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EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

1.1 El Gobierno

A. Concepto

El concepto de Gobierno tiene una doble vertiente:


- Es una institucin de marcado carcter poltico, pues su composicin viene
determinada por el resultado de unas elecciones. En este sentido, los trminos
Gobierno y Consejo de Ministros suelen utilizarse como sinnimos.

- Goza de un indudable carcter administrativo, por cuanto cada Ministro que integra
el Gabinete es Jefe de su Departamento Administrativo correspondiente.

El Gobierno es la institucin que dirige la poltica interior y exterior, la Administracin


civil y militar y la defensa del Estado; ejerciendo la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.

El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno (Art.107 CE).

B. Composicin

Segn el Art.98 de la Constitucin, el Gobierno se compone de:

- Presidente

- Vicepresidentes, en su caso.

- Ministros. Cabe que se nombren ministros sin cartera, es decir, sin un Departamento
Administrativo determinado para dirigir, por lo que realizan nicamente actividad
poltica.

- Los dems miembros que establezca la ley.

Actualmente ninguna otra autoridad puede formar parte del Consejo de Ministros. Se
excluyen, por tanto, el Rey y los Secretarios de Estado, que pueden asistir a las
reuniones, pero sin capacidad alguna (con voz pero sin voto), cuando sean convocados,
para informar sobre asuntos de su competencia.

a. El Presidente del Gobierno

Concepto

Es la figura predominante del Gabinete. Dirige la accin del Gobierno y coordina las
funciones de los dems miembros del mismo, cuyos nombramientos y separaciones
propone al Rey. Ostenta verdaderos poderes jerrquicos sobre los Ministros y respecto a
los Ministerios, autnticos poderes de supremaca, facultades de direccin y
coordinacin poltica y administrativa.
Nombramiento

- Por investidura (Art. 99 CE)

Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems


supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los
representantes designados por los Grupos polticos con representacin parlamentaria,
y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del
Gobierno.
El candidato propuesto expondr su programa y solicitara la confianza de la Cmara.
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros,
otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrara Presidente. De no
alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a una nueva votacin 48
horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviese la
mayora simple.
Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se
tramitaran sucesivas propuestas en la forma prevista en los prrafos anteriores.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura,
ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver
ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del
Gobierno.

- Por mocin de censura (Art.114.2 CE)

Cuando prospere una mocin de censura, quedara investido como Presidente el


candidato alternativo presentado en la mocin.

Cese

- Por dimisin:
a) Voluntaria.
b) Obligatoria, por prdida de la confianza parlamentaria (Art.114 CE).
- Por renovacin del Congreso de los Diputados.
- Por fallecimiento.

Funciones

Recogidas en la Ley del Gobierno (Ley 50/1997, de 27 de noviembre):

- Representa al Gobierno.
- Establece el programa poltico del Gobierno, determina las directrices de la poltica
interior y exterior y vela por su cumplimiento.
- Propone al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del
Congreso, del Senada o de las Cortes Generales.
- Plantea ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, la cuestin de confianza.
- Propone al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del
Congreso de los Diputados.
- Dirige la poltica de defensa y ejerce respecto de las Fuerzas Armadas las funciones
previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin
militar.
- Convoca, preside y fija el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros.
- Refrenda, en su caso, los actos del Rey y le somete, para su sancin, las leyes y
dems normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin.
- Interpone el recurso de inconstitucionalidad.
- Crea, modifica y suprime, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as
como las Secretaras de Estado.
- Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia
del Gobierno.
- Propone al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los
Ministros.
- Resuelve los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes
Ministerios.
- Imparte instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
- Ejerce cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

b. Los Vicepresidentes

Su nombramiento y cese se produce por disposicin del Rey, a propuesta del Presidente
de Gobierno. Es una figura potestativa que en la prctica espaola se ha diseado como:
- Superministro coordinador de determinadas reas polticas o econmicas
- Alter ego del Presidente, con funciones de apoyo
Son sus funciones:
1- Las que le encomiende el Presidente.
2- Sustituir al Presidente en caso de vacante, enfermedad o ausencia.

El Real Decreto 554/2004, de 17 de abril, sobre las Vicepresidencias del Gobierno,


establece que corresponde a la Vicepresidencia Primera del Gobierno, el ejercicio de las
funciones que le encomiende el Presidente del Gobierno, as como la presidencia de la
Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios y corresponde a la
Vicepresidencia Segunda del Gobierno, de acuerdo con lo previsto en el articulo 3 de la
citada Ley 50/1997, de 27 de noviembre, el ejercicio de las funciones que le encomiende
el Presidente del Gobierno, as como la presidencia de la Comisin Delegada del
Gobierno para asuntos econmicos.

c. Los Ministros

Concepto y naturaleza

El Ministro es un rgano superior que se encuentra al frente de un Departamento


Ministerial que, a su vez, constituye una unidad especializada en grandes reas de accin
poltica y gestin administrativa.
Tienen, por tanto, una doble naturaleza:
- Poltica: es un miembro del Gobierno (Art. 98.1 CE).
- Administrativa: es un rgano superior de la Administracin General del Estado.

