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Resumo
Introduo
As cidades globais operam em conjunto, formando uma rede complexa de servios baseada
na interao sistemtica e em uma forma particular de articulao entre territrio e pessoas.
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Das quais so exemplos Nova Iorque, Londres, Zurique, Amsterd, Los Angeles, Tokyo, Sydney, Hong
Kong, Buenos Aires, Taipei, Cidade do Mxico e So Paulo, entre outras.
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Galvo (2003) destaca a relevncia para a concepo estratgias de desenvolvimento
regional, do surgimento de clusters de servios, dada sua capacidade de gerar efeitos
multiplicadores de investimentos e de criao de empregos bem remunerados. Segundo ele,
em vrias partes do mundo espaos geogrficos espontaneamente se tm transformado em
regies prestadoras de servios, que no raras vezes envolvem mo-de-obra de alta
qualificao e emprego de recursos tecnolgicos sofisticados.
Uma viso superficial do processo de globalizao poderia sugerir que o espao fsico
tende a ser gradativamente menos importante, e que o nico tipo de trabalhador que passa a
interessar ao processo de globalizao o de alta qualificao (Sassen, 1997). Um exame
mais cuidadoso porm, revela importncia crescente do espao fsico (s que sob novas
formas de uso) e a necessidade ampliada de que profissionais menos qualificados
(secretrias, carregadores, atendentes, operadores, motoristas) tambm se engajem no
processo.
Atualmente, o capital faz uso das cidades (melhor dizendo, da localizao geogrfica e suas
vantagens competitivas) como se fossem uma commodity. Embora novas tcnicas de
comunicao unam lugares distantes em tempo reduzido, no decorre da que o espao
fsico tenha deixado de ser importante. Pelo contrrio, a desnacionalizao do espao
urbano e a busca de lucratividade obrigam a certas formas de aproveitamento do espao
fsico (em atividades de armazenamento e transporte, por exemplo, mas no s nelas) que
seguem uma lgica prpria de racionalizao diferente daquela que existia, por exemplo, h
trs ou quatro dcadas. A globalizao fez surgirem novos territrios estratgicos, dando
uma nova dimenso ao arranjo do sistema econmico mundial: debilitando o mbito
nacional e conferindo importncia a outras escalas de espao nas quais se concretizam os
processos produtivos.
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Alm do capital, tambm o trabalho tem se transnacionalizado: as cidades mundiais tm
emergido como centros estratgicos para a existncia de um conjunto diversificado de
culturas, trabalhadores provindos de vrias partes do mundo e imigrantes pertencentes a
mltiplos grupos tnicos, evidenciando um processo de desterritorializao do espao
geogrfico sob a forma de uma classe de trabalhadores internacionais trabalhando em
ambientes tambm internacionalizados.
Sassen (1991, 1997, 1998) tem procurado resgatar a importncia de considerar o espao
fsico no exame do processo de globalizao econmica, especialmente no que diz respeito
ao conjunto complexo formado pelas cidades. Embora o debate sobre a globalizao
costume se situar no mbito da nao versus mundo, h componentes sub-nacionais de
importncia, especialmente se considerarmos que alguns deles esto mais engajados, e
outros menos, no processo de globalizao. Para Romo (1998), um dos efeitos importantes
da globalizao est relacionado com a alocao de investimentos no espao e criao de
ambientes produtivos que sejam favoream a aquisio de recursos competitivos e a
manuteno de alto nvel de competitividade. Scott (1998), Putnam (2000), Krugman
(1991a, 1991b, 1991c) e Porter (1993,1999) entre outros, so autores que tambm tm
salientado a importncia de considerar aspectos da nova organizao geogrfica da
economia.
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- dinamismo vinculado concentrao de atividades baseadas no conhecimento e
altamente demandadas em mbito mundial, com domnio de conceitos e tecnologias
que possibilitem criar e fabricar produtos maduros de novas formas;
Sob tais condies, est a se desenvolver uma nova forma de diviso do trabalho, dentro
das naes, j que atividades que empregam menos conhecimento e so mais tradicionais
tendem a se situar fora do espao nacional, em movimento de declnio econmico.
