PROYECTO DEL DOCUMENTO

METODOLOGA PARA EL MONITOREO DE LOS OBJETIVOS DE LAS EPS EN LA

MODERNIZACIN DE LOS SERVICIIOS DE SANEAMIENTO

COMENTARIOS

2.2 Revisin de los indicadores utilizados en el sector saneamiento.

Comentario

En este acpite la revisin de los indicadores se refiere slo a los que se encuentran en la SUNASS
(benchmarking), Manual de Rendicin de cuentas, Gobernabilidad y Gobernanza,. Sin embargo lo que
se necesita es conocer, principalmente, el estado situacional de los sistemas de saneamiento que se
encuentran fuera del mbito de las EPS y que son administradas por las propias Municipalidades o por
las JASS u otra organizacin, y que no son reportados por ninguna institucin del Estado.

Por otro lado, qu va ha suceder con los sistemas de saneamiento que no se encuentran dentro de una
EPS, por ejemplo, Carhuaz, Recuay, Yungay, en el Callejn de Huaylas y las dems provincias del
Callejn de los Conchucos. En estos casos la primera medida a considerar debe ser la de buscar la
integracin de estos sistemas a la EPS ms cercana o crear otra EPS que las integre. Sin embargo por
economa de escala, sera necesario la primera opcin.

En cuanto a los indicadores que se manejan en una EPS y que son monitoreados en su mayora por la
SUNASS, se tendra que tener informacin precisa para obtener indicadores lo ms cercanos a la
realidad. Por ejemplo para conocer la Cobertura del servicio sea de agua y/o desage, se tiene que
conocer en primer lugar la cantidad de habitantes dentro del mbito de la EPS (urbano y rural, de
acuerdo al mbito sealado en el Contrato de Explotacin), as como tambin conocer las caractersticas
de las viviendas urbanas. En este caso, se tienen viviendas verticales con varias conexiones de agua
pero slo una conexin de desage que sirve a todo el edificio. Si se analiza numricamente, parecera
que hay dficit de conexiones de alcantarillado sanitario y no es as.

III. Monitoreo de los Objetivos de las EPS en el Proceso de Modernizacin.

3.1. Justificacin
OBJETIVOS DE LA POLTICA PBLICA DE MODERNIZACIN DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO
1. Mejorar la administracin y gestin integral de las EPS, apoyndolas a travs de un Rgimen de Apoyo
Transitorio (RAT).

Comentario

Existen normas (DL 1240), que debilitan la autonoma e independencia del Directorio, propiciando la
remocin de sus miembros al incorporar el artculo 21-A "Remocin y vacancia de los directores de una
EPS", en la Ley 26338 Ley General de los Servicios de Saneamiento. De esta forma no se mejora la
administracin y gestin integral de una EPS
No existe una poltica de remuneraciones en el sector saneamiento, seguimos siendo los peor
remunerados en el sector pblico.
No hay coherencia en lo referido al "apoyo transitorio - RAT". Es decir: si no ests en el RAT no te
financio obras. Es una poltica contradictoria con los objetivos.
No hay un tratamiento adecuado sobre el endeudamiento con el UTE FONAVI. La deuda debera ser
considerada en las Tarifas (Objetivo 4 - Incorporar mejoras en la poltica tarifaria y de subsidios).
Las tarifas no son sinceradas de acuerdo al nivel de inversiones requeridas por las EPS ya que ests
tarifas son consensuadas con la poblacin a travs de las "Audiencias Pblicas" promovidas por la
SUNASS y que por lo tanto las tarifas llegan a ser tarifas polticas ms que reales. Se eliminan las
grandes inversiones para no generar conflictos sociales con la poblacin.
No se promueve la participacin del sector privado bajo el esquema de las APPs.

2. Lograr la integracin geogrfica de las prestacin de los servicios buscando economas de escala y la
sostenibilidad financiera, tcnica, ambiental y social de las EPS.

Comentario

En realidad la norma es clara y precisa, sin embargo en la prctica no se est buscando la integracin
por los siguientes hechos:

- El Gobierno Central orienta las inversiones en saneamiento directamente a las

Municipalidades sin la intervencin de las EPS.

- No se tienen normas sobre la disolucin de las JASS que se encuentran dentro del mbito
de una EPS (en el caso de EPS CHAVIN S.A., se tiene la presencia de la JASS de Shancayn)

- No se promueve la integracin de las ciudades capitales de provincia, en primer lugar, a la

EPS ms cercana, por el contrario les asignan presupuestos para proyectos de saneamiento sin una
evaluacin de sostenibilidad y sustentabilidad en su operacin.
- No se promueve la integracin de prestadores (EPS municipales, JASS u otras
organizaciones), dentro del mbito de una EPS con la EPS. No se genera economa de escala.
- El Ordenamiento Territorial no se encuentra integrado a la EPS (los Planes de Desarrollo
Urbano no concordados con las EPS).

