UNIDAD III:

EL PRESUPUESTO:

1) EL PRESUPUESTO. Concepto. Funcin y significado. Contenido y estructura. Rgimen legal.

a) El Presupuesto. Concepto. Origen y evolucin

b) Contenido
c) Estructura

2) NATURALEZA JURDICA. Posiciones doctrinarias. El problema en nuestro pas.

a) El Presupuesto como Ley Formal

b) El Presupuesto como Ley Material
c) El Problema en nuestro Pas

3) PRINCIPIOS GENERALES. Periodicidad, unidad, universidad, no afectacin de recursos

especificacin de gastos. Concepciones clsicas y modernas.

a) Periodicidad
b) Unidad
c) Universidad
d) No afectacin de Recursos
e) Especificacin de Gastos

4) EQUILIBRIO DEL PRESUPUESTO. Dficit y supervit. Concepciones clsicas y modernas.

a) Equilibrio
b) Teora Clsicas
c) Doctrina Moderna

5) MODERNAS CONCEPCIONES PRESUPUESTARIAS. Presupuestos mltiples. Funcionales y

por programas.

a) Presupuestos Mltiples
b) Presupuestos Funcionales
c) Presupuestos por Programas

1 de 11
Unidad III. EL PRESUPUESTO

1) a) CONCEPTO. ORIGEN. EVOLUCION

Al estudiar la actividad financiera del Estado, vimos que para realizar sus fines el Edo. Necesita realizar
gastos y obtener recursos.
Duverger dice que en materia financiera los estados modernos tienen una actividad planificada,
determinando en forma precisa el conjunto de gastos y recursos, estos son previstos con adelanto y
generalmente para un ao.
CONCEPTO: El presupuesto es un acto de gobierno mediante el cual se prevn los ingresos y gastos
estatales y se autorizan estos ltimos para un periodo futuro determinado que generalmente es de un ao.
(Villegas).
Consiste en la planificacin de la actividad financiera del Estado, aprobada por ley y que abarca un
periodo generalmente anual. (Martn).
ORIGEN Y EVOLUCION: El origen del presupuesto es netamente poltico y tuvo por objeto
establecer el control parlamentario sobre el gobierno.
En Inglaterra en el ao 1215 los Barones del Reino lograron un triunfo sobre el monarca al lograr que se
estableciera en la Carta Magna que ningn tributo -salvo casos excepcionales- poda ser establecido por
el Rey sin el consentimiento del Consejo de Estado.
Luego a fines del siglo XVII en 1689, Guillermo de Orange debi aceptar la Carta de Derechos, (Bill of
Rights), preparada por el parlamento. Dicho documento estableca que este adems de la atribucin de
autorizar los impuestos y contribuciones que ya se le haba otorgado se reservaba la facultad de
controlar y discutir los gastos; o sea el destino o empleo de los recursos. El motivo de esta disposicin
fue poltico el control parlamentario sobre el gobierno.
Esta facultad parlamentaria, que en principio haba quedado limitada a la inspeccin de gastos militares,
en 1830 fue extendida tambin a los gastos de la administracin civil y finalmente en 1837 durante el
gobierno de la reina Victoria el parlamento adems obtuvo el control de todas las erogaciones en forma
anual. De tal manera qued establecida la costumbre de presentarle al parlamento, anualmente y en un
solo documento, el conjunto de los ingresos y gastos que requeran su aprobacin.

b) CONTENIDO. Ley 24156

TITULO II DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
CAPTULO I Disposiciones generales y organizacin del sistema presupuestario
SECCIN I Normas tcnicas comunes
ARTICULO 11 a 15 y DECRETO N 1344/2007

c) ESTRUCTURA. Ley 24156

CAPTULO II Del presupuesto de la Administracin Nacional SECCIN I De la estructura de la Ley de
Presupuesto General ARTICULO 19 a 23 y DECRETO N 1344/2007

2) a) NATURALEZA JURDICA DEL PRESUPUESTO :

Atento a que la planificacin de la actividad financiera del Estado, se destaca por ser aprobada
mediante un acto legislativo ley de presupuesto, nuestra doctrina nacional ha indagado respecto de la
naturaleza jurdica.
Se ha discutido si la ley de presupuesto tiene contenido material - normas por las cuales se crean,
modifican o extinguen derechos u obligaciones - o, carece de tal contenido y en consecuencia, es una ley

