ODS-UCA Adultos Mayores 09.04.2017 1

Los problemas
problemas econmicos
econmicos
de las personas
personas mayores
mayores
Una
Una aproximacin
aproximacin aalas
lasmltiples
mltiplesdimensiones
dimensiones
de
de su
su vulnerabilidad
vulnerabilidad
1 7
1 7
978-987-620-326-5
978-987-620-326-5
OBSERVATORIO BARMETRO
DE LA DEUDA DE LA DEUDA SOCIAL
SOCIAL ARGENTINA CON LAS PERSONAS MAYORES
Director de Investigacin Coordinador del Estudio

Agustn Salvia Enrique Amadasi
Director de Gestin Institucional Investigadora

Juan Cruz Hermida Cecilia Tinoboras
Socio del Barmetro de la Deuda Asistente de Investigacin

Social con las personas mayores Mara Rosa Cicciari
Fundacin Navarro Viola
Correccin de estilo
Presidente Karina Bonifatti
Enrique Valiente Noailles
Diseo e impresin
Directora Ejecutiva Artes Grficas Integradas S.A.
Ins Castro Almeyra www.agi.com.ar
Fotografas
Diego Epstein
Tinoboras, Cecilia
Los problemas econmicos de las personas mayores. Una aproximacin a las mltiples dimensiones de
su vulnerabilidad
Cecilia Tinoboras; Enrique Amadasi 1. Edicin - Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Educa, 2017.
44 p.; 27 x 21 cm.
ISBN 978-987-620-326-5
1. Personas Mayores. 2. Vulnerabilidad econmica. 3. Pobreza. 4. Ingresos Previsionales.
CDD 305.26
Los autores de los artculos publicados en el presente nmero ceden sus derechos a la Universidad, en forma no exclusiva, para que incorpore
la versin digital de los mismos al Repositorio Institucional de la Universidad Catlica Argentina como as tambin a otras bases de datos que
considere de relevancia acadmica.
Libro editado y hecho en la Argentina

Printed in Argentina
Queda hecho el depsito que previene la ley 11.723
Fundacin Universidad Catlica Argentina

Av. Alicia M. de Justo 1300.
Buenos Aires, Argentina.
LOS PROBLEMAS ECONMICOS
DE LAS PERSONAS MAYORES
Una aproximacin a las mltiples dimensiones

de su vulnerabilidad
ndice
1. Dificultades econmicas de las personas mayores 5

1.1. Las personas mayores con inseguridad alimentaria 5
1.2. Las personas mayores con insuficiencia de ingresos 10
1.3. Las personas mayores que no tienen jubilacin ni pensin 15
2. Distintos enfoques sobre la medicin de la pobreza en las personas mayores 23
3. Jubilados/as, jubilaciones e ingresos previsionales:
desigualdades preexistentes (y persistentes) 32
3.1. Jubilados/as y pensionados/as 32
3.2. Ingresos previsionales 34
3.3. Cmo evalan las personas mayores el sistema previsional? 36
ANEXO 38
BIBLIOGRAFIA 42
BARMETRO DE LA DEUDA SOCIAL CON LAS PERSONAS MAYORES - BOLETN N1 2017 | 3

LA ENCUESTA
Los resultados aqu presentados utilizan como fuente de informacin los datos de la Encuesta de
la Deuda Social Argentina - Serie Bicentenario. La EDSA Bicentenario 2010-2016 tiene un diseo
muestral probabilstico de tipo polietpico estratificado y con seleccin aleatoria de viviendas,
hogares y poblacin (5700 hogares cada ao) representativa de los siguientes conglomerados
urbanos: rea Metropolitana del Gran Buenos Aires, Gran Crdoba, Gran Rosario, Gran Mendoza y
San Rafael, Gran Salta, Gran Tucumn y Taf Viejo, Mar del Plata, Gran Paran, Gran San Juan, Gran
Resistencia, Neuqun-Plottier, Zrate, Goya, La Rioja, Comodoro Rivadavia, Ushuaia y Ro Grande.
Para este informe se ha trabajado con bases apiladas 2010-2016 que cuentan con un total de 8876
encuestados de 60 aos y ms y con un total de 19.963 personas mayores relevadas en los hogares
de la muestra. Los desarrollos temticos, conceptuales y metodolgicos especficos se inscriben en el
marco del desarrollo conceptual de las tesis del desarrollo humano y el enfoque de derechos, aspectos
desarrollados por el equipo de investigadores del ODSA.
La perspectiva del Desarrollo Humano comprende la pobreza en algunas de sus mltiples dimensiones;
la realizacin plena de las capacidades humanas en y en tercer lugar, a las oportunidades de jubilarse y
la medida que coloca la calidad de vida en el centro percibir ingresos jubilatorios adecuados.
de las preocupaciones y promueve el enriquecimien-
to de las capacidades y la expansin de las libertades
reales de las personas como un objetivo de desarrollo 1. DIFICULTADES ECONMICAS
(PNUD, 2000). En tal sentido, el Estado es decir, la DE LAS PERSONAS MAYORES
sociedad toda y sus gobiernos debe conducir y ar-
ticular el proceso de construccin de una sociedad Las carencias econmicas, huelga decirlo, no son ex-
capaz de procurar tanto la realizacin plena de las clusivas de este grupo poblacional: se expresan en
capacidades humanas como el pleno desarrollo de las personas de todas las edades que atraviesan situacio-
capacidades sociales de produccin y distribucin de nes de necesidad; sin embargo, aun cuando nios y
bienestar, integracin y proteccin. adultos jvenes las sufran, en las personas mayores
Resulta as un objetivo primordial que las personas ma- adquieren un nivel de criticidad que las convierte
yores disfruten de una vida plena, saludable y satisfac- en deuda social para con dicha poblacin. Es de este
toria, en ejercicio pleno de los derechos fundamentales modo como la inseguridad alimentaria, la desprotec-
e inalienables consagrados en la Declaracin Universal cin social y la insuficiencia de ingresos se constitu-
de Derechos Humanos, en el seno de sus familias y co- yen en situaciones que requieren especial atencin
munidades y como integrantes de la sociedad (ONU, en el caso de personas de 60 aos y ms.
1982). Indudablemente, este ejercicio de derechos
abarca no solo las dimensiones materiales de vida, sino 1.1.Las personas mayores con inseguridad ali-
tambin todos aquellos aspectos culturales, simblicos mentaria
y psicosociales que ataen a la sociedad y al individuo. De acuerdo con las conclusiones de la Cumbre Mun-
Sin desatender la integralidad del concepto de calidad dial sobre la Alimentacin (1996), existe seguridad
de vida y las mltiples dimensiones del bienestar, el alimentaria cuando todas las personas tienen, en
presente abordaje de las necesidades econmicas de todo momento, acceso fsico, social y econmico a
las personas mayores otorga importancia, en primer suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satis-
lugar, a las dificultades econmicas relacionadas con facer sus necesidades alimenticias y sus preferencias
una alimentacin adecuada, con el acceso a ingresos en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida ac-
suficientes para la reproduccin de la vida diaria y con tiva y sana. Esta definicin incluye disponibilidad y
la falta de cobertura previsional; en segundo lugar, a acceso a los alimentos de forma estable y en todo mo-
4 | BARMETRO DE LA DEUDA SOCIAL CON LAS PERSONAS MAYORES - BOLETN N1 2017

Inseguridad alimentaria, insuficiencia de ingresos y falta de jubilacin Figura 1
y/o pensin segn grupo de edad
Aos 2010-2016 En porcentaje de personas de 18 aos y ms
50
40 39,0 37,8
30
20 12,8 11,2 13,4
8,6
10
5
0
Poblacin total Poblacin de Poblacin total Poblacin de Poblacin de Poblacin en
60 aos y ms 60 aos y ms 60 aos y ms edad de jubilarse (*)
Inseguridad alimentaria Insuficiencia de ingresos No recibe jubilacin/pensin
Fuente: Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.(*) Varones de 65 aos y ms, Mujeres de 60 aos y ms.
mento, as como su utilizacin biolgica mediante grupo de mujeres es el ms afectado por esta carencia.
una alimentacin saludable. No obstante, hay quie- Conviene hacer saber aqu, respecto de los subgrupos
nes piensan que ni la disponibilidad ni el acceso son etarios, que la poblacin de personas mayores que pa-
suficientes para definir adecuadamente la seguridad decen inseguridad alimentaria se compone de 79,5%
alimentaria, y por lo tanto surge un nuevo enfoque pertenecientes a las edades ms bajas y 20,5% a las ms
que incorpora el concepto de utilizacin efectiva altas (arriba de 74 aos). En la poblacin general de ma-
como la eficiencia del proceso nutricional en trmi- yores, en cambio es decir, sin medir tal inseguridad
nos del estado nutricional (FAO-OMS, 1994; Agui- no es tanta la cantidad de personas que tengan menos
rre, 2011). Es a partir de esta definicin, precisamen- de 75 aos; de all que entendamos que este subgrupo
te, que se han desarrollado nuevos ndices y mtodos es el que resulta ms afectado por dicho problema.
de medicin de la seguridad alimentaria. Con respecto al tipo de hogar, se observa que de cada
En su construccin de indicadores de inseguridad ali- 2 personas mayores con inseguridad alimentaria,
mentaria, el ODSA-UCA evala el porcentaje de los ho- 1 convive con generaciones ms jvenes (52,1%);
gares donde al menos 1 de sus miembros en los ltimos mientras que 3 de cada 10 (30%) viven solas. Esta
12 meses debi reducir la porcin de alimentos y/o ex- distribucin pone en evidencia una participacin
periment hambre por problemas econmicos. As, al ms elevada de ambos tipos de hogar en la poblacin
investigar la inseguridad alimentaria en la poblacin que atraviesa experiencias de inseguridad alimen-
aludida, hemos comprobado que 1 de cada 10 perso- taria; de modo que quienes viven en exclusividad
nas mayores ha pasado por experiencias que indican con otras personas mayores tienen menos riesgos
insuficiencia o riesgo alimentario. Resulta pertinente de padecer inseguridad alimentaria que sus pares
entonces indagar cules son especficamente las per- pertenecientes a hogares multigeneracionales y uni-
sonas mayores que manifiestan que en sus hogares se personales. Por otro lado, la presencia de nios en
atraviesa por situaciones de inseguridad alimentaria. el hogar contribuye a definir con ms exactitud a la
Entre los aspectos sociodemogrficos, en la descripcin poblacin afectada. En efecto, 1 de cada 4 personas
se destaca que el 34,7% de estas personas son varones: mayores con inseguridad alimentaria reside en ho-
porcentaje considerablemente menor al hallado en los gares donde viven nios, una proporcin significati-
mayores en general cuando se estudia la distribucin vamente superior a la observada en la poblacin to-
por sexo. En contrapartida, mientras que en la pobla- tal de este grupo etario. Ello pone de manifiesto que
cin general de personas mayores el 58,1% son mujeres, las personas mayores que residen en hogares con
la cifra asciende al 65,3% en el segmento poblacional nios se hallan ms expuestas que el resto de los ma-
que sufre inseguridad alimentaria, lo cual revela que el yores a encontrarse en situaciones de vulnerabilidad

Perfil de la poblacin con inseguridad alimentaria segn sexo, grupo de edad, FIGURA 1.1.1.
tipo de hogar, presencia de nios en el hogar y aglomerados urbanos
100 14,2 13,5

41,9 34,7 27,2 20,5
80 43,4 20,4 16,8
52,1
60 74,6
85,5
79,5 45,0 65,7
40 65,3 72,8 30,5 18,0
58,1
20 30,0
26,1 25,4 20,4
0 14,5 4,0
Poblacin Mayores Poblacin Mayores Poblacin Mayores Poblacin Mayores Poblacin Mayores
total con total con total con total con total con
de 60 aos inseguridad de 60 aos inseguridad de 60 aos inseguridad de 60 aos inseguridad de 60 aos inseguridad
y ms alimentaria y ms alimentaria y ms alimentaria y ms alimentaria y ms alimentaria
Varones 75 y ms Multipersonales mixto No Resto Urbano Interior
Mujeres 60 a 74 Multipersonales puros Si Otras Areas Metropolitanas
Unipersonales Conurbano Bonaerense
CABA
Sexo Grupo de edad tipo de hogar Presencia de nios Aglomerados urbanos

en el hogar
Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
alimentaria. En el plano territorial, y respecto de la 60 a 74 aos, y que las ms afectadas son las que resi-
totalidad de esta poblacin, la presencia ms exten- den en hogares multigeneracionales, con o sin nios.
dida en el Conurbano Bonaerense de personas ma- Se destaca tambin, en este sentido, el grupo de las
yores con inseguridad alimentaria indica que existe mujeres que viven solas.
en esta regin una vulnerabilidad ms alta para esta La inseguridad alimentaria guarda estrecha relacin
problemtica (ver Figura 1.1.1.). con la posicin que ocupan las familias en la estructura
Ms precisamente, y poniendo en relacin las cuatro social; de all que corresponda evaluar en qu medida las
variables trabajadas, es posible concluir que 1 de cada personas mayores con inseguridad alimentaria presen-
2 personas con inseguridad alimentaria es mujer de tan adems otras situaciones de carencia estructural.
Personas mayores con inseguridad alimentaria segn grupos de edad, sexo, tipo de hogar Tabla 1.1.1.
y presencia de nios en el hogar
Ao 2010-2016 En porcentaje de personas de 60 aos y ms con inseguridad alimentaria
Grupo de edad 60 a 74 aos 75 aos y ms

Sexo Varones Mujeres Varones Mujeres Total
Unipersonales 9,0 12,0 2,4 6,6 30,0
Multipersonales puros 5,9 8,5 1,6 1,9 17,9
Tipo de hogar Sin nios en el hogar 7,9 14,1 0,8 3,9 26,7
Multipersonales mixtos Con nios en el hogar 6,2 16,0 1,0 2,2 25,5
Total 29,0 50,6 5,8 14,6 100,0

Perfil de la poblacin con inseguridad alimentaria segn condicin residencial, FIGURA 1.1.2
condiciones habitacionales, estrato socioeconmico y nivel de instruccin
0,3
100 4,1 9,8 5,4 11,0
24,0 18,0
15,2 37,6
80 55,6
18,6
60 95,9
90,2 76,0 24,4
40 44,4 62,4
39,0 79,0 89,0
20
0
Poblacin Mayores Poblacin Mayores Poblacin Mayores Poblacin Mayores
total con total con total con total con
de 60 aos inseguridad de 60 aos inseguridad de 60 aos inseguridad de 60 aos inseguridad
y ms alimentaria y ms alimentaria y ms alimentaria y ms alimentaria
Villas y asentamientos Sin dficit Medio alto Secundario completo y ms
Barrios de trazado urbano Con dficit Medio bajo Hasta secundario incompleto
Bajo
Muy bajo
Condicin Condiciones estrato Nivel de

residencial habitacionales socioeconmico instruccin
En primer lugar, es un dato destacable que 3 de cada con inseguridad alimentaria habita en villas o asen-
4 personas mayores con inseguridad alimentaria se tamientos precarios. Se trata aqu de una distribu-
hallen tambin en condiciones habitacionales defi- cin que difiere de manera significativa con la adver-
citarias, es decir: que residan en viviendas inconve- tida en la poblacin total de personas mayores. Esto
nientes o con malas condiciones sanitarias, o en con- implica que el riesgo de padecer inseguridad alimen-
diciones de hacinamiento o con rgimen de tenencia taria es ms elevado para quienes residen en villas o
irregular. Se trata de una proporcin que supera sig- asentamientos precarios y en viviendas deficitarias.
nificativamente la encontrada en esta poblacin en Concluyentemente, puede afirmarse que la probabili-
general. Asimismo, una de cada 10 personas mayores dad de atravesar experiencias de inseguridad alimen-
Personas mayores con inseguridad alimentaria segn grupos de edad, sexo Tabla 1.1.2.
y estrato socioeconmico

Medio alto 0,0 0,2 0,0 0,1 0,3
Nivel Medio bajo 2,4 2,1 0,2 0,8 5,5
socioeconmico
Bajo 5,5 7,7 1,3 0,8 15,3
Muy bajo 21,1 40,6 4,3 13,0 79,0
Total 29,0 50,6 5,8 14,7 100,0

Perfil de la poblacin con inseguridad alimentaria segn fuentes de ingresos FIGURA 1.1.3.
100 3,3
8,7 15,7 8,0
80
60 62,9 64,5 78,1 65,4
40 91,3 84,3 1,8 3,7

