la va de comunica-
cin con los restantes pueblos de Espaa.
En cualquier caso, parece indudable que se dibujan con claridad actual-
mente dos posiciones en torno a esta compleja pero viva y, a estas alturas, ine-
vitable cuestin. En una de ellas se acenta lo comn y en la otra lo propio.
Estamos ante una dualidad incompatible o caben vas de conciliacin?125 No
hay duda de que en cualquiera de los dos casos y dadas las posturas ms o menos
optimistas ante esta pregunta, es muy amplio el campo de accin an abierto
para avanzar positivamente hacia la forma ms adecuada, aceptable y aceptada
de introducir, en su caso, reformas en el ordenamiento de la diversidad comuni-
taria espaola. Ahora bien, la Constitucin proporciona elementos ms que sufi-
cientes como para que se pueda considerar acorde con ella el desarrollo de las
pautas que como texto programtico bsico dej plasmadas en 1978.
Se pueden poner en cuestin las formas y las maneras, el acierto y equili-
brio de las proporciones, los resultados y consecuencias, pero lo que no tiene
sentido es plantear unos problemas para cuya hipottica solucin se emiten jui-
cios que se asientan en la consideracin de lo que la Constitucin debera haber
establecido, y no de lo que aquella elev a la condicin de lnea bsica de desa-
rrollo. Se puede denunciar la poltica lingstica de una comunidad autnoma,
de varias de ellas o de todas, pero no parece que la solucin pueda basarse en la
ignorancia de que la Constitucin asienta el principio del respeto y proteccin de
las lenguas espaolas y su revitalizacin en las comunidades autnomas corres-
pondientes: si se hace una valoracin negativa de las consecuencias derivadas de
este principio y se imputan las causas a su existencia, la consecuencia coheren-
te sera la de promover la rectificacin de la lnea adoptada desde su raz, lo cual
se traducira, en buena lgica, en la reforma de la Constitucin en aspectos sus-
tanciales.
En suma, se puede considerar excesiva la lnea y proporciones que ha adopta-
do la fundamentacin histrica de determinadas realidades autonmicas y su desa-
rrollo, se puede incluso atribuir la responsabilidad causal a una excesiva presencia
en la Constitucin de la posibilidad de recurrir a la historia. Pero no debe olvidarse
que es tambin la historia la que proporciona el argumento tal vez ms poderoso y
125
Joan ROMERO, Espaa inacabada, Publicacions de la Universitat de Valncia, Valencia, 2006;
Autonoma poltica y acomodo de la diversidad en Espaa, en Conciliar la diversidad. Pasa-
do y presente de la vertebracin de Espaa, Jon Arrieta y Jess Astigarraga (eds.), Servicio de
Publicaciones de la UPV/EHU, Bilbao, 2009, pp. 161-189.
68
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utilizado para explicar, describir y presentar a todos los espaoles una comunidad
poltica que aspira a seguir sindolo. Las explicaciones y justificaciones historicis-
tas son tambin necesarias para entender lo que representa Espaa como nacin.
Un rea de la vida pblica y de la convivencia muy expresiva e importan-
te, en relacin con lo expresado en los prrafos precedentes y en el conjunto de
este artculo, es el de la historia de Espaa y la forma de entenderla y transmi-
tirla. Se trata de una cuestin en la que tambin puede aparecer con fuerza, jus-
tificada, la idea de la fragmentacin y de la dispersin, asociada a la acentuacin
de las visiones particulares que prescinden de la consideracin de una historia
comn o, incluso, la evitan expresamente. De nuevo nos encontramos con las
dificultades para dar con trminos de conciliacin entre lo comn y lo propio.
En la lnea de las tesis mantenidas en este artculo, pienso, sin embargo, que cabe
plantear una va de equilibrio y acercamiento.
10.5.1. Una historia comn
A lo largo de este trabajo se han ido aportando datos y experiencias tanto his-
tricas como ms actuales, que se refieren al planteamiento inicial en el que propo-
namos la idea de que la Constitucin no solo supuso un cambio sustancial en la his-
toria de Espaa, sino que modific en cierto modo la concepcin histrica de la
nacin. Desde esa perspectiva, a mi modo de ver, podemos ir an ms all, pues
creo que la Constitucin contiene y abarca una visin de la historia de Espaa que,
por lo mismo, adems de ser constitucional, se infiere de su propio texto, pro-
porcionando una serie de pautas para la comprensin de lo que la Constitucin
supone como nuevo punto de partida. Podra decirse que con ella no solo cambia el
rumbo de la historia de Espaa, sino tambin su interpretacin y comprensin.
Esta es una cuestin que nos vincula con el futuro, pues est en el centro,
por ejemplo, del debate de cmo se debe ensear la historia a nuestros escolares,
cmo y en qu medida y, sobre todo, de qu fuentes se puede nutrir la parte de
contenidos comunes que prescriben las normas reguladoras de la distribucin
de las materias en la enseanza de la historia. En mi opinin, es precisamente la
Constitucin la que puede proporcionar una base para esos contenidos comu-
nes y la que puede aportar los valores que, mirando al pasado y a la memoria
histrica, aporta en la actualidad el esfuerzo de reconocimiento y restitucin que
la Constitucin llev a cabo para hacer frente al complejo problema de la armo-
na entre la pluralidad y la unidad. Incluso la explicacin de la gnesis de esas
aportaciones constitucionales podra formar parte de esos elementos comunes,
pues si la Constitucin procede a cambiar sustancialmente el rumbo en impor-
tantes mbitos de la vida colectiva, la propia explicacin de tales cambios podra
incorporarse al terreno de los contenidos comunes, en la medida en que para
todos los espaoles podra ser ilustrativo el conocimiento de la existencia en el
69
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JON ARRIETA ALBERDI
pasado de eliminaciones de instituciones jurdicas y de limitaciones sobre las

