Quivera

ISSN: 1405-8626
quivera2012@gmail.com
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Mxico

Osorio Garca, Maribel

La planificacin turstica. Enfoques y modelos
Quivera, vol. 8, nm. 1, enero-junio, 2006, pp. 291-314
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Toluca, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=40180113

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La planificacin turstica. Enfoques y
modelos

Maribel Osorio Garca

Facultad de Turismo de la Universidad

Autnoma del Estado de Mxico

Quivera 2006-1 291

 La planificacin turstica. Enfoques y modelos

Maribel Osorio Garca

Resumen Abstract

El documento que a continuacin This document is intended to

se ofrece tiene como propsito
elaborar una primera aproximacin
al tema de la planificacin turstica
a partir de la identificacin de sus
principales enfoques. A manera de
introduccin, se hace referencia a la
concepcin sistmica que ha
abordado la planificacin turstica
para la orientacin de sus
elementos. En el cuerpo del trabajo
se exponen los modelos de
planificacin turstica ms
conocidos de acuerdo a los cuatro
enfoques prevalecientes en este
campo, utilizando una
representacin esquemtica que
permita una imagen conceptual
general para su mejor apreciacin.
A manera de cierre del documento
se incluyen algunas
consideraciones finales sobre los
cambios que ha presentado la
planificacin turstica en la ltima
dcada.
elaborate a first approach to the
subject of tourist planning from the
identification of its principal
perspectives. As an introduction,
reference is made to the systems
approach which tourist planning has
adopted for the organization of its
elements. In the body of the work,
the best known models of tourist
planning are presented, according to
the four prevailing approaches in
this field, using a schematic
representation that allows a general
conceptual image for its better
appreciation. To conclude the
document, there are some final
considerations about the changes
that tourist planning has shown
over the last decade.

Palabras clave: planificacin, Key words: planning, tourism,

turismo, planificacin estratgica. strategic planning.

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 La planificacin turstica. Enfoques y modelos

Introduccin
a planificacin turstica ha sido definida, de manera gene-

L ral, como el proceso racional u ordenado para alcanzar el

crecimiento o el desarrollo tursticos (Molina, 1986: 46;
Godfrey y Clarke, 2000: 3). Para tal efecto, se ha abordado el
estudio del turismo desde una perspectiva sistmica, que le permita
identificar los elementos que le son constitutivos y conducir su fun-
cionalidad. Ms all de la reciente discusin de si el turismo consti-
tuye o no un sistema (Osorio, 2000 y 2004), la adopcin de este
esquema conceptual para llevar a cabo la planificacin turstica ha
sido til en la praxis. Varios son los modelos sistmicos propuestos
por diversos autores para su manejo en la planificacin: Leiper (en
Cooper, 1997), Molina (1986), Santana (1997), Ricaurte (2001),
Ascanio (en Schluter, 2000) y Gunn (2002), entre otros. En el mode-
lo de planificacin propuesto por la Organizacin Mundial del Tu-
rismo (1999a, 34) queda recuperado el modelo sistmico de Gunn
que consiste en concebir al sistema turstico integrado por dos
grandes componentes: la oferta y la demanda. La primera considera
el conjunto de atracciones, transportes, servicios y promocin que
dan lugar a la creacin y comercializacin de productos tursticos,
adems de la infraestructura que le sirve de soporte. La segunda re-
fiere los mercados tursticos actuales y potenciales, nacionales y ex-
tranjeros. En este planteamiento, la adecuacin entre mercados y
productos tursticos se establece como el aspecto clave para desa-
rrollar con xito al sector turstico. Aunque dichos componentes
continan siendo los de mayor atencin en los modelos de planifi-
cacin turstica, el paradigma del turismo sustentable ha obligado a
incorporar el componente de la comunidad local como factor clave
del sistema. Asimismo el reconocimiento de la dimensin ambiental
en su carcter transectorial, oblig al anlisis sobre las relaciones
sociedad-naturaleza, lo que en el caso del turismo condujo a consi-
derar aspectos (capacidades de carga, impactos, etc.) que con ante-
rioridad no tenan expresin metodolgica en la planificacin
turstica. Desde nuestra perspectiva la incorporacin de la comuni-
dad local y su relacin con el medio ambiente, condujeron a conce-
bir al turismo como un sistema complejo que forma parte de
procesos ecolgicos, polticos, econmicos, sociales y culturales de
las localidades y regiones tursticas, cuyo elevado nmero de varia-
bles de anlisis an no queda suficientemente atendido por los mo-
delos de planificacin turstica vigentes.
Con el propsito de contar con una visin ms amplia sobre las
propuestas de planificacin aplicadas al sistema turstico y sus dis-

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Maribel Osorio Garca

tintos elementos, el presente documento tiene como objetivo el

identificar y caracterizar los enfoques y modelos tericos de la pla-
nificacin turstica propuestos en Latinoamrica para promover el
crecimiento o el desarrollo del turismo. Para tal efecto, el artculo se
estructura en cuatro apartados que describen cada uno de los enfo-
ques identificados, presentando un antecedente que refiere la ca-
racterizacin del enfoque y su participacin en el desarrollo de la
planificacin turstica. Asimismo, se exponen de manera esquem-
tica los modelos que ilustran cada enfoque, con la intencin de
apreciar los componentes y fases del proceso que stos proponen.
Se realizan algunas consideraciones finales a manera de cierre del
trabajo.