2 de 11
formal, un acto que cumple con todo el proceso establecido por la Constitucin Nacional para la
formacin y sancin de leyes, pero que no tiene efectos jurdicos.
EL PRESUPUESTO COMO LEY FORMAL
Esta corriente doctrinal pretende que el presupuesto no contiene norma jurdica alguna: reviste
extrnsecamente la apariencia de ley, pero intrnsecamente es un acto administrativo. Segn esta
interpretacin, el presupuesto es un plan contable elaborado por el Ejecutivo y que el Poder Legislativo
aprueba o autoriza, facultando para administrar los ingresos y los gastos preestablecidos por aqul.
Los primeros esbozos de la doctrina aparecen en las obras alemanas entre 1820 y 1840 pero tuvieron
sistematizacin dogmtica encuadrada en la concepcin dualista de la ley en una monografa de Laband.
Luego fue aceptada por Jellinek, Mayer en Alemania por Jze y Duguit en Francia.
DUGUIT :
Para Duguit el presupuesto tan pronto es una ley propiamente dicha, con significacin jurdica, tan
pronto una mera operacin administrativa; estimando que no puede considerarse como acto unitario sino
separando la parte correspondiente a gastos, de la referente a recursos. En lo que respecta a gastos
nunca es ley sino acto administrativo, en el cual el parlamento desempea la funcin de agente
administrativo, en cuanto a los recursos donde no exista la regla de la anualidad de los impuestos no es
ley en sentido material; ahora si los tributos son anuales, el presupuesto en este aspecto adquiere
carcter de ley material, por generar obligaciones fiscales de contenido jurdico para los contribuyentes.
JZE:
Para Jze el presupuesto nunca es una ley propiamente dicha, ni tiene carcter unitario. No se trata de
un acto jurdico simple sino de una mezcla de actos jurdicos reunidos en un solo documento.
Para su anlisis debe dividirse en cuanto a:
Recursos:
a) si son de naturaleza tributaria, en el caso de votarse anualmente, el presupuesto contiene
autorizaciones para recaudarlos segn reglas jurdicas existentes .Ahora en los regmenes legislativos
sin regla de anualidad, no tiene significacin jurdica alguna ;
b) si no revisten carcter tributario (locacin o venta de bienes etc), el presupuesto carece de
significacin por no surgir del mismo autorizaciones creadoras o recaudatorias.
Gastos:
a) si son preexistentes, como intereses deudas pblicas el presupuesto est desprovisto de significado
jurdico, pues el parlamento se halla ante un deber jurdico, su competencia es vinculada.
b) si son futuros el presupuesto contiene autorizaciones para crear deudas, por lo que se tratara de acto-
condicin sin significacin jurdica.
Vemos en esta posicin un criterio restrictivo de las facultades del P. Legislativo que aparecen
limitadas al otorgamiento de autorizaciones. El parlamento desempeara una misin secundaria y el
voto o sancin, solo le confiere al documento la exterioridad formal de una ley.

b) EL PRESUPUESTO COMO LEY MATERIAL

En contraposicin con la teora de tipo administrativa, hay una segunda corriente doctrinal que no
acepta el dualismo entre ley formal y ley material y considera al presupuesto como un documento
unitario e indivisible, emanado del P.L. en ejercicio de facultades incuestionables y que por lo tanto es
una ley en sentido material. Estiman que la ley de presupuesto puede y debe tener la fuerza jurdica
suficiente para innovar y modificar el derecho vigente.
En posicin anloga Sainz de Bujada afirma que la ley d presupuesto es una ley en la plenitud de su
sentido: material, porque contiene normas jurdicas que vinculan a la administracin y a los particulares,

3 de 11
y formal, porque ha de ser aprobada por el rgano al que constitucionalmente corresponda la funcin
legislativa.
Giuliani Fonrouge opina que es una ley perfecta, con efectos jurdicos normales. No puede
establecerse una separacin entre la parte que contiene el plan financiero (que sera el acto
administrativo) y el texto legal que los aprueba (ley propiamente dicha), porque ambos constituyen
fragmentos de un todo orgnico. La ley presupuestaria es un acto unitario.
La funcin legislativa, no se reduce a aprobar o autorizar lo que propone el Ejecutivo. Las cmaras
no reciben un acto concluido, sino un proyecto a considerar; el Ejecutivo coparticipando en la accin de
gobierno sugiere o propone una ley, el legislativo la hace suya rechaza o modifica total o parcialmente
sin existir lmites constitucionales.
La accin parlamentaria es Normal, no excepcional; Primordial y bsica, no secundaria; Originaria y
no derivada.
El hecho de que en la Arg. la ley de presupuesto se limite a calcular los recursos, sin crearlos , por ser
ellos de carcter permanente y establecidos independientemente, no disminuye la jerarqua del Congreso
puesto que no existe disposicin constitucional de carcter limitativo, de manera que nada impide que en
cualquier momento el Congreso establezca o modifique tributos.