lenguas y culturas, que hicieron necesaria la recuperacin de su vitalidad.
La experiencia demuestra que resultan inevitables las dicotomas y los enfren-
tamientos y es evidente que hacer frente a ellos por la va del reconocimiento y
prctica de los contenidos de la Constitucin en esta materia resulta laborioso y dif-
cil, pues el modelo de la asimilacin determinada por una previa e indiscutida uni-
dad de destino, siempre resulta ms sencillo que la suma integradora de voluntades,
la cual exige el reconocimiento de la personalidad de las partes integradas en toda
su plenitud y, en consecuencia, tambin el reconocimiento de su historia. Este fue,
en mi opinin, el camino emprendido por la Constitucin, que se pronuncia por la
restitucin y revitalizacin de una concepcin integradora de la convivencia entre
los pueblos de Espaa. Se abri as la va de una necesaria e inevitable nueva for-
ma de relacin recproca, que es precisamente la que hace posible la concepcin de
una casa comn a la que se llegue tambin por una historia comn.
10.5.2. Simetras y asimetras: lengua comn y lenguas propias
Desde la perspectiva material, competencial, que busca las mejores condi-

ciones posibles de financiacin y, consecuentemente, el ms alto nivel posible
en la prestacin de servicios, se subraya la tendencia de algunas comunidades
autnomas, particularmente las dos citadas (Euskadi y Catalua), de plantear
una relacin bilateral con el Estado. Si se entiende la relacin con Espaa desde
la perspectiva estatal estricta, es lgico que se busque el mejor tratamiento posi-
ble. Pero al dar ese paso se tropieza no con el Estado central, o no solo con l,
sino con el resto de comunidades espaolas. Significa ello que cualquiera de
ellas est obligada a admitir el papel rector general de los rganos centrales de
la Administracin. Es responsabilidad del Estado, como garante de la distribu-
cin equitativa de competencias y recursos, que las soluciones propuestas no
creen diferencias ni agravios. Los innegables avances y mejoras que ha reporta-
do el sistema autonmico han llegado a un punto en el que resulta imprescindi-
ble activar todos los mecanismos que incidan en una mayor y ms efectiva racio-
nalizacin de las estructuras administrativas, particularmente en lo que se refiere
a la distribucin de competencias y a las relaciones entre las comunidades aut-
nomas y entre estas y la Administracin central, de modo que, como propone
Joan Romero, se convierta la coordinacin y la cooperacin en una costumbre126.
126
Vase el abanico de propuestas especficas que, en pos de este objetivo, plantea este autor en
Autonoma poltica y acomodo de la diversidad en Espaa, en Conciliar la diversidad. Pasa-
do y presente de la vertebracin de Espaa, cit., pp. 161-189.
70
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Es evidente que la asimetra no puede darse en forma de desigualdad o de

limitacin de las vas de acceso al mejor nivel posible de prestacin de servicios.
El objetivo de convertir en general, homogneo y equiparable todo aquello que
afecta a las condiciones de vida, salud, educacin, transporte y otros servicios,