Enfoques de la planificacin turstica

De acuerdo a Getz (citado por Ivars, 2003: 108) se pueden iden-
tificar cuatro enfoques con relacin a la planificacin turstica: de-
sarrollista, econmico, fsico y comunitario. El desarrollista, refiere
la tradicin dominante de la planificacin turstica y se caracteriza
por tener una posicin favorable y acrtica del turismo; ofrece previ-
siones de demanda turstica con fines fundamentalmente promo-
cionales. El econmico, concibe al turismo como actividad
exportadora, con potencial contribucin para el crecimiento econ-
mico, el desarrollo regional y la reestructuracin productiva; otorga
prioridad a los fines econmicos - por sobre los ambientales y socia-
les - sin analizar cmo se distribuyen socialmente los beneficios del
turismo. El fsico incorpora la dimensin territorial para alcanzar
una adecuada distribucin de las actividades tursticas en el espa-
cio y lograr usos racionales del suelo; examina los aspectos ambien-
tales, aunque ha desatendido los sociales y culturales. El
comunitario promueve un control local del desarrollo turstico con
el fin de que la poblacin sea la beneficiara, haciendo nfasis en
desarrollos de abajo-arriba, no obstante a la fecha su operacin ha
mostrado dificultades prcticas.
Los enfoques expuestos no son excluyentes entre s, siendo fre-
cuente su integracin. Burns (citado por Ivars, 2003: 109) anota
que los pases del tercer mundo han continuado desarrollando su
planificacin de una manera tradicional, con un propsito funda-
mentalmente macroeconmico y una limitada atencin a conside-
raciones sociales o ambientales, por lo que los enfoques
desarrollista y econmico se han presentado unificados. Los enfo-
ques tampoco son secuenciales, puesto que su desarrollo ha

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 La planificacin turstica. Enfoques y modelos

continuado en paralelo, aunque el enfoque comunitario ha sido de

reciente aparicin.
Para efectos del presente trabajo se recuperan algunos de los
enfoques de la clasificacin anterior, pero se ajustan a partir de una
perspectiva ms latinoamericana con base en los trabajos de plani-
ficacin identificados. La clasificacin que se describir a continua-
cin considera los siguientes: desarrollista, econmico, espacial y
estratgico. Al igual que la clasificacin de Getz, los enfoques que se
proponen no son excluyentes, ni secuenciales, de hecho es comn
que se encuentren integrados, por lo que la tipologa que se anota
tiene un propsito meramente de caracterizacin y analtico.

Enfoque desarrollista

Para el caso de los pases de Amrica Latina, se considera opor-

tuno recordar que su incursin en la prctica de la planificacin
para el desarrollo estuvo marcada por la poltica anticomunista em-
prendida por el gobierno de los Estados Unidos desde principios de
la dcada de los aos sesenta, cuando, a travs de la Alianza para el
Progreso, se estableci el acuerdo de otorgar financiamiento a pro-
yectos fundamentados en planes nacionales de desarrollo que rigie-
ran las acciones de gobierno de los pases localizados al sur de la
unin americana. Con una economa dependiente de la agroexpor-
tacin, de la extraccin de hidrocarburos y de la industria maquila-
dora, con mercados cerrados y de sustitucin de importaciones,
con altas tasas de crecimiento demogrfico, procesos de urbaniza-
cin acelerados, desequilibrios regionales y bajos ndices de educa-
cin, salud y empleo, las naciones latinoamericanas requeran
nuevos flujos de capital para activar sus economas y mejorar sus
condiciones sociales, los cuales fueron proporcionados va crdito
por organismos internacionales (Banco Mundial y Banco Interame-
ricano de Desarrollo). Los esfuerzos emprendidos por organismos
latinoamericanos como la Comisin Econmica para Amrica Lati-
na (CEPAL), el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmi-
ca y Social (ILPES) y la Sociedad Interamericana de Planificacin,
formularon propuestas terico-prcticas para explicar y proponer
formas de desarrollo y modelos de planificacin global a escalas na-
cional y regional pertinentes para stos pases. (Iracheta, 1997:
176) La efervescencia que se registr en materia de planificacin
econmica en el continente se manifest con una amplia produc-
cin bibliohemerogrfica generada en centros de investigacin y do-
cencia creados en estos aos en Chile, Argentina, Per, Venezuela y

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Maribel Osorio Garca

Mxico . Sin embargo, a pesar de la elaboracin de planes naciona-

les para la obtencin del financiamiento, las acciones que se
ejecutaron no siempre obedecieron el planteamiento realizado y los
objetivos propuestos tuvieron pocas posibilidades de ser
alcanzados ante los procesos de crisis internas (devaluaciones,
inestabilidad poltica y represin) y externas (recesin mundial) que
se registraron al finalizar la dcada de los aos sesenta.
En este marco se realizaron los primeros ejercicios de planifica-
cin turstica nacional y regional en el terreno latinoamericano. En
1963 se realiz el Plan Nacional de Desarrollo Turstico en Mxico,
documento pionero en la materia en el contexto latinoamericano; en
1968 se elabor el Primer Documento de Trabajo para la Planifica-
cin Turstica de Argentina; en 1969 el Primer Plan de Desarrollo
Regional para Cuzco y Puno, en Per; y entre 1972 y 1973 el
Proyecto TURIS en Brasil. (Acerenza, 1985: 43-44)
Despus de estas primeras experiencias, y sobre la base de los
trabajos de planificacin realizados por la CEPAL y el ILPES, los
modelos de la planificacin desarrollista que se propusieron para
Amrica Latina tuvieron un fuerte contenido crtico, al contrario de
lo expuesto por Getz, con la pretensin de aportar frmulas que
condujeran a la actividad turstica a contribuir al desarrollo
nacional o regional.
Se exponen a continuacin algunos de los modelos concretos
que a nuestro entender ilustran este enfoque.

Esquema No. 1. Modelo para la Planificacin Integral del Turismo de Molina (1982)

O c io T ie m p o
lib re

T u ris m o S u pe res tru c tu ra

Ma n ifes tac io n e s D e m a nd a
Atrac tivo s Ac tivid a de s
S is te m a tu rs tic a s
P lan ific a c in d e l T u rs tic o In fra es tru c tu ra
T u ris m o P la n ta e
In s ta la c io ne s
D iag n s tic o C o m u nida d
re c e pto ra
P ro n s tic o
O bjetivos
P la n
Me tas E valua c i n
E s tra te g ia s
P ro gra m as
P re s u p u es to s
P ro ye c to s

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 La planificacin turstica. Enfoques y modelos

El autor considera que se trata de un modelo integral, porque

establece que el anlisis debe considerar una serie de variables que
condicionan el modo y el nivel de vida del grupo humano, tales
como: culturales, sociales, psicolgicas, polticas, legales, ecolgi-
cas y econmicas. Contempla al turismo como manifestacin del
ocio y el tiempo libre y no meramente como una actividad econmi-
ca, adicionalmente establece como elementos del sistema a la co-
munidad receptora y a la superestructura, lo que no se presenta en
otras propuestas. Este modelo sirvi de base para el estudio de la
planificacin turstica desde una perspectiva sectorial en mbitos
locales o regionales, y marc a toda una generacin en la dcada de
los aos ochenta, sin embargo, al momento aparece como limitada
ante los nuevos modelos de planificacin estratgica y de
planificacin del turismo sustentable.

