Professional Documents
Culture Documents
CENTRO TECNOLGICO
LABORATRIO DE TECNOLOGIA, GESTO DE NEGCIOS E MEIO
AMBIENTE - LATEC
Niteri
2006
EDUARDO TRAJANO GADRET
Niteri
2006
DEDICATRIA
CAPTULO 1 INTRODUO.................................................................................... 11
1.1 MOTIVAO.............................................................................................................. 11
1.2 OBJETIVO GERAL .................................................................................................... 15
1.3 OBJETIVO ESPECFICO............................................................................................ 15
1.4 JUSTIFICATIVA DO TRABALHO........................................................................... 15
1.5 QUESTO-PROBLEMA............................................................................................ 16
1.6 HIPTESES ................................................................................................................ 17
1.7 DELIMITAO DA PESQUISA............................................................................... 18
1.8 RELEVNCIA............................................................................................................. 19
1.9 ORGANIZAO......................................................................................................... 19
CAPTULO 2 - CONTEXTUALIZAO HISTRICA E FUNDAMENTAO
TERICA......................................................................................................................... 21
2.1 CONSTITUIO DO SISTEMA MULTILATERAL DE COMRCIO................... 22
2.2 TRANSPARNCIA E REGRAS BSICAS DO COMRCIO INTERNACIONAL 30
2.3 VISO GERAL SOBRE O ACORDO TBT DA OMC.............................................. 40
CAPTULO 3 - O SISTEMA DE NOTIFICAO DO ACORDO TBT................... 45
3.1 OBRIGAES DE NOTIFICAR................................................................................ 45
3.1.1 Autoridades Responsveis pela Notificao O Inmetro (Ponto Focal) e o
MRE................................................................................................................................... 46
3.1.2 Preparao de Notificaes..................................................................................... 48
3. 2 DISPONIBILIDADE E DISSEMINAO DE INFORMAO.............................. 52
3.2.1 Publicao na OMC................................................................................................ 52
3.2.2 Gerenciamento Eletrnico...................................................................................... 52
3.3 SISTEMA DE INFORMAO ESTRATGICA PARA UMA INTELIGNCIA
COMPETITIVA COM CONSTRUO DE VISO DE FUTURO................................ 54
CAPTULO 4 - METODOLOGIA DA PESQUISA..................................................... 58
CAPTULO 5 - CASO PARA ESTUDO: CORANTES AZICOS .......................... 60
5.1 CONTEXTUALIZAO E ORIGEM DO CASO..................................................... 60
5.2 APLICAO DAS REGRAS DO TBT...................................................................... 64
5.3 RESULTADOS DA NEGOCIAO DO CASO....................................................... 65
CAPTULO 6 RESULTADOS DA PESQUISA......................................................... 70
6.1 CONSIDERAES SOBRE PROTECIONISMO X COMRCIO JUSTO LUZ
DAS BARREIRAS TCNICAS........................................................................................ 70
6.2 CONSIDERAES SOBRE VANTAGENS COMPARATIVAS E
COMPETITIVAS LUZ DO CASO PARA ESTUDO................................................... 72
6.3 CONSIDERAES SOBRE INOVAO E COMPETITIVIDADE LUZ DO
CASO PARA ESTUDO..................................................................................................... 73
6.4 COMENTRIOS SOBRE UM SISTEMA DE INFORMAO ESTRATGICA
PARA UMA INTELIGNCIA COMPETITIVA COM CONSTRUO DE VISO
DE FUTURO...................................................................................................................... 76
CAPTULO 7 RECOMENDAES PARA A COMPETITIVIDADE.................. 79
CAPTULO 8 OBSERVAES CONCLUSIVAS E SUGESTES PARA
FUTUROS TRABALHOS............................................................................................... 84
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................... 89
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR.......................................................................... 93
ANEXOS........................................................................................................................... 94
11
CAPTULO 1 - INTRODUO
1.1 MOTIVAO
Esta pesquisa busca contribuir para uma reflexo e percepo de como o princpio da
transparncia capaz de expandir oportunidades s exportaes, a partir da relao do
comrcio global e da existncia de informaes sobre as exigncias tcnicas aos produtos.
Por conseguinte, faz-se mister a precauo contra as barreiras tcnicas nos principais
mercados de destino das exportaes brasileiras, de modo a contribuir para estimular um
processo de mudana de patamar econmico. Segundo Abranches (1998, p.6), os benefcios
de se discutir uma poltica pblica voltada para a economia superam os custos, da perspectiva
do consumidor e da promoo da economia brasileira para outro patamar, em termos de
tamanho, dinamismo, atualizao tecnolgica, nvel mdio de consumo, densidade de
investimento e importncia estratgica no mercado global.
1.5 QUESTO-PROBLEMA
Gonalves (1998, p.54) resume a teoria do sistema mundial moderno, proposta pela
primeira vez por Emmanuel Wallerstein (1974), tendo mais recentemente Giovanni Arrighi
(1996) como um de seus principais tericos:
1
Para a terminologia dos instrumentos normativos referenciados, adotam-se as definies constantes do Anexo 1
do TBT.
17
1.6 HIPTESES
A esse respeito, o mesmo autor conclui ser evidente que a superao de obstculos
tcnicos encontrados no mercado internacional no pode ser alcanada apenas por atividades
exercidas isoladamente por agncias governamentais ou por empresas privadas, exigindo para
este propsito uma parceria forte e realista entre ambos os segmentos.
Parece claro portanto que para que o pas possa auferir maiores benefcios do sistema
multilateral de comrcio, ser cada vez mais necessria uma participao aberta e transparente
no processo de tomada de decises comerciais na esfera global, especialmente no
processamento das polticas nacionais de comrcio estrangeiras.
Com este objetivo especfico, propem-se neste trabalho duas hipteses, cuja
correlao de efeitos dos principais conceitos envolvidos (transparncia e competitividade)
ser objeto de investigao bibliogrfica e documental e pesquisa de campo, por meio de
entrevistas com especialistas.
1 Hiptese:
2 Hiptese:
Este trabalho limita-se a fazer uma anlise qualitativa de causa e efeito dos conceitos
abordados, sobretudo do princpio da transparncia e sua relao com o acesso a mercados.
Portanto, as discusses sobre oportunidades de ganhos de competitividade nas exportaes
tambm permanecem qualitativas.
No que tange ao Acordo TBT, o esforo de pesquisa concentra-se em documentos de
informao avaliados pelos pares (peer reviewed information), de modo a garantir acurcia
entre o texto do TBT e com a viso comum do que se entende das provises dele. H que se
ressalvar, porm, que no existem interpretaes oficiais dos acordos de comrcio
internacionais, sendo o entendimento harmonizado sobre muitos pontos, uma prerrogativa que
deriva dos casos de disputas comerciais (painis) no mbito do rgo de Soluo de
Controvrsias da OMC. Com efeito, definies sobre o que so barreiras tcnicas ao comrcio
tm uma tendncia a serem difusas, incompletas e difceis de aplicar na prtica.
Este trabalho o resultado de lies aprendidas da experincia nacional num estudo de
caso que examina problemas especficos de acesso a mercados, derivados de certos requisitos
tcnicos enfrentados por exportadores brasileiros. Foca-se numa abordagem que ajude a guiar
o enfrentamento de dificuldades ao acesso a mercados. Estas dificuldades dividem-se
basicamente em contornar condies de fluxos de informao e necessidades de capacitao
tcnica dos exportadores brasileiros.
19
1.8 RELEVNCIA
1. 9 ORGANIZAO
Lima (2004, p.31) afirma que o fracasso da Liga das Naes (1919 1946), a
incapacidade da Alemanha em saldar suas obrigaes com os pases aliados, o fim do padro-
ouro e a grande depresso de 1929 funcionaram como catalisadores da Segunda Guerra
Mundial, trazendo ao cenrio internacional reflexos que deram origem a uma nova ordem
econmica mundial.
Pouco antes do final da Segunda Guerra Mundial, sob liderana dos Estados Unidos e
Reino Unido, pases que lutavam contra o nazismo deram incio primeira ao conjunta
internacional visando cooperaes econmicas; sobretudo por meio do supostamente livre
comrcio internacional (especialmente no sentido normativo da teoria), de investimentos
externos diretos para os pases destrudos pela guerra, e ainda auxlio econmico queles que
tivessem dificuldades crnicas no balano de pagamentos.
Gonalves (1998, p.55) corrobora:
Este acordo provisrio chamado GATT Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, no
era porm uma organizao internacional, mas um tratado. Isto , formalmente no deveria ter
membros, mas partes contratantes ou pases signatrios.2
Os princpios norteadores do GATT, examinados na prxima seo, tornaram-se por
default a base do sistema de comrcio internacional.
Contudo, Gonalves (1998, p.58) situa melhor o cenrio internacional sob o ponto de
vista dos pases em desenvolvimento:
2
As 23 partes contratantes eram: Austrlia, Blgica, Brasil, Burma, Canad, Ceilo, Chile, China, Cuba,
Tchecoslovquia, Frana, ndia, Lbano, Luxemburgo, Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Paquisto, Rodsia do
Sul, Sria, frica do Sul, Reino Unido e os Estados Unidos da Amrica.
26
A Rodada Tquio foi o despertar em direo aos novos rumos do sistema multilateral
de comrcio, merecendo destaque o clima vivido durante as negociaes, tendo em vista a
crise do petrleo, em 1973 e 1974, e a crise econmica mundial, caracterizada pela recesso e
pela instabilidade monetria oriunda da flutuao dos cmbios. De acordo com Gonalves
(1998, p.60), os novos cdigos acordados resultaram da objeo dos pases em
desenvolvimento ampliao da disciplina do GATT em determinadas reas. Assim, a
Rodada Tquio alcanou uma amplitude de temas que careciam de regulamentao, sem,
contudo, ter uma base forte que efetivamente obrigasse implementao dos acordos e ao
respeito pelos princpios do GATT, como a clusula da nao mais favorecida, o tratamento
nacional e o princpio da transparncia (detalhados na prxima seo).
Entre 1980 e 1990 as BNTs cresceram continuamente, sendo que em 1990, 17,5% do
comrcio mundial de todas as origens era coberto por medidas no-tarifrias. Aponta que
essas medidas estavam ainda fortemente concentradas no comrcio de bens manufaturados
intensivos em mo-de-obra, o que implicava que grandes segmentos do comrcio
internacional estavam protegidos nesse perodo.