no debe regirse por criterios asimtricos, y ello no solo en virtud de las regula-
ciones internas, sino tambin de las europeas, que, como la experiencia demues-
tra, inciden operativamente en este terreno.
Las asimetras, que no son tales, sino simples diferencias, se dan, sin
embargo, en otro gnero de aspectos de la vida comunitaria espaola, como con-
secuencia de su propia historia. Una hipottica igualdad plena no resulta posible
en Espaa, como hemos visto en los captulos anteriores, en los que, en defini-
tiva, se defiende la tesis de que es la propia Constitucin la que reconstruye
implcitamente la historia de la composicin plural y diversa de la nacin espa-
ola, entendida como comunidad de ciudadanos que se integran en comunidades
autnomas, algunas de las cuales tienen y ejercen diferencias, como las que apa-
recen en el mbito de las instituciones jurdicas y en el de las lenguas. Estas lti-
mas generan una inevitable diversidad que, por cierto, se da tambin en las pro-
pias comunidades en que se hablan. Casi siempre se mide la asimetra
considerando las relaciones y comparaciones entre comunidades autnomas,
mientras que se presta menos atencin, aunque creo que en los ltimos aos se
est resolviendo esta carencia, a la asimetra interna existente en aquellas.
En suma, si se parte de la existencia de un amplio campo de simetra e igual-
dad desde la perspectiva de la faceta prestacional del Estado, podramos convenir
en que se puede distinguir un mbito diferente si atendemos al constituido por
caracteres propios de unas comunidades autnomas que otras no poseen. En este
caso el Estado, entendiendo por tal tambin los rganos de gobierno y adminis-
tracin centrales, se encuentra con una materia en la que las comunidades en
cuestin pueden y deben ser consideradas diferencialmente en relacin con las
restantes. Creo que existe en Espaa un consenso bastante general en la distin-
cin entre estos dos niveles o tipos de asimetra, fruto del cual no debera gene-
rar excesivo problema la idea de que esas diferencias sean reconocidas, tenidas
en cuenta y provistas de capacidad de desarrollo armnico.
En este apartado destaca el caso de la diversidad lingstica y su tratamiento.
Al igual que en el caso de la historia de Espaa y su docencia, la cuestin de la
pluralidad lingstica nos lleva al problema de la convivencia entre lo comn y lo
propio. Creo que tambin en este caso se puede avanzar por un camino que ape-
nas se ha iniciado en Espaa, que no es otro que el del acercamiento de todos los
espaoles al conocimiento de las lenguas espaolas en el perodo escolar obliga-
torio. Las comunidades con lengua propia deben cuidar del conocimiento de la
lengua comn castellana, pero la aproximacin de todos los escolares espaoles a
las otras lenguas espaolas est muy poco desarrollada. Falta en Espaa, y se est
dejando pasar demasiado tiempo, en mi opinin, dar el lugar que le corresponde al
71
LIBRO 16 14/05/12 17:34 Pgina 72
JON ARRIETA ALBERDI
papel aglutinador que tendra el reconocimiento de las lenguas oficiales de las