c) EL PROBLEMA EN NUESTRO PAIS

Para responder a la pregunta a quin le compete aprobar los gastos y las fuentes de recaudacin y a
quien le corresponde ejecutar el presupuesto aprobado es menester acudir al texto de nuestra carta
fundamental.
En su art. 75 inciso 8 se establece que corresponde al Congreso fijar anualmente, conforme las
pautas establecidas en el tercer prrafo inciso 2 de este artculo, el presupuesto general de gastos y
clculo de recursos de la administracin nacional
La confeccin tcnica del proyecto de presupuesto es competencia del Poder Ejecutivo, debiendo ser
preparado por el Jefe de Gabinete, tratado en Acuerdo General de Ministros y aprobado por el Presidente
en forma previa a su envo al Congreso (art.100 inc.6). Es decir que por un lado, el Poder Ejecutivo, a
travs del jefe de gabinete y en el marco de su plan de gobierno elabora y redacta el presupuesto, que
debe ser enviado a la Cmara de Diputados antes del 15 de setiembre del ao anterior (art. 26 de la ley
24.156).
La aprobacin y sancin del proyecto de ley de presupuesto enviado por el Poder Ejecutivo,
corresponde como hemos visto al Poder Legislativo. El Congreso puede introducir modificaciones en el
marco de su competencia constitucional. En Inglaterra, no existe la posibilidad de introducir variantes al
proyecto enviado por el jefe de gabinete de ministros: el Parlamento lo acepta in totum o lo rechaza in
totum. Sin embargo no se advierte dao a la soberana popular, por cuanto, el jefe de gabinetes de
ministro integra el Parlamento, a diferencia de lo que ocurre en nuestro rgimen presidencialista, en el
cual el jefe de gabinete se encuentra subordinado funcional y jerrquicamente al titular del Poder
Ejecutivo nacional. En nuestro pas, el jefe de gabinete elabora el proyecto de ley que enva al Congreso,
ejecuta el presupuesto aprobado por ste ltimo y ejerce la administracin general del pas (cfr. CN, art.
100, incs. 7 y 1).
Este cuadro competencial que surge de la Constitucin Nacional y de la ley 24.156, sin embargo se ve
afectado en los ltimos aos por prcticas que devalan la accin del Congreso nacional, erosionan el
principio de representacin y lesionan la institucin del Presupuesto.

3) a) PINCIPIOS GENERALES DEL DCHO PRESUPUESTARIO

4 de 11
 En el siglo pasado fueron elaborados ciertos principios o reglas con respecto a la confeccin y
contenido del presupuesto, los cuales tenan por objeto establecer el orden en las finanzas del Estado.
Esos principios fueron respetados como autnticos dogmas financieros hasta despus de la primera
guerra mundial. Sin embargo a partir de la dcada de los aos 30 y despus de la segunda guerra
mundial, fueron puestos en tela de juicio y en algunos casos reelaborados.
PERIODICIDAD:
A partir del siglo XVII y por influencia de prcticas britnicas, el carcter anual del presupuesto lleg
a constituir un principio indiscutido en las finanzas clsicas. Contribuyeron a su afianzamiento
argumentos de orden poltico, ya que el sistema robusteca la facultad parlamentaria de control al
Ejecutivo, de esta forma est practica de voto anual del impuesto, se transform en un medio efectivo de
vigilar, conocer y limitar la accin del gobierno en la democracia clsica.
En Francia el presupuesto anual resulto un medio eficaz de poner fin al desorden y despilfarro de
antiguo rgimen.
La Constitucin de 1853 incorpor el principio de anualidad (art. 67 inc. 5) que fue mantenido por la
reforma de 1994 (art. 75 inc.8), pero las circunstancias han impuestos numerosas derogaciones, como en
casi todos los pases.
La doctrina moderna no rechaza en forma absoluta la norma de anualidad ; pues si bien algunos
pases implementaron sistemas presupuestarios que cubren un periodo prolongado de tiempo ; no existe
unanimidad en su favor y prestigiosos autores prefieren el rgimen tradicional, nicamente que o le
atribuyen carcter riguroso y arbitran procedimientos que permiten flexibilizarlo, es as que aun cuando
jurdicamente subsista el presupuesto con carcter anual, en la prctica sus disposiciones cubren un
perodo de tiempo ms prolongado.
Cuando se habla de anualidad est implcita la idea de un perodo de tiempo equivalente a doce meses,
pero no necesariamente debe coincidir con el ao calendario. Generalmente se lo establece dentro de
uno de los 3 periodos sgtes; del 01/01 al 31/12 (Arg., Espaa, Holanda, Francia); del 01/ 04 al 30/03
(Inglaterra, India); o del 01/07 al 30/06 (Canad, E.E.U.U.).
Puesto que su aplicacin en forma estricta resulto muy rgida o insuficiente para la ejecucin por ej.
de gastos de capital o inversiones patrimoniales. No siempre es posible observar estrictamente el
principio de la anualidad especialmente en materia de erogaciones. Veremos los medios generalmente
adoptados par subsanar los inconvenientes, estos medios son:
Crditos Adicionales: son los votados en cualquier poca del ao para paliar o cubrir una insuficiencia
de la dotacin de recursos presupuestarios iniciales. En Inglaterra estos son utilizados para cubrir la
insuficiencia de las cargas de fondos consolidados que son los intereses de la deuda pblica, sueldo de
jueces, establecidas por leyes especiales que mantienen su vigencia hasta que el parlamento dispone lo
contrario.
Duodcimos: consisten en una apertura de crditos o autorizaciones mensuales al Poder ejecutivo para
realizar los gastos previstos en el proyecto de presupuesto todava en discusin, como tambin para
recaudar los impuestos segn las tasas vigentes, hasta tanto se sancione la pertinente ley de presupuesto.
Dichos crditos tienen, el carcter de sumas a cuenta y luego se imputa al presupuesto definitivo. Este
sistema es utilizado en Francia cuando un proyecto de presupuesto no puede ser votado en el trmino
debido.
Reconduccin de Presupuesto: consiste en aplicar el presupuesto anterior hasta tanto el P.L. apruebe el
proyecto en discusin.
Es un sistema considerado deplorable desde el punto de vista financiero, por acentuar el problema de
la exactitud de las estimaciones y debilitar las prerrogativas parlamentarias; sin embargo permite
asegurar la continuidad de los servicios y tareas de la administracin, evitando que el retardo pueda