Esquema No. 2. Modelo de Planificacin para el Desarrollo de Hernndez Daz (1982)

Definicin Diagnstico Fijacin de Determinacin Determinacin

de la objetivos y de estrategias de
imagen metas instrumentos
deseada
Anlisis histrico
Anlisis de la
situacin actual Por periodo: Bsica Inversiones
Pronstico corto, sectorial:
de activo fijo
mediano y
T. Receptivo Polticas
largo plazo
T. Emisivo especficas
de direccin
T. Interno
Por Acciones
prioridad: T. Social promotoras
Mxima, Bsica espacial: de
mediana, desarrollo
Definicin de
mnima y sin zonas
prioridad

Descrito como un modelo para el desarrollo, Hernndez propo-

ne seguir este esquema metodolgico para definir la planificacin
del sector turstico a un nivel nacional desde una perspectiva de
planificacin econmica. Su modelo plantea dos aspectos a distin-
guir: el primero es que parte de la definicin de la imagen deseada
como primer paso, acercndolo a un paradigma prospectivo, el se-
gundo radica en la importancia que concede a la estrategia como un
elemento fundamental en el proceso.

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Maribel Osorio Garca

Esquema No. 3. Modelo de Planificacin Integral del Turismo de Molina y Rodrguez (1987: 59)

El modelo recupera los elementos integrales ya establecidos en

la propuesta de Sergio Molina, pero apunta a la consideracin de
dos fases de la planificacin, con lo que aparece ms coherente en
su concepcin. Cabe resaltar que el modelo seala como "fines" a lo
que regularmente se denomina objetivos y metas, tambin destaca
que separa la elaboracin de programas y su presupuestacin como
parte de la fase de aplicacin y fuera del documento del plan, lo que
operativamente resulta pertinente.
Aunque estos modelos apuntaron hacia propuestas integrales y
con la intencin de contribuir a un proceso de desarrollo ligado a las
necesidades de ocio y tiempo libre de la poblacin interna, sus al-
cances resultaron limitados operativamente. Se considera que su
mayor contribucin consisti en proporcionar esquemas concep-
tualmente claros y metodolgicamente sencillos para estudiar la
planificacin turstica.

Enfoque econmico

En la dcada de los aos cincuenta, la planificacin indicativa

se revel como un instrumento conveniente para alcanzar ciertos
objetivos de desarrollo en los pases capitalistas: Francia, Holanda,
Italia, Blgica, Portugal, Suecia, etc., y paulatinamente se extendi
a los pases del tercer mundo. Fue en esa dcada cuando se conci-
bi al turismo como una estrategia ptima para la obtencin de divi-
sas, en principio a travs de proyectos concretos (Goldstone, 2003),
pero posteriormente como una poltica nacional de fomento espec-
fico a esta actividad, dando origen a un tipo de planificacin que
permitiera crear los equipamientos necesarios para el turismo ma-
sivo. Se concibi as el Primer Plan Quinquenal del Equipamiento

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 La planificacin turstica. Enfoques y modelos

Turstico francs para el periodo de 1948 a 1952 y el Anteproyecto

del Plan Nacional de Turismo espaol en 1952 que dieron marco a
programas regionales de desarrollo turstico como el del corredor
Languedoc-Roussilln y el de la Cote Aquitaine, ambos en las cos-
tas francesas del mediterrneo. (Acerenza, 1985: 39-42) Desde esa
poca, el constante crecimiento del turismo intensivo dio forma a
un modelo particular de llevar a cabo esta actividad denominado in-
dustrial o de masas (REDES, 2000; Mazon, 2001 e Ivars, 2003), que
prevaleci desde finales de la segunda guerra mundial hasta la d-
cada de los aos ochenta y cuyas caractersticas distintivas fueron,
entre otras, la bsqueda de entretenimiento y descanso, preferen-
cias heliotrpicas, destinos tursticos masificados, patrones de via-
je de alto gasto, productos estandarizados y predominio del uso de
servicios en cadena. Desde este enfoque, la planificacin turstica
ayud a crear los desarrollos tursticos polarizados en Espaa, Gre-
cia, las Bermudas, Bahamas, Cuba, Miami, Hawai, Bali, Turqua,
Tahit, Mxico, Brasil, etc., generando mayoritariamente productos
de sol y playa que condujeron a un modelo de desarrollo turstico de
enclave. Si bien esta forma de hacer turismo permiti la activacin
econmica y la generacin de empleos, tambin gener impactos
econmicos, ambientales y culturales negativos en los espacios
tursticos locales.
El enfoque econmico descrito aqu se encuentra en lnea con lo
planteado por Getz, en tanto que otorga prioridad a los fines econ-
micos y asume el supuesto de que el turismo es una actividad ex-
portadora. En consonancia, los componentes de mercado (anlisis
de oferta y demanda) son los aspectos clave a considerar desde esta
perspectiva. Se ilustra este enfoque con los siguientes modelos.
En una visin americana, el modelo anterior es una propuesta
resultado del conocimiento y experiencia de los autores en la direc-
cin de estudios y programas de desarrollo turstico alrededor del
mundo. Claramente revela su nfasis en la negociacin con autori-
dades pblicas y privadas para el desarrollo de centros tursticos a
travs de la elaboracin de planes maestros. El punto clave del pro-
ceso radica en la planeacin conceptual, en tanto que es la fase en
la que se define el tipo de desarrollo turstico a realizar y a qu
mercado ser dirigido.
Desde una visin espaola, el modelo de Bote se formula sobre
una concepcin sistmica de la planificacin, en la que reconoce a
tres subsistemas: el de planeamiento, el de ejecucin y el de evalua-
cin y control. El primero de los subsistemas se subdivide en una
fase de investigacin o diagnstico y una de formulacin de la estra-

Quivera 2006-1 299

Maribel Osorio Garca

tegia. Su precisin metodolgica sobre la elaboracin de los estu-

dios y la identificacin de estrangulamientos ha sido una
aportacin importante para los estudios de diagnstico.

