A Regio Metropolitana de So Paulo e o conceito de cluster: consideraes

estratgicas

Autores: Jos Lus Neves (josen@sebraesp.com.br)

Washington Franco Mathias (wfmathia@usp.br)

Resumo
Buenos Aires, Cidade do Mxico, Miami e So Paulo so hoje cidades dominantes no
contexto latino-americano. Sua evoluo tem mostrado uma dinmica econmica,
tecnolgica e social capaz de conferir interesse anlise e ao acompanhamento dos
aglomerados de empresas presentes nestas cidades e em suas regies de influncia. A
inteno de melhor conhecer os fenmenos ligados ao assunto, para entender sua
lgica, extenso e forma como se combinam, torna imperioso usar instrumentos terico-
conceituais adequados a esse fim. O presente artigo apresenta brevemente o conceito de
cluster, discute e compara algumas vises conhecidas do processo de aglomerao de
empresas, identifica tendncias visveis na economia da cidade de So Paulo e aponta
oportunidades para aes estratgicas, assim como possveis objetos de estudo posterior.

1. Cidades da Amrica Latina

A base geogrfica da Amrica Latina inclui inmeras cidades influentes em mbito
regional ou local. O processo de globalizao tem conferido uma conformao
particular dinmica das mudanas vividas por tais cidades, com profundas implicaes
econmicas, tecnolgicas e sociais; tal processo dever alterar o panorama de primazia
e dominncia nas prximas dcadas.
Sassen1 cita Nova York, Londres, Tquio, Paris, Frankfurt, Zurique, Amsterd, Sydney e
Hong Kong como centros comerciais e financeiros internacionais, acrescentando que se
pode destacar outros centros como So Paulo e Cidade do Mxico. Nesta linha, Buenos
Aires e So Paulo so cidades que, segundo esta autora, tm caractersticas de primazia,
por concentrar uma elevada porcentagem da populao e do produto de suas respectivas
regies. Esta posio dominante de centros comerciais dominantes latino-americanos
teria sido fortalecida pelos investimentos estrangeiros diretos que a cidade do Mxico,
So Paulo e Buenos Aires receberam a partir da dcada de 1990.
Finalmente, neste contexto, importante citar Miami, uma cidade que vem adquirindo
caractersticas de cidade global em funo de seu histrico de imigrao cubana inicial e
depois como centro comercial de referncia para a Regio do Caribe e para a Amrica
Latina.
Entender estes fenmenos ao nvel local, de modo a se poder fazer um planejamento de
polticas de governo e de atuao social, requer uma ferramenta terica que facilite a
identificao das foras atuantes e seu aproveitamento.

2. A importncia do uso da metodologia de clusters no processo de anlise

locacional
A despeito da dinmica dos processos de globalizao por que passam as economias
regionais, boa parte das vantagens competitivas das empresas guarda dependncia de
fatores locais. Neste sentido, vm ganhando importncia os aglomerados ou
concentraes geogrficas de empresas pertencentes a certo segmento, juntamente com
empresas ou entidades que lhes sejam correlatas (universidades, entidades
normatizadoras, rgos de apoio, associaes comerciais, centros de desenvolvimento
1
Sassen, S. (1998): As cidades na economia mundial. Studio Nobel. So Paulo.

1
tecnolgico e outros), porque do direo, ritmo e intensidade ao processo de inovao
e criam condies propcias ao surgimento de novas empresas. Se, por um lado estar
situada em um cluster significa para uma empresa facilidade de acesso a mo-de-obra
qualificada e a fornecedores, por outro facilita a obteno de informaes
especializadas, a execuo de atividades em conjunto, o acesso a instituies e o uso de
bens pblicos.
Tais fatos esto a exigir que as empresas reconheam a importncia de fatores locais em
suas estratgias, e a apontar para a convenincia de novas abordagens de interveno
pblica.
Neste trabalho estaremos utilizando, como sinnimos, as palavras cluster (do original
em ingls) e aglomerao. A razo para isto que a palavra aglomerao no traduz
com preciso o contexto econmico do termo em ingls. Deve ser ressaltado, entretanto
que, em termos semnticos, as duas palavras tm o mesmo sentido: ver Guralnik2 e
Houaiss3.