Gonalves (1998, p.88) conta que havia um sentimento de frustrao com as
negociaes na era GATT, pois estas pareciam incapazes de impedir a expanso de barreiras
no tarifrias e o tratamento diferenciado para produtos agrcolas ou produtos manufaturados
intensivos em mo de obra, como txteis. Na verdade, o GATT tinha sido bem sucedido na
reduo das barreiras tarifrias de produtos industriais, mas essas eram menos importantes do
que um grande nmero de expedientes para restringir o comrcio internacional, tal como cotas
de imposio unilateral etc. Apesar de seu poder de presso internacional, pecava pela
ausncia de um poder efetivo, uma vez que as decises negociadas eram adotadas por
consenso.
Durante seus 49 anos de histria, o GATT proveu a estrutura para o processo global de
liberalizao contnua do comrcio atravs das oito rodadas de negociaes multilaterais, que
cobriram progressivamente volumes maiores do comrcio internacional. Este processo
moldou a sua prpria dinmica, tendo avanado pelos anos iniciais da Guerra Fria, pela
emergncia e independncia de muitos pases em desenvolvimento, pela criao da
Comunidade Europia, pela ascenso de novos e importantes atores comerciais, a transio de
muitos pases para uma economia de mercado, e a acentuao da globalizao da economia
mundial, at, finalmente, haver a consolidao do sistema multilateral de comrcio pelo
estabelecimento da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
27
A Rodada Uruguai foi a ltima do sistema GATT, que se realizou entre 1986 e 1994 e
envolveu mais de 100 pases. As negociaes desenvolvidas nesse perodo foram de grande
complexidade e abrangncia, sendo a mais longa das rodadas, concebida para reduzir
discrepncias entre polticas nacionais em certas reas onde tais divergncias so percebidas
como capazes de gerar distores significativas nos fluxos de comrcio.
A partir da Rodada Uruguai caminhou-se na direo de uma agenda positiva que
implicava a regulao de polticas domsticas dos governos nacionais que tivessem efeitos
sobre o comrcio internacional (trade interfering effects) (GONALVES et al. 1998, p.61).
As discusses eram conduzidas em paralelo e os pases participantes freqentemente tinham
de fazer concesses a outros pases em uma rea, de modo a alcanar seus objetivos em outra;
ou seja, os resultados da negociao acarretariam um novo tratado com um conjunto de regras
aplicado a todos integralmente (single undertaking).
A criao de uma Organizao Mundial do Comrcio para supervisionar a
implementao dos acordos foi proposta pelo Canad, em 1990, e apoiada pela Unio
Europia. Os Estados Unidos se opuseram idia, uma vez que, tal como em 1947, o
congresso norte-americano era extremamente avesso a tratados que limitavam a soberania
desse pas em assuntos comerciais. Entretanto, nas negociaes sobre a ratificao ficava
claro que tal organizao no era distinta do GATT, no que se refere aos riscos de prejudicar
interesses desse pas (Hoekman & Kostecki, 1995, apud GONALVES et al. 1998, p.62). Por
outro lado, uma organizao com status similar ao Banco Mundial e ao FMI, com
personalidade legal e imunidade diplomtica em termos semelhantes s agncias da ONU,
aumentava a confiabilidade e efetividade da administrao do comrcio mundial.
A criao da OMC foi formalizada, politicamente, pela Declarao de Marraqueche,
de 15 de abril de 1994, e foi incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro, em 1 de janeiro
de 1995, em decorrncia do decreto presidencial n 1.355, de 30 de dezembro de 1994, que
sancionou o Decreto Legislativo n 30, de 15 de dezembro de 1994. A organizao administra
o conjunto de acordos da Rodada Uruguai, que versam no apenas sobre os tradicionais temas
ligados a acesso a mercados de bens, mas tambm novos temas. Os instrumentos legais
conexos so os acordos comerciais multilaterais, firmados sob a gide do GATT 1947, e o
GATT de 1994, documento que contm essencialmente as concluses da Rodada Uruguai
(ver Artigo II da OMC).
Responsvel por assessorar o Presidente da Repblica na formulao e execuo da
poltica externa brasileira, o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) - o Itamaraty, como
conhecido manifesta publicamente a posio do governo brasileiro sobre a OMC:
28
3
Cf: http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/organismos/omc/omc_01.asp (fevereiro/2006)
29
Mas a OMC no lida somente com liberalizao comercial, uma vez que, em algumas
circunstncias, seu sistema de regras ampara a manuteno de barreiras comerciais como,
por exemplo, para proteger os consumidores. Se a OMC, portanto, objetiva principalmente o
aumento do bem-estar global, atravs da no discriminao entre seus membros, majora-se o
papel do princpio da transparncia. Cumpre notar que este princpio de comrcio no diz
respeito somente aos bens, mas engloba servios, e num espectro amplo, abrange propriedade
intelectual, antidumping, agricultura, barreiras tcnicas em sentido lato, somente para citar
alguns temas extremamente sensveis.
Lima (2004, p.90) confirma que diante do TBT e do Acordo sobre Medidas Sanitrias
e Fitossanitrias (Acordo SPS), a obrigao de notificar imprescindvel a fim de possibilitar
que os membros tenham conhecimento dos padres, normativas ou recomendaes aplicadas
pelos seus parceiros comerciais, o que prescinde da cooperao e da circulao de tais
informaes.
Prazeres (apud Lima, 2004, p.110) caracteriza o aspecto paradoxal das barreiras no-
tarifrias no espectro livre-comrcio x protecionismo, como instrumento necessrio
consecuo de objetivos legtimos:
Para muitos, interessa apenas solucionar seus problemas imediatos, sem maiores
preocupaes com as conseqncias a mdio prazo, em particular se elas recaem sobre os
outros povos. Isso faz com que o protecionismo seja prtica bastante disseminada,
especialmente nos pases desenvolvidos, que tm fora suficiente para impor suas decises.
Um agravante que, uma vez estabelecido um sistema de proteo, para solucionar
determinado problema imediato, torna-se muito difcil aboli-lo porque seus beneficirios
fazem presses polticas para mant-lo. Resultado: o que deveria ser temporrio torna-se
permanente.
E Carvalho (2000, p.85) conclui:
Lima (p.45) observa que um termo merecedor de ateno do produto similar, que
pode ser entendido como aquele que tem as mesmas caractersticas daquele com o qual
comparado, podendo substitu-lo e demandar o mesmo tratamento.
Pode-se dizer que a clusula da nao mais favorecida representava, na realidade, o
ncleo do GATT, um denominador comum a partir do qual as negociaes e os compromissos
assumidos pelas Partes Contratantes deveriam gravitar, sob pena de perder de vista o sentido
de liberdade comercial (LIMA, 2004, p.47). De acordo com Thorstensen (2001, p.33), essa a
regra mais importante por dar carter multilateral ao sistema, em detrimento de natureza
bilateral, sendo, conseqentemente, conhecida como regra (ou princpio) de No
Discriminao entre as Naes.
Tratamento nacional
instveis as relaes entre as Partes Contratantes, abalando o almejado equilbrio das relaes
comerciais (LONG, 1987 apud LIMA, 2004, p.49-50).
Tal aspirao foi contemplada pelo artigo XI do GATT, que previa que nenhuma
restrio ou proibio, a no ser direitos aduaneiros, tributos ou outros encargos, poderiam ser
implementadas por meio de quotas, licenas de importao e de exportao ou outras
medidas, levando-se em conta as relaes comerciais entre as partes contratantes.
Nesse sentido, cumpre salientar a relevncia do artigo quando se questiona a
capacidade da OMC em regular a adoo de barreiras no tarifrias como forma de
protecionismo, agregando o princpio de restries quantitativas4 como parte das regras
destinadas a tal fim. (FLORY, 1998, apud LIMA, 2004, p.50).
O princpio da transparncia
4
Ressalta que apesar de o artigo no trazer o termo princpio, tem a forma e a importncia de um.
34
regulamentao que diga respeito aos produtos e s relaes comerciais celebradas entre as
partes contratantes.
Criou-se, com o artigo, uma obrigao de publicar todos os atos relacionados ao
comrcio e aos bens, o que extremamente saudvel quando se busca, alm de liberalizao
comercial, criar uma base de equilbrio para sustentar tais relaes (LIMA, 2004, p.51).
Outro objetivo deste princpio tornar as regras comerciais dos pases membros to
claras e pblicas (transparentes) quanto possvel. Muitos acordos da OMC requerem aos
governos expor suas polticas e prticas publicamente em seu pas ou atravs de notificao
OMC. A verificao peridica das polticas comerciais nacionais atravs do mecanismo de
reviso de poltica comercial fornece um meio a mais de encorajar transparncia,
domesticamente e em nvel multilateral.
Na OMC5, explica-se a necessidade de transparncia pelas vezes em que prometer no
erigir uma barreira comercial (atravs de conexo e transparncia) pode ser to importante
quanto baixar uma, uma vez que a promessa d aos negcios uma viso mais clara de suas
oportunidades de futuro. Com estabilidade e previsibilidade, encorajam-se os investimentos,
empregos podem ser criados e os consumidores podem desfrutar totalmente dos benefcios de
uma competio escolha diversificada e preos baixos. De novo: o sistema multilateral de
comrcio uma tentativa dos governos em tornar o ambiente de negcios estvel e previsvel.
Transparncia , portanto, um princpio bsico usado no contexto do sistema
multilateral de comrcio, embora no especificamente definido. Em essncia, a palavra
transparncia no contexto da OMC usada para dar significado a um dos princpios
fundamentais de seus acordos: o objetivo alcanar um grau maior de clareza, previsibilidade
e informao sobre polticas comerciais, regras e regulaes nacionais. Com este fim, os
pases devem se valer das notificaes para implementar o conceito. Preconiza-se que os
procedimentos de notificao permeiem todos os aspectos de uma poltica comercial. Neste
sentido, todos os membros da OMC devem publicar as informaes relevantes sobre controle
de preos, privatizaes, acesso a mercados, concesso de apoio e subsdios, restries
diversas, entre outras. Este princpio est disposto no artigo X do GATT, no artigo III do
GATS (Acordo Geral sobre Comrcio em Servios), no artigo LXIII do TRIPS (Tratado sobre
Direitos de Propriedade Intelectual), bem como no anexo B do acordo SPS, entre outros. de
se notar tambm que o Guia Analtico da OMC (Analytical Index, Guide to GATT Law and
Practice, WTO 1995) remeta diretamente o termo transparncia (transparency) ao de
5
Cf: WTO. Understanding the WTO. Information and Media Relations Division: Genebra 1995-2004 (p. 11-
12). Verso atualizada da publicao disponvel para acesso em janeiro de 2006 em:
http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/tif_e.htm.