22,2
20 19,7
34,6
9,8 4,0 21,9
0
Poblacin Mayores Poblacin Mayores Poblacin Mayores
total con total con total con
de 60 aos inseguridad de 60 aos inseguridad de 60 aos inseguridad
y ms alimentaria y ms alimentaria y ms alimentaria
No Inactivos sin jubilacin No
Si Inactivos con jubilacin Si
Desocupado
Empleos precarios
Empleo pleno
Recibe jubilacin/pensin Condicin de actividad Percepcin de ayudas monetarias y no monetarias
taria se encuentra estrechamente vinculada con las de cada 10 mayores con inseguridad alimentaria no
situaciones de carencia ms estructural como son el han finalizado el nivel educativo medio, mientras que
acceso a la vivienda y a la urbanizacin formal. en la poblacin total de este grupo etario ese porcen-
Cuando se analizan los estratos sociales, se verifica taje desciende al orden del 62,4% (ver Figura 1.1.2).
que 8 de cada 10 personas mayores con inseguridad En suma, resultan ms afectadas por la inseguridad
alimentaria pertenecen al estrato muy bajo; lo cual alimentaria las personas mayores que tienen su ho-
evidencia, previsiblemente, una presencia ms ex- gar en contextos residenciales y sectores sociales
tendida de este problema en los sectores ms vulne- desfavorables, as como las que no han finalizado el
rables respecto de la poblacin en general. Adems, 9 nivel medio de instruccin. De hecho, 7 de cada 10 de
Personas mayores con inseguridad alimentaria segn grupos de edad, sexo Tabla 1.1.3.
y condicin de actividad

Empleo pleno 2,8 1,2 0,1 0,0 4,1
Empleo precario 10,3 7,1 1,7 0,7 19,8
Condicin de Desempleo 1,7 1,6 0,3 0,1 3,7
actividad
Inactivos con jubilacin 10,5 35,8 4,2 13,9 64,4
Inactivos sin jubilacin 1,7 5,2 0,0 1,1 8,0
Total 27,0 50,9 6,3 15,8 100,0

Perfil de la poblacin con inseguridad alimentaria segn estado FIGURA 1.1.4
de salud y bienestar subjetivo
100
80 24,3 33,6
44,3
60 76,4 76,1 66,7 69,9

86,8
40 66,4
75,7
55,7
20
23,6 23,9 33,3 30,1
0 13,2
de 60 aos inseguridad de 60 aos inseguridad de 60 aos inseguridad de 60 aos inseguridad
y ms alimentaria y ms alimentaria y ms alimentaria y ms alimentaria
No Si No Si No Si No Si
Malestar Tener muchos, bastantes Sentirse poco Dficit de

psicolgico problemas de salud o nada feliz proyectos personales
estas personas son varones y mujeres de 60 a 74 aos seguridad alimentaria percibe ayudas monetarias y
pertenecientes a los estratos muy bajo y bajo; y una no monetarias, de familiares o de organizaciones del
de cada 10 es mujer de 75 aos o ms correspondien- Estado y de la sociedad civil. Al respecto, a cantidad
te al estrato muy bajo. de hogares con ayudas es ms elevada en la poblacin
La oportunidad de acceder a una alimentacin sufi- de personas mayores con insuficiencia alimentaria
ciente suele asociarse tambin a las fuentes de ingre- que en la poblacin general (ver Figura 1.1.3.).
sos del hogar, provengan estos del sistema previsio- Todas estas observaciones permiten afirmar que los
nal, del mercado de trabajo o de ayudas familiares. Al grupos ms afectados por la inseguridad alimentaria
respecto, importa saber que el 15,7% de quienes se ha- son las mujeres de 60 a 74 aos inactivas, los varones
llan en estado de inseguridad alimentaria no reciben del mismo grupo etario inactivos o con empleo pre-
jubilacin o pensin: porcentaje muy superior al de- cario, y las mujeres inactivas de 75 aos o ms. En
tectado entre personas mayores en general, poblacin la mayora de estos casos, la inactividad es sinnimo
donde la falta de cobertura previsional por jubilacin de jubilacin, de modo que, aunque la percepcin es-
o pensin desciende al 8,7%. Esto significa que la co- tos ingresos opere disminuyendo el riesgo relativo de
bertura previsional funciona como un factor protector inseguridad alimentaria, gran parte de la poblacin
ante las situaciones de inseguridad alimentaria. de personas mayores que padece esta carencia se en-
En tal direccin, se observa que el 23,7% de quienes re- cuentra jubilada.
siden en hogares con experiencias de inseguridad ali- Hasta aqu se ha caracterizado a la poblacin de ma-
mentaria se hallan ocupados (el 4% en empleos plenos yores con inseguridad alimentaria a partir de su per-
y el 19,7% en empleos inestables o precarios); el 4% fil sociodemogrfico y socioeconmico; pero tambin
busca trabajo y el 72,5% (64,5% con jubilacin y 8% puede ser caracterizada a partir de otras variables.
sin jubilacin) permanece inactivo. Esta es una distri- En primer trmino, la inseguridad alimentaria es
bucin similar a la apreciada en la poblacin general, ms frecuente entre quienes tienen ms problemas
pero con una presencia inferior de ocupados plenos y de salud. El porcentaje de personas con inseguridad
superior en cuanto a inactivos y desocupados. alimentaria que presentan malestar psicolgico du-
Asimismo, el 34,6% de las personas mayores con in- plica el registrado por la poblacin general de ma-

perfil de la poblacin con insuficiencia de ingresos segn sexo, grupo de edad, FIGURA 1.2.1.
100
14,1 14,1 13,0
26,9 23,7 19,5
80 41,9 39,6 43,0 20,4 20,4
46,5
60
30,8 27,2 85,9 80,5 45,6
40 73,1 76,3
59,8
58,1 60,4
20
26,2 26,3
19,9 6,8
0
total con total con total con total con total con
de 60 aos inseguridad de 60 aos inseguridad de 60 aos inseguridad de 60 aos inseguridad de 60 aos inseguridad
y ms de ingresos y ms de ingresos y ms de ingresos y ms de ingresos y ms de ingresos
CABA

en el hogar
yores; y algo similar (aunque con una diferencia de 1.2. Las personas mayores con insuficiencia de
menor magnitud) ocurre con la percepcin de tener ingresos
un estado de salud comprometido (ver Figura 1.1.4). Como hemos sealado (ver Figura 1), el 37,8% de las
En cuanto al dficit en la percepcin de felicidad personas de 60 aos y ms considera que los ingresos
(sentirse poco o nada feliz), es casi el triple entre las de su hogar no alcanzan para cubrir las necesidades del
personas mayores con inseguridad alimentaria que mes. Se caracteriza a continuacin este grupo poblacio-
en su grupo general. Adems, entre los individuos nal con el propsito de contribuir en el proceso de diag-
mayores ms vulnerables decrece la posibilidad de nstico y diseo de polticas pblicas para mejorar la si-
pensar proyectos ms all del da a da. tuacin de vulnerabilidad en los casos que lo requieran.
Personas mayores con insuficiencia de ingresos segn grupos de edad, sexo, Tabla 1.2.1.
tipo de hogar y presencia de nios en el hogar
Ao 2010-2016 En porcentaje de personas de 60 aos y ms con insuficiencia de ingresos

Unipersonales 6,8 10,6 3,3 5,5 26,2
Tipo de hogar Multipersonales puros 8,2 12,5 3,8 2,6 27,1
Sin nios en el hogar 8,9 13,0 1,6 3,6 27,1

Multipersonales mixtos
Con nios en el hogar 5,6 10,6 1,3 1,9 19,4
Total 29,5 46,7 10,0 13,6 99,8

En cuanto a la composicin sociodemogrfica, con- Conforme a sus respuestas, el 6,9% de las personas
viene saber que la poblacin de personas mayores mayores cuyo ingreso mensual del hogar no les al-
con insuficiencia de ingresos se compone de 39,6% canza para cubrir los gastos de ese perodo reside
de varones y 60,4% de mujeres, una distribucin si- en una villa o asentamiento precario, mientras que
milar a la registrada en la poblacin general, si bien el restante 93,1% vive en barrios de trazado urbano.
con algn aumento en la participacin de mujeres Se observa aqu una distribucin que difiere en gran
cuando se trata de aquellas con insuficiencia de in- medida de la advertida en la poblacin total de perso-
gresos. A su vez, con respecto a la edad, el 76,3% nas mayores, pero entre quienes tienen insuficiencia
pertenece al grupo de 60 a 74 aos y el 23,7% al de de ingresos son ms las personas de este grupo resi-
ms de 74 aos; una distribucin anloga a la adver- dentes en zonas indigentes o marginales.
tida en la poblacin total pero con cierta menor par- En cuanto a dnde y cmo viven, ms del 60% de
ticipacin de las personas de ms edad entre quienes las personas mayores que registran insuficiencia de
acusan insuficiencia de ingresos. ingresos exhibe tambin condiciones habitaciona-
Revisando el tipo de hogar, las cifras revelan que una les deficitarias, es decir que sus viviendas resultan
de cada 4 personas con insuficiencia de ingresos vive inconvenientes o presentan malas condiciones sa-
sola; que cerca de una cada 4 reside en hogares donde nitarias o se hallan en condiciones de hacinamiento
convive solamente con otras personas mayores; y que o con rgimen de tenencia irregular. Paralelamente,
2 de cada 4 (46,5%) cohabitan con otros miembros cerca del 40% de quienes sufren insuficiencia de in-
de menos edad. Tambin se ve aqu una distribucin gresos vive en hogares con adecuadas condiciones
similar a la observada en la poblacin total de este habitacionales. Si se compara esta distribucin con
grupo, si bien con una presencia un poco ms elevada la registrada en la poblacin total de personas ma-
de hogares multigeneracionales y una densidad algo yores, se verifica que existe un nmero ms elevado
ms baja de hogares conformados nicamente por de personas mayores con problemas habitacionales
personas mayores (ver Figura 1.2.1.). en el grupo que tambin atraviesa por situaciones de
Tambin, como en el caso de la inseguridad alimen- ingresos insuficientes (ver Figura 1.2.2).
taria, las personas mayores que presentan ingresos Si se analiza la distribucin de personas con insufi-
insuficientes son ms numerosas en el Conurbano ciencia de ingresos por estrato socioeconmico, se
Bonaerense que en los otros espacios urbanos; de all observa que slo el 4,2% pertenece al estrato medio
que deba prestarse especial atencin a la alta vulne- alto; el 12,2%, al estrato medio bajo; el 24,8%, al
rabilidad de ingresos en esta regin. bajo; y el 58,8% al ms bajo. Vale decir que casi 6 de
Tras la evidencia presentada, es posible concluir que, cada 10 personas mayores con insuficiencia de ingre-
los subgrupos que resultan ms afectados, son los del sos pertenece al estrato muy bajo. De todas maneras,
rango de menor edad y las mujeres. No obstante, las no puede dejar de sealarse que 4 de cada 10 de es-
brechas ms pronunciadas parecen producirse por tas personas no pertenecen al estrato bajo, lo cual
regin. Y con respecto al tipo de hogar, quienes con- indica que la insuficiencia de ingresos, si bien afecta
viven con miembros de menos edad, en particular si diferencialmente a los distintos estratos, es una ca-
son nios, resultan ms afectados. Especficamente, rencia que atraviesa tambin a los estratos medios.
del total de personas mayores con insuficiencia de En este caso, la distribucin se aleja de la observada
ingresos, se observa que las mujeres de 60 a 74 aos en la poblacin general donde la distribucin es ms
constituyen ms del 40% de esta poblacin. homognea.
Por tratarse de una percepcin subjetiva, se puede En lo que atae a las credenciales educativas, impor-
caracterizar a la poblacin con insuficiencia de ingre- ta saber que 8 de cada 10 personas mayores con in-
sos de acuerdo con distintas variables que den cuenta suficiencia de ingresos no han finalizado la escuela
de su situacin estructural, por ejemplo la condicin secundaria; mientras que 2 de cada 10 s la han ter-
residencial, las condiciones de la vivienda, el estrato minado. Si bien al contabilizar la poblacin general
social y el nivel educativo. de personas mayores se deduce que la mayora no

Perfil de la poblacin con insuficiencia de ingresos segn condicion residencial, FIGURA 1.2.2
condiciones habitacionales, estrato socioeconmico y nivel de instruccin
100 4,1 6,9 4,2

18,3 12,2 20,4
80 37,8 37,0
55,7 18,4 24,8
60 95,9
24,3 79,6
40 93,1
62,2 58,8 63,0
44,3
20 39,1
0
de 60 aos insuficiencia de 60 aos insuficiencia de 60 aos insuficiencia de 60 aos insuficiencia
y ms de ingresos y ms de ingresos y ms de ingresos y ms de ingresos
Bajo
Muy bajo

finaliz este nivel de enseanza, la presencia de este el nivel educativo medio. Si se relacionan algunas
grupo entre quienes padecen insuficiencia de ingre- de las variables estructurales con las variables so-
sos es significativamente ms elevada. ciodemogrficas de sexo y edad, se deduce que del
En este contexto, es importante comprender que total de la poblacin que registra insuficiencia de
las personas ms afectadas por la insuficiencia de ingresos, ms del 40% est compuesto por personas
ingresos son tambin las ms desprotegidas estruc- de ambos sexos de 60 a 74 aos pertenecientes al
turalmente, es decir, aquellas que residen en vivien- estrato ms bajo, y que el 20% lo integran varones y
das y entornos desfavorables, las que pertenecen a mujeres del mismo grupo de edad y del estrato bajo.
los estratos ms bajos y las que no han finalizado La suficiencia o insuficiencia de ingresos suele ha-
Personas mayores con insuficiencia de ingresos segn grupos de edad, sexo y Tabla 1.2.2.
estrato socioeconmico

Medio alto 1,4 1,7 0,7 0,5 4,3
Medio bajo 3,3 6,1 1,2 1,5 12,1

Nivel
socioeconmico Bajo 8,9 11,6 2,3 2,1 24,9
Muy bajo 16,1 27,4 5,7 9,6 58,8
Total 29,7 46,8 9,9 13,7 100,1

Perfil de la poblacin con insuficiencia de ingresos segn fuentes de ingresos FIGURA 1.2.3.
100 3,2
8,5 9,2 5,0
80
63,0 65,3 68,5
60 77,8
40 91,5 90,8 1,6 2,7

20 22,2 23,4
22,2 31,5
0 9,9 3,6
total con total con total con
de 60 aos insuficiencia de 60 aos insuficiencia de 60 aos insuficiencia
y ms de ingresos y ms de ingresos y ms de ingresos
No Inactivos sin jubilacin No
Si Inactivos con jubilacin Si
Desocupado
Empleos precarios
Empleo pleno
Recibe jubilacin/pensin Condicin de actividad Percepcin de ayudas monetarias

y no monetarias
llarse en relacin tambin con las fuentes de ingre- condicin necesaria para disponer de ingresos, no es
sos existentes en el hogar, provengan estos del sis- una condicin suficiente para proveer a las personas
tema previsional, del mercado de trabajo o bien de mayores de ingresos que resulten suficientes para la
ayudas familiares. Al respecto, el 90,8% de quienes reproduccin cotidiana.
acusan insuficiencia de ingresos recibe jubilacin Adems, puede afirmarse que el 27% de quienes re-
o pensin, mientras que el 9,2% no tiene ingresos gistran insuficiencia de ingresos se halla ocupado
previsionales; algo muy similar a lo que ocurre con (3,6% en empleos plenos y 23,4% en empleos ines-
esta poblacin en general. Por consiguiente, es sen- tables o precarios); el 2,7% busca trabajo; y el 70,3%
sato suponer que si bien la jubilacin puede ser una permanece inactivo, si bien en este caso tambin es
Personas mayores con insuficiencia de ingresos segn grupos de edad, sexo Tabla 1.2.3.
y condicin de actividad

Empleo pleno 2,3 0,9 0,4 0,1 3,7
Empleo precario o subempleo inestable 12,7 7,8 1,9 1,0 23,4
Condicin de
actividad Desempleo 1,1 1,5 0,1 0,1 2,8
Inactivos con jubilacin 10,7 33,2 8,4 13,0 65,3
Total 27,6 46,9 10,8 14,9 100,2