SOBRE LOS OBJETIVOS 1, 2, 3 Y 4 QUE DEBEN CUMPLIR LAS EPS EN EL MARCO DE

LOS OBJETIVOS DE LA POLTICA PBLICA DE MODERNIZACIN DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO.

1. Incrementar la calidad, cobertura y sostenibilidad de los servicios de saneamiento

tendiendo a alcanzar la meta de acceso universal para todos los peruanos.

Comentario

Se necesita que a nivel nacional exista una alta cobertura del servicio de agua potable y saneamiento
tanto en el mbito urbano como rural, no podemos mirar de reojo a los pueblos alejados de las zonas
urbanas ni periurbanas o urbano-marginales, pues una verdadera inclusin social a los servicios de
saneamiento y una salida de la pobreza conlleva obligatoriamente a cumplir con lo bsico y elemental
para un verdadero desarrollo social. Sin agua no hay salud, no hay desarrollo, se incrementan los costos
de salud, se acenta la desigualdad y el Estado seguir invirtiendo en un mbito, que requiere no de ms
apoyo econmico sino de un manejo eficiente de sus recursos.
Acceso universal a los servicios. El acceso a los servicios de agua potable debe ser ms flexible en
los costos de la conexin como en los requisitos exigidos para su otorgamiento, para lo cual se tiene que
modificar el Reglamento de Calidad de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento (RCPSS), emitido
por la SUNASS, en lo relacionado a los costos colaterales de instalacin de las conexiones. De ser
posible debe anularse el costo de las conexiones por las siguientes razones:

i) La conexin es propiedad del usuario o de la EPS?. Si bien el usuario paga por la

conexin (mano de obra, materiales, equipos, herramientas y medidor el art. 100.2 del RCPSS
seala que el usuario podr adquirir de la EPS o de terceros el medidor, es decir es de su
propiedad), sin embargo la norma seala que el usuario no puede tener acceso a la caja de la
conexin considerando una infraccin grave en caso contrario.

Ya en una oportunidad un cliente reclam en el sentido que si l pago por toda la conexin debera
considerarlo como suyo y poder tener el control de la conexin.

ii) El negocio de la EPS no es vender conexiones, sino de ampliar la cobertura del servicio
permitiendo el acceso a ms pobladores;

iii) El costo de la conexin debe ser considerado como parte de las inversiones (P.e. el
medidor no se cobra si es considerado dentro de un programa de instalacin de medidores art.
100.1 del RCPSS), consiguientemente debe incluirse en la tarifa.

Los altos costos colaterales (que inclusive se cobra Gastos Generales, Utilidad e IGV de la venta sobre
el IGV de la compra, hacen poco atractivo el acceso formal de la poblacin menos pudiente a los
servicios de saneamiento, promoviendo por otro lado a la informalidad o clandestinaje.

As mismo cuando en un proceso de otorgamiento de la conexin se flexibilizan los pagos por la

conexin mediante pagos fraccionados, se est congelando los recursos econmicos de la empresa
hasta por seis meses (que es el plazo promedio para realizar la cancelacin del costo de la conexin
mediante facilidades de pago).

Sobre el tema de acceso universal a los servicios, la Defensora del Pueblo ha emitido opinin al
respecto en el Informe Defensorial N 94 Ciudadanos sin agua: Un derecho vulnerado, y en el Informe
Defensorial N 124 El derecho al agua en zonas rurales: El caso de las municipalidades distritales.
Ambos documentos con sustentos legales y sociales respecto a los derechos fundamentales de los
ciudadanos sobre el acceso universal a los servicios de saneamiento.
En ese misma lnea, la SUNASS, emite opinin en su Documento de Discusin N 25, elaborado por Ana
Vergara Len, Especialista en Supervisin y el Ing. Johnny Marchn Pea, Gerente de Supervisin y
Fiscalizacin, en el sentido de otorgar el acceso universal a los servicios de saneamiento reduciendo o
eliminando los costos incurridos en el otorgamiento de la conexin. Y van all al proponer que la
presentacin de los documentos de propiedad del predio no sea una limitante para dicho otorgamiento.

2. Reducir la brecha de infraestructura en el Sector y asegurar el acceso a los servicios

de saneamiento de la poblacin rural y de escasos recursos.

Comentario
Es obligatorio que las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento se integren a la EPS, para
ello deben darse iniciativas legislativas acorde con la Ley de Modernizacin del Sector Saneamiento. La
SUNASS el OTASS (o a quien corresponda), deben emitir las normas legales respecto a la obligacin
de dejar sin efecto la existencia de JASS dentro del mbito de una EPS (esta norma debe considerar el
Plan de Expansin Urbana de los Gobiernos Locales).
No se han establecido los mecanismos de intervencin en la zona rural, ni cmo hacer frente a los
problemas econmicos (en el establecimiento de las tarifas en reemplazo de la cuotas familiares), en
poblaciones de bajos recursos.
Se tiene que modificar el Contrato de Explotacin con la finalidad de hacerla ms dinmica y precisa en
cuanto al mbito de influencia de una EPS.
Las inversiones provenientes del GN, GR y GL, orientadas a obras de saneamiento en el mbito urbano
y rural deben ser canalizados a travs de la EPS