Esquema No. 4. Modelo de Planeacin Turstica de Kaiser y Helber (1983)

Fases

Crear comprensin Capacitar y co ncienti zar a los tomadores de decisiones

Declaracin de la
Integrar informacin ge neral y redactar obje tivos preliminares
posicin prelimina r

Compromiso Definicin de compromisos operativos y fina ncieros concretos,

financiero para el
integracin de eq uipo experto
estudio turstico

Anlisis de mercado
Definicin de segmentos pote nciales y co ndicin de factores de oferta
y de rec ursos

Planeacin Definicin de la imagen del pro yecto y el rea; requerimiento de

conceptual servicios, de inve rsin; estimado gene ral de costos

Aprobacin del pla n Obtenci n e xpresa del pro yecto por las a utoridades compete ntes

Implica estudio detallado y defi nicin de: mercados espec ficos,

Planeacin maestra
localizacin y usos de los terre nos, diseo arq uitect nico, a nlisis
econmicos y fi nancieros, norma tividad y formacin de persona l
Compromiso
financiero fina l Decisiones sobre legislacin, reglame ntacin, fo ndos y p rogramas por
parte de los sectores pb lico y pri vado.
Programa
escalonado de Definicin de acciones por e tapas
ejecucin

Evaluacin y Supervisin de operaciones y es tablecimiento de meca nismos de

direccin retroalime ntacin continua

Esquema No. 5. Modelo de Planeacin Econmica del Turismo de Bote (1990: 91)
Subsistema de planeamiento Subsistema de Subsistema de Subsistema de
planeamiento ejecucin evaluacin y
(fase de investigacin o
control
diagnstico) (fase de formulacin de
la estrategia)

Informacin Anlisis y
Definicin de
disponible sistematizacin Definicin
objetivos
de la de
informacin proyectos
Estudios especficos
Previsiones de
demandas y
Importancia y funcin Identificacin
oferta turstica
del turismo en la Financiacin de
economa desviaciones

Identificacin y
Presupuesto
Estudios sobre la definiciones de
definitivo de
demanda turstica programas y
infraestructuras
proyectos
prioritarios
Estudios sobre Instrumentos Anlisis de
recursos tursticos Anlisis de de poltica causas
inversiones y turstica
efectos de la
Identificacin de estrategia elegida
estrangulamientos

300 Quivera 2006-1

 La planificacin turstica. Enfoques y modelos

De mayor elaboracin que los modelos del enfoque desarrollis-

ta, stos tienen aportaciones metodolgicas de mayor precisin, no
obstante la ausencia de la consideracin sobre las comunidades re-
ceptoras y los efectos ambientales los limitan frente a modelos ms
actuales.

Enfoque espacial

Tambin llamado urbanstico o fsico, se considera que este en-

foque ha sido uno de los ms prolferos en la planificacin turstica.
Por su acento en la planificacin territorial, los modelos se diversifi-
can en trabajos aplicables a contextos nacionales, regionales y/o
locales. Para tener una mejor apreciacin de este enfoque, se distin-
guen dos nfasis en los modelos que lo integran. El primero, con
una posicin marcadamente arquitectnica, se encuentra ligado a
los modelos del enfoque econmico mencionados en el apartado an-
terior. Su propsito consiste en la construccin fsica de los centros
tursticos, considerando elementos ptimos para la transportacin
area, los complejos hoteleros, las embarcaciones marinas, los
campos de golf, los fraccionamientos de lujo, etc. Una buen ejemplo
lo constituye la creacin de los centros tursticos integralmente pla-
nificados (CIPs) por el Fondo Nacional de Fomento al Turismo
(FONATUR) a lo largo de la dcada de los aos setenta e inicio de los
ochenta en Mxico: Cancn, Ixtapa, Loreto, Los Cabos y Huatulco,
como un producto estandarizado de playa-sol dirigido al mercado
internacional de alto gasto con un claro propsito de captacin de
divisas. En este caso, la planificacin territorial logr marginar o
desplazar a las poblaciones locales de sus mbitos tradicionales,
dando ventajas y concesiones de ocupacin de uso del suelo a las
empresas trasnacionales, facilitando el financiamiento de la
infraestructura bsica mediante recursos pblicos.
Varios son los autores que destacan desde esta perspectiva.
Se considera como uno de los modelos representativos de la
planificacin urbanstica de orientacin americana (Acerenza,
1998) y parte de un exhaustivo anlisis del entorno fsico, con nfa-
sis en los recursos tursticos disponibles, para culminar en la pre-
paracin de un plan maestro que establezca el aprovechamiento y
uso del suelo. Su esquema es pertinente para la planificacin local y
tiene acciones afines a la elaboracin de proyectos arquitectnicos
concretos. Boulln (1994) ha realizado propuestas especficas para
espacios naturales y urbanos, y su contribucin a la planificacin

Quivera 2006-1 301

Maribel Osorio Garca

en Amrica Latina fue importante en la dcada de los aos setenta y

ochenta.

Esquema No. 6. Modelo de Planificacin Turstica de Boulln (1978: 56)

A n lis is d e l e nto r no f s ic o

Fase A P rio rid a de s y p o ltic a s

A n lis is y D ia g n s tic o A n lis is d e lo s o b je tivo s na c io na le s , e s ta ta le s o
p ro vinc ia le s

D e te rm i na c i n d e la s a c ti vid a d e s
p o r lle va r a c a b o E s tud i o d e m e rc a d o
Fase B
S n te s is y s o lu c i n
c o n c e p tu a l y t c n ic a
D e s a rro llo d e la s o luc i n t c nic a

A n lis is d e re n ta b ilid a d
e c o n m ic a

Fase C
E v a lu a c i n y p re p a ra c i n A n lis is d e i n ve rs io n y fue n te s
d e l p la n d e d e s a rro l lo f s ic o d e fina nc ia m ie nto

E la b o ra c i n d e l p la n d e
d e s a rro llo f s ic o

Esquema No. 7. Modelo de Planificacin en el Nivel Nacional de Pearce (1988: 104)

Anlisis de la D ema nda

Objeti vos Anlisis de la Oferta (I)
-Mercado e xterior Polticas Inve nta rio de activos primarios
-Mercado regional Criterios
-Mercado domstico Ide ntificacin de las
Guas para e l principales reas tursticas
D esarrollo

Modelo Anlisis de la Oferta (II)

Perfil del de
-Factores comple mentarios
Mercado Turismo/
Recrea- -Instalaciones auxiliares
cin
-Infraes tructura /Tra nsporte

Ide ntificacin de reas de

desarrollo pote nciales

Plan de Desarro llo a Largo Programa de desarrollo para

Plazo mediano pla zo

302 Quivera 2006-1

 La planificacin turstica. Enfoques y modelos

El modelo que se expone corresponde al seguido para la elabo-

racin del Plan Nacional Tailands de Desarrollo Turstico que pre-
senta Pearce en su obra, el cual ilustra la propuesta de este autor
sobre la identificacin de las reas de desarrollo potenciales como
punto clave del proceso. En este caso, el anlisis de la demanda se
utiliza para la definicin del modelo turstico a seguir y con base en
ello la eleccin de las reas prioritarias. El autor tambin ha hecho
importantes contribuciones sobre la planificacin regional y local.