3. O conceito de clusters
No existe uma definio de cluster universalmente aceita, e o vocbulo por vezes
usado sem maior rigor para designar diversos tipos de arranjos industriais. Embora
necessrios, elementos como a concentrao de empresas, a presena de economias
externas considerveis e baixos custos de transao no so suficientes para que um
conjunto de empresas em certa regio possa ser reconhecido como um cluster. Uma
das caractersticas essenciais, a par dessas, a interao das empresas, equilibrando
competio e cooperao.
A importncia dessa interao reconhecida por Altenburg & Meyer-Stamer4
segundo os quais no possvel pensar em um cluster se se deixa de lado esse
aspecto. Sua definio operacional de cluster a seguinte:
Cluster uma aglomerao, de tamanho significativo, de firmas em
uma rea espacialmente delimitada, que tem um perfil de especializao
diferenciada e na qual a especializao e o comrcio entre firmas so
substanciais.
Em um trabalho sobre o assunto, Michael Porter5 tece explicaes dignas de
referncia sobre o conceito, como segue:
"Clusters so concentraes geogrficas de companhias e instituies
interrelacionadas num setor especfico. Os clusters englobam uma
gama de empresas e outras entidades importantes para a competio,
incluindo, por exemplo, fornecedores de insumos sofisticados, tais como
componentes, maquinrio, servios e fornecedores de infra-estrutura
especializada. Os clusters, muitas vezes, tambm se estendem para
baixo na cadeia produtiva at os consumidores, e lateralmente at
manufaturas de produtos complementares e na direo de empresas com
2
Guralnik, D. B. (1984): Websters new World dictionary. Second College Edition. Prentice Hall Press.
3
Houaiss, A. (2001): Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa. Objetiva.
4
Altenburg, T.; Meyer-Stamer, J. (1999): How to promote clusters: policy experiences in Latin
America. World Development, vol. 27, no. 9, pp. 1693-1713.
5
Porter, M. (1998): Clusters and the new economics of competition. Harvard Business Review, Nov-Dec,
p. 78.

2
 semelhantes habilidades, tecnologia, ou de mesmos insumos.
Finalmente, muitos clusters incluem rgos governamentais e outras
instituies tais como, universidades, agncias de padronizao, think
tanks, escolas tcnicas e associaes de classe que promovem
treinamento, educao, informao, pesquisa e suporte tcnico.
No campo da anlise de aglomeraes industriais, pode-se citar pelo menos cinco
abordagens principais. Para fins de esquematizao, possvel dividi-las em dois
grupos, a saber:
a) as que tratam as aglomeraes como conseqncia natural da ao de foras de
mercado nesse grupo esto os trabalhos de Paul Krugman6 e Michael Porter7; e
b) as que valorizam o apoio do governo por meio de polticas pblicas e
cooperao entre as empresas do aglomerado nesse grupo se encontram os
trabalhos de Economia Regional na linha de A. Scott8, a Economia da Inovao,
de D. B. Audrestch9 e outros, alm da abordagem dos distritos industriais
voltados para empresas de pequeno porte, na qual se destacam trabalhos de
Schmitz10.