Nombramiento y cese

Los Ministros son nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del
Gobierno (Art. 100 CE). Cesan tambin cuando cesa el Presidente.
Prestarn ante el Rey juramento o promesa que contendr:
- Cumplir fielmente las obligaciones del cargo con lealtad al Rey.
- Guardar y hacer guardar la Constitucin como norma fundamental del Estado.
- Mantener el secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros.
En los casos de ausencia o enfermedad de un Ministro, ser sustituido por el Ministro
que designe el Presidente del Gobierno.

C. Estatuto jurdico de sus miembros

No podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato
parlamentario, ni cualquier otra funcin publica que no derive de su cargo, ni actividad
profesional o mercantil alguna (Art.98.3 CE).
Conforme al Art. 2 de la Ley12/1995, de 11 de mayo, de Incompatibilidades de los
miembros del Gobierno de la Nacin y de los Altos Cargos de la Administracin General
del Estado:

Los altos cargos comprendidos en el mbito de aplicacin de sta ley ejercern sus
funciones con dedicacin absoluta y no podrn compatibilizar su actividad con el
desempeo, por s o mediante sustitucin o apoderamiento, de cualquier otro puesto,
cargo, representacin, profesin o actividad, sean de carcter publico o privado, por
cuenta propia o ajena y, asimismo, tampoco podrn percibir cualquier otra remuneracin
con cargo a los presupuestos de las Administraciones Publicas o entidades vinculadas o
dependientes de las mismas, ni cualquier otra percepcin que directa o indirectamente
provenga de una actividad privada.

Su responsabilidad criminal ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del


Tribunal Supremo. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la
seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por
iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso y con la aprobacin de la
mayora absoluta del mismo.

En ningn caso se les aplicar la prerrogativa real de gracia (Art.102 CE).

D. Funciones del Gobierno

Se establecen en el Art. 97 de la Constitucin:

a. Polticas

- Dirige la poltica interior y exterior.


- Dirige la Administracin Civil y Militar.
- Dirige la defensa del Estado.

b. Administrativas

- Ejerce la funcin ejecutiva.


- Ejerce la potestad reglamentaria, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.

E. Cese

El Art. 101 de la Constitucin determina que el Gobierno cesa:

- Tras la celebracin de elecciones generales.


- En los casos de prdida de confianza parlamentaria.
- Por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Gobierno.

1.2 La Administracin

A. Concepto

Se puede considerar la Administracin como el conjunto de rganos que realizan la


actividad administrativa, tendente a la satisfaccin de las necesidades pblicas.

B. Estructura

- Administracin General del Estado.


- Administraciones Autonmicas.
- Administraciones Locales.
- Administracin Institucional, que engloba a las Corporaciones y a las Fundaciones
de Derecho Publico y a los Organismos Autnomos.

C. Principios constitucionales

La Administracin Pblica sirve con objetividad a los interese generales, actuando de


acuerdo con los siguientes principios (Art. 103.1 CE):

- Eficacia; obtencin de resultados con la mxima economa de trmites y tiempo.


- Jerarqua; la Administracin se organiza de una manera jerrquica para obtener unos
fines determinados.
- Descentralizacin; las competencias no son ejercidas por la Administracin del
Estado con carcter exclusivo ya que, para una gestin mas rpida y eficaz, pueden
transferirse alguna de dichas competencias a otras Administraciones, como por
ejemplo, a la Administracin Autonmica:
- Desconcentracin; se produce entre los distintos rganos, para un mejor reparto de
competencias. Supone que los rganos superiores jerrquicamente pueden delegarlas
a los inferiores, con el fin de facilitar el funcionamiento ordenado de la
Administracin.
- Coordinacin; armoniza las competencias de los rganos de una Administracin
Pblica o de las distintas Administraciones entre s. Como ejemplo de este principio
mencionamos el Art.154 CE que establece que el Delegado del Gobierno coordinar
la Administracin del Estado con la de las Comunidades Autnomas.
- Sometimiento pleno a la Ley y al Derecho; el Art. 9 de la Constitucin establece el
principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos, esto es, la
prohibicin de que la Administracin acte de manera arbitraria, sin ajustarse a la
ley.

D. Estatuto de los funcionarios pblicos

El art. 103.3 de la Constitucin establece que la ley regular el estatuto de los


funcionarios pblicos, el acceso a la funcin publica de acuerdo con los principios de
merito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el
sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones.
E. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

Conforme al art. 104de la Constitucin, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad bajo la


dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.

Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

F. Participacin de los ciudadanos y audiencia del interesado

De acuerdo con lo dispuesto en el art. 105 de la Constitucin, la ley regular:

- La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y


asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones administrativas que les afecten.
- El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la
intimidad de las personas.
- El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.

G. Control jurisdiccional de la Administracin

Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin


administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican (art.106.1
CE)

H. Responsabilidad de la Administracin
Los particulares en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en
los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de
los servicios pblicos (art. 106.2 CE)

1.3 La Administracin del Estado

Esta materia se halla regulada por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y


Funcionamiento de la Administracin General del Estado y por la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, de Organizacin, Competencia y Funcionamiento del Gobierno, as como por los
principios bsicos contenidos en los preceptos constitucionales.