Esquema No. 8. Modelo de Planificacin Turstica Regional de Gunn (2002)

Determinacin de los
Fase 1 objetivos
Fijacin de objetivos

Anlisis de factores de Anlisis de factores fsicos:

programacin:
Zonas de destino potenciales
Preferencias del mercado
Identificar conceptos, proyectos y
Fase 2 Sistemas de promocin e soluciones
Investigacin informacin
Contexto geogrfico y competitivo
Restricciones y beneficios
Atracciones nuevas y mejoradas
(ambiente social, mano de obra,
disposicin gubernamental, etc. ) Amenazas al medio ambiente

Fase 3
Sntesis y conclusiones Sntesis y conclusiones

Desarrollo de los conceptos. Pasos:

Mapeo de los recursos naturales y culturales
Fase 4 Ponderar y conjuntar estos mapas en computadora
Definicin de conceptos de
desarrollo Interpretar zonas con los factores de la mayor calidad y cantidad de
recursos

Fase 5 Aspectos a considerar:

Recomendaciones Desarrollo fsico
Desarrollo de programas
Establecimiento de polticas
Asignacin de prioridades

El modelo de Gunn consiste en una propuesta para el contexto

regional, tomando como base el anlisis de zonas. Acerenza (1998:
62) establece que este modelo fue propuesto en 1979 y autocalifica-
do como estratgico, sin embargo su planteamiento inicial fue enri-
quecido en su presentacin de 2002 (Gunn; 2002: 140) con un
nfasis en la expresin cartogrfica en la fase cuatro para la
definicin de los conceptos de desarrollo.

Quivera 2006-1 303

Maribel Osorio Garca

En el marco de las transformaciones de la economa y de su pla-

nificacin en las tres ltimas dcadas del siglo XX, el turismo y la
planificacin turstica manifestaron igualmente cambios en su
comportamiento y concepcin, delineando un segundo nfasis en
este enfoque. Los cambios ms significativos consistieron en ciertas
variaciones en las preferencias del turista y en su patrn de viaje
(OMT, 1999a: 20-21): turistas participativos, activos y con sensibili-
dad social y ambiental; turistas con deseos de cultivar sus intereses
y hobbies personales; crecimiento de otros segmentos de turismo
(religioso, de salud, de negocios y de "races tnicas"); aumento de
turistas que buscan nuevos destinos y productos; vacaciones ms
cortas pero ms frecuentes; incremento de turistas de la tercera
edad y con capacidades diferentes; turistas exigentes en la relacin
calidad-precio; y bsqueda de destinos ambientalmente planifica-
dos. Dichos cambios dieron pauta a la conformacin de un segundo
modelo en la prctica de la actividad turstica denominado post-in-
dustrial que responde a las siguientes expectativas: bsqueda de
experiencias, diversificacin de preferencias, inters en productos
tursticos diferenciados, patrones de viaje heterogneos, servicios
de calidad y con identidad cultural, conciencia social y ambiental, y
prevencin y monitoreo de impactos.
En esta segunda forma, la actividad turstica tiene su punto de
encuentro con la sustentabilidad, en un esfuerzo por construir un
frmula que le permita afrontar la creciente complejidad que pre-
senta el aspecto ambiental y en cuya trama qued en evidencia
como un agente depredador. (Holden, 2000) Fue en la dcada de los
aos ochenta, cuando se difundi que el turismo masificado haba
provocado el cambio paisajstico y la degradacin ecolgica y social
en las comunidades receptoras. El inters por impulsar el turismo
bajo un esquema ambientalmente amigable dio paso a la concep-
cin de un turismo sustentable, el cual ofrece una forma plausible
de fomentar su desarrollo y evitar sus efectos negativos. Actual-
mente, la planificacin turstica ha sido concebida como el instru-
mento adecuado para llevar a cabo la deteccin, organizacin y
coordinacin del desarrollo turstico sustentable bajo un enfoque
participativo de las comunidades locales, incorporando la atencin
a aspectos como la sostenibilidad ecolgica, el anlisis de la
capacidad de carga, la estimacin de los impactos y el
ordenamiento territorial de los destinos tursticos. Los modelos que
ilustran este nfasis se exponen a continuacin:

304 Quivera 2006-1

 La planificacin turstica. Enfoques y modelos

Esquema No. 9 Modelo PASOLP (Secuencia para el Anlisis del Producto para la Planificacin del
Turismo y la Recreacin) de Lawson y Baud-Bovy (1977)

Anlisis de los recursos Evaluacin de los Anlisis de las polticas y

tursticos potenciales mercados tursticos prioridades nacionales
existentes actuales
Fase A
Investigacin y Anlisis Clasificacin de los
Identificacin de los Identificacin de los
principales sitios y principales flujos objetivos nacionales para
reas de inters tursticos potenciales el desarrollo del turismo
turstico

Identificacin de los
Analisis de cada uno de principales destinos
los principales flujos tursticos competitivos
tursticos potenciales

Fase B Identificacin de los Evaluacin de los productos

Fijacin de la Poltica Turstica productos tursticos tursticos competitivos
y Determinacin de los alternativos
principales flujos tursticos Facilidades tursticas Anlisis de las facilidades
prioritarios requeridas tursticas existentes

Determinacin de los Fijacin de las metas y

principales flujos prioridades para el desarrollo
tursticos prioritarios del turismo