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Para Sassen (1997) as grandes cidades do mundo so um palco no qual transparece de
forma concreta e facilmente perceptvel a multiplicidade dos processos que compem
aquilo que conhecemos por globalizao. Nelas tais processos assumem sua forma concreta
e delimitada geograficamente, alm de seus conflitos baseados em grandes vantagens
econmicas juntamente com grandes prejuzos para grupos de pessoas.
Embora possa ser hoje maior o grau de disperso das atividades econmicas, a
globalizao no se esgota nisso. A redefinio da funo do espao fsico costuma ver
acompanhada da necessidade de uma infra-estrutura e um conjunto de servios industriais
heterogneo, complexo e especializado, que lhe sirva de apoio. A falta desses elementos
um obstculo expanso das cidades globais. Da mesma forma, a evoluo desequilibrada
da economia (por exemplo, elevado crescimento em curto tempo de um segmento
produtivo qualquer, que os fornecedores no acompanham) tambm gera distores (no
caso, aumento da quantidade demandada em segmento de oferta no elstica, que poder
implicar elevao de preos ou crise de abastecimento).
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As cidades globais competem crescentemente entre si. Os servios financeiros, por
exemplo, tm hoje uma mobilidade maior do que antes. Combinada com a
desregulamentao de mercados, e em um contexto de avanos na rea de comunicaes e
redes pela Internet, esta mobilidade tem contribudo para aumentar a intensidade da
competio entre as cidades globais por atividades financeiras.
Para Ribeiro e Marques (2002), a estrutura produtiva das economias desenvolvidas tem
evoludo no sentido de ver acentuados movimentos de terceirizao, intensificao do uso
de tecnologia e dependncia crescente do conhecimento. Sob tais condies, apontam trs
elementos que levam as atividades, especialmente as de mercados competitivos, a se
aglomerar em cidades ou reas metropolitanas:
importante que cidades ou regies estejam integradas com outros territrios econmicos,
para o que se faz necessrio trabalhar nos fatores que determinam a prosperidade, e em
planos que compreendam as vrias dimenses da geografia econmica envolvidas no
processo de globalizao.
A sobrevivncia da cidade global e seu sucesso como territrio estratgico depende de alta
produtividade, tecnologias avanadas, meios de comunicao modernos e intensificao
das trocas internacionais. Esta dependncia as torna de certa forma frgeis, e tem seu custo.
Conforme assinala Sassen (1997):
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(...) What the city is for international business people: it is a city whose space
consists of airports, top level business districts, top of line hotels and restaurants, a
sort of urban glamour zone. On the other hand, there is the difficult task of
establishing whether a city that functions as an international business center does
in fact recover the costs involved in being such a center: the costs involved in
maintaining a state-of-the-art business district, and all it requires, from advanced
communications facilities to top level security.
A evoluo de um grupo de empresas de certo segmento produtivo pode assumir uma forma
desvirtuada, na qual elas se desenvolvem de forma precria, com baixa sobregerao de
capital, gerando empregos mal remunerados, de produtividade baixa e que exigem baixa
qualificao. Freqentemente tais empresas operam com pequeno volume de capital,
organizao deficiente e reduzida complexidade tecnolgica. O trabalho de induo ao
desenvolvimento de um cluster pode ajudar a atenuar o problema, ao contribuir para que
haja uma orientao conjunta e condies favorveis existncia de uma estratgia
coordenada, com aproveitamento racional dos recursos existentes e gerao de iniciativas
benficas para o conjunto.
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gerais, como evitar que a evoluo do segmento de servios assuma uma forma degenerada,
na qual ele se venha a se confundir com formas precrias de atividade produtiva e sub-
emprego?
Na histria recente do Estado de So Paulo, tem-se verificado que o setor industrial vem
gerando menos empregos, e a demanda por ocupaes dever ser atendida em parte pelo
setor de servios, que vem crescendo e revela potencial expressivo. Uma questo que se
coloca a do que pode ser feito para que este movimento gere o mximo possvel de
ocupaes de boa qualidade (duradouras e de alta produtividade) e o volume mais elevado
possvel de renda.