5 de 11
trocarse en arma poltica para dificultar la accin del Ejecutivo, por lo dems ser un estmulo para que
el P.L. no sea remiso en el cumplimiento de su obligacin de proveer el presupuesto.
La reconduccin del presupuesto ha sido establecida por la Constitucin Uruguaya y Espaola.
Tambin es el sistema establecido entre nosotros por el dto. ley 23254/56 Si al iniciarse el ejercicio no
se hubiera aprobado el presupuesto genera, regir el que estuvo en vigencia en el anterior, a los fines de
la continuidad de los servicios y contena la aclaracin de que esa norma no alcanza a los crditos
sancionados por una sola vez cuya finalidad hubiera sido satisfecha.
El sistema de la ley 24.156 mantiene el mismo criterio general en su art. 27. (Leer)
Presupuestos Plurianuales: Es otro medio para atenuar los inconvenientes de la anualidad. Es el
sancionado y aplicado por un periodo superior a los tradicionales de 12 meses. Se lo utilizo por ejemplo
en Francia en 1955-56 conocido como presupuesto bienal.
En nuestro pas se pens en una solucin de esta especie al sancionarse la Constitucin de 1949,
mediante la insercin de una clusula que facultaba al congreso a fijar por un ao o por perodos
superiores hasta un mximo de 3 aos, a propuesta del Ejecutivo, el presupuesto de gastos de
administracin de la Nacin. (Nunca se aplic).
A pesar de su aparente semejanza con el sistema de reconduccin, se diferencia por que el presupuesto
Plurianual es votado con el propsito deliberado de cubrir un perodo de tiempo que abarque dos o ms
aos.
En el orden nacional es y ha sido siempre de carcter anual.
Presupuestos Cclicos: son los aprobados por ms de un ao con la finalidad de aplicar una poltica
compensadora de los desequilibrios que se producen en la actividad econmica como consecuencia de
las distintas etapas coyunturales.
La influencia ejercida por los conceptos econmicos y la ampliacin del mbito de la actividad del
Estado , ha conducido a prescindir de los presupuestos aisladamente considerados en perodos anuales,
para reemplazarlos por otros que, extendindose en el tiempo, se ajusten a los ciclos econmicos, esto
es, a los perodos sucesivos y alternados de expansin y de depresin. As naci la teora de los
presupuestos cclicos, de manera tal que crendose una solidaridad entre los presupuestos anuales
sucesivos, los excedentes producidos en los perodos de prosperidad son aprovechados en los de
depresin, as como tambin que los gastos postergados en las crisis sean efectuados en las pocas de
bonanza. La realizacin de esas finalidades se obtiene mediante tres procedimientos tcnicos:
a) Constitucin de Reservas: aprovechando los perodos de prosperidad para crear excedentes o reservas,
mediante la intensificacin de los tributos y si fuera necesario reduccin de erogaciones: las reservas as
constituidas se utilizaran en las pocas de crisis, haciendo posible la reduccin impositiva o el aumento
de los gastos.
b) Crditos de anticipacin: se propone combatir los efectos adversos de la coyuntura mediante la
realizacin de grandes obras, financiadas por emprstitos o por anticipos del tesoro (emisin). La deuda
emitida sera amortizada por los presupuestos de los perodos de prosperidad.
c) Amortizacin alternada: consiste en reemplazar la amortizacin acelerada de los emprstitos, por un
rgimen establecido en funcin del ciclo econmico. Ellos seran atendidos con los excedentes de los
perodos de prosperidad y se paralizara la amortizacin, durante la depresin, para no eliminar otros
gastos necesarios, reanudndose en futuros ejercicios favorables.