Principales sitios y Principales destinos Programacin de las facilidades

reas de uso turstico tursticos preferidos adicoinales requeridas para el
Fase C potencial desarrollo del turismo
Preparacin del plan de
desarrollo fsico (Master Plan)
Preparacin del plan de Determinacin de la estrategia
desarrollo fsico (Master para la implementacin de los
Plan) programas

Fase D Proteccion y preservacin Anlisis de los impactos

Anlisis del Impacto econmicos y sociales
del medio ambiente

No obstante el ao de elaboracin, el modelo anterior presenta

varios elementos importantes que destacan para su poca: la utili-
zacin del producto turstico como elemento clave del proceso, el
anlisis de la competencia, la incorporacin de la preservacin y
proteccin del ambiente y la previsin de los impactos econmicos y
sociales. Dicho modelo ha sido de gran influencia en los trabajos so-
bre planificacin fsica, aunque sus crticos sealan que no contem-
pla los aspectos organizacionales ni funcionales para la conduccin
del turismo.
El modelo anterior refleja el esfuerzo por integrar el ordena-
miento territorial con la planificacin del turismo, recuperando ele-
mentos propios del trabajo por unidades territoriales especficas
para su diagnstico y posterior intervencin como primer paso del
proceso, as tambin integra las variables de anlisis ambiental, in-
corporando componentes del ordenamiento ecolgico. Se considera
que el modelo es pertinente para trabajos de carcter regional y lo-
cal. Adicional al modelo, los autores argumentan que ste debe rea-

Quivera 2006-1 305

Maribel Osorio Garca

lizarse mediante una planificacin estratgica y concertada, lo que

implica "...la participacin y consenso de todas las fuerzas econmi-
cas y sociales con capacidad de decisin e inversin en la mejora del
ciclo de vida y competitividad del territorio turstico" (Vera, y otros;
1997: 391). En este aspecto sugieren la forma en la que debe pre-
sentarse y gestionarse la planificacin, pero en un planteamiento
separado del modelo expuesto con antelacin.

Esquema No. 10. Modelo para la Planificacin de los Espacios Tursticos de Vera y otros. (1997)

1) Definicin de
objetivos Primarios Instrumentales Especficos

a) Delimitacin de
unidades territoriales
especficas de planificacin
Anlisis de:
Componentes bsicos de la estructura turstica
b) Anlisis de los aspectos
sociotursticos, Modelo territorial
medioambientales y
2) Anlisis y Medio ambiente
territoriales
diagnstico

c) Definicin de criterios Ejes bsicos:

para la ordenacin de los Medio ambiente y territorio
espacios tursticos
Medio urbano
Sistema turstico

Directrices generales para la ordenacin de los

3) Bases para la espacios tursticos
Niveles de trabajo
ordenacin
Directrices particulares para la ordenacin de los
espacios tursticos

Esquema No. 11. Modelo de Planificacin Turstica Nacional y Regional de la OMT (1994: 12)

Preparacin del Determinacin de los Estudios y Anlisis y

Estudio Objetivos de Desarrollo Evaluaciones Sntesis
(Estudio de (Deben incorporar a la (Estudios de: pautas (Anlisis
previabilidad y sostenibilidad y formularse ambienales, econmicas, integral y global.
formulacin de los en coordinacion con los socioculturales y de Se remarcan los
trminos de referencia) residentes y autoridades de ordenacin y propiedad anlisis de los
la zona) del suelo; potencial de mercados de
atractivos y actividades turistas y de la
tursticas; alojamiento y capacidad de
servicios, transportes, admisin.
infraestructura, polticas Elaboracin del
y planes; y elementos FODA)
institucionales)

Formulacin de las
polticas y los planes Recomendaciones Ejecucin y gestin
(Estndares de desarrollo y (Aplicar las tcnicas de
(Definicin de la poltica de diseo para las programacin del
en consideracin de instalaciones. Se analizan desarrollo, estndares de
aspectos econmicos, los impactos econmicos, calidad, calificacin de
ambientales y ambientales y terrenos, mecanismos
socioculturales. socioculturales) financieros y otras)
Elaboracin del plan
fsico)

306 Quivera 2006-1

 La planificacin turstica. Enfoques y modelos

El modelo anterior comprende la primera aportacin realizada

por la OMT para proveer de un esquema simple a las autoridades lo-
cales latinoamericanas de la forma en la que se debe llevar a cabo
un proceso de planificacin turstica, haciendo un especial hinca-
pi en la aplicacin de los principios de la sostenibilidad del turismo
y en la participacin que debe tener la comunidad en el proceso. El
modelo corresponde a 1994 y es incluido en la versin en espaol
editada para administraciones locales en un nuevo texto editado en
1999a que incluye adems un esquema de ejecucin y gestin
pblica del sector turstico.

Esquema No. 12. Modelo de Planeacin del Turismo Alternativo de Zamorano (2002: 245)

Iniciodel proyecto
Fasedeprediseo

Definicindel proyecto
(ordenamientos ambiental, (ordenamientos turismoalternativo,
turstico, infraestructura) aventura, tnico, rural, cultural,
animacin, etc.

Inventariode Inventariodeatractivos
ordenamientos
Reales Potenciales
Anlisis Anlisis
Necesidades Recursos
(filtrosmetodolgicos)
(filtros metodolgicos) Anlisis yplan degranvisin
(Matrices de funcionalidad,
intepretacinestticae Generacinde
Generacinde integracin)
conceptos conceptos

Planalternativo Planalternativo Planalternativo

Conceptofinal del proyecto

Diseodel proyectodefinitivo
Fasede diseo Afinacindel proyecto

Construccinydesarrollo
Fasedeconstruccin

Quivera 2006-1 307

Maribel Osorio Garca

Bajo un esquema de proyecto, Zamorano elabora una propues-

ta aplicable para espacios regionales o locales, preferentemente na-
turales - o en su caso rurales - con un especial acento en aspectos
de sustentabilidad, como la capacidad de carga, la deteccin de
fuentes de disturbios, el registro de las posibilidades de movilidad,
de apreciacin de escenarios y de definicin de productos tursticos
alternativos (ecoturismo, turismo de aventura, turismo rural, etc.).
Al igual que el modelo de Vera recupera los componentes del orde-
namiento territorial, iniciando con la elaboracin de inventarios,
aunque su propuesta concluye con la creacin o construccin de lo
proyectado sin dejar anotada una fase de seguimiento o evaluacin.
Los modelos enfocados a la planificacin espacial han pasado
de esquemas arquitectnicos a frmulas vinculadas al ordenamien-
to territorial, alimentndose de las teoras de desarrollo urbano y
regional provenientes de la economa, la geografa y la ecologa. Sus
ms recientes planteamientos se encuentran dirigidos a la preocu-
pacin ambiental, con la pretensin de dar cauce al paradigma de la
sostenibilidad.