35
6
WTO - IPU Panel: Transparency and Participation in the National Trade Policy Process. Speaking Notes
(Ambassador K. G. Anthony Hill) - WTO PUBLIC SYMPOSIUM WTO after 10 years: Global problems and
multilateral solutions. Wednesday 20 April 2005. 15.00 18.00 hrs, Room A, WTO.
7
Os pases membros da OCDE so: Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Coria do Sul, Dinamarca,
os Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, Islndia, Irlanda, Itlia, Japo, Luxemburgo,
Mxico, Nova Zelndia, Polnia, Portugal, o Reino Unido, a Repblica Eslovaca, a Repblica Tcheca, Espanha,
Sucia, Sua e a Turquia. A Comisso da Comunidade Europia toma parte no trabalho da OCDE.
36
economias de mercado do que os instrumentos regulatrios, uma vez que estes afetam
diretamente os preos e de uma forma previsvel. Por esta razo, procura-se dar mais
transparncia aos instrumentos regulatrios do que aos de poltica econmica.8
Menezes (2005, p.10) esclarece uma freqente confuso dos mecanismos de regulao
econmica com a regulamentao da atividade econmica, sendo a ltima relacionada
primeira, por ser um instrumento dela.
Precisamente, a regulamentao a atividade atravs da qual a burocracia estatal
legisla autonomamente sobre os aspectos que estejam sob sua competncia especfica, ou seja,
publica documentos que trazem obrigaes aos cidados e s empresas (MENEZES, 2005,
p.10).
Assim, a regulamentao a materializao de uma poltica pblica atravs de um
diploma normativo, com fora de lei, emanado de um rgo pblico, e que fornece diretrizes
tcnicas e limites para a conduo das atividades. A regulamentao apenas uma das
possveis ferramentas da regulao econmica (MENEZES, 2005, p.10).
Os regulamentos tcnicos podem ser emanados por rgo ou agncia governamental
autorizado para tal por meio de uma lei. Por exemplo, o Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial Inmetro, autorizado pela Lei Federal n 5.966, de 11
de dezembro de 1973 para ser rgo executivo do Sistema Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial.
A regulamentao , portanto, legtima e expressamente autorizada, de modo que
aqueles que no observam seus pressupostos esto de fato, em ltima anlise, infringindo a
lei.
Em particular, regulamentos tcnicos, normas tcnicas, medidas sanitrias e
fitossanitrias so provavelmente os instrumentos mais importantes sob os ditames de tais
medidas e so fatores decisivos no sucesso da implementao de polticas pblicas, devido a
sua relativa agilidade.
Estes documentos normativos tcnicos podem ser projetados e aplicados a qualquer
estgio do ciclo de vida de um produto, desde seu processo produtivo, embalagem, rotulagem,
armazenamento, transporte, venda, uso e disposio. Freqentemente, so usados
conjuntamente com procedimentos de avaliao da conformidade de forma a verificar o
atendimento s normativas.
8
(OECD: Working Party of the Trade Committee "Checklist of Environmental Instruments for Assessing their
Potential Trade Impact'. - Document TD/TC/WP(91)6/REV2, distributed 24 January 1992).
37
de se esperar que nos pases poder haver variaes significativas nos regulamentos
tcnicos entre os nveis federal e locais (estados federados). Seus impactos no comrcio
podem depender de muitos fatores. So exemplos: como esses instrumentos regulatrios so
postos a vigorar e posteriormente administrados, os custos de adequao e a acessibilidade de
mecanismos de avaliao da conformidade para produtos importados, capacidade de
incorporar tecnologia para atender a padres regulatrios mais exigentes do que em outros
mercados, e se a participao no mercado ser suficiente para permitir custos de produo
adicionais para atender diversos requisitos em mercados diferentes, a serem amortizados
numa produo.
Requisitos especficos de notificao de normativas esto contidos no Acordo TBT
(vide TBT/W/156). Entretanto, nem todas as medidas de cunho regulatrio recaem
indubitavelmente sob o escopo das provises do Acordo. Mais especificamente, regulamentos
tcnicos, normas e procedimentos de avaliao da conformidade relacionadas ao manuseio de
produtos e da gesto dos resduos e disposio (como o retrieval e a reciclagem) no esto
mencionados explicitamente nas definies do Anexo 1 do TBT.
A notificao prvia (antes da adoo e implementao de medidas normativas ao
comrcio), como as definidas nos termos do Acordo TBT, pode oferecer a oportunidade para
outras partes interessadas proverem inputs no estgio de desenvolvimento de novas
legislaes e tempo para que os produtores se adaptem a novas regulamentaes. Ao mesmo
tempo, notificaes post facto, como era a regra na era do regime GATT, passam ao largo do
alcance dos objetivos descritos acima.9
Prazeres (2003, p.45) corrobora:
Na citao acima, Celso Lafer sublinha a pista correta para situarmo-nos na teoria
econmica que d fundamentao terica s sugestes de interveno estatal como geradora
de demanda para garantir nveis elevados de emprego, como hipottica e indiretamente
servimo-nos do princpio da transparncia a partir da busca da competitividade para a
exportao.
A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda (1936) a obra-prima do economista
ingls John Maynard Keynes10 escrita no momento em que o mundo passava pela grave
recesso econmica (desemprego generalizado) da dcada 30 do sculo XX, conforme
descrita no captulo anterior deste trabalho.
Sobre a Teoria Geral, Paul Samuelson (apud MOURA DA SILVA, Adroaldo que
apresenta a verso traduzida de KEYNES em referncia) faz-nos uma observao que merece
uma leitura atenta:
10
Observe-se que KEYNES participou das negociaes internacionais como representante do governo ingls:
primeiro, no Tratado de Paz em Versalhes em 1918 e, segundo, na Conferncia de Bretton Woods em 1944 com
o objetivo de estabelecer as bases e as estruturas de um sistema de cooperao econmica que financiasse o ps
guerra.
39
Isto nos conscientiza da importncia que tem este tema para o fim a que nos
propomos. evidente [...] que o volume de emprego em um momento
qualquer depende, em certo sentido, no apenas do estado atual das
expectativas, mas tambm de todos os estados de expectativa que existiram
no curso de certo perodo anterior. Todavia, as expectativas passadas que
ainda no se dissolveram por completo esto incorporadas no equipamento
de capital atual; diante disso o empresrio deve tomar suas decises, pois
aquelas s influem sobre estas medida que nelas tenham sido incorporadas.
Pode-se, pois, a despeito do anterior, dizer que o emprego de hoje
40
Foi com a Teoria Geral em mente que Keynes produziu ento um plano sobre a
reorganizao do sistema financeiro internacional. Como representante do Tesouro Britnico
participou de Bretton Woods, que sintetizou, juntamente com a proposta americana de Harry
White, os fundamentos que norteariam a organizao financeira e comercial global, at os
dias de hoje.
Em suma, Keynes nos ensina que a ao do Estado, atravs de poltica econmica,
um ingrediente bsico do bom funcionamento do sistema capitalista. Ou seja, o ativismo do
Estado um complemento indispensvel ao funcionamento dos mercados para se obter o
mximo nvel de emprego possvel e, portanto, maximizar o nvel de bem-estar da
coletividade. Esta, sem dvida, mais duradoura contribuio de Keynes.
Regulamento Tcnico
Nota explicativa
Segundo o artigo 2.4 do TBT, um pas pode adotar um regulamento tcnico que
prescreve requisitos diferentes ou mais restritivos daqueles existentes em padres (normas)
internacionais, somente se considerado necessrio por causa de fatores climticos ou
geogrficos fundamentais, ou, ainda, por questes tecnolgicas.
O Acordo TBT, por outro lado, no cita nominalmente nenhum organismo de
normalizao internacional. Entretanto, amplamente reconhecido por diversas publicaes
internacionais e documentos do Comit de Barreiras Tcnicas que as regras requerem dos
pases o uso de normas internacionais para desenvolver e adotar regulamentos tcnicos. A
esse propsito, so aceitas, tacitamente, e aplicam-se, de forma prtica, as normas
desenvolvidas pelos que se seguem:
O objetivo principal de uma notificao (vide prxima seo) permitir aos pases
estrangeiros comentar um documento normativo proposto, ou seja, como numa consulta
pblica. Outrossim, as notificaes tambm servem ao propsito de alertar em outros pases
que novas regulamentaes freqentemente requererem das empresas exportadoras uma
mudana em seu processo e mtodo produtivos. Mencione-se como exemplo a necessidade de
atender uma medida adotada por um dado pas importador que impe um limite mximo de
resduos, que podem ser encontrados em frutas frescas e vegetais.
Em suma, o Acordo TBT visa reduzir barreiras comerciais derivadas de um elo na
cadeia da avaliao da conformidade sobretudo em regulamentos tcnicos e procedimentos
de avaliao da conformidade. O alcance das regras do acordo sobre requisitos tcnicos e
avaliao da conformidade, exigidos compulsoriamente dos produtos pelos governos dos
pases, parte importante do estreitamento do raio de manobra dos atores no sistema
multilateral de comrcio.
No TBT, o princpio da transparncia aparece em vrios lugares: Artigos 2 e 3
(regulamentos tcnicos); Artigos 5, 7, 8 e 9 (procedimentos de avaliao da conformidade);
Anexo 3, pargrafos J, L, M, N O & P (normas); e Artigo 10 (disposies gerais sobre
transparncia - informao sobre regulamentos tcnicos, normas e procedimentos de avaliao
da conformidade) e 15 (disposies finais).
Ressalte-se nesta seo o Artigo 2.2, considerado o corao do TBT:
Sob o prisma do artigo 2.2 que se baseia a maioria das disputas e controvrsias
comerciais no mbito do Comit de Barreiras Tcnicas, inclusive a argumentao da
negociao que consubstanciou o estudo de caso contido neste trabalho (no Cap.4).
