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en suelos y roca
RESUMEN: Las obras subterrneas representan importantes retos no solamente desde el punto de ingeniera y construccin sino
tambin en lo concerniente al andamiaje legal, contractual y de solucin de controversias para su ejecucin. Si bien existen muchas
buenas prcticas internacionales aplicables para acotar estos riesgos, en Mxico continuamos en forma temerosa y a veces hasta de
mala fe, a continuar y permanecer con vicios que entorpecen el ambiente imperante para su ejecucin. El Resultado? Proyectos mal
planeados por causas inverosmiles, contratos que no satisfacen la realidad de los proyectos; ambientes viciados y medios de solucin
de controversias inefectivos. Cul es la solucin? El autor nos propone algunos que son aspiracionales basados en algunas mejores
prcticas internacionales, con la idea de romper la inercia existente y promover mejores condiciones para este tipo de proyectos.
ABSTRACT: Underground works represent important challenges not only from the point of view of engineering and construction,
but also with regards to the legal contractual and dispute resolution structure for their implementation. While there are many good
international practices, in Mexico we continue in fearful and even bad faith way, to continue and keep practices that hamper the
prevailing environment for their execution. The result? Projects poorly planned for unjustified reasons; contracts that do not satisfy
the reality of the projects; flawed environments and ineffective means of dispute resolution. What is the solution? The author
proposes some aspirational concepts, with the idea of breaking the existing inertia and promote better conditions for these types of
projects.
1.2 La realidad mexicana Como el lector sabe, estas leyes administrativas son
La situacin descrita en el apartado anterior no es sumamente restrictivas en muchos casos, aunadas a las
excepcional. En Mxico, muchos de los proyectos no son responsabilidades administrativas que su violacin
dirigidos por los tcnicos ni por los que conocen (que son conlleva para los servidores pblicos que no las atienden
los que estn leyendo este escrito), sino por los que adecuadamente. De ello que la actitud y tendencia natural
mandan y tienen compromisos polticos y administrativos. tanto de las dependencias y entidades contratantes es que,
Es decir, aquellos que detentan el poder. Y ciertamente sintindose maniatadas por la normatividad y la
eso no solamente sucede en Mxico, pero tampoco responsabilidad administrativa, se vean propensas a
podemos decir que, por ello, sea una prctica sana. desarrollar los proyectos a travs de los esquemas
regularmente utilizados que continan permitiendo los
El tema fundamental en los proyectos subterrneos es problemas existentes en los proyectos en general.
que son obras que requieren un extraordinario enfoque
tcnico e implican grandes responsabilidades tcnicas y Sin embargo, a juicio del autor, el problema principal
legales. Ello requiere que los expertos se puedan no est solamente en las leyes (pues las normas siempre
concentrar en la preparacin del proyecto desde su inicio, son imperfectas y perfectibles), sino en gran medida en los
y no estn a expensas de los vaivenes que les imprimen factores exgenos que, como en el caso sealado al
aquellos que toman las ltimas decisiones, pero que sin principio de este artculo, imperan en la planeacin,
embargo literalmente no tienen una idea completa de lo contratacin y ejecucin de estos proyectos.
que un proyecto de esta naturaleza implica en la realidad.
Algunos de estos factores son:
Sin embargo, es necesario que esto cambie, y por lo
tanto se entienda que es responsabilidad de los equipos a) Los equipos tcnicos y legales de los Dueos de las
tcnicos y legales de las dependencias y entidades Obras se ven obligados a someterse a las prioridades
contratantes, as como de las empresas contratistas del polticas y administrativas de los proyectos, haciendo a
sector, respectivamente, buscar el desarrollo objetivo y un lado la viabilidad tcnica y legal de estos ltimos
profesional de este tipo de proyectos para acotar los con consecuencias nefastas;
riesgos que la ejecucin de un contrato de obras
subterrneas requiere. Estos actores fundamentales, deben b) En algunos casos, falta de conocimiento y de
de pugnar conjuntamente por una nueva cultura de capacitacin de los equipos tcnicos de los Dueos de
contratacin, ejecucin y solucin de controversias en la Obra, por no tener experiencia especfica en los
proyectos subterrneos en Mxico, pues si bien lo ms proyectos, o por haber sido ubicado en sus posiciones
fcil es proponer cambios legales y normativos, estos no por sus capacidades tcnicas, sino por otros
ltimos no son todo lo que se requiere, y de lograrse, factores.
tampoco seran suficientes si el ambiente imperante no
permite el adecuado manejo de riesgos contractuales a c) Desarrollo de convocatorias (bases de licitacin) y
nivel macro, y no solamente por modificaciones modelos de contrato, aparentemente apegados a las
normativas. leyes aplicables, pero ajenos a los problemas
especficos de los proyectos subterrneos, dejando en
De ello que, en este trabajo, propondremos medidas manos del contratista futuro, la resolucin de todos los
que sabemos que son aspiracionales, pero que estamos temas que, siendo inclusive previsibles, son trasladados
convencidos de que podran apoyar a un mejor manejo al contratista en su mayora, para evitar
contractual del riesgo en estos proyectos tan relevantes y responsabilidades administrativas y contractuales;
necesarios para el pas.
(independientemente de adoptar o no los temas sealados de las relaciones comerciales entre las partes
en las secciones 2.1. y 2.2.) los siguientes: contratantes.1
Este mecanismo, asimismo, tambin ha sido utilizado e) Favorece y privilegia la ejecucin del proyecto en
en otros mega proyectos tales como la ampliacin del tiempo y forma.
Canal de Panam, y muchos otros proyectos de
infraestructura en Centroamrica y Amrica del Sur con Hoy en da, la experiencia internacional nos muestra
xito. que los DBs son el recurso idneo para enfrentar
adecuadamente los proyectos de todo tipo, pero
El concepto general del Dispute Board (DB) es el particularmente los subterrneos, que nunca estn exentos
siguiente: de problemas.
Desde el principio del proyecto se establece uno o tres Lamentablemente, aun ante experiencias especficas en
expertos en la especialidad del mismo. Regularmente Latinoamrica, particularmente en Per y Honduras, donde
pueden ser ingenieros o abogados especialistas que tengan los DBs se han elevado a nivel legal en las leyes de obras
experiencia en proyectos de construccin de obras pblicas, Mxico sigue en la completa ignorancia e
especficas. En este caso, de obras subterrneas. indiferencia de la figura.
El DB debe de conocer el contrato y el proyecto en su Cabe hacer notar que otras jurisdicciones, tales como
totalidad. Debe de estar atento a su ejecucin y emitir a Chile y Brasil (en donde se estn utilizando para proyectos
solicitud de las partes recomendaciones como tercero complejos como los Juegos Olmpicos de Rio 2016), estn
neutral para el desarrollo del proyecto siempre viendo el beneficio de usar la figura para privilegiar el
privilegiando su ejecucin y continuidad como tercero proyecto y no los conflictos derivados de las partes.
imparcial.
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