FIGURA 1.2.4. edad; y el 12,7% varones ocupados en empleos pre-
Perfil de la poblacin con insuficiencia
de ingresos segn inseguridad alimentaria carios del mismo grupo etario.
y recortes en gastos de salud Hemos visto hasta aqu una caracterizacin de la po-
Aos 2010-2016 En porcentaje de personas de 60 aos y ms blacin que padece insuficiencia de ingresos a travs
100 de su perfil sociodemogrfico y socioeconmico. Pero
80 esta poblacin puede tambin ser caracterizada par-
54,9
60 73,7 77,5
tiendo de otras variables, como la economa cotidia-
88,6
na, los aspectos de la salud y los subjetivos.
40
En primer lugar, al menos 1 de cada 4 personas
45,1
20 con insuficiencia de ingresos (el 26,3%) expresa
26,3 22,5
0 11,4 haber reducido porciones de comida de al menos
Poblacin Mayores Poblacin Mayores un miembro del hogar por motivos econmicos. El
total con total con
de 60 aos
y ms
insuficiencia
de ingresos
de 60 aos
y ms
insuficiencia
de ingresos
porcentaje de personas mayores con inseguridad
No Si No Si alimentaria entre quienes registran insuficiencia
Inseguridad recortes en de ingresos es ms del doble que el observado en la
alimentaria gastos mdicos
poblacin total. Lo mismo ocurre con quienes han
Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). tenido que dejar de ir al mdico o al dentista o dejar
Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
de comprar medicamentos por motivos econmi-
cos. En efecto, entre las personas que padecen insu-
cierto que en su mayora se trata de inactivos con ficiencia de ingresos, la necesidad de implementar
jubilacin. He aqu una distribucin anloga a la ad- este tipo de recortes ha sido del 45,1%, mientras
vertida en la poblacin general, pero con una menor que en la poblacin total de este grupo etario ese
presencia de ocupados plenos y una leve mayor pre- porcentaje se reduce a la mitad.
sencia de inactivos. En este contexto, parecen ser En segundo lugar, la insuficiencia de ingresos tam-
percibidos como mejores los ingresos provenientes bin muestra relacin con el estado de salud. As pues,
del empleo pleno que los que provienen de jubilacio- una de cada 3 personas con insuficiencia de ingresos
nes y empleos precarios (ver Figura 1.2.3.). presenta, adems, malestar psicolgico (37,5%). Esta
Del total de personas mayores con insuficiencia de proporcin se reduce a una cada 4 personas (23,9%)
ingresos, percibe ayudas familiares el 31,5%, frente cuando se revisan las respuestas de la poblacin total
al 68,5% que no las percibe. La distribucin aqu se de 60 aos y ms. A ello se suma que el 31,6% de los
diferencia de la exhibida por la poblacin total de 60 mayores que sufren insuficiencia de ingresos declara
aos, dado que muestra una presencia ms elevada tener bastantes problemas de salud o bien problemas
de personas que perciben ayudas familiares (casi 10 crnicos, porcentaje que se revela significativamente
puntos porcentuales). inferior en el caso de la poblacin total (ver Figuras
En definitiva, los grupos de personas mayores ms 1.2.4. y 1.2.5.).
afectados por la insuficiencia de ingresos son los En tercer lugar, y en lo que atae a la relacin en-
conformados por individuos inactivos, por des- tre insuficiencia de ingresos y bienestar subjetivo,
ocupados, por quienes tienen empleos inestables el porcentaje de personas mayores que se sienten
o precarios y por quienes perciben ayudas familia- poco o nada felices es del 19,2% entre quienes acu-
res. Asimismo, resultan ms afectadas las personas san insuficiencia de ingresos, guarismo que resul-
mayores que no reciben jubilacin o pensin, aun ta menor en el conjunto de la poblacin de perso-
cuando la percepcin de este beneficio no garanti- nas mayores. Algo parecido a esto ocurre tambin
ce ingresos suficientes. Por ltimo, del total de la con la posibilidad de proyectarse ms all del da a
poblacin con insuficiencia de ingresos, el 36,7% da: con insuficiencia de ingresos, previsiblemente,
lo componen mujeres de 60 a 74 aos inactivas; el cuesta ms tener proyectos.
11,5% los varones inactivos del mismo grupo de Puede asegurarse entonces que la insuficiencia de

Perfil de la poblacin con insuficiencia de ingresos segn estado FIGURA 1.2.5
de salud y bienestar subjetivo
100
80
62,5
60 76,1 76,6 68,4 80,8 75,8 70,4
87,1
40
20 37,5
23,9 23,4 31,6 24,2 29,6
12,9 19,2
0
de 60 aos insuficiencia de 60 aos insuficiencia de 60 aos insuficiencia de 60 aos insuficiencia
y ms de ingresos y ms de ingresos y ms de ingresos y ms de ingresos
Malestar Tener muchos, bastantes Sentirse poco Dficit de
ingresos se relaciona tanto con las situaciones ms titulares de un derecho a la proteccin, aun cuando
desfavorables en trminos de economa cotidiana, los ingresos percibidos sean diferentes (Danani y
como con los estados ms vulnerables en cuanto a Hinze, 2016). En este sentido, la falta de acceso al
salud y los estados menos satisfactorios del bienes- sistema previsional constituye un dficit y una deu-
tar subjetivo. da social para con las personas mayores, no solo por
la desproteccin en materia de seguridad social que
1.3. Las personas mayores que no tienen jubila- ello implica, sino tambin por la reproduccin de
cin ni pensin las inequidades preexistentes.
Desde la perspectiva del Desarrollo Humano, todo Es por ello necesario caracterizar ahora a este grupo
factor que dificulte u obstaculice el pleno ejercicio poblacional con el objeto de contribuir en el proceso
de derechos es considerado un dficit, una deuda de de diagnstico y diseo e implementacin de polti-
la sociedad. En este contexto, es crucial que las pol- cas pblicas tendientes al fortalecimiento del proce-
ticas pblicas garanticen el acceso a los derechos de so de ampliacin y ejercicio de derechos.
todos los ciudadanos, en particular los de aquellas En cuanto a la composicin sociodemogrfica,2
personas que encuentran obstculos ms grandes se detecta un rasgo muy caracterstico: de cada 10
en su ejercicio. personas mayores sin jubilacin ni pensin, 9 tie-
Una de las formas ms frecuentes en que se mani- nen entre 60 y 74 aos. Se trata de una presencia
fiesta la proteccin social en la vida de las personas mucho mayor de este subgrupo que en la poblacin
mayores es, por supuesto, su acceso a una jubila- general, aun cuando se descuenta a los varones me-
cin. Este acceso, adems, tiene otra importante nores de 65 aos que an no han alcanzado la edad
funcin: al final del camino, en la cola del banco o jubilatoria. A su vez, 7 de cada 10 de estas personas
en la ventanilla de tramitacin, quienes han afron- son mujeres, pero en este caso la cantidad est leve-
tado ms dificultades en el mercado de trabajo y mente por encima de la registrada por las mujeres
han tenido menos oportunidades de acceder a em- en la poblacin general.
pleos protegidos estn en relativa paridad con quie-
nes han llevado a cabo una vida laboral ms segura 2 En este apartado hemos trabajado con la poblacin en edad de
y con menos sobresaltos. Al menos todos ellos son jubilarse: varones de 65 aos y ms; mujeres de 60 aos y ms.

La cobertura previsional en la Argentina reciente (1980-2010)
En la actualidad, la Argentina es el pas con la cobertu- bertura pas, en esos aos, del 60,8% al 92,4%.
ra previsional ms alta de la regin. Segn un Informe Un tercer dato que permite caracterizar mejor el pro-
del Banco Mundial, en 2010 la cobertura previsional de ceso de expansin del sistema previsional es el an-
nuestro pas alcanzaba a 9 de cada 10 personas de 65 lisis de cobertura segn la posicin socioeconmica
aos y ms, y a 8 de cada 10 personas de 60 a 64 aos. de los hogares. En tal sentido, si en 1980, de cada
Segn los informes del Banco Mundial (Rofman y 10 personas mayores eran 7 las que se encontraban
Oliveri, 2011), de cada 10 mayores de 65 aos y ms, cubiertas en los sectores ms acomodados (quintil IV
la Argentina ha pasado de tener 7 a tener 9 personas y V), hacia 2010 ya son 9 las personas de este grupo
cubiertas por el sistema previsional. El camino sin em- protegidas. Algo similar ha ocurrido en los sectores
bargo no fue directo: a comienzos de la dcada del 90 el medios (quintil III), que parten de una proteccin del
sistema previsional ya llegaba a incluir a casi 8 de cada 80% en 1980 para llegar a una del 94% en 2010.
10 mayores, pero hacia fines de esa misma dcada la Con todo, el impulso ms grande en la expansin
capacidad de proteccin se retrajo y volvieron a ser 7 de la proteccin previsional ha cristalizado en los
de cada 10 los protegidos por el sistema previsional. sectores ms vulnerables (quintil I y II). En efecto,
Durante la siguiente dcada, 2000-2010, el proceso entre las personas mayores de 64 aos del primer
tuvo un saldo positivo, pues los niveles de cobertura quintil, la tasa de cobertura creci del 56,2% en
lograron incluir a ms del 90% de la poblacin urbana 1980 al 84,5% en 2010, mientras que en el segundo
de 65 aos y ms, y a partir de los 70 aos el porcentaje quintil el nivel de proteccin ascendi, en el mismo
de cobertura ha aumentado a ms del 95%. perodo, del 63,8% al 94,5%. Como se puede apre-
No puede soslayarse aqu el proceso de inclusin de ciar, si bien en el punto de partida los niveles de co-
las mujeres en el sistema previsional: mientras que en bertura son muy desiguales en los distintos sectores
1980, 4 de cada 10 mujeres de 65 aos y ms se ha- sociales, hacia 2010 la cobertura del sistema previ-
llaban excluidas de dicho sistema, en 2010 solamente sional no solo ha aumentado sino que lo ha hecho de
una permanece excluida. Concretamente, la tasa de co- manera equitativa.
Poblacion de 65 aos y mas con cobertura previsional segn grupos de edad, sexo y quintil de ingreso familiar Figura 1.A.
Aos 1980 a 2010
En porcentaje de personas de 65 aos y ms
Ao 1980 1990 2000 2010

Beneficiarios / Poblacin de 65 aos y ms 69,46 78,09* 70,70 90,43
Grupo de edad 60 a 64 61,73 63,88 51,42 79,59
65 a 69 69,95 78,11 71,07 94,63
70 a 74 77,35 84,08 83,54 96,47
75 a 79 78,58 87,65 88,71 96,43
Sexo Varones 81,95 84,20 74,88 87,46
Mujeres 60,84 68,73 68,01 92,37
QI 56,62 76,22 50,77 84,52
Quintil de ingreso per QII 63,84 76,91 67,12 94,55
capita familiar QIII 80,84 74,92 77,83 94,86
QIV 73,65 74,54 80,40 91,11
QV 72,81 72,74 80,77 87,09
* Ao 1992. Fuente: Rofman y Oliveri, 2011; en base a datos Banco Mundial.

En lo que atae a la convivencia en los hogares, ria de quienes han transitado por el mercado for-
al menos 5 de cada 10 personas sin jubilacin ni mal (ver Figura 1.3.1.).
pensin conviven con otras generaciones, y es Al poner en serie y de forma simultnea algunas de
menor que en la poblacin general la presencia las variables trabajadas, se observa asimismo que
de quienes viven en soledad o conviven con otros cerca de 7 de cada 10 personas mayores que no han
adultos mayores. Esto significa que se encuentran logrado tener jubilacin nipensin son mujeres de
ms desprotegidas en este aspecto las personas 60 a 74 aos que conviven con otros familiares.
que residen con familiares de menos edad. En este Ms all del perfil presentado por la poblacin sin
sentido, debe sealarse tambin que casi una de jubilacin ni pensin en estas variables demogr-
cada 5 personas sin jubilacin ni pensin reside ficas, es preciso preguntarse seguidamente de qu
en hogares donde habitan nios (18,6%); mien- modo estas variables inciden en el hecho de acce-
tras que dicha proporcin desciende a una de cada der o no al derecho a la jubilacin. Con respecto
10 en la poblacin general de este grupo etario a este asunto capital, y tras la evidencia presen-
(13,2%). Posiblemente en tales casos la falta de tada, se puede apuntar que el subgrupo de menos
jubilacin y/o pensin funcione como condicio- edad resulta ms afectado que el de los viejos ms
nante de los arreglos residenciales que resultan viejos, y tambin que las mujeres estn en una
posibles, es decir que, en algunos casos, donde la posicin peor que los varones. De hecho, son las
falta de jubilacin y/o pensin va acompaada de mujeres que tienen entre 60 y 74 aos las ms des-
inactividad o desempleo (no se obtiene tampoco protegidas en este aspecto.
proteccin o ingresos a travs del trabajo), dismi- Tambin se puede identificar y caracterizar a la po-
nuyen las oportunidades de mantener arreglos re- blacin sin jubilacin ni pensin conforme a dis-
sidenciales autnomos. Pero no debe soslayarse la tintas variables capaces de develar su situacin es-
posibilidad de que tambin estas personas pueden tructural, por ejemplo la condicin residencial y de
estar accediendo a la proteccin social a travs de vivienda, el estrato social y el nivel de instruccin.
sus familiares. Ello permite poner de relieve asimismo situaciones
Cuando se cotejan los datos por regin, se destaca de doble carencia: en este caso, falta de jubilacin
que 7 de cada 10 mayores sin jubilacin ni pensin y/o pensin y situaciones de carencia estructural.
viven en el rea metropolitana de Buenos Aires Digamos primeramente que el 4,4% de las perso-
(CABA y GBA). En trminos porcentuales, mien- nas mayores que aseguran no recibir ingresos por
tras que el 17,8% de la poblacin en edad de ju- jubilacin o pensin residen en villas o asenta-
bilarse reside en la Ciudad de Buenos Aires, en la mientos precarios, mientras que el 95,6% vive en
poblacin sin jubilacin ni pensin la cifra de los barrios de trazado urbano: una distribucin anlo-
habitantes de esta ciudad aumenta al 20,9%. Esto ga a la registrada en la poblacin total de personas
implica que hay menor percepcin de jubilaciones mayores, si bien con una presencia ms abultada
y/o pensiones en la Ciudad de Buenos Aires que en de residentes en zonas indigentes o marginales
el resto de las regiones urbanas. Ahora bien, aunque en la poblacin general.
que llame la atencin, se advierte que esta menor Secundariamente, es revelador que el 51,6% de las
cobertura se relaciona con una mayor tasa de ac- personas mayores que no tienen cobertura previ-
tividad y con una presencia ms vasta de trabaja- sional presenten adems dficits en las condiciones
dores mayores. Es decir que si bien la proporcin habitacionales, es decir, que residan en viviendas
de jubilados es menor, ello se debe a la extensin inconvenientes o con malas condiciones sanitarias
de las trayectorias laborales. Conviene mencionar o en condiciones de hacinamiento. La distribucin
al respecto que los motores de esta extensin de en este caso muestra, entre quienes no tienen ju-
carreras laborales son heterogneos y responden bilacin ni pensin, mayor densidad de problemas
tanto a la necesidad marcada por la trayectoria en habitacionales y residencia en villas.
el mercado informal, como a la extensin volunta- La proporcin de personas sin cobertura previsio-

Perfil de la poblacin sin jubilacion ni pensin segn sexo, grupo de edad, FIGURA 1.3.1.
Aos 2010-2016 En porcentaje de personas en edad de jubilarse (varones 65 aos y ms; mujeres 60 aos y ms).
100
7,5 14,0 13,4
34,7 26,7 32,5
80 39,8 20,1 19,9
54,8
60 86,8 81,4
92,5
73,3 31,8 45,0 48,9
40 65,3 67,5
28,2
20
28,4 20,9
17,0 13,2 18,6 17,8
0
total sin total sin total sin total sin total sin
de 60 aos jubilacin de 60 aos jubilacin de 60 aos jubilacin de 60 aos jubilacin de 60 aos jubilacin
y ms ni pensin y ms ni pensin y ms ni pensin y ms ni pensin y ms ni pensin
CABA

en el hogar
nal por estrato socioeconmico arroja los siguientes total de este grupo, es decir que el alcance del siste-
resultados: de cada 10, 2 pertenecen al estrato ms ma previsional decrece entre aquellos que han cum-
alto (21,5%) y casi 4 al estrato ms bajo (36,2%). plido el ciclo secundario (ver Figura 1.3.2.).
Por lo dems, no ha finalizado la escuela secundaria Cmo se explica que estratos altos y bajos presen-
el 59% de las personas que no tienen jubilacin ni ten similares niveles de dficit en este aspecto? Es
pensin; mientras que el 41% s lo ha hecho. Debe ms, cmo se explica esta mayor presencia de los
destacarse en este campo que el nmero de quienes estratos ms altos y con mejores niveles educati-
han finalizado el nivel medio es mayor en la pobla- vos en la poblacin sin jubilacin ni pensin? Dos
cin sin jubilacin ni pensin que en la poblacin factores pueden contribuir al anlisis: primero, tal
Personas mayores sin jubilacin ni pensin segn grupos de edad, sexo, tipo de hogar Tabla 1.3.1.
y presencia de nios en el hogar
Ao 2010-2016 En porcentaje de personas en edad de jubilarse (varones 65 aos y ms, mujeres 60 aos y ms).