As discusses sobre a implementao do TBT trouxeram a lume a importncia de trs
aspectos cruciais para operacionalizar de forma efetiva o princpio da transparncia: (i)
44
O Acordo TBT prev em seus Artigos 2 e 5 obrigaes dos pases membros quanto
notificao das propostas de regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao da
conformidade. Adicionalmente, o Comit do TBT, durante a segunda reviso trienal do
Acordo, em 2000, elaborou procedimentos detalhados para a elaborao das notificaes. A
importncia de seguimento das medidas de notificao foi regularmente reiterada pelo
Comit, uma vez que as notificaes podem trazer uma importante contribuio na busca de
se evitar obstculos desnecessrios ao comrcio e prover aos membros a oportunidade de
influenciar nas exigncias adotadas por outros pases.
A obrigao de notificar similar, tanto para regulamentos tcnicos, como para
procedimentos de avaliao da conformidade. Os Artigos 2.9.2 e 5.6.2 tratam da obrigao de
notificar medidas propostas, enquanto aos Artigos 2.10.1 e 5.7.1 prevem a notificao de
medidas adotadas devido a problemas emergenciais, com imperativos de ameaa segurana
nacional. A esse caso, citem-se, por exemplo, medidas adotadas nos Estados Unidos aps os
ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, como a lei do bioterrorismo e a lei de
segurana dos portos. Nos casos em que surgem, ou h uma iminente ameaa de problemas
emergenciais de sade, segurana, proteo ambiental ou segurana nacional, os Artigos
2.10.1 e 5.7.1 conferem aos Membros o direito de subjugar algumas etapas previstas nos
procedimentos de praxe numa notificao, ou seja, contemplando o previsto pelos Artigos 2.9
e 5.6. Assim, a notificao por problemas emergenciais difere dos procedimentos regulares de
duas importantes maneiras: primeira, a notificao feita na adoo da medida; segunda, o
formato da notificao deve mencionar a natureza do problema emergencial.
O artigo 10.10 iii do TBT requer que um rgo da estrutura da autoridade central (do
governo federal) seja designado como responsvel pelos assuntos relacionados a
procedimentos de notificao. Sem embargo, o artigo 10.11 iv permite que exista mais de uma
46
No Brasil, a funo de ponto de inquirio (ou mais comumente ponto focal) acerca do
Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT)12 firmado na Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) foi delegada ao Inmetro atravs da Resoluo Conmetro n 5 de 1995
(GADRET, 2004).
J a autoridade de notificar est a cargo do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE),
sendo, mais especificamente, uma competncia da Diviso de Acesso a Mercados (Dacess).
Dacess que cabe a anlise final quanto deciso de enviar uma notificao de um
documento oficial normativo Misso do Brasil em Genebra. ao Inmetro, porm, que est
reservado todo o trabalho de identificao e anlise de normativas oficiais e conseqente
preparo e articulao da notificao. Este trabalho composto das etapas:
i) de monitoramento das propostas de regulamentos tcnicos e procedimentos
de avaliao da conformidade publicados no Dirio Oficial da Unio;
ii) identificao daquelas cujo escopo, a priori, demanda uma notificao
segundo o TBT;
iii) preparo do formulrio da notificao (Anexo 1); e
iv) a articulao e negociao da notificao com o agente regulamentador.
Esta configurao, que exige uma ao coordenada dos rgo pblicos, no Brasil, tem
se mostrado satisfatria implementao dos procedimentos de notificao; uma vez que a
prtica provou a capacidade de prover informao tcnica completa, e sem prejuzo de
ambigidade para as responsabilidades de cada rgo.
11
Cf: WTO. Technical Cooperation Handbook on Notification Requirements - Agreement on Technical
Barriers to Trade - WT/TC/NOTIF/TBT/1 - 12 August 1996.
Disponvel em: http://docsonline.wto.org/gen_search.asp?language=1 (maro/2006)
12
Vale mencionar que o Inmetro, anteriormente criao da OMC, j havia sido designado como organismo notificador das
propostas de regulamentos tcnicos aos demais membros signatrios do Acordo Geral sobre Comrcio e Tarifas (GATT) na
vigncia do Standards Code (1978), que se constituia em um Cdigo Preliminar de Conduta para Preveno de Barreiras
Tcnicas ao Comrcio, elaborado pelo Secretariado do GATT. Este cdigo foi o documento que serviu de base para o atual
Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT), firmado em 1995, por ocasio da criao da Organizao Mundial do
47
No entanto, ao longo dos anos, as funes dos pontos focais dos pases mais voltados
para as exportaes tornaram-se importantes instrumentos de apoio s empresas que atuam no
comrcio exterior. Suas atividades fornecem informaes que auxiliam o setor produtivo a
adequar-se s exigncias tcnicas dos pases para onde destinam seus produtos, evitando que
as mercadorias sejam recusadas no momento do desembarque.14
Uma publicao da APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation - Cooperao
Econmica para a sia e Pacfico - APEC CTI 27/2001 T APEC WTO TBT and SPS
Handbook Final Draft) confirma que exigncias dos Acordos TBT e SPS em relao ao
estabelecimento de pontos focais e autoridades para notificar no so complexas e no
necessitam de grandes recursos e burocracias. Para muitos membros da OMC, as funes
legais essenciais podem ser executadas por uma pessoa com estrutura de trabalho de uma
mquina de fax. Entretanto, para um pas se beneficiar de seus direitos e obrigaes sob o
Acordo, importante que o ponto focal e/ou a autoridade de notificao desenvolva uma
relao prxima de cooperao com os setores de exportao e importao. A extenso a que
esse servio bsico pode ser desenvolvido uma questo de aporte de recursos financeiros do
errio.
Considerando-se as mudanas no cenrio mundial, o Inmetro, em 2001, reestruturou
sua rea internacional, a Coordenao-Geral de Articulao Internacional (CAINT), que
passou a enfatizar as questes do comrcio exterior afetas rea de atuao do Instituto.
Nessa ocasio, as atividades do Ponto Focal TBT/OMC foram subordinadas CAINT.15
A CAINT passou a abrigar o Ponto Focal de Barreiras Tcnicas s Exportaes,
buscando cumprir as obrigaes assumidas por determinao do Acordo TBT, ou seja,
passando a notificar todas as propostas de regulamentos elaboradas no pas, sejam do Inmetro,
sejam das demais agncias regulamentadoras.16
Comrcio (OMC).
13
Ibid
14
Ibid.
15
Ibid.
16
Ibid.
48
Estas duas circuntncias esto previstas na parte introdutria do Artigo 2.9, para
regulamentos tcnicos, e no que concerne aos procedimentos de avaliao da conformidade,
no incio do Artigo 5.6.
17
Ibid.
49
18
Ibid.
50
possvel, seguindo algumas decises de contedo para cada um dos 11 campos do formato da
notificao.
Seguindo as recomendaes do Comit, os procedimentos utilizados pelo Inmetro para
elaborar as notificaes brasileiras podem ser usados como modelo de estudo das notificaes
estrangeiras, guardadas as devidas externalidades.
Campo 8: Prov uma referncia aos documentos relevantes, como (1) a publicao
onde aparece o documento; (2) documentos bsicos, como Leis, a qual a proposta do
documento se refere; (3) a publicao onde o documento vai aparecer quando posto
em vigor; e (4) quando aplicvel, no sentido de prtico, uma referncia norma
internacional relevante, em qualquer sentido.
Campo 10: Indica-se uma data final at quando os pases podem submeter seus
comentrios. O Comit recomenda que se d um prazo de 60 dias e tm reiterado
quanto necessidade de que se observe e respeite este perodo. Qualquer pas que seja
capaz de prover um prazo maior do que os 60 dias encorajado a assim proceder. Os
pases tambm so encorajados a considerar uma solicitao para extenso da data
limite para receber comentrios.
Campo 11: Prov informao se o texto do documento estar disponvel pelo ponto
focal nacional ou outro rgo. Observa-se da prtica do Inmetro de enderear
eletronicamente na Internet o regulamento neste campo da notificao, o decrscimo
do nmero de requisies dos Pontos Focais estrangeiros aos textos de regulamentos.
52
19
Ibid.
54
20
Ibid
21
Ibid
22
Ibid.
55
Informao Estratgica
Drucker, em 1968, afirmava: o que distinguir uma nao avanada de outra ser a
habilidade de coletar, organizar, processar e disseminar informaes.
Uma das tipologias de informao mais usadas, no campo da inteligncia, aquela que
subdivide as fontes em formais e informais. As fontes de informao formal so aquelas
registradas, ou seja, de alguma forma j validadas, artigos, livros, patentes, jornais, relatrios,
etc, representando uma realidade passada no que diz respeito s idias, so pblicas e portanto
acessveis a parceiros e concorrentes. As fontes informais, no registradas, so aquelas que se
aproximam mais ao presente, aquelas ainda por validar, em fase de discusso, concepo,
criao, so as que so trocadas entre pessoas.
Complementando a viso de Drucker, vale reforar que o diferencial hoje exigido pelo
mercado global e avanos das TIC pode estar na habilidade de coletar, organizar, processar,
validar e disseminar informaes informais.
Leito (1993, apud Canongia, 2001), define informao estratgica como aquela que
caracteriza o processo estratgico, ou seja, relacionada ao ambiente externo e ao futuro da
empresa, permitindo a construo de possveis futuros por meio de especulaes sobre
oportunidades e ameaas.
Para que as diferentes fontes de informao e seus contedos possam ser tratados
sinergicamente, analisados e disseminados, em tempo real, para os tomadores de deciso e no
momento mais adequado, faz-se necessrio intensificar o uso das TIC e elaborar sistemas de
informao flexveis que atendam as demandas estratgicas e tticas.
Embora o uso do sistema de notificao possa ser utilizado em sistemas de gesto das
exportaes das empresas privadas, no se verificou a existncia de estudos que abordem o
uso desta ferramenta com o uso de uma inteligncia estratgica com construo de viso de
futuro para aumentar a segurana das expectativas dos investimentos no setor produtivo. Da a
deciso de abord-lo nesta pesquisa.
No que se refere ao aspecto metodolgico, a presente pesquisa caracteriza-se como um
estudo exploratrio terico-emprico que teve como fontes principais:
O autor realizou entrevistas abertas com cada um dos entrevistados para conhecer a
percepo de suas organizaes vis--vis os resultados do estudo de caso. Procurou-se atravs
do relato de cada entrevistado provoc-los quanto necessidade de se identificar no cenrio
nacional pontos nevrlgicos que poderiam surtir efeito sobre a competitividade do pas e das
empresas.