Enfoque estratgico

Recurdese que cuando los paradigmas racionalistas y retros-

pectivos (Sachs, 1980, Goldfeder, 2000, Miklos y Tello, 2003) basa-
dos en esquemas cuantitativos e histricos - prototipo de los
sistemas centralizados - se sustituyeron por enfoques creativos y
prospectivos basados en esquemas cualitativos y futuristas - proto-
tipo de los sistemas de mercado - surgieron nuevas formas de pla-
neacin como la estratgica, la interactiva (participativa), la
democrtica (consulta y decisin) y la normativa (de largo plazo). Se
considera que la primera de las mencionadas, la estratgica, ha
sido el modelo dominante que han adoptado las organizaciones en
general, trtese de empresas privadas o pblicas, debido, entre
otras causas, a su capacidad de adaptacin en contextos cambian-
tes e inciertos. Este tipo de planeacin tuvo sus primeros plantea-
mientos en la dcada de los aos sesenta con Andrews y Ansoff
(citados por Mintzberg, 1997: 2 y siguientes) quienes definieron sus
cuatro caractersticas distintivas: el anlisis del ambiente; el esta-
blecimiento de la misin, los objetivos y las metas; el anlisis DOFA
(debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas) y la proyeccin
de la aplicacin de los recursos existentes. Posteriores a ellos han
sido varios los estudiosos que han propuesto modelos para su apli-
cacin: Ackoff (1997), Mintzberg (1997), Porter (1999), Goodstein et.

308 Quivera 2006-1

 La planificacin turstica. Enfoques y modelos

al. (2000), Martnez (2002), Miklos y Tello (2003), Steiner (2003),

por mencionar algunos. La planificacin estratgica tambin dio
pauta a la construccin de modelos adaptados a empresas pblicas
y organizaciones sociales, tales como los de Sachse (1996),
Kaufman (1997) y el elaborado por el GEM (2000), promoviendo
una forma diferente de llevar a cabo la planificacin en la
administracin pblica.
El predominio que adquirieron los modelos estratgico e inte-
ractivo, como formas de planeacin deseables en el marco de un pa-
radigma prospectivo, ofrecieron a la planificacin turstica la
posibilidad de enriquecer su planteamiento metodolgico y de in-
troducir caractersticas como la definicin de una filosofa, de esce-
narios futuros (en articulacin con una planeacin normativa), de
objetivos y metas de mediano plazo, de eleccin de prioridades, de
anlisis del entorno para la identificacin de oportunidades y
amenazas, de diagnstico y programacin, y de participacin de los
actores sociales, entre otros.
En 1999, la OMT facilit modelos de planificacin para los m-
bitos municipales y locales (1999a y 1999b), en los que profundiza
el proceso de planificacin estratgica aplicada al turismo, en sus
aspectos de ordenamiento territorial, de modalidades tursticas (tu-
rismo urbano, ecoturismo, etc.), de gestin y de creacin de produc-
tos tursticos. Si bien esta orientacin ha sido dirigida
particularmente a los organismos pblicos responsables de la pla-
nificacin turstica de los pases en desarrollo, las propuestas reali-
zadas por expertos y acadmicos de otras instancias e instituciones
particulares y sociales no distan mucho de los elementos metodol-
gicos generales planteados por dicha organizacin. As se corrobo-
ra, por ejemplo, en el trabajo de Godfrey Kerry y Clarke Jackie
(2000), en el cual se observa una gran semejanza sobre los
elementos y pasos de la planificacin turstica, aunque por
supuesto, con una mayor atencin a los aspectos de mercado.
A continuacin se exponen los modelos que presentan algunas
de las anteriores caractersticas:
El modelo de Acerenza (1998) destaca por haber sido formulado
como una propuesta expresa para la administracin pblica nacio-
nal, partiendo de una evaluacin del sector que define si se conti-
nuar o no con la poltica turstica, con la estrategia de desarrollo o
con los programas de accin en curso. En ste aparece la poltica
turstica como un elemento clave de la planificacin, la cual debe
ser definida en el ms alto nivel de direccin considerando una tem-
poralidad de entre cinco y quince aos. El autor tambin expone a

Quivera 2006-1 309

Maribel Osorio Garca

la planificacin tctica como la pertinente para el desarrollo de los

programas de accin.

Esquema No. 13. Modelo de Planificacin Estratgica en Turismo de Acerenza (1985: 77)

Esquema No. 14. Modelo para la Elaboracin de un Plan Estratgico Local de Desarrollo Turstico
Sostenible de la OMT (1999: 38)

FASE A

Tarea I
Organizacin
Elaboracin del plan de trabajo
Constitucin de una comisin
FASE B
Tarea 3
Anlisis Externo y Proyecciones
Identificacin de amenazas y
oportunidades
Priorizacin de factores y proyeccin de
acontecimientos e impactos
Tarea 2
Exploracin del Entorno
Identificacin de Temas Clave o
Estratgicos
Tarea 4
Anlisis Interno y Evaluacin
Identificacin de puntos dbiles y fuertes
Priorizacin de factores, probabilidad de
cambio e impacto potencial

FASE C

Tarea 5 Tarea 6
Establecimiento de Objetivos y Metas Diseo y Priorizacin de Estrategias

FASE D
Tarea 7 Tarea 8
Desarrollo del Plan y Firma de un Implantacin y Consecucin de la
Pacto Local Concertacin Social

310 Quivera 2006-1

 La planificacin turstica. Enfoques y modelos

El modelo expuesto es otra propuesta de planificacin turstica

emitida por la OMT para autoridades locales, en este caso munici-
pales, en una edicin preparada para Latinoamrica y El Caribe en
1999. Se considera que este planteamiento se encuentra con mayor
apego al concepto de la planificacin estratgica, puesto que logra
distinguir los elementos de anlisis externo de los internos, refiere
la necesidad de establecer prioridades en las distintas fases del pro-
ceso y define la participacin de los representantes de la comunidad
local como un elemento de interaccin esencial.