Unipersonales 6,7 7,7 0,6 2,0 17,0
Multipersonales puros 7,0 20,1 0,5 0,6 28,2

Tipo de hogar Sin nios en el hogar 7,2 26,2 1,0 1,7 36,1
Multipersonales mixtos
Con nios en el hogar 3,5 13,9 0,1 1,1 24,5
Total 24,4 67,9 2,2 5,4 100,0

Perfil de la poblacin sin jubilacin ni pensin segn condicin residencial, FIGURA 1.3.2.
condiciones habitacionales, estrato socioeconmico y nivel de instruccin.
100 4,1 4,4

48,4 16,8 21,5
80 36,8 41,0
56,0 18,3
19,3
60 95,9 95,6
24,2
22,9
40
63,2 59,0
51,6
20 44,0 40,6
36,2
0
total sin total sin total sin total sin
de 60 aos jubilacin de 60 aos jubilacin de 60 aos jubilacin de 60 aos jubilacin
y ms ni pensin y ms ni pensin y ms ni pensin y ms ni pensin
Bajo
Muy bajo

como se ha sealado en estudios anteriores (ODSA, Ahora bien, al contemplar de manera simultnea
2015), que al ser la tasa de empleo ms alta entre algunas de las variables analizadas, tanto estruc-
personas mayores de los estratos ms acomodados, turales como sociodemogrficas de sexo y edad,
han logrado entonces acceder a los sistemas de pro- surgen algunas especificaciones nuevas que pueden
teccin a travs del trabajo registrado; y segundo, resultar un aporte interesante al diseo de polticas
que el proceso de expansin del sistema previsional pblicas. En primer lugar, se corrobora la existencia
ha tendido fundamentalmente a una inclusin cada de una heterogeneidad al interior del subgrupo de
vez mayor de los sectores ms desprotegidos (Rof- quienes no reciben jubilacin o pensin, compuesto
man y Oliveri, 2011). por un lado por mujeres de 60 a 74 aos de los sec-
Personas mayores sin jubilacin ni pensin segn grupos de edad, sexo Tabla 1.3.2.
y estrato socioeconmico
Ao 2010-2016 En porcentaje de personas en edad de jubilarse (varones 65 aos y ms , mujeres 60 aos y ms).

Medio alto 6,5 12,7 0,9 1,5 21,6

Nivel
socioeconmico Medio bajo 5,3 12,6 0,5 0,8 19,2
Bajo 5,2 17,2 0,1 0,5 23,0
Muy bajo 7,6 25,4 0,7 2,6 36,3
Total 24,6 67,9 2,2 5,4 100,1

tores ms acomodados y de niveles de instruccin res sin jubilacin o pensin.
ms altos, y por otro lado por mujeres de ese mis- Al relacionar las variables de empleo con las varia-
mo rango etario pertenecientes a los estratos bajo bles sociodemogrficas, se observa que del total de
y muy bajo. En el primero de los casos, la falta de la poblacin de personas mayores sin ingresos por
jubilacin o pensin individual est cubierta, pre- jubilacin o pensin, el 31,9% est conformado por
visiblemente, o bien con empleo protegido o bien a mujeres de 60 a 74 aos inactivas (casi 1 de cada 3
travs del empleo protegido de otro integrante del personas mayores se halla en esta situacin de caren-
hogar (pareja, hijos, etc.), presentndose la mayor cia) y el 20,2% lo constituyen mujeres de las mismas
vulnerabilidad y riesgo de desproteccin en el se- edades que se encuentran en empleos precarios o
gundo caso. inestables. No debe soslayarse por ello que el 14,8%
En funcin de lo expuesto, se puede alertar que los de las personas mayores sin jubilacin y/o pensin
grupos ms afectados por la falta de jubilacin y/o est constituido por varones de 60 a 74 aos que
pensin son justamente los que ms requieren del se encuentran inactivos, desocupados o en empleos
acceso a estos derechos, en particular las mujeres de precarios o inestables.
60 a 74 aos de escasos recursos econmicos y edu- Hasta aqu se ha caracterizado a la poblacin en si-
cativos. tuacin de vulnerabilidad y desproteccin debido a
Si bien el acceso a una jubilacin o pensin constitu- su falta de acceso al sistema de jubilaciones y pen-
ye el modo ms frecuente de acceso a cobertura so- siones. En adelante, el anlisis llevar implcito el si-
cial y previsional para las personas mayores, tambin guiente interrogante: de qu modo incide la despro-
aquellos que continan trabajando en empleos ple- teccin social en otros mbitos de la vida cotidiana,
nos de derechos se encuentran cubiertos y tendrn como son los aspectos econmicos y otros aspectos
asegurada su cobertura al momento del retiro del subjetivos de la poblacin mayor.
mercado laboral. Este es el caso del 25,6% de las per- Los resultados revelan que al menos una de cada 5
sonas mayores que no perciben jubilacin o pensin. personas sin jubilacin ni pensin (el 18,6%) expresa
Concretamente, una de cada 4 que se hallan en esta haber reducido porciones de comida de al menos un
condicin podrn obtener la jubilacin o pensin al miembro del hogar por motivos econmicos. Se trata
retirarse del mercado laboral. Tambin al interior de de un porcentaje ms elevado que el de las personas
este grupo la situacin resulta heterognea: puede con inseguridad alimentaria registrado en el conjun-
tratarse de personas que continan trabajando por to general de los mayores. La situacin no es muy di-
necesidad o bien de quienes continan en sus em- ferente de la que acusan las personas que han tenido
pleos por vocacin o deseo. En principio, este sub- que dejar de ir al mdico o al dentista o bien dejar de
grupo no es el de mayor riesgo o vulnerabilidad ante comprar medicamentos por motivos econmicos. De
la desproteccin. Cabe destacar, asimismo, que la hecho, entre quienes no perciben jubilacin ni pen-
mayora de ellos (inactivos sin jubilacin) reside con sin, la necesidad de implementar este tipo de recor-
su cnyuge u otros familiares, pudiendo percibir de tes ha sido de casi el 30%, mientras que en la pobla-
ese modo ingresos jubilatorios provenientes de otros cin total el porcentaje correspondiente se reduce al
miembros del hogar (ver Figura 1.3.3.). 21,7%. Para terminar, baste decir que otros factores
Distinto es el caso de quienes tienen empleo precario econmicos como la insuficiencia de ingresos tam-
o subempleo inestable, porque aqu la desproteccin bin muestran una relacin dbil (ver Figura 1.3.4.).
reviste una doble complejidad: primero, se trata de Cuando se pone en relacin el cobro de la jubila-
actuales trabajadores desprotegidos; y segundo, de cin y/o pensin con ciertos factores individuales
personas que requieren la existencia de mecanismos de salud, e incluso factores subjetivos, se advierte
previsionales que los integren a fin de no multipli- que la relacin es dbil: percibirse con una salud
car su vulnerabilidad ni deteriorar su calidad de vida comprometida; o sentirse feliz, no se encuentran
conforme aumenta su edad. Para ser exactos, en esta directamente relacionados con la situacin respec-
situacin se encuentran 3 de cada 10 personas mayo- to del sistema previsional. Esto se halla estrecha-

Perfil de la poblacin sin jubilacin ni pensin segn condicin de actividad FIGURA 1.3.3.
100
80
60
40
75,4
20
39,0
0 25,6 31,8
5,8 17,3 1,5 3,6
Empleo pleno Empleos precarios/ Desempleo Inactivos
subempleo inestable
Poblacin total de 60 aos y ms Mayores sin jubilacin ni pensin
Condicin de actividad
mente vinculado con el hecho de que la cobertura recordar que el acceso al sistema previsional por s
previsional supera al 90% de la poblacin en edad solo resulta insuficiente para la proteccin frente a
de jubilarse. Sin embargo, parece haber una mayor las necesidades econmicas u otras problemticas es-
proporcin de personas con malestar psicolgico y pecficas que afectan a las personas mayores.
con dificultades para pensarse ms all del da a da Las conclusiones de este anlisis permiten aseverar
entre los que no tienen cobertura que en el total de que quienes sufren mayor vulnerabilidad econmica
la poblacin (ver Figura 1.3.5.). y mayor riesgo ante la desproteccin social y la vul-
Por ltimo, si bien estar protegido funciona posi- nerabilidad alimentaria son, en mayor medida, las
tivamente tanto en el acceso a derechos como a la personas de edades inferiores y las mujeres. La com-
cobertura social y de salud, y aun cuando la despro- posicin demogrfica de la poblacin de personas
teccin de los sectores ms vulnerables constituya mayores en su conjunto contribuye de todos modos a
sin duda una deuda social para con los mayores, urge explicar tal distribucin, pues en dicha poblacin son
Personas mayores sin jubilacin ni pensin segn grupos de edad, sexo y condicin Tabla 1.3.3.
de actividad
Ao 2010-2016 En porcentaje de personas en edad de jubilarse (varones 65 aos y ms, mujeres 60 aos y ms).

Empleo pleno 9,7 13,3 0,8 1,8 25,6

Condicin de Empleo precario o subempleo inestable 9,7 20,2 1,1 0,8 31,8
actividad
Desempleo 1,1 2,5 0,0 0,0 3,6
Total 24,5 67,9 2,1 5,5 100,0

Perfil de la poblacin sin jubilacin ni pensin segn inseguridad alimentaria, FIGURA 1.3.4.
recortes en gastos mdicos e insuficiencia de ingresos
100
80
60 78,3
81,4 70,4 62,3 59,6
89,1
40
20 37,7 40,4
29,6
10,9 18,6 21,7
0
total sin total sin total sin
de 60 aos jubilacin de 60 aos jubilacin de 60 aos jubilacin
y ms ni pensin y ms ni pensin y ms ni pensin
No Si No Si No Si
Inseguridad alimentaria Recortes en gastos mdicos Insuficiencia de ingresos
ms los sujetos de edad inferior y las mujeres. Sin nera homognea al derecho a una jubilacin, eso no
embargo, si bien esta es una parte de la explicacin, quita que al interior de esta poblacin se verifiquen
no debe soslayarse el hecho de que efectivamente heterogeneidades y desigualdades significativas en
son estos los grupos ms afectados por la despro- cuanto a los ingresos. Ello da lugar a que no todas
teccin social que cristaliza bajo la forma de falta de las personas mayores perciban ingresos suficientes
cobertura previsional. Por otra parte, debe sealarse y a que no todas encuentren satisfechas sus necesi-
tambin la mayor vulnerabilidad econmica en los dades econmicas. Es aqu donde se pueden apreciar
sectores estructuralmente ms vulnerables. nuevamente las desigualdades sociales, aspectos que
Ya hemos dicho que aunque se encuentre una cier- sern analizados en profundidad en el apartado 3.
ta cantidad de personas mayores que accede de ma- En este marco, debe prestarse particular atencin
Perfil de la poblacin sin jubilacin ni pensin segn FIGURA 1.3.5.

estado de salud y bienestar subjetivo
100
80
60 76,6 72,5 75,4 75,0 74,5

86,7 87,4 77,7
40
20 22,3 25,5
23,4 27,5 24,6 25,0
13,3 12,6
0
total sin total sin total sin total sin
de 60 aos jubilacin de 60 aos jubilacin de 60 aos jubilacin de 60 aos jubilacin
y ms ni pensin y ms ni pensin y ms ni pensin y ms ni pensin
Malestar Tener muchos,bastantes Sentirse poco Dficit de


a que los haberes previsionales resulten suficientes dido en nuestro primer Barmetro (ODSA, 2015).
para solventar los gastos cotidianos de alimentacin, Dentro de un primer captulo denominado La ca-
acceso a vivienda, servicios, salud, vestimenta, es- pacidad de subsistencia de los hogares y las personas
parcimiento y recreacin, y tambin que permitan el mayores, la dimensin insuficiencia de ingresos fue
ahorro para proyectos futuros. Resulta fundamental definida como la evaluacin subjetiva sobre la capa-
en este contexto fortalecer los ingresos de los mayo- cidad de los ingresos totales del hogar para cubrir
res para que puedan aprovechar al mximo todas las consumos bsicos mensuales. El indicador seleccio-
capacidades y las oportunidades de vivir un proceso nado fue el porcentaje de entrevistados de 60 aos
de envejecimiento con una adecuada calidad de vida. y ms que evala que sus ingresos no son suficien-
tes para cubrir sus necesidades bsicas de consumo
(ODSA, 2015: 159). La pregunta utilizada deca as:
2. DISTINTOS ENFOQUES SOBRE Usted dira que la plata que juntan por mes en su
LA MEDICIN DE LA POBREZA EN hogar [] no les alcanza?
LAS PERSONAS MAYORES En el segundo ao de nuestros estudios relativos a
este tema (ODSA, 2016) se incluy una segunda di-
Durante los primeros dos aos de la puesta en mar- mensin, tambin de tipo subjetivo, que es la repli-
cha del Barmetro de la Deuda Social con las Personas cacin de una pregunta destinada especficamente a
Mayores, se opt por no incluir, entre los indicadores personas mayores y que la Pontificia Universidad Ca-
seleccionados para dar cuenta de esa deuda, aquellos tlica de Chile haba incluido en su Tercera Encuesta
que se corresponden con el enfoque de la pobreza por Nacional Calidad de Vida en la Vejez 2013 (Rojas et
ingresos. Como es sabido, en este enfoque se compa- al., 2014). La dimensin fue definida como una me-
ra el valor monetario de la denominada Canasta B- dida subjetiva de bienestar que mide la percepcin
sica Total que incluye la Canasta Bsica Alimentaria de satisfaccin de las necesidades econmicas de
y tambin otros bienes y servicios para un hogar de las personas mayores. El indicador seleccionado fue
referencia respecto del total de los ingresos de ese el porcentaje de personas de 60 aos y ms que ex-
hogar. Segn esta perspectiva, son clasificados como presan tener poco o nada satisfechas las necesidades
pobres los hogares cuyos ingresos estn por deba- econmicas en los ltimos seis meses. Los resultados
jo de la Lnea de Pobreza as definida, e indigentes fueron difundidos en nuestro segundo Barmetro
aquellos cuyos ingresos totales estn por debajo de la (ODSA, 2016).
Lnea de Indigencia construida con referencia al va- Las objeciones al uso del enfoque de la pobreza por
lor monetario de la Canasta Bsica Alimentaria. ingresos reconocen un largo recorrido. L. Pugliese
Si bien las razones de tal opcin metodolgica no (2008) cita un trabajo de Silvia Gascn y colaborado-
utilizar el enfoque de la pobreza por ingresos en ras (2007) donde se aboga por la necesidad de cons-
nuestros estudios sobre las condiciones de vida de las truir una canasta bsica por grupo etario y donde se
personas mayores se consignan e ilustran ms abajo, tengan en cuenta los diferenciales en cuanto a necesi-
conviene aclarar que la dimensin de la insuficien- dades. El ejemplo ms frecuentemente utilizado es el
cia de ingresos fue incluida desde el inicio de nuestro peso de los gastos en salud (atencin de salud y me-
Barmetro. Se lo hizo no con medidas objetivas, tal dicamentos) dentro de la canasta de referencia. Pero
como las que resultan del enfoque de la pobreza por tambin las autoras mencionadas llaman la atencin
ingresos, sino por indicadores subjetivos, que dan sobre otras necesidades, en materia de ayudas para
cuenta de la percepcin que las personas mayores las actividades de la vida cotidiana (parte de las cua-
tienen respecto de su situacin econmica, especfi- les son clasificadas en las encuestas de gastos de los
camente de sus ingresos. hogares dentro de equipamiento y funcionamien-
Dos fueron los indicadores subjetivos utilizados. to del hogar), recreacin, transporte, adecuacin y
El primero de ellos, desde el inicio de esta lnea de mantenimiento de la vivienda, etc. Un punto fuerte
investigaciones sobre personas mayores, fue difunde estas objeciones hace foco en los viejos-viejos,