Comparaes entre as dinmicas de evoluo de clusters de diferentes pases mostram

semelhanas importantes. Baptista & Swann11, comparando clusters dos Estados
Unidos e do Reino Unido assinalam o fato de que novas empresas so atradas por sub-
segmentos que se mostram especialmente fortes em uma certa regio, e empresas
localizadas em um cluster que forte em seu segmento tendem a crescer mais do que
a mdia da indstria. Os autores no encontraram evidncia de que os efeitos do
processo de aglomerao sejam mais fracos em um dos pases estudados do que no
outro.
Aspectos geogrficos, inovao e ciclo de vida da indstria so elementos
interrelacionados. Audretsch & Feldman12, baseando-se em dados sobre a atividade
inovadora de segmentos industriais dos Estados Unidos, registraram relao entre a
capacidade inovadora das empresas, o fato de estarem situadas em clusters e o estgio
em que se encontram o ciclo de vida do segmento. A evidncia emprica sugere que a
propenso da empresa para inovar maior se a indstria est nos estgios iniciais de seu
ciclo, e se torna mais dispersa durante os estgios de maturao e declnio.

6
Krugman, P. (1998): Whats new about the new economic geography? Oxford Review of Economic
Policy, vol. 14, no. 2, Summer, pp. 7-17.
7
Porter, M. (1998): Clusters and the new economics of competition. Harvard Business Review, Nov-Dec.,
pp. 77-90.

8
Scott, A. (1995): The geographic foundations of industrial performance. Competition & Change, vol. 1,
no.1, pp. 51-66.
9
Audretsch, D. (1998): Agglomeration and the location of innovative activity. Oxford Review of
Economic Policy, vol. 14 no. 2, Summer, pp. 18-29.
10
Schmitz, H. (1999): Clustering and industrialization: introduction. World Development, vol. 27, no. 9.
11
Baptista, R.; Swann. G. (1999): A comparison of clustering dynamics in the US and UK computer
industries. Journal of Evolutionary Economics, vol. 9, no. 3, August, pp. 373-399.
12
Audretsch, D.; Feldman, M. (1996): Innovative clusters and the industry life cycle. Review of
Industrial Organization, vol. 11, April, pp. 253-273.

3
Embora possam ser alvo de normatizao indutora do crescimento, as aglomeraes
nem sempre o so. Apesar de ser possvel e potencialmente til orientar a ao
governamental para especificidades das empresas de certa regio, os instrumentos
tradicionalmente usados de ao governamental no o fazem; sendo gerais, nem sempre
tm a efetividade desejada em termos de expanso permanente e auto-sustentada dessas
empresas.
Suzigan13 comenta que as limitaes existentes implementao de polticas industriais
de mbito nacional fazem com que seja maior a relevncia de manter o foco em
aglomeraes industriais delimitadas geograficamente, para a formulao de polticas de
promoo de novos investimentos, crescimento econmico, aumento do emprego, do
volume de exportaes e do desenvolvimento tecnolgico. Porter14, porm, comenta que
polticas industriais de pases em desenvolvimento no raro acabam atuando contra a
formao de clusters ao provocar deslocalizaes de curto prazo, prejudiciais no que
diz respeito possibilidade de obter os melhores resultados econmicos possveis.
Suzigan15 comenta que no Brasil, desde 1988 os Estados e municpios se lanaram em
uma competio, que tomou a forma de um leilo de incentivos que distorcem a
localizao de investimentos e no constituem um first best do ponto de vista de
poltica industrial.
Embora heterogneos, os clusters tm caractersticas comuns quanto natureza que
determinam largamente formas adequadas de tratamento. Considerando a convenincia
de aes governamentais de apoio, Altenburg & Meyer-Stamer16 distinguem trs
exemplos de tipos de clusters, a requerer gneros diferenciados de providncias:
clusters de empresas sobreviventes, que operam com pequena escala e a
despeito de condies macroeconmicas desfavorveis;
produtores de bens que floresceram em pocas de substituio de importaes, e
que agora tm de se adaptar a processos de abertura da economia; e
clusters dominados por empresas transnacionais, que comandam de forma
ampla o processo de produo ao conjugar e coordenar as atividades de seus
fornecedores.