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Vide SISE SISTEMA DE INFORMAES E ANLISES ECONMICAS (2002). Temas estratgicos:
guerra fiscal II. Relatrio n.2, Agosto. Fundap, URL: http://sise.fundap.sp.gov.br/pdf/SISE%202.pdf
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A presena de uma indstria mais moderna exigiu, por outro lado, a oferta de servios sofisticados de
informtica, distribuio, logstica, qualificao de pessoal, consultoria, etc.;
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Idem, ibidem.
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Quadro 1 Nvel de Emprego Industrial no Estado de So Paulo Junho/1994 a
Agosto/2003
ndice base: junho/1994 = 100
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Estudos feitos pela Unicamp6 comparando custos de gerao de empregos de grandes
indstrias com os de pequenos empreendedores indicam que estes ltimos so cerca de
onze vezes menores; em que pese o fato de que tais ocupaes possam diferir em termos de
qualidade, durao, exigncia tcnica e produtividade, parece razovel afirmar que polticas
orientadas para pequenas empresas podem a gerar maior benefcio social no curto prazo do
que aquelas voltadas para empresas de grande porte.
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Uma vaga aberta pelas novas fbricas da Renault, General Motors e Mercedes-Benz no Brasil custou, em
mdia, R$ 350 mil; pequenos empreendedores conseguem abrir at oito postos de trabalho com investimento
de R$ 250 mil. Vide SISE SISTEMA DE INFORMAES E ANLISES ECONMICAS (2002). Temas
estratgicos: guerra fiscal II. Relatrio n.2, Agosto. Fundap, URL: http://sise.fundap.sp.gov.br/pdf/SISE
%202.pdf
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O nmero de pessoas ocupadas pelo setor informal era 12.870.420, conforme dados do IBGE, de 1997.
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GEM Global Entrepreneurship Monitor 2002.
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Tabela 3 - Distribuio do nmero de empresas no Brasil
Micro e
pequena Mdia Grande Total
Indstria 550.112 8.170 1.661 559.943
Comrcio 2.045.185 4.609 2.684 2.052.478
Servios 1.486.825 10.336 14.761 1.511.922
Total 4.082.122 23.115 19.106 4.124.343
99,0% 0,6% 0,5% 100,0%
Fonte: Cadastro Central de Empresas - IBGE
Micro e
pequena Mdia Grande Total
Indstria 3.522.689 1.636.721 2.465.939 7.625.349
Comrcio 5.457.983 311.642 1.076.120 6.845.745
Servios 4.629.485 715.689 10.641.999 15.987.173
Total 13.610.157 2.664.052 14.184.058 30.458.267
44,7% 8,7% 46,6% 100,0%
Fonte: Cadastro Central de Empresas - IBGE
Suzigan, Garcia & Furtado (2002) fazem referncia a certos gneros de problemas com que
clusters costumam se deparar, os quais demandam medidas de apoio e que podem ser
agrupados esquematicamente como segue, juntamente com sugestes derivadas de prticas
bem sucedidas. Com um esforo de sntese, possvel derivar da um conjunto de
recomendaes, como segue:
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Tabela 5 Grupos de problemas de clusters, observaes e providncias relacionadas
2. Presena de instituies de Podem incrementar capacidade competitiva, inclusive no que se refere a estimular a criao e o funcionamento de instituies de apoio em
apoio prover servios voltados para tecnologia e desenvolvimento de produtos tecnologia e desenvolvimento (centros tecnolgicos e de formao
profissional), inclusive design, por meio de coordenao e apoio
financeiro; criar centros de desenvolvimento que ofeream cursos,
palestras, seminrios, firmem convnios de cooperao tcnica, organize a
participao em feiras, etc.