desde los 75 u 80 aos, donde la canasta de necesida- o ms. Ambas dimensiones, tipo y tamao del hogar,
des vara de forma relevante, todo ello en un marco dan cuenta de la diversidad de situaciones y de las
de creciente longevidad, sobre todo de las mujeres. dificultades de establecer criterios metodolgicos
Este ha sido un importante llamado de atencin por- nicos para una poblacin tan heterognea.
que el tramo de edad que ms est creciendo dentro Lo antedicho explica que la lnea de pobreza utilizada
de la poblacin de personas mayores en la Argentina para los hogares unipersonales de personas mayores
es el grupo de 75 aos y ms3. luzca, a los ojos de cualquier analista, excesivamente
En S. Gascn y colaboradoras (2007), segn se aclara reducida; y que dado que la pobreza resultante surge
en los Agradecimientos, Adriana Fassio es la autora de de la diferencia entre esa lnea de pobreza y los ingre-
la primera parte, la cual trata de las dificultades en sos de la persona mayor que vive sola, casi cualquier
la medicin de la pobreza de las personas mayores. ingreso, aun una pensin o jubilacin mnima, arroje
All retoma las crticas que respecto del mtodo de la resultados poco crebles. Esta es una va que lleva a la
Lnea de Pobreza haban formulado E. Amadasi y A. submedicin de la pobreza de los mayores, la cual afec-
Fassio en 1997, publicadas entonces en la Revista Ar- ta a 1 de cada 5 personas de este grupo poblacional.
gentina de Gerontologa y Geriatra. En la publicacin Otra de las objeciones tiene que ver con el uso del
de Gascn, quiz por las objeciones planteadas sobre concepto de Adulto Equivalente. Desde hace tiempo
los distintos enfoques objetivos de medicin de la se ha sealado que en el enfoque que estamos cues-
pobreza en los mayores, se opta por una investiga- tionando hay un sesgo biologicista, porque la lnea
cin cualitativa que refleje la visin que los propios de indigencia se calcula a partir del costo de la Canas-
adultos mayores pobres tienen sobre su situacin, a ta Bsica Alimentaria, definida esta segn las necesi-
partir del anlisis de grupos focales (Pugliese, 2008). dades nutricionales (energticas) de un adulto varn
En ms de un testimonio aparece esta expresin: Al de 30 a 59 aos. Como se asume que las necesidades
envejecer uno se vuelve ms pobre. nutricionales de la mujer adulta (teniendo especial-
Las objeciones al uso del enfoque de pobreza por in- mente en cuenta su menor peso) son inferiores a las
gresos para personas mayores podran ser ilustradas del varn (25% menores), la lnea de indigencia para
de diversas maneras. Una de ellas, y esto es algo tam- una mujer adulta resultar del valor de la lnea de in-
bin sealado por Pugliese, es que las personas, o por digencia del adulto varn multiplicado por el coefi-
lo menos una parte importante de ellas, no pueden ciente 0,74. O sea que los ingresos necesarios para no
beneficiarse de las economas de escala que pueden ser clasificado como indigente, y de ah, pobre, son
realizarse en hogares con mayor nmero de miem- menores cuando en el hogar hay mujeres. La espe-
bros (Pugliese, 2008). En efecto, recurdese que en cificidad en el grupo de las personas mayores es la
la Argentina, el 20% de las personas mayores vive incidencia superior de las mujeres (57,5%) asociada
sola y el 30% en hogares compuestos exclusivamente a su mayor longevidad. Entre las personas de 75 aos
por personas mayores, lo que en nuestros estudios y ms, por cada 1 varn hay 2 mujeres.
denominamos hogares multipersonales puros. Tam- Los estudios que sirvieron de base a esa tabla de equi-
bin siempre segn los ltimos resultados censales valencias datan de 1988, casi tres dcadas atrs. Pese
(2010) vale recordar aqu que el 37,6% de las perso- a los aos transcurridos, no hay otros estudios por lo
nas mayores vive en hogares de 2 personas, y solo 1 menos publicados que hayan actualizado aquellos re-
de cada 4 (25,1%) convive en hogares de 4 miembros sultados. La referencia sigue siendo el Documento de
Trabajo N 3 Canasta bsica de alimentos-Gran Buenos
Aires, de E. Morales, en el marco de INDEC/IPA. Un
3 En la difusin de los resultados de nuestras investigaciones ejemplo de ello es una informacin de prensa titula-
suele recordarse que alguien que hoy tiene 69 aos, nacido en da Valorizacin mensual de la canasta bsica alimenta-
1947, en ese ao se levant el IV Censo Nacional de Poblacin y
que cont 1 milln de personas mayores. Desde entonces, la po-
ria y de la canasta bsica total (INDEC, 2004), an en
blacin argentina se multiplic por 2,5, la de personas mayores el perodo previo a los aos 2007-2015, de creciente
por 6 y la de 75 aos y ms, por 10. desconfianza hacia las cifras oficiales de pobreza. En

ese documento se inclua entre otros puntos meto- son los 75 aos. Por eso es oportuno decir que del to-
dolgicos bien detallados la citada tabla de equiva- tal de personas mayores en la Argentina (5.725.838
lencias, extractada de la tabla de Morales (1988), que en 2010), el 68,6% est en el subgrupo de 60-74 aos
consignaba que mientras a un varn de 30-59 aos le (casi 2/3 del total) y el 31,4% en el de 75 aos y ms
correspondan 2.700 kcal en concepto de necesidades (casi 1/3 del total).
energticas, a otro varn de 60 o ms aos le corres- En este marco, cul es la nueva tabla vigente? Recor-
pondan 2.210 kcal. En trminos de adulto equivalen- demos que para los varones de 30-59 aos el factor era
te, al varn adulto an no mayor le corresponda el 1 y desde los 60 aos era 0,82. Ahora, mientras sigue
factor 1, y al segundo, tambin varn pero ya mayor, siendo 1 para los de 30-60 aos (curiosamente el l-
el factor 0,82. De all que la lnea de indigencia fuera mite superior del intervalo se corri 1 ao, antes era
18% menor que la unidad de referencia. En cuanto a hasta los 59), para los de 61-75 aos es de 0,83 (equi-
las mujeres adultas todava no mayores (30-59 aos), valente al 0,82 de los que tenan 60 y ms en la tabla
sus necesidades energticas siempre segn esa tabla anterior) y de 0,74 para los de ms de 75. O sea, siem-
se estimaban en 2.000 kcal, frente a las 2.700 kcal de pre respecto de los varones, a un tercio de los varones
los varones de su misma edad (factor: 0,74). Cuando aproximadamente ahora les corresponde una lnea de
esas mismas mujeres fueran mayores (60 aos y ms), indigencia menor que la resultante de la tabla anterior.
las necesidades energticas disminuiran a 1.730 kcal, Tambin hubo cambios en la columna de las mujeres:
lo que implica un factor adulto equivalente de 0,64. Se- a las de 30-59 aos antes les corresponda un factor
gn esto, su lnea de indigencia sera 36% menor (un de 0,74; ahora, ese grupo etario se desagrega en dos:
tercio menor) que la del adulto varn de referencia. el de 30-45 aos (factor 0,77) y el de 46-60 aos (fac-
No se nos escapa el enorme valor de aquellos estu- tor 0,76). Ya en el campo de las personas mayores,
dios a los fines de medir la pobreza por ingresos en tambin se desagrega en dos subgrupos por edad: al
la poblacin y los hogares. Lo que estamos haciendo de 61-75 aos le corresponde el factor 0,67, y al de
aqu es llamar la atencin sobre sus dificultades de ms de 75 aos (1.042.338 mujeres, segn el releva-
aplicacin en estudios sobre las personas mayores. miento censal de 2010) el factor 0,63.
Superado aquel perodo de creciente desconfianza Hasta aqu, hemos revisado estrategias metodolgi-
hacia las cifras oficiales de pobreza, el nuevamente cas que llevan a subestimar la pobreza por ingresos
creble INDEC difunde una nueva versin de Valori- en las personas mayores. Los ingresos necesarios
zacin mensual de la Canasta Bsica Alimentaria y de la para no ser clasificados como pobres resultan me-
Canasta Bsica Total - Gran Buenos Aires, con fecha 22 nores por dos motivos: sus menores requerimientos
de septiembre de 2016. El perodo al cual se refiere el energticos, por un lado, y el peso de las mujeres, es-
documento es desde abril hasta agosto de 2016. Aqu pecialmente desde los 75 aos (cuando duplican a los
nuevamente vuelve a difundirse una tabla de equiva- varones). Ledo de otro modo: es razonable afirmar
lencias, esta vez sin referencia al documento ya citado que las personas mayores no necesitan tantos ingre-
de E. Morales, e incluye dos novedades, una de ellas sos como el resto de la poblacin para llevar una vida
muy importante. En primer lugar, el grupo de 60 aos mnimamente digna?
y ms, utilizado hasta entonces, se descompone en Un esfuerzo en una direccin distinta est conte-
dos subgrupos: el de 61 a 75 aos, por un lado, y el de nido en los documentos de la Direccin General de
75 aos y ms, por el otro. Sin lugar a dudas, hay aqu Estadstica y Censos de la Ciudad de Buenos Aires.4
incorporada una mirada gerontolgica que no puede All se presentan los valores de las lneas de indi-
dejar de elogiarse y que reconoce diferencias a la hora gencia y de pobreza para cinco hogares tipo de la
de medir la pobreza entre aquellas personas mayores Ciudad de Buenos Aires, correspondientes a agosto
que estn recorriendo sus primeros aos de senior,
por un lado, y los muchas veces as denominados en la
literatura gerontolgica como viejos-viejos (Oddone, 4 Lneas de indigencia y de pobreza para los hogares de la Ciudad
2012). El corte demogrfico ms habitual justamente de Buenos Aires. Agosto de 2016. Informe de resultados 1049.

de 2016 (Direccin General de Estadstica y Censos GCBA). Pero adems esta es una innovacin muy
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2016b). importante postula una Canasta de Higiene, toca-
Una grata sorpresa es que uno de los 5 hogares dor y limpieza (con 23 productos) y que valoriza en $
tipo es el constituido por un matrimonio de adul- 1.667. Es toda una novedad metodolgica porque en
tos mayores, ambos inactivos y propietarios de la los estudios de los organismos oficiales de estadsti-
vivienda. Ante la pregunta por qu se eligieron ca, mientras la Canasta Bsica Alimentaria tiene una
estos hogares tipo para presentar las lneas de indi- base emprica, el resto de la Canasta Bsica Total no
gencia y de pobreza?, el mismo documento respon- posee esta base, y surge de la aplicacin de un coefi-
de que este tipo de hogar busca reflejar la situacin ciente sobre la base de la CBA. No hay ni siquiera una
de los hogares de adultos mayores, tomando en hiptesis de los consumos mnimos en materia de
cuenta que en la Ciudad de Buenos Aires cerca del rubros como indumentaria, vivienda, equipamien-
18% de la poblacin tiene 65 aos y ms y el 45% to y funcionamiento del hogar, salud, transporte y
vive en hogares nucleares. El resultado, para agos- comunicaciones, esparcimiento y otros (peluquera,
to de 2016, es de $ 3.299 para la lnea de indigencia por ejemplo).
(CBA) y de $ 6.264 para la lnea de pobreza (CBT). Tambin este ltimo trabajo avanza sobre una Ca-
Solo para ilustrar la comparacin si se tratara de nasta de Medicamentos, a partir de medicamentos
otro hogar tipo, el de matrimonio de dos adultos de uso frecuente sobre la base de consumo de 3 me-
de 25 aos, activos, sin hijos y no propietarios de la dicamentos diarios y que valoriza en $ 2.161. En
vivienda, las respectivas lneas restan de $ 3.963 materia de Transporte, presupuesta 5 viajes sema-
(indigencia) y de $ 9.101 (pobreza). Al igual que el nales en colectivo (ida y vuelta) y 1 viaje en remise,
INDEC, publica una Tabla de equivalencias. Unidades valorizados en $ 580. Lo que el INDEC suele incluir
consumidoras segn edad y sexo, pero sin tantas des- tanto en Vivienda como en Comunicaciones, este
agregaciones para el grupo de 60 aos y ms: si el trabajo lo presenta bajo el rubro Tasas y servicios:
factor es 1 para el hombre adulto de 30-59 aos, agua, gas, luz y telfono, que valoriza en $ 415. En los
disminuye a 0,82 desde los 60 aos; pero si se trata estudios de pobreza hay toda una discusin sobre el
de mujer adulta de 30-59 aos, el factor es 0,81 y rubro Vivienda. En este documento se presupues-
disminuye a 0,72 desde los 60 aos. tan tems como tasas, conexin cable, expensas/al-
En esta revisin de antecedentes en la utilizacin del quiler, y mantenimiento, valorizados en $ 3.471. El
enfoque de pobreza por ingresos no puede faltar el gasto mnimo en Vestimenta se presupuesta en $
mucho menos conocido trabajo realizado en la De- 800. Por ltimo, bajo el rubro Recreacin se inclu-
fensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires/ yen los gastos en cuota de centro de jubilados, cine
Derechos de la Tercera Edad, que con la direccin de y pizzera, valorizados en $ 480. De esta manera, la
Eugenio Semino viene abogando hace tiempo por denominada Canasta Bsica de los Jubilados se va-
el reconocimiento de una canasta bsica especfica loriza en $ 13.240, una cifra notoriamente superior
para personas mayores.5 El trabajo es innovador es y distinta a la difundida por los organismos oficiales
varios aspectos. Uno de ellos es que postula una Ca- de estadstica.
nasta de Alimentos bastante ms especfica que la En este tan rico y variado recorrido, no puede faltar
utilizada desde hace aos por el INDEC (incluye por la mencin de algunos conceptos recientes de Jos
ejemplo: edulcorante, gelatina light, leche descrema- R. Juregui, presidente de la Sociedad Argentina de
da, mayonesa light, mendicrim, pescado merluza, sal Gerontologa y Geriatra, en el marco de su presen-
light, terma bebida, dentro de una lista de 53 pro- tacin en el Foro para la Elaboracin del Plan Nacio-
ductos alimenticios) y que valoriza en $ 3.703 (ms nal de las Personas Mayores 2017-2020. All sugiere
del doble que el organismo oficial de estadstica del contemplar el hecho de que cuanto mayor es la edad,
mayor es la necesidad de protenas; un indicador de
alimentacin saludable aun en contra de lo que habi-
5 Canasta bsica de los Mayores, Agosto 2016. tualmente se cree y las consecuencias que de ello se