So muitos os exemplos de aglomeraes industriais e distritos industriais em pases

como os Estados Unidos, Sucia, Finlndia, Israel, Taiwan ou Singapura17. Entre eles,
pode-se citar:
o do Vale do Silcio, no sul da Califrnia (Estados Unidos), com empresas de
eletrnica e informtica;
as empresas de calados em Franca (Estado de So Paulo, Brasil) e do Vale dos
Sinos (Estado do Rio Grande do Sul, Brasil);

13
Suzigan, W. (s/d): Aglomeraes industriais: avaliao e sugestes de polticas. URL:
http://www.eco.unicamp.br/projetos/neit/documentos/w_suzigan4.htm.
14
Clusters e competitividade por Michael Porter (s/d). Vide URL:
http://www.hsmmanagement.com.br/edicao15/15pg_100.htm. Vide tambm comentrio de Scott Stern em
URL: http://www.janelanaweb.com/livros/porter2.html.
15
Suzigan, W. (s/d): Aglomeraes industriais: avaliao e sugestes de polticas. URL:
http://www.eco.unicamp.br/projetos/neit/documentos/w_suzigan4.htm.
16
Meyer-Stamer, J. (1999): How to promote clusters: policy experiences from Latin Amrica. World
Development, vol. 27, no. 9, 1999, pp. 1693-1713.
17
Rodrigues, J. (s/d) : Os clusters esto de volta. URL: http://www.janelaweb.com/livros/porter2.html.

4
 os distritos industriais de Biella, no Piemonte Italiano (txtil); Tiruppur, no sul
da ndia (malhas de algodo); Cachoeiro do Itapemirim, no Estado do Esprito
Santo, Brasil (mrmore e granito); Herning-Ikast, na Dinamarca (txtil) e
Salling, na Dinamarca (movelaria); Baden-Wrttemberg, na Alemanha (bens de
capital).18

Discusses apressadas sobre as virtudes da chamada Nova Economia situaram em

segundo plano a questo da localizao geogrfica. Recentemente, entretanto, Michael
Porter pde reafirmar a importncia de relacionar competitividade de regies e de
naes com a organizao econmica baseada em aglomeraes bem delimitadas e
geograficamente bem definidas.Em trabalho de 2001, Porter & Stern19 explicam que
tradicionalmente a discusso sobre inovao se concentrou em fatores internos, cabendo
considerar que tambm elementos do ambiente externo (em particular, o fluxo de
informao, o conhecimento dos consumidores da regio, as relaes com as empresas
do lugar associaes empresariais e fruns de participao conjunta, a qualificao de
pessoal e o acesso a instituies locais) so importantes para determinar a capacidade de
inovao da empresa, uma vez que se trata de coisas difceis de serem imitadas por
empresas de outros lugares. Na verdade, o efeito da localizao , segundo os autores,
capaz de explicar as diferenas existentes entre regies e naes no que diz respeito
capacidade de inovar. As vantagens competitivas tendem a estar mais fundamentadas
em fatores ligados localizao e menos baseadas em elementos a que algum possa ter
acesso distncia (idias, conhecimento tecnolgico e controle dos processos, por
exemplo).

4. Transformaes da economia da cidade de So Paulo

A cidade de So Paulo possui um PIB de US$ 47 bilhes, 10,4 milhes de habitantes,
um oramento anual da ordem de US$ 4 bilhes e uma renda per capita de US$ 4.708.
Se considerarmos os 39 municpios da Regio Metropolitana, a populao sobe para
17,2 milhes de habitantes.
Nos ltimos anos esta Regio vem apresentando mudanas significativas em sua
economia. A produo industrial, que representava 35,9% do total do Estado de So
Paulo em 1980, passou para 21,9% em 1999. A indstria de servios aumentou sua
participao no total de empregos, de 44,1% em 1989 para 54,8% dez anos depois. 20
Suzigan et alii21 (2001, 695-697) constataram nesse processo de transformao a
presena de um importante contraste: a Regio Metropolitana de So Paulo vem
perdendo participao no total do emprego industrial do Brasil, enquanto se v
aumentar a participao do interior do Estado; os autores explicam o fato pelo sucesso
das aglomeraes industriais do interior. Ao identificar aglomeraes relevantes