Esquema No. 15. Modelo de Planificacin y Mercadotecnia para el Desarrollo Turstico de Godfrey
y Clarke (2000: viii)

P o lti c a t u r s ti c a y e s tr u c t u r a C o n fo r m a c i n d e u n c o m i t r e p r e s e n ta ti v o d e la c o m u n i d a d
d e l c o m i t lo c a l y d e fi n i c i n d e la p o l ti c a d e d e s a r r o llo t u r s ti c a

A u d i to r a d e lo s r e c u r s o s
A n li s i s y e v a l u a c i n d e r e c u r s o s y s e r v i c i o s tu r s ti c o s
tu r s ti c o s

A n li s i s d e l m e r c a d o
Id e n ti fi c a c i n y s e le c c i n d e g r u p o s o s e g m e n to s
t u r s ti c o tu r s ti c o s

O p o r t u n i d a d e s y c o n tr a s te s
V a lo r a c i n d e o p o r t u n i d a d e s y p r o b le m ti c a s
d e l t u ri s m o

D e s a r r o llo d e m e ta s y D e fi n i c i n d e m e ta s , d e o b je ti v o s y d e l p la n d e
o b je ti v o s a c c i n

P a s o s p a r a la a c c i n d e l A s i g n a c i n d e ta r e a s p a r a la e je c u c i n d e l
d e s a r r o llo t u r s ti c o p la n d e a c c i n

E la b o r a c i n d e l p la n d e m e r c a d o
P la n d e m e r c a d o t u r s ti c o e s tr a t g i c o y t c ti c o , y d e fi n i c i n d e
e s tr a te g i a s d e c o m u n i c a c i n

P r o c e d i m i e n to s d e A p li c a c i n d e t c n i c a s
m o n i to r e o y r e v i s i n c u a li ta ti v a s y c u a n ti ta ti v a s

El modelo tiene la virtud de proponer una forma de articular la

planeacin y la mercadotecnia tursticas en favor del desarrollo tu-
rstico, considerando como componentes distintivos la vinculacin
del proceso con la poltica turstica, elemento del cual parte la pro-
puesta, y la incorporacin de la comunidad en el proceso general de
planificacin y mercadotecnia. Aunque por separado del esquema
planteado, los autores realizan una consideracin sobre los posi-
bles impactos que puede generar el desarrollo turstico incluyendo
los ambientales, es evidente una limitada consideracin
metodolgica sobre estos aspectos, puesto que su enfoque esta
dirigido a un estudio de oferta-demanda.

Quivera 2006-1 311

Maribel Osorio Garca

Esquema No. 16. Modelo Bsico de Planificacin Turstica de Ivars (2003: 101)

Organizacin y Preparacin del Plan Establecimiento de los trminos de referencia y objetivos

preliminares

Elaboracin de estudios de base (Medio fsico-ecolgico y

Investigacin y Anlisis estructura econmica), de oferta y demanda tursticas,
del marco poltico institucional y del entorno turstico

Diagnstico Elaboracin del anlisis DAFO

Formulacin de Propuestas

Objetivos Establecimiento de objetivos definitivos

Estrategias generales: diferenciacin, especializacin,

Estrategias Genricas y relacin calidad-precio, etc.
Especficas
Estrategias especficas: producto global o integral
(urbanismo, medio ambiente, etc.) productos-mercado
actuales y potenciales, comunicacin, etc.

Concrecin del plan de actuaciones por reas o

Actuaciones
programas: acondicionamiento, creacin de productos,
medidas legislativas, comunicacin, etc.

Diseo y creacin de un sistema de informacin

Seguimientoy Control de Ejecucin
Establecimiento de indicadores sobre el seguimiento del
plan y la evolucin de la actividad

El modelo expuesto se presenta como un esquema bsico para

el desarrollo de la planificacin turstica. Como se puede observar
la propuesta recupera los aspectos de la planeacin estratgica en
lo relativo al estudio de aspectos del entorno, del estudio de la com-
petencia, del establecimiento de estrategias y su ejecucin en accio-
nes, sin embargo, llama la atencin que no mencione la
participacin de la poblacin o de los actores sociales en dicho pro-
ceso, an considerando que la propuesta tenga una aplicacin en el
contexto nacional.
Los modelos anteriores reflejan la renovacin de los esquemas
tradicionales de la planificacin turstica en correspondencia con
los planteamientos ms recientes de la planeacin en general, y
aunque los modelos incorporan parcialmente los elementos de la
planeacin estratgica -no se aprecia la definicin de valores, el
anlisis de brechas o la construccin de escenarios como elementos
de los modelos analizados- sus esquemas conceptuales dan mues-

312 Quivera 2006-1

 La planificacin turstica. Enfoques y modelos

tra de una concepcin ms pertinente sobre la dinmica del sistema

turstico.

Consideraciones finales
La evolucin que presenta la planificacin turstica nos permite
distinguir sus distintos acentos en los modelos expuestos, as como
sus caractersticas ms sobresalientes. A manera de cierre sobre
este primer acercamiento, se mencionan a continuacin algunas
apreciaciones sobre los cambios que ha presentado esta prctica:
- La centralizacin de las decisiones y la definicin tecncrata que
presentan los modelos de los aos setenta y ochenta se cambia
por esquemas de participacin y legitimacin para la toma de de-
cisiones en los modelos de la ltima dcada, involucrando a ac-
tores representantes de los destinos.
- El proceso de creacin y ejecucin de la planificacin se hace ms
complejo al considerar en un mismo modelo los aspectos espa-
ciales, ambientales y de mercado. Asimismo se incluyen fases de
ejecucin, seguimiento y evaluacin como parte del proceso.
- La inclusin de la planificacin estratgica en los modelos de la
planificacin turstica actualizaron su paradigma base, cam-
biando de una perspectiva racional a una prospectiva. Esta enri-
queci su proceso mediante el anlisis del ambiente externo y de
la elaboracin del DOFA, aunque sus elementos an no se en-
cuentran totalmente integrados en los modelos.
- La sostenibilidad se convirti en el principio rector de la planifica-
cin turstica de los modelos ms recientes, lo que implic cam-
biar de una racionalidad puramente econmica a una
racionalidad econmica-ambiental.

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