derivan a la hora de formular polticas pblicas para las personas mayores: especialmente en momentos
personas mayores. Sealamos entonces, una vez ms, como el actual, cuando es inminente que la Con-
la inconsistencia entre esta recomendacin y los su- vencin Interamericana sobre la Proteccin de los
puestos de la metodologa del Adulto Equivalente ya Derechos Humanos de las Personas Mayores (2015)
mencionados, segn los cuales cuanto mayor fuera que particularmente mencionamos en nuestra In-
la edad, menos necesidad habra de requerimientos troduccin al Barmetro de las Personas Mayores
energticos. presentado en 2016 sea transformado en ley por el
Otro enfoque y ms reciente para medir la pobreza en Congreso Nacional.
las personas mayores es el que surge del Consejo Na- Esta Convencin y casi seguro futura ley significan
cional de Evaluacin de Poltica de Desarrollo Social un salto cualitativo en materia del ordenamiento
(CONEVAL) de Mxico, y que en oportunidad del Da de derechos de las personas mayores. La exhaustiva
del Adulto Mayor (28 de agosto) difunde informacin enumeracin de derechos all protegidos habla a las
sobre la poblacin de 65 aos y ms en situacin de claras de la integralidad de la visin asumida, y cada
pobreza multidimensional. Si bien de acuerdo con uno de ellos es tratado en un artculo diferente. La
la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayo- importancia de la Convencin Interamericana sobre
res de ese pas son personas adultas mayores quienes la Proteccin de los Derechos Humanos de las Perso-
tienen 60 aos o ms, en los estudios de CONEVAL nas Mayores (2015) y lo que ella implica fue desta-
el corte es a partir de los 65 aos, dado que la Ley del cada especialmente y de modo impecable por Isolina
Seguro Social establece esa edad como condicin de Dabove en el reciente Foro para la Elaboracin del Plan
retiro por vejez (CONEVAL, 2010). Nacional de las Personas Mayores 2017-2020, organi-
El CONEVAL public la metodologa oficial para la zado por la Secretara Nacional de Niez, Adolescen-
medicin multidimensional de la pobreza en Mxico cia y Familia.
en diciembre de 2009. Para realizar sus estimaciones, Qu significa construir una Matriz de Pobreza Mul-
utiliza la informacin del Mdulo de Condiciones So- tidimensional (MPMD)? En el documento de re-
cioeconmicas de la Encuesta nacional de Ingresos y ferencia ya citado, se aclara que una construccin
Gastos de los Hogares, que releva el Instituto Nacio- matricial [] ms que resumir el fenmeno en una
nal de Estadstica y Geografa, el organismo oficial de cifra busca generar una tipologa que contempla dis-
estadsticas de ese pas. tintas situaciones cualitativamente heterogneas en
Esta estrategia metodolgica dio origen reciente- funcin de la situacin bajo espacios de privacin di-
mente en la Argentina al documento de A. Salvia y J. smiles (Salvia, A. y Bonfiglio, J., 2016: 7).
Bonfiglio, en el marco del ODSA/UCA: Evaluacin de Para la construccin del ndice que d cuenta de las
la pobreza urbana desde un enfoque multidimensional privaciones, en ese documento se han seleccionado
basado en derechos 2010-2015 (Salvia, A. y Bonfiglio, 6 dimensiones de privaciones, medidas a nivel de
J., 2016) y que tomamos como principal referencia los hogares, cuyos umbrales se fijaron atendiendo
para el desarrollo expuesto a continuacin. el marco jurdico nacional-internacional, as como
Qu significa analizar y monitorear la pobreza des- los parmetros formulados por la Oficina del Alto
de un enfoque de derechos? Muchas cosas, pero una Comisionado de las Naciones Unidas para los Dere-
muy importante en las personas mayores es que la chos Humanos (Salvia, A. y Bonfiglio, J., 2016: 9).
reduccin del campo de las privaciones a las condi- A continuacin, se incluyen dos tablas; la primera
ciones econmicas (frecuentemente asimiladas a con la presentacin de las dimensiones de derechos
los ingresos individuales o de los hogares) obstacu- utilizada, y la segunda con los indicadores y los um-
liza un conocimiento integral del problema, dado brales de privacin considerados. Las dimensiones
que el cumplimiento de los derechos sociales exige seleccionadas fueron: 1) Alimentacin adecuada, 2)
una mirada ms amplia que integre las distintas Cobertura de Salud, 3) Acceso a Servicios Bsicos,
dimensiones de derechos (Salvia, A. y Bonfiglio, 4) Vivienda Digna, 5) Accesos Educativos, y 6) Em-
J., 2016: 4). Y aadimos nosotros, en el campo de pleo y Seguridad Social.

TABLA 1: DEFINICIONES DE DIMENSIONES DE DERECHOS SOCIALES
1. ALIMENTACIN ADECUADA: Se considera el acceso por parte del hogar a una alimentacin
adecuada, lo que supone como mnimo no pasar privaciones en las porciones necesarias de comida
por motivos econmicos.
2. COBERTURA DE SALUD: Se considera la dotacin de recursos frente a situaciones de riesgo

respecto a la salud, su condicin deficitaria se define a partir de la situacin en la que algn
componente del hogar no tiene ningn tipo de cobertura de salud y donde el hogar tuvo que reducir
gastos en consultas y/o en medicamentos por motivos econmicos.
3. ACCESO A SERVICIOS BSICOS: Se consideran servicios bsicos a aquellos vinculados al

saneamiento de la vivienda. Se identifica la situacin de carencia cuando existe dficit en el servicio
sanitario o ausencia de conexin a la red de agua corriente.
4. VIVIENDA DIGNA: Se evala el tipo y los materiales que constituyen la vivienda por una parte, y
por otra el espacio que tiene la misma, como indicadores asociados al derecho a una vivienda digna,
el dficit en cualquiera de estos aspectos determina privacin en la dimensin.
5. ACCESOS EDUCATIVOS: El criterio normativo utilizado responde a la nocin de integracin

educativa a partir de la asistencia pasada o presente a instituciones educativas formales. Se defini
como carencia la presencia de nios o adolescentes sin asistencia escolar y que no han terminado
el secundario, o bien que ninguno de los componentes adultos del hogar haya alcanzado un nivel
mnimo de credenciales educativas.
6. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL: Se consider como carencia asociada al derecho a un empleo

decente y a la seguridad social, la situacin en la que un hogar no cuenta ni con la presencia de
ningn componente con un empleo con aportes a la seguridad social ni con ninguna jubilacin o
pensin contributiva.
Fuente: Salvia, A. y Bonfiglio, J. (2016: 9).

TABLA 2: DEFINICIONES DE INDICADORES Y UMBRALES DE CARENCIAS EN LAS DISTINTAS DIMENSIONES DEL
ESPACIO DE DERECHOS
ALIMENTACIN INSEGURIDAD Expresa la reduccin Hogares que expresan

ADECUADA ALIMENTARIA involuntaria de la haber reducido
porcin de comida y/o porciones de comida de
la percepcin frecuente sus componentes por
de experiencias de motivos econmicos en
hambre por problemas los ltimos 12 meses.
econmicos durante los
ltimos doce meses.
REDUCCIN DE Expresa la reduccin de Hogares que en los

GASTOS EN SALUD gastos en el hogar tanto ltimos 12 meses
en atencin mdica como redujeron gastos en
en medicamentos por atencin mdica o
motivos econmicos. medicamentos.
COBERTURA
DE SALUD
SIN COBERTURA Situacin en la que los Hogares que tienen al
DE SALUD componentes del hogar menos un componente
no tienen cobertura de sin cobertura mdica
salud, teniendo acceso (Obra Social, Medicina
nicamente al sistema Prepaga, Mutual, PAMI,
pblico. etc).
DFICIT DE SERVICIO Situacin en la que una No tiene bao al

SANITARIO vivienda no cuenta con interior de la vivienda
bao, retrete, o en caso de o tiene retrete sin
tenerlo, carece de descarga descarga mecnica.
mecnica o arrastre de
ACCESO A agua.
SERVICIOS
BSICOS
SIN CONEXIN Carencia de conexin La vivienda no tiene
A RED DE AGUA a la red pblica de conexin a la red pblica
CORRIENTE agua corriente, lo que de agua corriente.
constituye un factor de
riesgo sanitario por la
transmisin de patologas
infectocontagiosas.
VIVIENDA DIGNA HACINAMIENTO Nmero elevado de Hogares en cuyas

personas por cuarto viviendas conviven tres
habitable, lo que afecta la o ms personas por
salubridad y la privacidad cuarto habitable.
de las personas.

VIVIENDA Viviendas que por su Hogares que habitan
PRECARIA estructura o materiales de casillas, ranchos o
construccin no cumplen viviendas construidas
con las funciones bsicas con materiales
de aislamiento hidrfugo, inadecuados o sin
resistencia, delimitacin revoque en las paredes.
de los espacios, aislacin
trmica, acstica y
proteccin superior
contra las condiciones
atmosfricas.
INASISTENCIA Expresa una medida del Al menos 1 nio de

EDUCATIVA dficit de escolarizacin entre 4 y 17 aos que no
para nios y adolescentes, asiste, o de 18 aos sin
a partir de la no asistencia secundario ni asistencia.
a una institucin
ACCESOS educativa formal.
EDUCATIVOS
SIN NIVEL Expresa la no adquisicin Ninguna persona de ms
EDUCATIVO por parte de ningn de 40 aos complet
MINIMO/ BAJO componente adulto la escuela primaria.
CLIMA EDUCATIVO
del hogar de un nivel Ninguna persona de
DEL HOGAR
mnimo en relacin a las entre 19 a 40 aos
credenciales educativas. termin el secundario.
SIN APORTES A LA Ningn aportante de Ningn ocupado en el

SEGURIDAD SOCIAL ingresos en el hogar tiene hogar tiene aportes a la
un empleo registrado con seguridad social.
aportes a la seguridad
EMPLEO Y social.
SEGURIDAD
SOCIAL NO ACCESO A LA Ninguna persona en Ningn adulto del hogar
JUBILACIN el hogar accede a una percibe jubilacin o
jubilacin o pensin pensin contributiva.
contributiva.
Fuente: Salvia, A. y Bonfiglio, J. (2016: 10).
Conforme al objetivo de este primer documento de de la presentacin de un documento orientado a res-

2017, centrado en las personas mayores con dificul- ponder la pregunta cules personas mayores tienen
tades econmicas, se han seleccionado dos de las seis ms carencias en materia de salud? Y sucesivamente,
dimensiones arriba presentadas: 1) Alimentacin las dimensiones 3) Acceso a los Servicios Bsicos y
adecuada; y 6) Empleo y Seguridad Social. El plan de 4) Vivienda Digna, en oportunidad de presentar otro
trabajo para 2017 prev incluir el resto de las dimen- documento dirigido a responder la pregunta cules
siones en sucesivos documentos. Especficamente, personas mayores tienen ms carencias en materia
la dimensin 2) Cobertura de Salud, en oportunidad de hbitat, vivienda y derecho a la ciudad?

Con respecto a la primera de las dimensiones, se- gares de 4 miembros o ms, de los cuales al menos 1 es
gn la definicin, indicadores y umbrales de caren- persona mayor (ver Figura 2.1.2.).
cias dados ms arriba, el resultado es que siempre, Estos resultados pueden ser utilizados en un ndice
en el perodo considerado (2010-2016), 1 de cada 10 de dos maneras: i) considerar como personas mayo-
personas mayores careci de una alimentacin ade- res en condicin de carencias/vulnerabilidad de dere-
cuada. El promedio del perodo es 9%, es decir, unas chos a quienes presentan al menos 1 de los 2 dficits,
540.000 personas mayores, nmero equivalente a al estilo del enfoque de las NBI; ii) dependiendo de la
la poblacin de toda la provincia de Neuqun o del cantidad de dficits, diferenciar entre personas ma-
partido de Almirante Brown en el Conurbano Bonae- yores con 1 o 2 dficits6. Especialmente, esta segunda
rense o de los departamentos Capital de Tucumn o manera permite indagar sobre el grado de heteroge-
Salta, (que se hallan entre los diez distritos de mayor neidad que respecto a la pobreza caracteriza al uni-
peso demogrfico del pas), (ver Figura 2.1.1.). verso de las personas mayores.
La otra dimensin aqu considerada Empleo y Segu- Para la primera modalidad, el resultado indica que el
ridad Social, la cual tiene como indicadores tanto la 15,1% de las personas mayores vive en hogares que
carencia de aportes a la seguridad social como la ca- presentan al menos 1 de estas 2 carencias, cifra resul-
rencia de jubilacin, muestra resultados algo mejores tante de sumar el 7,1% que solo presenta dficit res-
que los registrados en el caso de Inseguridad Alimen- pecto de la alimentacin adecuada, ms el 6,1% que
taria pero tambin preocupantes. El promedio del solo presenta dficit en materia de acceso al empleo
perodo es 8%, pero con una tendencia decreciente. y la seguridad social, ms el 1,9% que presenta am-
En ambos casos debe recordarse que estos valores se re- bos dficits. En todos los casos, debe recordarse que
fieren a los hogares donde viven las personas mayores la unidad en consideracin es el hogar donde vive la
y no a las personas mayores tomadas en forma indivi- persona mayor y no la persona mayor misma, salvo
dual. Solo coinciden hogar y persona en el caso de las que vivan solos, caso en el cual hogar y persona coin-
que viven solas (1 de cada 5), y que entonces conforman ciden, como ya se ha dicho.
hogares unipersonales. Vale puntualizar tambin que Segn la segunda modalidad, el 1,9 % reside en ho-
entre quienes viven acompaados (el 80% restante), al- gares donde se presentan las 2 carencias de manera
gunos conviven exclusivamente con personas tambin simultnea (114.000 personas mayores, una magni-
mayores, y otros con sub 60. Y por fin, que aunque el tud algo ms alta que la poblacin total de Campana
tamao promedio del hogar de las personas mayores es
2,8, segn la ltima fuente censal disponible, ese pro-
6 Aclaracin: aunque las personas con 1 o 2 dficits se encontraran
medio esconde una variedad de situaciones: el 18,8% en condicin de pobreza desde el enfoque multidimensional, ello
vive solo; el 37,6%, de a 2; el 18,5%, de a 3; y el 25,1% no da una magnitud de la pobreza en las personas mayores pues
(muchos: 1 de cada 4 personas mayores) residen en ho- para realizar tal medicin deberan incluirse los 6 dficits.
Dficit de acceso a una FIGURA 2.1.1. Dficit de Acceso al empleo y FIGURA 2.1.2.
alimentacin adecuada la seguridad social
Aos 2010-2016 Aos 2010-2016
En porcentaje de personas de 60 aos y ms En porcentaje de personas de 60 aos y ms
2010-2012 2013-2015 2016 Total 2010-2012 2013-2015 2016 Total

Sin dficit 91,4 89,8 91,4 91,0 Sin dficit 91,6 92,3 93,4 92,0
Con dficit 8,6 10,2 8,6 9,0 Con dficit 8,4 7,7 6,6 8,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016).

Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA. Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.

Acceso al empleo y la seguridad social FIGURA 2.1.3. y ms; mujeres de 60 aos y ms) percibe ingresos
segn acceso a una alimentacin adecuada por jubilacin o pensin, el porcentaje de quienes tie-
Aos 2010-2016 nen ingresos suficientes o ven satisfechas sus necesi-
En porcentaje de personas de 60 aos y ms dades econmicas es significativamente menor.
Dficit en el acceso al empleo y la seguridad social Es que, aun contemplando solamente a la poblacin
Sin dficit Con dficit Total que percibe ingresos previsionales, las heterogenei-
Sin dficit 84,9 6,1 91,0 dades y desigualdades econmicas son de magnitud
Dficit en el acceso
a una alimentacin Con dficit 7,1 1,9 9,0 significativa. No todos perciben el mismo tipo de
adecuada
Total 92,0 8,0 100,0 prestacin previsional, no todos perciben los mismos
ingresos ni todos logran satisfacer sus necesidades
Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016).
Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
econmicas en igual medida (ver Figura 3.1.1.).
En este marco, el propsito de las siguientes pginas
es describir las distintas formas en que se puede estar
o Necochea ambas en Buenos Aires) y el 13,2% re- jubilado o pensionado en la Argentina actualmente,
side en hogares con 1 de estas carencias. El peso de para lo cual analizamos las jubilaciones (ordinarias y
la ltima situacin y el balance de las celdas b y c del por moratoria) y las pensiones; el nivel de ingresos que
cuadro aqu presentado dan cuenta del grado de he- de ellas devienen; y la evaluacin que los jubilados/as y
terogeneidad de este nivel de pobreza, muy visible en pensionados/as hacen de su sistema previsional.
este enfoque multidimensional (ver Figura 2.1.3.).
Se han expuesto en este segundo apartado dos tipos de 3.1. Jubilados/as y pensionados/as
anlisis de la pobreza: el unidimensional y tradicio- A partir de aqu, trabajamos solamente con la poblacin
nal, enfocado en los ingresos de los hogares; y el mul- de personas mayores en edad jubilatoria (varones de
tidimensional ms actual en el tiempo cuyo enfoque 65 aos y ms; mujeres de 60 aos y ms) que perciben
se basa en los derechos de las personas. Es precisa- ingresos previsionales. La poblacin que no percibe in-
mente este ltimo, por considerar ms integralmente gresos previsionales se ha trabajado en el apartado 1.3.
el fenmeno de la pobreza, el aplicado en nuestro es- A grandes rasgos, puede afirmarse que del total de
tudio, que abarca la incidencia en la Argentina actual, beneficiarios de ingresos previsionales, el 85,7% per-
para el conjunto de las personas mayores (varones de cibe ingresos por jubilacin y dentro de este porcen-
65 aos y ms; mujeres de 60 aos y ms), tanto las taje de poblacin, el 35,2% ha accedido al beneficio
dimensiones del acceso a una alimentacin adecuada mediante una moratoria o rgimen de regulariza-
como el acceso al empleo y la seguridad social. cin de aportes. Sin dejar de reconocer que el sector
formal de la economa resulta an insuficiente para
incluir a toda la fuerza de trabajo y con ello deja a una
3. JUBILADOS/AS, JUBILACIONES E INGRESOS proporcin importante de personas sin posibilidad
PREVISIONALES: DESIGUALDADES de jubilarse, debe destacarse el esfuerzo inclusivo del
PREEXISTENTES (Y PERSISTENTES) sistema previsional por cuanto ha permitido a tra-
vs de los regmenes de regularizacin de aportes- el
En el primer apartado de este documento se ha se- acceso a una jubilacin para aquellos sectores socia-
alado que la falta de acceso al sistema previsional les vinculados al trabajo informal y/o al trabajo en las
constituye un dficit y una deuda social para con las tareas del propio hogar (ver Figura 3.1.1.).
personas mayores. Se ha mencionado tambin que el Pero, cmo se distribuyen las oportunidades de ju-
acceso al sistema previsional constituye una condi- bilarse entre la poblacin de personas mayores? En
cin necesaria pero no suficiente para garantizar la primer lugar, estar jubilado es ms frecuente entre los
proteccin frente a las necesidades econmicas que varones (94,5%) que entre las mujeres (80%)7. Tam-
sobrellevan las personas mayores. En este sentido, si bin es ms elevado el porcentaje de jubilados/as con
bien cerca del 94% de este grupo (varones de 65 aos edades superiores (90,2%) que entre los de menos edad