3. Ao de autoridades Prefeituras e governos estaduais podem suprir carncias importantes de Criao de instituies de suporte e prestao de servios para as empresas
governamentais locais suporte e prestao de servios s empresas, gerando externalidades do cluster; organizao de servios auxiliares e centros tcnicos
positivas
4. Esprito de cooperao e Embora traos culturais possam dificultar, existem casos de sucesso na Estimular a contratao de especialistas para coordenao, ou liderana
condies para organizao de centrais de compra, criao de centros tecnolgicos e de local, para a organizao de centrais de compras ou criao de centros
coordenao das aes formao profissional tecnolgicos e de formao profissional; promover associativismo; apoiar a
promoo de aes coletivas por meio de grandes empresas lderes locais
5. Inovao e Os gastos em geral so pequenos e excepcionais. preciso estimular Estimular atividades inovativas das empresas, mediante constituio de
desenvolvimento de atividades inovativas, mediante constituio de departamentos de pesquisa departamentos de P&D e contratao de especialistas
produtos e desenvolvimento, e contratao de profissionais especializados.
6. Acesso a informaes sobre Existem experincias bem sucedidas de compartilhamento de gastos com Estimular criao de empresas especializadas em consultoria de tendncias,
produtos e tendncias do visitas peridicas a centros desenvolvidos e pesquisas mercadolgicas. engenharia e desenvolvimento de produtos e processos, softwares e
mercado servios especializados
7. Qualidade Atividades compartilhadas, com coordenao institucionalizada, podem Criar conscientizao da importncia da qualidade por meio de cursos e
contribuir com a formao de mo-de-obra e o gerenciamento de palestras, para formao e reciclagem profissional; promover programas de
programas de qualidade. qualidade para as empresas do cluster
8. Existncia de servios Iniciativas coletivas podem suprir necessidades de profissionais Contratao conjunta de especialistas em design, modelagem de produtos,
tcnicos e profissionais especializados, por exemplo, em modelagem de produtos, engenharia, engenharia e sistemas, marketing, pesquisa e outros; estimular a criao de
especializados sistemas, marketing, pesquisa, etc. cursos de especializao
9. Financiamento em Geralmente, agentes financeiros pblicos costumam ser evitados ou Oferecer polticas de contratao conjunta de financiamentos, em
condies e prazos ignorados. As dificuldades se referem magnitude das taxas de juros, modalidades de crdito solidrio com exigncias bancrias e condies
adequados exigncias de garantias, prazos de carncia e de amortizao inadequados, diferentes das convencionais.
dificuldade de acesso a linhas especficas de crdito e falta de informaes.
Fonte: Adaptado de SUZIGAN, Wilson; GARCIA, Renato; FURTADO, Joo (2002). Clusters ou sistemas locais de produo e inovao: identificao, caracterizao e
medidas de apoio. So Paulo: IEDI. URL: http://www.iedi.org.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=30&infoid=326
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Uma das caractersticas das cidades globais reside no fato de oferecer condies
importantes para o surgimento e a expanso de clusters competitivos. Considerando o
caso da cidade de So Paulo, Levy (2000) e tambm Romo (1998) salientam a
importncia, para favorecer o desenvolvimento de clusters em cidades globais, que haja
parceria entre governo, setor privado e lideranas comunitrias, devendo-se entender a
riqueza potencial da cidade como um conjunto de aes coletivas a serem articuladas,
com a incluso das camadas mais pobres da populao.
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Lista adaptada de Romo (1998) e SEBRAE (2003).
Consideraes finais
Nessas condies, cidades globais que vierem a criar boas condies para o
desenvolvimento de clusters de servios criaro vantagens na competio entre elas.
Antes, tero de considerar a pr-existncia de um conjunto mnimo que torne possvel
esse desenvolvimento (recursos humanos suficientemente capacitados e centros de
formao, infra-estrutura, fornecedores de servios auxiliares e canais de disseminao
de informaes e conhecimento). Na falta de estmulo adequado e especfico, voltado
para as particularidades, desejos e carncias dos agentes, ainda assim clusters de
servios podero se desenvolver; nesse caso porm, sero maiores as chances de que
venha a predominar a forma menos nobre, concentrando-se na oferta de servios menos
nobres, em empresas e empregos vulnerveis e de baixa produtividade, com capacidade
de sobreinvestimento reduzida e condies de sustentao algo precrias.
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sobremaneira importante apoiar iniciativas de empreendedorismo ligadas a clusters com
alta representatividade das atividades de servios.
BIBLIOGRAFIA
__________. (1991b) History and industry location: the case of the US Manufacturing
Belt. American Economic Review, vol. 81, n. 4.
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