No que se refere ao aspecto lgico do trabalho, a inspirao a aplicao do mtodo
analtico cartesiano ao tratar um problema, conforme abaixo exposto no Discurso do Mtodo
de Descartes:
59
Desde o incio preciso ter clareza sobre as limitaes de mtodo quando defrontado
com o problema em questo. Os elementos conceituais considerados essenciais para esta
pesquisa no so suficientes para a determinao de dependncia quantitativa entre eles. Em
alguns casos, como na anlise quantitativa, encontram-se limitaes prticas provenientes da
falta de bases de dados suficientemente atualizadas para uma investigao eficaz, que leve a
uma formulao matemtica de leis e certos conceitos que lhe so prprios. Os resultados
numricos de uma anlise quantitativa em cincias estudadas pelos fsicos, pelos qumicos e
pelos engenheiros s tm uma incerteza garantida e adequada aos propsitos pela preciso dos
dados necessrios e disponveis.
O gestor pblico ou privado, apoiado ou no na cincia acadmica, precisa operar
processos com um grande nmero de variveis. Nada obstante, so demandados a, de modo
ordenado e racional, numa ao responsvel, tomar decises na soluo de problemas.
O valor do mtodo escolhido est na capacidade de sistematizao de uma rotina para
a resoluo do problema, atravs do planejamento de coleta de dados e anlises dos mesmos.
Desta forma, desenvolveu-se o diagrama de bloco (Figura 1), que se programa para
organizar o uso do mtodo em seqncia e ser capaz de avanar, com lgica, de uma deduo
at a outra, sempre utilizando termos precisamente definidos.
60
Incio Fim
(Caps. 2 e 3)
Este estudo de caso ilustra como a transparncia e conhecimento prvio no que tange
poltica regulatria de um pas da Unio Europia puderam abrir um processo de participao
e negociao do Brasil sobre essa dada poltica comercial estrangeira. Os resultados do
processo de negociao mostram que houve uma facilitao no acesso aos mercados europeus
para produtos nacionais txteis, de couro e confeces, que so de significativa participao
na pauta de exportao brasileira.
sistema estabelecido pelo GATT, que manifestava uma preferncia pelas tarifas aduaneiras ao
invs de medidas de restries quantitativas. Ainda assim, os pases signatrios (Partes
Contratantes) do GATT, de maneira pragmtica, reconheciam a necessidade de se manter um
mnimo de controle sobre o comrcio internacional de produtos txteis. Um rgo de
Superviso de Txteis, previsto no AMF, funcionou no mbito do GATT at sua substituio,
em 1 de janeiro de 1995, pelo rgo de Monitoramento de Txteis (conhecido pela sigla em
ingls TMB Textile Monitoring Body). Esses acordos eram tambm excees ao princpio
do GATT de conferir tratamento equnime a todos os parceiros comerciais, posto que
especificavam a quantidade que os pases importadores iriam aceitar de pases exportadores
individuais. Desde 1995, o Acordo sobre Txteis e Vesturio da OMC passou a regulamentar
o tema no mbito multilateral, que estipulou a data de 1 de janeiro de 2005, quando o setor se
integrou completamente s normas do GATT. Em particular, as quotas foram extintas e os
pases importadores no mais podero discriminar entre os exportadores.
Por quota entendem-se as restries quantitativas impostas sobre o volume ou o valor
das importaes. Podem ser fixadas em acordos entre pases ou ser resultado de deciso
unilateral (CARVALHO, 2000, p.70).
Nesse contexto, Carvalho (2000, p.89) recomenda que sempre que um pas se julgar
prejudicado pelas prticas de seus parceiros comerciais, deve tentar negociaes bilaterais. Se
no for bem-sucedido nessas negociaes, pode recorrer ao rgo de soluo de controvrsias,
no plano da OMC.
A Diretiva 2004/21 da Comunidade Europia, sob a tica da OMC, um regulamento
tcnico, de acordo com a definio do Anexo 1 do TBT. Tendo entrado em vigor no primeiro
dia de 2005, coincidindo com a data de eliminao das quotas para produtos txteis, esta
normativa tcnica proibiu a colocao no mercado europeu de artigos acabados com txteis
e/ou couro, tingidos com determinados corantes azicos. Na exposio de motivos que
justificariam a necessidade desse instrumento regulatrio, alega-se que essas substncias
qumicas, pelo processo de clivagem redutora de grupos azo (-N=N-), podem liberar
determinadas aminas aromticas. A Diretiva teria ento o objetivo de proteger a sade da
populao europia que, numa exposio prolongada e concentrada s aminas aromticas
ficaria suscetvel a contrair cncer.
Para minimizar riscos, os bens de consumo finais regulados no deveriam liberar
aminas aromticas detectveis em concentraes superiores a 30 ppm (partes por milho),
conforme determinado em mtodos de ensaio de cromatografia estabelecidos em normas
tcnicas europias, especificadas abaixo:
63
Obs: Algumas blendas (misturas) de fibras txteis necessitam da aplicao de ambas as Partes
da norma tcnica EN 14362.
1. A. Chimical S.A.;
2. Bann Qumica Ltda;
3. BASF S.A.;
4. Brancotex Inds. Quims Ltda;
5. Ciba Esp Quims Ltda;
6. Inpal S.A. Inds Qumicas;
7. Clariant S.A.;
8. Cleomar Qumica Ind. Com. Ltda;
64
9. DyStar Ltda;
10. Enia Inds. Qumicas S.A.;
11. Lanxess.
23
O Brasil signatrio de um acordo multilateral de reconhecimento da competncia de laboratrios de ensaio e
calibrao atravs da International Laboratory Accreditation Cooperation (ILAC), baseado na norma ISO
17025.
66
24
Coleta de dados realizada de forma sistemtica.
67
A partir dos depoimentos colhidos dos stakeholders selecionados, possvel fazer uma
anlise da extenso da participao do Brasil numa negociao de um regulamento tcnico
estrangeiro e tecer concluses em termos de ganhos de acesso a mercados e competitividade
derivadas deste estudo de caso. Tais resultados sero mostrados nos dois prximos captulos
deste trabalho e, embora apoiemo-nos ainda sobre a bibliografia pesquisada a fim de reforar
nossa argumentao, so consideraes contendo elementos suficientemente novos (sobretudo
pelo enfoque de barreiras tcnicas ao comrcio) que nos levam a apresent-las neste
momento.
71
(i) pases distintos podem ter legitimamente diferentes vises sobre o que o
padro razovel; e
(ii) qualquer que seja a razo para a escolha de padres diferentes de
regulamentao, esta no uma razo para impedir o comrcio
internacional, mas, ao contrrio, tal como diferenas em gostos ou
preferncias, mais uma razo para ganhos de comrcio.
Krugman (apud Gonalves, 1998, p.64) recorre a James Mill25 para argumentar que o
comrcio internacional apenas uma tcnica de produo. Uma maneira de produzir bens
exportveis. Sob o ponto de vista dos ganhos nacionais no importa se os diferentes preos
25
O que prevaleceu na obra de Mill sobre a funo do governo , menos do que o entendimento do por que o
governo age de uma outra forma, foi a questo da determinao de regras normativas para uma dada situao
histrica.
72
Em sua discusso crtica sobre a competitividade, Krugman (1998, p.94) reconhece ser
mais difcil de explicar o comrcio de produtos manufaturados entre naes industriais
avanadas, particularmente o de produtos mais sofisticados. Em muitos casos, ele analisa, as
indstrias parecem criar sua prpria vantagem comparativa atravs de um processo de
feedback positivo.
Ele afirma que, embora a idia das economias externas seja antiga, remontando a
Marshall, desenvolvimentos recentes na anlise do comrcio internacional tm enfatizado em
grau crescente o papel da histria, do acaso e da poltica governamental na produo de
padres de comrcio.
A proposio de que a vantagem comparativa pode ser criada, em vez de
exogenamente dada, qualifica de certo modo o diagnstico em geral benigno da competio
internacional (...). Ela sugere que, sob certas circunstncias, os pases podem perder, ou deixar
de estabelecer, indstrias nas quais no longo prazo poderiam ter sido capazes de adquirir uma
vantagem comparativa. Isso, por sua vez, fornece uma justificativa potencial para a
interveno governamental.
Eis, portanto, conforme Krugman (1998, p.97), o verdadeiro problema da
competitividade: a possibilidade de que a competio internacional exclua um pas de
algumas indstrias em que este poderia, ou deveria, desfrutar de uma vantagem comparativa.
Nesses casos, um argumento intelectualmente respeitvel pode ser aduzido em prol de
polticas governamentais para criar ou preservar a vantagem.
74
Segundo Krugman, num contexto menos acadmico (por ser mesmo emprico), o
estudo de Porter (1999) acerca da Vantagem Competitiva das Naes (Rio de Janeiro,
Campus, 1999) defende o papel crucial das economias externas. Em vista disso, faz-se mister
a continuidade e multiplicao de aes de articulao do Estado brasileiro com a indstria
nacional, comprovada pelo caso estudado, em aes de defesa dos interesses de setores
industriais afetados. Esta deve ser encarada como uma poltica pblica estratgica, com o
objetivo de garantir uma vantagem competitiva para a nao.
Macro Ambiente
Fornecedores
Referncia:
CANONGIA, Claudia, LAMB, Celina, CARVALHO, Ctia Silene P, SOUZA e SILVA, Valdenis.
Convergncia da Inteligncia Competitiva com Construo de Viso de Futuro: proposta metodolgica de
Sistema de Informao Estratgica (SIE). DataGramaZero Revista de Cincia da Informao, v. 2 n. 3,
junho. 2001 artigo 2 (http://www.dgz.org/Atual/Art_02.htm )
78
Comentrios sobre o Grfico de Canongia (et al. 2001) luz das barreiras tcnicas
Cabe agora, discorrer como um sistema de informao estratgica pode dotar uma
organizao de competncias necessrias sua interao com o ambiente externo. No que
concerne ao acesso competitivo a mercados externos, examina-se o grfico acima e elementos
em negrito (relevo deste autor) sob o prisma das barreiras tcnicas ao comrcio internacional.
Se alargarmos as fronteiras do Macro Ambiente esfera da OMC, o princpio da
transparncia permite-nos monitorar os movimentos evolutivos das legislaes nacionais
publicadas e disponibilizadas pelo sistema de notificao. Este monitoramento ser to mais
vantajoso, se as informaes recolhidas forem tratadas para contriburem na formao de uma
inteligncia capaz de traar estratgias que permitam manter a competitividade.