comunidades autnomas espaolas a travs de su conocimiento. No se trata de
propugnar un aprendizaje en profundidad, sino de la adquisicin en breve tiempo
de conocimientos bsicos del gallego y del cataln, que se podran llevar a cabo
por va comparativa con el tratamiento en profundidad de la comn lengua caste-
llana. En cuanto al euskara, todos los espaoles deberan aprender y conocer en la
primera enseanza los caracteres de esa lengua para tener una estimacin positiva
de la misma, considerndola propia, en coherencia con la calificacin de espao-
la que le da la propia Constitucin.
El conocimiento bsico del cataln y el gallego adquirido en la primera ense-
anza, juntamente con la habituacin a su uso en los medios de comunicacin, ten-
dra en mi opinin un efecto de normalizacin y acercamiento mutuo. Se tratara
de convertir en normal la no necesidad de poner subttulos en castellano, salvo los
casos en que la complejidad o la importancia lo hicieran necesario. Se tratara de
convertir en algo normal que en los medios de comunicacin visuales y orales se
escuche sin traduccin el cataln y el gallego y que el euskara sea lengua aprecia-
da en toda Espaa. Creo que cabe dar a estas iniciativas mayor importancia y valor
que el uso de las lenguas espaolas fuera de las respectivas comunidades autno-
mas en espacios polticos y administrativos definidos. En este sentido, su uso en el
Senado no tiene por qu pasar de una muestra simblica. Pero lo que resulta inad-
misible es que el mero hecho de que se pronuncien unas palabras en cataln en el
Congreso provoque reacciones de rechazo visceral.
La defensa de la multilateralidad en la relacin entre las comunidades autno-
mas y entre estas y el Estado tratada y defendida en este artculo, cabe llevarla al
terreno lingstico en la lnea aqu expresada, en la medida en que sera muestra de
una coordinacin solidaria en forma de redes de aceptacin mutua, que seran
muestra, a su vez, de la capacidad real de entender, admitir y asumir la pluralidad,
por la va de contraprestaciones recprocas manifestadas en hechos como la acepta-
cin de la lengua comn con todas sus consecuencias, es decir, incluyendo las de
orden prctico y sentimental, por los bilinges, mientras que los monolinges
castellanos se acercan a la compresin de las lenguas romnicas espaolas.
La historia y su docencia, la pluralidad lingstica y su tratamiento, son dos
mbitos, como pueda serlo el de las polticas hdricas o la sanidad, en los que es
igualmente necesaria la ordenacin de la relacin de las comunidades autnomas
entre s, y la de estas con un Estado central slido y asumido plenamente como
tal, capaz de relacionarse con todas las comunidades autnomas para establecer
las pautas de la coordinacin y armonizacin.
72

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Ivs Fvgit, 16, 2009-2010, pp. 9-72

ENTRE MONARQUA COMPUESTA Y ESTADO DE LAS

Jon ARRIETA ALBERDI

1. PLANTEAMIENTO. LA ESPAA PLURAL:

Nadie duda de que la Constitucin de 1978 trajo consigo una aportacin

JON ARRIETA ALBERDI

espaoles hacan respecto al pasado, no solamente se revisaba la Guerra Civil de

ENTRE MONARQUA COMPUESTA Y ESTADO DE LAS AUTONOMAS. RASGOS BSICOS

2. LA OSCILACIN ENTRE UNIDAD Y DIVISIN EN LA HISTORIA

JON ARRIETA ALBERDI

mo, iniciada con su propia conversin al catolicismo. La experiencia visigoda en

Benito SNCHEZ ALONSO, Historia de la historiografa espaola hasta la publicacin de