b) UNIDAD DEL PRESUPUESTO

Consiste en la reunin o agrupacin de todos los gastos y recursos del Estado en un documento nico.
Por cierto que su enunciacin como principio de derecho presupuestario es una creacin doctrina, pues

6 de 11
no resultaba de ninguna disposicin constitucional o legal y hasta las viejas obras no lo consignan
explcitamente, sino en forma indirecta.
Modernamente este principio ha sido incorporado a algunas Constituciones y leyes presupuestarias;
como por ej. la de Espaa. Las finanzas tradicionales fundamentan esta exigencia en consideraciones de
orden tcnico y de carcter poltico, son: a) permite apreciar fcilmente el presupuesto esta equilibrado.
b) Facilita el control presupuestario por el parlamento que se vera dificultado con las cuentas
fraccionadas. c) Dificulta la realizacin de maniobras, como la simulacin de economas o la ocultacin
de gastos en cuentas especiales. d) hace posible conocer la magnitud efectiva del presupuesto y la
porcin de renta afectada por las erogaciones. Al contrario Inglaterra e Irlanda exponen en documentos
separados los ingresos y los gastos.
Las nuevas corrientes en materia financiera an aceptando las ventajas de este principio propugnan la
confeccin de presupuestos dobles, 1 de capital o inversin 2 de operacin o explotacin. (Noruega,
Dinamarca).
Nuestro pas en lo que respecta a las finanzas de la Nacin, se ha mantenido fiel al principio de unidad
presupuestaria. La reforma del decreto-ley 23.354/56, empero sin apartarse sustancialmente de l, tuvo
en cuenta la moderna tendencia dualista, dividiendo el presupuesto en dos partes o secciones
independientes: una que agrupaba a los gastos de funcionamiento o de operacin y otra que reuna los
gastos de inversin o de capital. El art3 de esta ley estableca que el presupuesto general se dividir en
dos secciones: una que denominaba presupuesto de gastos equivalente a lo que en otros pases se
llama presupuesto de funcionamiento o de operacin; y otra que es el presupuesto de inversiones
patrimoniales o de capital. El primero agrupaba los gastos derivados del normal desenvolvimiento de
los servicios en el respectivo ejercicio incluso los de conservacin de bienes patrimoniales afectados a
los mismos; y el segundo comprenda el incremento patrimonial derivado de adquisicin de bienes de
uso o de produccin; ejecucin del plan anual de obras y trabajos pblicos.
El presupuesto de gastos se atenda con recursos provenientes de rentas generales; el de inversiones
patrimoniales, con recursos provenientes del uso del crdito, contribuciones especiales, donaciones
legados fondos creados al efecto.
La ley 24.156 comprende la administracin financiera y los sistemas de control del sector pblico
nacional as lo establece en su art.1. En cuanto a su mbito de aplicacin el art.8 seala su aplicacin a
todo el sector pblico nacional, al que entiende integrado por a) Administracin nacional, conformada
por la Adm. Central y organismos descentralizados; b) empresas y sociedades del estado, S.A. con
participacin estatal mayoritaria, etc. La nueva ley mantiene el criterio anterior de unificacin sin
presupuestos especiales. Pero segn lo dispuesto en el art. 19 de la ley, esta contendr tres ttulos
correspondiendo el segundo y tercero al presupuesto de recursos y gastos de la Adm. Central y de los
organismos descentralizados, respectivamente. Es decir que en la misma ley de presupuesto deben
aparecer ambos presupuestos desagregados, tanto el de la Adm. Central como el de organismos
descentralizados.

d) UNIVERSALIDAD :
Principio de universalidad tambin conocido como del producto bruto exige que no haya
compensacin entre gastos y recursos; que tanto unos como otros sean consignados en el presupuesto
por su importe bruto sin extraer saldos netos. As por ej. las erogaciones de funcionamiento del correo
deben ser consignadas por su cantidad total en el presupuesto general de la Nacin, sin descontar la
cantidad de recursos recaudados por esa misma entidad.
Este principio ha sido expresamente reconocido por la ley de contabilidad que en su art. 2 dispone que
los recursos u los gastos pblicos figurarn en el presupuesto separadamente y por su importe ntegro,