Cobertura previsional de personas mayores, por tipo FIGURA 3.1.1.
de beneficio y por tipo de jubilacin
Ao 2016 En porcentaje de personas en edad de jubilarse (varones 65 aos y ms; mujeres 60 aos y ms).
100
6,0 14,3
80 35,2
60
40 85,7
94,0 64,8
20
0
No Slo pensin Jubilacin por regularizacin de aportes

Si Jubilacin (con o sin pensin) Jubilacin por aportes ordinarios
Cobertura previsional Tipo de beneficio tipo de jubilacin
(83,4%). Igualmente, son los sectores socioeconmicos tasas de actividad y mayor acceso a empleos de cali-
ms privilegiados (estratos ms acomodados y perso- dad, los varones tienen ms chances que las mujeres
nas con niveles educativos ms altos) los que tienen de acceder a una jubilacin ordinaria; y ellas, correlati-
ms chances de acceder a una jubilacin respecto de vamente, un porcentaje ms alto de jubilacin por mo-
sus pares de sectores vulnerables. Asimismo, existen ratoria. Asimismo, es el subgrupo de edad ms avanza-
brechas en el anlisis por regin de residencia; as, en la da el que cuenta con ventajas relativas respecto de las
Ciudad Autnoma de Buenos Aires las posibilidades de personas mayores ms jvenes; hecho probablemente
jubilarse superan el 95%, mientras que en el Conurba- asociado al surgimiento, durante las ltimas dcadas
no Bonaerense la cifra desciende al 82%; en tanto que del siglo XX, del desempleo y la informalidad laboral
en las ciudades medias y grandes del Interior los gua- como rasgos estructurales del mercado de trabajo.
rismos se ubican entre el 83% y el 85%. De este modo, Como es de suponer, la finalizacin de estudios secun-
pese a la posibilidad brindada por los regmenes de re- darios incide positivamente en las oportunidades de ac-
gularizacin de aportes, es conclusivo que las oportu- ceso a una jubilacin por aportes ordinarios (y, como se
nidades de acceder a una jubilacin son ms frecuentes ver, de mayores ingresos), al tiempo que los casos de
en los sectores sociales que han tenido mayores tasas jubilacin por moratoria de los que no han acabado el
de actividad y empleos de mejor calidad durante la eta- nivel medio duplican los de quienes han obtenido esas
pa de actividad econmica (ver Figura 3.1.2.). credenciales educativas. Asimismo, quienes provienen
Esta desigualdad no cristaliza solamente en la posi- de sectores sociales con ms y mejores oportunidades de
bilidad de percibir pensiones o jubilaciones, sino que trabajo poseen ms chances de acceder a una jubilacin
tambin se materializa en el acceso a distintos tipos de por aportes ordinarios que quienes pertenecen a secto-
jubilacin, sea mediante aportes propios o patronales res obligados a sortear numerosas barreras de ingreso
durante la vida activa, sea mediante la adhesin a un al mercado formal y que, por lo tanto, se han inserta-
rgimen de regularizacin de aportes. El sentido de la do en el mercado de trabajo informal. En este contexto,
brecha es el mismo en los cotejos por sexo y por edad. el anlisis revela que mientras en el estrato ms alto la
As pues, previsiblemente, con relacin a las mayores proporcin de jubilados/as por el rgimen de aportes
ordinarios alcanza a 9 de cada 10 jubilados (88,8%), en
el estrato ms bajo disminuye a 5 de cada 10 (52,6%).
7 Es un hecho conocido que las mujeres presentan tasas de empleo Merece sealarse en este punto que el 47,4% de los jubi-
significativamente ms bajas que los varones. De all que el nivel
de jubilacin alcanzado (si bien menor, bastante cercano al de los
lados/as del estrato ms bajo son personas que han acce-
varones) brinde nuevamente evidencias del proceso de inclusin dido a este tipo de proteccin social por medio de alguno
de los ltimos aos que cristaliza en el sistema previsional. de los regmenes de regularizacin de aportes.

Tipo de beneficio por sexo, grupo de edad, nivel de instruccin, FIGURA 3.1.2.
estrato socioeconmico y aglomerados urbanos
Ao 2016 En porcentaje de personas mayores que reciben beneficios previsionales (varones de 65 aos y ms y mujeres de 60 aos y ms).
100 5,3 9,8 19,0 7,4 3,2 4,3

19,5 16,6 18,0 16,6 14,9
23,7
80
60
94,8 83,4 90,2 81,0 92,6 96,8 95,7
40 80,5 76,3 82,0 83,4 85,1
20
0
Varn Mujer 60 a 75 aos hasta secundario Muy Medio CABA Conurbano Otras Resto
74 aos y ms secundario completo bajo alto Bonaerense reas urbano
incompleto y ms Metro- interior
politanas
Slo pensin Jubilacin (con o sin pensin)
Sexo Grupo de edad Nivel de Estrato Aglomerados urbanos
instruccin socioeconmico
Por otro lado, posee jubilacin debida a aportes labo- cada 10 tienen ingresos superiores a $ 10.000; y apenas
rales ordinarios el 83,3% de los jubilados (mujeres y el 5% supera los ingresos estimados en $ 20.0009.
varones) de la Ciudad de Buenos Aires, mientras que Considrese que el nivel de ingresos provisto por las
se halla en la misma situacin jubilatoria el 56% de jubilaciones es mayor al recibido a travs del sistema
este grupo poblacional en el Conurbano Bonaerense. de pensiones;10 en promedio, las personas jubiladas
La relacin se invierte cuando se analizan las jubila- (que no perciben pensin) ganan 39,3% ms que las
ciones por moratoria: es considerablemente ms alto pensionadas (que no perciben jubilaciones de ningn
el nmero que las percibe en el Conurbano Bonae- tipo). En efecto, la media para jubilados/as es de $
rense (44%) que en la Ciudad Autnoma de Buenos 7.867 y de $ 5.649 para pensionados/as; en el ltimo
Aires (16,7%). En cuanto al Interior del pas, el por- caso, el 70% gana hasta $ 5.000 y slo 1 de cada 10
centaje de acceso a jubilaciones por aportes labora- supera los $ 10.000 de ingresos (ver Figura 3.2.1.).
les tradicionales es 62,2% en las ciudades grandes y Adems, dentro de la poblacin que percibe jubilacin,
67,5% en las ciudades medias (ver Figura 3.1.3). las brechas son de notable magnitud: las personas ju-
Analizando estos y otros resultados de la encuesta, se biladas por aportes laborales tradicionales perciben en
puede concluir que las oportunidades de acceder a una u promedio un ingreso jubilatorio de $10.322, mientras
otra prestacin previsional se encuentran socialmente que el promedio de ingresos de quienes accedieron por
condicionadas y en estrecha relacin con las oportuni- moratoria es de $ 5.549; es decir que los primeros tienen
dades y trayectorias laborales de las cuales derivan. un haber en promedio 86% superior al de los segundos.
3.2. Ingresos previsionales

Los distintos tipos de prestaciones conllevan adems 8 El promedio de ingresos previsionales para las personas mayores
que viven solas es muy cercano a la media general: $ 8.121.
distintos niveles de ingresos, esto es, de satisfaccin de
9 Al respecto, datos suministrados por el ANSeS y proporcionados
necesidades econmicas tanto como de suficiencia de al diario La Nacin indican que son 238.540 los jubilados alcanza-
ingresos y capacidad de ahorro muy variadas. Para varo- dos por el impuesto a las Ganancias (Stang, S., La Nacin, domingo
nes mayores de 65 aos y mujeres de 60 aos y ms que 18 de diciembre de 2016).
perciben ingresos por jubilacin y/o pensin, es decir, 10 Para estimar mejor la brecha producida entre los ingresos provis-
tos por las jubilaciones y por las pensiones, hemos excluido de este
que perciben 1 o ms beneficios previsionales, el pro- anlisis a aquellas personas que declaran tener jubilacin y pensin,
medio de ingresos por estas vas es de $ 8.208.8 La mi- pues el indicador de ingresos no distingue por tipo de beneficio sino
tad de ellos percibe ingresos de hasta $5.000; solo 2 de que releva el ingreso total de la persona por beneficios previsionales.

Tipo de jubilacin por sexo, grupo de edad, nivel de instruccin, FIGURA 3.1.3.
estrato socioeconmico y aglomerados urbanos.
Ao 2016 En porcentaje de personas mayores que reciben jubilaciones (varones de 65 aos y ms y mujeres de 60 aos y ms)
100
11,2 16,7
22,4 27,7 22,9 37,8 32,5
80 43,2 38,7 44,1 47,4 44,0
60
88,8 83,3
77,6 72,3 77,1 62,2 67,5
40 61,3 52,6
56,8 55,9 56,0
20
0
politanas
Jubilacin por regularizacin de aportes. Jubilacin por aportes ordinarios
Sexo Grupo de edad Nivel de Estrato Aglomerados urbanos
instruccin socioeconmico
Dado que las oportunidades de jubilarse bajo una u Heterogeneidades relevantes se verifican tambin en
otra modalidad estn socialmente condicionadas, y los niveles de ingresos percibidos por las personas ju-
que los distintos modos conllevan diferentes niveles biladas y/o pensionadas segn las ciudades donde resi-
de ingresos, es esperable que se evidencien brechas den. As, el promedio de ingresos de quienes residen en
entre varones y mujeres; entre los subgrupos de ms la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ms que duplica al
y de menos edad; entre jubilados/as con nivel educa- de quienes lo hacen en el Conurbano Bonaerense; y una
tivo medio finalizado y sin finalizar; entre jubilados/ brecha similar, aunque algo menor, se observa entre
as econmicamente ms vulnerables y en situacin quienes residen en la CABA y quienes lo hacen en gran-
ms acomodada; y entre quienes residen en uno u des y medianas ciudades del Interior (ver Figura 3.2.2.).
otro aglomerado residencial. De este modo, es indudable que la desigualdad en el
De hecho, el sentido de la brecha resulta ser el mismo acceso a puestos de trabajo de calidad, as como la
que venimos presentando: ventaja para los varones, que
perciben ingresos 23,1% superiores a sus pares muje-
FIGURA 3.2.1.
res; y jubilados/as o pensionados/as de ms edad que Ingresos previsionales medios
perciben ingresos 24,9% superiores a los de sus pares segn tipo de beneficio
Ao 2016 En porcentaje de personas mayores que reciben beneficios
ms jvenes. De forma previsible, tambin, las brechas previsionales (varones de 65 aos y ms y mujeres de 60 aos y ms)
ms pronunciadas se presentan en las variables que 11.000 $10.322,10
predican sobre la posicin en la estructura social. Asi- 10.000
9.000 $8.208,31 $7.899,99
mismo, el promedio de ingresos percibido a partir del 8.000
sistema previsional de quienes han finalizado la escuela 7.000
6.000 $5.548,80 $5.649,11
secundaria casi llega a duplicar (es 84,9% superior) al de 5.000
quienes no la han finalizado. Entre quienes han cumpli- 4.000
3.000
do este ciclo educativo, al menos 4 de cada 10 perciben 2.000
ingresos iguales o mayores a $ 10.000; mientras que en Total Por
aportes
Por
regulari-
el caso de no haberlo cumplido, esa proporcin dismi- ordinarios zacin
de aportes
nuye a 1 de cada 10. Finalmente, el ingreso medio per- Promedio Jubilaciones Pensiones
cibido por haberes previsionales de quienes pertenecen general
al estratos ms alto equivale a 2,5 veces el ingreso de Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016).
jubilados/as correspondientes a los estratos ms bajo. Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.

Ingresos previsionales medios segn sexo, grupo de edad, nivel de instruccin, FIGURA
FIGURA 3.2.2
3.2.2.
estrato socioeconmico y aglomerados urbanos
Ao 2016 En porcentaje de personas mayores que reciben beneficios previsionales (varones de 65 aos y ms y mujeres de 60 aos y ms)
11.000 $11.416,01 $14.356,95 $14.182,96

10.000 $9.348,17 $9.531,74
9.000 $8.208,31 $7.630,85
$7.594,54
8.000
$6.174,14 $7.050,07 $7.135,83
$6.447,66
7.000 $5.685,39
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
Mujeres Varones 60 a 74 75 y ms Hasta Secundario Muy Medio CABA Conurbano Otras Resto
Secundario completo bajo alto bonaerense reas urbano
politanas
Promedio Sexo Grupo de edad Nivel de Estrato Aglomerados urbanos

general instruccin socioeconmico
falta de reconocimiento hacia el trabajo vinculado a ms edad respecto del no tan mayor (ver Figura 3.3.2.).
las tareas propias del hogar, son realidades que cris- Ahora bien, al comparar las respuestas en tal sentido
talizan tambin en los niveles de ingresos percibidos segn el nivel de instruccin alcanzado, pese a que
durante la etapa de jubilacin. resultan ms disconformes con el sistema previsio-
nal quienes acreditan mayores credenciales educati-
3.3. Cmo evalan las personas mayores el sis- vas, esta brecha es solo de 5 p.p. (es decir, menor que
tema previsional? la encontrada entre varones y mujeres). Y en el cote-
En la EDSA 2016 se incorpor una pregunta especfica jo por nivel socioeconmico, tambin en los sectores
relativa a la evaluacin subjetiva que cada jubilado/a ms acomodados se destaca que la percepcin de que
o pensionado/a realiza de su sistema previsional. Esta el sistema previsional les adeuda algo es significati-
pregunta permite conocer en qu medida los percep- vamente ms elevada (el doble) que entre jubilados/
tores de beneficios por jubilacin o pensin conside- as y pensionados/as de los sectores ms bajos. Hay
ran que el sistema previsional en el que se inscriben que decirlo: dicha percepcin de deuda aumenta con-
tiene o no una deuda hacia ellos. Consideran que s forme mejora la posicin social.
la tienen 3 de cada 10 jubilados/as y/o pensionados/ El anlisis de este aspecto por aglomerados de residen-
as (29,5%) (ver Figura 3.3.1.). Sin embargo, aunque cia arroja el siguiente resultado: son las personas jubi-
sea esperable la percepcin de que el sistema previsio- ladas de la Ciudad de Buenos Aires quienes registran
nal les adeuda algo en los grupos con ingresos ms mayor disconformidad (a pesar de ser quienes tienen
bajos y necesidades econmicas menos satisfechas, ingresos medios ms altos). Concretamente, 1 de cada
no sucede as entre las personas mayores. Al contra- 2 jubilados/as considera que el sistema previsional se
rio, tal percepcin es ms frecuente entre quienes se halla en deuda con l/ella. Esta proporcin se reduce
han jubilado respecto de quienes perciben pensiones, a 3 de cada 10 (27,9%) entre jubilados/as y pensiona-
y tambin entre quienes han accedido a jubilaciones dos/as del Conurbano Bonaerense; y a 2 de cada 10 en
ordinarias que entre quienes han accedido a la misma las grandes y medianas ciudades del Interior, donde el
por regularizacin de aportes o moratoria. Asimis- promedio de ingresos por jubilacin y/o pensin es me-
mo, son ms varones (41,6%) que mujeres (23%) las nos de la mitad del promedio de ingresos de la CABA.
personas que responden sentir que el sistema previsio- De este modo, si bien 3 de cada 10 jubilados/as y
nal se halla en deuda con ellos. Y tambin es cierto que pensionados/as consideran que el sistema previsio-
tal percepcin abunda ms en el subgrupo etario de nal les adeuda algo, existen sectores que muestran

niveles de disconformidad ms altos. Contrariamen- Evaluacin del sistema previsional FIGURA 3.3.1
te a lo esperado, son los sectores social y econmi- segn tipo de beneficio
camente ms vulnerables los que manifiestan menor Ao 2016 En porcentaje de personas mayores que reciben beneficios
previsionales (varones de 65 aos y ms y mujeres de 60 aos y ms)
percepcin de adeudamiento hacia ellos por parte del
100
sistema previsional, en lo cual contrastan con sus pa- 10,2 8,7
19,2
8,7 8,7
res social y econmicamente ms acomodados (ver 80