18
Informaes detalhadas sobre esses clusters podem ser obtidas em GALVO, O. (2000): Clusters e
distritos industriais: estudos de casos em pases selecionados e implicaes de poltica. URL:
http://www.ipea.gov.br/pub/ppp/ppp21/Parte1.pdf.
19
Porter, M.; Stern, S. (2001): Innovation: location matters. Sloan Management Review, Summer 2001,
vol. 42, no. 4, pp. 28-36.
20
Caixeta, N. (2001): As melhores cidades para fazer negcios. Exame, ed. 755, ano 35, no. 25, 12/dez.,
pp. 48-78.
21
Suzigan, W.; Furtado, J.; Garcia, R.; Sampaio, S. (2001): Aglomeraes industriais no Estado de So
Paulo. Economia Aplicada, vol. 5, n. 4, pp. 695-717. Uma verso preliminar do trabalho pode ser
encontrada em URL: http://www.cedeplar.ufmg.br/download/wilson%20suzigan.pdf.

5
conforme a especializao das microrregies do Estado de So Paulo, perceberam nelas
grande diversidade no que diz respeito a sua evoluo histrica, morfologia, instituies
de apoio, aspectos culturais, atributos organizacionais e polticas pblicas que compem
o contexto no qual operam.
Esta desconcentrao tem sido acompanhada por uma mudana de perfil. Se antes a
cidade de So Paulo se caracterizava pela concentrao de indstrias, ela tem
experimentado crescimento da importncia da prestao de servios, combinando
negcios, cultura e prestao de servios. Um dos maiores desafios da cidade o de se
consolidar como um plo de servios, isto , um centro informao, aprendizado,
turismo, tecnologia e consumo.22
Algumas evidncias deste processo de aglomerao podem ser referidas:

So Paulo tem pelo menos 20 restaurantes de alta gastronomia, com 100 lugares
ou mais e uma cozinha de nvel internacional;
esto sendo construdos centros hoteleiros, culturais e complexos comerciais de
grande porte, como o caso do Rochaver Plaza, na marginal do Rio Pinheiros,
que dever ser o maior complexo comercial do pas. At 2003, estima-se que a
cidade ter em funcionamento 100 novos hotis. Pelo menos quatro redes
hoteleiras internacionais de alto padro devero se fixar na cidade de So Paulo
at 2003. So elas a Hyatt, Hilton, Marriott e Ritz-Carlton.23
calcula-se em cerca de 1,3 milho o nmero anual de turistas oriundos do
exterior que visitam a cidade de So Paulo. Parte deles tem por objetivos fechar
negcios, participar de feiras e comparecer em encontros de empresrios.24
So Paulo possui uma quantidade significativa de shopping centers, que vem
aumentando. Quatro foram inaugurados desde 1999, o que perfaz um total de 74
em funcionamento na cidade25.
So Paulo ganhou fora como centro financeiro sobre o Rio de Janeiro, antiga
capital do Brasil.
por suas caractersticas, a cidade de So Paulo tem atrado as sedes regionais de
grandes empresas transnacionais, que dependem de um conjunto desenvolvido
de empresas especializadas em servios financeiros, auditoria, direito,
consultoria, propaganda e informtica. Tambm atua nesse sentido o fato de So
Paulo abrigar nmero considervel de feiras de negcios, congressos,
convenes, conferncias e outros eventos do gnero, e de contar com uma rede
expressiva de restaurantes, lojas e centros de entretenimento.26