7 de 11
no debiendo en caso alguno compensarse entre s. El art.4 del decreto-ley 23354/56 constitua una
posible excepcin al principio de universalidad, al establecer que el rgimen contable de las entidades
que desarrollan actividades comerciales o industriales, estableciendo que solo se computan en el
presupuesto general los aportes para cubrir sus dficits de explotacin, o sea, saldos netos.
El art. 12 de la ley 24.156 mantiene la vigencia del principio de universalidad. Expresa el art. que los
presupuestos comprendern todos los recursos y gastos previstos para el ejercicio, los cuales
figurarn por separado y por sus montos ntegros sin compensaciones entre s.

e) NO AFECTACION DE RECURSOS
El principio de no afectacin de recursos tiene por objeto que determinados recursos no se utilicen
para la atencin de gastos determinados, esto es que no tengan una afectacin especial, sino que
ingresen a rentas generales ; de manera que todos los ingresos, sin distincin entren a un fondo comn y
sirvan para financiar todas las erogaciones.
Nuestra anterior ley de contabilidad lo adoptaba al establecer que el presupuesto de gastos (pres. de
funcionamiento) se cubra globalmente con rentas generales, sin afectacin particular de recursos
especiales a gastos determinados.
La normativa actualmente vigente, establece que no se podr destinar el producto de ningn rubro de
ingresos con el fin de atender especficamente el pago de determinados gastos. Pero seguidamente
establece algunas excepciones al sistema que como se nota no presenta un aspecto frreo. Las
excepciones son: a) los provenientes de operaciones de crdito pblico; b) los provenientes de
donaciones, herencias o legados a favor del Estado nacional, con destino especfico; c) los que por
leyes especiales tengan afectacin especfica.
A pesar de las ventajas de orden poltico y financiero que se atribuyen a esta regla, no puede
desconocerse que la afectacin de recursos a determinados gastos ha dado buenos resultados y que las
modernas exigencias econmico-sociales tienden a acentuar las derogaciones a ella. Podemos citar lo
que ha ocurrido con el impuesto a las herencias y donaciones, cuya afectacin a los fastos de educacin
primaria durante muchos aos hizo posible que no sufriera menoscabo, dignificando la condicin de los
educadores.

f) ESPECIFICACION DE GASTOS
Como resultado de una prolongada lucha entre el parlamento y el P.E., desarrollada durante el siglo
XIX, llegse a la formulacin del principio llamado de especificacin de gastos generalizndose pronto
e incorporndose a las prcticas presupuestarias de casi todos los pases. Conforme este principio la
sancin parlamentaria no debe traducirse en sumas globales libradas a la discrecionalidad de la
administracin, sino consistir en importes detallados para cada tipo de erogaciones.
Se aduce a favor de este principio que en la autorizacin global sera prcticamente imposible
controlar la materializacin de los gastos y puede afirmarse que en pases con sistema de gobierno de
tipo presidencial y ms an en democracias recientes no es aconsejable el procedimiento de partidas
globales porque se presta a mayores abusos.
Pese a ello en los ltimos aos se ha acentuado la tendencia hacia la adopcin de normas limitativas
del principio de especificacin, considerando que el presupuesto no puede cumplir su finalidad
orientadora o directiva de la economa en funcin de un plan o de un simple programa de accin, si el
P.E. no dispone de medios adecuados para adoptar las rpidas medidas que exigen la movilidad y
variabilidad de la evolucin econmica. En este sentido se ha orientado la reforma presupuestaria
Francesa al autorizar los crditos globales para hacer frente a gastos eventuales o accidentales y para
gastos cuya distribucin por partidas no pueda fijarse en el momento de su sancin.

8 de 11
 La ley 24.156 en su art 24, dispone que en los presupuestos de gastos se utilizarn las tcnicas ms
adecuadas para demostrar el cumplimiento de las polticas, planes de accin y produccin de bienes y
servicios de los organismos del sector pblico nacional, as como la incidencia econmica y financiera
de la ejecucin de los gastos y la vinculacin de lo mismos con sus fuentes de financiamiento dejando
librado a la reglamentacin el establecimiento de las tcnicas de programacin presupuestaria y de los
clasificadores de gastos y recursos que sern utilizados.