47,5
Figura 3.3.2.). 60
60,2 58,0
77,3
En este marco, cristalizan en el colectivo de personas 40
73,1
jubiladas dos procesos de distinta ndole. Por un lado, 33,3

43,8
20 29,5
en pos de favorecer la equidad y reconocer los esfuer- 7,8 14,0
0
zos realizados a todas aquellas personas mayores cu- Total Jubilados Slo Por Por
yas trayectorias laborales han transcurrido en la ex- beneficiarios
del sistema
(con o sin
pensin)
pensin aportes
ordinarios
regulari-
zacin
previsional de aportes
clusin del sistema formal, o bien cuya labor social S, me adeuda No me adeuda nada Ns/Nr
No Si
de reproduccin no ha sido econmica ni socialmente Promedio Tipo de beneficio Tipo de jubilacin
reconocida. Muestra de ello ha sido el proceso de in- general
clusin atravesado entre los aos 2000 y 2010, cuan- Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016).
do la tasa de cobertura previsional en las mujeres Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
mayores de 64 aos pas del 68% al 92,4%; y cuan-

do, durante el mismo lapso de tiempo, la inclusin al inferiores ingresos y mayores dificultades econmicas,
sistema previsional y a la categora de Jubilados de son los sectores sociales ms vulnerables los que mani-
los sectores socialmente ms desfavorecidos pas del fiestan menos disconformidad con el sistema previsio-
50% al 84% (Rofman y Oliveri, 2011). nal; y por ende, son las personas jubiladas y pensiona-
Por otro lado, se observan marcadas heterogeneidades das con trayectorias laborales ms estables, las cuales
en el nivel de ingresos resultantes de las desigualdades han logrado acceder a una jubilacin por aportes ordi-
en cuanto a oportunidades y trayectorias laborales, las narios y en trminos relativos tienen ingresos ms al-
cuales anclan a su vez en histricas desigualdades re- tos que sus pares con trayectorias ms inestables, quie-
lacionadas con la posicin que ocupan los sujetos en nes expresan mayor percepcin de disconformidad con
la estructura social. As pues, una vez ms, pese a sus el sistema previsional.
Evaluacin del sistema previsional segn sexo, grupo de edad, nivel FIGURA 3.3.2.
de instruccin, estrato socioeconmico y aglomerados urbanos
Ao 2016 En porcentaje de personas mayores que reciben beneficios previsionales (varones de 65 aos y ms y mujeres de 60 aos y ms).
100 5,4 4,5 5,2

8,0 11,4 10,3 10,1 13,3 15,4 10,9 13,4 10,8
80
48,8 45,0
50,4 55,2 57,4 61,2 68,7 67,6
60 65,5 62,4 62,0 61,8
40
41,6 47,1 49,8
20 34,8 37,2
23,0 27,4 24,7 22,8 27,9 18,0 21,6
0
politanas
S, me adeuda No me adeuda nada Ns/Nr
Sexo Nivel de Estrato Aglomerados urbanos
Grupo de edad instruccin socioeconmico

ANEXO: ESQUEMA DE DIMENSIONES, VARIABLES E INDICADORES
VARIABLES DEPENDIENTES
INSEGURIDAD Expresa la reduccin Porcentaje de personas (varones

ALIMENTARIA involuntaria de la porcin de de 65 aos y ms y mujeres de
comida y/o la percepcin de 60 aos y ms) que expresaron
experiencias de hambre por tener inseguridad alimentaria.
problemas econmicos durante
los ltimos 12 meses.
INSUFICIENCIA DE Evaluacin subjetiva sobre la Porcentaje de personas (varones

INGRESOS capacidad de los ingresos totales de 65 aos y ms y mujeres de
del hogar para cubrir consumos 60 aos y ms) que evalan sus
bsicos mensuales y sostener ingresos como insuficientes para
patrones de consumo. cubrir sus necesidades bsicas
de consumo.
SIN JUBILACIN NI Identifica a aquellos Porcentaje de personas (varones

PENSIN entrevistados de 60 aos y de 65 aos y ms y mujeres de
ms que declaran no recibir 60 aos y ms) que declaran no
jubilacin ni pensin. recibir jubilacin ni pensin.
TIPO DE BENEFICIO Identifica el tipo de beneficio Porcentaje de personas (varones

previsional que declaran recibir de 65 aos y ms y mujeres de
los entrevistados de 60 aos y 60 aos y ms) que declaran
ms. haber percibido jubilacin (con
o sin pensin en simultaneo) o
slo pensin.
TIPO DE JUBILACIN Identifica el tipo de beneficio Porcentaje de personas (varones

jubilatorio que declaran recibir de 65 aos y ms y mujeres de
los entrevistados de 60 aos 60 aos y ms) que declaran
y ms. haber percibido jubilacin
(por aportes ordinarios o por
regularizacin de aportes).
VARIABLES INDEPENDIENTES
SEXO Se refiere al sexo del Varn

entrevistado. Mujer
GRUPO DE EDAD Se refiere al grupo de edad de las De 60 a 74 aos

personas mayores. De 75 aos y ms

TIPO DE HOGAR Permite clasificar a los hogares - Hogares unipersonales: slo vive
en los que residen las personas una persona de 60 aos o ms
mayores segn la conformacin - Hogares multipersonales puros:
generacional de los mismos. Se son hogares unigeneracionales,
identifican tres tipos. es decir solo viven personas de
60 aos o ms.
- Hogares multipersonales mixtos:
son hogares multigeneracionales,
es decir con personas de 60 aos o
ms y personas de otros grupos de
menor edad.
PRESENCIA DE Identifica a los hogares con al Porcentaje de hogares con al

NIOS EN EL HOGAR menos un integrante de 0 a 17 aos. menos un integrante de 0 a 17 aos.
AGLOMERADOS
Reconoce de manera nominal - Ciudad Autnoma de Buenos
URBANOS cuatro modalidades de Aires
concentracin urbana, las cuales - Conurbano Bonaerense
son representadas en la muestra y -Otras reas
presentan un valor geoeconmico Metropolitanas
y geopoltico destacado. - Resto Urbano Interior.
CONDICIN Permite clasificar a los hogares -Barrios con trazado urbano

RESIDENCIAL urbanos segn su emplazamiento formal
en espacios residenciales (barrios -Villas o asentamientos
o vecindarios) diferentes. precarios.
CONDICIONES Viviendas que presentan uno Porcentaje de personas mayores

HABITACIONALES o ms indicadores de dficit de 60 aos y ms en hogares que
(en la calidad de la vivienda, presentan uno o ms indicadores
en el rgimen de tenencia, en de dficit.
el servicio sanitario y/o en
condiciones de hacinamiento.
ESTRATO Constituye un ndice factorial -Nivel medio alto

SOCIOECONMICO calculado a travs del mtodo -Nivel medio bajo
de componentes principales -Nivel bajo
categricos (CATPTCA). Para ello -Nivel muy bajo
se utilizan variables basales como
el nivel educativo del jefe del hogar,
el acceso a bienes y servicios de
consumo durable del hogar y la
condicin residencial de la vivienda.
El resultado de esta operacin
es un ndice que a los fines del
anlisis se agrupa en cuatro niveles
socioeconmicos:

NIVEL DE Variable dicotmica construida a - Hasta secundario incompleto
INSTRUCCIN partir del mximo nivel educativo - Secundario completo y ms
alcanzado.
CONDICIN DE Describe la insercin o no en Porcentaje de personas de 60 aos

ACTIVIDAD el mercado de trabajo de las y ms ocupadas en relacin de
personas mayores. Presenta las dependencia que declaran que se
siguientes categoras: les realizan descuentos jubilatorios;
a)Empleo pleno de derechos: cuentapropistas profesionales y
incidencia de las relaciones no profesionales con continuidad
laborales de calidad en el total laboral que realizan aportes al
de la poblacin de personas Sistema de la Seguridad Social
mayores econmicamente activa, y patrones o empleadores con
considerando la realizacin continuidad laboral que realizan
de aportes previsionales y la aportes, respecto del total de
continuidad laboral. personas mayores activas.
b) Empleo precario: incidencia de Porcentaje de personas de 60 aos

las relaciones laborales precarias y ms ocupadas en relacin de
en el total de las personas dependencia que declaran que no se
mayores econmicamente activas, les realizan descuentos jubilatorios;
considerando la no realizacin cuentapropistas no profesionales
de aportes previsionales y la que no realizan aportes al Sistema de
ausencia de continuidad laboral. Seguridad Social y/o sin continuidad
laboral; y patrones o empleadores
que no realizan aportes y/o sin
continuidad laboral, respecto del total
de personas mayores activas.
c) Desempleo: incidencia de Porcentaje de personas de 60 aos

la situacin de desocupacin y ms que no trabajan pero que
(bsqueda activa) en la en el momento del relevamiento
poblacin de personas mayores buscan activamente trabajo
econmicamente activa. y estn en disponibilidad de
trabajar, respecto del total de
personas mayores activas.
d) Subempleo inestable: incidencia de Porcentaje de personas de 60

las relaciones laborales de subempleo aos y ms ocupadas en trabajos
inestable en el total de las personas temporarios de baja remuneracin
mayores activas, considerando la no o changas, trabajadores sin
realizacin de aportes previsionales, salario y beneficiarios de planes
la ausencia de continuidad laboral, la de empleo con contraprestacin
baja remuneracin y/o la situacin laboral, respecto del total de
de los beneficiarios de programas de personas mayores activas.
empleo.

e) Inactivos: no participacin Porcentaje de personas de 60
econmica en el mercado de aos y ms que no participan
trabajo de las personas mayores. econmicamente del mercado de
trabajo.
PERCEPCIN Identifica a los hogares que Porcentaje de personas de 60 aos

DE AYUDAS durante el ltimo ao han y ms en hogares que percibieron
MONETARIAS Y NO recibido algn tipo de ayuda algn tipo de ayuda monetaria y/o
MONETARIAS monetaria o no monetaria. no monetaria durante el ltimo
ao.
RECORTES EN Disminucin o suspensin de Porcentaje de personas de 60 aos

GASTOS MDICOS visitas mdicas u odontolgicas y ms que en el ltimo ao han
y/o de compra de medicamentos dejado de consultar un mdico
por problemas econmicos u odontlogo, y/o han dejado de
durante el ltimo ao. comprar algn medicamento por
problemas econmicos.
MALESTAR Mide el dficit de las capacidades Porcentaje de personas de 60

PSICLOGICO emocionales a travs de aos y ms que mencionaron
sintomatologa ansiosa o depresiva sntomas de ansiedad y depresin
de las personas. El malestar integrados en una puntuacin que
psicolgico dificulta responder indica riesgo moderado o alto de
a las demandas ordinarias de la malestar psicolgico en la escala
vida cotidiana, desenvolverse KPDS-10.
socialmente y tener relaciones
satisfactorias con los otros.
ESTADO DE SALUD Es una medida subjetiva que mide Porcentaje de personas de 60 aos
PERCIBIDO la percepcin de las personas y ms que dicen tener muchos,
acerca del estado general de salud, bastantes problemas de salud y/o
desde una nocin que integra las padecer enfermedades crnicas o
dimensiones fsica, biolgica y graves.
psicolgica.
SENTIRSE POCO O Percepcin negativa del estado de Porcentaje de personas de 60 aos

NADA FELIZ nimo que produce en la persona y ms que declaran sentirse poco o
una sensacin de insatisfaccin y nada felices en su vida.
tristeza en su vida.
NO TENER Percepcin de incompetencia para Porcentaje de personas de 60

PROYECTOS proponerse metas y objetivos en aos y ms que declaran no tener
PERSONALES procura de su bienestar personal. proyectos personales.

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sonas Mayores, Serie del Bicentenario (2010-2016) /
Ao V, Buenos Aires: Educa.

ODS-UCA Adultos Mayores 09.04.2017 1

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Los problemas

Director de Investigacin Coordinador del Estudio

Director de Gestin Institucional Investigadora

Socio del Barmetro de la Deuda Asistente de Investigacin

Libro editado y hecho en la Argentina

Queda hecho el depsito que previene la ley 11.723

Fundacin Universidad Catlica Argentina

Una aproximacin a las mltiples dimensiones

1. Dificultades econmicas de las personas mayores 5

BARMETRO DE LA DEUDA SOCIAL CON LAS PERSONAS MAYORES - BOLETN N1 2017 | 3

4 | BARMETRO DE LA DEUDA SOCIAL CON LAS PERSONAS MAYORES - BOLETN N1 2017

BARMETRO DE LA DEUDA SOCIAL CON LAS PERSONAS MAYORES - BOLETN N1 2017 | 5

100 14,2 13,5

Sexo Grupo de edad tipo de hogar Presencia de nios Aglomerados urbanos

Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.

Grupo de edad 60 a 74 aos 75 aos y ms

Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.

6 | BARMETRO DE LA DEUDA SOCIAL CON LAS PERSONAS MAYORES - BOLETN N1 2017

Condicin Condiciones estrato Nivel de

Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.

Grupo de edad 60 a 74 aos 75 aos y ms

Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.

BARMETRO DE LA DEUDA SOCIAL CON LAS PERSONAS MAYORES - BOLETN N1 2017 | 7

Aos 2010-2016 En porcentaje de personas de 60 aos y ms

40 91,3 84,3 1,8 3,7

Recibe jubilacin/pensin Condicin de actividad Percepcin de ayudas monetarias y no monetarias

Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.

Grupo de edad 60 a 74 aos 75 aos y ms

Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.

8 | BARMETRO DE LA DEUDA SOCIAL CON LAS PERSONAS MAYORES - BOLETN N1 2017

60 76,4 76,1 66,7 69,9

Malestar Tener muchos, bastantes Sentirse poco Dficit de

Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.

BARMETRO DE LA DEUDA SOCIAL CON LAS PERSONAS MAYORES - BOLETN N1 2017 | 9

Sexo Grupo de edad tipo de hogar Presencia de nios Aglomerados urbanos

Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.

Grupo de edad 60 a 74 aos 75 aos y ms

Tipo de hogar Multipersonales puros 8,2 12,5 3,8 2,6 27,1

Sin nios en el hogar 8,9 13,0 1,6 3,6 27,1

Total 29,5 46,7 10,0 13,6 99,8

Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.

10 | BARMETRO DE LA DEUDA SOCIAL CON LAS PERSONAS MAYORES - BOLETN N1 2017

BARMETRO DE LA DEUDA SOCIAL CON LAS PERSONAS MAYORES - BOLETN N1 2017 | 11

100 4,1 6,9 4,2

Condicin Condiciones estrato Nivel de

Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.

Grupo de edad 60 a 74 aos 75 aos y ms

Medio alto 1,4 1,7 0,7 0,5 4,3

Medio bajo 3,3 6,1 1,2 1,5 12,1

Muy bajo 16,1 27,4 5,7 9,6 58,8

Total 29,7 46,8 9,9 13,7 100,1

Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.

12 | BARMETRO DE LA DEUDA SOCIAL CON LAS PERSONAS MAYORES - BOLETN N1 2017

Aos 2010-2016 En porcentaje de personas de 60 aos y ms

40 91,5 90,8 1,6 2,7

Recibe jubilacin/pensin Condicin de actividad Percepcin de ayudas monetarias

Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.

Grupo de edad 60 a 74 aos 75 aos y ms

Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.

BARMETRO DE LA DEUDA SOCIAL CON LAS PERSONAS MAYORES - BOLETN N1 2017 | 13

14 | BARMETRO DE LA DEUDA SOCIAL CON LAS PERSONAS MAYORES - BOLETN N1 2017

Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016). Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.

BARMETRO DE LA DEUDA SOCIAL CON LAS PERSONAS MAYORES - BOLETN N1 2017 | 15

Ao 1980 1990 2000 2010