O tratamento destas informaes poder ser feito de diferentes maneiras, dependendo
do objetivo a que se quer atingir. Sobre esta ao, cabem reflexes aos setores pblico e
privado. Iniciemos pela esfera privada.
Uma organizao que vende produtos em mercados externos poder diminuir sua
incerteza sobre o investimento na produo, atravs do monitoramento ambiental que
impedir a surpresa com o surgimento de novos padres tcnicos. Ademais, poder utilizar as
informaes (legislaes normativas), recebidas do monitoramento, de forma a adaptar seu
produto s exigncias dos mercados estrangeiros. O esforo requerido para diferenciar o
produto, conformando-o s competncias externas, torna a empresa mais competitiva para
concorrer no mercado global.
Por diferentes razes, tambm impera ao setor pblico a necessidade de acompanhar
as mutaes na legislao estrangeira. Vale considerar no mnimo trs delas. A primeira que
instrumentos regulatrios contm conhecimento tcnico, e estes por serem pblicos, esto
acessveis a menor custo, ao contrrio de semelhantes documentos de informao tcnica.
Como exemplo destes ltimos, as normas tcnicas, que so protegidas por direitos de
propriedade intelectual e, por conseguinte, so vendidas. Uma prospeco sobre o
conhecimento j existente certamente poupa trabalho na formulao das polticas nacionais
que tragam o bem-comum da sociedade atravs da normalizao dos produtos.
Outra relevante misso de governo verifica-se no estudo de caso dos corantes azicos.
Uma disseminao pr-ativa da informao, atravs do gerenciamento eletrnico das
notificaes, permite indstria examinar e opinar sobre normativas estrangeiras que possam
erigir barreiras tcnicas s exportaes. Desta feita, espera-se defender os interesses da
indstria nacional e rebater medidas em desacordo com os tratados internacionais.
79
Um ltimo propsito poderia ainda ser esperado dos entes pblicos, no que diz
respeito a essa viglia de medidas regulatrias estrangeiras. Se trabalhadas estatisticamente,
poderiam fornecer um resultado de tendncia geral de normatizao dos bens de consumo.
Um sinal que mostraria a necessidade de publicar novos regulamentos tcnicos, a fim de
trazer a produo nacional a reboque da classe mundial.
80
Tornou-se popular o mantra repetido por Porter (1999), num mundo de competio
global crescente, os pases se tornaram mais, e no menos, importantes. Pois, argumenta ele,
medida que os fundamentos da competio se deslocam cada vez mais para a criao e
assimilao do conhecimento, aumenta a importncia dos pases.
Micro Macro
- Instituies de governo: - Poltica industrial e de
Pblico servidores pblicos comrcio exterior nacional
(qualificao dos recursos - Cooperao para adequao
humanos) e oramentos tcnica de produtos
- Escassez e incompreenso
- Empresas: produtores e
de informao por parte do
consumidores (novos padres
Privado mercado e da sociedade civil
tcnicos, que exijam inovao
- Adequao das associaes
e diferenciao de produtos)
setoriais das indstrias
H1:
O princpio da transparncia garante ao Brasil uma participao multilateral
na formulao de polticas pblicas estrangeiras, sendo uma componente
capaz de melhorar o acesso a mercados pelos ganhos e resultados das
negociaes.
Ainda importante notar que, neste contexto, enquanto um quadro institucional como
o do Inmetro, na qualidade de Ponto Focal de Barreiras Tcnicas da OMC, essencial; o nvel
de efetividade na coordenao das aes depende plenamente da vontade dos gestores de
empresas, dirigentes e funcionrios pblicos, de diferentes ministrios (MDIC e MRE), em
engendrar aes articuladas, sabendo dividir responsabilidades. Se este desejo no existir,
esforos feitos para desenvolver e fortalecer o mecanismo institucional no produzem os
resultados desejados.
Precisa-se de um espalhamento da melhor articulao interinstitucional na economia
poltica nacional, sem esquecer, claro, do seu padro de financiamento. As evidncias
microeconmicas esto presentes em uma grande quantidade de estudos sobre estratgia
empresarial e sobre novos paradigmas de produo. Uma das primeiras verses mais
esclarecedoras desse paradigma, numa perspectiva comparativa, est no artigo de Michael
Porter (1999) sobre a competitividade das naes.
O autor estudou e fundamentou empiricamente uma nova teoria sobre como os estados
conquistam a vantagem competitiva. luz de Porter, este estudo tambm esboa implicaes
para as polticas governamentais e para a estratgia das empresas.
Inspirado em Porter, esta pesquisa mostra tambm que uma poltica pblica de
operacionalizao do princpio da transparncia no mero aspecto idiossincrtico, mas uma
fora fundamental que compele a uma vantagem competitiva nacional.
Neste sentido que uma participao internacional do Brasil nas atividades de
normatizao, particularmente em regulamentos tcnicos, bastante facilitada se a indstria e
outras esferas de negcios afetadas assistem as agncias responsveis pela participao na
negociao e no trabalho tcnico, por meio da conduo de pesquisa de apoio e trabalho
analtico dos documentos. Uma das questes que emergem e que podem ser aprofundadas por
trabalhos acadmicos posteriores como despertar maior interesse e participao da indstria
(que seja atravs de suas federaes) brasileira e da necessidade de sua contribuio em
conduzir um trabalho analtico que subsidie tecnicamente as negociaes no mbito do
Comit de Barreiras Tcnicas.
A respeito do princpio da transparncia, cabe destacar que aparece em uma ampla
gama de acordos comerciais internacionais. No sendo transparncia um fim em si, constitui-
se num meio para se construir confiana e prover segurana e estabilidade ao sistema
multilateral de comrcio, com o objetivo de minimizar restries ao comrcio e distores;
auxiliar os atores privados a se ajustar s mudanas de polticas comerciais; e a prevenir o
surgimento de disputas comerciais.
88
H2:
No ambiente microeconmico, as empresas que souberem se aproveitar do
princpio da transparncia tero oportunidades de inovar, atravs da
diferenciao de produtos para acessar mercados externos.
Com as rpidas mudanas observadas nos tempos atuais, torna-se cada vez mais
importante observar as tendncias da demanda em exerccios de prospeco. Conhecer as
reais demandas do consumidor final e as necessidades scio-econmicas base para qualquer
trabalho de pesquisa prospectiva, no atual sistema econmico mundial.
O caso dos corantes azicos estudado nesta pesquisa identificou dificuldades para que
empresas exportadoras do setor txtil pudessem provar a conformidade de seus produtos,
sendo esta uma condio sine qua non para o acesso a mercados dos pases que impuseram os
novos requisitos e procedimentos de avaliao. O estudo de caso objetivou demonstrar as
reaes articuladas dos principais atores da indstria e do governo e, em particular, como
cada ao contribuiu para solucionar os problemas encontrados. Problemas relacionados
disponibilidade e seleo da informao relevante e capacidade dos exportadores para
atender a exigncias tcnicas estrangeiras expressam uma necessidade de articulao governo-
setor privado para promover a certificao dos produtos. Esta certificao necessariamente
um esforo de inovao para a diferenciao dos produtos.
A informao contida nos documentos normativos notificados OMC, por trazer
novos componentes sobre o estado da arte da tcnica de garantir a segurana dos
consumidores (ou outro objetivo legtimo), exige das empresas uma adaptao de seus
produtos para atender a um dado mercado estrangeiro. Como a adaptao (diferenciao)
pressupe e enseja uma inovao, as empresas estaro mais preparadas para competir no
comrcio exterior.
Como ltima proposio para uma futura pesquisa na rea, prope-se uma
investigao do estado da arte das teorias contemporneas sobre economia internacional em
comrcio global, as quais sejam crticas dos fundamentos do Keynesianismo, sobre o qual o
sistema multilateral de comrcio se sustenta desde sua gnese.
90
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CARVALHO, Maria Auxiliadora de; Silva, Csar Roberto Leite da. Economia
internacional. So Paulo: Saraiva, 2000.
CROOME, John. Guide to the Uruguay Round Agreement. Kluwer Law International:
Genebra, 1999.
DESCARTES, Ren. Discurso do mtodo. Texto integral (traduzida para portugus por
Enrico Corvisieri) disponvel em: http://www.intratext.com/X/POR0305.HTM. Acesso em:
maro de 2006.
IPEA. Brasil: o estado de uma nao. Fernando Rezende e Paulo Tafner (editores). Rio de
Janeiro: IPEA, 2005.
OECD Trade Policy Studies. Environmental Requirements and Market Access ISBN-92-
64-01373-3. OECD, 2005.
PORTER, Michael. A Vantagem Competitiva das Naes (Captulo 6). Rio de Janeiro:
Campus, 1999.
RAMOS, Ronaldo J. Souza et al. Comrcio Exterior Teoria e Gesto. So Paulo: Atlas,
2004.
WTO. Understanding the WTO. Information and Media Relations Division: Genebra 1995-
2004. Verso atualizada da publicao disponvel em:
http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/whatis_e.htm. Acesso em: janeiro de 2006.
______. The legal texts: the results of the Uruguay Round of Multilateral Trade
Negotiations. 7th edition, London: Cambridge University Press, 2000.
______. A Handbook on the TBT Agreement. Trade and Environment Division. WTO
Secretariat, March 2006.
______.IPU Panel: Transparency and Participation in the National Trade Policy Process.
Speaking Notes (Ambassador K. G. Anthony Hill) - WTO PUBLIC SYMPOSIUM WTO after
10 years: Global problems and multilateral solutions. Wednesday 20 April 2005.
93
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
ANEXOS
95
Article 2
Preparation, Adoption and Application of Technical Regulations
by Central Government Bodies
Article 3
Preparation, Adoption and Application of Technical Regulations
by Local Government Bodies and Non-Governmental Bodies
With respect to their local government and non-governmental bodies within their territories:
3.1 Members shall take such reasonable measures as may be available to them to ensure compliance by
such bodies with the provisions of Article 2, with the exception of the obligation to notify as referred to in
paragraphs 9.2 and 10.1 of Article 2.
3.2 Members shall ensure that the technical regulations of local governments on the level directly below
that of the central government in Members are notified in accordance with the provisions of paragraphs 9.2
and 10.1 of Article 2, noting that notification shall not be required for technical regulations the technical content
of which is substantially the same as that of previously notified technical regulations of central government
bodies of the Member concerned.