22
SP: de plo industrial para centro de servios (2002). Jornal O Estado de S. Paulo, 11/jan. URL:
http://www.jt.estadao.com.br/editorias/2002/01/11/eco018.html.
23
Promessa do setor de expanso (2002). Estado de S. Paulo, 12/fev. URL:
http://www.estado.estadao.com.br/jornal/02/02/12/news017.html
24
Aumenta o turismo, brotam hotis (2001). Estado de S. Paulo, 24/jun. URL:
http://www.estado.estadao.com.br/jornal/01/06/24/news197.html

25
Caixeta, N. (2001): As melhores cidades para fazer negcios. Exame, ed. 755, ano 35, no. 25, 12/dez.,
pp. 48-78.
26
Souza, lvaro (2002): O que que So Paulo tem? Exame SP, no. 11, 31/jan., pp. 25-26. Parte
integrante da edio 759 de Exame.

6
Tais movimentos parecem pertencer a um padro observado em pases desenvolvidos,
em que a participao do produto industrial diminui e as grandes metrpoles se tornam
menos atrativas para a instalao de indstrias, ao mesmo tempo em que se mantm
como importantes centros de compras e de passeio (o que favorece, por exemplo, as
atividades tursticas).
Em grandes ncleos urbanos de outros pases, as experincias de transio de uma
economia predominantemente industrial para uma de servios tm tomado duas direes
bem distintas que coexistem. Uma delas assumiu a forma de crescimento dos segmentos
de alto valor agregado (tecnologia, informao, turismo e entretenimento). o caso, por
exemplo, de Detroit: clebre capital mundial do automvel, a cidade foi abandonada nos
anos 80 por grande nmero de indstrias. Nos anos 90, viu recuperada sua base
automotiva mas abriu espao para turismo e entretenimento.27 Em Nova York e Tquio,
por seu turno, observou-se firme crescimento da importncia do trabalho intelectual
(design, informtica, consultoria, etc.).
A outra direo do processo de transio da atividade industrial para a de servios se d
pela expanso do segmento formado por fornecedores de atividades de segunda linha
(limpeza, segurana, vigilncia, servios de manobrista)28. Esta forma predominou, por
exemplo, na cidade do Mxico, onde o crescimento do setor de servios provocou a
gerao de empregos de menor valor agregado, com reduo da renda mdia. Os
franceses referem-se a este tipo de gerao de emprego, jocosamente, como McJobs.
Parte da importncia de aes pblicas bem orientadas a de contribuir para que haja
equilbrio, no processo de transio, entre as vertentes da maior ou da menor
qualificao.
Na cidade de So Paulo, o emprego de tecnologias e processos avanados, poupadores
de mo-de-obra, tem feito parte do processo contnuo de reestruturao da indstria, e
vem liberando mo-de-obra para o setor de servios com intensidade crescente. Essa
tendncia se mostrou mais forte a partir da dcada de 90, e tem influenciado em grande
medida a gerao de ocupaes como servios domsticos, vigilantes, mensageiros com
motos (o que parece ser uma inveno brasileira), balconistas e atendentes de
telemarketing. O setor de servios ocupa hoje cerca de 4 milhes de pessoas, mais da
metade dos trabalhadores da Regio Metropolitana de So Paulo.29
Trata-se de fenmenos complexos que devem ser entendidos em conjunto, uma vez que
se complementam e se influenciam mutuamente. A existncia de tradio no que diz
respeito a certos servios (por exemplo, hotelaria e restaurantes) e a realizao de
eventos (feiras, encontros profissionais, convenes, exposies) favorece a criao de
outros servios correlatos (centros de qualificao profissional, empresas de oferta
terceirizada de mo-de-obra). A evoluo do segmento de gastronomia, por exemplo,
abre espao para a criao de escolas que qualifiquem pessoas para gerenciar empresas
de servios alimentcios, planejamento de cardpios, administrao de cozinhas de
hotis, empresas areas e restaurantes.
Outro aspecto a considerar que ao dispensar funcionrios, a indstria cria contingentes
de pessoas que orientam suas atividades para servios de baixa qualificao (porteiros,
vigilantes, recepcionistas, balconistas, manobristas).
27
Comentrio de Mrcio Pochmann, secretrio municipal de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade,
em Peixoto, F.; Jamous, L. (2002): Uma cidade dividida. Exame SP, no. 11, 31/jan., pp. 5-6. Parte
integrante da edio 759 de Exame.
28
Masano, T. (2002): Geografia complicada. Exame SP, no. 11, 31/jan, p. 7. Parte integrante da edio
759 de Exame.
29
Peixoto, F.; Jamous, L. (2002): Uma cidade dividida. Exame SP, no. 11, 31/jan., p. 6. Parte integrante
da edio 759 de Exame.