3. Alcanzar la autonoma empresarial e integracin territorial y social, priorizando la

integracin a nivel regional.
Se debe repotenciar econmicamente a las EPS a travs del sinceramiento de las tarifas (se debe incluir
la variable econmica Utilidad). En cambio la EPS deber realizar acciones para el mejoramiento de los
indicadores, principalmente del Agua No Facturada, para lo cual el Estado debe participar con inversiones
en infraestructura y equipamiento. La reduccin de las Prdidas de Agua le permitir a la EPS disponer de
mayor recurso hdrico para coberturar zonas de expansin o sectores deficitarios, y por otro lado le
permitir reducir sus costos de sobreproduccin cuyo remanente se orientara al apoyo tcnico en la zona
rural.
La integracin tiene que enfocarse en primer lugar con el criterio de cuencas hidrogrficas y geogrficas,
para posteriormente evaluar la integracin regional. Existen barreras sociales y de prejuicios que en lugar
de lograr la integracin regional sobrevendran conflictos sociales de corte chauvinista.
4. Elevar los niveles de eficiencia en la prestacin de servicios con altos indicadores de
calidad, continuidad y cobertura.
Para lograr altos indicadores de calidad, continuidad y cobertura en la zona rural, se debe cumplir con las
condiciones siguientes:
Quien supervisar el cumplimiento de los estndares de calidad, continuidad y cobertura.
Quien controlar la calidad del agua en las zonas rurales.
Quien se encargar de la sostenibilidad de los servicios.
Qu modelo de gestin se adoptar en la zona rural.

3.4. Monitoreo de los objetivos en base a los aspectos e indicadores de las EPS
1.2. Satisfaccin del cliente:

Comentario

En este acpite, se muestran los indicadores seleccionados para la medicin de la calidad basada en la
atencin al cliente.
El indicador objeto del presente comentario es el la Produccin unitaria. Si bien el Estndar a que hace
referencia el documento de Monitoreo (tem 3.5 Medicin de los indicadores), se refiere a que dicho
estndar debe estar definido por una norma tcnica, la misma que corresponde al Reglamento Nacional
de Edificaciones, sin embargo el valor de 180-200 litros /hab./da, no especifica si es para las EPS
ubicadas en la zona costa, sierra o selva. Lo que tiene que primar es el valor que establezca la SUNASS
mediante estudios en el cual se determine dicho valor con datos provenientes de las EPS. Si no fuera as
carece de validez el estndar mostrado en el cuadro de la pg. 12 del documento comentado.
Suponiendo la validez del estndar de 180-200 litros/hab./da para el indicador Produccin unitaria, este
valor no representa la realidad de las EPS, pues no considera la prdidas y mermas que se producen en
el proceso productivo y comercial, pues haciendo un simple clculo para la ciudad de Huaraz,
considerando una densidad poblacional de 3.75 hab/vivienda, un consumo promedio de 20 m3/mes el
consumo unitario sera de 178 litros /hab./da, a este valor se tiene que incluir la prdidas y mermas, que
para el caso de la ciudad de Huaraz es de 46.8% (promedio de enero a junio 2016), por lo que la
produccin promedio debera ser de 334.59 litros /hab./da. Este indicador depende de las prdidas de
agua potable y de otras variables (P.e. Consumo unitario promedio, densidad poblacional, etc), por lo que
su incorporacin como indicador crtico de monitoreo debera ser estandarizado segn el indicador de
gestin que informa la EPS confrontado con los valores de las metas de gestin del PMO.

3.7. Medicin de los Objetivos de las EPS.

Comentario

Dice cada aspecto obtiene un puntaje que se determina por su ndice.

Sin embargo el documento no seala cmo se va a obtener el valor de cada ndice, o cual es la fuente
de obtencin de estos valores.

Anexo 1: Matriz de objetivos, ndices de indicadores.

Comentario

En esta matriz el Puntaje ndice se ha obtenido de una divisin aritmtica de 20 entre la cantidad de
ndices (20 entre 8 nmero de ndices). A su vez cada Puntaje ndice se ha dividido entre la cantidad de
Indicadores por ndice, el mismo que puede variar, ya que en el tem 8 Objetivo O5, pgina 17, dice lo
siguiente: A futuro se pueden incluir otros indicadores. Eso quiere decir que si en el futuro se incluyera
otro indicador, el puntaje ya no sera 1.25, como est en la matriz sino de 0.83.
Como resultado de este razonamiento, se puede concluir que el puntaje de los indicadores no representa
una valoracin real de su importancia, sino de una simple distribucin aritmtica segn el nmero de
indicadores que comprende el ndice. Este puntaje puede variar conforme se vayan incorporando ms
indicadores al ndice.
Debe cambiar la distribucin de puntajes de los indicadores de cada ndice y del ndice mismo.