97
3.3 Members may require contact with other Members, including the notifications, provision of
information, comments and discussions referred to in paragraphs 9 and 10 of Article 2, to take place through the
central government.
.../...
Article 5
Procedures for Assessment of Conformity by Central Government Bodies
.../...
5.6 Whenever a relevant guide or recommendation issued by an international standardizing body does not
exist or the technical content of a proposed conformity assessment procedure is not in accordance with relevant
guides and recommendations issued by international standardizing bodies, and if the conformity assessment
procedure may have a significant effect on trade of other Members, Members shall:
5.6.1 publish a notice in a publication at an early appropriate stage, in such a manner as to
enable interested parties in other Members to become acquainted with it, that they
propose to introduce a particular conformity assessment procedure;
5.6.2 notify other Members through the Secretariat of the products to be covered by the
proposed conformity assessment procedure, together with a brief indication of its
objective and rationale. Such notifications shall take place at an early appropriate
stage, when amendments can still be introduced and comments taken into account;
5.6.3 upon request, provide to other Members particulars or copies of the proposed
procedure and, whenever possible, identify the parts which in substance deviate from
relevant guides or recommendations issued by international standardizing bodies;
5.6.4 without discrimination, allow reasonable time for other Members to make comments
in writing, discuss these comments upon request, and take these written comments
and the results of these discussions into account.
5.7 Subject to the provisions in the lead-in to paragraph 6, where urgent problems of safety, health,
environmental protection or national security arise or threaten to arise for a Member, that Member may omit
such of the steps enumerated in paragraph 6 as it finds necessary, provided that the Member, upon adoption of
the procedure, shall:
5.7.1 notify immediately other Members through the Secretariat of the particular procedure
and the products covered, with a brief indication of the objective and the rationale of
the procedure, including the nature of the urgent problems;
5.7.2 upon request, provide other Members with copies of the rules of the procedure;
5.7.3 without discrimination, allow other Members to present their comments in writing,
discuss these comments upon request, and take these written comments and the
results of these discussions into account.
5.8 Members shall ensure that all conformity assessment procedures which have been adopted are published
promptly or otherwise made available in such a manner as to enable interested parties in other Members to
become acquainted with them.
5.9 Except in those urgent circumstances referred to in paragraph 7, Members shall allow a reasonable
interval between the publication of requirements concerning conformity assessment procedures and their entry
into force in order to allow time for producers in exporting Members, and particularly in developing country
Members, to adapt their products or methods of production to the requirements of the importing Member.
Article 7
Procedures for Assessment of Conformity by Local Government Bodies
7.3 Members may require contact with other Members, including the notifications, provision of
information, comments and discussions referred to in paragraphs 6 and 7 of Article 5, to take place through the
central government.
.../...
Article 8
Procedures for Assessment of Conformity by Non-Governmental Bodies
8.1 Members shall take such reasonable measures as may be available to them to ensure that non-
governmental bodies within their territories which operate conformity assessment procedures comply with the
provisions of Articles 5 and 6, with the exception of the obligation to notify proposed conformity assessment
procedures. In addition, Members shall not take measures which have the effect of, directly or indirectly,
requiring or encouraging such bodies to act in a manner inconsistent with the provisions of Articles 5 and 6.
8.2 Members shall ensure that their central government bodies rely on conformity assessment procedures
operated by non-governmental bodies only if these latter bodies comply with the provisions of Articles 5 and 6,
with the exception of the obligation to notify proposed conformity assessment procedures.
Article 9
International and Regional Systems
.../...
9.2 Members shall take such reasonable measures as may be available to them to ensure that international
and regional systems for conformity assessment in which relevant bodies within their territories are members or
participants comply with the provisions of Articles 5 and 6. In addition, Members shall not take any measures
which have the effect of, directly or indirectly, requiring or encouraging such systems to act in a manner
inconsistent with any of the provisions of Articles 5 and 6.
9.3 Members shall ensure that their central government bodies rely on international or regional conformity
assessment systems only to the extent that these systems comply with the provisions of Articles 5 and 6, as
applicable.
Article 10
Information about Technical Regulations, Standards and
Conformity Assessment Procedures
10.1 Each Member shall ensure that an enquiry point exists which is able to answer all reasonable enquiries
from other Members and interested parties in other Members as well as to provide the relevant documents
regarding:
10.1.1 any technical regulations adopted or proposed within its territory by central or local
government bodies, by non-governmental bodies which have legal power to enforce a
technical regulation, or by regional standardizing bodies of which such bodies are
members or participants;
10.1.2 any standards adopted or proposed within its territory by central or local government
bodies, or by regional standardizing bodies of which such bodies are members or
participants;
10.1.3 any conformity assessment procedures, or proposed conformity assessment
procedures, which are operated within its territory by central or local government
bodies, or by non-governmental bodies which have legal power to enforce a technical
regulation, or by regional bodies of which such bodies are members or participants;
10.1.4 the membership and participation of the Member, or of relevant central or local
government bodies within its territory, in international and regional standardizing
bodies and conformity assessment systems, as well as in bilateral and multilateral
arrangements within the scope of this Agreement; it shall also be able to provide
reasonable information on the provisions of such systems and arrangements;
99
10.1.5 the location of notices published pursuant to this Agreement, or the provision of
information as to where such information can be obtained; and
10.1.6 the location of the enquiry points mentioned in paragraph 3.
10.2 If, however, for legal or administrative reasons more than one enquiry point is established by a Member,
that Member shall provide to the other Members complete and unambiguous information on the scope of
responsibility of each of these enquiry points. In addition, that Member shall ensure that any enquiries addressed
to an incorrect enquiry point shall promptly be conveyed to the correct enquiry point.
10.3 Each Member shall take such reasonable measures as may be available to it to ensure that one or more
enquiry points exist which are able to answer all reasonable enquiries from other Members and interested parties
in other Members as well as to provide the relevant documents or information as to where they can be obtained
regarding:
10.3.1 any standards adopted or proposed within its territory by non-governmental
standardizing bodies, or by regional standardizing bodies of which such bodies are
members or participants; and
10.3.2 any conformity assessment procedures, or proposed conformity assessment
procedures, which are operated within its territory by non-governmental bodies, or by
regional bodies of which such bodies are members or participants;
10.3.3 the membership and participation of relevant non-governmental bodies within its
territory in international and regional standardizing bodies and conformity assessment
systems, as well as in bilateral and multilateral arrangements within the scope of this
Agreement; they shall also be able to provide reasonable information on the
provisions of such systems and arrangements.
10.4 Members shall take such reasonable measures as may be available to them to ensure that where copies
of documents are requested by other Members or by interested parties in other Members, in accordance with the
provisions of this Agreement, they are supplied at an equitable price (if any) which shall, apart from the real cost
of delivery, be the same for the nationals26 of the Member concerned or of any other Member.
10.5 Developed country Members shall, if requested by other Members, provide, in English, French or
Spanish, translations of the documents covered by a specific notification or, in case of voluminous documents, of
summaries of such documents.
10.6 The Secretariat shall, when it receives notifications in accordance with the provisions of this
Agreement, circulate copies of the notifications to all Members and interested international standardizing and
conformity assessment bodies, and draw the attention of developing country Members to any notifications
relating to products of particular interest to them.
10.7 Whenever a Member has reached an agreement with any other country or countries on issues related to
technical regulations, standards or conformity assessment procedures which may have a significant effect on
trade, at least one Member party to the agreement shall notify other Members through the Secretariat of the
products to be covered by the agreement and include a brief description of the agreement. Members concerned
are encouraged to enter, upon request, into consultations with other Members for the purposes of concluding
similar agreements or of arranging for their participation in such agreements.
10.8 Nothing in this Agreement shall be construed as requiring:
10.8.1 the publication of texts other than in the language of the Member;
10.8.2 the provision of particulars or copies of drafts other than in the language of the
Member except as stated in paragraph 5; or
10.8.3 Members to furnish any information, the disclosure of which they consider contrary
to their essential security interests.
10.9 Notifications to the Secretariat shall be in English, French or Spanish.
26
"Nationals" here shall be deemed, in the case of a separate customs territory Member of the WTO, to mean
persons, natural or legal, who are domiciled or who have a real and effective industrial or commercial
establishment in that customs territory.
100
10.10 Members shall designate a single central government authority that is responsible for the
implementation on the national level of the provisions concerning notification procedures under this Agreement
except those included in Annex 3.
10.11 If, however, for legal or administrative reasons the responsibility for notification procedures is divided
among two or more central government authorities, the Member concerned shall provide to the other Members
complete and unambiguous information on the scope of responsibility of each of these authorities.
Article 15
Final Provisions
.../...
15.2 Each Member shall, promptly after the date on which the WTO Agreement enters into force for it,
inform the Committee of measures in existence or taken to ensure the implementation and administration of this
Agreement. Any changes of such measures thereafter shall also be notified to the Committee.
15.3 The Committee shall review annually the implementation and operation of this Agreement taking into
account the objectives thereof.
15.4 Not later than the end of the third year from the date of entry into force of the WTO Agreement and at
the end of each three-year period thereafter, the Committee shall review the operation and implementation of this
Agreement, including the provisions relating to transparency, with a view to recommending an adjustment of the
rights and obligations of this Agreement where necessary to ensure mutual economic advantage and balance of
rights and obligations, without prejudice to the provisions of Article 12. Having regard, inter alia, to the
experience gained in the implementation of the Agreement, the Committee shall, where appropriate, submit
proposals for amendments to the text of this Agreement to the Council for Trade in Goods.
ANNEX 3
CODE OF GOOD PRACTICE FOR THE PREPARATION, ADOPTION AND
APPLICATION OF STANDARDS
J. At least once every six months, the standardizing body shall publish a work programme containing its
name and address, the standards it is currently preparing and the standards which it has adopted in the preceding
period. A standard is under preparation from the moment a decision has been taken to develop a standard until
that standard has been adopted. The titles of specific draft standards shall, upon request, be provided in English,
French or Spanish. A notice of the existence of the work programme shall be published in a national or, as the
case may be, regional publication of standardization activities.
The work programme shall for each standard indicate, in accordance with any ISONET rules, the
classification relevant to the subject matter, the stage attained in the standard's development, and the references
of any international standards taken as a basis. No later than at the time of publication of its work programme,
the standardizing body shall notify the existence thereof to the ISO/IEC Information Centre in Geneva.