4) a) EQUILIBRIO
El principio del equilibrio consiste en que la cantidad total de los gastos autorizados sea igual a la
suma total de los recursos estimados para ese mismo ao financiero. Si la cantidad total de los gastos
supera la suma total de recursos, el resultado es negativo denominado dficit ahora bien si el la
situacin es inversa, los recursos son superiores a los gastos, hay supervit.
Dficit es de caja cuando se produce en un mismo ejercicio financiero como consecuencia de
momentneas faltas de fondo en la tesorera.
Dficit material cuando el presupuesto es sancionado a priori con dficit.
Dficit financiero es aquel que surge a posteriori es decir una vez cerrado el ejercicio financiero.

a) TEORIA CLASICA
La posicin antigua hallo ambiente en los medios populares por estar muy generalizada la idea de
identificar las finanzas pblicas con las privadas, considerando que el Estado al igual que los
particulares, no debe gastar en un perodo determinado ms de lo permitido por los ingresos obtenidos.
La teora clsica no se limitaba a condenar el dficit presupuestario, sino tambin el supervit de
ingresos. En cuanto al dficit y la forma de extinguirlo -emprstitos y emisin de moneda- pueden
concretarse en las sgtes. proposiciones : a)el desarrollo del crdito pblico sustrae fondos a las
actividades privadas productivas ; b) como los dficit son menos dolorosos que los impuestos normales,
los presupuestos desequilibrados son propicios para expandir las actividades estatales y para la
irresponsabilidad gubernativa ; c) el uso del crdito determina el aumento futuro de las cargas por la
acumulacin de intereses, estos son costosos y al acumular intereses a la amortizacin , determinara la
necesidad de recurrir a nuevos emprstitos que, al no ser atendidos por su magnitud, podran conducir a
la bancarrota del Estado. Otra consideracin estimable es el peligro de inflacin por el emisionismo de
papel moneda, que aumenta los medios de consumo sin un incremento equivalente de los bienes de
consumo.
Sin embargo no rechazaban el dficit en forma absoluta, lo consideraban un mal admisible nicamente
en situaciones excepcionales, de lo cual resultaba que el uso del crdito pblico deba ser limitadsimo y
concretado a esos casos excepcionales.
Respecto al supervit tal situacin denunciaba que el Estado haba detrado de la economa privada,
una porcin mayor de riqueza que la realmente necesaria para cumplir sus funciones; y les haba restado
el natural desarrollo de ella.

b) DOCTRINA MODERNA
Parten de la idea de que los problemas financieros son inseparables de la vida econmica y social, la
doctrina moderna considera que en determinadas circunstancias el equilibrio nacional slo puede
lograrse mediante el dficit presupuestario, y de aqu su denominacin teora del dficit sistemtico sin
que ello signifique que el presupuesto siempre deba estar en dficit, ni que este siempre resulte
conveniente ; se trata de propiciar un mtodo activo para estimular la economa y combatir la crisis.

9 de 11
 Fue Beveridge, quien impresionado como Keynes por la desocupacin, quien desarroll sta teora
sosteniendo que el estado tiene la obligacin de suprimir los males sociales, (ej. enfermedades),
mediante los gastos pblicos. Segn l debe gastarse hasta que todas las fuerzas humanas, sean
utilizadas productivamente; y puesto a seleccionar los medios para realizar el equilibrio del presupuesto
humano, en lugar del presupuesto financiero, prefiere incrementar los gastos antes que los impuestos y
cubrir el dficit con emprstitos, as aumenta la demanda global de bienes de los particulares y es
posible realizar inversiones productivas, lo que facilitar el desarrollo de las empresas y el aumento de la
produccin.
Una vez desaparecida la emergencia nacional y restaurado el equilibrio econmico, deben disminuir
progresivamente las erogaciones excepcionales para volver al equilibrio financiero, que es consecuencia
del primero; por otra parte no se debe exagerar el dficit, para que los gastos y la creacin de moneda no
superen los medios de produccin lesionados, pues de lo contrario habra una inflacin destructora.