7
Se antes a proximidade dos consumidores era vantagem crucial para a deciso de onde
situar uma indstria, hoje em dia a deciso leva em conta um quadro mais complexo, do
qual fazem parte menores custos de transao e novas formas de organizao produtiva.
O exame da histria recente da cidade de So Paulo permite vislumbrar a perspectiva
de que, nos prximos anos, se consolidar seu papel de centro de deciso (a alta
administrao e escritrios centrais continuam a se localizar na cidade de So Paulo,
mesmo que as instalaes fabris tenham se transferido para outras cidades) e de servios
financeiros (segmento que vem se fortalecendo e que historicamente ocupou seu espao
na cidade).
Cabe ainda referir que da tendncia de transformao da cidade faz parte o
fortalecimento de novos servios de tecnologia da informao. Dados do governo do
Estado de So Paulo indicam que 78,7% das indstrias de telecomunicaes e
informtica se encontram na grande So Paulo30. Alm disso, observa-se a vinculao
dos servios a segmentos industriais cuja operao depende da existncia de uma rede
de empresas complexa e consolidada (grfica e moda, entre outras).

5. Aspectos Normativos e Estratgicos para a Formulao de uma Poltica de

Assuntos Metropolitanos para So Paulo e seus efeitos nas empresas
Os fatos e dados levantados no item anterior permitem apontar direes para a
formulao de diretrizes estratgicas gerais que tenham a dinmica econmica como
base para a ao metropolitana. Em especial, sugerem a convenincia de que o trabalho
analtico parta de conceitos como o de cluster e o de cadeia produtiva. Nessa medida,
uma entidade de Governo Estadual poderia promover ou complementar levantamentos
que contribussem para auxiliar a compreenso dos fenmenos econmicos em bases
locais.
Um dos papis do Governo seria ento o de aprimorar a capacidade microeconmica
das regies por meio da melhoria de eficincia e da qualidade dos insumos de carter
geral: fora de trabalho qualificada, infra-estrutura fsica adequada e bases de
informaes econmicas confiveis. Este papel poderia ser provido diretamente ou pela
adequada articulao com instituies competentes.
Um outro papel importante seria o de zelar para que as empresas operem em ambientes
propcios obteno de aumentos de produtividade crescentes, por meio de mecanismos
adequados de regulao e de incentivo inovao.
O objetivo maior, principalmente para a Regio Metropolitana de So Paulo, o de
contribuir para o equilbrio e o direcionamento do processo de transio para a
Economia de Servios, ou seja, para alm da competio em termos de custos dos
fatores. Isto pode ser obtido, em princpio, por externalidades e contribuies de rgos
do Governo e Universidades, de maneira a motivar, facilitar e prover incentivos para a
ao coletiva na Regio Metropolitana. Um exemplo nesse sentido o da Prefeitura da
Cidade de So Paulo, a qual est criando a Agncia para o Desenvolvimento do
Centro31, que poder contribuir para desencadear um processo do tipo indicado,
semelhantemente ao que j ocorreu com sucesso em outras cidades no exterior.
Um contra-exemplo, no que diz respeito forma de organizar atividades de apoio, pode
ser encontrado nas aes de planejamento de Estado de So Paulo, dispersas entre
diferentes rgos, sem uma lgica visvel de agregao segmentar. A Secretaria dos
Transportes Metropolitanos um rgo com perfil prprio para atuar como uma

30
Caixeta, N. (2001): As melhores cidades para fazer negcios. Exame, ed. 755, ano 35, no. 25, 12/dez.,
pp. 48-78.
31
Marta planeja agncia para reabilitar o Centro (2002): Gazeta Mercantil, 18/abr.