The notification shall contain the name and address of the standardizing body, the name and issue of the
publication in which the work programme is published, the period to which the work programme applies, its
price (if any), and how and where it can be obtained. The notification may be sent directly to the ISO/IEC
Information Centre, or, preferably, through the relevant national member or international affiliate of ISONET, as
appropriate.
L. Before adopting a standard, the standardizing body shall allow a period of at least 60 days for the
submission of comments on the draft standard by interested parties within the territory of a Member of the WTO.
This period may, however, be shortened in cases where urgent problems of safety, health or environment arise or
threaten to arise. No later than at the start of the comment period, the standardizing body shall publish a notice
announcing the period for commenting in the publication referred to in paragraph J. Such notification shall
include, as far as practicable, whether the draft standard deviates from relevant international standards.
M. On the request of any interested party within the territory of a Member of the WTO, the standardizing
body shall promptly provide, or arrange to provide, a copy of a draft standard which it has submitted for
101
comments. Any fees charged for this service shall, apart from the real cost of delivery, be the same for foreign
and domestic parties.
N. The standardizing body shall take into account, in the further processing of the standard, the comments
received during the period for commenting. Comments received through standardizing bodies that have
accepted this Code of Good Practice shall, if so requested, be replied to as promptly as possible. The reply shall
include an explanation why a deviation from relevant international standards is necessary.
O. Once the standard has been adopted, it shall be promptly published.
P. On the request of any interested party within the territory of a Member of the WTO, the standardizing
body shall promptly provide, or arrange to provide, a copy of its most recent work programme or of a standard
which it produced. Any fees charged for this service shall, apart from the real cost of delivery, be the same for
foreign and domestic parties.
__________
102
ORGANIZATION
(00-0000)
NOTIFICATION
2. Agency responsible:
Name and address (including telephone and fax numbers, e-mail and web-site addresses, if
available) of agency or authority designated to handle comments regarding the notification
shall be indicated if different from above:
4. Products covered (HS or CCCN where applicable, otherwise national tariff heading.
ICS numbers may be provided in addition, where applicable):
6. Description of content:
7. Objective and rationale, including the nature of urgent problems where applicable:
8. Relevant documents:
11. Texts available from: National enquiry point [ ] or address, telephone and fax numbers, e-
mail and web-site addresses, if available of the other body:
104
ORGANIZATION
(05-1206)
NOTIFICATION
2. Agency responsible:
Name and address (including telephone and fax numbers, e-mail and web-site addresses, if
available) of agency or authority designated to handle comments regarding the notification
shall be indicated if different from above:
Ministry of Economy of the Slovak Republic,
Mierov 19,
827 15 Bratislava 212
balog@economy.gov.sk
4. Products covered (HS or CCCN where applicable, otherwise national tariff heading.
ICS numbers may be provided in addition, where applicable): Textile fibres, yarns and textile
products, leather products, clothing products made from textiles and leather.
5. Title, number of pages and language(s) of the notified document: Slovak Republic Ministry of
the Economy Decree of ........2005, laying down details of the requirements for safety of textile
fibres and yarns, textile, leather and clothing products made from textiles and leather intended for
direct contact with skin (3 pages, in Slovak)
6. Description of content: The Decree determines the highest allowable levels of dangerous chemical
substances in products made of textile fibres and yarns, textile, leather and clothing products made
from textiles and leather intended for direct contact with skin.
The Decree lays down the maximum allowable values for hazardous chemical substances and
products in textile fibres and yarns, textile, leather and clothing products made from textiles and
leather intended for direct contact with skin. The safety of a product shall be demonstrated by the
manufacturer, importer or supplier by carrying out safety tests. The maximum allowable values for
hazardous chemical substances (pentachlorophenol, formaldehyde, heavy metals, azo dyes,
polychlorinated biphenyls, etc.) are given in annexes to the Decree.
7. Objective and rationale, including the nature of urgent problems where applicable: The draft
Decree provides for the protection of human health with respect to residues of organic and inorganic
contaminants which might pass from textile and leather products in direct contact with skin into the
human body.
109
8. Relevant documents:
- Act No. 634/1992 Coll. on consumer protection
- Decree of the Ministry of Economy No.18/1999 Coll. on textile products labelling
- Decree of the Ministry of Economy No 105/2001 Coll. on labelling of the materials
used in main components of footwear for sale to the consumer.
11. Texts available from: National enquiry point [ X ] or address, telephone and fax numbers, e-
mail and web-site addresses, if available of the other body:
110
1. ------IND- 2005 0074 SK- PT- ------ 20050316 --- --- PROJET
(Projecto de)
Portaria
de...............2005,
Artigo 1.
Artigo 2.
a) Fibras txteis, fios txteis e produtos txteis - produtos definidos pela disposio legal
especfica,1)
b) Produtos em pele - produtos definidos pela disposio legal especfica2)
Artigo 3.
Artigo 4.
Artigo 6.
6)
Lei n. 128/2002relativa ao controlo do mercado interno no domnio da defesa do consumidor e alterao e
aditamento de determinadas leis, com a redaco que lhe foi dada pela regulamentao posterior.
Artigos 64. e 65. da Lei n. 140/1998 relativa aos medicamentos e artigos para uso mdico, alterao da Lei
n. 455/1991 relativa actividade empresarial (lei da actividade empresarial), com a redaco que lhe foi dada
pela regulamentao posterior, e alterao e aditamento da Lei n. 220/1996 do Conselho Nacional da
Repblica Eslovaca relativa publicidade, com a redaco que lhe foi dada pela regulamentao posterior.
7)
Artigo 22. da Lei n. 264/1999 relativa aos requisitos tcnicos aplicveis aos produtos, e avaliao da
conformidade, bem como alterao de determinadas leis, com a redaco que lhe foi dada pela Lei n.
436/2001.
113
Artigo 7.
A presente Portaria foi adoptada em conformidade com respectivo acto jurdico das
Comunidades Europeias8) sob o nmero de notificao 2005/../SK.
Artigo 8.
8) Directiva 98/34/CE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a um procedimento de informao no domnio das
normas e regulamentaes tcnicas, na redaco em vigor (JO n. L 204 de 21/07/98).
1)
STN (Norma tcnica eslovaca) 80 0055.
2)
STN EN ISO 14184-1.
3)
STN TS 14494.
115
N. Designao da substncia
1. Nquel e os seus compostos 4)
2. Cdmio e os seus compostos 5)
3. Mercrio e os seus compostos 6)
4. Arsnio e os seus compostos 7)
5. Sais e steres de pentaclorofenol 8)
6. Bifenilos policlorados (excepo dos bifenilos mono e diclorados)
Terfenilos policlorados 9)
7. Fosfato de tri (2,3-dibromopropilo) 10)
8. Bifenilos polibromados 11)
9. xido de triaziridinilfosfina 12)
10. Compostos orgnicos de estanho13)
11. Alcanos, C10 C13 alcanos cloro (parafinas cloradas da cadeia curta; SCCPs) 14)
12. Corantes azo 15), 16)
4)
ponto XXVIII da Portaria n. 67/2002 do MH SR (Ministrio da Economia da Repblica Eslovaca)
5)
ponto XXIV da Portaria n. 67/2002 do MH SR
6)
ponto XIX da Portaria n.67/2002 do MH SR
7)
ponto XX da Portaria n. 67/2002 do MH SR e da Portaria n. 180/2003do MH SR
8)
. ponto XXIII da Portaria n. 67/2002 do MH SR
9)
ponto I da Portaria n. 67/2002 do MH SR
10)
ponto IV da Portaria n. 67/2002 do MH SR
11)
ponto IX da Portaria n. 67/2002 do MH SR
12)
ponto VIII da Portaria n. 67/2002 do MH SR
13)
ponto XXI da Portaria n. 67/2002 do MH SR e da Portaria n. 180/2003 do MH SR
14)
ponto XLIIA da Portaria n. 180/2003 do MH SR
15)
ponto XLIII da Portaria n. 180/2003 do MH SR
16)
STN EN 14362-1, STN EN 14362-2
116
22)
STN EN ISO 105-04.
23)
STN EN ISO 105-X12.
118
Brazilian Comments on G/TBT/N/SVK/7, with regard to the draft Decree which lays
down details of the requirements for safety of textile fibres and yarns, textile, leather
and clothing products intended for direct contact with skin.
_________________________________________________________________________
The Government of Brazil would like to thank the Slovak Republic for the opportunity
to comment on the Decree (at a draft stage), which lays allowable values for hazardous
chemical substances and products in textile fibres and yarns, textile, leather and clothing
products made from textiles and leather intended for direct contact with skin. It is worth
stressing that the Brazilian Govenment recognises the objective of the Ministry of the
Economy of the Slovak Republic to protect the consumers health. We also believe that, if
implemented with parsimony, the Decree proposal may enhance its objectives and contribute
to demonstrate product safety to the slovak consumers.
Notwithstanding, worried on potentials prejudices to the trade flows of textile and
leather articles to the Slovak market, Brazil points out the following:
In accordance with Article 2.2 of the Agreement on Technical Barriers to Trade, the
Decree should not create unnecessary obstacles to international trade. The demonstration of
product safety by means by performing tests to make sure of lack of harzardous chemical
substances could be excessively costly and unnecessary when considering less trade-
restrictive measures for the purpose of achieving the regulatory objective.
In Brazil, to conform to the requirements of Directive 2002/61/CE, companies
associated that manufacture colourants for the textile industry affirm that they dont use the
azocolourants specified, for a period superior than 20 years. Moreover, at the request of the
downstream consumer industry, a declaration of conformity to their product brands is
provided, so as to certify to their clients the inexistence of harzadous substances in their
products (see annexed documentation). A similar suppliers declaration of conformity, so as
to other restricted substances, constitute oneself as proportionate provision to the present
knowledge stage on the involved risks, once they do not have a scientific data - such as a
quantitative analysis of the consumer exposure which enables to justify these requirements.
120
In the light of the exposed, Brazil considers the concern of the Slovak Republic to
garantee the protection of the consumers and the need to reduce the obstacles to the
international trade flows. As a alternative measure within the reach of this Slovak Decree,
Brazil demands an inclusion of a third item in the Section 5, which accepts, by the
supervisory body, of the mechanism of suppliers declaration of conformity (similar to the
annexed documentation) as a sufficient condition to the requirements compliance. Therefore,
Brazil requests these comments to be considered by the Slovak Republic in the amendments
to the final text of the Decree, so as the Brazilian cause is taken into account.
121