5) MODERNAS CONCEPCIONES PRESUPUESTARIAS

a) PRESUPUESTOS MLTIPLES:
Si bien la tendencia hacia los presupuestos dobles es reciente en la forma como actualmente se
concibe, las teoras tradicionales reconocan que los gastos normales del Estado deban distinguirse de
los excepcionales, y los gastos productivos de los improductivos.
La primera distincin aplicaba el criterio de la regularidad, y entonces, mientras al presupuesto
ordinario iban los gastos que se reproducan peridicamente, el presupuesto extraordinario contena los
gastos accidentales e imprevisibles (guerras, catstrofes, terremotos, inundaciones, etc.).
La segunda distincin (gastos productivos e improductivos) aplicaba el criterio de productividad, y
consideraba que en el presupuesto ordinario deban estar comprendidos los gastos improductivos
(aquellos destinados a asegurar la marcha de la administracin y satisfacer las necesidades corrientes),
en tanto que en el presupuesto extraordinario se incluan los gastos productivos como los de inversin.
Sin embargo, en la actualidad estas consideraciones han perdido vigencia y han sido reemplazadas.
Ciertos gastos aparentemente excepcionales en un perodo breve, llegan a ser peridicos en un mayor
lapso de tiempo. Asimismo, el criterio de productividad o improductividad de ciertos gastos es discutible
(no todos los gastos de inversin son productivos y, por otra parte, ciertos gastos de funcionamiento
pueden ser considerados productivos, por lo menos en forma mediata).
Las nuevas concepciones no se atienen a estos criterios, pero estiman necesario que existan, por lo
menos, dos presupuestos con contenido diverso, aunque ello no obsta a que estn comprendidos dentro
de un solo instrumento.
En el presupuesto de explotacin u operacin deben comprenderse los gastos normales para el
funcionamiento de la administracin y la atencin de los servicios a su cargo, las cargas permanentes de
la administracin, el servicio de la deuda pblica y los gastos de conservacin de los bienes
patrimoniales.
En el presupuesto de capital o de inversin se incluyen aquellos conceptos que se incorporan al
patrimonio del Estado que incrementan su capital, tales como obras pblicas y adquisicin de bienes de
uso o de produccin, cuya incorporacin al patrimonio estatal tiene el carcter de inversin.
Es decir que los criterios de regularidad y productividad se sustituyen por el de finalidad de los
gastos. Carece, pues, de significado que los gastos se produzcan regular o accidentalmente, o que sean
remunerativos o no. Lo que interesa es el objetivo que el gobierno procura obtener mediante esos gastos.
Pases como Dinamarca, Noruega y Suecia fueron los iniciadores de esta concepcin presupuestaria, que
se expande rpidamente.

10 de 11
 b) PRESUESTOS FUNCIONALES
Otra moderna tcnica presupuestaria es la de los presupuestos funcionales. El sistema consiste en
reemplazar la tradicional especificacin detallada de gastos (principio de la especialidad) por un
rgimen de asignaciones globales en favor de los funcionarios encarga os e os servicios estatales. La ley
fija el mximo autorizado para cada seccin, determinando la forma ms eficaz de realizacin segn
clculos previos. En este mtodo, no se presta tanta atencin a la utilizacin de las partidas
presupuestarias, como al control de la eficacia de los servicios de la administracin pblica.
Como puede verse, el presupuesto funcional prescinde de la especificacin detallada de los gastos y, en
cambio, los agrupa segn las funciones que ellos deben cumplir. Se pone de relieve las cosas que el
Estado hace, antes que las cosas en que el Estado gasta. Se asignan, entonces, sumas globales a las
distintas funciones, y los jefes de las entidades destinadas a cumplir esas funciones deben distribuir las
erogaciones segn las exigencias reales. Si bien este sistema dificulta el control presupuestario y
requiere mayor responsabilidad de los administradores, se estima que es ms adecuado a la expansin
del sector pblico, tanto en cuanto al volumen de los gastos, como a la cada vez mayor participacin del
Estado en la vida econmica y social de la Nacin.

c) PRESUPUESTOS POR PROGRAMA

Un mtodo que consiste en un perfeccionamiento del anterior es el que se consigna con el nombre de
"presupuesto por programa". Esta tcnica consiste en que cada una de las grandes funciones del Estado
agrupa los gastos segn programas o planes a realizar y segn las actividades concretas que deben
cumplirse para ejecutar esos programas.
Los programas establecen metas concretas a cumplir y vinculan los gastos con los resultados
obtenidos, de manera tal de posibilitar la medicin de la eficiencia estatal segn los fines de la
programacin, y no limitndose a una mera contabilizacin de los gastos segn la tcnica tradicional.
Conforme a la tcnica de elaboracin presupuestaria que estamos estudiando, se entiende por
programa al instrumento destinado a cumplir las funciones del Estado, por el cual se establece un
objetivo (cuantificable o no) en trminos de un resultado final que se cumplir mediante la integracin
de un conjunto de acciones con recursos humanos, materiales y financieros a l asignados, con un costo
determinado y cuya ejecucin queda a cargo de determinada unidad administrativa de gobierno. A su
vez, se distinguen dos grandes grupos de programas: los que ponen nfasis en el funcionamiento, o sea,
los referidos a la prestacin de servicios pblicos, y los que ponen nfasis en la inversin, referidos a
obras y trabajos pblicos. Este mtodo, del presupuesto por programa, ha adquirido gran actualidad y ha
comenzado a aplicarse en nuestro pas, tanto en la esfera nacional como en las esferas provinciales.

11 de 11