8
Secretaria de Assuntos Metropolitanos; entretanto, quando se examina o principal plano
desta Secretaria, o PITU 202032, verifica-se que est a refletir a viso e a influncia do
transporteiros, ou seja, busca produzir meios de transporte e gerenciar os sistemas
existentes, no havendo preocupao clara e explcita quanto dinmica econmica e
social das Regies Metropolitanas.
A alternativa, dentro da abordagem aqui discutida, formular um programa de longo
prazo para promover o processo de melhoria dos aglomerados (clusters) identificados
de modo a mobilizar o Governo, as Empresas, as Instituies e as lideranas da Regio
Metropolitana.
Finalmente, pode-se dizer que a cidade de So Paulo est a ponto de se tornar uma
metrpole mundial, com forte nfase em servios. Entre os aglomerados mais evidentes
merecedores de anlise, podemos citar os seguintes:

- servios financeiros;
- servios de educao e pesquisa;
- servios de feiras, eventos comerciais e similares;
- atividades complementares: turismo de compras, restaurantes, teatros,
restaurantes e hospedagem; e
- atividades culturais associadas a exposies, museus e eventos culturais.

6. Consideraes finais
A Regio Metropolitana de So Paulo est se transformando em um grande centro de
servios. Trata-se de um processo que pode ser beneficiado pela existncia de aes
pblicas bem planejadas, capazes de aproveitar as vantagens competitivas de segmentos
de maior dinamismo, mais modernos e com maior potencial de gerao de emprego e
renda. Para isso, ser til dispor de uma metodologia que permita aferir a extenso do
processo de mudanas na economia, e situar nele a dinmica das transformaes que
vm ocorrendo.
possvel que aes governamentais de incentivo e desenvolvimento de infra-estrutura,
venham a ser mais bem aproveitadas:
- se estiverem orientadas para as necessidades e as particularidades de certos
clusters; e
- se forem concebidas dentro de uma estratgia que considere a natureza e a
tendncia das mudanas econmicas em curso, na medida em que favorecem
mais a evoluo de certos clusters do que de outros.
Mostra-se recomendvel que entidades normatizadoras e de apoio (secretarias de
governo, representantes da comunidade local, instituies educacionais e outras) tenham
como ver identificados os clusters existentes e conhecer sua natureza, histria e
dinmica, assim como necessidades e intenes dos agentes que os compem.
Clara identificao e aferio do processo de evoluo dos clusters facilitaro a
promoo de aes condizentes com sua forma de ser e com suas necessidades atuais e
futuras, contribuindo para criar condies favorveis interao das empresas e ao
desenvolvimento de sua capacidade de inovar. Alm disso, o melhor conhecimento dos
clusters existentes poder auxiliar iniciativas voltadas para a promoo do acesso e da
absoro de novas tecnologias pelas empresas que os compem, com benefcios para
elas, para a comunidade em que operam e para a sociedade.
Nessa linha, a pesquisa e a anlise do papel de certos servios33 na dinmica econmica
da Regio Metropolitana de So Paulo auxiliaro a conhecer a conformao e as
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PITU 2020 Plano Integrado de Transportes Urbanos. Governo do Estado de So Paulo (1999).
Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos (STM).

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caractersticas do processo de evoluo deste grande centro urbano, contribuindo para
tornar possvel uma atuao bem direcionada de todos os grupos de interesse
envolvidos.

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Dos quais so exemplos os servios financeiros, de educao e pesquisa, organizao de feiras e
eventos, alm de outros citados.

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