ENTRE MONARQUA COMPUESTA Y ESTADO DE LAS AUTONOMAS. RASGOS BSICOS

tener o no la condicin de una ideologa6, fue en el proceso de instalacin y con-

JON ARRIETA ALBERDI

3. LA PECULIAR PLURALIDAD DE LOS REINOS DEL REA

La manifestacin ms destacada e interesante de una estructura poltica plu-

ENTRE MONARQUA COMPUESTA Y ESTADO DE LAS AUTONOMAS. RASGOS BSICOS

ble: la martima-mediterrnea. De este modo, la conformacin poltica de la

JON ARRIETA ALBERDI

miento como monarqua compuesta. La ausencia continuada de la Pennsula del

ENTRE MONARQUA COMPUESTA Y ESTADO DE LAS AUTONOMAS. RASGOS BSICOS

As pues, y de nuevo podemos seguir la estela de Vicens Vives, el logro

JON ARRIETA ALBERDI

y la Cancillera, por s mismas, proporcionan. El reinado del emperador Carlos

4. LA MONARQUA COMPUESTA DE LOS AUSTRIAS

La trayectoria histrica de la estructura y organizacin plural y compuesta

ENTRE MONARQUA COMPUESTA Y ESTADO DE LAS AUTONOMAS. RASGOS BSICOS

como precedentes no muy lejanos de las naciones-Estado europeas. Llama la

JON ARRIETA ALBERDI

5. EL CAMBIO DE SIGLO, DEL XVII AL XVIII, Y LA CRISIS

En los estudios actuales sobre la formacin de Espaa como nacin est

ENTRE MONARQUA COMPUESTA Y ESTADO DE LAS AUTONOMAS. RASGOS BSICOS

JON ARRIETA ALBERDI

ENTRE MONARQUA COMPUESTA Y ESTADO DE LAS AUTONOMAS. RASGOS BSICOS

las inevitables situaciones de contraposicin de intereses y formas de entender

JON ARRIETA ALBERDI

ENTRE MONARQUA COMPUESTA Y ESTADO DE LAS AUTONOMAS. RASGOS BSICOS

6. CERR LA GUERRA DE SUCESIN Y LA NUEVA PLANTA

Puede pensarse, y de hecho constituye, en principio, un punto de partida

JON ARRIETA ALBERDI

preguntarse si los reinos de dicha Corona pudieron llegar a manifestar en el pro-

ENTRE MONARQUA COMPUESTA Y ESTADO DE LAS AUTONOMAS. RASGOS BSICOS

se en trminos claramente negativos sobre las consecuencias de dicho cambio, que

Este documento y el episodio correspondiente, su presentacin a Carlos III

JON ARRIETA ALBERDI

recordar y reivindicar el sentido que los ordenamientos forales, debidamente

7. LA CONCEPCIN HISTORIOGRFICA DEL FEDERALISMO

En un acercamiento a la evolucin de las formas pluralistas de estructura-

ENTRE MONARQUA COMPUESTA Y ESTADO DE LAS AUTONOMAS. RASGOS BSICOS

Nuestro autor no oculta que el objetivo de su anlisis y valoracin de la his-

JON ARRIETA ALBERDI

As pues, las propuestas federales de Pi y Margall descansaban en su pre-

8. LA CONSTITUCIN ESPAOLA Y SU ESPECIAL VALOR EN EL

Siendo el propsito de este artculo proponer una respuesta explicativa a la

ENTRE MONARQUA COMPUESTA Y ESTADO DE LAS AUTONOMAS. RASGOS BSICOS

ol, particularmente en la Constitucin, de modo que el punto de llegada resulta

JON ARRIETA ALBERDI

pios propia de un prembulo no se le puede exigir un grado absoluto de preci-

ENTRE MONARQUA COMPUESTA Y ESTADO DE LAS AUTONOMAS. RASGOS BSICOS

macin jurdica de asiento del desarrollo futuro. No solo no hay contradiccin

8.1. El problema de los derechos histricos entendidos total